Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
©1995 г. О.Н.ГОРБУНОВА* ФИНАНСОВОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА (Актуальные проблемы)
В течение многих лет юридической наукой сначала в СССР, а теперь и в России, других странах — членах СНГ не уделялось и до сих пор не уделяется достаточного внимания финансовому праву. В прошлом это было вызвано общим взглядом марк-снстско-ленинской теории и политической экономии социализма на деньги, товарно-денежные отношения, цены, стоимость, себестоимость, рынок в целом как на отмира ющие категории. Это имело своим следствием снижение внимания к вопросам бюд жета, налогов, банковского кредита. И как результат — недооценка значения и роли финансового права в регулировании жизнедеятельности общества. Выразительный отрицательный пример в данном отношении — это значительная задержка Прави тельством России представления бюджета в Государственную Думу'. Известно в то же время, что бюджет — это финансовая основа развития и функционирования эконо мики и социальных процессов, и, следовательно, при несвоевременном его утверж дении яет и нормального финансирования, не делается достаточного анализа по выра ботке и применению правовых норм, обеспечивающих перераспределение денежных доходов и расходов, взимание налогов и использование ресурсов для банковского кре дитования.
По своей природе финансовое право относится к разряду дисциплин государство-ведческих. Нет лучшего способа управлять государством, как управлять с помощью денег. Регулируя и направляя потоки денежных средств, оно содействует разви тию тех или иных областей хозяйства или, наоборот, сокращает и даже может полностью свернуть отдельные области деятельности. Финансы, по образному выражению, — это кровеносная система государства. При их нехватке целые сферы деятельности начинают задыхаться и перестают удовлетворять запросы общества и государства. Таково сейчас положение науки, культуры, образования и других отраслей.
Вопрос о месте финансового права как самостоятельной отрасли в системе совет ского права является предметом дискуссии на протяжении целого ряда лет и практи чески был решен в конце 60 — начале 70-х годов. О том, что финансовое право явля ется самостоятельной отраслью права, в 50-е годы писала P.O. Халфина, считая, однако, что последнее выделилось из государственного и административного права. Это положение, сформулированное P.O. Халфиной в 1952 гЛ разделяли Б.Н. Ива нов-^ М.И. Пискотин^, С.Д. Цыпкин^ Финансовое право признавали самостоятельной
И.о. заведующего кафедрой финансового права и бухгалтерского учета Московской государственной юридической академии, кандидат юридических наук, доцент.
Закон о федеральном бюджете на 1994 г. был принят Государственной Думой 24 июня 1994 г. и одобрен Советом Федерации в тот же день (см.: Собрание законодательства РФ, 1994, № 10, ст. 1 108).
См.: Халфина P.O. К вопросу о предмете и системе советского финансового права. — Вопросы советского административного и финансового права. М., 1952, с, 194.
' См.: Иванов Б.Н. О системе советского финансового права. — Труды ВЮЗИ, т. IX, 1967, с. 40—41. * См.: Пискотни М.И. Советское бюджетное право. М., 1971, с. 49. •^ См.: Цыпкчн С.Д. Доходы государственного бюджета СССР. М., 1973, с. 14—15.
14 •
отраслью права Е.А. Ровинский^ М.А. Гурвич^ С.И. Вильнянский^ Н.И. Химичева^. В.В. Бесчеревных в своей книге "Компетенция Союза ССР в области бюджета" (1976 г.) подробно обосновал вывод о том, что финансовое право не выделилось из других отраслей права, а возникло как самостоятельная отрасль наряду и одновремен но с государственным и административным правом'". На наш взгляд, эта точка зрения кажется наиболее полно обоснованной. Немаловажно в связи с этим не упускать из виду, что такие финансовые институты, как налоги и займы, возникли одновременно с появлением буржуазного государства: они были объективно необходимы для содер жания и функционирования публичной власти.
О том, что финансовое право является самостоятельной отраслью и относится к публичному праву, говорит и буржуазный теоретик финансового права П.М. Годме. Хотя он и считает, что финансовое право выделилось из государственного и админи стративного права, но в своей книге "Финансовое право" обращает внимание на сле дующее: "Связь финансов и экономики, гибкость и оборотоспособность данной части имущества и связанная с этим возможность злоупотреблений требует, чтобы госу дарственные финансы регламентировались специальными государственными нормами. Эти нормы дают возможность 1) распоряжаться средствами в достаточном их коли честве (правила, регулирующие доходы); 2) точно учитывать движение средств (каз начейские правила); 3) обеспечивать их использование в соответствии с волей народа и в общих интересах (бюджетные правила). Эти нормы влияют на все стороны жизни —экономики и политики, составляют самостоятельную отрасль права"".
По предмету и особенностям метода правового регулирования финансовое право в системе права России занимает самостоятельное место. Для определения предмета ре гулирования и установления границ этой отрасли права имеются определенные кри терии. Главным из них является то, что финансовое право регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства, а его нормы всегда связаны с регулированием отношений по поводу распределения общест венного продукта и национального дохода в денежной форме. По методу правового регулирования финансовое право, на первый взгляд, полностью совпадает с админи стративным правом: тот же метод властных предписаний, неравенство субъектов пра воотношений. Однако административное право не регулирует финансовых отношений, специфика которых диктует необходимость применения финансово-правового метода. Большая часть предписаний в таких случаях исходит от финансово-кредитных органов государства, созданных специально для осуществления финансовой деятельности, и эти органы связаны с другими государственными органами лишь функционально по линии финансовой деятельности. Здесь нет подчинения в полном объеме, как это наблюдается в ином отраслевом управлении. В связи с этим различна и степень императивности норм; налицо особенности выражения в них экономических методов руководства. Пример тому — кредитные санкции банка.
Финансовое право, конечно, взаимодействует с другими отраслями права. Так, отношения равноправных субъектов по поводу денежных средств, внутренних финан сов предприятий, в сфере внутренней деятельности банков, органов страхования, на конец, товарно-денежные отношения в их чистом виде соответственно регулируются нормами гражданского и хозяйственного права. Финансово-правовой аспект регулиро вания части этих отношений определяется следующими обстоятельствами: а) выпол нением функций мобилизации денежных средств; б) направлением этих средств, сог ласно нормативным актам, на решение задач и функций государства; в) определением
См.: Ровчискнй Е.Л. Основные вопросы теории советского финансового права. М., I960, с. 64. См.: Гурвич М.А. Советское финансовое право. М., 1954, с. ?6.
^ См.: Вчльцянскнй С.И. К вопросу о системе советского права. — Сов. гос. и право, 1957, № 1, с. 107; Основы теории государства и права. М., 1963, с. 494, См.: Химичсоп Н.И. Советское финансовое право. М., 1987, с. 55. См.: Бссчсрсачых В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М., 1976, с. 30. ' ' Годме П.М. Финансовое право. М., 1978, с. 38.
15
условий возникновения указанных денежных отношений, их изменения и прекращения; г) определением функций органов государства- в кредитно-расчетной сфере по обес печению повседневного финансового контроля, т.е. контроля рублем, за всей государ ственной деятельностью. Таким образом, все названные отношения являются предме том регулирования как гражданского и хозяйственного, так и финансового права. При этом важно исходить из того, что доходы, получаемые, при функционировании различ ных форм собственности, (в промышленности, торговле и т.п.) должны быть перерас пределены таким образом, чтобы реальной стала возможность обеспечить необходимыми денежными средствами функционирование всего государственного механизма. Аппарат государства, получая достаточное количество средств, в свою очередь обеспечивал бы общее государственное развитие в заданном направлении, т.е. решал бы наряду с политическими задачами экономические и социальные, и эта область деятельности государства не может быть обеспечена без применения и усовершенствования норм финансового права.
В основе финансового права лежат нормы Конституции. В статьях Конституции РФ закреплена база финансовой деятельности государства (п. "ж", "з" ст. 71; п. "и" ст. 72; ст. 72, 106 и др.). Конституционные положения служат основой текущего финансового законодательства. И именно нормы финансового права регулируют процессы акку муляции, перераспределения и использования фондов денежных средств в государстве.
Конституционные нормы, устанавливающие компетенцию органов представитель ной и исполнительной власти в области бюджета, налогов, государственного кредита, страхования, денежно-кредитной системы, закрепляют общие принципы и положения, относящиеся к финансовой деятельности государства. В финансовом праве они являются отправной базой для конкретизации и развития возникающих в процессе финансовой деятельности отношений. Так, вопросы, касающиеся бюджета и налогов, кредита, денежного обращения, закрепленные в соответствующих статьях Конститу ции РФ, находят свою конкретизацию и развитие в довольно обширном действующем финансовом законодательстве. Следовательно, финансово-правовые нормы в той или иной степени выражают всеобщность конституционных принципов государственного и общественного устройства, а финансовая деятельность государства несомненно явля ется деятельностью управленческой, где нормы, регламентирующие эту деятель ность, будучи нормами финансового права, относятся к государствоведческим отрас лям права, обеспечивающим реальное осуществление публичной государственной власти как федерации в целом, так и всех ее субъектов.
Центральное место среди норм финансового права занимают нормы бюджетного права, закрепляющие построение бюджетной системы государства, регламентиру ющие доходы и расходы всей бюджетной системы и каждой ее составной части' 2. Бюджет и внебюджетные фонды — это централизованные фонды денежных средств, образуемые за счет доходов, основой которых являются налоги. Анализ налогового законодательства в отрыве от бюджетного права бесперспективен. Вот почему на логовое законодательство — неотъемлемая часть финансового права.
Если законодатель при конструировании норм налогового законодательства будет учитывать, что норма финансового права несет на себе не только распределительную и контрольную функцию, но и выполняет функцию стимулирования, то он может быть гарантирован от такого экстремального состояния, при котором у производителя в результате расчетов с государством по налогам изымается до 80—90% прибыли, что приводит не только к стагнации хозяйственного развития, но и к обвальному спаду производства. Норма налогового законодательства должна быть направлена не только
См.: Закон об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР. — Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, №46, ст. 1543: Закон об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей,тородов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления. — Ведомости Съезда народных депутатов РФ п Верховного Совета РФ, 1993, № 18, ст. 635.
16
на изъятие части прибыли и перераспределение ее в бюджет и другие внебюджетные фонды, но должна еще и стимулировать производителя: создавать условия для развития промышленного и сельскохозяйственного производства, в частности малого и среднего бизнеса. Однако на практике в начале либерализации экономических отноше ний Правительством РФ под руководством Е.Т. Гайдара были установлены два основных налоговых изъятия из доходов промышленных предприятий — налог на при быль, который был определен в размере 32%^, и налог на добавленную стоимость, который первоначально изымался в размере 28%^. С учетом изъятий в пенсионный, дорожный и другие фонды, а также местных налогообложений произошло три отри цательных явления: 1) резко повысились цены на все товары и услуги; 2) снизилось промышленное производство, а в результате — 3) образовался большой недобор налогов в бюджет^. Думается, экономистам следовало бы более точно просчитывать все возможные варианты последствий от принятия тех или иных правительственных решений, в том числе нормативных актов в области налогов, и вместе с юристами давать анализ применения законов в области финансовой деятельности государства.
Аналогичное положение дел наблюдается и с банковским кредитом. Непомерное увеличение ставки за пользование кредитом, чрезвычайная ее либерализация привели к развитию спекулятивного капитала в ущерб промышленному, что вызвало резкое сокращение инвестиций. Понятно, что государству важно сохранять в своих руках влияние на установление ставки за пользование банковским кредитом, а следователь но, оставлять в своих руках управление финансами и через кредит, последовательно решая вопрос о рамках такого воздействия. Следует учитывать, что банковский кре дит при большом дефиците бюджета служит источником его покрытия. Следователь но, государству (в его бюджетной деятельности) не безразлично, за счет чего и как будут накапливаться денежные ресурсы для покрытия бюджетного дефицита. С дру гой стороны, в зависимости от того, как будет функционировать бюджетная система в целом, зависит возврат бюджетного кредита банку ^, а это, в свою очередь, оказыва ет прямое влияние на инфляцию, эмиссию денег, курс рубля, его стабилизацию и дру гие процессы данного ряда.
С появлением коммерческих банков основная физическая масса денег по наличному и безналичному расчету находится на расчетных счетах в этих банках. Однако де ятельность их контролируется и отчасти регулируется Центральным банком РФ (ЦБ РФ). Взаимоотношения банков с клиентами как отношения эквивалентные регулиру ются нормами гражданского права, так же как и их внутрибанковская деятельность. Однако у государства остаются и должны совершенствоваться правовые рычаги по контролю за деятельностью коммерческих банков, что и осуществляется путем вы дачи лицензий и проведения аудиторских проверок. Контроль и отчасти регулирование
^См.: Закон о налоге на прибыль предприятий и организаций. — Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, № 1 1, ст. 525; дальнейшие изменения и дополнения, вне сенные Законом о внесении изменений и дополнений в налоговую систему России. — Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, № 34, ст. 1976; Указ Президента РФ "О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней" от 22 де кабря 1993 г. — Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 52, ст. 5076; Указ Президента РФ "О некоторых вопросах налоговой политики". — Собрание законодательства РФ, 1994, № 5, ст. 394.
См.: Закон о налоге на добавленную стоимость. — Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1991, № 52, ст. 1871; дальнейшие изменения ч дополнения, внесенные Законом о внесении изменений и дополнений в налоговую систему России. — Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, № 34. ст. 1976. По этому закону ставка налога па добавленную сто имость была снижена до 20% на основные товары и услуги; Указ Президента РФ "О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней" от 23 декабря 1993 г. — Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 52, ст. 5076.
^ Теперь Е.Т. Гайдар выступает в печати с предложениями по снижению налогообложения и прочими рекомендациями.
^См.: п. 3 ст. 1 Закона РФ о федеральном бюджете на 1994 г. — Собрание законодательства РФ, 1994, №10, ст. 1108.
коммерческих банков со стороны Центрального банка РФ, есть несомненно, область финансово-правового регулирования, и цель здесь — оказать содействие решению общегосударственных задач. Не следует также упускать из виду, что банки — это структуры, автоматически осуществляющие -финансовый контроль. Основная масса денег, обслуживающая как наличный, так и безналичный расчеты, хранится на рас четных счетах банков. Известно, что сейчас все расчеты в государстве осуществля ются через ЦБ РФ, через расчетно-кассовый центр (РКЦ). Нет лучшего способа проследить, как накапливаются, перераспределяются и тратятся деньги в жизнеде ятельности общества и государства, чем это осуществляет банковская система в це лом. Можно возразить: коммерческие банки ведут свои операции приватно, сохраняя коммерческую тайну. Однако развивающаяся система аудита в государстве как со стороны ЦБ, так и налоговых органов доводит этот своеобразный (финансовый кон троль до логического завершения.
Децентрализованные фонды денежных средств, являющиеся составной частью го сударственных доходов, — это доходы хозяйствующих субъектов. В бюджет посред ством налогов привлекается лишь часть их доходов, другая же их часть в предусмот ренном законом порядке остается в непосредственном распоряжении последних. Сле дует иметь в виду, что если финансы предприятий федеральной и муниципальной формы собственности могут рассматриваться в целом как децентрализованные фонды государства, то финансы частных предпринимателей должны анализироваться и рассматриваться под углом зрения государственного воздействия совсем с иных позиций. Здесь уместно привнести замечание П.М. Годме. В "Финансовом праве" он писал: "...Ни в коем случае не следует забывать о фундаментальном различии между государственными и частными финансами. Основное различие между ними обуслов лено тем фактом, что состояние частных финансов и динамика частных финансов зависят от законов рыночной экономики. Так, спрос и предложение на рынке обуслов ливают определение размера учетного процента. Состояние же и динамика государст венных финансов определяются решениями государства и действиями публичной власти...". Этот ученый дал развернутое отличие частных (финансов от государствен ных, которое можно свести к следующему.
А) Государство может в принудительном порядке обеспечить свои доходы посред ством системы налогового обложения, и в то же время отсутствует принудительное исполнение в отношении самого государства. Частные лица не могут в принудитель ном порядке обеспечить свои доходы и, следовательно, могут оказаться не в состо янии выполнить свои обязательства.
Б) Государственные финансы связаны с денежной системой, которая в большей или меньшей степени управляется государством, тогда как эта денежная система не зави сит от воли частного собственника, распоряжающегося своими финансами.
В) Частные финансы ориентированы на получение прибыли. Государственные фи нансы, наоборот, — это средства осуществления так называемого общего интереса.
Г) Размеры государственных финансов намного больше, чем размеры частных (фи нансов, которыми распоряжаются отдельные лица. "Этих различий вполне достаточно, чтобы рассматривать финансовое право как самостоятельную науку, которая, несмот ря на свою связь с частными финансами, четко отграничивается от последних"^.
Рассматривая внутриотраслевые фонды денежных средств, важно изучать не только их связи с бюджетом, но и все взаимозависимости этих фондов между собой. Совершенствование законодательства в данном направлении призвано обеспечить эффективное саморегулирование посредством финансов внутрихозяйственных систем, чтобы не было такого положения, когда у предприятий накапливаются огромные не платежи, что ставит их под угрозу банкротства. А в это время те же самые пред приятия имеют валютные накопления, так как под их крышами отпочковались и оформились коммерческие структуры, поделившие финансы и даже основные фонды
Годме П.М. Финансовое право, с. 41—42. 18
предприятий. Коммерческие структуры накапливают деньги и имеют их в количестве, во многом превышающем долги основного производства, но на которые предприятия уже не имеют права рассчитывать. Отсутствие разработанных норм финансового пра ва дает возможность части предприятий развиваться и процветать за счет подобного капитала, неоправданно наращивая заработную плату руководителям производства, а не самим производителям, жить в основном за счет кредита, не выплачивая заработ ной платы своим работникам и не оплачивая поступающее для пу^кд производства сырье и энергоносители. Практически за все эти нарушения предприятия и их руко водители, скажем мягко, ответственности не несут. Отсутствие необходимого финан сово-правового механизма влияния на эти процессы сделало развитие производства, особенно в государственном секторе, почти не управляемым со стороны государства.
Выход из создавшегося положения во многом может быть найден на пути современ ной рационализации работы бухгалтерий и серьезного совершенствования самого бухгалтерского учета. Эта область регулирования -— тоже составная часть финан сового права: бухгалтерский учет есть первооснова всего финансового контроля. Началом всеобъемлющего и всепроникающего финансового контроля, являющегося самым действенным из всех возможных форм контроля за всеми сферами деятель ности (контроля рублем), являются учет и контроль, осуществляемые бухгалтерами всех без исключения предприятий и учреждений всех форм собственности. Именно по балансу доходов и расходов предприятия, учреждения или организации можно прове рить и проанализировать, как работает предприятие, за счет чего. создастся прибыль, как производятся расчеты с бюджетом. Проведение глобального государственного аудита, который сенчас будет повсеместно осуществляться, даст возможность сделать этот контроль в государстве наиболее действенным^. По смете бюджетных учрежде ний (а это все документы бухгалтерского учета) можно точно установить, какие суммы выделены государством для осуществления данной области деятельности и насколько эффективно они расходуются. Кстати, контроль этот, начиная со смет учреждений и кончая анализом соответствующих статей бюджета, может помочь в конечном итоге сократить расходы бюджета, в частности неоправдано большие рас ходы на содержание государственного аппарата.
Огромное влияние на развитие всей экономики и социальных процессов играет эмиссионное право Центробанка'^. Эмиссия денег влияет в целом на процесс развития и функционирования фондов денежных средств, на уровень инфляции, на процессы валютного обмена внутри государства.
Таким образом, государство (в лице его органов) как организация публичной власти регулирует финансовую деятельность всех субъектов, ее осуществляющих. Оно на правляет потоки денежных средств из одной сферы деятельности в другую, акку мулирует в своих руках централизованные фонды денежных средств и использует их для выполнения своих задач и функций. Деньги как одно из достижений цивилизации служат всеобщим эквивалентом. "Вряд ли можно найти другое порождение общест венной жизни, которое бы отличалось такой противоречивостью своих свойств, с кото рыми были бы в раиной мере связаны и добро, и зло, как деньги... Какими бы отрица тельными свойствами они ни обладали, любые иные средства обращения были бы еще хуже"^. Учитывая такую всеобъемлющую и псепронпкающую роль финансов, очень важно закрепить общие принципы, лежащие в основе финансовой деятельности, в За коне о финансах.
См.: ст. 1 Временных правил аудиторской деятельности в РФ от 22 декабря 1993 г. — Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 52, ст. 5069.
См.: Закон о Центральном банке РСФСР (Банке России) ст. II. — Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, № 27, ст. 356; Устав Центрального банка РСФСР (Банка России) ст. 20. — Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, №29, ст. 1012 с последующими изменениями и дополнениями. ^ Пискотни М.И. Социализм и государственное управление. М., 1984, с. 104.
Автор настоящей статьи уже предлагала проспект такого закона^. В него следо-пало бы включить следующие разделы.
1. Центр ялизоваппые финансы. Здесь должны быть сконцентрированы нормы, регу лирующие бюджетную систему и внебюджетные фонды, и закреплено по меньшей мере четыре принципа: а) обязательное ежегодное принятие закона о бюджетной сис теме и внебюджетных фондах до начала текущего года и установление ответствен ности органов (их руководителей) за невыполнение данного услоппя; б) строгая регла ментация изменений но доходам и расходам в централизованных фондах в течение года и указание органа, наделенного правом принятия соответствующих решений. Это, кстати, даст возможность адресно бороться с кирруштой, так как затруднит изменение финансовых показателей по воле чиновника, д^жс самого высокопоставлен ного; в) указание на конкретные материальные послсдст'шя в связи с выделением лю бого централизованного ассигнования. Так, например, вь?;^:гсние средств на сельское хозяйство должно иметь своей целью увеличение производства продукции сельскохо зяйственного производства, развитие фермерства и др.. 1зыделепие средств для финан сирования зон экологических катастроф должно повлечь за собой их фактическую реабилитацию и т.д.; г) условиями выделения ассигнований должен стать учет стартов}.IX условий субъектов федерации, с одной стороны, а с другой — обеспечение равноцен{:оги уровня жизни для населения на все-л территории независимо от ее географического положения. Речь идет о том, чтобы при выделении дотаций и суб сидий из бюджета не только учитывались количественные показатели (кому дали больше или меньше денег на текущий год), но и брался в расчет подробный соци ально-экономический анализ данной местности, ее географическое положение, природ ные условия, плотность населения и т.н.
2. Фннагсы хозяйствующих субъектов. Сюда можно включить нормативное регу лирование кругооборота денежных фондов предприятий и предпринлма гелей, их вза имосвязи с бюджетной системой и между собой. Все децентрали^оваинме фонды как ресурсо^ые накопления в обществе должны рассматриваться в качестве составных частей финансовой системы, л их правовое регулирование -"• быть увязанным с регу лированием всех других звеньев этой системы.
3. Налоги. Законодательство о налогах в настоящее время весьма громоздко и противоречиво, что отрицательно влияет на экономику и сериальное развитие. Это обстоятельство нужно учитывать при содерж-ггслмюй характерист-тке раздела о налогах, в ки тором можно было бы закрепить следующие принципы налогообложешы: а) налоги в сумме не должны превышать научно определенного предела в изъятии прибыли или дохода предприятия. При этом их ставка может поьышаться лишь до тех пор, пока все изъятия в сумме продолжают стимулировать п.:^в^ гие производства, но не ведут к его стагнации, не говоря уже об его резком спаде: б) законодательство о налогах непременно должно быть стабильным: палогоплатсльщику следует заранее знать, каким изъятиям из своего дохода он может быть подвергнут, нс ожидая ежедневно новых поборов от любых властных структур, что в конечном итоге ведет к экономической дестабилизации в обществе.
4. Кредитование и расчеты. В этом разделе целесообразно детально регламенти-роь^ть назначение кредитного механизма и организаций, ведущих денежные расчеты, непосредственно осуществляющих контроль и слежение руОлем за развитием эконо мической и социальной сфер. Находясь в постоянной прямой и обратной связи между всеми сферами жизнедеятельности государства посредством денег, банки выступают как сложный субъект —- уччстник многих правоотпошепий: гражданско-правовых, административно-правовых и т.д., конечно, наряду с финансово-правовыми. Но основ ная роль банков как субъектов (финансового права — это их роль участников аккуму ляций, перераспределения п использования фондов денежных, средств.
См.: Горб'уиова О.Я. Социально-экономическое развитие и фннансопос право. — Сов. гос. и право, 1988, № 5. с. ^0.
20
5. Деньги и денежное обращение, валютное законодательство. Выделяя такой раз дел в Законе о финансах, следует иметь в виду, "что во всем мире прекращено уста новление валютных курсов на основе золотого паритета, и на смену пришел товарно-ценовой паритет, в связи с этим "товарной" субстанцией денег непосредственно стала меновая стоимость товаров, выражаемая в соответствующих денежных единицах, подлежащих материализации в потребительской стоимости других товаров"^.
Посредством баланса денежных доходов и расходов обеспечиваются пропорции между денежными доходами и расходами населения, что имеет прямое отношение к достижению пропорциональности между объемом товарооборота и наличных денег. Нормальный товарооборот — это одно из основных условий успешного выполнения социальной программы государства. Следовательно, есть достаточные экономические основания рассматривать денежные отношения как отношения, подвергающиеся госу дарственному регулированию и обеспечивающие реальные связи между всеми центра лизованными и децентрализованными финансовыми ресурсами, которые существуют на базе денег. В этот раздел следует отнести основные принципы законодательства о валютном регулировании. Поскольку денежной системой управляет государство, оно должно следить и за обращением иностранной валюты на территории страны, регули ровать эти процессы, влиять на них. И чтобы не допускалось обвального падения курса национальной валюты — рубля по отношению к доллару (как это произошло на валютной бирже 11 октября 1994 г., в "черный вторник"), в Законе о финансах следо вало бы закрепить по крайней мере две меры, направленные на нормальное обраще ние иностранной валюты на территории страны: а) необходимо разработать правила об обязательных валютных интервенциях ЦБ на валютном рынке, которые имели бы целью не только недопущение спекуляций рублем, но и поддержание национальной. валюты на определенном уровне; б) на валютный рынок не должны допускаться лишние инфляционные деньги, обращающиеся в стране. Речь идет о деньгах, отчасти аккумулированных к тому времени в коммерческих структурах типа концернов "Ти бет", "Русский дом Селенга", "МММ", да и в самом Сберегательном банке РФ (в нем был установлен довольно значительный процент по вкладам, который затем неожи данно был понижен Сбербанком в одностороннем порядке). В результате в деятель ность подобных коммерческих структур без достаточных обоснований вмешалось государство, что повлекло за собой высвобождение огромной денежной массы, которая хлынула на валютный рынок, необоснованно повысив курс доллара. Хотя падение курса рубля удалось остановить, но из-за непродуманных действий различных админи стративных структур курс доллара снова динамично повышается, что приносит и еще принесет больший вред всему населению, экономике и социальным процессам в целом.
Наличием многих пробелов в правовом регулировании финансовой деятельности государства во многом объясняют те негативные явления, которые мешают развитию рыночной экономики. Устранению этих пробелов хотя бы отчасти послужит принятие нового единого Закона о финансах.
^ АллахвердпнД.А. Финансово-кредитная система СССР. М., 1982, с. 192.