Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Реформирование АПК Курской области: проблемы и концепция развития
А. РУЦКОЙ, кандидат экономических наук, губернатор Курской области
Агропромышленный комплекс Курской области обладает мощным производственным потенциалом. В 1996 г. в сельском хозяйстве было использовано 2426,4 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 1951,8 тыс. га пашни. В производстве и переработке продукции занято более 138 тыс. человек. Стоимость основных фондов составляет около 28 трлн руб'. Производством про дукции сельского хозяйства зани маются 556 сельскохозяйственных предприятий различных организа ционно-правовых форм, 1662 крестьянских (фермерских) хозяйст ва. Имеются достаточные мощнос ти по переработке сельскохозяй ственной продукции в сахарной, мясной, молочной, консервной, спирто-водочной, кондитерской, комбикормовой и других отраслях промышленности.
Вместе с тем в процессе реорга низации колхозов и совхозов в пе риод проведения аграрной рефор мы не была осуществлена адапта-
' Во всех статьях финансовые показатели приведены в ценах до деноминации рубля.
Александр Владимирович Руцкой
ция системы управления агропромышленным комплексом к рыночным отношениям, учитывающая изменение форм собственности, обеспече ние полной хозяйственной самостоятельности предприятий и их заин тересованности на всех стадиях производства, заготовки, переработки сельскохозяйственной продукции и реализации конечного продукта. В результате за 1990—1997 гг. объем валовой продукции сельского хозяй ства сократился на 32%, зерна — на 36%, сахарной свеклы — в 3 раза. Резко уменьшилось производство молока, скота и птицы, яиц, шерсти. Из-за недостатка сырья упал объем производства продукции перераба тывающей промышленности, снизился уровень использования ее мощ ностей. Это вызвало ухудшение обеспеченности населения высокоцен ными продуктами питания — мясом, молоком, плодами и овощами.
Падение объемов производства привело к уменьшению закупок про дукции, сокращению доходов от реализации, снижению эффективности. Если в 1990—1993 гг. сельхозпроизводство было прибыльным, уровень рентабельности составлял 28—60%, то в 1994—1997 гг. стало убыточным.
Одна из основных причин этого — обострение противоречий между сельскохозяйственными товаропроизводителями и предприятиями перера батывающей промышленности. Предприятия-переработчики, являющиеся по сути монополистами, закупали у товаропроизводителей сырье по ни зким ценам, что не позволяло сельскохозяйственным предприятиям осу ществлять не только расширенное, но и простое воспроизводство. Это при вело к недостатку оборотных средств, сокращению инвестиций, уменьше нию применения минеральных удобрений, увеличению нагрузки на тех нику, снижению уровня реальной зарплаты. Ухудшились демографическая обстановка на селе и социально-экономическое положение работников сель ского хозяйства.
Монополизм предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и диспаритет цен привели к разрушению хозяйственных и производственных связей, обусловили рост издержек производства и изъятие из сельского хозяйства огромных финансовых ресурсов. Если за 1990-1997 гг. цена реализации зерна как наиболее доходной продук ции увеличилась в 3 тыс. раз, то цены на удобрения, дизельное топливо, комбайны, тракторы возросли в 12—15 тыс. раз.
Не оказывал положительного влияния на развитие сельскохозяйствен ного производства и финансово-кредитный механизм, поскольку раз мер процентных ставок за пользование кредитами высок, а банки не заинтересованы вкладывать средства в сельское хозяйство, где оборачи ваемость капитала значительно ниже, чем в других отраслях.
В результате сложилась крайне противоречивая ситуация, когда ос новные партнеры — сельскохозяйственные предприятия — не имеют до статочных средств для ведения производства, а предприятия по перера ботке продукции, а также банки получают высокие доходы и прибыль.
Задача состоит в том, чтобы приостановить кризис в развитии АПК области, стабилизировать экономику, создать адекватную уровню раз вития рыночных отношений систему новых организационно-правовых
форм интеграции производства, переработки и реализации продукции а также производственно-финансовых отношений.
В повышении эффективности аграрной экономики большое значе ние имеют организационно-правовые формы.
В результате проводимых преобразований структура форм собствен ности и организационно-правовых форм предприятий существенно из менилась (см. таблицу).
Однако общество еще не почувствовало реальной отдачи от произо шедших преобразований. Это обусловлено тем, что не была реформиро вана вся система отношений в агропромышленном комплексе, слабо учи тывались необходимость формирования конкуренции, недопущения мо нополизма в экономике, важность согласования экономических интере сов по всей цепи интегрированного производства. Мало что было сдела но для совершенствования механизма управления. В результате финан сирование и кредитование села осуществлялись Центральным банком через министерства, республиканские, краевые, областные и районные управ ления, без учета реальной эффективности работы предприятий.
Все действующие в АПК формы хозяйствования оторваны друг от друга, работают на свой страх и риск, не связаны общими интересами с предприятиями по переработке продукции, банковской и финансово-кредитной системами.
Основная часть перерабатывающих и агросервисных предприятий была акционирована с использованием второго варианта приватизации. В результате более чем в 70% этих предприятий контрольные пакеты акций получили их коллективы и администрация. Это дало возможность при монопольном положении в сырьевой зоне диктовать сельхозпред-приятиям цены на сырье и условия его поставки (сроки и систему рас чета). Только в 3-х перерабатывающих предприятиях из 68-ми контроль ный пакет акций не принадлежит трудовому коллективу. В 1-м агросна-бе из 25-ти этот пакет находится у сельскохозяйственных товаропроиз водителей обслуживаемой зоны. Лишь строительные организации) име-
ющие чрезвычайно низкую рентабельность и практически не работаю щие, принадлежат сельхозпредприятиям.
В результате в структуре себестоимости продукции пищевой и перера батывающей промышленности стоимость сырья сократилась по сравне нию с 1990 г. в 1,5—2 раза, прибыль по решению трудовых коллективов из-за отсутствия каких-либо ограничений направлялась в основном на увели чение заработной платы, явно занижались накопления. Если в 1990 г. сред няя заработная плата в сельскохозяйственном производстве превышала ее уровень в промышленности АПК на 15%, то с 1991 г. она стала ниже этого уровня, а в 1996 г. составила менее половины заработка в промышленности.
Приватизация предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, и предприятий агросервиса фактически не решила одной из глав ных задач — установление равноправных отношений сельскохозяйствен ных предприятий со сферой переработки и агросервиса. При локальной монополии заготовительно-перерабатывающих и обслуживающих субъек тов рынка в условиях свободных рыночных цен интересы сельскохозяй ственных товаропроизводителей оказались еще более не защищенными.
Зависимое и подчиненное положение производителей сырья усугубля лось их разобщенностью. Имея каждый в отдельности лишь по нескольку процентов акций и опасаясь испортить отношения с дирекцией АО, от которой они часто полностью зависят, сельхозпредприятия не реализуют себя как совладельцы АО и практически не участвуют в управлении им. Предусмотренные законами и уставами коллегиальные органы управления (собрания учредителей, советы директоров) в большинстве случаев сущес твуют формально, зачастую проводя решения, навязываемые администра цией, которая фактически управляет АО как своей собственностью.
Преобразования, проводимые в интересах предприятий АПК, оказа лись заблокированными нс только неустойчивостью хозяйственных свя зей, но и непомерным удорожанием кредитных ресурсов, сокращением ре гионального и федерального финансирования. Практически прекращена инвестиционная деятельность. К 1997 г. объем капитальных вложений в стро ительство объектов АПК по сравнению с 1990 г. сократился почти в 50 раз.
Диспаритет цен на продукцию, множество посредников на пути про движения государственных финансовых ресурсов к предприятиям АПК привели к росту неплатежей, низкой заработной плате.
Предприятия заготовительной и перерабатывающей промышленнос ти идут на намеренное занижение качества продукции сельскохозяйствен ных товаропроизводителей, снижают цены, что приводит продавца к еще большим убыткам. В 1997 г. цена закупаемого молока оставалась ниже издержек производства на 57%, говядины — на 68, свинины — на 65%.
Используя положение локальных монополистов, предприятия пере работки несвоевременно расплачиваются за сданную продукцию, прак тикуют прокручивание чужих денег, употребляя их в своих целях как финансовый капитал.
Такой характер взаимоотношений сельскохозяйственных товаропро изводителей и предприятий перерабатывающей промышленности при-
вел к разрыву не только производственно-технологических, но и фи нансовых связей между ними. Финансово-кредитная политика осущес твляется банками без учета особенностей сельского хозяйства, имеюще го сезонный характер.
Высокий уровень ставок за полученные кредиты, сокращение обо рачиваемости средств привели к тому, что практически все предприятия имеют дефицит оборотных средств Банковские ставки для пользования краткосрочными кредитами возросли с 1% в 1990 г до 25% в 1991— 1993 гг., а после отмены компенсации по ним в конце ноября 1993 г они увеличились до 203% годовых с последующими изменениями в 1994— 1995 гг. в пределах от 200 до 130%.
И без того ограниченные финансовые ресурсы предприятий АПК ока зались без контроля. Сегодня крайне остро назрели вопросы их упорядо чения и централизации в финансово-кредитном учреждении — банке, способном более эффективно осуществлять финансовое управление
Все хозяйствующие субъекты смогут работать согласованно только при условии, если будут увязаны в единую систему производство — переработка — финансово-кредитный институт.
Исходя из создавшегося положения в АПК страны и области, нами разработана и предложена новая концепция формирования финансово-хозяйственных отношений в агропромышленном комплексе с исполь зованием механизмов государственного и рыночного регулирования, стимулирования и планирования. В этой связи определены основные стратегические направления государственного воздействия на эффек тивное развитие аграрного сектора экономики, к которым в первую очередь относятся процессы регулирования:
межотраслевого обмена с целью повышения его эквивалентности и соблюдения паритета цен;
производственно-финансовых отношений между сельхозтоваропро-изводителями и переработчиками,
финансовых отношений между производителями средств производ ства и сельхозпродукции;
финансовых отношений между сельскохозяйственными предприяти ями, системой реализации и потребителями;
защиты отечественного товаропроизводителя на внутреннем и внеш нем рынках;
налоговой и финансово-кредитной политики государства по отно шению к сельхозтоваропроизводителям.
В предлагаемой концепции обустройства агропромышленного ком плекса речь идет о качественно новой модели производственно-финан совых отношений, позволяющей решить не только стратегическую за дачу обеспечения населения страны продовольствием, но и сделать труд сельхозтоваропроизводителей престижным и эффективным.
Нами были сформулированы и обоснованы предложения по выводу агропромышленного комплекса из состояния системного кризиса на ос нове перехода к новым формам организации, позволяющим увязать в еди-о
ный комплекс производство, заготовку, хранение, переработку, реализа цию и тем самым не только добиться высокого качества продукции, сокра щения потерь, полной переработки отходов, но и, исключив посредников, правильно и по заслугам распределить прибыль между участниками.
Новые формы организации агропромышленного производства пред усматривают создание территориально-отраслевых объединений (ком паний, корпораций) в форме открытых акционерных обществ и других организационно-правовых форм, предусмотренных законом Российс кой Федерации, в которых в полном объеме учитываются права собствен ности на средства производства, экономические интересы всех участни ков интеграции (схема 1)
Создание территориально-отраслевых объединений преследует сле дующие цели.
1 Централизация функций управления, регулирования и стимулирова ния экономических отношений между хозяйствующими субъектами, входя щими в агрообъединение на основе коллегиальности принятия решений
2 Единое и целенаправленное получение и распределение финансо вых, материальных и технических средств на производство планируемо го объема продукции.
3. Заинтересованность всех хозяйствующих субъектов объединения в увеличении объемов производства, сокращении потерь, улучшении качества произведенной продукции и совершенствовании системы реа лизации ее потребителю.
4 Высокоэффективное использование технологий по производству, заготовке и переработке сырья
5. Заинтересованность всех хозяйствующих субъектов агрообъедине-ния в выпуске и выгодной реализации конечной продукции.
6. Справедливое распределение прибыли между хозяйствующими субъектами по степени и объему затраченных средств и труда.
Агропромышленная компания представляет собой отраслевое объедине ние интегрированных предприятий по производству, заготовкам, пере-
работке и реализации продукции, создаваемое по административно-территориальному принципу, как правило, в границах администра тивных районов с централизацией функций управления и регулирова ния экономических отношений между предприятиями, входящими в компанию.
В зависимости от технологических особенностей производящих и аг-росервисных отраслей могут быть сформированы агрокомпании различ ных типов (хлебная, сахарная, плодоовощная, молочная, мясная и др.).
Внутри каждой агропромышленной компании взаимоотношения хо зяйств будут строиться на принципах купли-продажи, осуществления совместных инвестиций, финансовой поддержки, партнерства.
Районная агропромышленная корпорация — это межотраслевое объеди нение всех агрокомпании одного или нескольких административных районов, создаваемое для концентрации усилий субъектов рынка, со вершенствования управления и регулирования производственно-финан совых отношений на районном (межрайонном) уровнях.
Областная агропромышленная корпорация объединяет все районные и межрайонные корпорации области и осуществляет руководство их деятельностью на областном уровне на основе централизации управ ления и производственно-финансового регулирования. Областная аг ропромышленная корпорация обеспечивает управляемость рынка в сис теме АПК.
Районная (межрайонная) агропромышленная корпорация (холдинг) основана на использовании принципов кооперации объединений (ком паний), сосредоточенных в одном или нескольких районах.
Областная агропромышленная корпорация (холдинг) позволяет упо рядочить систему хозяйственных, производственно-финансовых связей и впоследствии создать надежную основу рыночных отношений произ водителя и потребителя (схема 2).
В целях обеспечения реального управления со стороны государства развитием агропромышленного производства, тем более в начальной стадии формирования объединений, предлагается контрольный пакет акций закрепить через Комитет по управлению имуществом за адми нистрацией области или района, остальные акции — за хозяйствую щими субъектами, входящими в состав агрообъединения.
Выстроенная таким образом система экономических взаимоотно шений между всеми участниками интегрированного процесса позво ляет увеличить объемы производства конкурентоспособной продук ции при ее низкой себестоимости и высокой рентабельности. Парал лельно с созданием агропромышленных объединений реорганизуются (на сегодняшний день несовершенные и порочные) системы разме щения заказов; финансирование АПК; обеспечение поставок автот ракторной и сельскохозяйстьснной техники, запасных частей, ГСМ, агрохимии; ремонт техники: совершенствуются системы ответствен ности субъектов производства за использованные финансовые и то варные кредиты, а также применение ипотечного права. Новая форма производственных, хозяйственных отношений упрощает и схему до говорных отношений между субъектами производства и заказчиком, будь то государство или любой другой объект, заинтересованный в раз мещении заказа (схема 3).
Предлагаемая модель создает реальную возможность перехода с кредитования АПК на авансовое (фьючерсное) финансирование с учетом целенаправленного дотирования продукции с высокой себес тоимостью.
Эта концепция уже получает развитие в Курской области. В области действуют 3 государственно-акционерные корпорации — «Курский са хар», «Русская водка», «Курскхлебопродукт» и 10 государственно-акци онерных компаний — «Бекетовская», «Козинская», «Макаровская», «Мелавская», «Рождественская», «Теткино» и др. В Курском губернс ком банке открыты временные расчетные счета еще 4-х отраслевых го сударственно-акционерных корпораций: «Курскмясо», «Курскмолоко», «Курскхлеб» и «Курскконсервпром». Уже подготовлены учредительные документы для 54-х новых агрокомпаний.
Есть и первые результаты реформирования АПК области, намети лись позитивные сдвиги, создающие основу для увеличения производ ства сельскохозяйственной продукции. В 1997 г. посеяно яровых зерно вых культур на 49 тыс. га, или на 9% больше, чем год назад. Посевы зерновых с внесением минеральных удобрений возросли к уровню предыдущего года в 7 раз, подкормка озимых — в 2 раза. В 1,5 раза больше, чем в 1996 г. внесено органических удобрений. Это не могло не сказаться на результатах в растениеводстве. Валовой сбор зерна соста вил 1,7 млн т, что на 20% больше. Резко возросла урожайность зерно вых — с 16,3 ц/га в 1996 г. до 22 ц/га в 1997 г.
Для закрепления достигнутых успехов принимаются меры по ра дикальному изменению существующей системы семеноводства. Рас ширяется база первичного семеноводства, увеличены за год более чем вдвое объемы производства элитных семян зерновых культур, многолетних трави сахарной свеклы. Объемы высокопродуктивных семян позволяют проводить сортообновление через каждые три—че тыре года. В районах создаются по 2—3 семеноводческих хозяйства. К выращиванию высокопродуктивных семян подключаются передо вые фермеры.
Повседневное внимание уделяется кормопроизводству. В 1,5 раза больше, чем в предыдущие годы, заготовлено сена, на 1/3 — сенажа и силоса, расширена база производства комбикормов и др.
В животноводстве по сравнению с 1996 г. больше получено телят и поросят на 100 маток, увеличилась яйценоскость кур-несушек, умень шился падеж всех видов скота. Для стабилизации животноводства, по вышения продуктивности принимаются меры по улучшению племен ной работы, совершенствованию внутрихозяйственных и межхозяйствен ных производственных отношений путем повышения материальной за интересованности конкретных работников ферм.
В результате реализации предложенной концепции область получит необходимый объем качественной отечественной продукции, а труд в сельском хозяйстве станет престижным и высокооплачиваемым, что позволит привлечь квалифицированную рабочую силу.
12