Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего
профессионального образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Челябинский филиал
г. Челябинск
Факультет Экономика и право
Направление подготовки (специальность)Национальная экономика
Профиль (специализация) Экономика и право
Выпускающая кафедра Экономика и финансы
|
Заведующий выпускающей кафедрой: Кандидат экономических наук, доцент Коротина Наталья Юрьевна Работа допущена к защите «___» _________ 20__ г. Подпись ____________________________ |
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
на тему:
«РЕГИОНАЛЬНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА (НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ)»
|
Автор работы: Студент НЭ 6-08 курса Заочной формы обучения Дзадзамия Тимур Отариевич Подпись ____________________________ Руководитель работы: Кандидат экономических наук, доцент Нестеренко Ирина Юрьевна подпись ______________________________ |
г. Челябинск 2014 г.
Содержание С.
Введение……………………………………………………………………………….3
Глава 1. Теоретические и организационные основы реализации промышленной политики…………………………………………………………..3
1.1 Сущность и цели промышленной политики……………...........................6
1.2.Механизмы реализации промышленной политики……………………..13
Глава 2. Промышленная политики Челябинской области…………………...19
2.1 Краткая характеристика социально-экономического
развития Челябинской области…………………………………………..19
2.2 Нормативная база реализации промышленной политики
Челябинской области……………………………………………………..23
2.3 Анализ реализация промышленной политики
Челябинской области……………………………………………………..31
Глава 3. Направление совершенствования региональной
промышленной политики……………………………………………...................55
Заключение…………………………………………………………………………71
Библиографический список………………………………………………………74
Введение
В начале трансформационного периода в России в сфере экономического реформирования приоритет отдавался финансовой стабилизации в надежде на то, что она способствует массированному притоку иностранного и российского капитала в экономику. Это, в свою очередь, должно было дать толчок экономическому развитию. Реформаторы были охвачены идеей эффективного свободного рынка и либерализации экономики. Поэтому вопрос о необходимости изначально проводить обоснованную и просчитанную промышленную политику не ставился, тогда как именно такая стратегия могла бы предотвратить глубокий кризис российской промышленности и экономики в целом. Переходный процесс оказался весьма болезненным, и постепенно стало ясно, что финансовый сектор не может быть единственной опорой развития. Без надежного, конкурентоспособного реального сектора экономика перспектив не имеет. Задача формирования последнего может быть решена в рамках промышленной политики, что обусловливает приоритетное внимание к проблеме выработки эффективной, научно обоснованной государственной стратегии экономического развития.
Между тем ситуация в России такая, что существование некоторых весьма важных отраслей промышленности может прекратиться в ближайшем будущем, поскольку на данный момент они находятся вне конъюнктурных интересов финансового капитала и не снабжаются столь необходимыми инвестициями и к тому моменту, когда эти отрасли станут востребованными, их попросту уже не будет. А это не приемлемо для экономического и социального развития нашей страны в рамках мирового хозяйства. Поэтому именно в этой ситуации необходимо продуманное и эффективное государственное регулирование структуры производства в долгосрочном плане.
Актуальность данной темы обуславливается тем, что в настоящее время проблема разработки осмысленной промышленной политики в Челябинской области очень важна, так как именно от неё будет зависеть дальнейшее развитие региона. Это подтверждается дискуссией, в которой участвуют промышленная, научная, политическая общественность, федеральные промышленные министерства. Такое внимание к этому вопросу обусловлено тем, что в десятилетний период экономических реформ в стране ставилась практически единственная задача финансовой стабилизации, как условия массированного притока в экономику России иностранного и частного капитала. Задач экономического роста, активной промышленной политики как таковых не ставилось. По крайней мере, они являлись даже не второстепенными.
Развитие рыночных отношений в России и ее регионах актуализировало проблему разработки и реализации обоснованной и тщательно продуманной промышленной политики.2. В современных условиях региональная политика в сфере промышленности требует двухуровневого структурирования.
С одной стороны, это должна быть политика региональных властей, стержнем которой является деятельность, направленная на воспроизводство путем обеспечения оптимального взаимодействия факторов - ресурсов в сфере промышленности на территории каждого конкретного региона и на институциональное обеспечение его преимуществ по развитию приоритетных отраслей промышленности. Эффективная организация такой деятельности способна относительно быстро стабилизировать ситуацию в промышленности по стране в целом.
С другой стороны, это должна быть политика федерального центра. Его роль состоит в создании таких общероссийских макроэкономических институциональных условий, которые бы способствовали развитию региональной инициативы по наращиванию промышленного потенциала. Другая задача федерального центра в этом плане - стимулирование развития наиболее значимых для экономики страны сфер промышленности.
Данная работа посвящена рассмотрению вопросов промышленной политики в Челябинской области.
Целью данной работы является разработка актуальных направлений совершенствования промышленной политики в Челябинской области.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
-. изучить сущность промышленной политики и её инструменты.
-. рассмотреть концепцию промышленной политики, этапы её разработки.
-. изучить основные направления реализации промышленной политики в Челябинской области.
Объектом исследования является развитие промышленности Челябинской области.
Предметом исследования –политика региональных органов власти по регулированию развития промышленности региона.
Выпускная квалификационная работа работа состоит из введения, трех теоретических глав, заключения и списка литературы.
Глава 1. Теоретические организационные основы реализации промышленной политики
1.1 Сущность и цели промышленной политики
Под промышленной политикой понимается система мер государственного регулирования экономики3, направленных на стимулирование развития промышленности, повышения национальной конкурентоспособности и эффективности производства за счет технологической модернизации, совершенствования управления, решения инфраструктурных и социальных проблем в интересах благосостояния населения и обеспечения национальной безопасности страны.
Современная экономика представляет синтез рыночного механизма и
элементов государственного регулирования.
Формы деятельности и объем деятельности государства в экономической
сфере меняются с развитием общества, в частности с усложнением хозяйственных связей. В экономических концепциях всегда отводилось большое место исследованию экономической роли государства, его функциям в экономике. Представители меркантилизма - первой экономической школы - стояли за активное вмешательство государства в экономику. Процесс первоначального накопления капитала, идеологами которого они являлись, не мог быть осуществлен без поддержки государства. Государство в законодательном порядке способствовало накоплению золота и серебра в стране, проводило политику в целях развития и защиты собственной промышленности. Представители более позднего периода - физиократы - не разделяли мнения меркантилистов и выдвинули принцип laisser faire, означающий требование свободы, торговли в первую очередь. Главная забота государства, с точки зрения физиократов, - защита так называемого естественного права, основой которого является частная собственность.
Классическая школа политэкономии, развивавшаяся в эпоху промышленного переворота и выражавшая интересы промышленной буржуазии, подвергла пересмотру теории своих предшественников, в частности меркантилистов - идеологов торгового капитала. Ее представители в лице А. Смита и Д.Рикардо обосновывали лозунг "экономической свободы" и высказывались за ограничения вмешательства государства в экономическую жизнь. По мнению А. Смита, государство должно выполнять три обязанности:
- ограждать общество от насилия и вторжений других независимых обществ;
- ограждать по мере возможности каждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других его членов, или установить хорошее отправление правосудия; - создавать и содержать определенные общественные сооружения и
учреждения, создание и содержание которых не может быть в интересах отдельных лиц или небольших групп, и затраты на которые не могут быть покрыты частными лицами.
Представители неоклассического направления, создавшие теорию рыночного равновесия и сформулировавшие закономерности оптимального режима хозяйствования, стояли на позициях саморегулирования рыночной системы.
Помощь государства в функционировании экономики рассматривалась излишней, более того, вредной. В экономике, способной достичь как полного объема производства, так и полной занятости, вмешательство государства может только нанести вред ее эффективному функционированию. Логика неоклассистов подводила к заключению о том, что наиболее приемлемой является экономическая политика государственного невмешательства.
Однако экономические сдвиги конца ХIХ - начала ХХ века повлекли за собой развитие массового производства, увеличение товарных сделок, обострение конкуренции и заставили обратить внимание неоклассиков на возможные "сбои рынка", с которыми он самостоятельно справиться не может. К причинам, вызывающим "сбои рынка", относятся экстернами, или внешние эффекты, необходимость создания общественных благ4. Это вынуждало к усилению поддерживающих и корректирующих мер государства. Задачей последнего стало создание соответствующей инфраструктуры, т.е. обеспечение системой институтов, правовых норм и общественных благ внутренней и внешней безопасности экономического развития, устойчивости национальной валюты. Такая инфраструктура нужна рыночному механизму для более эффективной его самореализации.
Первая и вторая мировые войны, породившие систему острых политических, социальных и экономических проблем, потребовали более активной роли государства в решении экономических проблем. Но главной причиной активизации государства явился экономический кризис 30-х годов, который окончательно подорвал доверие к саморегулирующим возможностям рыночной экономики.
Теоретически необходимость государственного регулирования экономики
обосновал Дж. М. Кейнс, а опыт США при Ф. Рузвельте и в Германии при Гитлере подтвердил его тезис о том, что путем государственных расходов можно повернуть ход развития экономики в нужном направлении. Государственные заказы оживляли спрос, стимулировали занятость, давая и прибыли предпринимателям. Известный французский экономист Фитусси в этой связи писал, что в 30-х годах капитализм (рыночная экономика тоже) исчез и был заменен смешанной экономикой.
Кейнсианская модель государственного регулирования экономики показала
свою эффективность не только в 30-е годы и во время второй мировой войны, но и в послевоенный период. Восстановление, перестройка и реконструкция
народного хозяйства в 50-60-е годы были осуществлены при активной роли государства. Триумфом кейнсианства считаются 50-е - начало 70-х годов.
Но с середины 70-х годов начинаются контратаки на кейнсианство представителей либеральной мысли (Фридман, Ф.Хайек), завоевавшей умы государственных деятелей. Причинами тому послужили дефициты государственных бюджетов, ставшие хроническими, высокий уровень инфляции. К этому добавился нефтяной кризис 70-х годов.
Виновниками этих катаклизмов объявлялись кейнсианские рецепты государственного регулирования, обусловившие неимоверный рост государственных расходов, иждивенческой части населения. Создавалось политическое лобби для урезания социальных расходов. А в обосновании государственного невмешательства главные позиции заняли представители неолиберализма, монетаризма и теории "экономики предложения". Объединяющей идеей этих направлений является вера в саморегулирующую возможность рыночной экономики. Возрождая идеи либералов классической школы,неолибералы экономическую роль государства сводят к созданию наиболее благоприятных условий функционирования рыночной экономики. Защищая тезис "конкуренция везде - где возможно, государство - где необходимо", они сравнивают его с судьей на футбольном поле, который не играет непосредственно, а следит за соблюдением правил игры. Забота государства, следовательно, выработка порядка и правил игры и контроль за их соблюдением. Л.Эрхард, идеолог социального рыночного хозяйства, считал, что в задачу государства не входит непосредственное вмешательство, но ответственным за экономическую политику является исключительно государство. Монетаристы, в частности Фридман, считают, что в принципе существуют лишь два способа координации экономической жизни - централизованное руководство, сопряженное с принуждением, и добровольное сотрудничество индивидов - метод, которым пользуется рынок. Поэтому регулирующие функции монетаристы признают за рынком. Единственная сфера вмешательства государства - денежное обращение. Контроль за денежной массой в обращении, сохранение стабильности денег - первый приоритет нынешней экономической политики государства.
Сторонники теории "экономики предложения" считают, что государственное регулирование, если оно необходимо, должно иметь долгосрочный характер и ориентироваться на стимулирование предложения товаров, капиталов и факторов производства. В частности, для обеспечения устойчивого экономического роста рекомендуется регулирование предложения кредитных ресурсов посредством налоговой политики.
Таковы различные взгляды на экономическую роль государства. При всей их противоречивости и несовпадении можно определенно отметить: различия касаются форм и доли государственного вмешательства в экономику. Современный рынок невозможен без вмешательства государства. Рынку присущи антисоциальные действия и тенденции, приводящие к нарушению не только микро-, но и макро пропорций, а, следовательно, к финансовым, экономическим, энергетическим и другим кризисным явлениям, и процессам. Опыт показал, что их ограничивают только государственные регуляторы.
Не умаляя значения ни одной из сфер народного хозяйства, следует признать, что экономическая мощь любой страны современного мира определяется прежде всего ее промышленным потенциалом. От него в наибольшей степени зависят и политический вес страны в мировом сообществе, и благосостояние населяющих ее граждан. Поэтому одной из функций государственного регулирования выступает поддержка промышленного производства, его рациональной структуры. Реализуется это через промышленную политику.
Промышленная политика представляет комплекс экономических, политических и организационных мероприятий на разных уровнях национальной экономической системы, направленной на поддержание и рост национальной промышленности.
Целями промышленной политики выступают: стимулирование и поддержание либо определенных отраслей хозяйства, важных по своему социально-экономическому значению или приоритетных с точки зрения научно-технических перспектив, высокого потенциала роста и конкурентоспособности, либо так называемых "национальных чемпионов" - наиболее крупных и конкурентоспособных на мировом рынке национальных фирм, стимулирование развития экспортного потенциала и конкурентоспособности национальной экономики с учетом задействования как макро-, так и микроэкономических факторов; поддержание сбалансированности экономики.
Ключевыми вопросами промышленной политики являются обоснование выбора приоритетов для той или иной государственной поддержки, создание механизма отбраковки неэффективных производств, определение институциональных и иных мер для осуществления структурных преобразований. При этом надо учитывать национальную специфику осуществляемых мер. Она обусловлена следующими факторами: структурой внутреннего рынка; характером финансовых отношений государства и частного бизнеса; стадией жизненного цикла отраслей-объектов воздействия.
Государственная промышленная политика неодинакова в различных странах и для отдельных периодов (кризисных, пост стабилизационных, быстрого роста, либерализации торговли, интернационализации. Надо учитывать ряд моментов не только экономического, но и политического характера.
Необходимо иметь в виду стадию экономического развития страны, потенциал ее совокупной конкурентоспособности и идеологию экономического роста. Страны, которые позднее других вступили на путь индустриального развития и использовали идеологию экономического национализма (Германия,
Япония), как правило, проводили более активную, разностороннюю и последовательную промышленную политику.Активность промышленной политики в немалой степени зависит от того, какая партия в данный момент у власти. Ярким примером этого служат США.
Отрицательное отношение представителей республиканской партии к государственному вмешательству в экономику и к промышленной политике не разделяется демократами, находящимися ныне у власти. Центральным пунктом промышленной программы президента Б. Клинтона, принятой в феврале 1993 г., явилось признание того, что ряду американских отраслей и производств необходима государственная поддержка.
Расходятся мнение лейбористов и консерваторов в Англии на необходимость государственной промышленной политики. Упадок английской промышленности лейбористы ставят в вину консерваторам. "Мастерская мира" в XIX веке, Англия ввозит теперь больше промышленной продукции, чем вывозит.
1.2. Механизмы промышленной политики
Механизмами реализации промышленной политики являются: разработка и реализация программ; оказание мер государственной поддержки субъектов промышленности, предусмотренных настоящим Законом; осуществление тарифного регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области; создание, реорганизация и ликвидация областных унитарных предприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в процессах создания, реорганизации, управления деятельностью коммерческих организаций, в уставном капитале которых участвует Челябинская область, в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и Челябинской области; участие в процедурах финансового оздоровления субъектов промышленности в соответствии с законодательством Российской Федерации; строительство и реконструкция объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, необходимых для обеспечения развития промышленности на территории Челябинской области; участие Челябинской области в государственно-частном партнерстве; заключение соглашений с федеральными органами государственной власти о взаимодействии в сфере промышленной политики; образование координационных и совещательных органов в области развития промышленности.
Инструментом реализации промышленной политики является структурная политика5. Некоторыми исследователями она рассматривается как самостоятельная политика. Структурная политика есть совокупность мер, оказывающих воздействие на сбалансированность промышленного потенциала, на отраслевые и межотраслевые пропорции. Она направлена на селективную поддержку государством определенных отраслей и видов производств. Политика в отношении отдельных отраслей получила название политики нацеливания. По определению Комиссии по международной торговле США, - это скоординированные государственные мероприятия по мобилизации производственных ресурсов в целях помощи национальным производителям в избранных отраслях стать более конкурентоспособными на мировом рынке.
В мировой практике при проведении структурной политики используется определенная классификация отраслей. Выделяются депрессивные (сканирующие) отрасли, переживающие период структурного кризиса и нуждающиеся либо в свертывании производства, либо его перемещении в другие страны с более благоприятной структурой издержек, либо в модернизации для удержания конкурентных позиций. Наряду с этой группой отраслей выделяются молодые наукоемкие и быстрорастущие отрасли с перспективами повышения конкурентоспособности.
В качестве критериев нацеливания используются такие показатели, как высокая добавленная стоимость на одного занятого6, большие сопряженные связи и воздействие отрасли на остальную экономику, ответная реакция не аналогичную политику в других странах.
Проведение политики нацеливания - сложный процесс. Сложным, в первую очередь, является вопрос о деинвестировании, сворачивании определенных отраслей и производств. За отраслями и производствами стоят интересы предпринимателей, работников, которые могут пострадать. Все структурные преобразования одновременно несут в себе определенные социальные потери для населения и поэтому требуют продуманных и взвешенных действий правительств и законодателей. Учитывая сложность социальных процессов государства часто вынуждены поддерживать и стагнирующие отрасли. Проблема заключается также в том, что задачи государства в области структурных изменений могут нарушать нарушение правил конкуренции. Понятнее, если помощь оказывается старым, деградирующим отраслям, возможности которых в конкуренции значительно снизились. Это такие отрасли, как текстильная, угольная, металлургическая, судостроительная.
При осуществлении структурной политики используются косвенные и прямые меры. К косвенным мерам относятся налоги и налоговые льготы, в частности, в области ускоренной амортизации, льготные кредиты. В разных странах приемы налоговой политики для стимулирования частных капитальных вложений включают:
- освобождение от налогообложения различных фондов - научных, резервных, амортизационных, благотворительных, создаваемых за счет прибыли;
- инвестиционный налоговый кредит, предусматривающий полное или частичное освобождение от налогообложения прибыли, идущей на новые инвестиции, в приоритетные отрасли промышленности или для промышленного развития экономики отсталых районов.
В Великобритании облагаемый налогом доход корпораций исчисляется путем вычета из валового дохода компаний всех разрешенных законодательством расходов, произведенных в отчетном налоговом году. Так, все расходы на научные исследования подлежат полному вычету из валового дохода компании.
Подлежат вычету и амортизационные отчисления на оборудование, промышленные здания, сельскохозяйственные постройки и т.д. Списание машин и оборудования осуществляется по ставке 25% от остаточной стоимости. В США по налоговой реформе 1986 г. ускоренная амортизация применяется к высокотехнологическому оборудованию, ЭВМ и др. Период амортизации указанных элементов основного капитала составляет от 4 до 10 лет и менее. В Швеции инвестиции в машины и оборудование облагаются меньшим налогом по сравнению с другими инвестициями.
Благодаря этому в конце 80-х годов примерно четверть инвестиций в отраслях промышленного производства приходилось на инвестиции в новейшую компьютерную технику.
К прямым мерам реализации структурной политики относятся государственные заказы на продукцию, услуги и поставки благ, определенные запреты правительства на производство ряда товаров, бюджетные инвестиции, субсидии. Государственные субсидии носят различные формы. Это могут быть дотации, направляемые, в частности, на покрытие убытков предприятий, поддержание монопольных цен; премии, преследующие задачу стимулирования частных капитальных вложений в связи с расширением старых или строительством новых предприятий. Основная задача субсидий - поддерживать национальную промышленность.
Великобритании, например, в отдельные годы государственные субсидии предоставлялись судостроительной, авиационной, хлопчатобумажной, алюминиевой промышленности. В ФРГ крупные субсидии выдаются горнорудной и нефтяной промышленности; в США субсидируются корпорации горнорудной промышленности.
Структурно ослабленным отраслям может оказываться прямая поддержка в форме переобучения уволенных работников с использованием государственных средств.
Как показывает практика развитых стран, прямые меры структурной политики в основном действуют в отношении деградирующих отраслей7, косвенные - в отношении передовых. Государство поддерживает научные исследования, облегчает быструю смену оборудования в целом по промышленности. Однако вопрос о том, какая из стабильных отраслей станет лидером, решается в ходе конкурентной борьбы. Среди источников структурных преобразований определенную роль играют иностранные инвестиции. Удельный вес иностранных инвестиций в общем объеме капитальных вложений в начале 90-х годов находился на уровне 5% в 46 странах (в частности, таких, как Франция, Дания, Италия, Германия), 5,1 - 10% - в 24 государствах (среди которых США, Испания, Греция, Колумбия) и превышает 20% в Ботсване, Сингапуре, Свазиленде.
Для привлечения иностранного капитала государство также использует меры прямого и косвенного воздействия. К прямым в первую очередь относится разработка законодательно правовой базы для деятельности иностранных инвесторов, к косвенным - различные льготы, действующие в отношении налогов, распределение прибыли, реинвестирования.
Структурная политика как составная часть промышленной политики имеет важное значение в реформировании российской экономики. Проблем, которые должны решаться структурной политикой, здесь множество. Значительная их часть порождена тем, что российская экономика представляла и представляет собой экономику промышленно-индустриального типа с большим удельным весом переделанных отраслей, а также ВПК. Такая структура оказалась во многом недееспособной в условиях рыночного хозяйства.
Немаловажным фактором, приведшим к возникновению массы проблем структурного характера, - распад прежнего экономического пространства СССР. Потеряв многие виды производства, Россия вынуждена срочно создавать некоторые из них заново или импортировать их продукцию из других стран.
Учет этих особенностей требует такого подхода к выработке антикризисно-реформационных мер, где прежде всего должна быть поставлена задача восстановления и развития отечественного производства, производительных сил страны. Именно, в связи с формировавшейся в течение десятилетий принципиально нерыночной структурой нашей экономики успех рыночных преобразований имеет абсолютно необходимым условием активную структурную политику государства.
Есть и другая точка зрения, согласно которой перестройку структуры экономики по рыночному варианту целесообразно начинать тогда, когда в экономике созревает рыночная основа; государство должно помогать перестройке структуры именно на базе реально возникающих в экономике соотношений спроса и предложения.
Самые большие сложности в проведении структуры преобразований экономики России связаны с трудным финансовым положением государства. Средством решения этой проблемы в нынешних условиях (крайняя ограниченность внутренних ресурсов и весьма сомнительные надежды на масштабные зарубежные инвестиции - в 1995 г. они составили 3,3% от общего объема капитальных вложений) призвано стать радикальное изменение характера потребления производимого в стране национального дохода. Требуется в максимально возможной мере сокращение его производительного потребления, упорядочение необходимого потребления и рост за счет этого потребления производительного. Под углом зрения оптимизации характера потребления национального дохода надо скорректировать политику расходования бюджетных средств. Изменению характера потребления должны служить и косвенные методы регулирования экономики. Необходимо создание наиболее льготного режима налогообложения прибыли в отношении производителей, изготавливающих средства производства, в особенности для отраслей, состояние которых в наибольшей степени определяет развитие всего народного хозяйства (машиностроительный и инфраструктурный комплексы). Наименее же льготного - для производства предметов потребления, относящихся к классу предметов роскоши и повышенного комфорта. Неприемлем существующий сегодня недифференцированный подход к налогообложению предприятий, различных по своему народнохозяйственному значению. Различное народнохозяйственное значение производимой предприятиями продукции должно получить адекватное отражение и в шкале номинальных процентных ставок предоставляемых им кредитов. В ходе реформ в России упало значение амортизационного фонда как источника инвестиций. При либерализации цен на все и вся были заморожены цены на основной капитал. Лишь дважды с 1982 г. Единовременно пересматривались цены на основной капитал. Поэтому величина амортизации была занижена. Более того, через изъятие у предприятий части амортизации путем налогов на прибыль происходило "поедание" основного капитала, поскольку при заниженной амортизации часть стоимости основного капитала попадает в прибыль и через налоги уходит "на сторону". До 1/3 объема огромных капитальных вложений в до перестроечное время приходилось на амортизацию. Сейчас это в лучшем случае 20% того, что имели раньше. Необходимо восстановить амортизацию как источник капитальных вложений. Чтобы не допустить "поедания", амортизационные отчисления надо аккумулировать на специальных счетах в инвестиционных банках. Эти и другие меры позволят решить структурные проблемы в переходной экономике России.
Глава 2. Анализ реализации промышленной политики Челябинской области
.1 Краткая характеристика социально экономического развития Челябинской области
Основные показатели социально-экономического развития Челябинской области за январь-октябрь 2013 года.8
(смотрите Таблица№1)
Положительные тенденции социально-экономического развития области
в январе-октябре 2013 года (в % к январю-октябрю 2012 года):
Отрицательные тенденции в январе-октябре 2013 года (в % к январю-октябрю 2012 года):
Положительные тенденции социально-экономического развития области
в январе-сентябре 2013 году (в % к январю-сентябрю 2012 года):
Отрицательные тенденции социально-экономического развития области
в январе- сентябре 2013 году (в % к январю-сентябрю 2012 года):
- прибыль прибыльных организаций по крупным и средним предприятиям снизилась на 36,5%;
I. Развитие реального сектора экономики
Промышленное производство
За январь-октябрь 2013 года индекс производства по основным видам деятельности по полному кругу организаций-производителей составил 99,5% к январю-октябрю 2012 года. Это обусловлено снижением индекса в обрабатывающих производствах –,9%, оказывающих наибольшее влияние на динамику индекса производства в целом, а также производстве и распределении электроэнергии, газа и воды –,7%. В добыче полезных ископаемых индекс производства составил100,4% к январю-октябрю 2012 года.
Индекс промышленного производства выше среднеобластного уровня отмечен в 10 муниципальных образованиях: Усть-Катавский (122,4%), Верхнеуфалейский (120,6%), Кыштымский (108,3%) городские округа, Кусинский (135,2%), Троицкий (111,6%), Коркинский (110,2%), Чебаркульский (106,6%), Каслинский (106,4%), Пластовский (105,3%), Еманжелинский (103,7%) муниципальные районы.
2.2 Нормативная база реализации промышленной политики Челябинской области.
Нормативно-правовые акты, регулирующие инвестиционную деятельность в Челябинской области:9
- Закон Челябинской области от 27.03.2008 г. № 250-ЗО «О развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области»;
- Закон Челябинской области от 28.08.2003 г. № 175-ЗО «О стимулировании инвестиционной деятельности в Челябинской области»;
- Закон Челябинской области от 24.09.2009 г. № 475-ЗО «Об участии Челябинской области в государственно-частном партнерстве»;
- постановление Правительства Челябинской области от 16.06.2010 г. № 39-П «О порядке отбора заявок на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Челябинской области».
Предоставление льгот по налогам на прибыль и на имущество организаций регламентируется следующими нормативно-правовыми актами:
Закон Челябинской области от 23.06.2011 г. № 154-ЗО «О снижении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков»;
Закон Челябинской области от 27.11.2003 г. № 189-ЗО «О налоге на имущество организаций»;
постановление Правительства Челябинской области от 28.09.2011 г. № 332-П «О Порядке формирования перечня приоритетных инвестиционных проектов Челябинской области».
Предоставление государственных гарантий Челябинской области регламентируется следующими нормативно-правовыми актами:
- Закон Челябинской области от 28.08.2008 г. № 297-ЗО «О предоставлении государственных гарантий Челябинской области»;
- постановление Правительства Челябинской области от 15.06.2011 г. № 177-П «О Порядке проведения конкурсного отбора инвестиционных проектов субъектов инвестиционной деятельности, претендующих на получение государственных гарантий Челябинской области, и о внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 27.10.2010 г. № 212-П»;
- постановление Правительства Челябинской области от 27.10.2010 г. № 212-П «О перечне документов для предоставления областной государственной гарантии»;
- постановление Правительства Челябинской области от 10.12.2010 г.
№ 289-П «О перечне документов для предоставления государственной гарантии Челябинской области по облигационному займу».
Разработка и реализация программ Челябинской области регламентируются следующими нормативно-правовыми актами:
-постановление Правительства Челябинской области от 20.04.2011 г. № 97-П «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Челябинской области»;
- постановление Правительства Челябинской области от 22.11.2007 г. № 256-П «Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ»;
3) постановление Правительства Челябинской области от 09.10.2008 г. № 316-П «О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ».
Совещательными органами власти по вопросам инвестиционной деятельности являются:
- Комиссия по инвестициям при Губернаторе Челябинской области, состав которой утвержден постановлением Губернатора Челябинской области от 18.11.2010 г. № 366 «О составе Комиссии по инвестициям при Губернаторе Челябинской области»;
- Консультативный совет по иностранным инвестициям в Челябинской области, состав которого утвержден распоряжением Губернатора Челябинской области от 11.03.2010 г. № 250-р «О составе Консультативного совета по иностранным инвестициям в Челябинской области и внесении изменений в распоряжение Губернатора Челябинской области от 16.04.2007 г. № 634-р».
Нормативно-правовые акты, регулирующие поддержку и развитие инновационной деятельности:
- Закон Челябинской области от 26.05.2005 г. № 383-ЗО «О стимулировании инновационной деятельности в Челябинской области»;
- Закон Челябинской области от 23.06.2011 г. № 154-ЗО «О снижении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков».
Настоящий Закон устанавливает принципы областной государственной промышленной политики (далее - промышленная политика), определяет правовые и экономические основы реализации промышленной политики в Челябинской области, меры государственной поддержки субъектов промышленности, регулирует взаимоотношения между субъектами промышленной политики.
Законодательство Челябинской области в сфере промышленной политики состоит из настоящего Закона, других законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области.
Субъектами промышленной политики являются органы государственной власти Челябинской области, органы местного самоуправления, ассоциации и иные объединения промышленных предприятий и организаций Челябинской области.
Цели и принципы промышленной политики.
- Промышленная политика основывается на признании важности промышленности для экономики Челябинской области, ее определяющей роли в формировании областного бюджета и в обеспечении занятости населения.
- Основными целями промышленной политики являются: совершенствование структуры промышленности Челябинской области через стимулирование производства конкурентоспособной продукции, внедрение наукоемких и ресурсосберегающих технологий, повышение эффективности производства; развитие научно-технического и промышленного потенциала Челябинской области; создание благоприятного инвестиционного климата в Челябинской области; защита интересов товаропроизводителей Челябинской области; повышение жизненного уровня населения на основе обеспечения его занятости, роста благосостояния, улучшения экологической обстановки в Челябинской области. обеспечение роста производительности труда в промышленности при соблюдении безопасных условий труда и экологической безопасности производства.10
-. Основными принципами промышленной политики являются: признание равенства и самостоятельности субъектов промышленности; сочетание федеральных, областных, местных интересов и интересов субъектов промышленности Челябинской области; оптимизация использования ресурсов Челябинской области (природных, трудовых, производственных, научных, финансовых); приоритетное развитие ресурсосберегающих, наукоемких и экологически чистых промышленных производств с высоким уровнем производительности труда; целевой характер мер государственной поддержки субъектов промышленности; приоритет социально-экономической значимости и бюджетной эффективности при оказании государственной поддержки субъектам промышленности.
Концепция промышленной политики Челябинской области
Основой промышленной политики является Концепция промышленной политики Челябинской области (далее - Концепция). Формирование Концепции осуществляется Правительством Челябинской области с привлечением субъектов промышленной политики и субъектов промышленности. Концепция формируется на срок не менее четырех лет и утверждается Правительством.
К полномочиям Законодательного собрания Челябинской области в сфере промышленной политики относятся: принятие законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области в сфере промышленной политики в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области;11 контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области в сфере промышленной политики в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и Челябинской области; осуществление иных полномочий в сфере промышленной политики в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
К полномочиям Правительства Челябинской области в сфере промышленной политики относятся: рассмотрение проектов законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области в сфере промышленной политики, разработанных и представленных органами исполнительной власти Челябинской области; формирование и реализация Концепции, разработка и утверждение программ, обеспечение их реализации; осуществление мер государственной поддержки субъектов промышленности Челябинской области; осуществление мероприятий в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Челябинской области в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; осуществление иных полномочий в сфере промышленной политики в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
Участие органов местного самоуправления в реализации промышленной политики.
Органы местного самоуправления вправе участвовать в реализации промышленной политики через: участие в формировании Концепции, разработке и реализации программ; получение в органах исполнительной власти Челябинской области информации о ходе формирования и реализации Концепции, разработке и реализации программ, о возможностях и условиях получения субъектами промышленности государственной поддержки.
Органы местного самоуправления вправе предусматривать собственные меры поддержки субъектов промышленности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.12
Права субъектов промышленности в сфере промышленной политики
Субъекты промышленности в сфере промышленной политики имеют право:
вносить в органы государственной власти Челябинской области предложения по разработке и реализации промышленной политики; вносить в органы исполнительной власти Челябинской области предложения по формированию Концепции, разработке и реализации программ; получать в органах исполнительной власти Челябинской области информацию о ходе формирования Концепции, разработке и реализации программ, об условиях получения государственной поддержки; обращаться в Правительство Челябинской области за поддержкой своей деятельности с обоснованием целесообразности применения тех или иных мер государственной поддержки.
Права некоммерческих организаций и граждан в сфере промышленной политики.
Некоммерческие организации и граждане в сфере промышленной политики имеют право: вносить в органы государственной власти Челябинской области предложения по разработке и реализации промышленной политики; вносить в органы исполнительной власти Челябинской области предложения по формированию и реализации Концепции, разработке и реализации программ;
получать в органах исполнительной власти Челябинской области информацию о ходе формирования и реализации Концепции, разработке и реализации программ, об условиях получения государственной поддержки.
Государственная поддержка субъектов промышленностиОсуществление государственной поддержки субъектов промышленности.
Государственная поддержка субъектов промышленности осуществляется органами государственной власти Челябинской области в виде прямых и косвенных мер в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области.
Прямые меры государственной поддержки субъектов промышленности К прямым мерам государственной поддержки субъектов промышленности относятся: предоставление инвестиционных налоговых кредитов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области; предоставление отсрочек, рассрочек по уплате налогов, сборов, пени в части, поступающей в областной бюджет, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области; предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации субсидий за счет средств областного бюджета в случаях, порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Челябинской области;13 предоставление льгот по налогам и сборам, право на предоставление которых дано субъектам Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области; предоставление областных государственных гарантий в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
Косвенные меры государственной поддержки субъектов промышленности
К косвенным мерам государственной поддержки субъектов промышленности взаимодействие с федеральными органами государственной власти в сфере промышленной политики с учетом интересов субъектов промышленности,
содействие субъектам промышленности в расширении рынка сбыта продукции через развитие внешнеэкономических связей Челябинской области. Содействие предприятиям оборонно-промышленного комплекса Челябинской области в получении и своевременном финансировании государственного оборонного заказа, конверсионных программ.
Заключительные положения. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава 2.3 Анализ и реализация промышленной политики Челябинской области.
Анализ состояния промышленного комплекса Челябинской области Экономику Южного Урала в значительной степени определяет промышленное производство, а её основой являются металлургический и машиностроительный комплексы, доля которых в промышленности составляет 67,7 процента. Металлургические предприятия производят 26 процентов всероссийского выпуска стали, 27 процентов проката, 11,5 процента стальных труб.
Промышленный комплекс является базовым звеном экономики, влияющим на социально-экономическое состояние Челябинской области. Промышленными предприятиями производится более 41 процента валового регионального продукта, который составил 645,9 млрд. рублей в 2010 году. В промышленности Челябинской области работают более 35 процентов от общего числа занятых в экономике Челябинской области.
Структура промышленного комплекса.
Промышленный комплекс разделен на следующие виды деятельности:
- добыча полезных ископаемых;
- обрабатывающие производства, в том числе: текстильное и швейное производство; производство кожи, изделий из кожи и производство обуви;
- производство машин и оборудования (без производства оружия и боеприпасов);
- производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования;
- производство транспортных средств и оборудования; металлургическое производство и производство готовых металлических изделий; производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов; производство прочих неметаллических минеральных продуктов; прочие обрабатывающие производства;
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
Основу промышленного комплекса Челябинской области составляют обрабатывающие производства, доля которых в структуре отгрузки товаров промышленными предприятиями в 2011 году составила 90,3 процента
–металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (62,8 процента);
–машиностроительный комплекс (12,2 процента);
–химическая и нефтехимическая промышленность (4,9 процента);
–производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака
(8,1 процента);
–лёгкая промышленность (0,4 процента);
–прочие обрабатывающие производства, в том числе обработка отходов и лома чёрных и цветных металлов, производство мебели, ювелирных изделий, игрушек, спортивных товаров (11,6 процента).
Металлургический комплекс
Основной вклад в промышленное производство Челябинской области вносит металлургический комплекс, доля которого составляет 56,7 процентов.
Объём промышленного производства в металлургическом комплексе Челябинской области в 2011 году составил 555,2 млрд. рублей: было произведено 13,2 млн. тонн чугуна, 17,8 млн. тонн стали, 16,1 млн. тонн металлопроката и 1,15 млн. тонн стальных труб.
Важнейшими особенностями развития металлургического комплекса являются: политика ресурсосбережения и снижения экологического воздействия на все сферы жизнедеятельности населения региона на фоне мирового повышения стоимости энергоресурсов и требований к охране окружающей среды; приобретение компаниями активов смежных металлопотребляющих отраслей и объектов инфраструктуры (энергетических мощностей); повышение качественных характеристик продукции и совершенствование ее сортамента; укрупнение компаний-производителей и расширение их деятельности на территории других стран, в том числе интеграция в рамках присоединения России к Всемирной торговой организации (далее именуется –ВТО). В металлургической промышленности сохраняется тенденция диверсификации бизнеса с созданием крупных вертикально и горизонтально интегрированных структур с поставщиками сырья и потребителями продукции. Кроме того, в связи с высокой энергоемкостью производства металлопродукции металлургические компании стремятся приобретать энергетические активы.
Главной целью развития металлургического комплекса Урала на период до 2020 года является инновационное обновление отрасли, обеспечивающее повышение ее экономической эффективности, решение экологических проблем, ресурсосбережение и повышение конкурентоспособности продукции (с учетом перспектив развития металлопотребляющих отраслей), а также увеличение поставок на рынок государств - участников Содружества Независимых Государств и мировой рынок.
Крупнейшими металлургическими предприятиями Челябинской области являются:
- открытое акционерное общество «Магнитогорский металлургический комбинат»;
- открытое акционерное общество «Челябинский металлургический комбинат»;
- открытое акционерное общество «Челябинский трубопрокатный завод»;
- открытое акционерное общество «Златоустовский металлургический завод»;
- открытое акционерное общество «Ашинский металлургический завод»;
- открытое акционерное общество «Челябинский электро-
металлургический комбинат»;
- закрытое акционерное общество «Кыштымский медеэлектролитный завод»;
- закрытое акционерное общество «Карабашмедь»;
- открытое акционерное общество «Челябинский цинковый завод»;
- открытое акционерное общество «Уфалейникель»;
- закрытое акционерное общество «Саткинский чугуноплавильный завод»;
- открытое акционерное общество по производству огнеупоров «Комбинат «Магнезит»;
- открытое акционерное общество «ЭНЕРГОПРОМ-Челябинский электродный завод».
Основные проблемы, с которыми сталкиваются предприятия металлургического комплекса:
- отсутствие достаточной железорудной базы черной металлургии, рудной базы по бокситам, олову, вольфраму, редкоземельному сырью (иттриевая группа);
- низкое содержание металла в рудах цветных металлов;
- наличие повышенных по сравнению с зарубежными предприятиями-аналогами удельных расходов сырья, материальных ресурсов и энергоресурсов в натуральном выражении на производство однотипных видов металло-
продукции;
- дефицит высококвалифицированных рабочих и инженерно-технических работников;
- низкий уровень производительности труда.
Необходимые мероприятия по развитию металлургического комплекса:
- разработка новых месторождений;
- приобретение угольных и рудных сырьевых активов;
- усиление положения на внутреннем и внешнем рынках благодаря повышению качества продукции, проведению маркетинговых исследований и выработке рыночной стратегии;
- организация качественной логистики;
- внедрение инновационных технологий;
- внедрение энергосберегающих технологий и расширение собственной энергетической базы;
- ускорение структурных преобразований с выводом неэффективных мощностей или диверсификацией производств;
- обеспечение промышленных предприятий кадрами требуемой квалификации и в достаточном количестве;
- изыскание инвестиций на модернизацию производства;
- повышение эффективности экспорта продукции;
- снижение негативного воздействия на окружающую среду в районах размещения предприятий путем технического перевооружения;
- разработка новых технологий переработки сырья;
- производство новых видов продукции высокого передела.
Машиностроительный комплекс.
Машиностроение в Челябинской области представлено тремя основными видами экономической деятельности: производство машин и оборудования, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производство транспортных средств и оборудования.
В 2011 году численность работников, занятых в этих видах деятельности, составила 96,5 тыс. человек или 34,5 процента от числа работников обрабатывающих видов деятельности.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами за 2011 год составил 108,3 млрд. рублей, или 12,2 процента от объема отгруженной продукции обрабатывающих видов деятельности.
Экономический кризис негативно повлиял на итоги работы машиностроительных предприятий в 2009 году. В 2010 и в 2011 году в работе предприятий машиностроения наметились положительные тенденции. Повысились объемы производства транспортных средств и оборудования (индекс промышленного производства за 2011 год –,5 процента), машин и оборудования (111,8 процента), электрооборудования, электронного и оптического оборудования (118,9 процента).
Крупнейшими машиностроительными предприятиями Челябинской области являются:
- открытое акционерное общество «Автомобильный завод «УРАЛ»;
- общество с ограниченной ответственностью «Челябинский тракторный завод-УРАЛТРАК»;
- закрытое акционерное общество «Механоремонтный комплекс»;
- открытое акционерное общество «Челябинский кузнечно-прессовый завод»;
- открытое акционерное общество «Челябинский механический завод»;
- закрытое акционерное общество «Челябинские строительно-дорожные машины»;
- Челябинский электровозоремонтный завод - филиал открытого акционерного общества «Желдорреммаш».
Крупнейшими предприятиями оборонно-промышленного комплекса Челябинской области являются:
- открытое акционерное общество «Златоустовский машинострои-
тельный завод»;
- открытое акционерное общество «Миасский машиностроительный завод»;
- «Усть-Катавский вагоностроительный завод имени С.М. Кирова» - филиал федерального государственного унитарного предприятия «Государственный космический научно-производственный центр имени
М.В. Хруничева»;
- федеральное государственное унитарное предприятие «Приборострои-
тельный завод»;
- федеральное государственное унитарное предприятие «Производственное объединение «Маяк»;
- федеральное государственное унитарное предприятие «Российский Федеральный Ядерный Центр –Всероссийский научно-исследовательский институт технической физики имени академика Е.И. Забабахина».
Основными проблемами машиностроительного и оборонно-промышленного комплексов Челябинской области являются:
- снижение уровня спроса на продукцию машиностроительных предприятий в результате появления на рынке аналогичной продукции зарубежных компаний, в том числе из Китая;
- моральный и физический износ основных фондов предприятий, достигший критической отметки;
- технологическое отставание от передовых стран, в первую очередь, в станкостроительной сфере;
- различие в технических условиях на продукцию в России и за рубежом;
- утрата рядом промышленных предприятий кредитной и инвестиционной привлекательности;
- отток квалифицированных специалистов из сферы промышленного производства и научно-технической деятельности;
- дефицит высококвалифицированных рабочих и инженерно-технических работников;
- низкий уровень заработной платы.
Эти факторы влияют на снижение качества продукции и производительности труда, ведут к росту брака, ограничению технологических возможностей предприятий, росту затрат в производстве, экологическим потерям и в конечном итоге к существенному снижению конкурентоспособности машиностроительной продукции, выпускаемой предприятиями Челябинской области. Практически на всех рынках машиностроительной продукции наблюдается экспансия импорта.
Для решения указанных проблем машиностроительному комплексу Челябинской области предстоит решить следующие основные задачи: техническое перевооружение и производственно-технологическая реструктуризация предприятий отрасли; обновление и модернизация парка технологического оборудования; диверсификация машиностроительного производства и расширение номенклатуры выпускаемой продукции; сохранение и развитие научно-технического потенциала; развитие производств, осуществляющих разработку и внедрение импортозамещающих технологий и продукции; проведение активной энергосберегающей политики и осуществление мероприятий по снижению прямых затрат; повышение производительности труда; переход от стратегии выпуска единых серий и параметрических рядов машиностроительной продукции к стратегии преимущественного выпуска комплектного оборудования, что приведёт к расширению функции обслуживания потребителя; увеличение экспортной составляющей в реализации продукции машиностроения; повышение эффективности системы сбыта на машиностроительных предприятиях; улучшение инвестиционного климата в машиностроении и активизация инвестиционных потоков долгосрочного характера; поддержание и дальнейшее развитие сети региональных технопарков, а также содействие развитию особых экономических зон; расширение объемов деятельности специализированных технологических центров; обеспечение создания и поддержание работы узкоспециализированных малых и инновационных предприятий; всестороннее развитие предприятий машиностроения на основе внутри региональной отраслевой и межотраслевой кооперации, а также содействие процессам внешней кооперации между предприятиями; развитие радиофармацевтического производства на предприятиях Челябинской области. В развитии автомобилестроения ключевыми элементами реструктуризации являются: активное привлечение иностранных партнеров, организация многочисленных совместных производств (на примере успешно работающего общества с ограниченной ответственностью «ИВЕКО-АМТ»).
Комплекс лёгкой промышленности
Основные тенденции развития. Анализ работы предприятий лёгкой промышленности показывает рост объёма производства с 848 млн. рублей в 2000 году до 4,1 млрд. рублей в 2011 году Крупные предприятия комплекса, имея технологические преимущества перед конкурентами, создали эффективную сбытовую сеть в Челябинской области и стране в целом, что позволило сократить сроки реализации продукции, снизить потери, а грамотно спланированная ценовая политика позволила занять устойчивые позиции на межрегиональном рынке.
Основные проблемы комплекса лёгкой промышленности:
- техническая и технологическая отсталость легкой промышленности от зарубежных стран, выражаемая в высокой материалоемкости, энергоемкости и трудоемкости производства;
- низкий уровень инновационной и инвестиционной деятельности отрасли, выражаемый в слабой конкурентоспособности отечественных товаров, в низкой доле инновационной продукции в объеме продаж на российском и мировом рынках;
- высокий удельный вес импорта, ставший причиной усиления стратегической и товарной зависимости государства от зарубежных стран;
- отсутствие цивилизованного рынка потребительских товаров, выражаемое в обострении конкуренции на внутреннем рынке между российскими и зарубежными товаропроизводителями;
- социальная и кадровая проблема, проявляющаяся в дефиците высококвалифицированных специалистов, управленческих кадров, основных и вспомогательных рабочих по всем технологическим переделам.
Основные мероприятия по развитию отрасли: налаживание экономических связей и восстановление сырьевой базы предприятий; повышение инвестиционной привлекательности предприятий; продвижение продукции путём участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях на территории России и за её пределами; повышение производственного потенциала легкой промышленности на основе технического перевооружения и модернизации производства, внедрения прорывных технологий и создание новых высокопроизводительных производств, обеспечивающих активизацию инновационной деятельности предприятий, снижение технологической и товарной зависимости отрасли от зарубежных стран; обеспечение экономической эффективности производства, существенного роста производительности труда, экологической безопасности технологических процессов и продукции, ресурсосбережения, повышения культуры производства; повышение конкурентоспособности и увеличение объемов выпуска наукоемкой продукции для населения, медицины, образовательной сферы, для силовых структур и ведомств, строительной, мебельной и транспортной индустрии; формирование цивилизованного потребительского рынка и рыночной инфраструктуры, развитие межрегиональной и межотраслевой товаропроводящей сети, коммерческих связей со странами ближнего и дальнего зарубежья; стимулирование инвестиционной активности, повышение эффективности научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, развитие наукоемких производств, привлечение инновационных фондов развития и иностранных инвестиций; углубление процессов кооперации, интеграции и развития межтерриториального и межотраслевого взаимодействия субъектов науки, промышленности и малого предпринимательства; развитие системы воспроизводства трудовых ресурсов, подготовки и переподготовки рабочих, менеджеров и управленческих кадров, способных умело вести производство и бизнес в условиях открытого рынка; усиление таможенного контроля, внесение изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации, в те его нормы, которые непосредственно направлены на правовое регулирование внешнеэкономических сделок купли-продажи товаров, в которых выражены результаты права интеллектуальной собственности.
Основные крупные предприятия лёгкой промышленности Челябинской области:
- закрытое акционерное общество «Обувная фирма «Юничел»;
- общество с ограниченной ответственностью «Магнитогорская обувная фабрика»;
- закрытое акционерное общество «ПЕПЛОС»;
- закрытое акционерное общество «Зюраткуль»;
- общество с ограниченной ответственностью «Силуэт-Классик»;
- открытое акционерное общество «Челябинский трикотаж»;
- открытое акционерное общество «Швейник»;
- общество с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Спец пошив»;
- закрытое акционерное общество «СТАЛМА-СПЕЦОДЕЖДА»;
- открытое акционерное общество Швейная компания «Фаворит».
Крупным проектом отрасли до 2020 года будет строительство автоматизированного склада площадью 6000 квадратных метров в закрытом акционерном обществе «Обувная фирма «Юничел». В данном проекте планируется внедрение системы бережливого производства. Также на предприятиях отрасли планируются внедрение системы энергосбережения и проведение мероприятий по энергоаудиту и техперевооружению.
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Характеристика и анализ энергосистемы. На территории Челябинской области действуют электростанции, принадлежащие следующим компаниям: открытое акционерное общество «Фортум», открытое акционерное общество «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии», открытое акционерное общество «ИНТЕР РАО –Электрогенерация», а также блок-станции промышленных предприятий.
Суммарная установленная мощность электростанций энергосистемы на 01.01.2012 г. составила 5310 мегаватт.
Наиболее крупные электростанции, расположенные на территории Челябинской области: Троицкая государственная районная электростанция (далее именуется - ГРЭС), Южноуральская ГРЭС, Челябинская теплоэлектроцентра́ль - 1 (далее именуется –ТЭЦ), Челябинская ТЭЦ-2, Челябинская ТЭЦ-3, Аргаяшская ТЭЦ, Челябинская ГРЭС.
Генерирующие станции введены в эксплуатацию: Аргаяшская ТЭЦ –в 1954 году, ТЭЦ-1 –в 1942 году, ТЭЦ-2 –в 1962 году, ТЭЦ-3 –в 1996 году, Челябинская ГРЭС –в 1931 году, Троицкая ГРЭС –в 1954 году, Южноуральская ГРЭС –в 1952 году. Большая часть оборудования на всех электрических станциях Челябинской области была установлена до 1960 года, около 40 процентов, или 1983 мегаватт, были введены в период 1961-1970 годов. В настоящее время это оборудование морально и физически устарело, выработало свой ресурс и подлежит замене. Замена оборудования необходима в целях повышения энергетической безопасности региона.
На территории Челябинской области действуют электрические сети напряжением 500, 220, 110 кВ и ниже. Челябинская энергосистема имеет развитые электрические связи с Курганской, Свердловской, Оренбургской, Башкирской энергосистемами и с единой энергосистемой Казахстана, по которым осуществляются балансовые перетоки мощности и электроэнергии.
Эксплуатацию электросетевых объектов напряжением 220 кВ и выше осуществляет Южно-Уральское предприятие магистральных электрических сетей - филиал открытого акционерного общества «Федеральная Сетевая Компания Единой Энергетической Системы», а 110 кВ и ниже –филиал открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» - «Челябэнерго».
В энергосистеме Челябинской области Златоустовско-Кропачёвский энергоузел не обладает достаточной надежностью электроснабжения при проведении ремонтных работ на высоковольтной линии (далее именуется –ВЛ) 500 кВ Уфимская - Кропачёво и аварийном отключении ВЛ 500 кВ Златоуст –Челябинск.
Потребление электроэнергии в Челябинской области в 2009 году составило 32159,0 млн. кВт. ч, в 2010 году - 35129,6 млн. кВт. ч.
Потреблено электроэнергии обрабатывающими производствами в 2009 году 17277,8 млн. кВт. ч, в 2010 году - 19146,5 млн. кВт. ч.
Производство электроэнергии за 2011 год всеми электростанциями Челябинской области составило 24,9 млрд. кВт. ч, что на 6,7 процента меньше аналогичного периода прошлого года. Это объясняется плановым ремонтом оборудования на электростанциях Челябинской области в текущем году (в частности, на Троицкой ГРЭС). Потребление электроэнергии увеличилось на 3,5 процента по сравнению с 2010 годом и составило 36,4 млрд. кВт. ч.
Прослеживается существенное увеличение потребления электрической энергии за период 2009 - 2011 годов.
Наибольшее влияние на уровень электропотребления в Челябинской области оказывают обрабатывающие производства, что обуславливается их значительной долей в структуре электропотребления (54,9 процента). Второе место по электропотреблению занимает производство и распределение электроэнергии, газа и воды (10 процентов). Потребление электроэнергии населением составляет 8,2 процента. В обрабатывающих производствах наибольшую долю составляет металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (82,6 процента).
В целом энергосистема Челябинской области работает надёжно и обеспечивает слаженную работу предприятий, хозяйств и социальной сферы. Этому в немалой степени способствовало Соглашение «О взаимодействии по реализации мероприятий энергетических компаний для обеспечения надёжного электроснабжения и создания условий по присоединению к электрическим сетям потребителей Челябинской области» от 25.12.2006 г. № 45 (далее именуется - Соглашение), заключенное между Российским открытым акционерным обществом энергетики и электрификации «ЕЭС России» (далее именуется –РАО «ЕЭС России») и Правительством Челябинской области. В нём определены первоочередные мероприятия по строительству и реконструкции генерирующих мощностей и сетевой инфраструктуры. Соглашение предусматривало мероприятия по развитию генерирующего и электросетевого хозяйства на период 2006 - 2011 годов.
Добыча полезных ископаемых и производство строительных материалов
Основные тенденции развития: разработка действующих месторождений полезных ископаемых; ежегодный прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых; осуществление геологоразведочных работ за счет собственных средств организаций - недр пользователей; сохранение спроса на получение права пользования недрами.
Основные мероприятия, проводимые в сфере недропользования в рамках реализации Федерального Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение», постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. № 921 «Об утверждении правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения», Закона Челябинской области от 29.03.2012 г.
№ 294-ЗО «О пользовании недрами на территории Челябинской области», постановления Правительства Челябинской области от 24.01.2003 г. № 7 «О создании комиссии по рассмотрению заявок и подготовке предложений на выделение квот на добычу драгоценных металлов при Правительстве Челябинской области», постановления Правительства Челябинской области от 23.05.2012 г. № 230-П «Об уполномоченном органе»: проведение ежегодного семинара с заместителями глав городов и районов Челябинской области по теме «О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления Челябинской области по вопросам природопользования»; проведение ежегодного совещания с руководителями золотодобывающих предприятий Челябинской области по вопросу «О добыче драгоценных металлов»; промышленности и природных ресурсов Челябинской области; экспертного совета по лицензированию пользования участками недр местного значения, расположенных на территории Челябинской области, при Министерстве промышленности и природных ресурсов Челябинской области; аукционных комиссий на предоставление права пользования недрами; экспертной комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве промышленности и природных ресурсов Челябинской области; экспертной комиссии по согласованию нормативов потерь общераспространенных полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, комиссии по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых.
В перспективе планируется разработка месторождений медных руд Чебачье в Верхнеуральском муниципальном районе, Михеевского в Варненском муниципальном районе и Султановского в Кунашакском муниципальном районе, железных руд Теченского в Сосновском муниципальном районе и Суроямского в Нязепетровском муниципальном районе, титано-магнетитовых руд Медведёвское в Кусинском муниципальном районе и городе Златоусте, что даст значительный рост объемов добычи медных и железных руд, попутного извлечения из медных руд драгоценных металлов и, соответственно, увеличение доходов от налога на добычу полезных ископаемых.
В Челябинской области действует около 200 горнодобывающих и перерабатывающих предприятий, отрабатывающих многочисленные месторождения бурого угля, черных и цветных металлов, золота, нерудного сырья и стройматериалов. Кроме того, на территории Челябинской области отрабатывается ряд месторождений, являющихся сырьевой базой предприятий Республики Башкортостан, Оренбургской и Свердловской областей. Продукция горнодобывающих и перерабатывающих предприятий Челябинской области направляется во многие регионы России и Содружества Независимых Государств, а по производству огнеупоров, графита, талька, гранулированного кварца, цинка, формовочных песков, флюсов, феррохрома, каолинов Челябинская область занимает ведущее место на Урале и в России. Динамика объемов добычи угля и железной руды, а также производства строительных материалов в Челябинской области представлена на диаграммах 10 и 11 соответственно.
Крупнейшие горнодобывающие предприятия Челябинской области:
- открытое акционерное общество «Магнитогорский металлургический комбинат»;
- открытое акционерное общество по добыче угля «Челябинская угольная компания»;
- открытое акционерное общество «Южуралзолото Группа Компаний»;
- открытое акционерное общество по производству огнеупоров «Комбинат «Магнезит»;
- открытое акционерное общество «Верхнеуральская руда»;
- общество с ограниченной ответственностью «Бакальское рудоуправление»;
- открытое акционерное общество «Александринская горно-рудная компания»;
- открытое акционерное общество «Уфалейникель»;
- открытое акционерное общество «Кварц»;
- открытое акционерное общество «Вишневогорский горно-обогатительный комбинат»;
- общество с ограниченной ответственностью «Регионснабсбыт».
Крупнейшие предприятия Челябинской области по производству строительных материалов:
- филиал открытого акционерного общества «Лафарж цемент» («Уралцемент»);
- закрытое акционерное общество «Катавский цемент»;
- общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческое объединение «Челябинск-стройиндустрия»;
- закрытое акционерное общество «Челябинский завод железобетонных изделий №1»;
- закрытое акционерное общество «ЖБИ-2»;
- открытое акционерное общество «Магнитострой»;
- закрытое акционерное общество Челябинский завод стройиндустрии «КЕММА».
Основные проблемы минерально-ресурсного комплекса Челябинской области:
исчерпание доступного для добычи резервного фонда месторождений, уменьшение количества перспективных участков недр, сложности с оформлением прав пользования земельными участками для целей недропользования;
отсутствие бюджетного финансирования на выполнение геологоразведочных работ на участках недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые;
несоблюдение организациями - недропользователями установленных сроков лицензионных соглашений: геологоразведочных работ, начала (добычи) разработки месторождений;
недостаток геологических кадров и специалистов горного дела;
использование устаревшего оборудования не позволяет максимально извлекать полезные компоненты, увеличивает потери в недрах и в отходах горнодобывающего производства;
несовершенство законодательства о недропользовании не стимулирует предприятия инвестировать средства в геологоразведочные работы и развитие собственной сырьевой базы.
Необходимые мероприятия по развитию минерально-ресурсного комплекса Челябинской области:
совместная работа органов государственной власти Челябинской области по совершенствованию федерального и регионального законодательства о недропользовании в направлении стимулирования предприятий для развития сырьевой базы;
совместная работа органов государственной власти Челябинской области по совершенствованию федерального и регионального природоресурсного законодательства в направлении учета взаимных интересов пользователей различных видов природных ресурсов: лесных, водных, земельных и ресурсов недр;
совместная работа органов исполнительной власти Челябинской области с горнодобывающими предприятиями по вопросам технического перевооружения горнодобывающих предприятий и кадрового обеспечения специалистами горно-геологического профиля;
использование современной передовой техники и технологий для комплексного использования минерального сырья и извлечения полного состава полезных компонентов;
содействие органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Челябинской области пользователям недр, осуществляющим добычу полезных ископаемых в соответствии с действующим законодательством, для устранения конкуренции со стороны нелегальных пользователей недр путем выстраивания системы геологического надзора в сочетании с геологическим контролем.
Федеральные рейтинги, проанализированные комплексно, позволяют достоверно оценить положение Челябинской области в сравнении с другими регионами, ее место в сегодняшней РФ. Разнообразные рейтинги являются достаточно точным показателем конкурентоспособности региона и активно используются правительством для разработки стратегий развития (в частности, президент В.Путин недавно поставил задачу разработать стратегию, обеспечивающую переход России со 120 места на 20-е в рейтингах инвестиционной привлекательности).
Приводимые ниже рейтинги основаны на статистике, обработанной независимыми экспертами, или на основе оценок ведущих специалистов в данных сферах. Как правило, при составлении рейтинга указывается методика, по которой он подготовлен.
Для анализа экспертами КГИ - Челябинск были выбраны первые по порядку (а значит, наиболее востребованные специалистами) рейтинги, выдаваемые поиском ЯНДЕКС по запросу «Рейтинг субъектов РФ». Перечень анализируемых рейтингов может расширяться и обновляться, а комментарии и выводы по каждому из них могут отличаться от приведенных ниже. Основная часть предлагаемых рейтингов подготовлена федеральным государственным агентством «РИА Новости».
Общие показатели социально-экономического положения.
По численности населения Челябинская область (ЧО) –на 9-м месте в России (по результатам переписи 2010).
По интегральному рейтингу:
2010 год ЧО –-е место в РФ.
2011 год ЧО –-е место.14
vid1.rian.ru/ig/ratings/rating_regions_2011.pdf
http://riarating.ru/infografika/20120702/610227291.html
Показатели масштаба экономики:
По масштабу экономики:
год –место.
год –место.
Следует отметить, что в 1990 году ЧО занимала 5 место в СССР по масштабу экономики.
По объемам консолидированного бюджета ЧО занимает сейчас 15-е место в РФ, при этом по числу занятых в экономике –-е место.
Показатели эффективности экономики
По объему производства на душу населения:
год ––е место, 2011 год ––е место;
Инвестиции в основной капитал на душу населения:
–е место в РФ;
Объем иностранных инвестиций на душу населения:
10-е место в РФ.
Достаточно высокое место обусловлено здесь активным привлечением кредитов на реконструкцию производств крупнейшими металлургическими предприятиями области; ни к фактическим инвестициям, ни к прямым инвестициям это отношения не имеет.
По прямым иностранным инвестициям (даже без учета инвестиций в ТЭК), ЧО не входит в ТОП-20. Объем прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в 2009-2010 году был ниже, чем в Курганской области. По ПИИ на душу населения
позиция, естественно, еще ниже. Интерактивность этого рейтинга не очень удобна для определения точного места, если оно ниже 20-го.
http://investmap.woc-org.com/
http://woc-org.com/research/index.php?name=News&op=article&sid=9
По доле прибыльных предприятий:
-е место в РФ;
По собираемости налогов (налоговой задолженности) - 59-е место.
По энергоэффективности экономики - 66-е место в РФ15
По инвестиционным рискам ЧО занимает 31-е место в РФ.
http://raexpert.ru/rankingtable/?table_folder=/region_climat/2011/tab2
Показатели бюджетной сферы.
Объем доходов консолидированного бюджета на одного жителя:
год Челябинская область –-е место в РФ, 2011 год –-е место.
Доля собственных доходов в консолидированном бюджете –место.
Дефицит консолидированного бюджета к собственным доходам –-е место в РФ.
Отношение суммарного долга к собственным доходам –-е место.
2.Качество управления.
В рейтинге регионов по уровню бюрократии Челябинская область занимает 79-е местоэ16 http://riarating.ru/infografika/20120412/623972089.html- то есть чиновников в регионе относительно немного, вопрос в эффективности их работы и сравнительном уровне ее оплаты (см. ниже)
По Индексу открытости правительства регионов России –-е место17.
http://eregion.ru/opengov- рейтинг фиксирует небольшой объем открытых правительственных данных, слабую работу с соцсетями и непосредственно с населением. Примерно о том же говорят данные следующего рейтинга.
В рейтинге субъектов РФ по уровню внедрения Электронного правительства ЧО занимает 40-е место http://gosman.ru/?news=22234
По эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по подготовке и прохождению осенне-зимнего периода 2011-2012 годов Челябинская область –на 32-м месте среди субъектов РФ
http://gosman.ru/content/itogi-zimy-2011-12_-okon.xls
В рейтинге регионов РФ по уровню зарплат чиновников –-е место
http://vid1.rian.ru/ig/ratings/rating_goszp_1_2011.pdf
При этом следует обратить внимание на отношение средней зарплаты чиновника к средней по региону:(Таблица1
|
|
Чиновники |
средняя по региону |
Соотношение |
|
Челябинская Свердловская Башкортостан |
17782 |
18764 17291 |
,86 ,57 ,03 |
Таблица №1
В экологическом рейтинге субъектов РФ Челябинская область занимает последнее 83-е место (иногда поднимаясь в некоторых рейтингах на 81-е)18
Интегральный эко рейтинг включает три показателя.
Последнее место по уровню промышленного загрязнения не удивляет при наличии трех индустриальных городов (Челябинск, Магнитогорск, Карабаш) и радиоактивного следа.
Однако последнее место (с огромным отрывом) по природоохранному индексу требует пояснений. Этот индекс включает в себя отношение в регионе к охране окружающей среды и действия по ее охране.
В Челябинске заявлен и реализуется принцип: «экология в большом городе может быть плохой или очень плохой» (местный депутат ГД от «Единой России» В.Бурматов). В этом случае действия по улучшению экологии смысла не имеют и потому не предпринимаются.
Челябинск занял 43-е (из 56) место в перечне городов с особо высоким уровнем загрязнения по динамике выбросов из стационарных источников, увеличив их к 2010 году по сравнению с 2000.
http://vid1.rian.ru/ig/ratings/Ecology.pdf
Абсолютное большинство показателей социально-экономического состояния Челябинской области в течение последних 20 лет постоянно ухудшаются. Наблюдатели вправе сделать вывод о том, что регион уже прошел фазу стагнации и находится в состоянии кризиса (деградации по ряду важных направлений). Ситуация требует экстренных действий, разработки и реализации серьезных программ. При этом следует понимать, что никакие действия не могут быстро остановить падение –это весьма инерционный процесс.
В ближайшее время падение неизбежно ускорится из-за сочетания крайне неблагоприятных факторов: большого дефицита бюджета, сокращения базовой отрасли –металлургии, засухи.
Нужно также учитывать, что по абсолютно всем параметрам область проигрывает в конкурентной борьбе ближайшим соседям со сходными параметрами экономики и социума - Свердловской и Тюменской областям, Башкортостану и Пермскому краю.
Как свидетельствуют данные разнообразных федеральных рейтингов, Южный Урал не стал пока ни «местом, где деньги есть», ни, тем более, «краем, где сбываются мечты». Формирование в регионе достойного уровня жизни населения и благоприятного инвестиционного климата становится все более сложной задачей из-за упущенных в прошедшие годы возможностей.
Глава 3. Направление совершенствования региональной промышленной политики
Концепция промышленной политики Челябинской области на период до 2020 года
Настоящая Концепция промышленной политики Челябинской области до 2020 года (далее именуется –Концепция) разработана в соответствии со статьей 5 Закона Челябинской области от 27.11.2003 г. № 197-ЗО «О промышленной политике в Челябинской области». Требования, предъявляемые на современном этапе к функционированию промышленного комплекса, являются основанием для формирования положений промышленной политики и выработки действий по реализации мер государственной поддержки.
Закон Челябинской области от 27.11.2003 г. № 197-ЗО «О промышленной политике в Челябинской области» определяет промышленную политику как систему правовых, экономических и организационных мер, направленных на повышение эффективности работы промышленного комплекса, исходя из социально-экономических интересов Челябинской области.
Концепция является основой промышленной политики Челябинской области на период до 2020 года. Концепция содержит:
- цель и задачи;
- анализ состояния промышленного комплекса Челябинской области;
- основные направления развития промышленного комплекса Челябинской области;
- ожидаемые основные результаты реализации Концепции;
- механизм и контроль реализации Концепции.
Основные направления Концепции. Создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест.
В Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» одним из первоочередных направлений развития российской экономики обозначено создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест.
Модернизация промышленности базируется на ряде отраслевых стратегий и программ развития, основной целью которых является увеличение доли конкурентоспособной отечественной продукции за счёт развития и создания новых высокотехнологичных производств. Вопросы модернизации и технического перевооружения промышленности в последние годы являются приоритетными в деятельности государственных структур Челябинской области. В этой сфере при активном взаимодействии с руководителями промышленных предприятий и организаций региона сформирована сводная информация по перспективам краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного развития отраслевых предприятий. Реализация программ осуществляется в рамках предоставления различных форм государственной поддержки Челябинской области, в том числе областной государственной гарантии.
Модернизация металлургических производств позволяет повысить экономическую и энергетическую эффективность, снизить негативное воздействие на окружающую среду, а также стимулирует производство продукции высокого передела, способствующего повышению ее качества и конкурентоспособности. Некоторые инвестиционные проекты металлургических предприятий Челябинской области, реализуемые за счет собственных и привлеченных средств, Правительство Российской Федерации определило, как приоритетные. Реализация этих проектов дает мультипликативный эффект для всех отраслей промышленности.
Например, пуск стана 5000 в открытом акционерном обществе «Магнитогорский металлургический комбинат» –это и обеспечение трубных компаний шримсом для производств труб большого диаметра, и обеспечение спроса топливно-экономического комплекса в этих трубах, и обеспечение спроса мостостроения, котлостроения, энергетического и атомного машиностроения и строительства.
Пуск первого в России рельсобалочного стана по производству 100-метровых рельс в открытом акционерном обществе «Челябинский металлургический комбинат» позволит открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» отказаться от импортных закупок и одновременно ускорить необходимую перекладку железнодорожных путей, требующих немедленной замены, и прокладку новых, современных, соответствующих мировому уровню железных дорог темпами, в 4 раза превосходящими ныне реализуемые.
Модернизируют свое производство и другие металлургические предприятия. Аналогично на многих крупных предприятиях машиностроения реализуются долгосрочные программы крупномасштабного технического перевооружения (открытое акционерное общество «Автомобильный завод «УРАЛ», общество с ограниченной ответственностью «Челябинский тракторный завод-УРАЛТРАК», открытое акционерное общество «Челябинский кузнечно-прессовый завод» и другие).
Одним из основных направлений развития общества с ограниченной ответственностью Научно-технический центр «Приводная техника» является реализация проекта строительства завода по производству специальных электрических машин в городе Снежинске с предоставлением государственных гарантий Правительства Челябинской области.
Развитие инновационной деятельности и привлечение инвестиций
в промышленный комплекс Челябинской области.
Основные направления развития инвестиционной деятельности:
- привлечение средств инвесторов для развития экономики Челябинской области (создание каталога инвестиционных проектов Челябинской области, проведение ежегодных инвестиционных форумов, привлечение средств негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний);
- привлечение из федерального бюджета финансовых средств на строительство объектов на территории Челябинской области в рамках федеральной адресной инвестиционной программы;
- государственная поддержка за счёт средств областного бюджета предприятий, реализующих инвестиционные проекты (компенсация части затрат на оплату процентов по кредитам коммерческих банков);
- предоставление льгот по налогам, зачисляемым в областной бюджет, инвесторам, осуществляющим прямые инвестиции в экономику Челябинской области;
- поддержка инновационной деятельности;
- аккредитация промышленных предприятий в качестве инновационных технопарков;
- применение мер по обеспечению быстрой окупаемости вложенных инвестиций (размещение территориальных заказов, временное снижение региональных и местных налогов, возмещение затрат на уплату процентов по кредитам и другое);
- устранение либо минимизация рисков регионального и локального уровней, которые могут возникнуть при реализации инвестиционных проектов.
В целях информационной поддержки инновационной деятельности Министерством экономического развития Челябинской области создан интернет-сайт (www.chelreg-innov.ru).
Вместе с тем государственным органам исполнительной власти Челябинской области необходимо провести работу по следующим направлениям:
- оказание прямых и косвенных мер поддержки субъектам промышленности, а также проектным организациям (конструкторским бюро, научно-исследовательским институтам, высшим учебным заведениям);
- оказание помощи субъектам промышленности в обеспечении защиты прав интеллектуальной собственности (до и после момента регистрации охранных документов на объекты интеллектуальной собственности);
- оказание мер поддержки при недобросовестной конкуренции со стороны иностранных и отечественных компаний;
- развитие системы профессионального образования;
- разработка мер по поддержке предприятий Челябинской области при вступлении России в ВТО;
- содействие внедрению энергосберегающих технологий и энергосберегающей продукции;
- содействие в продвижении продукции предприятий Челябинской области на внутренний и внешний рынки.
Развитие электроэнергетических и тепловых мощностейЧелябинской области. Стратегическими целями развития электроэнергетических и тепловых мощностей Челябинской области являются: надежное энергоснабжение экономики и населения региона электроэнергией; сохранение целостности и развитие единой энергетической системы; повышение эффективности функционирования и обеспечение устойчивого развития электроэнергетики на базе новых современных технологий; техническое перевооружение тепловых электростанций, работающих на газе, с замещением паросиловых турбин на парогазовые; снижение вредного воздействия на окружающую среду.
Износ активной части фондов в электроэнергетике составляет 60 - 65 процентов, в том числе в сельских распределительных сетях - свыше 75 процентов. Отечественное оборудование, составляющее техническую основу электроэнергетики, морально устарело, уступает современным требованиям и лучшим мировым изделиям, поэтому необходимо не только поддержание работоспособности, но и существенное обновление основных производственных фондов на базе новой техники и технологий производства и распределения электроэнергии, и тепла.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики» в Челябинской области разработаны и утверждены схема и программа перспективного развития электроэнергетики на 2012 - 2016 годы.
Для обеспечения прогнозируемых уровней электропотребления при оптимистическом и благоприятном вариантах необходимо развитие генерирующих мощностей и электросетевого хозяйства в Челябинской области.
Основными мероприятиями по развитию энергетической отрасли в Челябинской области до 2020 года являются строительство:
энергоблока № 1 (400 МВт) открытое акционерное общество «ИНТЕР РАО –Электрогенерация» - Южноуральская ГРЭС - 2, ввод в эксплуатацию - 2013 год;
энергоблока № 2 (400 МВт) открытое акционерное общество «ИНТЕР РАО –Электрогенерация» - Южноуральская ГРЭС - 2, ввод в эксплуатацию - 2014 год;
энергоблока № 3 (400 МВт) открытое акционерное общество «ИНТЕР РАО –Электрогенерация» - Южноуральская ГРЭС - 2, ввод в эксплуатацию - 2015 год;
энергоблока № 10 (660 МВт) открытое акционерное общество «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» - Троицкая ГРЭС, ввод в эксплуатацию - 2015 год;
энергоблоков № 1 и 2 (по 225 МВт) открытое акционерное общество «Фортум» - Челябинская ГРЭС, ввод в эксплуатацию - 2014 год;
ВЛ 500 кВ Троицкая ГРЭС - Приваловская, ввод в эксплуатацию - 2015 год. Сооружение вышеназванной ВЛ 500 кВ значительно улучшит режимы работы сети 110 кВ и повысит надежность электроснабжения потребителей Златоустовско-Кропачёвского энергорайона.
Кроме того, развитие энергетики на территории Челябинской области реализуется в соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года».
Основные мероприятия, направленные на развитие электрической и тепловой энергетики:
- оказание прямых мер поддержки (субсидии) для реализации проектов по энергосбережению (установка средств учета и регулирования расхода энергоресурсов, замена морально устаревших средств энергопотребления на менее энергоёмкие и другое);
- привлечение инвестиций в освоение энергосберегающих технологий (например, светодиодные технологии, технологии «солнечный дом» и другое);
- привлечение инвестиций в развитие производства экологически чистой электроэнергии;
- максимальное использование эффекта когенерации;
- реконструкция и автоматизация системы централизованного теплоснабжения с применением современных энергоэффективных технологий, включая индивидуальные тепловые пункты потребителей, переход потребителей на независимые схемы подключения;
- внедрение автоматизированной системы коммерческого учета тепловой энергии потребителей и границ балансовой принадлежности.
Развитие промышленного комплекса на основе кластерного подхода
Металлургический комплекс:
- развитие кластеров на территориях концентрации наиболее крупных предприятий (города Челябинск и Магнитогорск) в целях повышения конкурентоспособности региона;
- обеспечение разработки медных месторождений на территории Челябинской области в целях создания надёжной системы поставок меднорудного сырья. Продукция медного кластера востребована предприятиями Челябинской области, в том числе на вновь создаваемых производствах и в машиностроительном кластере;
- содействие в разработке технологии эффективного извлечения никеля из бедных никельсодержащих руд.
Машиностроительный комплекс:
- развитие кластера в приборостроении в городе Челябинске путем стимулирования разработок инновационных технологий и внедрения их в массовое производство;
- создание кластера по производству автомобилей;
- создание инвесторами новых производств, ориентированных на поставки сырья и продукции, производимой в металлургическом кластере Челябинской области;
- развитие инвесторами производства машин и оборудования, внедрение передовых технологий и использование потенциала оборонно-промышленного комплекса для производства продукции гражданского назначения;
- перепрофилирование убыточных машиностроительных предприятий на выпуск конкурентоспособной продукции в составе машиностроительного кластера на имеющихся площадях.
Энергетический комплекс:
- развитие энергетического кластера путем формирования эффективной энергетической инфраструктуры;
- ввод новых генерирующих мощностей; создание и реконструкция электросетей; установка средств учета и регулирования расхода топливно-энергетических ресурсов; согласование интересов предприятий топливно-энергетического комплекса с интересами развития Челябинской области и региона, оптимизация затрат.
В области энергосберегающих технологий сформирован научно-производственный кластер, занимающийся разработкой, изготовлением и последующим обслуживанием пунктов учета тепловой энергии для жилых домов, производственных помещений.
В его состав входят предприятия: закрытое акционерное общество «Российская приборостроительная корпорация «Системы управления», федеральное государственное унитарное предприятие «Завод «Прибор», открытое акционерное общество «Миасский машиностроительный завод», закрытое акционерное общество «Промышленная группа «Метран» и открытое акционерное общество «Челябинский завод «Теплоприбор».
Для развития промышленного комплекса на основе кластерного подхода необходимо: оказание косвенных мер поддержки по межрегиональному сотрудничеству: продвижение продукции и услуг региональных компаний на внутреннем и внешнем рынках, организация и участие в мероприятиях российского и международного уровня различных субъектов промышленности в составе областной делегации; организация кластеров, основанных на ключевых бизнес-компетенциях субъектов промышленности южноуральского региона; выделение земельных участков для свободного планирования и застройки с необходимой инфраструктурой: транспортные пути, газопровод, электросети и другое; привлечение в индустриально-технологические парки отечественных и иностранных инвесторов; создание условий для привлечения высококлассных специалистов из других регионов Российской Федерации и стран Содружества Независимых Государств (улучшение экологической обстановки в регионе, предоставление жилья, льготное кредитование и другое); создание условий для подготовки молодых специалистов, в том числе рабочих специальностей (поддержка сферы профессионального и высшего образования); формирование региональной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Рост качества, повышение производительности труда в промышленном комплексе Челябинской области
Стимулирование промышленного комплекса к повышению качества продукции, внедрению эффективных методов управления качеством производится следующим образом:
- проведение выставочно-ярмарочных мероприятий, конференций, «круглых столов» по вопросам обеспечения качества и повышения конкурентоспособности продукции и услуг;
- участие в проведении конкурса «100 лучших товаров России».
Необходимо отметить, что производительность труда определяется количеством продукции, производимой за единицу рабочего времени, или затратами труда на единицу продукции. Индикативным показателем, характеризующим производительность труда, является выработка продукции на одного работника промышленно-производственного персонала за единицу времени, которая определяется как отношение объема продукции (работ, услуг) к среднесписочной численности персонала.
В целях повышения производительности труда необходимо проведение комплекса мероприятий:
- мониторинг выполнения индикативных показателей по составляющим производительности труда в разрезе промышленных предприятий и отраслей с проведением соответствующих корректировок;
- проведение работ по активизации участия предприятий во внедрении и сертификации систем менеджмента качества на соответствие международным стандартам;
- организация и проведение тематических заседаний органами исполнительной власти Челябинской области совместно с Челябинским региональным объединением работодателей «ПРОМАСС», Челябинским региональным объединением работодателей «Союз промышленников и предпринимателей», Ассоциацией предприятий оборонно-промышленного комплекса Челябинской области, Южно-Уральской торгово-промышленной палатой и другими заинтересованными организациями по вопросам внедрения инноваций и повышения производительности труда;
- проведение инвентаризации свободных производственных мощностей и площадей для формирования предложений заинтересованным партнерам по размещению производства;
- снижение производственных затрат;
- внедрение инновационных разработок и методов управления производством;
- техническое перевооружение предприятий;
- внедрение автоматизированных энерго- и ресурсосберегающих технологий;
- развитие альтернативной и малой энергетики;
- реструктуризация и оптимизация производственных мощностей;
- проведение организационных работ по привлечению в Челябинскую область международных корпораций для открытия дочерних фирм и филиалов;
- разработка и реализация программ по повышению квалификации руководящих кадров высшего и среднего звена предприятий Челябинской области в сфере менеджмента, маркетинга и финансов;
- развитие на предприятиях Челябинской области системы внутрипроизводственного обучения, повышения квалификации работников, воссоздание системы сотрудничества с образовательными учреждениями;
- ежегодное увеличение объемов реализации продукции на каждом промышленном предприятии;
- проведение технологической модернизации промышленных предприятий;
- диверсификация производственной деятельности предприятий и внедрение инновационных разработок, при этом доля новой и модернизированной продукции на промышленных предприятиях должна увеличиваться;
- автоматизация производственной и управленческой деятельности;
- повышение уровня менеджмента на промышленных предприятиях;
- повышение качественных характеристик и конкурентоспособности продукции, производимой предприятиями.
Действия по продвижению продукции и услуг предприятий Челябинской области на региональные рынки:
- заключение и реализация соглашений с субъектами Российской Федерации, а также реализация протоколов и планов мероприятий о сотрудничестве;
- проведение областных и межрегиональных выставок, ярмарок, экономических миссий и видеоконференций;
- создание системы информационной поддержки продвижения товаров и услуг предприятий Челябинской области на внешние рынки.
Для достижения межрегионального сотрудничества необходимо реализовать следующие мероприятия:
- последовательное осуществление перевода экономики Челябинской области на инновационный и высококонкурентный в рыночных условиях путь развития;
- наращивание мощности и эффективности производств экспортно-ориентированных отраслей;
- развитие и укрепление внешних связей в сфере коммерческого, инвестиционного и научно-технического сотрудничества с зарубежными странами и торговыми партнерами;
- повышение инвестиционной привлекательности отраслей и предприятий Челябинской области;
- проведение географической диверсификации внешнеэкономических связей, освоение новых рынков в соответствии с приоритетами долгосрочного социально-экономического развития Челябинской области.
Регулирование трудовых отношений через систему социального партнёрства
Стратегические направления социального партнёрства:
- регулирование социально-трудовых отношений на основе коллективных договоров, отраслевых и территориальных соглашений;
- содействие дальнейшему развитию социального партнерства в Челябинской области в соответствии с действующим законодательством;
- информационное и организационно-методическое обеспечение системы социального партнерства;
- информирование через средства массовой информации о деятельности региональной, отраслевых и территориальных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений;
- проведение пропаганды социального партнерства (социальная реклама в средствах массовой информации, конференции, семинары, интернет-сайты, посвященные теме социального партнерства);
- усовершенствование законодательства в области социального партнерства;
- организация и проведение пиар-кампаний с целью повышения престижа рабочих профессий;
- мотивация работников различных отраслей экономики (региональные конкурсы и награды);
- создание дополнительных возможностей и инструментов мотивации для выпускников средних образовательных учреждений, молодых и высококлассных специалистов.
Регулирование трудовых отношений с помощью развития системы социального партнёрства предполагает следующее:
- обеспечение реализации Концепции путём заключения соглашений и коллективных договоров работодателей с трудовыми коллективами;
- развитие партнёрства в сфере подготовки рабочих кадров для предприятий Челябинской области и повышения престижа рабочих профессий, проведение конкурсов и соревнований среди представителей рабочих профессий в целях повышения их престижа: всероссийский конкурс профессионального мастерства «Мастера России», конкурсы профессионального мастерства «Мастера Южного Урала»; конкурс профессионального мастерства «Серебряная игла»; социальные инициативы предприятий по проведению профессиональных конкурсов; взаимодействие с профсоюзами в создании условий для эффективной деятельности.
Государственная политика Правительства Челябинской области в развитии промышленности Челябинской области.
1.Основными мерами Правительства Челябинской области при осуществлении государственной промышленной политики являются:
организация, планирование и управление процессом по реализации Концепции, активизация и инициирование развития инновационного предпринимательства;
- организация взаимодействия с собственниками промышленных предприятий в интересах экономики Челябинской области;
- стимулирование роста экспортно-ориентированных производств, в том числе по предприятиям оборонно-промышленного комплекса;
- привлечение иностранных инвестиций;
- поддержка участников инвестиционных программ в рамках осуществления мер государственной поддержки;
- поддержка в проведении сертификации производства;
- содействие формированию и расширению спроса на продукцию экспортно-ориентированных организаций на зарубежных рынках;
- стимулирование создания новых рабочих мест на действующих и вновь создаваемых организациях, в том числе на малых, создаваемых с участием крупных и средних промышленных организаций.
. В качестве важнейших ресурсов по реализации Концепции рассматриваются:
- интеллектуальный и производственный потенциалы;
- финансовые и другие инвестиционные ресурсы, использование которых способствует обновлению и развитию производственных мощностей в промышленности: инвестиции собственников промышленных организаций; собственные средства промышленных организаций; средства, предусмотренные областными целевыми программами; средства, высвобожденные в результате предоставления промышленным организациям налоговых льгот и инвестиционных налоговых кредитов; банковские кредиты; внешние привлеченные инвестиции, кредиты по линии международных банков и организаций, промышленный лизинг.
Ожидаемые результаты реализации Концепции. Основной результат реализации Концепции –инновационное обновление промышленного комплекса, обеспечивающее повышение его экономической эффективности, экологической безопасности, ресурсосбережение и рост конкурентоспособности продукции в требуемых номенклатуре, качестве и объемах поставок как на внутренний, так и на внешний рынки.
Реализация Концепции позволит решить проблему кадрового обеспечения предприятий путём сотрудничества с образовательными учреждениями, повысить уровень межрегиональной кооперации. Ожидается рост конкурентоспособности предприятий Челябинской области за счет применения кластерного подхода к развитию экономики.
Экономический рост Челябинской области будет базироваться на модернизации производственной базы крупных промышленных центров.
Развитие конкурентоспособной сырьевой базы для отраслей традиционной специализации промышленности (прежде всего машиностроение и металлургия) вместе с их модернизацией и обновлением производственных мощностей позволит сформировать новые точки роста, основанные на ускоренном развитии топливно-энергетического комплекса, металлургии, химии, а также транспорта. Импульс технологического развития получат обрабатывающие отрасли, главным образом связанные с обеспечением развития энергетики, сырьевого сектора, транспорта.
Главные перспективы развития экономики Челябинской области –развитие центра обрабатывающей промышленности, прежде всего машиностроения и металлургии; ядра оборонно-промышленного комплекса, в том числе ведущих предприятий, развивающих самые современные технологии (ядерные, ракетостроения и другие); комплекса научно-исследовательских и образовательных центров.
Механизм и контроль реализации Концепции.
Реализация Концепции и контроль осуществляются следующими механизмами:
- принятие Концепции Правительством Челябинской области и осуществление Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области контроля за её реализацией;
- разработка и реализация ежегодных планов мероприятий с утверждением индикативных показателей, сроков, конкретных исполнителей и объёмов финансирования в рамках областного бюджета;
- мониторинг достижения индикативных показателей;
- подведение итогов реализации ежегодных планов мероприятий по реализации Концепции;
- корректировка (по мере необходимости) индикативных показателей и путей их достижения.
Заключение
Ключевыми вопросами промышленной политики являются обоснование выбора приоритетов для той или иной государственной поддержки, создание механизма отбраковки неэффективных производств, определение институциональных и иных мер для осуществления структурных преобразований.
Необходимо восстановить амортизацию как источник капитальных вложений. Чтобы не допустить "поедания", амортизационные отчисления надо аккумулировать на специальных счетах в инвестиционных банках. Эти и другие меры позволят решить структурные проблемы в переходной экономике России.
Настоящий Закон устанавливает принципы областной государственной промышленной политики (далее - промышленная политика), определяет правовые и экономические основы реализации промышленной политики в Челябинской области, меры государственной поддержки субъектов промышленности, регулирует взаимоотношения между субъектами промышленной политики.
Субъектами промышленной политики являются органы государственной власти Челябинской области, органы местного самоуправления, ассоциации и иные объединения промышленных предприятий и организаций Челябинской области.
Основными целями промышленной политики являются: совершенствование структуры промышленности Челябинской области через стимулирование производства конкурентоспособной продукции, внедрение наукоемких и ресурсосберегающих технологий, повышение эффективности производства;
Основными принципами промышленной политики являются: признание равенства и самостоятельности субъектов промышленности
Основой промышленной политики является Концепция промышленной политики Челябинской области (далее - Концепция). Формирование Концепции осуществляется Правительством Челябинской области с привлечением субъектов промышленной политики и субъектов промышленности
Промышленный комплекс является базовым звеном экономики, влияющим на социально-экономическое состояние Челябинской области. Промышленными предприятиями производится более 41 процента валового регионального продукта
Абсолютное большинство показателей социально-экономического состояния Челябинской области в течение последних 20 лет постоянно ухудшаются. Наблюдатели вправе сделать вывод о том, что регион уже прошел фазу стагнации и находится в состоянии кризиса (деградации по ряду важных направлений). Ситуация требует экстренных действий, разработки и реализации серьезных программ. При этом следует понимать, что никакие действия не могут быстро остановить падение –это весьма инерционный процесс.
В ближайшее время падение неизбежно ускорится из-за сочетания крайне неблагоприятных факторов: большого дефицита бюджета, сокращения базовой отрасли –металлургии, засухи.
Для развития промышленного комплекса на основе кластерного подхода необходимо: оказание косвенных мер поддержки по межрегиональному сотрудничеству: продвижение продукции и услуг региональных компаний на внутреннем и внешнем рынках, организация и участие в мероприятиях российского и международного уровня различных субъектов промышленности в составе областной делегации; организация кластеров, основанных на ключевых бизнес-компетенциях субъектов промышленности южноуральского региона; выделение земельных участков для свободного планирования и застройки с необходимой инфраструктурой: транспортные пути, газопровод, электросети и другое.
Основной результат реализации Концепции –инновационное обновление промышленного комплекса, обеспечивающее повышение его экономической эффективности, экологической безопасности, ресурсосбережение и рост конкурентоспособности продукции в требуемых номенклатуре, качестве и объемах поставок как на внутренний, так и на внешний рынки.
Реализация Концепции позволит решить проблему кадрового обеспечения предприятий путём сотрудничества с образовательными учреждениями, повысить уровень межрегиональной кооперации. Ожидается рост конкурентоспособности предприятий Челябинской области за счет применения кластерного подхода к развитию экономики.
Библиографический список
1.Нормативные правовые акты
Кодексы
1 Введен Законом Челябинской области от 27.09.2012 N 392-ЗО
2 Закон Челябинской области от 27.09.2012 N 392-ЗО;
2.Литература
3 Библиографическая ссылка: Нестерова А.Д. Государственное регулирование экономики: Курс лекций. - Калининград: Изд-во КГУ, 2011. - 63 с.
4 Соколов А., Денисов Ю. «Научно-технический прогноз как ориентир для предпринимателя». Проблемы теории и практики управления, №3, 2011.
5 Сотников Д.М. «Effect of the real exchange rate on industrial production: the main channels of influence», NES working paper, 2011.
6 Чумаченко Б., Лавров К. «Стратегическое управление научно-технологическим развитием: опыт США». Проблемы теории и практики управления, №2, 20012.
7 Фишер, Пауль. «Стратегия привлечения инвестиций в промышленность России». Проблемы теории и практики управления, №3, 20010.
8 Стратегия развития Российской Федерации до 2010 года. Центр стратегических разработок. М., 20012.
9 Андрианов В.Д. «Россия: экономический и инвестиционный потенциал». М.: ОАО Издательство «Экономика», 2010.
10 Берри Л.Я. Планирование народного хозяйства СССР. Под редакцией Л.Я. Берри. Изд. «Экономика» - М.: 2011.
11 Дуженков В.И. Инновационная политика: Под общей редакцией д.э.н., проф., академика Дуженкова В.И. - М.: 2010.
12 Кривов В.Д. Разработка и реализация макроэкономических решений. - М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2012.
13 Липсиц И.В., Нещадин А.А. «Промышленная политика России: принципы формирования и механизмы реализации». Экспертный институт, Москва, 2012.
14 Суворов А.В. «Развитие методов прогнозирования доходов и потребления.
15. Артемьев В.И. Промышленность России. - М.: ИНФРА-М. - 2010. - С.78.
16. Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики: учебное пособие. - М.: КНОРУС.-2011 - С.26.
17. Княгинин В., Щедровицкий П. Современная национальная промышленная политика России. Региональный аспект. - М.: РСПП. - 2013. - С.46.
18. Газимагомедов Р. Особенности современной промышленной политики: теория и практика. - М.: Экономика. - 2012. - С.62.
19. Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики. - М.: Экономистъ. - 2006. - С.23.
20 Крюков Р.В. Государственное регулирование национальной экономики: Конспект лекций. - М.: Приор - издат. - 2013. - С.39.
21. Черной Л. Приоритетные подходы к структурной перестройке // Экономист. - 2012. - №12. - С.35.
22. Цветков В. Подкрепить инновационное развитие промышленной политикой // Экономист. - 2012. - №3.- С.17.
23. Ясин Е., Яковлев О. Конкурентоспособность и модернизация российской экономики // Вопросы экономики. - 2010. - №10. - С.29.
24. Гранберг А. Проблемы и парадоксы региональной политики в РФ // Экономист. - 2010. - №11. - С.36.
25. Григорьев Л. Рецепт экономического роста: “Ремонт на ходу” должна сменить модернизация экономики // РЭЖ. - 2010. - №5. - С.32.
26. Константинов Д. Развитие промышленного производства в 2008 году // Экономист. - 2010. - №3. - С.18.
27. Винслав Ю. Федеральная промышленная политика: к определению приоритетов в контексте итогов и тенденций новейшей индустриальной эволюции страны // Экономист. - 2011. - №1-2. - С.44.
28. Минакер П. Трансформация региональной экономической политики // Вопросы экономики. - 2011. - №3. - С.21.
3.Интернет источники
29.Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской
Области - http://minprom74.ru/programms/region/?SHOWALL_1=1
30.Министерство экономического развития Челябинской области -http://www.econom-chelreg.ru/
31. Концепция промышленной политики Челябинской области на период до 2020 года - http://www.econom-chelreg.ru/zakonodatelstvosekrprom?article=2506
32. Журнал «ВАК» Бергер Екатерина Геннадьевна http://www.uecs.ru/uecs-52-522013/item/2120-2013-04-30-06-33-55.
33. Экономика Челябинской Области- http://www.econom-chelreg.ru/socreview?news=2041.
34. Рейтинговое агентство - vid1.rian.ru/ig/ratings/rating_regions_2011.pdf
http://riarating.ru/infografika/20120702/610227291.html.
35. Энергоэффективность экономики - http://www.protown.ru/information/hide/
36. Экологический рейтинг - http://note-me.ru/index.php
37 Концепция промышленной политики Челябинской области на период до 2020 года - http://www.econom-chelreg.ru/zakonodatelstvosekrprom?article=2506
38 Грей сон Д. К., О`Делл К. Теория экономического развития :системно-синергетическиподходhttp://lib.rin.ru/cgibin/load/docs.pl?open=16310.txt&view=129
39-Рейтинговое агентство vid1.rian.ru/ig/ratings/rating_regions_2011.pdf
энергоэффективность экономики http://www.protown.ru/information/hide/7946.html
40 Экологический рейтинг - http://note-me.ru/index.php
Основные показатели социально-экономического развития Челябинской области за январь-октябрь 2013 года Таблица1
|
Показатели |
Единица измерения |
Январь-октябрь |
В % к январю-октябрю |
Октябрь 2013 г. |
|
|
октябрю |
сентябрю |
||||
|
Индекс промышленного производства |
% |
х |
,5 |
,6 |
,4 |
|
Добыча полезных ископаемых |
% |
х |
,4 |
,9 |
,2 |
|
Обрабатывающие производства |
% |
х |
,9 |
,4 |
,1 |
|
производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака |
% |
х |
,3 |
,1 |
,8 |
|
текстильное и швейное производство |
% |
х |
,2 |
,3 |
,8 |
|
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви |
% |
х |
,2 |
,9 |
,1 |
|
обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели |
% |
х |
,2 |
,7 |
116,6 |
|
целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность |
% |
х |
,4 |
,2 |
,6 |
|
химическое производство |
% |
х |
,1 |
,3 |
,4 |
|
производство прочих неметаллических минеральных продуктов |
% |
х |
,1 |
,3 |
,0 |
|
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий |
% |
х |
,9 |
,2 |
,6 |
|
производство машин и оборудования |
% |
х |
,2 |
,5 |
,5 |
|
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования |
% |
х |
,8 |
,9 |
,9 |
|
производство транспортных средств и оборудования |
% |
х |
,9 |
,8 |
,3 |
|
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды |
% |
х |
,7 |
,7 |
,3 |
Продолжен
|
электроэнергия |
млн. кВт.час |
896,9 |
,6 |
,7 |
,7 |
|
уголь |
тыс. тонн |
х |
,8 |
,0 |
,0 |
|
сталь |
тыс. тонн |
369,9 |
,2 |
,0 |
,0 |
|
прокат готовый |
тыс. тонн |
315,1 |
,6 |
,3 |
,5 |
|
трубы стальные |
тыс. тонн |
,5 |
,5 |
,2 |
,6 |
|
тракторы |
штук |
х |
,9 |
в 4,5 р. |
,0 |
|
автомобили грузовые |
штук |
х |
,0 |
,1 |
,8 |
|
цемент |
тыс. тонн |
512,3 |
,5 |
,7 |
,0 |
|
обувь |
тыс. пар |
548,7 |
,5 |
,3 |
,4 |
|
мясо и субпродукты пищевые |
тонн |
808,1 |
,0 |
,2 |
,7 |
|
цельномолочная продукци |
тонн |
214,0 |
,2 |
,9 |
,6 |
|
Инвестиции в основной капитал* |
млн. рублей |
299,6 |
,2 |
- |
- |
|
Иностранные инвестиции* |
млн. долл. |
222,8 |
,6 |
- |
- |
|
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» |
млн. рублей |
775,9 |
,0 |
,7 |
,3 |
|
Ввод в действие жилых домов |
тыс. кв. м |
060,1 |
,4 |
,8 |
,1 |
|
Продукция сельского хозяйства |
млн. рублей |
476,3 |
113,6 |
,4 |
,9 |
|
Грузооборот транспорта |
млн. т-км |
х |
,8 |
,3 |
,9 |
|
Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета области, включая исполненные внутренние обороты (по данным Минфина области) |
млн. рублей |
287,3 |
,7 |
х |
х |
|
в т.ч. областной бюджет |
млн. рублей |
211,6 |
,2 |
х |
х |
|
бюджеты муниципальных образований |
млн. рублей |
080,3 |
,8 |
х |
х |
|
Среднемесячные денежные доходы в расчете на душу населения |
рублей |
826,0 |
,4 |
,8 |
,3 |
|
Реальные располагаемые денежные доходы населения |
% |
х |
,2 |
,0 |
,8 |
|
Прибыль прибыльных организаций по крупным и средним предприятиям* |
млн. рублей |
066,5 |
,5 |
х |
х |
|
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника по полному кругу организаций* |
рублей |
857,1 |
,2 |
,8 |
,7 |
|
Реальная заработная плата* |
% |
x |
,0 |
,3 |
,6 |
|
Оборот розничной торговли |
млн. рублей |
864,7 |
,9 |
,4 |
,1 |
|
Объем платных услуг населению |
млн. рублей |
233,2 |
,1 |
,9 |
,9 |
|
Просроченная задолженность по заработной плате на 01.11.2013 г. |
млн. рублей |
,6 |
x |
,2 |
,2 |
|
импорт |
млн. долл. |
337,7 |
,6 |
,3 |
,0 |
* - январь-сентябрь 2013 г.;
** - октябрь 2013 г. к декабрю 2012 г.
2 Развитие механизма формирования и осуществления промышленной политики в машиностроительном комплексе. Научная библиотека диссертаций и авторефератов disserCat http://www.dissercat.com/content/razvitie-mekhanizma-
3Концепция промышленной политики Челябинской области на период до 2020 года - http://www.econom-chelreg.ru/zakonodatelstvosekrprom?article=2506
4Содержание государственного регулирования экономики и его ропроведении радикальных экономических реформ стр.3-23.
5в соответствии с главой 1 ЕВРАЗИЙСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ Проблемы современной экономики, N 1 (29), 2009 ГЛОБАЛЬНЫЙ КРИЗИС И ПЕРЕХОД К НОВОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МОДЕЛИ РАЗВИТИЯ. Белоусов А. В.
6 Библиографическая ссылка: Нестерова А.Д. Государственное регулирование экономики: Курс лекций. - Калининград: Изд-во КГУ, 1997. - 63 с.
7 Грейсон Д. К., О`Делл К. Теория экономического развития :системно-синергетическиподходhttp://lib.rin.ru/cgibin/load/docs.pl?open=16310.txt&view=12997
8 Экономика Челябинской Области- http://www.econom-chelreg.ru/socreview?news=2041
9 Министерства экономического развития Челябинской области - http://www.econom-chelreg.ru/
10 Введен Законом Челябинской области от 27.09.2012 N 392-ЗО
11 Закон Челябинской области от 27.09.2012 N 392-ЗО;
12 Закона Челябинской области от 27.09.2012 N 392-ЗО
13 Закона Челябинской обл13 Закона Челябинской области от 27.09.2012 N 392-ЗО
асти от 27.09.2012 N 392-ЗО
14 Рейтинговое агентство vid1.rian.ru/ig/ratings/rating_regions_2011.pdf
http://riarating.ru/infografika/20120702/610227291.html
15энергоэффективность экономики
http://www.protown.ru/information/hide/7946.html
16Рейтинговые агенс http://riarating.ru/infografika/20120412/623972089.html-
17 http://eregion.ru/opengov
18 Экологический рейтинг - http://note-me.ru/index.php