Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
41. Политическое управление и политические процессы в обществе.
Существует множество интерпретаций понятия "политический процесс" Но по существу все они признают, что политический про цесс раскрывает движение, динамику, эволюцию политической сис темы Он представляет собой совокупность действий институтов власти и общественных организаций (партий, движений) по осущест влению своих специфических функций в сфере власти, ведущих к изменению и развитию (или упадку) политической системы общест ва
С содержательной точки зрения осуществление политическими субъектами своих функций выражает происходящее в обществе рас пределение и перераспределение ресурсов власти, осуществление по литической мобилизации граждан, принятие решений, контроль за элитами и другие формы политической активности групп и граждан По существу все формы политического поведения субъектов системы в конечном счете объединены одной и той же внутренней потреб ностью повлиять на принимаемые государственной властью реше ния. Поэтому главная проблема политического процесса состоит в принятии (и реализации) таких политических решений, которые бы интегрировали интересы различных социальных групп, классов, слоев. Центральную роль в этом процессе играют высшие институты государственной власти
Важной тенденцией мирового политического процесса является движение по пути демократизации. При всей несхожести этих про цессов для всех регионов характерно стремление упразднить авто ритарные режимы, создать правовое государство, которое обеспе чивает верховенство закона, соблюдение прав и свобод граждан, по литический плюрализм, разделение властей, национальную автоно мию, местное самоуправление. В России и других странах СНГ за вершается трудный, не имеющий аналогов в мировой истории про цесс перехода от государственного социализма к новым формам эко номической, социальной и политической жизни, представляющим собой слияние социалистической и капиталистической систем (про цесс конвергенции), очевидно, судя по происходящим во всех странах процессам, на капиталистической основе.
При этом следует отметить, что в России отсутствуют характер ные для западных стран механизмы взаимосвязи в системе общест во — партии — власть Партии не имеют прямого выхода на власть, их платформы размыты, главное различие между ними проходит главным образом по линии лояльности или враждебности к суще ствующей власти. Общество фактически не имеет механизмов воз действия на власть. Выборы, и президентские, и парламентские, как форма влияния на политику власти носят эпизодический характер.
В системах с демократическими формами правления политический процесс формируется и функционирует, как правило, в связи с избирательными циклами. Пик политической активности населения приходится на время выборов в высшие законодательные и испол нительные органы государственной власти. В содержании полити ческого процесса представляется возможным показать крупные структурные звенья, раскрывающие его внутреннее строение и при роду. В качестве первого такого звена можно рассматривать процесс представления политических интересов групп и граждан института ми, принимающими политические решения. Вторым элементом по литического процесса является этап выработки и принятия полити ческих решений, выражающих коллективные цели политической сис темы и социума в целом. Третий элемент политического процесса — этап реализации политических решений.
Различают три режима политического процесса. Первый — режим функционирования, не выводящий политическую систему за рамки сложившихся взаимоотношений граждан и институтов власти. Второй — режим развития, заключающийся в том, что механизмы и структуры власти выводят политику государства на новый уровень, прогнозируя возможные вызовы времени. Этот режим свидетельст вует о возможности властных структур адаптироваться к новым ус ловиям обстановки. Третья разновидность—режим упадка, распада политической целостности общества и государства.
Преобладание того или иного режима существования политичес кого процесса зависит от эффективности политического управления. Под политическим управлением в политологии понимают любое це ленаправленное воздействие одной относительно самостоятельной системы на другую с целью вызвать желаемое изменение процессов, происходящих в управляемой системе. Политические процессы, про исходящие в общественных системах, носят относительно самосто ятельный характер, а управление ими, их регулирование осущест вляется на трех уровнях.
Первый и главный уровень—государственно-административное управление, которое включает законодательные, исполнительные, правовые, бюрократические и другие публичные властные институ ты. Оно формирует организационные рамки всего общества, необ ходимые для поддержания порядка и стабильного социально-эконо мического развития.
Вторым уровнем является партийно-политическое управление. Сущность его состоит в том. что каждая из партий выражает инте ресы определенных социальных групп, обязательно стремится к влас ти, а получив ее, стремится удержать с целью реализации интересов поддерживающих ее социальных групп.
И, наконец, третий уровень —управление со стороны общества. Обширные сферы общественных отношений, существующих в обще стве и государстве, регулируются через политическую активность граждан и вовлечение их в политику, они остаются вне контроля со стороны государства. Эта деятельность носит общественный харак тер.
Стратегической целью политического управления процессами в обществе является обеспечение социального прогресса, снижение элементов стихийности и конфликтное™ и, наоборот, повышение их целенаправленного развития вплоть до саморегулирования. Эф фективность политического управления обществом определяется равновесием между стабильностью и переменами. В функциональ ном плане задачи политического управления состоят в регулирова нии социальных и экономических процессов, сфер духовной жизни общества, национальной безопасности и международного сотрудни чества.
Объектом политического управления является все общество, но реализуется оно в рамках различных типов политических процессов.
Субъектами политического управления выступают различные политические институты, и прежде всего центр принятия политичес ких решений (парламент, совет безопасности, правительство), кото рые оказывают реальное влияние или определенные виды воздейст вия на государство, политические и общественные организации и человека, в результате которых вся система управления обществом либо приобретает устойчивость, либо вступает в кризисное развитие и начинает трансформироваться в новую модель. Взаимодействие между центрами принятия решений и институтами власти отражают динамику в политике.
Процесс выработки и принятия решений дает возможность вы делить в нем крупные структурные звенья, а именнно: представление политических интересов групп и граждан институтами, принимаю щими политические решения; этап выработки и принятия полити ческих решений; реализация политических решений.
Анализ политических процессов в странах со стабильными ре жимами развития позволяет выделить ряд научных принципов уп равления политическими процессами.
Важнейшими из них являются
1. Систематический анализ политических процессов в обществе (особенности, структура, результаты) и их прогнозирование
2. Сочетание преемственности и выработка новых моделей ад министративно-государственного управления, адекватных стратеги ческими задачам в политике, особенно при проведении реформ
3. Сочетание текущих задач в управлении и стратегических целей (без противопоставления и не отождествляя их).
4. Применение принципа "внешнего дополнения", предусматри вающего определенный механизм компенсации последствий приня тых политических решений
5. Использование принципа "гарантированной устойчивости" уп равления, который достигается посредством правовой регламента ции и эффективной системой контроля за реализацией принятых ре шений.