Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
МАШИНОСТРОЕНИЕ
Инвестиционный транзит
Проблемы отечественного машиностроения в свете Закона "О СРП"
О том, почему нас постоянно сопровождает сакраментальная фраза "хотели как лучше, а получилось как всегда", лишний раз довелось услышать во время "круглого стола", проведенного сравнительно недавно Комитетом Государственной Думы по промышленности, строительству, транспорту и энергетике. Дискуссия, разгоревшаяся вокруг его темы "Инвестиционные нефтегазовые проекты на условиях СРП: обеспечение участия в них российских предприятий", подтвердила: главная беда отечественной экономической политики - в разрыве замысла и реализации идеи. Однако есть ли способ избавиться от этого?
Николай МЯКИННИК
Чего же, в конце концов, добиваемся?
Спрашивается, что делать, когда в процессе подготовки закона, а потом и в ходе его применения случается в некотором роде подмена исходных понятий. Речь здесь идет о Законе "О соглашениях о разделе продукции". Проблема в том, что изначально с его помощью, согласно государственному замыслу, предполагалось поднять национальную промышленность, прежде всего машиностроение, а также ряд других отраслей, связанных с инфраструктурой добывающих предприятий, особенно в северных и дальневосточных регионах страны. Но на деле все свелось исключительно к откачке нефти из российских недр - как самоцели, причем с весьма туманной выгодой для российских участников международных проектов. Как раз о фактическом отсутствии у исполнительной власти ясной и четкой позиции и, тем более, глубокой заинтересованности в реализации обозначенного закона и говорилось за "круглым столом" в Госдуме.
Надо признать, тема, вынесенная на обсуждение, достаточно сложна.
|
Во время работы "круглого стола". Юрий Тен: "Из-за отсутствия специального федерального органа, создание которого предусмотрено законом, Госдума и Счетная палата вынуждены брать на себя несвойственные им функции" |
И очевидно, для выработки конструктивного отношения к самому анализируемому процессу полезно разобраться, что есть цель, а что - средство... Сделать это давно пора, ибо законотворческая деятельность в этой области активизировалась чрезвычайно. Как сказал при открытии "круглого стола" заместитель председателя Комитета Госдумы по промышленности,
строительству, транспорту и энергетике Юрий Тен, теперь не проходит и месяца, чтобы не принимались федеральные законы по отдельным проектам, осуществляемым по соглашениям о разделе продукции.
Существенно, что и на практике дела продвинулись. Нынешним летом, на два-три года раньше предусмотренного технико-экономическим обоснованием срока, получена первая промышленная нефть по проекту "Сахалин-2". Естественно, это стало предметом гордости представителя фирмы "Сахалинская энергия" Елены Золотаревой, выступавшей на "круглом столе". Характерно, однако: главное, что ее в этом деле волнует, - трудности с сертификацией в России импортного оборудования. Что ж, если смотреть на вопрос с чисто корпоративных позиций, то все логично. Государственный же взгляд наталкивается на множество неясностей и сомнений.
Вот и получается, что пришло время четко определиться с целевыми установками. Чего же мы хотим добиться в конечном счете? Что для страны важнее: получение прибыли участниками проекта по СРП (причем как можно скорее) либо сохранение и создание за счет инвестиций новых рабочих мест в отечественной промышленности и подъем всей машиностроительной отрасли?
|
Каха Бендукидзе: "Расчеты показывают, что для государства гораздо важнее сохранить и создать рабочие места сегодня, чем в некоем будущем начать получать свою долю нефти" |
Конечно, забивший из земли нефтяной фонтан всегда впечатляет - как будто он венчает успех общих усилий. Но для кого тот успех? В большинстве своем мнения участников "круглого стола" сводились к следующему. На первом плане должна быть государственная цель. Она более объемна - обеспечить подъем экономики, которая, образно говоря, концентрируется вокруг скважины. Сюда относятся и те отрасли, которые служат подготовке и разработке месторождений, и те, которые "питаются" полученной нефтью. Вот почему вполне обоснованы усилия, связанные с совершенствованием правовых норм и самой практики работ на условиях раздела продукции. В равной мере справедливо утверждение в этом деле приоритета общегосударственных интересов по отношению к отраслевым и корпоративным.
Выступивший одним из первых генеральный директор ОАО "Уральские машиностроительные заводы" Каха Бендукидзе отдал приоритет именно такой постановке задачи, определяющейся не сиюминутной выгодой, а стратегией развития отечественной экономики. Подъем машиностроения в этом контексте - база для оживления всей промышленности, в том числе добывающей. И здесь нет места абстрактной философии: в пользу данного утверждения - положительный опыт таких стран, как Норвегия и Китай. В Норвегии, например, при опоре на законодательство о СРП не то что поднято, а просто создано заново собственное химическое машиностроение. И все потому, что это законодательство там было изначально ориентировано на удовлетворение интересов национальной промышленности. Только после того, как состоялось развитие собственного машиностроения, норвежцы позволили себе перейти на более либеральную систему взаимоотношений с иностранными партнерами. У нас же, провозглашая ценность подобного опыта, взяли не полезную сущность, а лишь те фрагменты, которые более соответствуют практике слаборазвитых стран.
|
Елена Золотарева: "СРП стимулирует затратный механизм? На практике реализации нашего соглашения я этого не заметила... Российские цены, как правило, вне конкуренции? Это - миф!" |
Вот почему заместитель председателя Счетной палаты Юрий Болдырев поставил вопрос о доработке Закона "О СРП" с тем, чтобы он давал четкие гарантии нефтяникам, что их заказы машиностроителям не будут сплошь уходить за рубеж. И такое решение необходимо принимать уже сейчас, ибо иной возможности, скорее всего, не будет: соглашения заключаются на 25-30 лет. Обратного хода нет. Опасность же для россиян состоит в том, что заложенные в Законе "О СРП" нормы пока оставляют широкое поле для произвола.
Качество продукции: возможности и реальность
При работе по соглашениям о разделе продукции решающее значение имеют вопросы качества машиностроительной продукции, ее стандартизации и сертификации. Неотъемлемыми звеньями этой цепочки являются цена оборудования, сроки его поставок на промыслы, а также организация тендеров. Насколько адекватно Закон "О СРП" отвечает требованиям жизни по этим параметрам? Тут мнения участников "круглого стола" разошлись. Опять-таки, в зависимости от заинтересованности - у каждого свой взгляд. У добытчиков - один, у машиностроителей - другой. И это странно, поскольку, по большому счету, все они - нефтяники: и промысловики, и машиностроители, создающие оборудование для нефтедобычи. Интересы - тоже общие.
|
Валерий Грайфер: |
Между тем, закон пока не гарантирует, что к качеству машиностроительной продукции кто-то обязан предъявлять объективные требования. И это опасение было высказано на "круглом столе". Абсурдность ситуации, по мнению Юрия Болдырева, заключается и в другом: если по параметру качества российское оборудование окажется на три-пять процентов хуже, хотя и стоить будет в десять раз дешевле, то у инвестора остается полное право заказать в десять раз более дорогое оборудование, скажем, американское, японское или канадское. Такой, мягко говоря, "порядок", порождает больше вопросов, чем дает ответов.
Что же до непосредственно улучшения качества машиностроительной продукции, то эту необходимость осознают все. Но вот острота проблемы видится по-разному. Сами машиностроители, например, генеральный директор НПО "Буровая техника" Алексей Мессер, вице-президент АО "Специальное машиностроение и металлургия" Валентин Щукин, считают, что они уже выпускают технику, которая не уступает американской, швейцарской, канадской, а за счет применения оборонных технологий она способна стать еще лучше. Проблема же, в частности, сводится к патентной защите, а также к восполнению оборотного капитала, который позволил бы покрывать поставки по тендеру. Дальнейшие же успехи в этой сфере зависят и от готовности правительства и непосредственных потребителей техники к развитию сотрудничества с военными заводами, от их способности и желания ждать не сиюминутных, но надежных, в конечном счете, результатов. Недопустимо при этом перекрывать пути отечественной продукции западными стандартами.
Естественно, предприятия ВПК, вставшие на путь конверсии, нуждаются в координации действий, причем даже те, которые, казалось бы, преуспевают. Об этом говорил генеральный директор Торгового дома "Воткинский завод" Алексей Суханов. Оборонщики рассчитывают на некоторые льготы при получении целевых кредитов для производства импортозамещающего оборудования и реализации иных конкретных программ.
Но оборонщики должны ставить перед собой реальные задачи, не проявляя необоснованных амбиций, и действовать им следует изначально в связке со специалистами-нефтяниками. А уж если говорить о льготах, то в них не меньше оборонщиков нуждаются машиностроители, так сказать, гражданского профиля. Вся отрасль оказалась в провале. Нефтяники же не собираются делать поблажки в области качества изготовителям оборудования, кого бы они ни представляли.
Недостающие точки над "i", в определенный мере, удалось расставить президенту АО "РИТЭК" Валерию Грайферу. По его мнению, Закон "О СРП" и качество отечественной машиностроительной продукции неразрывны. Точно так же, как в компании "РИТЭК", связаны воедино машиностроение и нефтедобыча.
|
Юрий Болдырев: "Когда речь идет об очень крупных финансовых и даже стратегических интересах, нужны более жесткие гарантии |
У машиностроения есть два пути развития. Надо либо так осваивать выпуск необходимой продукции, чтобы не возникало вопросов по ее реализации. Такой пример давно подает Ижевский машиностроительный завод. Второй путь Валерий Грайфер связывает с созданием на нашей территории совместных предприятий, использующих западные технологии. Образцом могут служить два таких предприятия, учрежденные АО "РИТЭК" с американцами. На выпуск высококачественной продукции надо нацеливаться сразу. Такой вариант, когда к отечественной продукции приделывают иностранные "нашлепки" (скажем, в виде защитных покрытий на уже готовые изделия), не годится.
Вопрос, по большому счету, упирается в то, чтобы отечественное нефтяное машиностроение было адекватно действующему Закону "О СРП", который есть необходимость усовершенствовать. Обсуждение показало, что сегодня отрасль к этому еще не готова, что совсем не означает сбрасывания со счетов ее интересов. Государственная позиция состоит как раз в том, чтобы принять целый ряд серьезнейших мер и в рамках СРП выйти на закупку 70% отечественной продукции. Сами законодательные нормы тоже должны этому способствовать, но не за счет поблажек "своим" - жертвовать качеством нельзя. Никаким снижением цены нельзя компенсировать отсутствие высоконкурентного оборудования.
Конечно, о степени дисбаланса в этой сфере должны судить специалисты. Но совершенно ясно, как подчеркнул Валерий Грайфер, если наш насос служит в три раза меньше и стоит втрое же дешевле, чем заграничный, то это вовсе не значит, что у них идентичные достоинства. Подобную "нашу" продукцию никого не заставишь приобретать.
Сегодня всем должно быть понятно, что международные стандарты - это не просто некое "сито", а оправдавшая себя на практике система управления качеством нефтепромыслового оборудования. Если с такими требованиями подходить к отечественным стандартам, то и вопросы стыковки и взаимной сертификации будут решаться успешно.
|
Алексей Мессер: |
В связи с этим существенно сообщение начальника управления Госстандарта Вячеслава Шильдина о том, что уже более 70% отечественной продукции, подлежащей обязательной сертификации, соответствует мировому уровню. Проблема, однако, в том, что бюджетных средств на обновление стандартов хронически не хватает. Вот почему вместо положенных 10-12% ежегодно обновляется лишь 1,5-2% этих документов. Беспокоят трудности и с организацией испытательных центров технологического оборудования и материалов. За Уралом - вплоть до Дальнего Востока - их практически нет.
Особый вопрос борьбы за качество продукции - расширение масштабов и глубины влияния заводов нефтяного машиностроения, в частности, путем создания сервисных пунктов. Последние позволят укрепить связь заводов с промыслами - обеспечить своевременное обслуживание, быстрый ремонт, необходимый анализ эффективности работы оборудования и, таким образом, сформировать условия, когда изделия машиностроителей будут востребованы.
Тендер: отбор лучших или дискриминация конкурентов?
Что поражало на "круглом столе", так это полярность позиций производителей и потребителей нефтегазового оборудования. Казалось, что стороны и не стремились к сближению - каждая стояла на своем, фетишируя аргументы, доводя до крайности оценки реальных процессов. Бесспорно, помочь оппонентам договориться способна только Дума, которая может и должна вернуться к вопросу о нормах закона. Она в силах обеспечить недискриминационные условия, а еще лучше - протекционистские для отечественных предприятий, российского машиностроения в целом.
|
Пример участия российских производителей в реализации проектов по схеме СРП - "подставка" для нефтедобывающей платформы "Моликпак" (проект "Сахалин-2"), изготовленная на Амурском судостроительном заводе |
Пока же в действующих проектах "Сахалин-1" и "Сахалин-2" не удалось достичь 70-процентного рубежа для российских подрядчиков. Впрочем, это нисколько не смущает участников проектов (Главное, считают они, - проекты в целом реализуются успешно.) И все же, по их словам, более половины подрядных работ уже сейчас достается российским организациям. Правда, эта цифра условна, ведь в нее включаются и совместные с иностранными фирмами предприятия.
Другой вопрос - организация тендеров на право участия в подрядных работах. Сложившаяся практика их проведения беспокоит многих специалистов. Исполнительный директор Союза производителей нефтегазового оборудования Владимир Тимофеев привел такой факт. В положении о порядке проведения тендеров и конкурсов по соглашениям о разделе продукции Минэкономики РФ внесло пункт, полностью дискриминирующий конверсионные заводы. Согласно ему, на тендеры не допускаются предприятия с опытом изготовления нефтегазового оборудования менее пяти лет. Ясно, что при этом отсекаются и вполне конкурентоспособные, уже успевшие хорошо зарекомендовать себя коллективы. Такой пункт, полагает Владимир Тимофеев, мог быть внесен в документ лишь под диктовку зарубежных советчиков.
Подобные ухищрения заставляют думать, что слухи о низком качестве отечественного оборудования сильно преувеличены. В противовес им Каха Бендукидзе заявил, что как раз нормальное, справедливое участие российских предприятий в международных тендерах, получение достаточно большого объема заказов способны в значительной степени "подтянуть" наше машиностроение. Отсюда целесообразно внести в закон такие поправки, которые обеспечили бы его объективное применение, вне зависимости от общей ситуации и расклада сил во властных структурах. Как в самом законе, так и в положении о тендерах необходимо упорядочить критерии отбора оборудования, увязав воедино параметры качества, цены и сроков поставок (в нынешних вариантах "цена" просто отброшена).
Цивилизованные тендерные требования предусматривают, например, применение одного переменного параметра при прочих фиксированных. Так прописано в американском федеральном законе. У нас же, по словам Юрия Болдырева, - демократически узаконенный произвол. При этом комиссии сравнивают практически несопоставимые величины одновременно по пяти или десяти переменным параметрам, обходясь без какой бы то ни было формулы сведения параметров к специальному "скаляру". Нам нужны четкие и справедливые правила проведения тендеров, такие, как в Америке, Норвегии.
|
Иван Чернов: |
Серьезная опасность подстерегает отечественные предприятия и в связи с их трудным финансовым положением. Если эту позицию ставить во главу угла, что, по признанию начальника департамента компании "Роснефть" Ивана Чернова, и делают западные партнеры, то это - тупик. Ведь многие наши заводы и в самом деле оказались на грани банкротства. И даже более-менее благополучные предприятия по этим параметрам сегодня наверняка уступают западным фирмам. А ведь затея с СРП как раз и призвана вытащить отечественную промышленность из кризиса, прежде всего финансового. В противном случае можно было бы делать другие "ставки". Эту мысль развил заместитель министра экономики РФ Сергей Митин. По его мнению, любое российское предприятие сегодня можно отринуть от участия в конкурсе, устроив, тем самым, дискриминацию предельной степени. Ведь это факт: 70% наших заводов имеют задолженность и по заработной плате, и во все виды бюджета.
Безусловно, отечественное машиностроение необходимо "вытаскивать" из прорыва. На то имеются и объективные причины иного толка: следует учесть опасность безоглядной ставки на импорт. Запад, продавший нам сегодня свое оборудование, пусть и хорошее во всех отношениях, через два-три года возьмет за него вторую цену. При отечественном сервисе второй цены не будет никогда. И потом, разве не учит нас горький опыт фармацевтической промышленности? Переключились на западную, а в итоге за лекарственные препараты платим в сотни раз большую цену, чем платили бы за свои аналоги. Точно так же поучительна и судьба продовольственного рынка.
Не политизация, а выверенная политика - требование дня
Обратило на себя внимание недовольство ряда нефтяников (в частности, начальника департамента Минтопэнерго Ирика Амирова) излишней политизацией вопроса, возникающей часто политической возней вокруг проектов. Слов нет, "политическая возня" нам не нужна. Но надо учесть и другое: то, что предпринимателем средней руки воспринимается как "излишняя политизация", для масштабно мыслящего экономиста-государственника представляет собой деловую постановку вопроса, конструктивную политику, если хотите.
Положительный итог обсуждения проявился уже в том, что некоторые соавторы Закона "О СРП", поначалу идеализируя его, потом все же признали несовершенство или отсутствие ряда полезных для практики положений. Хотя упрек вряд ли стоит относить к ним: если говорить о нефтяниках, то они делали свое дело вполне логично. А несовершенство документа берет начало в отсутствии координирующей роли правительства и недопущении к законотворчеству машиностроителей как, впрочем, и к достойному участию в реализации принятого закона. Нет никакого смысла сосредоточиваться на упреках в адрес авторов документа - важно, что ныне и эти специалисты признают и актуальность его доработки, и необходимость координации деятельности производителей нефтегазового оборудования.
Практически вопрос сегодня стоит так: если отечественные машиностроители имеют возможность предоставить продукцию должного качества, то речь пойдет о конкурентоспособных сроках изготовления и оптимальной цене. Все это, конечно, связано с финансированием производства. По мнению доктора экономических наук, президента Фонда развития энергетической инвестиционной политики и проектного финансирования Андрея Конопляника, государство могло бы в данном случае, совместив интересы ТЭК и ВПК, через свою будущую долю в прибыли взять на себя субсидирование или, по меньшей мере, сыграть роль гаранта в реализации программ реконструкции и модернизации заводов, которые готовы производить соответствующее оборудование. Словом, выход из создавшегося трудного положения лежит не в сфере административно-командных решений, а в области совмещения экономических интересов. В нынешних условиях важно не противопоставлять друг другу позиции добытчиков и машиностроителей, а вместе (при координирующем участии государства) попытаться найти механизмы организации и финансирования производства конкурентоспособного оборудования. При движении по такой "траектории" эффект будет гораздо выше.
Острота проблемы заключается в том, что тот рубеж в 70% на обязательные закупки российской машиностроительной продукции, который зафиксирован в законе, устанавливался с учетом возможностей отечественных предприятий. И его, как оказывается, реально трудно достичь, а надо. Решение этой задачи нуждается в государственной координации. Потому и зафиксирована в базовом Законе "О соглашениях о разделе продукции" необходимость создания федерального органа, который бы координировал всю эту работу. Но, к сожалению, как заметил при подведении итогов "круглого стола" Юрий Тен, такого органа до сих пор нет. Вот прямое негативное следствие перманентной смены правительств. Отсюда и топтание на месте, в том числе и в пределах полномочий правительственной комиссии по этим вопросам. Вот почему Госдума и Счетная палата вынуждены брать на себя несвойственные им функции, связанные с оценкой реализации соглашений о разделе продукции.
Итак, "круглый стол" высветил трудно совместимые позиции сторон. Первая - никто не станет приобретать товар, не соответствующий требованиям качества. Вторая - центр, федеральный орган призваны "измерять" и отслеживать степень достоверности (соответствия реальному положению) взаимных претензий и содействовать сближению позиций. Но бесспорной должна оставаться истина: нельзя жертвовать качеством, никакие его недостатки нельзя компенсировать уступками в цене.
Задача правительства, и в частности Министерства экономики, состоит и в том, чтобы безотлагательно преодолеть свою отстраненность от реальной экономики, от промышленности, от назревших проблем. И на "круглом столе" были даны определенные обоснования того, как построить организационную работу тем, кто собирается действовать на условиях раздела продукции, чтобы эффективно использовать инвестиции. Реальные деньги должны дойти до производителей промыслового оборудования, выполняющих подрядные работы. Масштабные инвестиции могут и должны служить отечественной экономике, а не "проскакивать" через нашу территорию транзитом - возвращаясь на Запад, где их используют на создание дополнительных рабочих мест в своих странах.
И то, что судьба законодательства о СРП в какой-то мере ныне находится в руках Комитета по промышленности (а не природных ресурсов), позволяет надеяться на более объективный, широкий, государственный подход к решению важнейшей практической задачи.
Государственное регулирование плюс рыночные механизмы
Проект рекомендаций по итогам "круглого стола", подготовленный рабочей группой по законопроектам, связанным с соглашениями о разделе продукции, свидетельствует о том, что ее специалисты достаточно глубоко знают суть вопроса. В документе нашло свое отражение то, что законодатель до сих пор не детализировал порядок реализации требования, обязывающего инвестора размещать на российских предприятиях 70% от общей стоимости заказов на изготовление оборудования, технических средств и материалов.
В проекте подробно изложены те серьезные трудности, с которыми сталкиваются предприятия, занятые разработкой и производством нефтегазового оборудования, в том числе конверсионные. Особое внимание обращено на практику реализации совместных инвестиционных проектов по разработке российских нефтегазовых месторождений. Эта практика показывает, что условия тендерных торгов обычно формулируются таким образом, что для отечественной промышленности становятся невыполнимыми.
Ситуация сложилась, прямо скажем, парадоксальная. Поражение российских заводов в тендерах часто объясняют отсутствием у них сертификатов качества Американского нефтяного института (API). Но при этом вовсе не принимается к рассмотрению отечественный сертификат - ГОСТ-Р. Зачем же при обустройстве месторождений вынуждать своих машиностроителей следовать не отечественным, а зарубежным нормам? Фактически процесс сертификации продукции по стандартам API, если даже и правильный, должен быть рассчитан на годы. И просто недопустимо использовать его как предлог для устранения российских предприятий с высоким уровнем производства от участия в оснащении отечественных промыслов.
Комплексный характер и глубина обсуждаемой проблемы, по мнению участников "круглого стола", требуют разумного сочетания двух подходов к ее решению. Первый предполагает поиск оптимальных путей развития в рамках административных путей регулирования. Второй подход базируется на отладке рыночных механизмов в сочетании с мерами государственной поддержки и экономического стимулирования. В обоих случаях потребуются определенные изменения федеральных законов и принятие правительственных актов.
Ряд рекомендаций участников "круглого стола" касается непосредственно правительственной комиссии, координирующей деятельность по реализации соглашений о разделе продукции. Этой комиссии предложено с участием депутатов Госдумы, специалистов Минтопэнерго и Минэкономики доработать и утвердить Директивные указания комиссиям по разработке условий пользования недрами и подготовкой соглашений о разделе продукции в рамках конкурсов на право осуществления подрядных работ и оказания услуг.
Признано необходимым будировать правительственное поручение НПО "Буровая техника" и ОАО "Уральские машиностроительные заводы". Оно заключается в том, чтобы сформировать координационный центр по разработке, созданию, стандартизации, сертификации, правовой защите существующего и вновь создаваемого отечественного нефтегазового оборудования.
Правительственной комиссии предложено также подготовить вопрос о создании с участием НПО "Буровая техника" и нефтяной компании "Роснефть" органа по проведению экспертизы тендеров на поставку средств буровой техники, проводимых в рамках соглашений о разделе продукции.
Целесообразно на уровне правительства организовать разработку и осуществление программы сертификации отечественной машиностроительной продукции нефтегазового назначения на соответствие международным стандартам API и ISO. К слову, председатель подкомитета Госдумы по топливным ресурсам Валерий Язев относит к числу важнейших проблем несоответствие российского нефтегазового оборудования американским стандартам. Без ее решения вообще невозможно вести переговоры с потенциальными инвесторами.
Министерству экономики рекомендовано разработать предложения по использованию источников бюджета развития для финансирования на конкурсной и возвратной основе инвестиционных проектов машиностроительных предприятий по созданию и серийному производству прогрессивной техники. Естественно, эта задача должна решаться с участием соответствующих комитетов Госдумы и привлечением нефтяных компаний и машиностроительных предприятий.
Следует заметить, что для организаторов "круглого стола" в Думе само обсуждение носит как бы предварительный, промежуточный характер перед совещанием на ту же тему, которое намечено на сентябрь. На него и планируется вынести проекты документов, призванных обеспечить решение заявленной проблемы. В самом деле, несмотря на годы пробуксовки, она не выглядит такой уж неразрешимой. Тем более, если к делу (в помощь проходным чиновникам) подключится вполне убедительное количество государственных мужей и специалистов широкого профиля. Словом, есть надежда, что наконец-то законодательство, связанное с соглашениями о разделе продукции, заработает активно, а западные финансовые вложения перестанут быть для России инвестиционным транзитом - когда "видит око, да зуб неймет".
Фоторепортаж Н.Кузнецовой