Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 167
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ
И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ ИМЕНИ К.Г. РАЗУМОВСКОГО
Юридический институт
Кафедра «Гражданско-правовых дисциплин»
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ
«ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
Специальность: 030501.65 - Юриспруденция
Москва, 2010 г.
УДК
ББК
Обсуждена и одобрена на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин Московского государственного университета технологий и управления (протокол №_____от «____»_______________ 200__ г.).
Одобрена и рекомендована к изданию учебно-методическим советом Московского государственного университета технологий и управления (протокол № ___ от «____» ______________ 200__ г.
Одобрена и рекомендована к утверждению на заседании ученого совета Московского государственного университета технологий и управления (протокол №____ от «___» _____________ 200__г.).
Составитель:
Арямова Валерия Игоревна - ассистент кафедры гражданско-правовых дисциплин МГУТУ.
Рецензенты:
Мегрелидзе Миндия Ревазович – зав.кафедрой гражданско-правовых дисциплин МГУТУ, к.ю.н, доцент;
Курчатова Ксения Михайловна – заместитель зав.кафедрой гражданско-правовых дисциплин МГУТУ, к.ю.н., доцент.
Арямова В.И.
Экологическое право: учебно-методический комплекс. – М.: МГУТУ, 2010. 167 с.
Учебно-методический комплекс учебной дисциплины «Экологическое право» цикла ОПД.Ф.15 предназначена для студентов дневной, заочной, очно-заочной форм обучения высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501.65 – Юриспруденция.
© Московский государственный университет технологий и управления, 2010,
109004, Москва, Земляной вал, 73
© В.И. Арямова
|
[1] СОДЕРЖАНИЕ [2] Права и обязанности граждан Российской Федерации. |
1. ВЫПИСКА ИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТАНДАРТА
Индекс дисциплина всего часов
|
ОПД.15 |
Экологическое право Предмет и система экологического права; объекты эколо- гических отношений: история правового регулирования экологи- ческих отношений; становление и основные этапы развития эко- логического права; нормы экологического права и экологичес- кие правоотношения; источники экологического права; право собственности на природные ресурсы; правовые формы использо- вания природных ресурсов; правовая охрана природных объек- тов; организационный механизм охраны окружающей природной среды; экономические механизмы охраны окружающей природной среды; ответственность за экологические правонарушения; пра- вовые формы возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением; экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию объек- тов; экологические требования при эксплуатации объектов; правовая охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов; правовой режим природно-заповедного фонда; правовой режим природы курортных, лечебно-оздоровительных и рекреаци- онных зон; правовой режим зон чрезвычайной экологической си- туации и зон экологического бедствия; международно-правовой механизм охраны окружающей природной среды; правовая охрана окружающей природной среды в зарубежных странах. |
132 ч |
2. Рабочая учебная программа
2.1.Цели и задачи изучения дисциплины
Учебно-методический комплекс дисциплины «Экологическое право» федерального компонента цикла ОПД ГОС ВПО составлен в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования второго поколения по специальности 030501.65 − Юриспруденция, рекомендациями по организации учебного процесса в образовательных учреждениях высшего профессионального образования.
Экологическое право является одной из основных общепрофессиональных юридических учебных дисциплин, изучающей одну из фундаментальных отраслей российского права, нормы, которой регулируют общественные отношения собственности на природные ресурсы, по природопользованию, по охране окружающей среды, а также защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Целевое назначение курса «Экологическое право» состоит в привитии студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования знаний по специальности 030501.65 – «Юриспруденция».
Курс «Экологическое право» представляет собой одну из профилирующих дисциплин, предусматривающую изучение органически сочетающихся категорий общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, рационального использования и оздоровления окружающей среды, а также предупреждения вредных последствий хозяйственной и иной деятельности.
Изучение Экологического права базируется на положениях таких дисциплин, как теории государства и права, конституционного права России и зарубежных стран, изучаемых на 1-2 курсах в высших образовательных учреждениях.
Оно тесно связано с финансовым, трудовым, муниципальным, земельным, административным, уголовным и гражданским правом и процессом, правоохранительными органами и другими юридическими дисциплинами.
Основной целью обучения по дисциплине является формирование у студентов комплекса теоретических знаний, практических умений и навыков, необходимых и достаточных для исполнения ими должностных обязанностей в практической деятельности.
Основными задачами изучения курса является:
− овладение студентами комплексом знаний об основных понятиях, принципах, категориях и положениях экологического права, о достигнутом уровне развития его науки;
− обучение студентов правильному ориентированию в действующем экологическом законодательстве и его применению;
− ознакомление студентов с современными концепциями правового механизма охраны окружающей среды и экологической ответственности;
− формирование у студентов представления о правовом регулировании охраны окружающей среды, а также о принципах и особенностях правовой охраны земель, недр, вод, лесов, атмосферного воздуха, животного мира.
В результате изучения дисциплины обучаемые должны:
иметь представление о системе и порядке регулирования отношений в сфере использования и охраны окружающей среды.
знать:
− роль и место экологического права в правовой системе Российской Федерации;
− цели, задачи, принципы и систему экологического законодательства Российской Федерации и ее субъектов;
− существующие формы юридической ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
− правовые режимы использования и охраны компонентов окружающей среды;
уметь (владеть навыками):
− работать с эколого-правовыми актами, правильно толковать нормы экологического права, анализировать юридически значимые ситуации, требующие применения эколого-правовых норм, юридически грамотно излагать и аргументировать свою позицию;
− решать вопросы относительно квалификации отдельных экологических правонарушений;
иметь навыки и умение правильно толковать и обоснованно применять нормы экологического права в конкретных жизненных ситуациях.
2.2.Содержание дисциплины
|
№ п/п |
Наименование частей и тем |
|
Общая часть |
|
|
1. |
Предмет и система экологического права. Экологические правоотношения |
|
2. |
Источники и принципы экологического права |
|
3. |
Право собственности на природные ресурсы. Правовые основы государственного управления охраной окружающей среды |
|
4. |
Организационный механизм охраны окружающей среды |
|
5. |
Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды |
|
6. |
Экологические требования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности |
|
7. |
Юридическая ответственность за экологические правонарушения |
|
Особенная часть |
|
|
8. |
Правовое регулирование использования и охраны земель |
|
9. |
Правовая охрана недр |
|
10. |
Правовое регулирование использования и охраны лесов |
|
11. |
Правовая охрана вод |
|
12. |
Правовая охрана атмосферного воздуха |
|
13. |
Правовое регулирование использования и охраны животного мира |
|
14. |
Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов |
|
15. |
Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия |
|
16. |
Международно-правовой механизм охраны окружающей среды |
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Тема 1. Предмет и система экологического права. Экологические правоотношения
Понятие предмета и методов правового регулирования экологического права. Понятие и сущность экологического права. Основные этапы развития экологического законодательства.
Система экологического права. Нормы и институты экологического права. Экологическое право как наука и учебная дисциплина.
Понятие и виды экологических правоотношений. Субъекты и объекты экологических правоотношений. Содержание экологических правоотношений. Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений.
Правовое регулирование экологических права граждан. Основополагающие права граждан в области охраны окружающей среды. Обязанности граждан.
Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды.
Система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду. Защита экологических прав граждан, общественных объединений.
Тема 2. Источники и принципы экологического права
Понятие, особенности, классификация источников экологического права.
Основные источники экологического права. Законодательство об использовании природных ресурсов и охране природы.
Соотношение законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Нормативные правовые акты министерств и ведомств в системе источников экологического права. Акты органов местного самоуправления и локальные акты управлением природопользования и охраны окружающей среды.
Международно-правовые акты в качестве источников экологического права России.
Основные принципы охраны окружающей среды. Приоритет охраны жизни и здоровья человека. Сочетание экологии и экономики. Рациональное использование ресурсов. Независимость контроля и неотвратимость ответственности. Принцип устойчивого развития.
Международное сотрудничество. Основы международного сотрудничества. Формы международного сотрудничества. Международные экологические организации.
Объекты правовой охраны окружающей среды.
Тема 3. Право собственности на природные ресурсы. Правовые основы государственного управления охраной окружающей среды
Понятие, общая характеристика права собственности на природные ресурсы. Формы собственности на природные ресурсы. Государственная и муниципальная собственность на землю и другие природные ресурсы. Частная собственность на природные ресурсы. Основания возникновения, изменения и прекращения права собственности на природные ресурсы.
Гарантии и защита права собственности и других прав на природные ресурсы.
Понятие права природопользования и его виды. Право общего и специального природопользования. Субъекты и объекты права природопользования.
Понятие государственного управления охраной окружающей среды.
Разграничение полномочий в области управления охраной окружающей среды. Система и компетенция государственных органов, осуществляющих управление охраной окружающей среды. Виды органов государственного управления охраной окружающей среды. Органы общей и специальной компетенции в области управления охраной окружающей среды.
Функции учета природных ресурсов и ведение государственного кадастра. Функции контроля за использованием и охраной природных ресурсов.
Тема 4. Организационный механизм охраны окружающей среды
Понятие и правовое регулирование экологического нормирования. Система экологических нормативов и стандартов. Классификация нормативов качества окружающей среды.
Правовые основы технического регулирования. Технические регламенты. Экологическая стандартизация, сертификация. Экологическая паспортизация.
Значение, цели и принципы оценки воздействия на окружающую среду. Порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду.
Понятие и правовое регулирование, принципы проведения экологической экспертизы. Объекты и порядок проведения экологической экспертизы. Ответственность за нарушение законодательства о государственной экологической экспертизе.
Лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей среды. Понятие и особенности лицензионно-договорного природопользования. Лицензируемые виды деятельности и договорные отношения в сфере охраны окружающей среды
Понятие, история развития и правовое регулирование экологического аудита. Принципы и виды экологического аудита. Экологические аудиторы.
Понятие и виды экологического контроля. Формы и методы экологического контроля.
Виды, объекты и порядок осуществления государственного экологического контроля. Должностные лица государственного экологического контроля и их полномочия.
Объекты, направления и органы муниципального экологического контроля. Субъекты общественного экологического контроля. Участие общественных объединений в осуществлении общественного экологического контроля.
Понятие и организация производственного экологического контроля. Особенности производственного экологического контроля в отдельных сферах.
Понятие, виды и порядок проведения экологического мониторинга.
Тема 5. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды
Понятие и сущность экономического регулирования в области охраны окружающей среды. Планирование и финансирование мероприятий по охране окружающей среды. Прогнозирование социально-экономического развития. Федеральные целевые программы. Финансирование природоохранных мероприятий.
Платность природопользования. Система правовых форм платы за природопользование. Плата за негативное воздействие на окружающую среду.
Экономическое стимулирование. Способы экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды. Понятие, цели и виды экологического страхования.
Тема 6. Экологические требования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности
Требования в области охраны окружающей среды при строительстве зданий, сооружений и иных объектов. Этапы возведения зданий, строений, сооружений.
Особые экологические требования к объектам отдельных отраслей. Объекты энергетики, нефтегазовые производства. Опасные производственные объекты. Гидротехнические сооружения. Экологические требования в градостроительстве.
Экологические требования к обращению с опасными веществами. Виды, регистрация опасных веществ. Использование радиоактивных веществ и ядерных материалов. Порядок обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Обращение с отходами производства и потребления.
Тема 7. Юридическая ответственность за экологические правонарушения
Понятие и условия применения ответственности за экологические правонарушения.
Основные виды ответственности за нарушения экологического законодательства (уголовная, административная, имущественная, дисциплинарная). Особенности ответственности за совершение экологических правонарушений.
Понятие экологических правонарушений (экологические преступления, экологические проступки). Состав экологического правонарушения.
Экологические составы преступлений по Уголовному кодексу Российской Федерации.
Правовые формы возмещения вреда, причиненного природной среде, здоровью и имуществу граждан и юридических лиц.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Тема 8. Правовое регулирование использования и охраны земель
Земля как объект правовой охраны. Общая характеристика земельного законодательства. Состав земель Российской Федерации. Государственное управление земельным фондом Российской Федерации. Право землепользования и его виды. Правовая охрана земель.
Рациональное использование, мелиорация и консервация земель.
Государственный контроль за рациональным использованием и охраной земель.
Особые меры ответственности за нарушение требований по охране земель.
Тема 9. Правовая охрана недр
Недра как объект правового режима природопользования и охраны, его особенности. Законодательство о недрах.
Право недропользования и его виды. Основные права и обязанности недропользователей.
Лицензирование недропользования. Правовая охрана недр.
Ответственность за нарушения законодательства о недрах. Государственный контроль и надзор за рациональным использованием недр и ведением работ по геологическому изучению недр.
Охрана недр континентального шельфа. Охрана минеральных ресурсов. Захоронение отходов на континентальном шельфе.
Тема 10. Правовое регулирование использования и охраны лесов
Лес как объект использования и охраны.
Основные принципы лесного законодательства. Подразделение лесов по целевому назначению.
Право собственности и право пользования лесными участками. Государственное управление лесным фондом.
Правовая охрана лесов. Виды использования лесов. Ответственность за нарушения законодательства о лесах.
Тема 11. Правовая охрана вод
Вода как объект правовых отношений. Водное законодательство и его основные принципы.
Право собственности и иные права на водные объекты. Субъекты водных правоотношений. Правовая охрана водных ресурсов.
Управление в области использования и охраны водных объектов. Правовые меры охраны вод.
Тема 12. Правовая охрана атмосферного воздуха
Атмосферный воздух как объект экологических правоотношений. Законодательство об охране атмосферного воздуха.
Понятие и общая характеристика правового режима охраны и использования атмосферного воздуха. Требования, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.
Особенности юридической ответственности за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха. Предупреждение шумовых и радиационных загрязнений.
Охрана озонового слоя Земли.
Тема 13. Правовое регулирование использования и охраны животного мира
Животный мир как объект охраны и использования. Понятие и принципы правовой охраны животного мира.
Право пользования животным миром и его виды. Государственное управление и регулирование использования животного мира: понятие, органы, функции.
Правовые меры обеспечения рационального использования и охраны животного мира.
Ответственность юридических и физических лиц за ущерб, нанесённый объектам животного мира и среде их обитания.
Тема 14. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов
Понятие и виды особо охраняемых природных территорий. Законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектах природы.
Правовой режим государственных природных заповедников.
Правовой режим национальных парков. Правовой режим природных парков.
Правовой режим государственных природных заказников и памятников природы.
Правовой режим дендрологических парков, ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Тема 15. Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия
Понятие правового режима зон чрезвычайной экологической ситуации. Основные критерии зон чрезвычайной экологической ситуации. Мероприятия, проводимые в связи с ликвидацией экологических последствий в зоне чрезвычайного экологического бедствия. Особенности правового режима зон экологического бедствия.
Принципы осуществления классификации чрезвычайных ситуаций. Ответственность лиц, нарушающих законодательство в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
Тема 16. Международно-правовой механизм охраны окружающей среды
Принципы международного взаимодействия и сотрудничества в области охраны окружающей среды. Субъекты международно-правовой охраны окружающей среды. Объекты международно-правового регулирования охраны окружающей среды.
Международная ответственность за экологические правонарушения.
2.3.Объем часов по видам учебной нагрузки
Учебный курс состоит из двух частей, шестнадцати тем.
Учебно-методический комплекс составлен из расчета учебного времени, необходимого для получения минимального уровня подготовки обучаемых по специальности 030501.65 – «Юриспруденция», в соответствии с рабочим учебным планом:
Для дневной формы обучения – 132 часа. Из них 66 ч. аудиторных (36 ч. – лекции, 30 ч. – семинарские занятия) и самостоятельная работа – 66 часов. В 5-м семестре зачет.
Для очно-заочной формы обучения – 132 часа. Из них 42 ч. аудиторных (24 ч. – лекции, 18 ч. – семинарские занятия) и самостоятельная работа – 90 часов. В 5-м семестре зачет.
Для заочной формы обучения – 132 часа. Из них 12 ч. аудиторных (4 ч. – лекции, 8 ч. – семинарские занятия) и самостоятельная работа – 120 часов. На 4-м курсе контрольная работа, зачет.
Для заочной формы сокращенного обучения – 132 часа. Из них 8 ч. аудиторных (4 ч. – лекции, 4 ч. – семинарские занятия) и самостоятельная работа – 124 часа. На 2-м курсе экзамен.
|
Виды учебной работы |
Количество часов по формам обучения |
|||
|
Очная |
Очно-заочная |
Заочная |
Заочная сокращ. |
|
|
Аудиторные занятия |
66 |
42 |
12 |
8 |
|
Лекции |
36 |
24 |
4 |
4 |
|
Практические и семинарские занятия |
30 |
18 |
8 |
4 |
|
Самостоятельная работа |
66 |
90 |
120 |
124 |
|
Всего часов на дисциплину |
132 |
132 |
132 |
132 |
|
Вид итогового контроля |
зачет |
зачет |
зачет |
экзамен |
2.4.Тематические планы изучения учебной дисциплины
Тематический план изучения дисциплины с распределением учебного времени по темам и видам занятий дневной формы обучения (ДФО)
|
№ п/п |
Наименование тем |
Всего (часов) |
Аудиторные занятия |
Самостоятель-ная работа |
|||
|
Всего |
в том числе |
||||||
|
Лекции |
Семинарские |
Практические |
|||||
|
Общая часть |
|||||||
|
1. |
Предмет и система экологического права. Экологические правоотношения |
8 |
4 |
2 |
2 |
- |
4 |
|
2. |
Источники и принципы экологического права |
8 |
4 |
2 |
2 |
- |
4 |
|
3. |
Право собственности на природные ресурсы. Правовые основы государственного управления охраной окружающей среды |
8 |
4 |
2 |
2 |
- |
4 |
|
4. |
Организационный механизм охраны окружающей среды |
12 |
6 |
4 |
2 |
- |
6 |
|
5. |
Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды |
8 |
4 |
2 |
2 |
- |
4 |
|
6. |
Экологические требования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности |
10 |
6 |
4 |
2 |
- |
4 |
|
7. |
Юридическая ответственность за экологические правонарушения |
8 |
4 |
2 |
2 |
- |
4 |
|
Особенная часть |
|||||||
|
8. |
Правовое регулирование использования и охраны земель |
8 |
4 |
2 |
2 |
- |
4 |
|
9. |
Правовая охрана недр |
8 |
4 |
2 |
2 |
- |
4 |
|
10. |
Правовое регулирование использования и охраны лесов |
8 |
4 |
2 |
2 |
- |
4 |
|
11. |
Правовая охрана вод |
8 |
4 |
2 |
2 |
- |
4 |
|
12. |
Правовая охрана атмосферного воздуха |
8 |
4 |
2 |
2 |
- |
4 |
|
13. |
Правовое регулирование использования и охраны животного мира |
8 |
4 |
2 |
2 |
- |
4 |
|
14. |
Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов |
8 |
4 |
2 |
2 |
- |
4 |
|
15. |
Правовой режим зон чрезвычайных экологических ситуаций и зон экологического бедствия |
6 |
2 |
2 |
- |
- |
4 |
|
16. |
Международно-правовой механизм охраны окружающей среды |
8 |
4 |
2 |
2 |
- |
4 |
|
ИТОГО: |
132 |
66 |
36 |
30 |
- |
66 |
|
|
ЗАЧЕТ |
5-ый семестр |
Тематический план изучения дисциплины с распределением учебного времени по темам и видам занятий очной - заочной формы обучения (ВФО)
|
№ п/п |
Наименование тем |
Всего (часов) |
Аудиторные занятия |
Самостоятель-ная работа |
|||
|
Всего |
в том числе |
||||||
|
Лекции |
Семинарские |
Практические |
|||||
|
Общая часть |
|||||||
|
1. |
Предмет и система экологического права. Экологические правоотношения |
8 |
4 |
2 |
2 |
- |
4 |
|
2. |
Источники и принципы экологического права |
6 |
2 |
2 |
- |
- |
4 |
|
3. |
Право собственности на природные ресурсы. Правовые основы государственного управления охраной окружающей среды |
6 |
2 |
- |
2 |
- |
4 |
|
4. |
Организационный механизм охраны окружающей среды |
10 |
4 |
2 |
2 |
- |
6 |
|
5. |
Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды |
10 |
4 |
2 |
2 |
- |
6 |
|
6. |
Экологические требования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности |
10 |
4 |
2 |
2 |
- |
6 |
|
7. |
Юридическая ответственность за экологические правонарушения |
10 |
4 |
2 |
2 |
- |
6 |
|
Особенная часть |
|||||||
|
8. |
Правовое регулирование использования и охраны земель |
8 |
2 |
2 |
- |
- |
6 |
|
9. |
Правовая охрана недр |
8 |
2 |
2 |
- |
- |
6 |
|
10. |
Правовое регулирование использования и охраны лесов |
8 |
2 |
2 |
- |
- |
6 |
|
11. |
Правовая охрана вод |
8 |
2 |
2 |
- |
- |
6 |
|
12. |
Правовая охрана атмосферного воздуха |
8 |
2 |
2 |
- |
- |
6 |
|
13. |
Правовое регулирование использования и охраны животного мира |
8 |
2 |
2 |
- |
- |
6 |
|
14. |
Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов |
8 |
2 |
- |
2 |
- |
6 |
|
15. |
Правовой режим зон чрезвычайных экологических ситуаций и зон экологического бедствия |
8 |
2 |
- |
2 |
- |
6 |
|
16. |
Международно-правовой механизм охраны окружающей среды |
8 |
2 |
- |
2 |
- |
6 |
|
ИТОГО: |
132 |
42 |
24 |
18 |
- |
90 |
|
|
ЗАЧЕТ |
5-ый семестр |
Тематический план изучения дисциплины с распределением учебного времени по темам и видам занятий заочной формы обучения (ЗФО)
|
№ п/п |
Наименование тем |
Всего (часов) |
Аудиторные занятия |
Самостоятель-ная работа |
|||
|
Всего |
в том числе |
||||||
|
Лекции |
Семинарские |
Практические |
|||||
|
Общая часть |
|||||||
|
1. |
Предмет и система экологического права. Экологические правоотношения |
10 |
4 |
2 |
2 |
- |
6 |
|
2. |
Источники и принципы экологического права |
8 |
2 |
- |
2 |
- |
6 |
|
3. |
Право собственности на природные ресурсы. Правовые основы государственного управления охраной окружающей среды |
6 |
- |
- |
- |
- |
6 |
|
4. |
Организационный механизм охраны окружающей среды |
12 |
4 |
2 |
2 |
- |
8 |
|
5. |
Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды |
6 |
- |
- |
- |
- |
6 |
|
6. |
Экологические требования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности |
8 |
- |
- |
- |
- |
8 |
|
7. |
Юридическая ответственность за экологические правонарушения |
10 |
2 |
- |
2 |
- |
8 |
|
Особенная часть |
|||||||
|
8. |
Правовое регулирование использования и охраны земель |
8 |
- |
- |
- |
- |
8 |
|
9. |
Правовая охрана недр |
8 |
- |
- |
- |
- |
8 |
|
10. |
Правовое регулирование использования и охраны лесов |
8 |
- |
- |
- |
- |
8 |
|
11. |
Правовая охрана вод |
8 |
- |
- |
- |
- |
8 |
|
12. |
Правовая охрана атмосферного воздуха |
8 |
- |
- |
- |
- |
8 |
|
13. |
Правовое регулирование использования и охраны животного мира |
8 |
- |
- |
- |
- |
8 |
|
14. |
Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов |
8 |
- |
- |
- |
- |
8 |
|
15. |
Правовой режим зон чрезвычайных экологических ситуаций и зон экологического бедствия |
8 |
- |
- |
- |
- |
8 |
|
16. |
Международно-правовой механизм охраны окружающей среды |
8 |
- |
- |
- |
- |
8 |
|
ИТОГО: |
132 |
12 |
4 |
8 |
- |
120 |
|
|
ЗАЧЕТ |
Контрольная работа |
||||||
|
4-ый курс |
4-ый курс |
Тематический план изучения дисциплины с распределением учебного времени по темам и видам занятий заочной сокращенной формы обучения (ЗсФО)
|
№ п/п |
Наименование тем |
Всего (часов) |
Аудиторные занятия |
Самостоятель-ная работа |
|||
|
Всего |
в том числе |
||||||
|
Лекции |
Семинарские |
Практические |
|||||
|
Общая часть |
|||||||
|
1. |
Предмет и система экологического права. Экологические правоотношения |
8 |
2 |
2 |
- |
- |
6 |
|
2. |
Источники и принципы экологического права |
8 |
- |
- |
- |
- |
8 |
|
3. |
Право собственности на природные ресурсы. Правовые основы государственного управления охраной окружающей среды |
8 |
- |
- |
- |
- |
8 |
|
4. |
Организационный механизм охраны окружающей среды |
12 |
4 |
2 |
2 |
- |
8 |
|
5. |
Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды |
8 |
- |
- |
- |
- |
8 |
|
6. |
Экологические требования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности |
8 |
- |
- |
- |
- |
8 |
|
7. |
Юридическая ответственность за экологические правонарушения |
8 |
2 |
- |
2 |
- |
6 |
|
Особенная часть |
|||||||
|
8. |
Правовое регулирование использования и охраны земель |
8 |
- |
- |
- |
- |
8 |
|
9. |
Правовая охрана недр |
8 |
- |
- |
- |
- |
8 |
|
10. |
Правовое регулирование использования и охраны лесов |
8 |
- |
- |
- |
- |
8 |
|
11. |
Правовая охрана вод |
8 |
- |
- |
- |
- |
8 |
|
12. |
Правовая охрана атмосферного воздуха |
8 |
- |
- |
- |
- |
8 |
|
13. |
Правовое регулирование использования и охраны животного мира |
8 |
- |
- |
- |
- |
8 |
|
14. |
Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов |
8 |
- |
- |
- |
- |
8 |
|
15. |
Правовой режим зон чрезвычайных экологических ситуаций и зон экологического бедствия |
8 |
- |
- |
- |
- |
8 |
|
16. |
Международно-правовой механизм охраны окружающей среды |
8 |
- |
- |
- |
- |
8 |
|
ИТОГО: |
132 |
8 |
4 |
4 |
- |
124 |
|
|
ЭКЗАМЕН |
2-ой курс |
3.УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
3.1. Задания и методические указания по проведению практических занятий
Тема 1. Предмет и система экологического права
План:
Природа, окружающая среда, природные комплексы как объекты экологических правоотношений.
Природные объекты и природные ресурсы как объекты экологических правоотношений.
Международные природные объекты и ресурсы как объекты экологических правоотношений.
Задача 1. При рассмотрении судом уголовного дела главного инженера завода возник вопрос о том, как квалифицировать загрязнение воздуха рабочей зоны производственных помещений вредными для здоровья людей веществами выше предельных концентраций: как нарушение правил охраны окружающей природной среды или как нарушение правил охраны труда? Каковы юридические признаки, при наличии которых воздух, воды и почва будут охраняться с помощью законодательства об охране окружающей среды?
Составьте проект разъяснения по данному вопросу.
Задача 2. Гражданин Н. на территории городского зоопарка поймал лебедя и при попытке вывезти тушку убитой им птицы был задержан охраной зоопарка.
Дайте правовую квалификацию действий гражданина Н.
Тема 2. Принципы и источники экологического права
План:
Конституционные основы экологического права.
Законодательные и иные нормативные правовые акты как источники экологического права.
Нормативные договоры (международные договоры, федеративный договор, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации, коллективные трудовые договоры) как источники экологического права.
Судебная практика по делам об экологических правонарушениях. Ее соотношение с источниками экологического права.
Стандарты, технические регламенты, специальные нормы и правила (природоохранительные, санитарные, строительные и др.). Их соотношение с источниками экологического права.
Задача 1. Группа лиц на протяжении длительного времени незаконно вылавливала рыбу и добывала водных животных, выращиваемых акционерным обществом «Аква» в специально устроенных (приспособленных) водоемах. Как следует квалифицировать их действия?
Задача 2. Перед началом работ по прокладке коммуникаций с земельного участка был снят плодородный слой почвы. В соответствии с проектом рекультивации плодородный слой почвы подлежал складированию и последующему нанесению на территорию, подлежащую рекультивации. В ходе транспортировки плодородного слоя почвы значительная часть его повреждена в результате соприкосновения с химикалиями. Территориальный орган Федеральной службы земельного кадастра привлек организацию, осуществляющую транспортировку плодородного слоя почвы, к административной ответственности, предусмотренной ст. 74 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 8.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Является ли снятый плодородный слой почвы объектом экологического права? Правомерно ли специально уполномоченный орган в области охраны земель привлек к административной ответственности организацию, осуществлявшую транспортировку плодородного слоя почвы?
Тема 3. Организационный механизм охраны окружающей среды
План
Государственный экологический мониторинг.
Экологический контроль: понятие и виды. Система органов государственного экологического контроля, их полномочия.
Экологическое нормирование. Виды экологических нормативов и их правовое значение. Экологическое лицензирование.
Экологическая сертификация.
Правовые требования к учету экологических требований при подготовке и принятии хозяйственных и иных решений.
Оценка воздействия на окружающую среду. Объекты, подлежащие оценке воздействия на окружающую среду. Соотношение оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы.
Место и значение экологической экспертизы в системе гарантий качества окружающей природной среды.
Принципы государственной экологической экспертизы.
Экологическая экспертиза и экологический контроль.
Задача 1. Гражданин Р. предъявил в районный, а затем и городской суд города N. иск к мэру о признании его действий, выразившихся в непринятии мер по обеспечению права граждан на охрану здоровья от неблагоприятных воздействий окружающей природной среды, неправомерными и о предоставлении экологической информации. Суды отказали истцу в приеме заявления и рассмотрении дела по существу. Их доводы сводились к тому, что данный спор неподведомствен суду, что право, за защитой которого обратился гражданин, в законодательстве закреплено нечетко, а формы его обеспечения неконкретны. Правомерен ли отказ судов? Какие шаги вы посоветовали бы предпринять в данной или аналогичной ситуации?
Задача 2. У руководителя хозяйственного общества возникло намерение осуществлять следующие виды деятельности в целях получения прибыли:
- деятельность по обращению с отходами, организация работ по обращению с отходами производства и потребления;
- деятельность по сбору, транспортированию, обезвреживанию, захоронению осадков очистных сооружений локальных водосточных сетей, очистных сооружений абонентов городской водосточной сети и моек автотранспорта, производственных объектов;
- проведение работ по рекультивации свалок и полигонов для захоронения отходов производства и потребления;
- деятельность по сбору, утилизации, складированию, перемещению, захоронению, уничтожению материалов и веществ, в том числе опасных (кроме радиоактивных);
- экологическая паспортизация производственных, хозяйственных и иных объектов;
- экологическая сертификация производств, технологических процессов, оборудования, продукции, отходов производства;
- экологическое аудирование производственных, хозяйственных и иных объектов, технологического оборудования, условий ведения деятельности, подлежащей лицензированию;
- экологическое обучение, повышение квалификации и профессиональная переподготовка специалистов предприятий, организаций, предпринимателей и частных лиц в области экологических знаний;
- разработка раздела «Охрана окружающей среды» в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию хозяйственных и промышленных объектов, градостроительной документации;
- разработка проектов нормативов предельно допустимых и временно согласованных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (включая радиоактивные) и сбросов в водные объекты; нормативов вибрационного, шумового и иных видов физического воздействия на окружающую среду; лимитов размещения отходов производства и потребления; проведение оценки воздействия на окружающую среду при разработке проектной документации производственных, хозяйственных и иных объектов и комплексов; разработка экологических обоснований на ведение (расширение, изменение) хозяйственной и иной деятельности; проведение замеров, измерений, выполнение анализов в области экоаналитического контроля, за исключением радиационного;
- проведение исследований состояния компонентов окружающей среды и природных объектов;
- оценка экологической безопасности материалов, веществ, технологий, оборудования;
- работы и услуги по ликвидации экологических последствий, вызванных чрезвычайными ситуациями техногенного и природного характера;
- проведение работ по восстановлению плодородия рекультивируемых земель, осуществлению противоэрозионных мероприятий; проведение работ по озеленению территорий; проведение работ по благоустройству и реконструкции водных объектов, проведение дноуглубительных и иных работ на водных объектах, извлечение затонувшей древесины и других предметов;
- установка приборов, средств измерений, устройств природоохранного назначения;
- пусконаладочные работы и эксплуатация оборудования природоохранного назначения;
- установка и эксплуатация приборов и средств измерений для контроля за состоянием окружающей среды; экологический консалтинг.
Необходимо ли получение лицензии для осуществления этих видов деятельности?
Задача 3. В одном из районов Крайнего Севера районная рыбохозяйственная инспекция обнаружила на поверхности водоема крупное нефтяное пятно. Проверка показала, что оно образовалось в результате течи одной из цистерн склада горюче-смазочных материалов. Территориальный комитет по природным ресурсам предъявил иск о возмещении вреда, причиненного окружающей среде. Ответчик иска не признал, ссылаясь на то, что технология хранения топлива не нарушалась. Экспертиза, назначенная арбитражным судом, установила, что течь в цистерне возникла вследствие непригодности материала, из которого она была изготовлена, для эксплуатации в условиях Крайнего Севера. Однако цистерны были изготовлены и установлены на складе согласно проекту. Какие иные предусмотренные законом меры могут принять органы государственного экологического контроля?
Кто должен понести ответственность в данном случае?
Задача 4. По решению городской мэрии на окраине города был выделен земельный участок для строительства нового зоопарка.
Население микрорайона заявило категорический протест против такого строительства и добилось проведения научной экспертизы группой научно-исследовательских институтов района. Выводы научной экспертизы относительно допустимости строительства зоопарка на отведенном земельном участке оказались отрицательными.
Несмотря на это строительство объекта началось. Городское общество охраны природы по просьбе местного населения предъявило в арбитражный суд иск, в котором, опираясь на заключение научной экологической экспертизы, просило отменить решение мэрии о строительстве зоопарка.
Является ли проведенная экспертиза разновидностью экологической экспертизы? Какую юридическую силу имеет ее заключение?
Задача 5. Областной комитет по охране окружающей среды потребовал прекратить финансирование строительства местной ТЭЦ, так как проект не проходил государственной экологической экспертизы.
Заказчик документации возражал против назначения такой экспертизы, ссылаясь на то, что земельный участок под строительство ТЭЦ уже предоставлен и вся необходимая документация утверждена.
Областной комитет обратился в арбитражный суд с просьбой об отмене решения о предоставлении земельного участка без прохождения экологической экспертизы.
Арбитражный суд отказался принять исковое заявление, указав, что областной комитет как подразделение областной администрации не обладает правами юридического лица и, следовательно, не вправе подавать исковое заявление в суд.
Какие экологические требования предъявляются на стадии проектирования хозяйственных объектов? Допустимо ли предоставление земельного участка под строительство до прохождения экологической экспертизы проекта?
Дайте оценку действиям арбитражного суда.
Задача 6. При подготовке к строительству высокоскоростной магистрали «Москва – Санкт-Петербург» главы администраций ряда районов приняли решение об отводе земельных участков без учета того, что ряд из них расположен в природоохранных и водоохранных зонах.
Новгородский областной комитет по охране окружающей среды провел экологическую экспертизу проектной документации по участку дороги, которую предполагается провести по территории Новгородской области. По результатам экспертизы было дано отрицательное заключение.
Новгородская природоохранная прокуратура опротестовала решения глав администраций об отводе земель.
Решите дело.
Задача 7. На территории национального парка «Самарская Лука» по решению Самарского областного Совета была начата разработка полезных ископаемых. Решение Совета было принято без проведения государственной экологической экспертизы.
По инициативе общества охраны природы была проведена общественная экологическая экспертиза, по результатам которой было вынесено отрицательное заключение. Предъявлен иск о возмещении ущерба, причиненного гражданам вследствие утраты возможности пользоваться национальным парком.
Решите дело.
Задача 8. Три городских комбината по производству железобетонных изделий договорились о совместном строительстве на условиях долевого участия цементного завода и элеватора. Под строительство был определен участок, и городским комитетом по охране окружающей среды была назначена государственная экологическая экспертиза проекта. Однако экспертная комиссия отказалась давать заключение по данному проекту, ссылаясь на то, что документация разработана без учета требований об оценке воздействия на окружающую среду в случае реализации, проекта.
Предприятия, выступившие инициаторами строительства, возражали, ссылаясь на то, что оценка воздействия данного объекта на окружающую среду должна содержаться в заключении экспертной комиссии.
Решите дело.
Тема 4. Ответственность за экологические правонарушения
План
Понятие и виды экологической ответственности.
Понятие и состав экологического правонарушения.
Понятие и состав административного экологического правонарушения.
Отграничение экологического проступка от экологического преступления.
Штраф как мера административной ответственности за административное экологическое правонарушение.
Административная ответственность юридических лиц за экологические правонарушения. Вина юридических лиц.
Критерии отграничения экологических преступлений от иных составов преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации.
Особенности юридической ответственности глав администраций, народных депутатов.
Особенности юридической ответственности должностных лиц, предпринимателей.
Задача 1. Организация без соответствующего разрешения построила на территории национального парка «Лосиный остров» жилой дом, который стала использовать для отдыха сотрудников.
Администрация национального парка обратилась в прокуратуру города с письмом, в котором просила принять меры к наказанию самовольного застройщика.
К какому виду правонарушений (земельных или экологических) относится самовольный захват земли и самовольное строительство?
Какие меры ответственности можно применить в данном случае?
Задача 2. Решением городского Комитета по охране окружающей среды заместитель директора завода, отвечающий за экологическую безопасность, был подвергнут штрафу в размере 100 тыс. руб. за превышение заводом стандартов и нормативов качества окружающей природной среды.
Арбитражный суд, куда обратился заместитель директора завода, отменил решение Комитета, указав, что подобный состав правонарушения отсутствует в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решите дело.
Задача 3. Решением главного санитарного врача города директор завода «Электрокабель», его заместитель, главный механик и главный инженер были подвергнуты штрафу в размере десятикратного ежемесячного оклада каждый за превышение заводом установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ и причинение вреда здоровью граждан.
Кроме того, материалы на виновных лиц были направлены в прокуратуру для привлечения виновных к уголовной ответственности по ст. 246 Уголовного кодекса Российской Федерации.
При каких условиях лица, виновные в совершении административного экологического правонарушения, могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 246 Уголовного кодекса Российской Федерации?
В чем состоит отграничение экологического преступления по ст. 246 Уголовного кодекса Российской Федерации от аналогичного состава экологического административного проступка по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях?
Задача 4. За выпуск недоброкачественной продукции – легковых автомобилей с превышением содержания вредных веществ в выхлопных газах – главный инженер завода был лишен премии по основной работе и по решению главного санитарного врача города оштрафован на сумму, равную десятикратному размеру минимальной оплаты труда.
Главный инженер завода обратился с заявлением в суд, в котором просил отменить решение органов санитарного надзора на том основании, что он уже был подвергнут мерам материального и дисциплинарного наказания.
Решите дело.
Задача 5. Гражданин Н. с сыном пришли в зоопарк. Остановились у клетки с красным волком. Вдруг мальчику захотелось покормить волка, и он бросил в клетку валявшийся рядом кусок мяса. Работник зоопарка, заметив это, потребовал, чтобы отец с сыном прошли в здание администрации. Там представитель администрации, объяснив посетителям, что они грубо нарушили правила посещения зоопарка, записал фамилию, имя и отчество гражданина Н., его место жительства и потребовал уйти из зоопарка.
На следующий день волк заболел, а через несколько дней умер. Ветеринар зоопарка дал заключение, что смерть произошла из-за отравления.
Администрация зоопарка обратилась в милицию с требованием привлечь гражданина Н. к административной ответственности по ст. 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 55 Федерального закона «О животном мире» за совершение действий, которые привели к гибели красного волка.
Одновременно администрация зоопарка предъявила в суд иск к гражданину Н. о возмещении вреда, причиненного зоопарку гибелью красного волка, который относится к видам животных, занесенных в Красную книгу России, в размере утвержденной в соответствии со ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» таксы, в 50-кратном размере минимальной месячной оплаты труда.
Какую ответственность будет нести гражданин Н.?
Задача 6. Областной комитет по охране окружающей среды обратился в арбитражный суд к муниципальному предприятию с иском о возмещении вреда, причиненного животному миру. В обоснование своих требований истец сослался на то, что в результате наезда автомобиля – источника повышенной опасности – погиб лось. Арбитражный суд в удовлетворении исковых требований отказал, ссылаясь на то, что вред причинен в результате взаимодействия двух источников повышенной опасности.
Обоснованно ли арбитражный суд отказал в иске?
Задача 9 . Районным судом Красноярского края по ч. 2 ст. 258 Уголовного кодекса Российской Федерации осужден штатный охотник Егорычев, незаконно произведший отстрел четырех диких северных оленей. В судопроизводстве был предъявлен иск о возмещении вреда, причиненного гибелью оленей. Суд установил, что в отстреле участвовали еще четыре человека, которые не имели охотничьих билетов и лицензий.
Какую ответственность будут нести лица, совместно причинившие вред: солидарную или долевую?
Подготовьте резолютивную часть приговора суда по данному делу.
Тема 5. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов
План
Особенности правового режима государственных природных заповедников, включая биосферные.
Особенности правового режима национальных парков и природных парков.
Особенности правового режима государственных природных заказников и памятников природы.
Особенности правового режима дендрологических парков и ботанических садов.
Особенности правового режима охраны и использования редких, находящихся под угрозой исчезновения растений и животных.
Особенности правового режима лечебно-оздоровительных местностей.
Особенности правового режима курортов федерального, регионального и местного значения.
Особенности правового режима округов санитарной (горно-санитарной) охраны.
Задача 1. По решению администрации нескольким крестьянским (фермерским) хозяйствам были выписаны билеты на сенокошение и заготовку сена на территории государственного природного заповедника. Несмотря на протесты дирекции заповедника, было произведено сенокошение на заповедной территории общей площадью 10 га.
В результате такого вмешательства в природу заповедника оказался нарушенным естественный заповедный режим, уничтожен на большой территории уникальный растительный и животный мир этого природного комплекса, причинен экономический и экологический вред.
Объясните порядок возмещения вреда, причиненного нарушением режима заповедника.
Задача 2. Для сохранения живописных природных ландшафтов, памятников природы и культуры в сочетании с организацией активного отдыха населения, туризма, спортивной охоты и любительского рыболовства один из проектных институтов разработал проект организации особо охраняемой природной территории. Проект предполагал решение двух задач: сохранение природной среды и организацию активного отдыха и туризма населения.
Определите категорию особо охраняемой природной территории, режим которой был бы оптимален для решения поставленных задач.
Задача 3. Орган местного самоуправления обратился в районный комитет по охране природы с просьбой дать заключение по вопросу об образовании природного парка.
Согласно проекту Положения о данном природном парке включенная в его состав природная территория:
а) создается по решению данного органа местного самоуправления и находится в его ведении;
б) отнесена к особо охраняемым природным территориям регионального значения;
в) является муниципальной собственностью;
г) разбита на функциональные зоны (природоохранную и рекреационную) с различными режимами охраны и использования;
д) полностью исключена из гражданского оборота, на ней запрещается любая хозяйственная деятельность.
Соответствуют ли названные положения требованиям действующего законодательства, устанавливающего порядок образования и режим природных парков?
Задача 4. В связи с созданием государственного природного заказника (ландшафтного) был поставлен вопрос об изъятии у фермера К. части земельного участка.
Возражения К. сводились к следующему:
а) по действующему законодательству объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков;
б) предназначенные к изъятию угодья испокон веков использовались местными жителями и используются ими только для сенокошения и пастьбы скота, что не противоречит задаче сохранения ландшафта и поддержания экологического баланса;
в) не соблюдена процедура, насколько ему известно, обязательная – резервирования земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями.
Каким должен быть ответ на возражения К.?
Каков порядок образования государственных природных заказников по действующему законодательству?
Задача 5. В пределах охранной зоны расположенного на территории Татарстана памятника природы «Семиозерский лес» был произведен ряд землеотводов под дачное строительство и сады.
Представители общественных природоохранных организаций Татарстана, обеспокоенные дальнейшей судьбой этого уникального при родного комплекса, обратились в республиканскую прокуратуру, а также в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с требованием о проверке законности подобных землеотводов.
Каким образом устанавливаются охранные зоны памятников природы? Какого рода ограничения устанавливаются в пределах территорий, отведенных под охранные зоны памятников природы?
Задача 6. Охраной городского дендрологического парка был задержан гражданин К., который выкопал в питомнике парка несколько деревьев редких пород. К. объяснил, что деревья он хотел пересадить на свой дачный участок, и что он не смог приобрести саженцы деревьев таких пород в питомниках города.
Как следует квалифицировать действия гражданина К.?
Задача 7. Дирекция городского ботанического сада передала в аренду несколько павильонов, расположенных на территории сада, для организации магазина по продаже саженцев садовых деревьев, семян, иного посадочного материала, а также цветов.
Часть территории, примыкающей к павильонам, была огорожена для устройства стоянки автомашин и иной техники, принадлежащих торгующей фирме.
Обоснуйте Ваше мнение по данному вопросу ссылками на законодательство.
Тема 6. Правовая охрана окружающей природной среды в промышленных, агропромышленных зонах, городах и иных населенных пунктах
План
Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и ликвидации предприятий и иных объектов.
Экологические требования к инвестиционной деятельности, включая иностранные инвестиции.
Экологические требования к размещению отходов.
Приостановление эксплуатации объектов и работ. Передача материалов в прокуратуру.
Виды и формы правовой охраны окружающей среды городов и иных поселений. Учет экологических требований в процессе планирования, зонирования территории, строительства и реконструкции городов и иных поселений.
Охрана атмосферного воздуха в городах.
Правовые требования к утилизации отходов в поселениях. Компетенция органов местного самоуправления в охране окружающей среды поселений.
Правовая охрана окружающей среды пригородных и зеленых зон городов.
Задача 1. В результате прорыва дамбы отстойников комбината «Химволокно» аммиачной водой были затоплены поля совхоза, фермерских хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов. Отходы проникли в реку и уничтожили там рыбные запасы на расстоянии двух километров по течению.
Следствием установлено, что причиной произошедшей аварии явилось грубое нарушение правил эксплуатации и ремонта очистных сооружений, отсутствие контроля за их работой, отсутствие на комбинате лиц, ответственных за охрану окружающей природной среды.
Определите виды ответственности и субъектов ответственности.
Сформулируйте рекомендации по предупреждению подобных явлений.
Задача 2. В Челябинской области на территории, расположенной вокруг предприятия по переработке ядерных отходов «Маяк», наблюдается повышенная заболеваемость населения, особенно детей. Многочисленные обращения в государственные органы не привели к принятию действенных мер по оздоровлению окружающей среды. При помощи представителей «Движения за ядерную безопасность» г. Челябинска подготовлены пять исков жителей о переселении из сферы воздействия «Маяка» в экологически чистую местность.
Каким должно быть решение суда?
Задача 3. Химический завод, построенный на окраине города, со временем оказался в центре жилого массива. Карбидное производство завода и его цех извести выбрасывают в окружающую среду большое количество пыли и газов, загрязняя воздух жилого района.
Комиссия, состоящая из специалистов, установила, что технология производства и очистные сооружения нуждаются в коренной реконструкции.
Какие меры охраны окружающей среды могут быть приняты и какими органами с точки зрения действующего законодательства?
Задача 4. Городским комитетом по охране окружающей среды была назначена экологическая экспертиза проекта строительства нефтеперерабатывающего комплекса. Участок, определенный под предполагаемое строительство, находился в трех километрах от границ жилого массива. Инициатором строительства на экспертизу была представлена обосновывающая документация, разработанная с учетом требований по оценке воздействия на окружающую среду, после чего экспертная комиссия приступила к рассмотрению данного проекта.
Одновременно одна из общественных экологических организаций города обратилась в городской комитет по охране окружающей среды с протестом по поводу того, что население микрорайонов, попадающих в зону воздействия комбината, никаким образом не было информировано о предполагаемом строительстве и представители общественности города не привлекались к обсуждению самого проекта и предполагаемого воздействия на окружающую среду в случае его осуществления.
Насколько обоснованными являются претензии данной общественной экологической организации?
Какие формы участия общественности предусмотрены действующим законодательством в процессе принятия решений о размещении предприятий и иных объектов?
Практические занятия имеют целью оказать помощь студентам в усвоении наиболее сложных тем учебного курса. Они будут способствовать выработке у студентов умения ориентироваться в законодательстве и принимать самостоятельные решения по практическим правовым ситуациям, содействовать развитию практических навыков.
Для более плодотворного проведения занятий студентам необходимо самостоятельно заранее, до аудиторных занятий, изучить рекомендованные к каждой теме нормативные акты и основную литературу. При подготовке к занятиям рекомендуется использовать конспекты лекций, учебник «Экологическое право»: учеб. /Под ред. С.А. Боголюбова. – М.: Высшее образование, 2009, другие учебники и учебные пособия. Большую помощь в усвоении нормативных правовых актов оказывают комментарии к действующе му законодательству.
По практическим занятиям студенты обязаны вести специ альную рабочую тетрадь, в которую ими заносятся краткие ответы на теорети ческие вопросы (дома) и решения задач (на практических занятиях), мотивированные ссылками на законодательство.
На практических занятиях рассматриваются более глубоко теоретические вопросы соответствующих разделов курса, обсуждается новое законодательство, правоприменительная практика, а также разбираются конкретные юридические ситуации.
Практические занятия состоят из двух частей. В первой части рассматри ваются теоретические вопросы темы, а во второй части - практические задания (конкретные ситуации деятельности государственных органов, организации работы организаций, индивидуальных предпринимателей, конкретные ситуации судебной практики).
На практических занятиях студенты должны иметь нормативные правовые акты, в том числе соответствующие кодексы. На практических занятиях могут заслушиваться и обсуж даться заранее подготовленные студентами реферативные сообщения, доклады по рассматриваемой теме, согласованные с преподавателем.
Студенты, не присутствующие на практических занятиях или не участвовавшие в обсуждении поставленных в плане вопросов, обязаны отрабатывать их индивидуально в устной или письменной форме перед преподавателем, иначе они не допускаются к экзамену.
3.2. Задания и методические рекомендации по организации самостоятельной работы, в том числе задания и методические указания по выполнению контрольных работ
Вопросы для самоконтроля
Самостоятельная работа студентов, предусмотренная учебным планом, должна способствовать более глубокому усвоению курса «Экологическое право», формировать навыки исследовательской работы и ориентировать студентов на умение применять теоретические знания на практике.
Задания для самостоятельной работы составлены по темам, по которым требуется дополнительно проработать и проанализировать изучаемый по курсу «Экологическое право» материал. Самостоятельная работа должна носить систематический характер, быть интересной и привлекательной для студента.
Результаты самостоятельной работы контролируются преподавателем и учитываются при аттестации студента. При этом проводятся: опрос на практических занятиях, заслушивание докладов, решение задач, заполнение логических схем, решение кроссвордов, проверка письменных работ и т.д.
Текущий контроль самостоятельной работы студентов по каждому виду занятий с указанием сроков представления контрольных заданий, а также рекомендации по организации самостоятельной работы (планирование времени, порядок освоения материала, работа с литературой и т.д.) осуществляются преподавателем.
Контрольная работа является одной из форм текущего контроля знаний студентов, обучающихся по заочной форме. Ее предназначение состоит в проверке степени усвоения материала конкретной темы изучения курса «Экологическое право». Приступать к подготовке и написанию контрольной работы следует после изучения основных положений учебного курса, дополнительной учебной литературы, а также нормативно-правовых актов по избранной теме.
Главная цель выполнения контрольной работы заключается в том, чтобы помочь студенту закрепить пройденный материал, приобрести навыки самостоятельной работы с учебной и научной литературой.
Так как ответы на контрольные вопросы носят описательный характер, необходимо помнить, что описание должно быть полным, логически построенным и четким. Поверхностное изложение вопроса рассматривается как недостаток работы.
Оформление текстовой части:
Страницы текста должны соответствовать формату А4 (210x297). Выполнение работы осуществляется машинописным способом на одной стороне листа белой бумаги. Высота букв и цифр должна быть не менее 1,8 мм (Обычно шрифт 12 Times New Roman с двойным интервалом или шрифт 14 Times New Roman с полуторным интервалом).
Текст контрольной работы следует печатать, соблюдая следующие размеры полей: левое – 3 см, правое – 1,5 см, верхнее – 2 см, нижнее – 2 см.
При выполнении контрольной работы необходимо соблюдать равномерную плотность, контрастность и четкость изображения, линии, буквы, цифры и знаки должны быть четкими, одинаково черными по всему тексту.
Все страницы нумеруются. Титульный лист включают в общую нумерацию, но номер «1» на нем не ставится. На втором листе работы помещается Содержание (не нумеруется). Отсюда следует, что текст работы начинается как минимум на третьей странице (листе).
Заголовки структурных элементов контрольной работы и разделов основной части следует располагать в середине строки без точки в конце и печатать прописными буквами, не подчеркивая.
Каждый абзац должен начинаться с красной строки. Отступ абзаца – 1,25 см от левой границы текста. Каждый абзац должен содержать законченную мысль и состоять, как правило, из 4-5 предложений. Слишком крупный абзац затрудняет восприятие смысла и свидетельствует о неумении четко излагать мысль.
При печати работы необходимо установить запрет «висячих строк», то есть не допускается перенос на новую страницу или оставление на предыдущей странице одной строки абзаца, состоящего из нескольких строк. Следует избегать также оставления на последней строке абзаца одного слова или даже части слова.
Каждая глава работы должна начинаться с новой страницы. Параграфы следуют друг за другом без вынесения нового параграфа на новую страницу. Не допускается начинать новый параграф внизу страницы, если после заголовка параграфа на странице остается три-четыре строки основного текста. В этом случае параграф необходимо начать с новой страницы.
Заголовки глав, а также заголовки введения, заключения, содержания и списка литературы должны быть напечатаны прописными буквами и располагаться посредине строки. Заголовки параграфов начинаются с прописной буквы, последующие буквы – строчные. Заголовки параграфов могут начинаться с левого края страницы или быть расположенными посредине строки.
Допускается выделение заголовков глав, параграфов, разделов жирным шрифтом. Не допускается использование подчеркивания в заголовках. Не допускается также использование двух и более типов выделения в заголовках (например, курсив и жирный шрифт, курсив и другой цвет, отличный от основного текста). Не допускается также перенос слов в заголовках граф и параграфов.
При печати текстового материала следует использовать двустороннее выравнивание (по ширине) и автоматическую расстановку переносов слов (кроме заголовков, выполненных прописными буквами). Опечатки, описки допускается исправлять белой краской или аккуратным зачеркиванием.
Оформление содержания:
В содержании указываются все основные части работы: введение, главы и параграфы, заключение, приложение и т.д., и проставляются номера страниц. Наименования, включенные в содержание, записываются строчными буквами, начиная с первой прописной буквы. Наименования частей, приведенные в содержании, должны соответствовать наименованиям этих частей в тексте работы.
Заголовок (слово «СОДЕРЖАНИЕ») центрируется относительно текста. При проставлении страниц, соответствующих частям работы, должна быть использована табуляция с заполнением.
При необходимости, текст содержания можно оформить через один интервал, для того чтобы все содержание поместилось на одной странице.
Оформление введения:
Во введении обосновывается актуальность темы, степень ее разработанности в литературе, четко и ясно формулируются цели, конкретные задачи работы и ее предмет, характеризуются использованные автором материалы. Целесообразно объяснить, почему именно под таким углом зрения раскрывается тема, почему отдельным вопросам уделяется особое внимание, а другие излагаются более поверхностно. Как правило, эта часть занимает 1 - 2 страницы машинописного текста.
Оформление основной части:
Основная часть (10 – 15 страниц) - это собственно содержание работы, состоящее из двух - трех глав, которые при необходимости могут быть разбиты на два - три раздела. Основная часть должна быть целенаправленной, систематически и логично построенной, каждая глава должна освещать самостоятельный вопрос поставленной проблемы (темы). Соответственно должны быть сформулированы четкие и краткие; отражающие суть их содержания, заголовки глав и разделов.
При написании основных глав необходимо обратить внимание на сохранение логической связи между ними и разделами и последовательность перехода от одной части к другой. Каждый раздел и глава должны заканчиваться кратким и самостоятельным выводом. Причем выводы предыдущего раздела должны подводить к главному содержанию последую щего, чтобы укрепить их связь между собой и обеспечить единство всей работы.
Также в основной части работы необходимо отразить использование источников. Важнейшие теоретические положения темы излагаются своими словами и при необходимости подкрепляются цитатами. Цитаты оформляются в соответствии с библиографическими правилами и сопровождаются ссылками.
Цитата является точной, дословной выдержкой из какого-либо текста, включенной в собственный текст. Ссылка является указанием источника, на который ссылаются. Сноска - это дополнительный текст, помещенный отдельно от основного внизу страницы или в конце всего текста. Примечание - это дополнительное замечание, которое содержится в сноске.
Затекстовые сноски и примечания помещаются после всего текста. В такой сноске указывается источник данных, книга или статья, то есть указывают ее автора, название, место и год издания и страницу, откуда заимствована цитата.
Подстрочные сноски и примечания располагаются под строками основного текста и отделяются от него небольшой горизонтальной линией. Затекстовые и подстрочные примечания связываются с соответствующим местом основного текста арабскими цифрами, набранными мелким шрифтом и расположенными на верхней линии шрифта основного текста. Нумерация затекстовых примечаний является сквозной, а подстрочных - может быть как сквозной, так и постраничной. Наиболее удобными для чтения являются подстрочные сноски и примечания.
Приложения. Иллюстрации, таблицы или тексты вспомогательного характера, которые дополняют основной текст и служат пояснением к нему. Располагаются, как правило, после основного текста.
Оформление заключения:
Заключение - обязательная и относительно самостоятельная часть исследования. Главная его задача - подведение в сжатой и конкретизированной форме итогов всей работы, поэтому здесь не приводятся и не пересказываются какие-либо фактические данные, новые теоретические выводы, о которых не было речи в главах основной части. В заключении содержатся лишь четко сформулированные общие выводы о том, что автор хотел показать и доказать в своей работе, ответы на те вопросы, которые были сформулированы во введении, а также по возможности определены пути дальнейшего изучения проблемы. Выводы обычно занимают 1-2 страницы текста работы.
Оформление списка использованных литературных источников:
Использованные в процессе работы литературные источники указываются в конце работы.
Порядок указания источников следующий:
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральные конституционные законы;
- Федеральные законы;
- Указы Президента России, Постановления Правительства России;
- учебники, монографии, диссертации и т.п.,
- статьи из периодических изданий;
- справочники.
Внутри каждого подраздела списка литературные источники располагаются в алфавитном порядке (авторов или названий).
Все источники должны быть пронумерованы арабскими цифрами (сквозная нумерация по всему списку литературы).
Перечень тем контрольных работ
3.3. Перечень основной и дополнительной литературы
Основная литература:
Дополнительная литература:
Нормативные правовые акты:
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ // "Российская газета", N 7, 21.01.2009;
"Арбитражный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 03.12.2008) // "Российская газета", N 137, 27.07.2002;
"Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 23.07.2008) //"Российская газета", N 121, 08.06.2006;
"Воздушный кодекс Российской Федерации" от 19.03.1997 N 60-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // "Российская газета", N 59-60, 26.03.1997;
"Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // "Российская газета", N 290, 30.12.2004;
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 17.07.2009) // "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994;
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 17.07.2009) // "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410;
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // "Российская газета", N 233, 28.11.2001;
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)" от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 08.11.2008) // "Российская газета", N 289, 22.12.2006;
"Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 05.04.2009) // "Российская газета", N 220, 20.11.2002;
"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 14.03.2009) // "Российская газета", N 211-212, 30.10.2001;
"Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации" от 07.03.2001 N 24-ФЗ (ред. от 30.12.2008, с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2009) //"Российская газета", N 50-51, 13.03.2001;
"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 09.02.2009) // "Российская газета", N 256, 31.12.2001;
"Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации" от 30.04.1999 N 81-ФЗ (ред. от 30.12.2008, с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2009) // "Российская газета", N 85-86, 01-05.05.1999;
"Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 26.11.2008, с изм. от 17.03.2009) // "Российская газета", N 148-149, 06.08.1998;
"Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 14.03.2009) // "Собрание законодательства РФ", 07.08.2000, N 32, ст. 3340;
"Таможенный кодекс Российской Федерации" от 28.05.2003 N 61-ФЗ (ред. от 30.12.2008) //"Российская газета", N 106, 03.06.2003;
"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // "Российская газета", N 256, 31.12.2001;
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 13.02.2009) // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954;
Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 23.07.2008) "О защите прав потребителей" // "Российская газета", N 8, 16.01.1996;
Федеральный закон Российской Федерации от 11.06.2003 N 74-ФЗ (ред. от 13.05.2008) "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" //"Российская газета", N 115, 17.06.2003;
Федеральный закон Российской Федерации от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О лицензировании отдельных видов деятельности" // "Российская газета", N 153-154, 10.08.2001;
Федеральный закон Российской Федерации от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "О техническом регулировании" // "Российская газета", N 245, 31.12.2002;
Федеральный закон Российской Федерации от 07.08.2001 N 119-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "Об аудиторской деятельности" //"Российская газета", N 151-152, 09.08.2001, документ утрачивает силу с 01.01.2011 года в связи с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ;
Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" // "Российская газета", N 267, 31.12.2008;
Федеральный закон Российской Федерации от 18.06.2001 N 78-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "О землеустройстве" // "Российская газета", N 118-119, 23.06.2001;
Федеральный закон Российской Федерации от 16.07.1998 N 102-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "Об ипотеке (залоге недвижимости)" // "Российская газета", N 137, 22.07.1998;
Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // "Российская газета", N 145, 30.07.1997;
Федеральный закон Российской Федерации от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О государственном кадастре недвижимости" // "Российская газета", N 165, 01.08.2007;
Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // "Российская газета", N 158, 25.07.2008;
Федеральный закон Российской Федерации от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "Об исполнительном производстве" // "Российская газета", N 223, 06.10.2007;
Федеральный закон Российской Федерации от 29.07.2004 N 98-ФЗ (ред. от 24.07.2007) "О коммерческой тайне" // "Российская газета", N 166, 05.08.2004;
Федеральный закон Российской Федерации от 25.04,2002 №40-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (с изм. и доп., вступившими в силу от 01.03.2009) // "Российская газета", №80, 07.05.2005;
Федеральный закон Российской Федерации от 02.01.2000 №29-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О качестве и безопасности пищевых продуктов" // "Российская газета", N 5, 10.01.2000;
"Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1 (ред. от 30.12.2008) // "Российская газета", N 49, 13.03.1993.
Федеральный закон Российской Федерации от 14.03.1995 №33-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об особо охраняемых природных территориях" // "Российская газета", N 57, 22.03.1995;
Федеральный закон Российской Федерации от 24.04.1995 №52-ФЗ (ред. от 24.07.2009) "О животном мире" // "Российская газета", N 86, 04.05.1995;
Федеральный закон Российской Федерации от 23.11.1995 №174-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "Об экологической экспертизе" // "Российская газета", N 232, 30.11.1995;
Федеральный закон Российской Федерации от 30.11.1995 №187-ФЗ (ред. от 27.12.2009) " О континентальном шельфе Российской Федерации " // "Российская газета", N 237, 07.12.1995;
Федеральный закон Российской Федерации от 17.12.1998 №191-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" // "Российская газета", N 244, 24.12.1998;
Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об охране окружающей среды" // "Российская газета", N 6, 12.01.2002;
Федеральный закон Российской Федерации от 04.05.1999 №96-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об охране атмосферного воздуха" // "Российская газета", N 91, 13.05.1999;
Закон Российской Федерации от 05.03.1992 №2446-1 (ред. от 26.06.2008) "О безопасности" // «Российская газета», №103, 06.05.1992;
Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 (ред. от 27.12.2009) "О недрах" // «Российская газета», № 91, 13.05.1999;
Интернет-ресурсы:
www.gov.ru – сайт Федерального собрания Российской Федерации;
www.gduma.ru – сайт Государственной Думы Российской Федерации;
www.gov.ru - сайт Правительства Российской Федерации;
www.rg.ru – сайт «Российской газеты»;
www.arbitr.ru - сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
www.icc.org – сайт Международной торговой палаты;
www.gosnadzor.ru – сайт Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору;
www.rospotrebnadzor.ru - сайт Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия;
www.nalog.ru – сайт Федеральная налоговая служба;
www.rosregistr.ru – сайт Федеральная регистрационная служба;
www.fas.gov.ru - сайт Федеральной антимонопольной службы;
www.customs.ru – сайт Федеральная таможенная служба;
www.fcsm.ru – сайт Федеральной службы по финансовым рынкам;
www.consultant.ru, www.garant.ru – сайты справочно-правовых систем
3.4. Требования к уровню освоения программы и формам промежуточного и текущего контроля знаний
Организация учебного процесса в МГУТУ подразумевает комплексную отработку полученных теоретических знаний, а это означает, что в ходе занятий присутствует теоретический опрос студентов, решение задач в целях закрепления того или иного вопроса, работу с формами документов, для приобретения практических навыков составления некоторых документов по экологическому праву.
Главное назначение теоретического опроса проверить уровень освоения материала, развить у студента умение логически мыслить, давать научное толкование тем или иным предпринимательским правоотношениям, при этом умело применять полученные знания и по другим учебным дисциплинам, изученным ранее.
В результате изучения курса «Экологическое право» обучаемые должны
знать:
- систему экологического права как самостоятельной отрасли российского права;
- предмет правового регулирования экологического права;
- систему законодательных и подзаконных нормативных правовых актов об охране окружающей среды;
- существующие формы собственности на природные ресурсы;
- виды природопользования граждан и юридических лиц;
- гарантии экологических прав человека;
-способы защиты конституционных прав человека в области охраны окружающей среды;
- существующие формы юридической ответственности за нарушение экологического законодательства.
уметь:
- находить необходимые законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие экологические отношения;
- правильно толковать и применять предписания норм экологического права на практике;
быть ознакомленными:
- с историей развития и становления экологического права как науки;
- правовым регулированием в области обращения с опасными веществами и отходами, в области охраны и использования животного мира, вод и водных объектов, атмосферного воздуха, недр, лесов и растительного мира.
Форма итогового контроля – зачет, экзамен.
4.УЧЕБНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
Общая часть
Тема 1. Понятие и предмет экологического права
Понятие, предмет, субъекты и система экологического права
Экологическое право - совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью со хранения, рационального использования и оздоровления окружающей природной среды, а также предупреждения вредных последствий хозяйственной деятельности.
Отраслевые экологические отношения предусматривают регулирование использования и охраны земель, лесов, атмосферного воздуха, водо емов, животного мира, недр, а также хранения, обработки и утилиза ции радиоактивных веществ и других опасных отходов. Комплексные экологические отношения касаются прав природопользо вания и охраны природных ресурсов в целом - территорий и заповедни ков, лечебно-оздоровительных, санитарных, рекреационных и иных зон.
Взаимодействие этих видов отношений и обеспечивает возможность ох раны окружающей природной среды, бережного отношения к природ ным богатствам посредством соблюдения требований экологического права.
Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Субъек тами экологического права являются физические и юридические лица, Правительство Российской Федерации, специально уполномоченные и иные государствен ные органы, субъекты Российской Федерации и Российская Федерация в целом.
Система экологического права включает в себя юридические нормы, пред ставленные в виде главных частей, основных разделов, институтов и входящих в них норм. Как и в других отраслях права, в экологическом выделяют Общую и Особенную части.
Общая часть предусматривает:
предмет и систему экологического права; источники и принципы экологического права; экологические правоотношения; права собственности и природопользования; экологическую экспертизу; экологический контроль; управление экологией; ответственность за экологические правонарушения.
Особенную часть составляет ряд эколого-правовых режимов использования природных объектов и зашиты экологической системы, а также эколого-правовой режим и охрана экологических систем, находящихся в сфере производственной деятельности и антропогенного воздействия.
В этот перечень входят следующие эколого-правовые режимы:
недропользования; водопользования; лесопользования; пользования животным миром; использования и охраны природных объектов, находящихся в сфере несельскохозяйственного производства; использования и охраны природных объектов, находящихся в сфере сельскохозяйственного производства; экологических систем, в которых находятся населенные пункты. Нормы Особенной части предусматривают эколого-правовую защиту атмосферного воздуха, природных объектов и комплексов, эколого-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия на селения и экологическое обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации;
Метод экологического права.
Методом в праве называется способ воздействия на общественные отношения. В современной системе права закреплены два возможных спосо ба воздействия на поведение человека с целью соблюдения правовых норм: административно-правовой и гражданско-правовой.
Административно-правовой способ базируется на неравном положении сторон, которые находятся во властно-подчиненных отношениях.
Гражданско-правовой способ, напротив, основан на равенстве сторон, при этом приоритетными являются экономические инструменты регули рования.
Специфика природных объектов как объектов регулирования нормами экологического права выражается в их естественном характере проис хождения и функционирования, органической взаимосвязи с окружа ющей природной средой. Потому наиболее эффективным способом пра вового регулирования является метод власти и подчинения, то есть административный метод.
Для данного метода характерно преобладание запретительных, предуп редительных, управомочивающих норм. Соблюдение этих норм и при звано обеспечить выполнение экологических предписаний, требований охраны окружающей среды.
Экологическое правовое регулирование предусматривает, как правило, интеграцию этих двух методов. Экономические способы регулирования качества окружающей природной среды сочетаются с административ но-правовыми средствами воздействия на природопользователя. Разра ботана система нормативов качества окружающей среды, устанавлива ются пределы допустимого воздействия хозяйствующих субъектов на природу. Превышение предусмотренных показателей влечет за собой юридическую ответственность.
Метод экологического права реализуется на практике путем установле ния политических, организационных, экономических, юридических гарантий соблюдения эколого-правовых требований.
Нормы экологического права - это правила, регулирующие деятельность человека в области охраны и использования окружающей природной среды. Различают нормы:
• отраслевые - охрана и использование таких природных объектов, как земля, недра, вода, леса и т. д.;
• комплексные - охрана и использование природных комплексов, при родной среды в целом;
• экологизированные, предусмотренные другими отраслями права (адми нистративным, уголовным, хозяйственным и т. д.) и требующие со блюдения правил охраны окружающей природной среды.
Исходя из содержания юридического предписания, эколого-правовые нор мы подразделяются на нормы-принципы, нормы-приоритеты, нормы-правила.
Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала охраны окружающей природной среды (ст. 3 Закона «Об охране окружающей среды»).
Нормы-приоритеты устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества природной среды.
Экологические приоритеты означают, что любые мероприятия хозяй ственного или иного содержания запрещаются, если они угрожают здо ровью и экологической безопасности человека.
Выделяют нормы-приоритеты трех уровней: отраслевого, межотрасле вого и общего экологического уровня:
• отраслевые приоритеты устанавливаются в положениях природно-ресурсных отраслей законодательства;
• межотраслевые приоритеты предусматриваются нормами отраслевого законодательства, при этом они устанавливают преимущества в охране определенных природных объектов;
• общие экологические приоритеты преследуют высшие цели - обеспече ние благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека, рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы. Перечень общих экологических приоритетов предус мотрен ст. 3 Закона «Об охране окружающей среды». Их действие не ограничивается какой-либо областью, территорией или сферой хозяй ствования.
Нормы-правила предусматривают экологические требования-императи вы применительно к конкретной сфере экологических отношений. По содержанию экологические императивы подразделяются:
• на предупредительные;
• запретительные;
• обязывающие;
• разрешительные;
• восстановительные (компенсационные);
• карательные;
• управомочивающие;
• поощрительные.
Предупредительные направлены на то, чтобы помешать осуществлению неправомерного действия, которое может повлечь за собой вредные последствия. Предупредительные и запретительные императивы - это основной комплекс эколого-правовых норм.
Цель запретительных императивов - не допустить совершения действий, могущих причинить вред окружающей природной среде. Так, например, запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных сред ствами очистки и утилизации отходов, не разрешается использование просроченных препаратов, применение полученных в ходе научно-ис следовательских работ химикатов, природа которых не выявлена.
Разрешительные и обязывающие нормы определяют порядок деятельно сти природопользователей. В первом случае по решению специально управомоченного органа хозяйствующий субъект получает право вы полнять определенные действия, посредством которых осуществляется воздействие на природную среду. Во втором случае - природопользователь как участник экологического правоотношения вынужден выпол нять соответствующие требования.
Восстановительные, или компенсационные, нормы права предусматрива ют адресованное правонарушителю требование о восстановлении нару шенного состояния природной среды и компенсации не только расхо дов на возмещение ущерба, но и затрат на проведение природоохранных мероприятий.
Карательные императивы имеют место в случаях привлечения к адми нистративной, гражданско-правовой, дисциплинарной, имуществен ной или уголовной ответственности за экологическое правонарушение или преступление. Основаниями для наложения взыскания являются, соответственно, Кодекс об административных правонарушениях, граж данско-правовое, трудовое законодательство или Уголовный кодекс. За совершенные экологические правонарушения предприятия, организации и учреждения несут административную и гражданско-правовую ответственность.
Поощрительные эколого-правовые нормы касаются преимущественно экономического стимулирования охраны окружающей природной сре ды. Широкий спектр таких норм предусмотрен Законом Российской Федерации «Об охране окружающей среды». Закон устанавливает, например, возможность при менения налоговых и иных льгот при внедрении предприятием безот ходной технологии, обеспечивающей природоохранительный эффект, поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию, льготного кредитования предприятий, эффективно реализующих ме роприятия по охране окружающей природной среды. В числе таких ме роприятий можно назвать вывод за пределы населенных пунктов эколо гически небезопасных производственных комплексов.
Управомочивающие нормы устанавливают компетенцию представитель ных, исполнительных и специальных органов государства
Тема 2. Принципы и источники экологического права
Соотношение экологического права с другими отраслями права.
Основные нормы и институты экологического права формируются на основе фундаментальных отраслей права. При этом нормы экологичес кого права служат базой, с учетом которой осуществляется экологиза ция норм других отраслей права, связанных своими институтами или отдельными положениями с такой сферой, как взаимодействие обще ства и природы.
Государственное (конституционное) право предусматривает конституционные нормы по охране окружающей природной среды; здесь же зак репляются основные базовые положения, регулирующие деятельность представительных и исполнительных органов власти в данной сфере.
Такие институты административного права, как управление, контроль, административная ответственность составляют часть эколого-правового механизма охраны окружающей природной среды. Экологическое право основывается на перечисленных и иных институтах административного права. Иными словами, предусматривает нормы, регулирующие адми нистративные отношения применительно к экологическим требовани ям по охране природной среды.
Приоритетными функциями гражданского права по отношению к эколо гическому являются охранительная и компенсационная. Ключевым для экологических правоотношений служит институт возмещения вреда. В условиях рыночной экономики повышается роль норм договорного пра ва, способствующих совершенствованию экологических отношений. Все чаще гражданско-правовой договор рассматривается в качестве опти мальной формы установления правоотношений применительно к охра не окружающей среды и рационального природопользования.
Особое значение имеет уголовное право, несмотря на то, что его нормы, как и нормы административного и гражданского права, выполняют прежде всего охранительную функцию по отношению к экологическо му праву. Нормы уголовного права закрепляют составы экологических преступлений как виды общественно опасных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде.
Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» одним из ос новных принципов охраны природной среды является принцип между народного сотрудничества. На практике особое внимание уделяется рас пространению опыта, накопленного в данной сфере другими государствами, проводятся международные экологические исследова ния. С учетом международных стандартов разрабатываются также нор мативы предельно допустимых вредных воздействий (в частности, оп ределяются нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве, требования к различным энергетическим объектам, использованию ра диоактивных материалов, охране озонового слоя Земли), исходя из ко торых формируются требования к нормированию качества природной среды. О значении международного права для экологического права сви детельствуют также статьи 81, 82 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды», предусматривающие приори тет правил международных договоров, принятых с участием России.
Взаимовлияние экологической и природно-ресурсных отраслей права про слеживается на протяжении достаточно длительного периода. При этом определяющим является такой фактор, как монополия государственной собственности на природные ресурсы.
В условиях такой монополии земля и другие природные ресурсы изыма лись из гражданского оборота. Потому не было принципиальных разли чий в правовом регулировании порядка использования и охраны таких объектов. Наличие одного собственника обуславливало единство хозяй ственного и экологического направлений в пользовании и охране объекта.
Ликвидация государственной монополии на землю, появление многообраз ных форм использования природных ресурсов предопределили денациона лизацию и приватизацию земель. С включением земель в хозяйственный оборот возросла актуальность экономического элемента в земельных отношениях. Земельное право в этой части постепенно сближается с гражданским, хозяйственным, предпринимательским правом. В рамках экологического права остается лишь экологическая часть земельного права, посредством которой регулируются земельно-охранительные и экологические отношения. Аналогичные тенденции просматриваются и во взаимодействии экологического права с водным, недренным и лес ным правом.
Общеправовые принципы экологического права
Принципы экологического права можно классифицировать на общеправовые, принципы Общей и Особенной частей.
Общеправовые (иначе их называют конституционными) принципы пре дусмотрены в Основном законе - Конституции Российской Федерации. Эти нормативные предписания обладают наивысшей юридической силой.
Исходя из принципа народовластия российский народ осуществляет свою власть в экологических правоотношениях непосредственно, а также че рез органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть вторая ст. 3 Конституции Российской Федерации).
Согласно части первой ст. 3 Конституции Российской Федерации многонациональный рос сийский народ - единственный источник власти в России и носитель суверенитета.
Избранные народом органы власти на местах при отводах и изъятии земель под строительство каких-либо объектов обязаны информировать граждан о предстоящем предоставлении земель, при этом учитывать их мнение посредством проведения местных референдумов, собраний, сходов, а также применения иных методов изучения общественного мнения.
Принцип гуманизма состоит в том, что отношения в области охраны ок ружающей среды, экологического благополучия строятся с учетом ин тересов не только настоящих, но и будущих поколений людей. Приори тетными составляющими принципа являются следующие требования:
• недопустимость такого порядка использования объектов природы, который бы способствовал причинению вреда здоровью людей;
• каждый субъект экологических правоотношений обязан осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы не нарушать требований эко логической безопасности.
Принцип законности предполагает точное и безусловное выполнение всех нормативных предписаний любым субъектом экологических правоотношений.
Составляющие этого принципа:
• всеобщность, то есть распространение нормативных предписаний на всех без исключения граждан и организации, которые выступают в качестве субъектов экологических правоотношений;
• безусловность, то есть недопустимость отступления от требований нормативных предписаний под предлогом каких-либо обстоятельств, за исключением предусмотренных законом;
• единство, что означает единообразное применение нормативных пред писаний всеми субъектами экологических правоотношений в любом регионе России.
Соблюдению этого принципа способствует наличие специально упол номоченных для надзора за законностью органов (прокуратура), орга нов, осуществляющих правосудие (суды, арбитражные суды), приня тие особых нормативно-правовых актов (материальных и процессуальных).
Принцип интернационализма объединяет в себе две составляющие: меж дународную и национальную.
Международная составляющая принципа интернационализма в эколо гических правоотношениях предусматривает сотрудничество разных стран в области охраны окружающей среды (в частности, обеспечение сво бодного и беспрепятственного обмена научно-технической информа цией по проблемам окружающей природной среды и передовых приро досберегающих технологий, помощь одного государства другому в чрезвычайных экологических ситуациях и т. д.).
Национальная составляющая как элемент принципа интернационализ ма в экологических правоотношениях отражает внутригосударственное сотрудничество между федерацией и ее субъектами в вопросах владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и други ми природными ресурсами, а также в природопользовании и обеспечении экологической безопасности. Эти положения закреплены в Основ ном законе (ст. 72 Конституции Российской Федерации).
О важности принципа интернационализма свидетельствует также зна чение международных договоров в деле охраны природной среды. Со гласно ст. 82 Закона «Об охране окружающей среды», если международ ным договором в области охраны окружающей природной среды, заключенным Российской Федерации, установлены иные правила, чем те, что предусмот рены российским законодательством, то применению подлежат прави ла международного договора. Таким образом, международно-правовые нормы имеют приоритет перед национальными нормами.
Успех в деле охраны окружающей природной среды невозможен без соблюдения на практике принципа единства прав и обязанностей субъек тов экологических правоотношений. Исходя из требований статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод в области экологи ческих правоотношений неразрывно связано с выполнением граждана ми своих обязанностей. Так, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу эко логическим правонарушением (ст. 42). При этом каждый обязан сохра нять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).
Тесная связь между правами и обязанностями субъектов-природопользователей - характерный признак рассматриваемого принципа.
Ключевой составляющей принципа гласности является право каждого проживающего на территории России на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42 Конституции Российской Федерации). Должностные лица, виновные в предоставлении неправдивых сведений, искажении соответствующей информации, несут административную и иную от ветственность. Наряду с этим принцип гласности предполагает публич ное освещение фактов применения ответственности за экологические правонарушения. Это требование имеет важнейшее профилактическое значение.
Источники экологического права.
К источникам экологического права относятся нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения. Исходя из юридической силы актов, предусматривающих правовые нормы, источники экологического права можно разделить на группы.
К актам федеральных органов относятся законы Российской Федерации и подзаконные федеральные акты.
Законы Российской Федерации.
а} Конституция Российской Федерации. Имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации;
б) акты Федерального Собрания Российской Федерации:
• федеральные конституционные законы. Конституционный закон счита ется принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвер тей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. В течение четырнадцати дней принятый федеральный конституционный закон подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию;
• федеральные законы. Федеральные законы принимаются Государствен ной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Думы и передаются (в течение пяти дней) на рассмотрение Совета Федерации. Принятый федеральный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию;
• акты Федерального Собрания (декларации, положения, постановления и др.).
Подзаконные федеральные акты:
• указы, распоряжения Президента Российской Федерации;
• постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации,
• нормативные акты министерств и других центральных органов;
• приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов ис полнительной власти.
К актам субъектов Российской Федерации относятся законы и подзакон ные акты субъектов Российской Федерации.
Законы субъектов Российской Федерации:
• конституции, уставы субъектов федерации;
• законы субъектов Федерации.
Подзаконные акты субъектов Российской Федерации:
• указы, распоряжения президентов (губернаторов) субъектов Федера ции;
• постановления, распоряжения правительств субъектов Российской Фе дерации;
• нормативные акты министерств субъектов Российской Федерации;
• приказы, постановления иных органов субъектов Российской Федера ции.
Акты органов местного самоуправления - нормативные акты местной администрации, действующие только на территории края, области, го рода, района, сельской местности.
Виды актов местного самоуправления:
• распоряжения;
• решения.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международ ные договоры Российской Федерации, ратифицированные Россией, - составная часть ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются прави ла международного договора (часть четвертая ст. 15 Конституции Российской Федерации).
Экологическое законодательство Российской Федерации составляют:
• Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года;
• Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от-14 марта 1995 года;
• Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 года;
• Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года;
• Федеральный закон «О континентальном шельфе» от 30.11. 1995 г.;
• Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г.;
• Закон Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999;
• Водный Кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 года;
• Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 года;
• Закон Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992;
• другие нормативно-правовые акты.
Тема 3. Экологические правоотношения
Сущность экологических правоотношений
Экологические правоотношения – это разновидность общественных отношений, которые возникают в сфере взаимодействия человека и приро ды и регулируются нормами экологического права.
Экологические правоотношения возникают на основании юридических фактов. При этом в области экологии факты классифицируют на собы тия и действия.
Событие (например, стихийное бедствие, извержение вулкана, навод нение, лесной пожар и т. Д.) возникает и порождает эколого-правовые отношения помимо воли человека. Однако не всегда событие выступает как чисто природное явление, зачастую оно является следствием не продуманной деятельности человека.
Действие отражает поступок человека (это наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений). Различают позитивные и негативные действия (поступки).
Позитивное поведение человека как участника экологического правоот ношений означает соблюдение требований экологических предписаний. Негативное экологическое правоотношение подразумевает причинение вреда природной среде и здоровью человека. Такие юридические факты определяют экологические правонарушения. Негативные экологические правоотношения формируют институт эколого-правовой ответственно сти.
Основания для прекращения экологических правоотношений условно мож но подразделить на две группы.
К первой группе относятся основания, которые происходят по воле при-родопользователя: отказ от использования природного ресурса, ликви дация предприятия, смерть природопользователя.
Вторую группу составляют основания, инициаторами которых являются государственные органы, уполномоченные на охрану окружающей при родной среды. К ним относятся, в частности:
• изъятие природного ресурса;
• лишение права пользования в связи с нарушением закона, нерацио нальным использованием природного ресурса.
Поводом для такого решения может стать неосвоение природного ре сурса в течение установленного срока; уклонение от уплаты налогов и других законных платежей; нарушение природопользователем договор ных обязательств.
Экологическое правоотношение может быть прекращено по решению органа, осуществляющего функции государственного экологического контроля за охраной природной среды, по решению суда, арбитражно го суда, по представлению специально уполномоченных органов.
Прекращение права природопользования может быть обусловлено про тестом органа прокуратуры, выявившей нарушение действующего за конодательства о порядке использования и охраны природной среды.
Под содержанием экологического правоотношения понимаются права и обязанности его участников по использованию и охране природной среды. Содержание прав и обязанностей зависит от состава участников право отношения и объекта этого отношения.
Субъекты и объекты экологических правоотношений
Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы ис пользуются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности наро дов, проживающих на соответствующей территории. Государство гаран тирует защиту экологических прав человека и гражданина. Следовательно, одним из участников экологических правоотношений (субъектом) выс тупает государство в лице своего компетентного органа.
Другим субъектом экологических отношений является юридическое или физическое лицо, воздействующее на природную среду с целью ее по требления, использования, воспроизводства либо охраны. К таким субъектам относятся граждане, в том числе иностранные, и хозяйству ющие субъекты.
Под хозяйствующими субъектами понимаются предприятия, учрежде ния, организации, воздействующие на природную среду, а также граж дане, занятые предпринимательской деятельностью, или граждане, осу ществляющие общее или специальное природопользование.
Государственные органы применительно к экологическому правоотно шению выступают в качестве носителей полномочий по управлению и контролю в области охраны окружающей среды. Они опре деляют порядок и условия использования и охраны окружающей среды, ее отдельных объектов.
Хозяйствующие субъекты, граждане, в том числе иностранные юриди ческие и физические лица, обязаны выполнять экологические предпи сания.
Объектами экологических правоотношений называются объекты охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и другой деятельности. К таким объектам относятся: земли, недра, почвы; по верхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озо новый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологичес кие системы, природные ландшафты и природные комплексы, кото рые не подвергались антропогенному воздействию.
Характер объекта правоотношения, его особенности обуславливают права и обязанности, которыми наделяется субъект правоотношений. При наличии, скажем, такого объекта правоотношения, как природные за поведники, в составе правоотношений преобладают запретительные нормы; при хозяйственном использовании земель приоритет получают предупредительные, разрешительные меры.
Классификация экологических правоотношений.
Экологические правоотношения целесообразно классифицировать по ви дам экологических общественных отношений.
Экологические правоотношения в сфере государственного регулирования природопользования – самая обширная группа, куда входят:
• экологические правоотношения в области учета природных ресурсов. Правоотношения по ведению экологического государственного мони торинга – земельного (ст. 67 Земельного кодекса Российской Федерации), лесного (ст. 69 Лесного кодекса Российской Федерации), водных объектов (ст. 78 Водного кодекса Российской Федерации), а также кадастров, например, кадастра объектов животного мира (ст. 14 Закона Российской Федерации «О животном мире»), и др.;
• экологические правоотношения в области разрешительной системы при родопользования. Они касаются регистрации прав на природные объекты (ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации) и сделок с ними (ст. 164 Гражданского кодекса Российской Федерации); регистрации прав на осуще ствление тех или иных видов предпринимательской деятельности в сфе ре природопользования (статьи 23, 51 Гражданского кодекса Российской Федерации); лицензирования водополь зования (ст. 48 Водного кодекса Российской Федерации), лесопользования (ст. 31 Лесного кодекса Российской Федерации) и др.;
• экологические правоотношения в области контроля за природопользова нием. Помимо общего экологического контроля выделяют правоотно шения по осуществлению специальных видов контроля (земельного, водного, лесного и др.);
• экологические правоотношения в области охраны государством режимам экологического благополучия. Они предусматривают применение судебной или административной защиты прав не только природопользователей, но и государства, его органов.
Особенностью правоотношений данного вида является обязательное участие в них, в качестве одного из субъектов, государства и его органов; координирующих обеспечение экологического благополучия в стране.
Экологические правоотношения в сфере осуществления правомочий собственности на природные ресурсы.
• правоотношения по приобретению природных объектов или элементов этих объектов в собственность;
• правоотношения по осуществлению собственником своих правомочий по эксплуатации земельного участка и находящихся на нем природных; ресурсов;
• правоотношения по прекращению права собственности на тот или иной природный объект посредством заключения сделок купли-продажи, мены, изъятия и принудительного выкупа нерационально используе мых земель.
Особенность этих правоотношений в том, что одной из сторон в них всегда выступает собственник земельного участка или находящихся на нем земельных ресурсов.
Экологические правоотношения в сфере вещных прав на землю и находя щихся на ней природных ресурсов выражаются в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, в праве постоянного (бес срочного) пользования им либо в праве сервитута (права ограниченно го пользования) соседним земельным участком (статьи 216, 277 Гражданского кодекса Российской Федерации). Данную группу правоотношений, в отличие от экологических правоот ношений, складывающихся в сфере осуществления правомочий соб ственника, нельзя назвать абсолютными правоотношениями. Правомо чия землевладельцев и землепользователей в отношении своих земель и расположенных на них природных ресурсов значительно уже правомо чий собственника.
Независимо от того, в какой сфере формируются экологические право отношения их подразделяют на: материальные и процессуальные. Материальные экологические правоотношения складываются примени тельно к конкретным материальным объектам, подлежащим эколого-правовой охране. К числу материальных можно отнести, например, эко логические правоотношения по проведению противопожарных мероприятий, объектом которых служит лесной массив и противопо жарная безопасность в нем.
Процессуальные экологические правоотношения предусматривают обес печение порядка природоохранительной деятельности. Процессуальные экологические правоотношения формируются, например, в ходе об суждения и согласования лесопользователями и представителями лес хоза планов проведения противопожарных мероприятий,
В перечне экологических правоотношений выделяют также регулятив ные и охранительные правоотношения.
Группу регулятивных – составляют экологические правоотношения, касающиеся непосредственно осуществления природоохранительных ме роприятий.
Охранительные экологические правоотношения складываются по по воду применения ответственности за невыполнение установленных за коном норм и правил, предусматривающих требования по охране окру жающей природной среды.
Согласно части первой ст. 20 Конституции Российской Федерации основным правом каждого человека является право на жизнь. Это право предусмотрено положениями Хартии прав человека, Всемирной декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, Декларацией прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года. Это право закреплено в Стокгольмской декларации, принятой на конференции ООН по охране окружающей среды (1972), и в последующих международных документах
На этом фундаментальном праве базируются все иные права человека, в том числе экологические.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрены следующие экологические права человека:
- право на благоприятную окружающую среду;
- право на достоверную информацию о ее состоянии;
- право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Право на благоприятную окружающую среду конкретизировано в ст. 11 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды».
Благоприятной окружающей средой признается такая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов, и параметры которой соответствуют установленным стандартам, обеспечивающим охрану жизни и здоровья человека, растительного и животного мира, сохранение генетического фонда. Состояние такой среды должно отвечать нормативам, касающимся ее чистоты, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.
Конституцией Российской Федерации предусмотрено право граждан на достоверную инфор мацию о состоянии окружающей среды. В части второй ст. 24 Основного закона записано, что должностные лица органов государственной влас ти и органов местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосред ственно затрагивающими его права и свободы. Это одно из завоеваний демократии в корне изменило ситуацию, когда все экологические про блемы в стране были окружены завесой секретности. Конституцией уста новлена также ответственность за сокрытие должностными лицами фак тов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (часть третья ст. 41).
Федеральный Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите ин формации» от 27 июля 2006 года предусматривает защиту прав граж дан на экологическую информацию, в том числе сведения о послед ствиях аварий и катастроф, информацию о безопасности населенных пунктов. Подобная информация не может составлять государственную тайну, доступ к данной информации не может быть ограничен. Государ ственная защита открытости экологической информации для населе ния страны обеспечила публичность сведениям, которые прежде со провождались грифом «Для служебного пользования», «Совершенно секретно».
Одним из критериев такой информации является ее достоверность. Достоверной считается заведомо не искаженная информация об окружаю щей среде, которой располагают специально уполномоченные государ ственные органы в области охраны окружающей среды. Степень достоверности информации зависит, в частности, от уровня развития экологической науки и техники, используемой в области мониторинга и контроля.
Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите ин формации» пре дусматривает способы реализации права на доступ к соответствующей информации, а именно:
• пользователи обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владель цем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими ин формации (исключение составляет информация с ограниченным доступом);
• доступ физических лиц и юридических лиц к государственным инфор мационным ресурсам служит основой осуществления общественного контроля за состоянием экологии;
• органы государственной власти и местного самоуправления обязаны создавать доступные для каждого информационные ресурсы по вопро сам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, в пределах своей компетенции осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан; их безопасности и другим вопросам, представляющим обще ственный интерес;
• отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суде;
• лицо, которому отказано в доступе к информации, и лицо, получившее недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенно го ими ущерба.
Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации. За кон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» конкретизирует данное положение. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде (в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нера ционального использования природных ресурсов, деградации и разру шения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды), обязаны возместить его в полном объеме.
Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии – исходя из фактических затрат на восстановление нарушен ного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением за конодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
Права и обязанности (полномочия) граждан в области охраны окружаю щей природной среды установлены ст. 11 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды». Права граждан:
• создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружа ющей среды:
• направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должност ным лицам с целью получения своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего прожива ния, мерах по ее охране;
• принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, по воп росам охраны окружающей среды и в иных, не противоречащих законо дательству акциях;
• выдвигать предложения о проведении общественной экологической эк спертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
• оказывать содействие органам государственной власти, органам мест ного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
• обращаться в органы государственной власти, органы местного само управления и иные организаций. С жалобами, заявлениями и предложе ниями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негатив ного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
• предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
• осуществлять другие предусмотренные законодательством права.
Обязанности граждан:
• сохранять природу и окружающую среду;
• бережно относиться к природе и природным богатствам;
• соблюдать иные требования законодательства.
Общественные экологические объединения
Создание общественных экологических объединений – один из способов реализации законных прав и интересов граждан.
Право граждан на объединение предусматривает:
• возможность образования на добровольной основе общественных объе динений для защиты общих интересов и достижения поставленных целей;
• возможность вступить в общественные объединения, а также возмож ность воздержаться от такого шага;
• возможность беспрепятственного выхода из общественных объединений.
Граждане вправе создавать по своему выбору общественные экологические объединения. Для этого им не требуется получать предварительное разрешение органов государственной власти и местного самоуправления. Возможность вступления в общественные объединения реализуется на условиях соблюдения норм уставов этих объединений.
Тема 4. Право собственности на природные ресурсы и объекты природы
Как предусмотрено Конституцией Российской Федерации (ст. 9), земля и другие природные ресурсы могут находиться в государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Таким образом, Конституция Российской Федерации, предусматривая указанные формы собственности на природные ресурсы, не приводит их исчерпывающего перечня, давая тем самым простор для предпринимательской и иной, не запрещенной законом деятельности, в том числе в сфере формирования иных форм и видов собственности на землю и другие природные ресурсы.
Земля и другие природные ресурсы являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Поэтому права на их использование охраняются и гарантируются всей правовой системой нашего государства. Особо важную роль играет земля в агропромышленном комплексе. Здесь она и главное средство производства, и пространственный базис всякой деятельности. С землей и другими природными ресурсами сельское население наиболее тесно связано и в производстве и в быту.
Реформирование социально-экономического строя начинается, как правило, с преобразования отношений собственности и коренного изменения форм собственности, в первую очередь на землю и другие природные ресурсы. Так, знаменитым Декретом о земле, который был назван «первым шагом революции в России», помещичья собственность на землю была отменена немедленно и без всякого выкупа. Согласно Крестьянскому наказу о земле, составлявшему неотъемлемую часть Декрета о земле, право частной собственности на землю отменялось навсегда. Земля не могла быть ни продана, ни куплена, ни сдана в аренду либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждена. С реформирования отношений собственности начались преобразования и в современной России. Законом РСФСР от 23.11.1993 «О земельной реформе» монополия государства на землю на территории РСФСР была отменена и введены две основные формы собственности: государственная и частная. Эти положения данного Закона, ныне утратившего силу получили закрепление и дальнейшее развитие в последующем законодательстве, в том числе в Конституции Российской Федерации,
Государственной собственностью являются все земли и другие природные ресурсы, не состоящие в частной или муниципальной собственности. Она выступает в виде федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими их статус (ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной собственности, закрепляются за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с действующим законодательством.
Что же касается муниципальной собственности, то согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации таковой является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственности осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими их статус.
Природные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, закрепляются за муниципальными предприятиями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с действующим законодательством.
Отнесение земли и других природных ресурсов к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном соответствующим законодательством. Целесообразным представляется разграничение государственной собственности исходя из принципа их общегосударственного (федерального) значения. К федеральным природным ресурсам могут быть отнесены:
земельные участки и другие природные объекты, предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ;
земельные участки, занятые федеральными энергетическими и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия;
земельные участки, водные и иные природные объекты федеральных государственных заповедников;
виды растений и животных, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и т.д.
Право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации этих прав, основанием которой являются акты Правительства Российской Федерации.
Разграничение государственной собственности на землю осуществляется в следующем порядке. Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по имущественным отношениям совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в соответствии с определенными основаниями (это такие основания, как: Российской Федерации может быть собственником природных объектов федерального значения; субъекты Российской Федерации – регионального значения; муниципальные образования могут быть собственниками обособленных природных объектов местного значения) подготавливает перечни земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности. Подготовка указанных перечней и их согласование с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления проводятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Подготовленные и согласованные документы утверждаются Правительством Российской Федерации. И эти сведения вносятся в документы государственного земельного кадастра в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частная собственность на землю и другие природные ресурсы.
Как определено ст. 213 Гражданского кодекса Российской Федерации, в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.
Право граждан и их объединений иметь землю в частной собственности закреплено в Конституции Российской Федерации (ст. 36). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Действующее законодательство исходя из специфики такого природного ресурса, как недра, признает право частной собственности лишь на добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы а не на сами недра и содержащиеся в них полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являющиеся государственной собственностью.
Что же касается вод, то, как установлено Водным кодексом Российской Федерации, водные объекты являются государственной собственностью. Частная собственность, как и муниципальная, допускается только на обособленные водные объекты.
Частная собственность может быть индивидуальной и общей. Согласно ст. 244 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящиеся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество, находящееся в общей собственности с определением долей, является долевой собственностью, а без определения долей – совместной собственностью.
Различают два способа приобретения прав на землю и другие природные ресурсы - административно-правовой и гражданско-правовой.
Административно-правовой способ предусматривает предоставление земель и природных ресурсов: в собственность; во владение; в пользование; в аренду.
Гражданско-правовой способ распространяется на: куплю-продажу (по конкурсу, с аукциона); приватизацию; выдел доли; выкуп залога; долгосрочную аренду; наследование.
Основания прекращения права собственности на землю и другие природные ресурсы:
• объективные причины: прекращение права собственности на добровольных началах (продажа, дарение и т. д.), ликвидация предприятия, смерть собственника, изъятие для государственных нужд.
• несоблюдение условий пользования: неуплата налогов, нерациональное использование земли и других природных ресурсов, неосвоение земельного участка;
• нарушение законодательства: нецелевое использование, невыполнение обязанностей по охране природных ресурсов, нарушение экологических требований.
Содержание права собственности на природные объекты.
Ключевыми составляющими права собственности на землю и иные природные объекты являются: право владения, право пользования и право распоряжения.
Право владения природными объектами означает нахождение объекта природы во власти какого-либо субъекта, обладание и удержание этого объекта, фактическое господство над ним.
Владея землей и другими природными объектами, государство вправе ограничить или запретить доступ на тот или иной природный объект. Государство вправе также наложить запрет на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности.
Право владения землей и природными объектами представляет собой Юридическую базу для пользования и распоряжения такими объектами. Иными словами, эксплуатация того или иного природного объекта возможна только на основании статуса владения им.
Право пользования землей и природными объектами - еще одно самостоятельное правомочие собственника. Оно (предусматривает хозяйственную и иную эксплуатацию этих объектов, извлечение из них полезных свойств, использование в иных целях ради удовлетворения потребностей общества.
Право пользования землей и другими природными объектами характеризуется тремя основными факторами:
• установлением для пользователей объектами природы определенных правил их эксплуатации;
• государственный контроль за соблюдением установленных правил;
• уплата налогов, рентных платежей пользователями природных объек тов исходя из доходов, полученных в процессе эксплуатации природных объектов.
Право распоряжения собственника землей и природными объектами - третье самостоятельное правомочие, предусматривающее установление юридического статуса, природного объекта.
Юридический статус объекта, назначаемый государством как собственником, предполагает: определение категории объекта исходя из его основного целевого назначения; указание цели использования объекта природы при передаче его в собственность, во владение, пользование или аренду определенному лицу (гражданину, организации).
Все природные объекты могут быть дифференцированы по категориям:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
• полезные ископаемые - на две категории (общераспространенные и не относящиеся к таковым);
• водные объекты различаются в зависимости от пригодности для питьевых и бытовых нужд населения, для лечебных, различных народно-хозяйственных целей и т. п.
Дифференциация природных объектов по категориям представляет собой первую стадию в процессе распоряжения ими. На второй стадии происходит распределение и перераспределение объектов между собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами:
• предоставление в собственность, аренду и пользование;
• изъятие природных объектов;
• обмен природными объектами между собственниками, пользователями и арендаторами и т. п.
Тема 5. Право природопользования и формы природопользования
Прежде всего, представляется необходимым различать такие понятия, как природопользование и право природопользования. Природопользование как фактическое использование человеком тех или иных природных объектов, полезных свойств окружающей природной среды было всегда, независимо от форм организации человеческого общества и этапов его развития, поскольку человек как часть природы вне природы и без её использования немыслим. Право же природопользования возникло лишь на определенном этапе развития человеческого общества вместе с возникновением государства и такого регулятора общественных отношений, как право. Если под природопользованием понимается фактическое использование тех или иных свойств окружающей природной среды, то право природопользования – это такое использование их, которое урегулировано нормами права.
Право природопользования – это один из фундаментальных институтов экологического права. Оно определяет сам характер правового регулирования использования природных ресурсов и других природных объектов, их охрану и воспроизводство.
Право природопользования может быть классифицировано по различным критериям: по основаниям возникновения и прекращения этого права, его субъектам, объектам и др. По объектам различают: право землепользования, право недропользования, право водопользования, право лесопользования, право пользования атмосферным воздухом, право пользования растительным (вне лесов) и животным миром.
Важное значение имеет также классификация права природопользования по характеру и основаниям возникновения. По данным критериям различают право общего природопользования и право специального природопользования.
Право общего и специального природопользования.
Право общего природопользования признается за всеми субъектами права. Для его осуществления не требуется какого-либо особого разрешения. Оно считается как бы естественным правом каждого субъекта права, каждого гражданина, принадлежащим ему изначально в силу его естественных потребностей в пользовании тех или иных свойств и качеств окружающей природной среды. Оно возникает не из каких-то специальных разрешений, а из самого закона и иных нормативных правовых актов.
Так, в Гражданском кодексе Российской Федерации (ст. 262) предусмотрено, что граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих земельных участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
Водный кодекс Российской Федерации (ст. 6) предусматривает, что водопользователь – гражданин вправе свободно использовать для собственных нужд водные объекты, если иное не установлено данным Кодексом.
Лесной кодекс Российской Федерации (ст. 11) также предусматривает право граждан свободно пребывать в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах.
Даже при использование такого жестко регламентированного природного ресурса, как недра, допускается использование собственниками (владельцами) земельных участков без особого на то разрешения («по своему усмотрению») осуществлять в их границах без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения (ст. 19 Закона «О недрах»).
Вместе с тем в нормативно-правовых актах могут быть установлены определенные правила и для такого природопользования, направленные, как правило, на рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей природной среды, здоровья населения и т.п.
Что же касается специального природопользования, то оно осуществляется гражданами и другими субъектами права лишь на основе специальных разрешений (лицензий) соответствующих органов. Лицензирование природопользования – это один из эффективнейших способов государственного регулирования и контроля за использованием и охраной природных ресурсов и окружающей природной среды в целом. Посредством лицензий устанавливаются порядок пользования тех или иных природных ресурсов, те или иные ограничения по их использованию, те или иные требования к предпринимательской деятельности в данной сфере отношений, лимиты на отдельные виды природопользования и т.д. Данному вопросу посвящена ст. 30 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Тема 6. Государственная система управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды
Современная система федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента Российской Федерации от 24.09.2007 г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Действует на основании Положения о нём, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г.
Полномочия:
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; Федеральное агентство по недропользованию; Федеральное агентство водных ресурсов; Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Экологическая функция государства как политической организации об щества стала рассматриваться в качестве одной из приоритетных в связи с обострением проблем природопользования. Прежде вопросы исполь зования и охраны природы решались в процессе экономической дея тельности государства и не выходили за рамки экономической функции. Суть экологической функции государства состоит в обеспечении научно обоснованного соотношения экологических и экономических интере сов общества, создании необходимых гарантий для защиты прав чело века на благоприятную для его жизнедеятельности природную среду.
Природопользование предусматривает деятельность по извлечению по лезных свойств природной среды и использованию их для удовлетворе ния экономических, экологических, культурных интересов человека. Государство регулирует порядок природопользования, чтобы придать ему рациональный характер, а значит, обеспечить не только экономи ческий, но и охранительный эффект.
Охрана окружающей природной среды как вид экологической деятельно сти государства направлена на реализацию системы мер по сохранению и воспроизводству действующих экологических сообществ.
Государство осуществляет экологическую функцию посредством исполь зования ряда экономических, организационных, правовых (юридичес ких) механизмов.
Экологическая функция права реализуется наряду с его традиционными политическими, экономическими и иными функциями, характерными для права. Обострение проблем взаимодействия общества и природы обусловило расширение юриди ческого вмешательства в регулирование отношений по охране и исполь зованию природной среды.
Цель экологической функции права состоит в обеспечении качества окружающей природной среды путем принятия и применения право вых норм, учитывающих экологические закономерности во взаимодей ствии общества и природы и закрепляющих научно обоснованные нор мативы хозяйственного воздействия на естественную среду обитания.
Нормы права, служащие средством реализации экологического права, называются эколого-правовыми нормами. Характерный признак экологo-правовых норм в том, что они отражают не только социальные зако номерности общественного развития (как и другие нормы права), но и экологические закономерности, составляющие основу системы «обще ство и природа». Иными словами, эколого-правовая норма представля ет собой органическое единство социальных и экологических законо мерностей.
Тема 7. Правовые основы экологического нормирования и стандартизации
Человечество не может позволить себе дальнейшее бесконтрольное загрязнение окружающей природной среды, при этом вряд ли возможно ограничить масштабы хозяйственной деятельности. Единственный вы ход в подобной ситуации - выработка рациональных способов взаимодействия с окружающей природой. Одним из таких способов служит нормирование качества окружающее природной среды. Цель нормирования - установление предельно допустимых норм воздействия на окружающую природную среду, гарантирующих экологическую безопасность человека и сохранение генетического фонда, обеспечивающих использование природных ресурсов без ущерба и их воспроизводство в условиях эффективного хозяйствования.
Допустимыми признаются воздействия, не влияющие на качество окружающей среды или изменяющие среду обитания в допустимых преде лах, то есть не разрушающие экосистему и не вызывающие неблагоприятных последствий у человека.
В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» определены система нормативов охраны окружающей среды, и требования к их разработке. Нормативы и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Нормированию в области охраны окружающей среды отведена отдельная глава V Федерального закона «Об охране окружающей среды» (ст. 19 – ст. 31).
В основу нормативов качества положены три показателя:
• медицинский (пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генетической программе);
• технологический (способность экономики обеспечить выполнение установленных пределов воздействия на человека и условия его жизнедеятельности);
• научно-технический (способность технических средств обеспечить контроль за соблюдением пределов воздействия по всем параметрам).
Нормативы воздействия на окружающую среду устанавливают требования к источнику вредного воздействия, ограничивая его определенной пороговой величиной. К этим нормативам относятся предельно допустимые нормы сбросов и выбросов вредных веществ химического, физического, биологического, радиационного и другого воздействия.
Эффективность системы нормативов по ограничению вредного воздействия обеспечивается:
• соответствием нормативов современному уровню науки и техники, международным стандартам;
• утверждением этих нормативов специально уполномоченными органами государства;
• обязательностью выполнения данных нормативов для всех хозяйственных субъектов и ответственностью предприятий, организаций и граждан за их неисполнение.
Экологические требования предъявляются ко всем хозяйственным структурам. Они адресуются предприятиям, организациям и учреждениям независимо от форм собственности и подчиненности, а также отдельным гражданам.
Объем экологических требований охватывает все экономическое пространство, включая деятельность военных и оборонных объектов, а также хозяйствование в условиях свободных экономических зон. Исключения допускаются только в сторону ужесточения экологических требований.
В настоящее время в основном сформирована система природоохранных норм и нормативов, которая позволила создать достаточную основу для стимулирования и активизации деятельности в области охраны окружающей среды.
При формировании рассматриваемых нормативов анализируют влияние следующих групп факторов:
• повышение технического уровня производства, внедрение прогрессивных технологических процессов;
• повышение технического уровня систем пыле- и газоочистки, водоочистных установок, систем утилизации и обезвреживания отходов;
• повышение полноты использования сырья;
• экологическая напряженность районов деятельности предприятий.
Для оценки качества окружающей среды используют нормы и нормативы, ограничивающие воздействие вредных факторов. При обосновании норм и нормативов исходят из общего принципа — естественная адаптационная возможность организма. При воздействии вредного вещества на организм вначале возникает адаптация, затем — «предболезнь» и далее, при сохранении той же интенсивности воздействия, развиваются различные патологические болезненные эффекты, включающие в себя токсичные, канцерогенные, мутагенные, аллергенные и эмбриотропные. Эти эффекты могут вызвать болезнь и даже привести к летальному (смертельному) исходу.
Нормы и нормативы качества окружающей среды подразделяются на: санитарно-гигиенические, экологические, производственно-хозяйственные и временные.
Санитарно-гигиенические нормативы.
К санитарно-гигиеническим нормативам относятся гигиенические и санитарно-защитные нормативы.
Под гигиеническими нормативами понимают предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосфере, водоемах и почве, уровни вредных физических воздействий — вибраций, шума, электромагнитного и радиоактивного излучения, не оказывающих какого-нибудь вредного воздействия на организм человека в настоящее время и в отдаленном будущем, а также на здоровье последующих поколений.
Санитарно-защитные нормативы предназначены для защиты здоровья человека от вредного воздействия источников загрязнения и обеспечения достаточной чистоты пунктов водопользования. Их используют при образовании санитарных зон источников водоснабжения, пунктов водопользования, санитарно-защитных зон предприятий.
Экологические нормативы определяют предел антропогенного воздействия на окружающую среду, превышение которого может создать угрозу сохранению оптимальных условий совместного существования человека и его внешнего окружения. Они включают в себя эколого-гигиенические и эколого-защитные нормативы, а также предельно допустимые нормативные нагрузки на окружающую среду.
При установлении эколого-гигиенических нормативов следует учитывать, что многие живые организмы более чувствительны к загрязнениям, чем человек, для которого установлены существующие нормативы, и поэтому целесообразно определять их на уровне, обеспечивающем нормальную жизнедеятельность живых организмов.
Эколого-защитные нормативы направлены на сохранение генофонда Земли, восстановление экосистем, сохранение памятников всемирного культурного и природного наследия и т.п. Они используются при организации охранных зон заповедников, природных национальных парков, биосферных заповедников, зеленых зон городов и т.п.
Производственно-хозяйственные нормативы предназначены для ограничения параметров производственно-хозяйственной деятельности конкретного предприятия с точки зрения экологической защиты природной среды. К ним относятся технологические, градостроительные, рекреационные и другие нормативы хозяйственной деятельности.
Технологические нормативы включают: предельно допустимый выброс (ПДВ) вредных веществ в атмосферу, предельно допустимый сброс (ПДС) загрязняющих веществ в водоемы и предельно допустимое количество сжигаемого топлива (ПДТ). Эти нормативы устанавливаются для каждого источника поступления загрязнений в окружающую среду и тесно связаны с профилем работы, объемом и характером загрязнений конкретного предприятия, цеха, агрегата. В связи с этим они могут быть разными даже в рамках одного предприятия.
Градостроительные нормативы разрабатывают для обеспечения экологической безопасности при планировке и застройке городов и других населенных пунктов.
Рекреационные нормативы определяют правила пользования природными комплексами в целях обеспечения условий для полноценного отдыха и туризма.
В тех случаях, когда по тем или иным объективным причинам не представляется возможным разработать гигиенические или технологические нормативы, устанавливают временные нормативы. По мере роста научных знаний, развития и совершенствования техники и технологии их регулярно пересматривают в сторону ужесточения с тем, чтобы воздействие на природу было минимальным.
При этом критерием выступает такой показатель, как: При систематическом равномерном воздействии не должны возникать неблагоприятные изменения в состоянии здоровья человека, которые могут быть обнаружены современными методами исследований, в настоящее время и в последующие годы.
Важнейшей проблемой охраны окружающей среды является необходимость постоянного обеспечения строгого контроля содержания вредных веществ и регламентирования их поступления в окружающую среду. С этой целью разрабатываются нормативы качества окружающей среды. К настоящему времени установлено значительное число нормативов по показателям ПДК для всех компонентов окружающей среды. Так, для воды водоемов их установлено свыше 1000, для атмосферного воздуха — более 800, для радиоактивных изотопов — более 700, а для почвы несколько десятков.
Регламентирование содержания загрязнений в атмосферном воздухе осуществляется на основе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе населенных мест.
Основная физическая характеристика содержания вредных веществ в атмосфере — концентрация, т.е. количество вещества, содержащегося в единице объема воздуха при нормальных условиях. Этот показатель характеризует физическое, химическое и другие виды воздействия на окружающую среду и относится к основным параметрам при регламентировании допустимых концентраций примеси в атмосфере.
Среди нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосфере особое место занимают среднесуточные концентрации, превышение которых указывает на возможность неблагоприятных токсических действий вредных веществ на организм человека. Максимальные разовые концентрации устанавливают для тех веществ, которые обладают в большей степени раздражающим и рефлекторным действиями. Их устанавливают с целью предупреждения рефлекторных реакций у человека (ощущение запаха, изменение биоэлектрической активности головного мозга, световой чувствительности глаз и др.) при кратковременном воздействии атмосферных примесей.
Предельно допустимые концентрации некоторых веществ, поступающих в атмосферу, мг/м3
|
Вещество |
Максимальная разовая |
Средняя суточная |
|
Аммиак |
0,20 |
0,04 |
|
Сажа (копоть) |
0,15 |
0,05 |
|
Пыль |
0,15 - 0,5 |
0,05 - 0,15 |
Регламентирование содержания примесей в воде водоемов зависит состава и свойств воды водоемов, которые определяются по следующим параметрам: наличие плавающих примесей, запах, вкус, окраска, температура воды, значение рН, состав минеральных примесей, наличие возбудителей заболеваний и ядовитых веществ. На поверхности водоемов не должно быть плавающих пленок, пятен минеральных масел и скоплений других примесей.
При сбросе сточных вод в пункте водопользования вода не должна приобретать запахи и привкусы, которые могут быть обнаружены непосредственно или при последующем хлорировании, интенсивностью более 3 баллов для морей и 2 баллов применительно к водоемам, а, также сообщать посторонние запахи и привкусы мясу рыб.
Окраска воды должна обнаруживаться в столбике воды по высоте (В см). Имеет значение и время года: зимний или летний период.
Реакция воды в водоемах после смешивания ее со сточными водами не должна выходить за пределы 6,5<рН<8,5.
При наличии в сточных водах возбудителей заболеваний вода должна подвергаться обеззараживанию после соответствующей очистки. При этом индекс очищенных и обеззараженных сточных вод в водоемах не должен превышать 1000 палочек в 1 л воды при остаточном содержании хлора не менее 1,5 мг/л.
Предельно допустимые концентрации некоторых веществ, поступающих в воды водоемов, мг/л
|
Вещество |
ПДК |
|
Бензин топливный Железо Нефть |
0,1 0,5 0,1 |
Данные нормативы рассчитываются с помощью опытов, при чём продолжительность воздействия вредных веществ на испытуемых должна быть не меньше 6 часов.
В городах и населенных пунктах, предприятиях имеется множество разнообразных источников шума, влияющих на окружающую среду. В большинстве случаев уровни шума превышают нормативные. Человек по-разному реагирует на шум в зависимости от субъективных особенностей организма и привычного шумового фона. Считается, что шум с уровнем выше 60 дБ вызывает психическое раздражение.
Значение уровня звука рассчитывается по результатам измерения уровней звука в дБ в течение наиболее шумных 30 мин.
В зависимости от значения ПДК и других показателей токсического действия вредные вещества подразделяются на четыре класса: чрезвычайно опасные, высокоопасные, умеренно опасные и малоопасные.
Для обоснования предельно допустимых концентраций вредных веществ в воздухе населенных мест проводят эксперименты с точно заданными условиями. Такой подход позволяет обеспечить достаточную точность полученных данных и установить нормативы содержания вредных веществ в атмосферном воздухе, не дожидаясь проявления неблагоприятных последствий для здоровья людей. Экспериментальные исследования осуществляются в два этапа.
На первом этапе с привлечением добровольцев исследуется максимально недействующая концентрация ощущения запаха и иногда раздражающего действия. Полученные результаты многократных опытов подвергаются статистической обработке и используются впоследствии для обоснования ПДК.
Второй этап эксперимента заключается в изучении действия вредных веществ при их длительном воздействии на подопытных животных.
Регламентирование предельно допустимых концентраций вредных веществ в почве существенно отличается от методики регламентирования поступлений загрязняющих веществ в атмосферный воздух и воду водоемов. Это связано с тем, что непосредственно из почвы вредные вещества в организм человека не поступают. Однако химические соединения, находящиеся в почве, могут поступать в организм посредством контактирующих с почвой воздухом, водой, растениями.
Нормирование предельно допустимых концентраций в почве осуществляется в два этапа. На первом этапе проводят исследования в лабораторных условиях, а на втором — на натуре.
В том случае, если для овощных или плодовых культур установлено несколько нормативов, то к расчету принимается минимальное значение. ПДК<0,003 мг/кг.
Если после установления предельно допустимой концентрации пестицидов в продуктах питания, выявляются отдаленные последствия их действия на организм (канцерогенность, эмбриотоксичность, мутагенность и т.п.), то в расчет вводят коэффициенты запаса, учитывающие степень выраженности отдаленных последствий и данные о фактическом загрязнении почвы остаточными количествами пестицидов.
Стандартизация применительно к охране окружающей среды - это разработка и внедрение в практику научно обоснованных, обязательных для выполнения технических требований и норм (стандартов), регламентирующих человеческую деятельность по отношению к окружающей среде.
В данных стандартах закрепляются требования государства по рациональному использованию природных объектов и обеспечению таких технических параметров деятельности, при которых бы исключалось или сводилось к минимуму негативное воздействие человеческой деятельности на природу.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года ежегодно компетентными органами, занимающимися стандартизацией, составляется программа по разработке новых и пересмотру действующих стандартов (ГОСТ) в области охраны природы качества окружающей среды, деятельности предприятий, организаций, учреждений и поведения граждан, соответствующей терминологии и нормативно-правовых актов, регулирующих охрану природы.
Экологическая сертификация
Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 в нашей стране введена сертификация продукции, услуг и иных объектов (далее — продукции), направленная на предотвращение причиненного вреда имуществу потребителей и обеспечение экологической безопасности населения. Экологическая сертификация осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (ст. 31 Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).
Экологическая сертификация — это подтверждение соответствия продукции установленным экологическим требованиям.
Объекты экологической сертификации:
• объекты природной среды и природные ресурсы;
• отходы производства и потребления;
• технологические процессы;
• услуги, направленные на обеспечение экологической безопасности и предупреждение вреда окружающей природной среде (далее — экологические услуги);
• товарная продукция.
Объекты природной среды. Под сертификацией объектов природной среды понимается деятельность по оценке состояния, качества и степени загрязнения данного объекта с целью определения наиболее эффективного и безопасного направления его использования без нанесения ущерба здоровью населения и окружающей среде. Например, водные объекты в зависимости от состояния, качества и степени загрязнения могут быть использованы для удовлетворения следующих нужд: хозяйственно-питьевых; лечебных, курортных и оздоровительных;
промышленности и энергетики; сельского хозяйства, садоводства и огородничества; гидроэнергетики; рыбного хозяйства и добычи биоресурсов; охотничьего хозяйства; водного транспорта и лесосплава; изучения водных объектов, проведения наблюдений за их состоянием; рекреации (отдыха, туризма, спорта, любительского и спортивного рыболовства, спортивной охоты); сброса сточных вод (возвратных, шахтных, ливневых, карьерных, дренажных и др.); добычи полезных ископаемых, торфа, сапропеля; строительства инженерных сооружений и проведения иных работ.
Экологический сертификат на объект природной среды выдается его собственнику либо органу, имеющему право распоряжаться указанным объектом. Данный сертификат является документом, на основе которого выдается лицензия на экологически безопасное использование объекта.
Экологической сертификации могут подвергаться территория и отдельные ее участки вместе с природными ресурсами. Экологический сертификат выдается также и на другие объекты окружающей среды, например, на промышленное предприятие. В этом случае сертификация должна предусматривать оценку существующих экологических показателей и характеристик предприятия и внесение их в сертификат.
Отходы производства и потребления. Экологическая сертификация отходов — это деятельность по оценке опасности отходов для здоровья населения и окружающей среды, а также по оценке соответствия экологическим требованиям применяемой техники и технологии по их удалению.
В понятие «удаление отходов» включают: сбор, сортировку, перевозку, обработку, хранение и захоронение на поверхности или под землей отходов, а также операции по их переработке с целью извлечения отдельных компонентов, повторного использования или рециркуляции.
Сертификат, а следовательно, и лицензия на осуществление отдельных процессов по удалению отходов и их трансграничному перемещению должен выдаваться лишь в том случае, если технический уровень данных процессов полностью удовлетворяет экологическим требованиям и нормативам.
Технологические процессы. Экологическая сертификация технологических процессов — это деятельность по оценке степени достижения удельных показателей по выбросам (сбросам) загрязняющих веществ и другим воздействиям на окружающую среду, установленных на основе лучших из имеющихся в мире технологий.
Для того чтобы увязать экологический сертификат с экономическими инструментами защиты окружающей среды, сертификации должна подвергаться вся технологическая схема (если она состоит из ряда последовательных технологических процессов) по производству товарной продукции.
Экологические услуги. Как объект экологической сертификации экологические услуги представляют собой виды деятельности (работ), непосредственно направленных на оздоровление окружающей среды и ресурсосбережение.
Данный вид сертификации представляет собой, деятельность по оценке компетентности организации в осуществлении того или иного вида экологических услуг, а также по оценке соответствия применяемой техники и технологии экологическим требованиям.
Товарная продукция. Экологическая сертификация товарной продукции предусматривает подтверждение соответствия данной продукции экологическим требованиям. В зависимости от вида продукции они могут быть предъявлены к ее химическому составу или к показателям по выбросам (сбросам) загрязняющих веществ в окружающую среду (например, по крупному энергетическому оборудованию тепловых электростанций) и другим антропогенным воздействиям.
Тема 8. Организационный механизм охраны окружающей среды
В последние годы одним из основных инструментов государственной экологической политики, управления природопользованием является экологическая экспертиза. Экологическая экспертиза, или оценка воздействия на окружающую среду – это оценка уровня возможных негативных воздействий планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и природные ресурсы.
Государственная экологическая экспертиза проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества, рационального использования природных ресурсов, а также предупреждения негативных последствий хозяйственной деятельности.
Законом Российской Федерации «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года предусмотрен ряд принципов экологической экспертизы:
• презумпция потенциальной экологической опасности любой намечае мой хозяйственной и иной деятельности;
• обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической эксперти зы;
• комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
• обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
• достоверность и полнота информации, представляемой на экологичес кую экспертизу;
• независимость экспертов экологической экспертизы при осуществле нии ими своих полномочий в области экологической экспертизы,
• научная обоснованность, объективность и законность заключений эко логической экспертизы;
• гласность, участие общественных организаций (объединений), учет об щественного мнения;
• ответственность участников экологической экспертизы и заинтересо ванных лиц за организацию, проведение, качество экологической экс пертизы.
В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза. Государственную экологическую экспертизу организовывают и проводят на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы. Порядок ее проведения устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Федерации.
Инициаторами проведения общественной экологической экспертизы выступают граждане и общественные организации (объединения), органы местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основное направление деятельности которых, в соответствии с их уставами, - охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы. Такие органы должны быть зарегистрированы в установленном законом порядке.
Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в области экологической экспертизы.
Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает соответствие законодательных актов Российской Федерации законодательству Российской Федерации об экологической экспертизе.
Правительство Российской Федерации в области экологической экспертизы:
• утверждает порядок проведения государственной экологической экспер тизы;
• контролирует исполнение российского законодательства об экологичес кой экспертизе федеральными органами государственной власти;
• осуществляет меры по обеспечению соблюдения законов, а также по обеспечению прав граждан и юридических лиц в области экологичес кой экспертизы;
• ежегодно отчитывается о своей деятельности в области экологической экспертизы перед Президентом Российской Федерации.
Лицензия – это официальный документ, выданный компетентным органом государственной власти, разрешающий осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяющий условия его осуществления.
Наряду с лицензией, а во многих случаях и вместе с ней в данной сфере отношений применяется договор. Договор на природопользование может заключаться как на основе лицензии, так и в предусмотренных законом случаях самостоятельно. Так, в сфере землепользования договор является одним из оснований возникновения права пользования земельным участком. Выдача какой-либо лицензии на право пользования им не предусматривается.
Согласно ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г.
Лицензированию, в частности, подлежат:
выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические, геофизические процессы и явления;
культивирование растений, используемых для производства наркотических и психотропных веществ;
деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию транспортировке, размещению опасных отходов;
деятельность по производству элитных семян и др.
Допускается предоставление лицензии на несколько видов пользования природным объектом.
Значительное место в правовом регулировании лицензирования тех или иных видов деятельности в области охраны окружающей природной среды играют нормативно-правовые акты, принимаемые Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены: Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии; Положение о лицензировании работ активному воздействию на геофизические процессы и явления.
Лицензионные требования:
выполнение требований международных договоров, законодательства Российской Федерации, государственных стандартов;
наличие в штате юридического лица постоянных работников, имеющих профессиональное образование и стаж работы в области гидрометеорологии или смежных с ней наук не менее трех лет;
повышение квалификации не реже одного раза в пять лет;
наличие специализированных приборов и оборудования и др.
Для получения лицензии соискатель представляет в лицензирующий орган следующие документы: заявление, копия ИНН, копия учредительных документов, копия свидетельства о регистрации и др. Все копии должны быть нотариально удостоверены.
Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в течение 60 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. Срок действия лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами – пять лет. Указанный срок может быть продлен по заявлению лицензиата в предусмотренном для переоформления лицензии порядке.
Тема 9. Экологический контроль и мониторинг
Под экологическим мониторингом понимается комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием природных и техногенных факторов.
Предусмотрено также, что порядок организации и осуществления государственного экологического мониторинга устанавливается Правительством Российской Федерации. Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного мониторинга, используется органами государственной власти для разработки прогнозов социально-экономического развития, для разработки различных федеральных программ экологической направленности.
Осуществление государственного экологического мониторинга возложено на Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Определено также, что стационарный пункт наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением представляет собой комплекс, включающий земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенные для определения характеристик окружающей среды. Передвижной же пункт наблюдений за состоянием окружающей среды – это комплекс, включающий в себя платформу (летательный аппарат, судно или иное плавающее средство, другое средство передвижения) с установленными на ней приборами и оборудованием, предназначенными для наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением.
Информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении является открытой и общедоступной и предоставляется бесплатно. На основании ее сбора, обработки и учета формируется Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.
Действующим законодательством предусмотрен мониторинг как окружающей среды в целом, так и её отдельных компонентов.
При проведении мониторинга решаются следующие задачи:
В зависимости от целей и территории наблюдения мониторинг подразделяется на: федеральный, региональный и локальный.
Он включает в себя: сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение; непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования; анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.
Экологический контроль.
Бесконтрольная деятельность в любой сфере, в том числе в природопользовании, создает благоприятные условия для правонарушений, самоуправства и других злоупотреблений.
Под экологическим контролем понимается система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения природоохранного законодательства, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований в области охраны окружающей среды.
Задачи экологического контроля:
• наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности;
• проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, ра циональному использованию природных ресурсов, оздоровлению ок ружающей природной среды, соблюдения требований природоохрани тельного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.
Ст. 64 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрены следующие виды контроля:
Государственный экологический контроль в Российской Федерации осуществляется Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, правительствами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.
Порядок осуществления государственного экологического контроля, перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контроля определяется Правительством Российской Федерации.
Ст. 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что государственные инспекторы в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право:
Предусмотрены и обязанности государственных инспекторов в области охраны окружающей среды. Они обязаны:
Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятий, учреждений, организаций. Задачи производственного экологического контроля состоят в проверке:
• выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды;
• рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;
• соблюдения нормативов качества окружающей природной среды;
• выполнения требований природоохранительного законодательства.
Предприятия, учреждения, организации утверждают положения, регу лирующие порядок проведения производственного экологического контроля.
Муниципальный экологический контроль в области охраны окружающей среды на территории муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы. Общественный экологический контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Общественный контроль осуществляют общественные и иные некоммерческие объединения в соответствии с их уставами, а также граждане в соответствии с законо дательством.
Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.
Тесно связан с экологическим контролем и экологическим мониторингом экологический аудит, под которым понимаются независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.
Тема 10. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды
Задачи экономического механизма охраны окружающей среды:
• планирование и финансирование мероприятий по охране природы;
• установление лимитов использования природных ресурсов, предельно допустимых норм выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружа ющую природную среду, порядка размещения отходов;
• разработка системы платежей за использование природных ресурсов, осуществление выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружаю щую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
• установление системы налоговых, кредитных и иных льгот при внедре нии предприятиями малоотходных и ресурсосберегающих технологий, а также при использовании нетрадиционных видов энергии, других эффективных мер по охране окружающей природной среды;
• возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружаю щей природной среде и здоровью человека.
Последние десятилетия экологи называют периодом регламентирован ных взаимоотношений с природой, поскольку возросла актуальность количественных и качественных оценок не только ее состояния, но и регулирования размеров антропогенной нагрузки. Основу законодатель ства, предусматривающего порядок использования и охраны природ ной среды, а также обеспечивающего безопасность среды для человека, составляет система экологического нормирования. Государственные природоохранительные органы Российской Федерации совместно с органами государственной статистики, природопользователями ведут количественный и качественный учет природных ресурсов и вторично го сырья, производят их социально-экономическую оценку.
Лимиты на природопользование представляют собой систему экологичес ких ограничений по территориям и предусматривают установленные на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) при родных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружа ющую природную среду и размещения отходов производства.
Лимиты на природопользование устанавливаются для предприятий природопользователей специально уполномоченными на то государствен ными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды с учетом экологической обстановки в определенном регионе.
Возмездный характер природопользования означает установление платы за природные ресурсы, за загрязнение окружающей среды, за другие виды воздействия.
Плата за природные ресурсы (землю, недра, воды, лес и иную растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:
• за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов,
• за сверхлимитное и нерациональное использование ресур сов;
• на воспроизводство и охрану природных ресурсов.
Плата за загрязнение окружающей природной среды, другие виды воздей ствия взимается за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размеще ние отходов и другие виды загрязнения как в пределах, так и сверх установленных лимитов.
Единая система внебюджетных государственных экологических фондов со здается в целях восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и решения других природоохрани тельных задач. В эту систему входят федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды. Средства на счет фондов поступают от предприятий, учреждений, организаций, а также иностранных юридических лиц и граждан.
Экологическое страхование
Согласно российскому законодательству страхование – это отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении предусмотренных событий за счет денежных фондов, которые создаются из уплачиваемых этими лицами страховых взносов. Под экологическим страхованием понимаются отношения, направленные на защиту имущественных интересов граждан и юридических лиц при наступлении экологически неблагоприятных последствий за счет денежных фондов, создаваемых страхователями.
Законодательство предусматривает страхование двух видов – добровольное и обязательное государственное экологическое страхование предприятий, учреждений, организаций, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф.
В качестве объекта экологического страхования выступает риск имущественной ответственности, когда страхователю предъявляются имущественные претензии о возмещении ущерба за загрязнение земель, вод, воздуха в результате наступления страхового события.
Страховым событием экологического страхования признается внезапное, непредвиденное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, которые привели к выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению земной поверхности, сбросу сточных вод.
Размер страхового возмещения, выплачиваемого страхователю, устанавливается договором. Сумма возмещения включает в себя компенсацию:
• ущерба;
• убытков от ухудшения условий жизни и окружающей среды;
• расходов на ликвидацию последствий страхового события (очистку тер ритории, спасение жизни и имущества).
В ряде случаев страховщик может отказать в выплате страхового воз мещения. К таким случаям относятся:
• невыполнение страхователем профилактических или предупредитель ных мер, оговоренных страховщиком при заключении договора;
• недобросовестное отношение страхователя к выполнению определен ных обязанностей после наступления страхового события.
Экономическое стимулирование охраны окружающей среды.
Опыт по казывает, что применение методов экономического стимулирования имеет большое значение для разработки способов интеграции социаль но-экономического развития и охраны окружающей среды.
Стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды осуществляется путем:
• установления налоговых и иных льгот. Они предоставляются предприя тиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранитель ным, в случае внедрения ими безотходных технологий и производств, при использовании вторичных ресурсов, осуществлении деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;
• освобождения от налогообложения экологических фондов;
• передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих ве ществ;
• применения поощрительных цен на экологически чистую продукцию;
• введения специального налогообложения экологически вредной про дукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологичес ки опасных технологий;
• применения льготного кредитования предприятий, успешно реализую щих мероприятия по охране окружающей природной среды
Данный примерный перечень способов экономического стимулирова ния охраны окружающей природной среды может быть дополнен и рас ширен с учетом особенностей субъектов, характера природопользова ния.
Тема 11. Ответственность за нарушение экологического законодательства
Экологизацией законодательства называется процесс внедрения экологических требований в законодательные и иные нормативные акты, регулирующие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное влияние на окружающую природную среду.
Экологизация как процесс внедрения и распространения экологических требований вытекает из приоритетов законов развития природы, которые человек обязан соблюдать, осуществляя хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на состояние естественной среды обитания.
Цель экологизации законодательства – распространить экологические требования на правила и нормы, регулирующие хозяйственную, управленческую и иную деятельность, оказывающую отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды (например, на правила проектирования, строительства, эксплуатации тех или иных объектов).
Формами экологизации называются соответствующие правовые акты или нормативные документы, содержащие технические, технико-экономические и другие положения, требования и правила. Например, строительные, технологические, градостроительные, санитарные и иные нормативы, утвержденные соответствующими органами.
Один из методов экологизации относится к сфере применения норм права, другой – к их разработке.
Первый метод предусматривает экологизацию не самой нормы закона, а правоотношения, возникающего в процессе выполнения законного требования.
В соответствии со вторым методом экологизации законодательства разрабатываются новые правовые нормы или технико-экономические, нормативы, в обязательном порядке предусматривающие эколого-правовые требования. Практика законотворческой деятельности показывает, что метод используется наиболее часто во всех отраслях законодательства Самое широкое распространение он получил в отраслях, регулирующих нормы осуществления хозяйственной деятельности.
Виды ответственности за экологические правонарушения.
Противоправное деяние, нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде, здоровью че ловека, называется экологическим правонарушением. Признаки такого правонарушения – действие или бездействие лица, противоречащее эко логическому законодательству.
За экологические правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую, а предприятия, учреждения, организации – администра тивную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с за конодательством Российской Федерации.
Дисциплинарную ответственность несут должностные лица, иные виновные работники предприятий, учреждений, организаций в соответ ствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами (с учетом их трудовой функции или должностного положения). Ответственность наступает:
• за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рацио нальному использованию природных ресурсов;
• несоблюдение нормативов качества окружающей природной среды и требований природоохранительного законодательства. Руководители предприятий, учреждений, организаций и иные винов ные работники могут быть полностью или частично лишены премий или иных средств поощрения за невыполнение планов и мероприятий по охране природы, несоблюдение качества окружающей природной среды и природоохранительного законодательства.
Должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, при чиненного экологическим правонарушением, несут материальную от ветственность перед предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с трудовым законодательством.
Административная ответственность наступает за совершение следующих экологических правонарушений:
• несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;
• несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требо ваний при сборе, складировании, использовании, сжигании, перера ботке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обра щении с отходами производства и потребления, а также другими опасными веществами;
• нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хра нения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей природ ной среде;
• невыполнение требований законодательства об обязательности прове дения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положи тельного заключения государственной экологической экспертизы;
• сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение пол ной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, искажение сведений о состоя ИИ земель, водных объектов и других объектов окружающей природ ной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию;
• самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы;
• нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, ко торое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вред ные явления и др.
Уголовную ответственность, предусмотренную Уголовным кодексом Российской Федерации, несут должностные лица и граждане, виновные в совершении экологи ческих преступлений, то есть общественно опасных деяний, посягающих на установленный в Российской Федерации экологический правопоря док, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окру жающей природной среде и здоровью человека.
Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением.
Согласно законодательству предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональ ным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме.
Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде в ре зультате экологического правонарушения, производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утверж денными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба. При отсутствии таких такс и методик возмещаются фактические затраты на восстановление нарушенного состояния окру жающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Взыскиваемые по решению суда или арбитражного суда суммы ущерба возмещаются потерпевшей стороне (гражданину, предприятию, учреж дению, организации) для принятия мер по восстановлению потерь в окружающей природной среде либо перечисляются в государственный экологический фонд, если природный объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании.
При наличии нескольких причинителей вреда взыскание производится в соответствии с долей каждого в причинении вреда, в том числе с изыскательских, проектных, строительных организаций.
С согласия сторон по решению суда или арбитражного суда вред может быть возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств.
Вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан, подлежит возмещению в полном объеме.
При определении величины вреда здоровью граждан учитываются:
• степень утраты трудоспособности потерпевшего; • необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья; • затраты на уход за больным; • иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможнос ти; • потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией; • затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии.
Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполно моченного на то органа государственного управления, общественной организации (объединения) в интересах потерпевшего. Сумма денежных средств за причиненный вред здоровью граждан взыс кивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления – за счет средств соответствующих государственных экологических фон дов.
Вред, причиненный имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, подлежит возмещению в полном объеме. При определении объема ущерба, причиненного имуществу граждан в ре зультате неблагоприятного воздействия окружающей природной сре ды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организа ций и граждан, учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных поме щений, оборудования, имущества, и упущенная выгода от потери уро жая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий.
Предприятия, учреждения, организации и граждане вправе предъявлять исковые требования в суд или арбитражный суд о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей природной среде.
Решение суда, арбитражного суда о прекращении экологически вред ной деятельности – основание для прекращения ее финансирования соответствующими банковскими учреждениями.
Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного наруше нием законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет (ст. 78 Закона Российской Федерации«Об охране окружаю щей среды»).
Экологическая функция правоохранительных органов состоит в их деятельности по применению природоохранительного законодательства, выявлению причин экологических правонарушений, а также планировании мероприятий по их предупреждению и устранению.
Экологическая функция прокуратуры сводится к деятельности по осуществлению надзора за соблюдением и выполнением законов и подзаконных актов в области охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, соблюдения правил природопользования. Предметом надзора при этом служат: нормативно-правовой акт, приня тый соответствующим поднадзорным прокуратуре органом (не проти воречит ли он закону); действие (бездействие) по применению закона или подзаконного акта.
Прокуратура осуществляет экологический надзор посредством вынесе ния протеста, возбуждения уголовного дела, возбуждения производ ства об административном правонарушении, предъявления иска о воз мещении вреда, причиненного экологическим правонарушением.
Министерство внутренних дел России выполняет широкий спектр экологических функций, в том числе:
• охрана общественного порядка; • борьба с правонарушениями и преступностью; • противопожарная безопасность; • безопасность движения; • охрана определенных объектов экологического значения.
Задачи органов внутренних дел в области охраны окружающей природ ной среды:
• обеспечение экологических прав граждан; • предупреждение и пресечение экологических преступлений и админис тративных правонарушений; • раскрытие экологических преступлений; • охрана общественного порядка и обеспечение экологической безопас ности; • помощь предприятиям, учреждениям, организациям, должностным лицам и гражданам в защите их экологических прав и интересов.
Рассматривая имущественные споры о возмещении вреда, причиненного природной среде, арбитражный суд способствует укреплению экологического правопорядка и гармонизации взаимоотношений общества и природы. Задачи арбитражного суда в данной сфере:
• защита охраняемых законом прав и интересов организаций и граждан;
• содействие правовыми средствами соблюдению законодательства и ук реплению законности в экономических отношениях.
Споры, возникающие в области охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечения эко логической безопасности в связи с производственно-хозяйственной деятельностью – предмет рассмотрения арбитражного суда. В зависимости от структуры эколого-хозяйственные дела подразделяют ся на следующие категории:
• о взыскании ущерба, причиненного загрязнением водных ресурсов;
• о взыскании ущерба, причиненного уничтожением, повреждением рыб ных запасов;
• о взыскании ущерба, причиненного загрязнением, порчей земель, унич тожением плодородного слоя почвы и невыполнением обязанности по рекультивации земель;
• о взыскании ущерба, причиненного уничтожением или существенным повреждением лесных массивов;
• о взысканий ущерба, причиненного уничтожением диких животных и птиц.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Тема 12. Особенности правового режима земель
Важнейшей частью общей биосферы является земля. Использование земли связано со всеми другими объектами: животным и растительным миром, лесами, водами, полезными ископаемыми, богатствами зем ных недр.
Термин «земля» трактуется по-разному: планета Земля, поверхность, почва, грунт, территория, объект собственности, пользования, аренды, составная часть окружающей природной среды. В юридическом значении под землей понимается поверхность, охватывающая плодородный слой почвы.
Земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Состоит земельное законодательство из Земельного кодекса от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ, федеральных законов и принимае мых в соответствии с ними законов субъектов Федерации. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, кото рые не должны противоречить Земельному кодексу, федеральным зако нам.
Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные от ношения, в пределах полномочий, определенных Земельным кодексом, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.
На основании и во исполнение Земельного кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Феде рации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Экологические функции земли:
• взаимосвязь неорганической и органической материи;
• поглощение углекислоты;
• переработка органической материи в неорганическую.
Экономические функции земли:
• средство производства в сельском и лесном хозяйстве;
• пространственный базис для строительства объектов (зданий и соору жений), проживания, производственной деятельности.
Культурно-оздоровительные функции земли: размещение культурных и оздоровительных учреждений и использование лечебных свойств для лечения.
Правовая охрана земель.
Основу жизни и деятельности народов, проживающих на соответствую щей территории, составляет земля, использование которой должно осу ществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства, основой хо зяйственной и иных видов деятельности.
Цели охраны земель:
предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения зе мель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятель ности;
обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся дегра дации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользо ватели, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны про водить следующие мероприятия:
по сохранению почв и плодородия;
защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, забо лачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязне ния радиоактивными и химическими веществами;
захламлению отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных воздействий, в ре зультате которых происходит деградация земель;
защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бак териально-паразитическими и карантинными вредителями и болезня ми растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелко лесьем, иных видов ухудшения состояния земель;
ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загряз нения, и захламления земель;
сохранению достигнутого уровня мелиорации;
рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;
сохранению плодородия почв и их использованию при проведении ра бот, связанных с нарушением земель.
Содержание охраны земель составляют выполнение специальных про грамм охраны, оценка состояния земель и эффективности мероприя тий по охране, а также другие факторы.
С целью охраны земель разрабатываются соответствующие программы, предусматривающие перечень обязательных мероприятий по охране зе мель. При этом учитываются особенности хозяйственной деятельности, природные и другие условия.
Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных меропри ятий по охране земель осуществляются на основании экологической экспертизы, установленных санитарно-гигиенических и иных норм и требований. Для проведения проверки соответствия почвы экологичес ким нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохими ческие и иные обследования.
Внедрение новых технологий, реализация программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются, если они не соответству ют установленным экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям. Чтобы предотвратить деградацию земель, восстановить плодородие почвы разрешается консервация земель с изъятием их из оборота.
Особый порядок использования установлен для земель, которые подвер глись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обес печивается производство продукции, соответствующей установленным требованиям. Такие земли подлежат ограничению в использовании, ис ключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, они могут переводиться в земли запаса для консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохо зяйственной продукции.
Эффективность мероприятий по охране земель зависит от экономичес ких факторов стимулирования рационального использования и береж ного отношения к земельным ресурсам. Порядок такого стимулирова ния устанавливается, в частности, бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах. Меры, повышающие заинтересо ванность в охране земель, рассчитаны в первую очередь:
• на собственников земельных участков;
• землепользователей;
• землевладельцев;
• арендаторов земельных участков
Экономическое стимулирование рационального использования и охра ны земель предусматривает, в частности, следующие меры:
• освобождение от платы за земельные участки в период их освоения и период, предусмотренный проектом производства работ;
• поощрение работников сельскохозяйственных предприятий, руководи телей и специалистов за реализацию мероприятий по улучшению каче ства земель, повышению плодородия почв и их продуктивности;
• установление повышенных цен на экологически чистую сельскохозяй ственную продукцию;
• компенсацию собственникам земель и другим пользователям произве денных ими затрат по охране земель, повышению плодородия почв.
Тема 13. Особенности правового режима вод
Водное законодательство Российской Федерации, состоящее из Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 года и принимаемых в соответствии с ним федеральных
законов и иных нормативных правовых актов, основывается на Конституции Российской Федерации.
Водные объекты - это сосредоточения природных вод на поверхности земли или в ее недрах, являющиеся важным элементом природного комплекса и удовлетворяющие потребности человеческого общества в воде.
В перечень водных объектов входят
• реки, озера, ручьи, болота, водохранилища, пруды, каналы и другие поверхностные естественные и искусственные водостоки и водоемы;
• ледники (движущиеся естественные скопления льда атмосферного про исхождения на земной поверхности) и снежники (неподвижные есте ственные скопления льда и снега, которые сохраняются на земной по верхности в течение всего теплого времени года или его части);
• гидрологические бассейны, месторождения подземных вод, водонос ные горизонты и естественные выходы подземных вод, в том числе тер мальных;
• внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации.
Согласно Водному кодексу Российской Федерации совокупность всех водных объектов (за некоторым исключением), находящихся в пределах территории Российской Федерации, образует водный фонд Российской Федерации.
Включение водных объектов в состав водного фонда и исключение из него производится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Водные объекты, включенные в состав водного фонда, подлежат регистрации в государственном водном кадастре. Этот фонд находится под защитой и охраной государства.
В состав водного фонда не входят:
• замкнутые непроточные водоемы естественного или искусственного происхождения, расположенные на земельных участках, находящихся в собственности юридических и физических лиц;
• пресные подземные воды первого от поверхности водоносного гори зонта, если он не является и не может являться источником централи зованного водоснабжения.
Согласно части второй ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные
• ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В государственной собственности находятся водные объекты, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и водные объекты, принадлежащие на праве собственности ее субъектам (собственность субъектов Российской Федерации).
Вопросы владения, пользования и распоряжения водными объектами, находящимися в государственной собственности, относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Согласно Конституции Российской Федерации, Водному кодексу Российской Федерации эти вопросы регулируются водным законодательством Российской Федерации.
От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти.
Муниципальная и частная собственность распространяется только на обособленные водные объекты (замкнутые водоемы).
Право муниципальной собственности на обособленные водные объекты принадлежит городским и сельским поселениям, другим муниципальным образованиям. Как правило, такие муниципальные водные объекты предназначены для муниципальных нужд. От имени муниципальных образований права собственника осуществляют соответствующие органы местного самоуправления.
В собственности граждан и юридических лиц могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) - небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами, предельные размеры которых определяются земельным законодательством Российской Федерации.
Государственный мониторинг водных объектов - это система регулярных
наблюдений за гидрогеологическими и гидрохимическими показателя ми их состояния. В процессе мониторинга обеспечивается сбор, переда ча и обработка полученной информации в целях своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их развития, предотв ращения последствий и определения степени эффективности осуще ствляемых водоохранных мероприятий.
Государственный мониторинг водных объектов осуществляет государ ственный орган управления использованием и охраной водного фонда совместно с государственным органом управления в области гидроме теорологии и мониторинга окружающей среды (по поверхностным вод ным объектам), государственным органом управления использованием и охраной недр (по подземным водным объектам).
Порядок государственного мониторинга водных объектов устанавлива ет Правительство Российской Федерации.
Государственный контроль за использованием и охраной всех водных объектов предусматривает проверку:
• соблюдения порядка использования и охраны водных объектов;
• лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения);
• стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов;
• режима использования территорий водоохранных зон и иных требова ний водного законодательства Российской Федерации.
Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов осуществляют:
• государственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• специально уполномоченный государственный орган управления ис пользованием и охраной водного фонда;
• специально уполномоченные органы в области охраны окружающей среды;
• другие органы исполнительной власти в пределах их компетенции.
Порядок государственного контроля за использованием и охраной вод ных объектов определяет Правительство Российской Федерации.
Государственное регулирование эколого-правового режима водопользования.
Под государственным регулированием эколого-правового режима водопользования понимается деятельность органов Российской Федерации, направленная на наиболее рациональное, эффективное и комплексное использование водных объектов, восстановление, изучение и их охрану, а также предотвращение вредного воздействия вод на другие объекты природы.
Водным законодательством Российской Федерации предусмотрены следующие основные принципы государственного управления в области использования и охраны водных объектов:
• устойчивое развитие (сбалансированное развитие экономики и улучше ние состояния окружающей среды);
• сочетание рационального использования и охраны всего бассейна вод ного объекта и его части в границах территорий отдельных субъектов Российской Федерации (сочетание бассейнового и административно-территориального прин ципов);
• разграничение функций управления в области использования и охраны водных объектов и функций их хозяйственного использования.
В состав полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов входят:
• определение государственной политики в области использования и ох раны водных объектов;
• владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесен ными к федеральной собственности, и управление водным фондом;
• разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных пра вовых актов Российской Федерации, контроль за их соблюдением;
• установление порядка ведения и ведение государственного мониторин га водных объектов, государственного водного кадастра, порядка осу ществления и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод;
• установление порядка выдачи и выдача лицензий на водопользование;
• определение порядка установления водоохранных зон, прибрежных за щитных полос водных объектов в режиме использования их террито рии;
• разработка принципов экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов, порядка установления и взимания платы, связанной с пользованием водными объектами;
• установление порядка организации и проведения государственного контроля за использованием и охраной водных объектов;
• определение режима особо охраняемых водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в том числе источников питьевого водо снабжения и их зон и округов санитарной охраны;
• заключение и выполнение международных договоров Российской Федерации в области ис пользования и охраны водных объектов;
• резервирование источников питьевого водоснабжения и др.
Характеристика права водопользования.
Порядок лицензирования в области использования и охраны водных объектов.
установлен водным законодательством Российской Федерации. Лицензирование в области использования и охраны поверхностных водных объектов производит специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда.
В зависимости от способов и целей использования водного объекта в лицензии на водопользование указываются сведения, характеризующие.
• водный объект;
• водопользователя;
• водопотребителей;
• способы и цели использования водного объекта;
• пространственные границы (координаты) предоставляемого в пользо вание водного объекта или его части, а при необходимости мест забора (сброса) воды;
• лимиты водопользования;
• обязательства водопользователя по отношению к водопотребителям;
• сроки действия лицензии;
• требования по рациональному использованию, охране водных объектов и окружающей природной среды.
При выдаче лицензии на водопользование учитывается наличие водных ресурсов в водных объектах, потребности в них всех водопотребителей и экологическое состояние водных объектов.
К субъектам пользования водными объектами (водопользователям) относятся лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, в том числе юридические лица и граждане иностранных государств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Субъекты водопользования выступают в качестве первичных и вторичных водопользователей. Первичный водопользователь непосредственно осуществляет право пользования водными объектами для удовлетворения собственных потребностей или с целью изъятия, транспортировки и распределения воды для обеспечения других потребителей. Последние в таком случае являются вторичными водопользователями.
Водопользователи вправе:
• пользоваться водными объектами в целях, для которых они предостав лены, с соблюдением условий и требований, прописанных в лицензии;
• выбирать формы хозяйственной деятельности, связанной с использо ванием водного объекта, контролировать соблюдение условий, уста новленных в лицензии на водопользование и в договоре, заключенном между водопользователем и водопотребителем (вторичным водопользо вателем);
• требовать возмещения причиненного им ущерба в результате наруше ния водного законодательства Российской Федерации;
• получать в установленном порядке информацию о состоянии водного объекта, необходимую для осуществления их деятельности.
Водное законодательство Российской Федерации предусматривает и другие права водопользователей.
Водопользователи обязаны:
• соблюдать условия и требования, установленные соответствующей ли цензией;
• не допускать сброса сточных вод, содержащих вредные вещества в объек тах и в количествах, превышающих установленные в лицензии на водо пользование;
• не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нане сения вреда здоровью людей, окружающей среде;
• обеспечивать соблюдение условий, установленных в договоре, заклю ченном между водопользователем и водопотребителем;
• не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, сре ды обитания объектов животного и растительного мира, а также нане сения ущерба хозяйственным и иным объектам;
• содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и дру гие водохозяйственные сооружения и технические устройства;
• информировать в установленном порядке соответствующие органы го сударственной власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов;
• выполнять правила охраны жизни людей на водных объектах;
• своевременно вносить плату за пользование водными объектами и пла ту, направляемую на восстановление и охрану водных объектов;
• осуществлять иные мероприятия по охране водных объектов; выполнять другие обязанности, предусмотренные водным законодательством Российской Федерации.
Пользование водными объектами является платным, кроме случаев, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации.
В систему платежей, связанных с пользованием водными объектами, входят:
• плата за пользование водными объектами (водный налог);
• плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов;
• платежи, связанные с пользованием водными объектами, поступаю щие в виде регулярных взносов.
Наряду с этим водопользователи уплачивают общие для всех хозяйству ющих субъектов налоги, сборы и другие платежи, предусмотренные законодательством.
Порядок взимания платы, связанной с пользованием водными объек тами, предельные ее размеры определяются Правительством Российской Федерации.
Тема 14. Особенности правового режима лесов
В состав лесного законодательства Российской Федерации, основанного на Конституции Российской Федерации, входят Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 года и принимаемые в соответствии с ним федеральные законы, иные нормативные правовые акты.
Лес представляет собой совокупность биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга природных компонентов, к которым относятся земля, древесная, кустарниковая и иные виды растительности, животные, микроорганизмы и др.
Функции леса:
• экологическая;
• экономическая;
• культурно-оздоровительная.
Лесной фонд Российской Федерации составляют:
• все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов;
• земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли).
Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лес ного фонда от иных земель.
Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуще ствляются в установленном лесным и земельным законодательством порядке.
В лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается древесно-кустарниковая растительность, расположенная:
• на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, пре доставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;
• землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог);
• землях населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением го родских лесов);
• землях водного фонда (на полосах отвода каналов);
• землях иных категорий.
Различают земли: 1) лесные; 2) покрытые лесом; 3) не покрытые лесом (вырубки, гари, прогалины и другие); 4) нелесные земли (болота, пески, дороги и др.).
Лесной фонд находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации. Владение, пользование и распоряжение лесным фондом осуществляются в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех граждан России.
Границы лесного фонда не являются неизменными. Его территория может расширяться за счет отвода под лесопосадки новых земель, ранее входивших в другие категории государственного земельного фонда. Возможно также сокращение территории лесного фонда в результате изъятия земель из его состава для иных государственных и общественных нужд.
Согласно ст. 69 Лесного кодекса Российской Федерации мониторинг лесов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда в целях государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов и повышения их экологических функций. Порядок осуществления мониторинга лесов устанавливает федеральный орган управления лесным хозяйством совместно со специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды.
Цель государственного учета лесов - организация рационального использования лесов, их воспроизводства, охраны и защиты, систематичес кий контроль за количественными и качественными изменениями лес ного фонда и обеспечение достоверными сведениями о лесном фонде органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий, организаций, граждан.
Государственный лесной кадастр содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристи ках лесного фонда. Данные лесного кадастра используются:
• при государственном управлении лесным хозяйством;
• организации его ведения;
• переводе лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с веде нием лесного хозяйства и пользованием лесным фондом;
• изъятии земель лесного фонда;
• определении размеров платежей за пользование лесным фондом;
• оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и лиц, осуще ствляющих ведение лесного хозяйства.
Планирование использования лесов предусматривает мероприятия в области рационального использования лесов, восстановления, повышения продуктивности лесов, их охраны и защиты. В целях рационального ис пользования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов разрабатываются федеральные и территориальные государственные про граммы.
Федеральный орган управления лесным хозяйством координирует разработку и составление годовых и перспективных планов использования и охраны лесов на основании данных лесоустройства.
Лесоустройство - это система мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности веде ния лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве.
В ходе лесоустройства осуществляются:
• определение границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная орга низация территорий лесного фонда, лесхозов федерального органа уп равления лесным хозяйством, национальных парков, государственных природных заповедников, лесхозов образовательных учреждений;
• топографо-геодезические работы и специальное картографирование лес ного фонда;
• инвентаризация лесного фонда с определением качественных и коли чественных характеристик лесных ресурсов;
• выявление реликтовой лесной растительности и особо защитных участ ков лесов;
• выявление участков лесного фонда, нуждающихся в проведении рубок, мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению, мелиорации, охране и защите лесов и других лесохозяйственных мероприятий, а так же определение порядка и способов их проведения;
• обоснование отнесения лесов к группам и категориям защитное, пе ревод не покрытых лесом земель в покрытые лесом земли, нелесных земель в лесные земли;
• определение расчетных лесосек, размеров рубок промежуточного пользо вания;
• определение объема мероприятий по восстановлению лесов и лесораз ведению, охране и защите лесов, а также объема других лесохозяйствен ных мероприятий;
• определение размеров побочного лесопользования и заготовки второ степенных лесных ресурсов, размера пользования лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства и культурно-оздоровительных, туристичес ких и спортивных целей;
• лесобиологические и другие специальные обследования;
• надзор за осуществлением лесоустроительных проектов;
• иные лесоустроительные действия.
На всей территории лесного фонда Российской Федерации лесоустройство проводится государственными лесоустроительными организациями федерального органа управления лесным хозяйством. Ведение лесного хозяйства без проведения лесоустройства запрещается.
Правовое регулирование, восстановление лесов и лесоразведение. Разрешение споров о лесопользовании.
Распоряжение лесным фондом предусматривает совокупность распорядительных действий соответствующих государственных органов, владель цев лесного фонда. В качестве таких органов выступают:
• лесхозы;
• сельскохозяйственные организации;
• национальные парки федерального органа управления лесным хозяй ством;
• государственные природные заповедники;
• лесхозы государственных образовательных учебных заведений.
Виды распорядительных действий:
• закрепление лесов за лесхозами, за сельскохозяйственными предприя тиями (в случае предоставления земель, покрытых лесом в бессрочное пользование), за министерствами, предприятиями и организациями (на основании решения Правительства Российской Федерации);
• перераспределение лесов (передача из одного лесхоза в другой), пере дача участков лесного фонда с согласия их владельцев в ведение госу дарственных органов лесного хозяйства, изъятие закрепленных лесов;
• закрепление и изъятие лесосырьевых баз.
Функции владельцев лесного фонда:
• предоставление участков лесного фонда в долгосрочное пользование, аренду на основании решения органа местного самоуправления по со гласованию с органом охраны окружающей среды;
• предоставление на основании совместного с районной (городской) ад министрацией решения участков лесного фонда в краткосрочное пользо вание, ежегодный отвод лесосек и выдача лесорубочных билетов (орде ров).
Рациональное использование земель лесного фонда, улучшение экологической обстановки предполагает восстановление лесов или лесоразведение - на других землях, предназначенных для создания лесов.
Восстановление лесов, заготовку лесных семян и выращивание поса дочного материала осуществляют не только владельцы лесного фонда, но и лесопользователи.
Пользование участками лесного фонда без обеспечения восстановле ния лесов в нормативные сроки запрещено.
Согласно ст. 109 Лесного кодекса Российской Федерации споры в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов разрешаются в судебном по рядке. В административном порядке споры разрешаются только в случа ях, предусмотренных федеральным законом.
Государственное регулирование эколого-правового режима лесопользования состоит в исполнительно-распорядительной деятельности органов по рациональному использованию лесов, их охране и защите, воспроиз водству и повышению продуктивности, усилении полезных природных свойств лесов
Виды государственного регулирования эколого-правового режима лесополь зования:
• регулирование эколого-правового режима лесопользования со стороны государства;
• внутрихозяйственное управление со стороны лесопользователей.
Государственное регулирование (общее и специальное) - это форма осуществления функций, вытекающих из содержания права государственной собственности на леса.
Государственное регулирование в области использования, воспроизвод ства, охраны и защиты лесов осуществляют:
• Правительство Российской Федерации;
• органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• органы местного самоуправления;
• иные государственные органы.
Отраслевой (ведомственной) компетенцией по регулированию эколого-правового режима лесопользования наделена Федеральная служба лесного хозяйства и ее территориальные органы:
органы управления лесным хозяйством в субъектах Федерации; лесхозы;
• национальные парки;
• лесоустроительные организации,
• базы авиационной охраны лесов.
В систему органов лесного хозяйства входит аппарат государственной лесной охраны Российской Федерации. который вправе предупреждать и пресекать нарушения лесного законодательства.
Функции регулирования эколого-правового режима лесопользования:
• государственный учет лесного фонда,
• лесной кадастр;
• лесной мониторинг;
• государственная лесная охрана;
• лесоустройство;
• организация восстановления лесов и лесоразведения;
• государственный контроль за состоянием, использованием, воспроиз водством, охраной и зашитой лесов,
• разрешение споров о лесопользовании.
Право лесопользования и его виды.
Основаниями для лесопользования участками лесного фонда служат специальные разрешительные документы: лицензии, лесорубочный билет (ордер), лесной билет, договор безвозмездного пользования и договор концессии участков лесного фонда.
Лицензия удостоверяет право ее владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда (аренду).
Лесорубочный билет (ордер) и лесной билет удостоверяет право их владельца на краткосрочное пользование участками лесного фонда или лесными ресурсами. Владелец такого документа вправе осуществлять только установленный вид пользования лесным фондом.
Участки лесного фонда предоставляются в пользование по результатам переговоров, лесных торгов или конкурсов. Порядок определения лесопользователей определяет районный (городской) орган местного самоуправления. Предельные размеры участков лесного фонда, предоставляемых в пользование, устанавливают государственные органы управления лесным хозяйством по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В качестве лесопользователей в Российской Федерации могут выступать: физические лица и юридические лица, в том числе иностранные.
Они должны иметь право на пользование лесным фондом в соответ ствии с законодательством Российской Федерации.
Участки лесного фонда предоставляются в краткосрочное пользование (на срок до одного года), долгосрочное пользование (аренду) - (на срок до 50 лет). По инициативе пользователя долгосрочное пользование учас тком лесного фонда может быть продлено до истечения установленно го срока.
Виды лесопользования:
• заготовка древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и других),
• побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорасту щих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной под стилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного лесополь зования);
• пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;
• пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских це лей;
• пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.
Использование участков лесного фонда может осуществляться как с изъятием лесных ресурсов, так и без. Участок лесного фонда может пре доставляться для осуществления одного или нескольких видов лесополь зования одному или нескольким лесопользователям.
Права лесопользователей:
• соблюдать условия договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования, договора концессии, а также условия ле сорубочного билета, ордера, лесного билета;
• не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природ ной среде;
• вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв;
• соблюдать на предоставленных им в пользование участка лесного фон да правила пожарной безопасности в лесах и проводить на указанных участках противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лес ного пожара обеспечивать его тушение;
• не оставлять недорубов (лесосек с незаконченными рубками) и заго товленной древесины в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки;
• проводить очистку лесосек от порубочных остатков одновременно с за готовкой древесины,
• осуществлять лесовосстановительные мероприятия в установленные сроки;
• сдавать участки лесного фонда лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством после завершения на них работ;
• проводить лесовосстановительные мероприятия за свой счет на вырубках и площадях, на которых в результате деятельности лесопользователей уничтожен подрост или погибла древесно-кустарниковая растительность,
• возмещать убытки и потери лесного хозяйства в установленном порядке;
• своевременно вносить платежи за пользование лесным фондом;
• соблюдать санитарные правила в лесах и выполнять иные требования, установленные федеральным органом управления лесным хозяйством и его территориальными органами;
• не допускать нарушений прав других лесопользователей;
• предоставлять информацию о пользовании лесным фондом, а также информацию, необходимую для определения размеров платежей за пользование лесным фондом;
• выполнять другие обязанности.
Пользование лесным фондом осуществляется на платной основе. Исклю чения составляют случаи, когда районные (городские) органы могут устанавливать отдельным категориям лесопользователей льготы. Система платежей за пользование лесным фондом предусматривает:
• отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов;
• арендную плату;
• лесные подати (плата за пользование лесным фондом).
Наряду с этим лесопользователи уплачивают общие для всех хозяйствующих субъектов налоги, сборы и другие предусмотренные законодательством платежи.
Государственная лесная охрана.
В федеральном органе управления лесным хозяйством создается государственная лесная охрана Российской Федерации, состоящая из должностных лиц федерального органа управления лесным хозяйством и его территориальных органов.
Задачи государственной лесной охраны:
• обеспечение охраны и защиты лесов;
• осуществление государственного контроля за состоянием, использова нием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, орга низация пользования лесным фондом.
Государственная лесная охрана обязана:
• предотвращать и пресекать преступления и административные правона рушения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
• осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;
• обеспечивать в пределах своей компетенции правопорядок на террито рии лесного фонда;
• исполнять в пределах своей компетенции решения судов;
• направлять в соответствующие государственные органы материалы о при влечении лиц к дисциплинарной, административной и уголовной от ветственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд в пределах своей компетенции;
• давать в пределах своей компетенции гражданам и юридическим лицам указания (предписания) по устранению выявленных недостатков;
• принимать в пределах своей компетенции решения об ограничении, о приостановлении и запрещении хозяйственной и иной деятельности;
• выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством.
Государственная лесная охрана вправе:
• проверять у граждан и должностных лиц документы, разрешающие осу ществлять пользование участками лесного фонда;
• составлять протоколы об административных правонарушениях в облас ти использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, осуществлять задержание соответствующих лиц и применять другие предусмотренные законодательством об административных правонару шениях меры;
• задерживать и доставлять лиц, совершивших преступления и админист ративные правонарушения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, в правоохранительные органы;
• производить досмотр транспортных средств, иных объектов и мест, а при необходимости - личный досмотр задержанных лиц;
• изымать у граждан и должностных лиц в соответствующих случаях до бытые лесные ресурсы, орудия их добывания, а также транспортные средства, и решать вопрос об их дальнейшей принадлежности и т. д.
Должностные лица государственной лесной охраны вправе применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, хра нить, носить и применять служебное оружие. Должностные лица госу дарственной лесной охраны подлежат государственной защите в соот ветствии с законодательством.
Деятельность государственной лесной охраны определяется положени ем, которое утверждает Правительство Российской Федерации.
Тема 15. Особенности правового режима атмосферного воздуха
Неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных является атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружа ющей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производствен ных и иных помещений.
Атмосфера служит надежной защитой от вредных космических излуче ний, определяет климат местности и планеты в целом, оказывает воз действие на здоровье людей, жизнедеятельность растительного и жи вотного мира.
Функции атмосферного воздуха:
• экологическая;
• терморегулирующая;
• защитная;
• энергоресурсная и др.
Законодательство Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха основы вается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона «Об охра не атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 года, принимаемых в соответ ствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, в том числе актов субъектов Федерации. Законодательство субъек тов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха вправе предусматривать введение дополнительных экологических требований охраны атмосфер ного воздуха. Имущественные отношения, возникающие при осуществ лении деятельности по охране атмосферного воздуха, регулируются граж данским законодательством.
Принципы государственного управления в области охраны атмосферного воздуха:
• приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;
• обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;
• недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воз духа для окружающей природной среды;
• обязательное государственного регулирования выбросов вредных (заг рязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воз действий на него;
• гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмос ферного воздуха, его загрязнении;
• научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охра не атмосферного воздуха и охране окружающей среды в це лом;
• обязательность соблюдения требований законодательства в области ох раны атмосферного воздуха и ответственность за его нарушение.
Государственному учету подлежат:
• юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязня ющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физичес ких воздействий на атмосферный воздух;
• количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в ат мосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий. Перечень организаций, осуществляющих статистические наблюдения в области охраны атмосферного воздуха на соответствующих территори ях, определяется территориальными органами специально уполномо ченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха по согласованию с территориальными органами государственной статистики.
Юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязня ющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздей ствий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязня ющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников.
Мониторинг атмосферного воздуха осуществляется в целях:
• наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха;
• комплексной оценки и прогноза его состояния;
• обеспечения органов государственной власти, органов местного само управления, организаций и населения текущей и экстренной информа цией о загрязнении атмосферного воздуха
Обеспечивают проведение мониторинга Правительство Российской Федерации, органы го сударственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуп равления
Государственный мониторинг атмосферного воздуха - составная часть государственного мониторинга окружающей природной среды.
Программы охраны атмосферного воздуха и мероприятия по его охране разрабатывают и осуществляют юридические лица, имеющие источни ки выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также вредного физического воздействия на атмосферный воздух. Про граммы должны быть согласованы с территориальными органами спе циально уполномоченного федерального органа исполнительной влас ти в области охраны атмосферного воздуха.
Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной вла сти в области охраны атмосферного воздуха, его территориальные орга ны разрабатывают соответствующие федеральные целевые программы, программы субъектов Федерации и местные программы охраны атмос ферного воздуха.
Мероприятия по охране атмосферного воздуха не должны приводить к загрязнению других объектов окружающей природной среды.
Проекты программ охраны атмосферного воздуха могут выноситься на обсуждение граждан и общественных объединений.
Одна из угроз загрязнения воздуха - истощение озонового слоя. Охрана окружающей природной среды от экологически опасных изменений озонового слоя Земли обеспечивается:
• организацией наблюдения, учета и контроля изменений состояния кли мата, озонового слоя под влиянием хозяйственной деятельности и иных процессов;
• установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых выб росов вредных веществ, воздействующих на состояние климата и озо нового слоя;
• регулированием производства и использования в быту химических ве ществ, разрушающих озоновый слой;
• применением мер ответственности за нарушение указанных требова ний.
В соответствии с международным соглашением министерства и ведомства, предприятия, учреждения, организации обязаны сократить и в последующем полностью прекратить производство и использование химических веществ, вредно воздействующих на озоновый слой.
Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха.
Задачи государственного контроля за охраной атмосферного воздуха:
• соблюдение условий, установленных разрешениями на выбросы вред ных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные фи зические воздействия на него;
• стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосфер ного воздуха, в том числе Проведения производственного контроля за охраной атмосферного воздуха;
• режима санитарно-защитных зон объектов, имеющих стационарные ис точники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
• выполнения федеральных целевых программ охраны атмосферного воз духа, программ субъектов Федерации;
• иных требований законодательства в области охраны атмосферного воз духа.
Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществ ляют специально уполномоченный федеральный орган исполнитель ной власти в области охраны атмосферного воздуха и его территориаль ные органы в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществ ляют юридические лица, которые имеют источники вредных химичес ких, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух. Они назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют эколо гические службы.
Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологи ческих служб, а также результаты производственного контроля за охра ной атмосферного воздуха, представляются в территориальные органы специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.
Общественный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществля ется в порядке, определенном законодательством в области охраны ок ружающей природной среды и законодательством об общественных объе динениях.
Государственные инспектора по охране природы, осуществляющие конт роль за охраной атмосферного воздуха, вправе:
• беспрепятственно посещать объекты хозяйственной и иной деятельнос ти, в том числе объекты оборонного значения, на которых имеются источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух;
• проверять соблюдение установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и работу очистных со оружений, средств контроля за такими выбросами,
• проверять соблюдение установленных нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух;
• определять размеры вреда, причиненного окружающей природной сре де в результате загрязнения атмосферного воздуха;
• направлять в правоохранительные органы материалы о нарушениях за конодательства в области охраны атмосферного воздуха для решения вопросов о привлечении к ответственности лиц, виновных в указанных нарушениях;
• аннулировать разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него или приостанавливать действие таких разрешений на определенный срок, если условия таких разрешений не соблюдаются;
• вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хо зяйственной и иной деятельности;
• проводить измерения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в ат мосферный воздух стационарными и передвижными источниками, в том числе автомобильным транспортом;
• давать предписания, обязательные для физических и юридических лиц, об устранении нарушений законодательства, в том числе об ограниче нии, о приостановлении или о прекращении выбросов вредных (заг рязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воз действий на него;
• привлекать к административной ответственности граждан, юридичес ких и должностных лиц, виновных в нарушении законодательства в об ласти охраны атмосферного воздуха,
• предъявлять иски физическим и юридическим лицам за нарушение за конодательства в области охраны атмосферного воздуха;
• осуществлять иные не противоречащие законодательству действия по охране атмосферного воздуха в пределах своей компетенции.
Обязанности государственных инспекторов по охране природы:
• иметь соответствующий уровень подготовки в области охраны атмос ферного воздуха;
• осуществлять контроль за соблюдением на соответствующей террито рии установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) ве ществ в атмосферный воздух, а также других условий, предусмотрен ных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него;
• обеспечивать контроль за выполнением заключений государственной эко логической экспертизы;
• взаимодействовать с общественными природоохранными организация ми при осуществлении контроля за охраной атмосферного воздуха;
• обосновывать размеры возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха;
• информировать органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, правоохранительные органы о нарушениях законодательства в области охраны атмосферного воздуха;
• подготавливать и направлять материалы о нарушении законодательства в области охраны атмосферного воздуха в правоохранительные органы.
Тема 16. Охрана и рациональное использование недр
Согласно Закону Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года недра представляют собой часть земной коры, располо женную ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающуюся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Функции недр:
• экологическая (взаимосвязь неорганической и органической материи);
• экономическая (средство производства);
• культурно-оздоровительная (использование их лечебных свойств).
Законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и со стоит из Закона Российской Федерации «О недрах» и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, зако нов и нормативных актов субъектов Федерации.
Закон Российской Федерации «О недрах» действует на всей территории России, регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации в соот ветствии с федеральными законодательными актами о континенталь ном шельфе и нормами международного права.
Отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, рас тительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодатель ством Российской Федерации и законодательством субъектов Федерации. Что касается специфических отношений, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, то они могут регулироваться другими федеральными законами с соблюдением прин ципов и положений, установленных Законом «О недрах».
Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации.
Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, на следования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользо вания недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к дру гому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собствен ности, собственности субъектов Федерации, а также муниципальной, частной и в иных формах собственности
Государственный фонд недр составляют используемые участки, пред ставляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее конти нентального шельфа.
Полезные ископаемые делятся на: общераспространенные и необщерас пространенные.
В перечень общераспространенных входят: песок (кроме формовочного, стекольного, кварцевого), галька, гравий, глина (кроме огнеупорной, формовочной, лорициновой, красочной, бетонитовой, кислотоупор ной и каолина), камень, булыжный камень, песчаник (кроме динасового), мел, гипс, мергель, туф, известняк (кроме флюсового и битуми нозного), сланец (кроме горючего), гранит, базелит, диорит, сионит, габбро, андезит, порфир.
К необщераспространенным относятся: прочие рудные и нерудные иско паемые железная руда, уголь, нефть, платина, уран, золото и пр.). Для каждого вида полезных ископаемых установлен соответствующий правовой режим.
Государственное регулирование эколого-правового режима недропользования представляет собой деятельность государства, предусматривающую наиболее рациональное, эффективное использование недр, их охрану. Способы государственного регулирования отношений недропользования: управление; лицензирование; учет и контроль.
Задачи государственного регулирования:
• определение объемов добычи полезных ископаемых по Российской Федерации и регионам;
• развитие минерально-сырьевой базы и подготовка резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• обеспечение геологического изучения территории Российской Федерации, ее континенталь ного шельфа, Антарктики и дна Мирового океана;
• установление квот на поставку добываемого минерального сырья;
• определение характера платежей, связанных с пользованием недрами, установление регулируемых цен на отдельные виды минерального сы рья;
• разработка стандартов (норм, правил) в области геологического изуче ния, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, свя занных с пользованием недрами.
Государственное управление отношениями недропользования осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Федерации, федеральный орган управления государственным фондом недр и органы государственного горного надзора. Федеральный орган управления государственным фондом недр создает свои территориальные органы по согласованию с субъектами Федерации. Федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы не могут выполнять функции управления хо зяйственной деятельностью предприятий, осуществляющих разведку и разработку месторождений полезных ископаемых либо строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полез ных ископаемых, и заниматься коммерческой деятельностью.
Основные задачи органа управления государственным фондом недр:
государственное регулирование работ по геологическому изучению и использованию недр территории суши и континентального шельфа;
обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами;
выполнение функций государственного заказчика на проведение гео лого-разведочных работ для государственных нужд;
установление порядка государственного учета и регистрации работ по геологическому изучению недр;
проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и др.
В соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» в компетенцию органов государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования входят:
установление общего порядка пользования недрами и их охраны, раз работка соответствующих стандартов (норм, правил);
создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информа цией, полученной за счет государственных средств;
государственная экспертиза информации о разведанных запасах полез ных ископаемых, иных свойствах недр;
государственная регистрация работ по геологическому изучению недр;
распоряжение недрами континентального шельфа Российской Федерации;
определение условий и порядка взимания платы за пользование недрами;
введение ограничений на пользование недрами на специальных участ ках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружаю щей природной среды;
защита прав пользователей недр и интересов граждан Российской Федерации;
разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъекта ми Российской Федерации;
заключение международных договоров Российской Федерации по геологическому изучению, использованию и охране недр;
регулирование других вопросов в области использования и охраны недр.
Разрешение споров по вопросам пользования недрами.
Споры по вопросам пользования недрами разрешают органы государственной власти, суд или арбитражный суд в соответствии с их компетенцией и в установленном законодательством порядке. По взаимной договоренности сторон имущественные споры, связанные с пользованием недрами, могут быть переданы на рассмотрение третейского суда.
В суде или арбитражном суде рассматриваются:
• финансовые, имущественные и иные споры, связанные с пользовани ем недрами;
• обжалование решений государственных органов, противоречащих За кону «О недрах», в том числе об отказе в выдаче лицензий на право пользования недрами или о досрочном прекращении права пользова ния недрами;
• обжалование действий и решений должностных лиц и органов, проти воречащих Закону «О недрах»;
• обжалование противоречащих законодательству стандартов (норм, пра вил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недра ми, охраной недр и окружающей природной среды.
Споры по вопросам пользования недрами на условиях раздела продук ции разрешаются согласно условиям указанных соглашений.
Районная (городская) администрация разрешает споры между предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами по вопросам выдачи лицензий на право пользования недрами, по вопросам пользования недрами в связи с добычей полезных ископаемых для хозяйственных или бытовых нужд.
Споры между сторонами, находящимися на территории двух или более районов (городов), разрешает соответствующая районная (городская) администрация, а между сторонами, находящимися на территории двух или более республик, краев, областей споры разрешаются по поруче нию Правительства Российской Федерации.
Органы государственного горного надзора разрешают споры между пред приятиями, организациями и учреждениями по вопросам пользования недрами в связи с разработкой месторождений полезных ископаемых (кроме месторождений общераспространенных полезных ископаемых) и, кроме того, по вопросам пользования недрами в целях, не связан ных с добычей полезных ископаемых.
Право недропользования и его виды.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, то есть документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в течение установленного срока при соблюдении заранее установленных условий. Лицензию дополняют текстовые, графические приложения, являющиеся ее неотъемлемой частью и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензии предоставляются по результатам проведения конкурсов и аукционов. Информация о предстоящих конкурсах и аукционах, об их итогах, о предоставлении лицензий должна быть опубликована в СМИ.
Согласно ст. 9 Закона «О недрах» пользователями недр могут быть:
• субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества;
• иностранные граждане;
• юридические лица, если федеральными законами не установлены ог раничения предоставления права пользования недрами. Пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности (догово ров простого товарищества) и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц. При этом участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекаю щим из соглашений о разделе продукции.
Если федеральными законами установлено, что для осуществления от дельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, тре буются разрешения (лицензии), пользователи недр могут по выбору:
• получить разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности;
• заключить договоры с организациями, имеющими право на осуществ ление видов деятельности, связанных с пользованием недрами.
При ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов в каче стве пользователей недр могут выступать только юридические лица, за регистрированные на территории Российской Федерации и имеющие соответствующие раз решения (лицензии).
Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государ ственной регистрации лицензии на пользование участками недр, при предоставлении права пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции - с момента вступления такого соглашения в силу.
Недра предоставляются в пользование для:
• регионального геологического изучения (региональных геолого-геофи зических работ, геологической съемки, инженерно-геологических изыс каний, научно-исследовательских, палеонтологических и других работ, направленных на общее геологическое изучение недр, геологических работ по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканичес кой деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иных работ, проводимых без существенного нарушения целостности недр);
• геологического изучения, включающего поиски и оценку месторожде ний полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подзем ных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих про изводств;
• строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих на учное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
• сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологи ческого изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологичес кого изучения, так и непосредственно по его завершении.
Недра предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.
На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:
• геологического изучения - на срок до 5 лет;
• добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения по лезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обес печивающего рациональное использование и охрану недр;
• добычи подземных вод - на срок до 25 лет;
• добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткос рочного права пользования участками недр - на срок до одного года. Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для стро ительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с до бычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксп луатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охра няемых геологических объектов и иных целей.
Срок пользования участком недр может быть продлен по инициативе пользователя недр при выполнении им оговоренных в лицензии на пользование участком недр условий и необходимости завершения раз работки месторождения полезных ископаемых или выполнения ликви дационных мероприятий.
Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государ ственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.
Законом «О недрах» и последующими актами предусмотрены следующие виды платежей:
• сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий;
• платежи за пользование недрами;
• отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
• акцизы.
Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги, сборы и произво дят другие платежи, предусмотренные законодательством, включая плату за землю или за акваторию и участок дна территориального моря, а также плату за геологическую информацию о недрах. Пользователи недр могут получать скидку с платежей за истощение недр. Взимание с пользователя недр иных платежей, не предусмотренных законодательством, не допускается.
Тема 17. Правовой режим животного мира
В состав законодательства о животном мире Российской Федерации, основанного на Конституции Российской Федерации, входят Федеральный закон Российской Федерации «О животном мире» от 24 апреля 1995 года и принимаемые в соответствии с ним законы и иные нормативные правовые акты,
Данный закон регулирует отношения в области охраны и использова ния животного мира, в сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях: • обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов; • создания условий для устойчивого существования животного мира; • сохранения генетического фонда диких животных; • иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.
Согласно ст. 1 Закона «О животном мире» животный мир - это совокупность живых организмов, всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России, а также относящихся к при родным ресурсам континентального шельфа и исключительной эконо мической зоны Российской Федерации.
Животный мир является национальным достоянием России, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей народов России
Объекты использования и охраны животного мира - дикие животные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, мол люски, насекомые и др.), обитающие в состоянии естественной свобо ды на суше, в воде, атмосфере, в почве, постоянно или временно населяющие территорию России или относящиеся к естественным богат ствам континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации.
Принципы регулирования охраны и использования животного мира:
• обеспечение устойчивого существования и использования животного мира;
• поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания;
• осуществление пользования животным миром способами, не допуска ющими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности;
• недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государ ственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов жи вотного мира;
• привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объек тов животного мира;
• отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами;
• платность пользования животным миром;
• приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания.
Регулирование использования объектов животного мира осуществляют специально уполномоченные государственные органы посредством вве дения в действие федеральных и территориальных правил, лимитов и нормативов, разработанных в соответствии с законодательством в этой сфере.
Специально уполномоченные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира.
• по наземным животным - Главное управление охотничьего хозяйства при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации (Главохота Российской Федерации), управления охотничьего хозяйства республик в составе Российской Федерации и других субъектов феде рации, а также управления заповедного дела Министерства природных ресурсов, аналогичные органы в субъектах Российской Федерации;
• по рыбным запасам - Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству, в субъектах - органы рыбоохраны.
Функции государственного регулирования в области охраны и использования животного мира:
• государственный учет животных и их использования, ведение государ ственного кадастра животного мира;
• государственный мониторинг животного мира;
• государственный контроль в области охраны, воспроизводства и исполь зования объектов животного мира;
• планирование мероприятий в области охраны и использования живот ного мира;
• разрешение споров, связанных с использованием животного мира.
Для обеспечения охраны и организации рационального использования животного мира проводится государственный учет животных и их ис пользования, ведется государственный кадастр животного мира. Госу дарственный кадастр содержит совокупность сведений о географичес ком распространении объектов животного мира, их численности, характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные. Кадастр животного мира включает данные государственного учета животных и их использования по количественным и качественным показателям Учет ведется в целом по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации.
Животные, подлежащие учету и занесению в кадастр:
• животные, признанные объектами охоты;
• рыбы, промысловые водные беспозвоночные и промысловые морские млекопитающие;
• насекомые - вредители леса и растений, а также полезные для леса и сельскохозяйственных культур;
• животные, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъек тов Российской Федерации, находящиеся на территории государственных заповедников, национальных природных парков, государственных заказников и дру гих природоохранных учреждений.
Объектом государственного кадастра животного мира признаются также водные, лесные угодья, что обусловлено неразрывной органической связью животного мира со средой обитания и интересами обеспечения животных необходимыми условиями существования и кормами.
Государственный учет животных и их использования, а также ведение государственного кадастра животного мира, позволяет более точно пла нировать мероприятия по охране и рациональному использованию жи вотного мира. Проекты планов, разрабатываемые министерствами, го сударственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, согласовываются со специально упол номоченными на то государственными органами по регулированию использования и охране животного мира.
Государственный мониторинг объектов животного мира представляет собой систему регулярных наблюдений за распространением, Числен ностью, физическим состоянием объектов животного мира, структу рой, качеством и площадью среды их обитания. Проводится монито ринг в целях оценки изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений для сохранения биологи ческого разнообразия, обеспечения устойчивого состояния объектов животного мира и научно обоснованного их использования.
Порядок ведения государственного мониторинга объектов животного мира устанавливает Правительство Российской Федерации.
Государственный контроль за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира осуществляется соответствующими госу дарственными органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов феде рации, специально уполномоченными на то органами государства.
Помимо государственного контроля за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира осуществляется также контроль ведомств, общественных объединений и граждан
Ведомственный контроль осуществляют органы, в ведении которых на ходятся предприятия и учреждения, осуществляющие пользование объек тами животного мира.
Функции государственного контроля выполняют государственные охот ничьи инспекции и их подразделения в субъектах Российской Федерации. Государственные инспекционные задачи по охране лесных животных осуществляет также лесная охрана.
Государственный контроль за охраной и воспроизводством рыбных за пасов выполняют соответствующие управления Комитета Российской Федерации по рыбо ловству.
Обязательная мера охраны животного мира - государственная экологи ческая экспертиза, которая осуществляется согласно законодательству, предшествует принятию государственными органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации решения, способного влиять на объекты животного мира и среду их обитания.
Обязательной экологической экспертизе подлежат:
• удобрения, пестициды и биостимуляторы роста растений, которые мо гут повлиять на объекты животного мира и среду их обитания;
• материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объек тов животного мира и проведение работ по акклиматизации и гибриди зации этих объектов.
Государственная экологическая экспертиза в части охраны и использо вания объектов животного мира осуществляется специально уполномо ченным государственным органом по охране окружающей среды при участии других специально уполномоченных государственных органов по охране окружающей среды.
Споры по вопросам охраны, предоставления животного мира в пользование, использования объектов животного мира и среды их обитания раз решаются судом (арбитражным судом) в установленном законодатель ством порядке.
Субъектами права пользования объектами животного мира являются юридические лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.
Виды пользования животным миром:
• охота и рыболовство, включая добывание водных беспозвоночных и морских млекопитающих;
• добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;
• пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических и иных целях;
• использование полезных свойств жизнедеятельности объектов живот ного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и др.;
• использование объектов животного мира в целях получения продуктов их жизнедеятельности.
Законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены другие виды пользования животным миром.
Юридические лица осуществляют пользование животным миром на ос нове лицензии на пользование определенными объектами животного мира в течение срока, оговоренного в этом документе по согласию сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах опреде ленной территории и акватории.
Граждане осуществляют пользование животным миром на основе имен ных разрешений на добывание определенного количества объектов жи вотного мира в определенном месте или за конкретное время. Выдает лицензию специально уполномоченный государственный орган на основании решения Правительства Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.
Использование объектов животного мира с изъятием их из среды обита ния предоставляется за плату, которая устанавливается государствен ными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке и пре делах, определяемых Правительством Российской Федерации.
В систему платежей за пользование животным миром входят:
• плата за, пользование животным миром;
• штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром;
• штрафы за нарушение законодательства Российской Федерации о животном мире. Использование объектов животного мира, не включенных в перечень, может осуществляться бесплатно, если оно не связано с получением лицензии или разрешения на пользование животным миром.
Пользователи животным миром имеют право:
• пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользо вание;
• право собственности на добытые объекты животного мира и продук цию, полученную от них,
• реализовывать произведенную продукцию и изделия;
• предъявлять иски за ущерб, причиненный им неправомерными дей ствиями юридических лиц и граждан, повлекшими за собой гибель объек тов животного мира, ухудшение среды их обитания и т. п.
Пользователи животного мира обязаны:
• осуществлять только указанные в лицензии виды пользования живот ным миром;
• соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования живот ным миром;
• применять при пользовании животным миром способы, не нарушаю щие целостности естественных сообществ;
• не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов жи вотного мира;
• осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов живот ного мира, а также, оценку состояния среды их обитания;
• проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизвод ство объектов животного мира;
• оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира;
• обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения;
• применять при пользовании животным миром гуманные способы.
Экономическое регулирование охраны и использования объектов животного мира заключается в регулировании экономических отношений в облас ти охраны и использования объектов животного мира, в том числе между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между пользователями животным миром и пользователями другими видами природных ресурсов.
Экономическое регулирование охраны и использования животного мира предусматривает:
• учет и экономическую оценку объектов животного мира;
• экономически обоснованную систему платежей за пользование живот ным миром;
• бюджетное финансирование мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира;
• экономически обоснованную систему штрафов и исков в возмещение вреда за нарушение законодательства Российской Федерации о животном мире;
• целенаправленное использование средств, полученных от конфискации орудий незаконного добывания объектов животного мира, транспорт ных средств и продукции.
Действие системы экономического стимулирования обеспечивается специальным законодательством Российской Федерации.
Меры охраны животного мира:
• установление правил и норм по охране, рациональному использова нию и воспроизводству животного мира;
• установление запретов и ограничений в пользовании животным миром;
• охрана от самовольного пользования и других нарушений установлен ного порядка пользования животным миром;
• охрана среды обитания, условий размножения и путей миграции жи вотных;
• предотвращение гибели животных при осуществлении производствен ных процессов;
• создание заповедников, заказников и выделение других особо охраняе мых территорий;
• разведение в неволе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных,
• ограничение изъятия животных для зоологических коллекций;
• оказание помощи животным в случае заболевания, угрозы их гибели при стихийных бедствиях и вследствие других причин;
• организация научных исследований, направленных на обоснование мер по охране животного мира;
• воспитание граждан в духе гуманного отношения к животному миру;
• пропаганда охраны животного мира средствами массовой информации;
• проведение других мероприятий и установление иных требований по охране животного мира.
Для охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных учреждена Красная книга Российской Федерации, красные книги республик в составе Российской Федерации.
Растения и животные, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использова ния. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений и животных, ухудшающая среду их обитания. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 года «О Красной книге Российской Федерации» Красная книга Российской Федерации ведется Министерством природных ресурсов Российской Федерации на основе системати чески обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, объектов животно го и растительного мира, обитающих на территории Российской Федерации, на континен тальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Красная книга Российской Федерации - официальный документ, содержащий свод сведений не только об объектах животного и растительного мира, но и о необходимых мерах по их охране и восстановлению. Занесенные в Красную книгу Российской Федерации объекты животного и растительного мира подлежат особой охране. Издание Красной книги Российской Федерации осуществляется не реже одного раза в 10 лет.
Тема 18. Правовой режим особо охраняемых природных территорий
Особо охраняемые природные территории - это участки земли и водного пространства, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъя тые решениями органов государственной власти полностью или частич но из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны (Федеральный закон Российской Федерации «Об особо охраняемых природ ных территориях» от 14 марта 1995 года). Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса, находящихся на них природоохранных учреждений различают:
• государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
• национальные парки;
• природные парки;
• государственные природные заказники;
• памятники природы;
• дендрологические парки и ботанические сады;
• лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать иные формы особо охраняемых природных территорий (например, зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и т.д.).
Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования государственных природных заповедни ков, национальных парков и других особо охраняемых природных тер риторий федерального значения осуществляют Правительство Российской Федерации и специально уполномоченные органы Российской Федерации в области охраны окружаю щей среды.
Органы местного самоуправления осуществляют управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения.
В целях оценки состояния природно-заповедного фонда ведется государ ственный кадастр особо охраняемых природных территорий, который предусматривает сведения о статусе этих территорий, их географичес ком положении и границах, режиме, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культур ной ценности.
Земельным кодексом предусмотрена специальная категория земель в земельном фонде - земли особо охраняемых территорий.
К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые име ют особое ценное значение, которые в установленном порядке изъяты полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
В состав земель особо охраняемых территорий входят земли:
• особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоро вительных местностей и курортов;
• природоохранного назначения;
• рекреационного назначения;
• историко-культурного назначения;
• иные особо ценные земли.
Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий фе дерального значения, порядок их использования и охраны устанавлива ет Правительство Российской Федерации на основании федеральных законов.
Правовой режим государственных природных заповедников.
Государственные природные заповедники составляют основу националь ного богатства страны. На территории государственных природных запо ведников полностью изымаются из хозяйственного использования осо бо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, экологопросветительское значение как образцы естественной природ ной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения гене тического фонда растительного и животного мира
Государственные природные заповедники представляют собой приро доохранные, научно-исследовательские и экологопросветительские учреждения, цель которых - сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем
Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, предоставля ются в пользование (владение) государственным природным заповед никам на правах, предусмотренных федеральными законами. Имуще ство государственных природных заповедников является федеральной собственностью.
Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижи мости закрепляются за государственными природными заповедниками на праве оперативного управления.
Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участ ки и другие природные ресурсы, которые включаются в государствен ные природные заповедники.
Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных при родных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут от чуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами).
Задачи государственных природных заповедников:
• осуществление охраны природных территорий в целях сохранения био логического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
• организация и проведение научных исследований, включая ведение Ле тописи природы;
• осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударствен ной системы мониторинга окружающей природной среды;
• экологическое просвещение;
• участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;
• содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области ох раны окружающей природной среды.
Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства Российской Федерации при условии согласия субъектов Российской Федерации на отнесение его территории к объектам федеральной собственности
На прилегающих к территориям природных заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом экологопользования.
Решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который утверждает соответствующее Положение о ней.
На территории природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая режиму, определенному в Положении о данном запо веднике, в частности интродукция живых организмов в целях их аккли матизации.
На территориях заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные:
• на сохранение в естественном состоянии природных комплексов, вос становление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;
• поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожар ную безопасность;
• предотвращение условий, которые могут вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;
• осуществление экологических задач,
• ведение эколого-просветительской работы;
• осуществление контрольно-надзорных функций.
В заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. На землях заповедников, не включающих особо ценные экологические системы, допускается деятельность, направленная на обеспечение жизнедеятельности сотрудников заповедника.
Государственные природные заповедники - юридические лица, находятся на самостоятельном балансе, финансируются за счет средств государ ственного бюджета и пользуются налоговыми льготами. Государствен ные природные заповедники вправе иметь собственную символику.
Правовой режим национальных парков.
Национальные парки - это природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения федерального значения, пред назначенные для использования в природоохранных, просветительс ких, научных, культурных целях и для регулируемого туризма. Их тер ритории (акватории) включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую цен ность.
Природные объекты, находящиеся на территории национальных парков, и объекты недвижимости безвозмездно предоставляются им в бессрочное (постоянное) пользование.
Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. Вокруг национального парка создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.
Задачи национальных парков:
• сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природ ных участков и объектов;
• сохранение историко-культурных объектов;
• экологическое просвещение населения;
• создание условий для регулируемого туризма и отдыха;
• разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологи ческого просвещения;
• осуществление экологического мониторинга;
• восстановление нарушенных природных и историко-культурных комп лексов и объектов.
Национальные парки учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации при согласии субъектов Российской Федерации на передачу соответствующих земель субъек тов Российской Федерации в федеральную собственность. Учреждение осуществляется на основании представления представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченного территориального органа в области охраны окружающей среды.
На землях национальных парков устанавливается дифференцированный режим с учетом их природных, историко-культурных и иных особенно стей. Могут быть выделены следующие функциональные зоны:
• заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная дея тельность и рекреационное использование территорий;
• особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для со хранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;
• познавательного туризма, предназначенная для организации экологи ческого просвещения и ознакомления с достопримечательными объек тами национального парка,
• рекреационная, предназначенная для отдыха;
• охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечива ются условия для их сохранения;
• обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ноч лега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, куль турного, бытового и информационного обслуживания посетителей;
• хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирова ния национального парка.
На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, противоречащая целям и задачам национального парка.
Национальные парки - юридические лица, которые финансируются за счет средств федерального бюджета и других, не запрещенных законом, ис точников. Национальным паркам предоставляются налоговые льготы, установленные для них законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Штра фы, налагаемые в административном порядке за экологические пра вонарушения, взысканные по постановлениям должностных лиц наци ональных парков, поступают в самостоятельное распоряжение национальных парков и учитываются на отдельном балансе. Национальный парк может выступать учредителем и участвовать в дея тельности фондов, ассоциаций и иных организаций, способствующих развитию национальных парков.
Земельные участки в границах национальных парков, а также находящи еся на них здания, сооружения, помещения, не подлежат приватизации. Национальные парки вправе иметь собственную символику.
Правовое положение природных парков.
Природные парки - это природоохранные рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации. Их территории (акватории) вклю чают природные комплексы и объекты, имеющие значительную эколо гическую и эстетическую ценность, предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Территории природных парков располагаются на землях, предоставлен ных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей землей.
Задачи природных парков:
• сохранение природной среды, природных ландшафтов;
• разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и под держание экологического баланса в условиях рекреационного исполь зования территорий природных парков,
• создание условий для отдыха и сохранение рекреационных ресурсов.
Решение об образовании природных парков принимают исполнительные и
представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации по пред ставлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей среды по согласованию с органами местного самоуправления
Режимы охраны и использования устанавливаются на территориях при родных парков в зависимости от экологической и рекреационной цен ности природных участков. На территориях природных парков могут быть выделены: природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных объек тов и комплексов.
На территориях природных парков запрещается деятельность, влеку щая за собой изменение исторически сложившегося природного ланд шафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рек реационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.
В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, способствующие снижению экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.
Природные парки - юридические лица, финансирование которых осуще ствляется за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации. На основании законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации природные парки пользу ются налоговыми льготами.
Правовое положение государственных природных заказников.
Территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса, называются государственными природ ными заказниками.
Объявление территории государственным природным заказником допускается с изъятием у пользователей земли и без него.
Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения. Подчиненность и порядок финансирования дирекций государственных природных заказников регионального значения определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Федерации.
Заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:
• комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);
• биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенны ми для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов расте ний и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;
• палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;
• гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), пред назначенными для сохранения и восстановления ценных водных объек тов и экологических систем;
• геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов живой природы.
Государственные природные заказники федерального значения учрежда ются решением Правительства Российской Федерации по представлению специально упол номоченных на то органов в области охраны окружающей среды.
Государственные природные заказники регионального значения, заказни ки субъектов Российской Федерации образуются органами исполнительной власти соответ ствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуп равления.
На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям и задачам создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компо нентам.
Задачи и особенности режима конкретного заказника предусматривают ся Положением о нем, которое утверждается соответствующим органом. На территориях государственных природных заказников, где прожива ют малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной сре ды обитания данных этнических общностей и сохранение традицион ного образа их жизни.
Правовой режим памятников природы.
Уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, объекты естественного и искусственного происхождения признаются памятни ками природы.
Памятники природы могут быть федерального, регионального значе ния, могут принадлежать субъектам Российской Федерации.
Природные объекты и комплексы объявляются Правительством Российской Федерации (по представлению органов государственной власти субъектов Федерации) памятниками природы федерального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями федерального значения.
Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняе мыми природными территориями регионального значения соответству ющими органами государственной власти субъектов Федерации.
Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей при родной среды.
Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, - территориями памятников природы до пускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собствен ников, владельцев и пользователей этих участков.
На территориях, на которых находятся памятники природы, и в грани цах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за со бой нарушение сохранности памятников природы.
Собственники, владельцы и пользователи землей, на которой находят ся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспече нию режима их охраны.
Правовое положение дендрологических парков и ботанических садов.
Дендрологические парки и ботанические сады - природоохранные учреждения, в задачи которых входит создание специальных коллекций рас тений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.
Территории дендрологических парков и ботанических садов передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся эти парки и сады.
Дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерально го, регионального значения. Они образуются на основании решений со ответствующих органов Российской Федерации или соответствующих органов субъектов Российской Федерации.
Не подлежат приватизации находящийся на балансе этих парков и садов здания, сооружения и помещения.
На территориях дендрологических парков и ботанических садов запре щается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов. Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на следующие функциональные зоны:
• экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, опреде ленном администрацией;
• научно-исследовательскую, доступ в которую имеют только их научные сотрудники;
• административную.
Задачи, научный профиль, юридический статус, организационное уст ройство и режим конкретного парка или сада определяются соответствующим Положением, которое утверждается органом, принявшим решение об их образовании.
Финансирование дендрологических парков и ботанических садов осуществ ляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и других, не запрещенных законом источников.
Для дендрологических парков и ботанических садов законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации предусмотрены налоговые льготы.
Правовое положение лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, для отдыха населения называется лечебно-оздоровительной местностью.
Курорт - это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в ведении органов государственной власти.
Курортный регион (район) представляет собой территорию с Компактно расположенными на ней курортами, объединенную общим округом санитарной (горно-санитарной) охраны.
Лечебно-оздоровительные местности и курорты создаются в лечебно-профилактических целях. Они могут иметь федеральное, региональное и местное значение.
Отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным мест ностям и курортам осуществляется в порядке, устанавливаемом Феде ральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздорови тельных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 года.
В границах курортов и лечебно-оздоровительных местностей запрещается (ограничивается) деятельность, которая может способствовать ухудше нию качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладаю щих лечебными свойствами.
В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организа ции лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях курортов и лечебно-оздоровительных местностей организуются округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Такие округа представляют со бой особо охраняемую природную территорию с установленным режи мом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечива ющим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения.
Порядок организации округов санитарной (горно-санитарной) охраны и особенности режима их функционирования определяют Правительство Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Тема 19. Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия
В ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности отнесены к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов.
В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (ст. 1) экологическая безопасность определена как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
Основными принципами обеспечения экологической безопасности являются:
презумпция экологической опасности хозяйственной и иной деятельности;
обязательность экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, представляющей или могущей представлять экологическую опасность;
осуществление такой деятельности только при наличии положительного заключения экологической экспертизы;
обязательное лицензирование производственно-хозяйственной деятельности, представляющей экологическую опасность;
запрещение, приостановление или ограничение всякой экологически опасной деятельности;
государственный и общественный надзор и контроль за обеспечением экологической безопасности.
Названные принципы обеспечения экологической безопасности сформулированы в самой общей форме и могут быть уточнены и конкретизированы применительно к тем или иным её видам – радиационной безопасности, защите от химического загрязнения, от природных и техногенных катастроф и др.
Презумпция экологической опасности производственно-хозяйственной и иной деятельности означает, что всякая такая деятельность должна быть объектом экологической экспертизы, что бремя доказывания её экологической безопасности лежит на субъекте такой деятельности, что она может осуществляться лишь при положительном заключении экспертизы.
Действующее законодательство исходит из того, что всякая производственно-хозяйственная деятельность является экологически опасной, если не доказано обратное. Следовательно, каждый занимающийся такой деятельностью должен доказывать в установленном законом порядке экологическую безопасность своей деятельности.
Конечно, такой жесткий подход ко всякой производственно-хозяйственной деятельности определенным образом усложняет её и создает известные препятствия для предпринимательства. Но законодатель сознательно идёт на это, устанавливая приоритет обеспечения экологической безопасности, что является одним из проявлений заботы и тревоги за надлежащее состояние окружающей среды и необходимости обеспечения права граждан на здоровую и безопасную окружающую среду, что гарантировано Конституцией Российской Федерации.
Выделяют два вида отношений, главным содержанием которых является обеспечение экологической безопасности: это, во-первых, охрана окружающей среды от загрязнения и, во-вторых, предотвращение истощения природных ресурсов. Именно эти две беды представляют основную угрозу для нашего общества и человечества в целом и являются одной из глобальных проблем современности. Для их решения необходимо неистощительное использование возобновляемых ресурсов и минимизация изъятия невозобновляемых ресурсов.
В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (гл. VIII) экологические ситуации по степени их опасности для окружающей среды, здоровья населения, состояния естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных подразделяются на зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайных экологических ситуаций.
Следует отметить, что, несмотря на то, что систематически возникают экологические бедствия и чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, особенно участившиеся за последние годы, в стране отсутствует надлежащее правовое регулирование их как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
По степени опасности для окружающей среды, здоровья человека и территории, на которую могут распространяться зоны экологических бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций, экологическая безопасность может быть подразделена на: глобальную, охватывающую всю нашу планету; национальную, касающуюся экологической безопасности отдельно взятого государства; региональную – применительно к тем или иным регионам какого-либо государства; местную, касающуюся отдельных местностей; индивидуальную, когда речь идёт об экологической безопасности индивидуума, человека, гражданина, его жилища, гарантиях и защите его экологических прав и законных интересов в данной области.
Вопросы экологической безопасности нашли также отражение в ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1993 г.
Основные направления обеспечения экологической безопасности:
рациональное использование природных ресурсов, воспитание экологической культуры населения;
предотвращение загрязнения природной среды за счёт повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов;
предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизация последствий происшедших ранее радиационных аварий и катастроф;
экологически безопасное хранение и утилизация выведенного из боевого состава вооружения, прежде всего атомных подводных лодок, кораблей и судов с ядерными энергетическими установками, ядерных боеприпасов, жидкого ракетного топлива, топлива атомных электростанций;
безопасное для окружающей природной среды и здоровья населения хранение и уничтожение химического оружия;
Тема 20. Международно-правовые отношения в области охраны окружающей среды
Становление и развитие экологического права.
Процесс становления и развития экологического права условно можно разделить на четыре этапа:
• становление и развитие отдельных природно-рёсурсных отраслей права: лесного, земельного, водного и. др.;
• объединение отдельных природно-рёсурсных отраслей права в общее природно-ресурсное право;
• возникновение и развитие относительно самостоятельного комплекса правовых норм по охране окружающей среды;
• интеграция (объединение) природно-ресурсного права и норм по охра не окружающей среды в комплексную отрасль права - экологическое право.
Первый этап. Началом становления отдельных отраслей природно-ресурсного права считается ноябрь 1917 года, когда на Втором Всероссийском съезде рабочих, крестьянских и солдатских депутатов был принят дек рет «О Земле». Его историческая роль состоит в отмене частной соб ственности на землю и другие природные ресурсы, объявлении их ис ключительной собственностью государства.
В 1918 г. принимается декрет «О социализации земли», в 1919 г. - Поло жение о социалистическом землеустройстве, в 1922 г. - Земельный ко декс России. Вершиной первого этапа кодификации земельного зако нодательства стало принятие в 1928 г «Общих начал землепользования и землеустройства». Так, к концу 1920-х годов земельное законодатель ство было кодифицировано не только на уровне Союза, но и на рес публиканском уровне. Принятием Основ земельного законодательства (1968 г.) и Земельного кодекса РСФСР (1970 г.) завершается второй виток кодификации земельного законодательства.
К началу 1980-х годов была завершена кодификация различных при родно-рёсурсных отраслей права. Данное обстоятельство послужило пред посылкой для обретения этими отраслями права самостоятельности.
Второй этап. Несмотря на самостоятельность, природно-ресурсные отрасли права тяготеют к объединению, поскольку недра, воды, леса, другие природные ресурсы - взаимосвязанные объекты природы. Использова ние и охрана одних неизбежно отражается на состоянии других. Право вое регулирование также имеет много общего, в наибольшей степени это касается отношений собственности, управления и природопользования.
Третий этап. Будучи природными ресурсами, объекты природы выступают в качестве элементов окружающей человека природной среды, то есть играют не только экономическую, но и экологическую роль. Экономическая составляющая предопределила возникновение природ но-рёсурсных отраслей права, регулирующих прежде всего отношения по использованию природных ресурсов.
Со временем выяснилось, что хозяйственная деятельность человека может причинять вред природе (окружающей среде) Опасные для чело века и экосистем вещества поступают в окружающую среду и накапли ваются в ней. Загрязнению в немалой степени способствовало внедре ние химических и энергоемких технологий. Причинение вреда природе представляет серьезную опасность для всего человечества. Не случайно в середине XX века начинает активно развиваться природо охранное законодательство Формируется относительно самостоятельная группа норм под условным названием «правовая охрана природы».
Регулятивные и охранительные нормы развивались одновременно, постепенно они оформились в природно-ресурсное право и правовую охрану природы.
Четвертый этап. Озабоченность проблемами окружающей среды достигла апогея. Человек осознает, что поскольку регулятивные и охранительный нормы дополняют друг друга, то и применяться должны в комплексе; Лесные богатства, например, не только используются в хозяйственной деятельности, но и охраняются, то есть одновременно действуют регу лятивные и охранительные нормы.
Сложившиеся тенденции во взаимодействии человека с природной средой послужили предпосылкой для объединения регулятивных и охранительных норм в интегрированную совокупность норм под названием «экологическое право».
Экологический кризис.
Обострение противоречий между экономикой и экологией, экономическими интересами общества в потреблении и использовании природных объектов и экологическими требованиями обеспечения охраны окру жающей природной среды называется экологическим кризисом. Термин «экологический кризис» был введен в середине 1970-х гг., когда на Западе заговорили об обострении до предела противоречий между ростом производительных сил и охраной окружающей среды.
В структуре экологического кризиса выделяют естественную и социальную составляющие:
• естественная составляющая свидетельствует о наступлении деградации, то есть разрушении окружающей человека природной среды;
• социальная составляющая означает неспособность государственных и общественных структур остановить деградацию окружающей среды, ликвидировать ее негативные последствия и принять меры к оздоровле нию природной среды.
На примере России и стран СНГ можно выделить две основные группы причин экологического кризиса.
Первая группа - объективные причины. К ним относятся монополия го сударства на природные ресурсы, средства производства, отсутствие экономических стимулов в области охраны окружающей среды. В ведении государства (его органов власти, министерств и ведомств, государствен ных предприятий) находились вопросы:
• эксплуатации природных ресурсов; • государственного контроля охраны природы; • применения мер уголовной, административной, гражданской ответствен ности за нарушение экологических требований.
При таком положении дел проблемы охраны природы не могли ре шаться эффективно, поскольку предпочтение отдавалось экономичес ким интересам. Игнорирование требований экологии и способствовало развитию экологического кризиса
Вторую группу составляют субъективные причины. Как правило, они свя заны с неэффективным планированием расходов, в частности нераци ональным применением финансовых механизмов, необходимых для осуществления системы мер, направленных на защиту, обогащение и рациональное использование природных ресурсов. Продолжительное время государственные службы контроля качества окружающей среды и мониторинга финансировались по остаточному принципу, что также в немалой степени способствовало ухудшению экологической обстановки
Современные концепции взаимодействия общества и природы.
Современные экологические концепции отражают соответствующее раз витие производительных сил и опыт, накопленный в результате изуче ния влияния научно-технического прогресса на состояние окружаю щей природной среды на Западе специалисты выделяют целый ряд экологических концепций: концепции «пределов роста», «органического роста глобального уп равления», «экологической революции», «просветительские» и иные. Появление большинства из них связано с деятельностью Римского клу ба - международной ассоциации экономистов, демографов, социологов, специалистов в области естественных наук, представителей дело вых кругов мира. Создан Клуб с целью подготовки прогнозов развития современного общества.
Авторы концепции пределов роста и других вариантов данной модели (ну левого развития, стабилизированного развития) полагают, что эколо гическую гармонию можно сохранить или восстановить путем опреде ления соответствующих пределов перспективного развития экономики, научно-технического прогресса, а также управления демографической ситуацией.
Некоторые из вариантов этой концепции предусматривают требования относительно возвращения к нулевому развитию, искусственному свер тыванию науки и техники до такого предела, при котором хозяйствен ная и демографическая нагрузки в обществе не будут превосходить ре сурсные возможности природной среды.
Согласно другой модели - концепции органического роста - мировая экономика должна рассматриваться как совокупность региональных систем. С учетом этого необходимо дифференцированно подходить к экологии различных стран и территорий. Ключевым моментом при та ком подходе является экономический и культурный уровень развития региона, территории, государства.
Авторы концепции классифицируют страны на богатые и бедные и пред лагают обеспечить гармонию во взаимодействии общества и природы за счет перераспределения средств между государствами. Наиболее креп кие в экономическом отношении государства должны оказывать мате риальную, финансовую и иную помощь развивающимся странам. Сторонники этих двух концепций стремятся привлечь внимание обще ства к охране окружающей природной среды, призывают объединить усилия при решении общих для человечества экологических проблем, однако методы реализации их идей, по сути, утопичны. Прежде всего потому, что не учитывается ряд принципиальных обстоятельств: невоз можно остановить научно-технический прогресс, также бессмысленно требовать от общества стремления к так называемому нулевому разви тию.
Концепция глобального управления базируется на идее единства и тесной взаимосвязи материального мира. Потому эффективность охраны при роды планеты напрямую зависит от коллективных усилий всего между народного сообщества. Сторонники концепции предлагают создать надгосударственный орган. Его решения и требования в области экологической политики должны стать обязательными для всех стран на планете.
В годы противостояния капиталистической и социалистической систем считалось, что эта концепция также вряд ли реализуема на практике. В современных условиях вполне возможно создание структуры, координирующей решение проблем использования и охраны окружающей среды в глобальном масштабе. Ученые-экологи придерживаются мнения, что такой орган можно наделить, например, функциями по оказанию эк стренной экологической помощи бедствующим районам. Кроме того, данный орган мог бы внести свою лепту в подготовку комплексных программ по оздоровлению окружающей природной среды. Большую роль он может сыграть также при разработке способов экономического и дипломатического воздействия на страны, не выполняющие требова ний международных соглашений в области охраны окружающей среды.
Особое значение имеет сегодня концепция экологической революции. Революция, о которой упоминается в названии концепции, предусматрива ет качественные изменения в мышлении человека, а не потрясения в сфере научного, экономического, политического или социального развития общества. Потребительская психология природопользователя постепен но должна уступить место осознанию человеком необходимости рацио нального бережного хозяйствования на земле. Теория экологической революции предусматривает следующие требования:
• переоценка взглядов на природу как источник потребления;
• пропаганда охраны окружающей среды;
• изменение методов хозяйствования, которые способствуют загрязне нию и истощению природной среды.
В перспективе предполагается переход к системе хозяйствования, осно ванной на бережном использовании природных ресурсов.
С каждым десятилетием человечество все больше убеждается в том, что невозможно развивать экономику, не соблюдая требований в области охраны окружающей среды. При этом нельзя обеспечить выполнение требований охраны природы без поступательного экономического раз вития. Эта аксиома о взаимодействии экологии и экономики положена в основу концепции развития и охраны окружающей среды. С учетом этой концепции строят свою деятельность международные орга низации, стратегическая цель которых - обеспечить сочетание обще ственного прогресса и сохранения окружающей природной среды во имя повышения качества жизни человека.
Появление новых экологических теорий, таких как концепции устой чивого развития, экологической безопасности и экологического благо получия, лишний раз подтверждает идею о том, что альтернатива уско ренного экономического роста - устойчивое социально-экономическое развитие. Главная причина экологических катастроф, как показывает практика, в том, что потребление природных ресурсов возрастает в ущерб физическому и духовному развитию человека. Международные фору мы, посвященные проблемам экологической политики и миротворче ства, способствуют формированию прогрессивных мировоззренческих основ и правовых норм. В 1995 году был принят «Общественно экологи ческий кодекс», состоящий из двух разделов. Приоритетные тезисы пер вого раздела «Основы экологического сознания» предусматривают сле дующие положения:
• основой нравственного поведения является осознание человеком своей ответственности за все живое;
• стремление сохранять природу, любоваться ее красотой - признак куль туры человека;
• бережное отношение к природным ресурсам - дело совести каждого человека, которому известно об ограниченности природных богатств. «Нормы экологического права» - так называется второй раздел этого кодекса. Одно из его положений состоит в следующем: разрушение при родной среды - аморально и является экологическим преступлением.
5. МАТЕРИАЛЫ, УСТАНАВЛИВАЮЩИЕ СОДЕРЖАНИЕ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗНАНИЙ
5.1. Вопросы для подготовки к зачету, экзамену по курсу «Экологическое право»
5.2.Билеты к экзамену по курсу «Экологическое право»
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
Учебная дисциплина: «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
2009/10 учебный год
Билет № 1
Заведующий кафедрой, к.ю.н. М.Р. Мегрелидзе
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
Учебная дисциплина: «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
2009/10 учебный год
Билет № 2
Заведующий кафедрой, к.ю.н. М.Р. Мегрелидзе
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
Учебная дисциплина: «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
2009/10 учебный год
Билет № 3
Заведующий кафедрой, к.ю.н. М.Р. Мегрелидзе
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
Учебная дисциплина: «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
2009/10 учебный год
Билет № 4
Заведующий кафедрой, к.ю.н. М.Р. Мегрелидзе
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
Учебная дисциплина: «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
2009/10 учебный год
Билет № 5
Заведующий кафедрой, к.ю.н. М.Р. Мегрелидзе
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
Учебная дисциплина: «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
2009/10 учебный год
Билет № 6
Заведующий кафедрой, к.ю.н. М.Р. Мегрелидзе
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
Учебная дисциплина: «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
2009/10 учебный год
Билет № 7
Заведующий кафедрой, к.ю.н. М.Р. Мегрелидзе
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
Учебная дисциплина: «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
2009/10 учебный год
Билет № 8
Заведующий кафедрой, к.ю.н. М.Р. Мегрелидзе
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
Учебная дисциплина: «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
2009/10 учебный год
Билет № 9
Заведующий кафедрой, к.ю.н. М.Р. Мегрелидзе
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
Учебная дисциплина: «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
2009/10 учебный год
Билет № 10
Заведующий кафедрой, к.ю.н. М.Р. Мегрелидзе
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
Учебная дисциплина: «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
2009/10 учебный год
Билет № 11
Заведующий кафедрой, к.ю.н. М.Р. Мегрелидзе
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
Учебная дисциплина: «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
2009/10 учебный год
Билет № 12
Заведующий кафедрой, к.ю.н. М.Р. Мегрелидзе
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
Учебная дисциплина: «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
2009/10 учебный год
Билет № 13
Заведующий кафедрой, к.ю.н. М.Р. Мегрелидзе
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
Учебная дисциплина: «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
2009/10 учебный год
Билет № 14
Заведующий кафедрой, к.ю.н. М.Р. Мегрелидзе
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
Учебная дисциплина: «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
2009/10 учебный год
Билет № 15
Заведующий кафедрой, к.ю.н. М.Р. Мегрелидзе
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
Учебная дисциплина: «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
2009/10 учебный год
Билет № 16
Заведующий кафедрой, к.ю.н. М.Р. Мегрелидзе
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
Учебная дисциплина: «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
2009/10 учебный год
Билет № 17
Заведующий кафедрой, к.ю.н. М.Р. Мегрелидзе
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
Учебная дисциплина: «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
2009/10 учебный год
Билет № 18
Заведующий кафедрой, к.ю.н. М.Р. Мегрелидзе
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
Учебная дисциплина: «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
2009/10 учебный год
Билет № 19
Заведующий кафедрой, к.ю.н. М.Р. Мегрелидзе
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
Учебная дисциплина: «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
2009/10 учебный год
Билет № 20
Заведующий кафедрой, к.ю.н. М.Р. Мегрелидзе
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
Учебная дисциплина: «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
2009/10 учебный год
Билет № 21
Заведующий кафедрой, к.ю.н. М.Р. Мегрелидзе
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
Учебная дисциплина: «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
2009/10 учебный год
Билет № 22
Заведующий кафедрой, к.ю.н. М.Р. Мегрелидзе
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
Учебная дисциплина: «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
2009/10 учебный год
Билет № 23
Заведующий кафедрой, к.ю.н. М.Р. Мегрелидзе
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
Учебная дисциплина: «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
2009/10 учебный год
Билет № 24
Заведующий кафедрой, к.ю.н. М.Р. Мегрелидзе
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
Учебная дисциплина: «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
2009/10 учебный год
Билет № 25
Заведующий кафедрой, к.ю.н. М.Р. Мегрелидзе
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
Учебная дисциплина: «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
2009/10 учебный год
Билет № 26
Заведующий кафедрой, к.ю.н. М.Р. Мегрелидзе
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
Учебная дисциплина: «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
2009/10 учебный год
Билет № 27
Заведующий кафедрой, к.ю.н. М.Р. Мегрелидзе
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
Учебная дисциплина: «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
2009/10 учебный год
Билет № 28
Заведующий кафедрой, к.ю.н. М.Р. Мегрелидзе
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
Учебная дисциплина: «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
2009/10 учебный год
Билет № 29
Заведующий кафедрой, к.ю.н. М.Р. Мегрелидзе
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
Учебная дисциплина: «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
2009/10 учебный год
Билет № 30
Заведующий кафедрой, к.ю.н. М.Р. Мегрелидзе
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Билеты рассмотрены и утверждены на заседании кафедры ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН (Протокол № 4 от 11.11.2008 г.)
5.3. Тестовые задания по темам обучения
Тест № 1
1. Назовите субъек тов экологического права в России.
2. Комплексные экологические отношения предусматривают регулирование использования и охраны:
3. Что составляет предмет экологического права?
4. Что включает в себя Общая часть экологического права?
5. Что включает в себя Особенная часть экологического права?
6. Какой из методов регуляции соблюдения правовых норм в сфере экологического права основан на равенстве сторон?
7. Какие нормы-приоритеты устанавливаются в положениях природно-ресурсных отраслей законодательства?
8. Какие нормы-приоритеты устанавливаются нормами отраслевого законодательства, при этом они устанавливают преимущества в охране определенных природных объектов?
Тест №2
1. Что не относится к экологическим событиям?
2. Что формирует институт эколого-правовой ответственно сти?
3. Что понимается под хозяйствующими субъектами?
4. Что не относится к объектам экологических правоотношений?
5. Что относится к экологическим правоотношениям в области учета природных ресурсов?
Тест № 3
1. Как иначе называются общеправовые принципы экологического права?
2. Какие институты административного права составляют часть эколого-правового механизма охраны окружающей природной среды?
3. Каковы приоритетные функции гражданского права по отношению к эколо гическому?
4. Какие нормы права закрепляют составы общественно опасных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде?
5. Какой из принципов гласит, что отношения в области охраны окружающей среды, экологического благополучия строятся с учетом интересов не только настоящих, но и будущих поколений людей?
6. Какой из подзаконных федеральных актов нарушает иерархию (стоит не на своем месте)?
Тест № 4
1. Найдите ошибочное утверждение. Государство осуществляет экологическую функцию посредством исполь зования следующих механизмов:
2. Какова цель экологической функции права?
3. В чьих интересах устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы?
4. Назовите суть экологической функции государства:
5. Плата за природные ресурсы взимается:
6. Найдите ложное утверждение. Законом Российской Федерации «Об экологической экспертизе» предусмотрен ряд принципов:
7. Кем осуществляется производственный экологический контроль?
8. Найдите ложное утверждение. Охраняемые законом объекты можно подразделить на:
9. Какие природные объекты относятся к интегрированным?
10. Кто ввел научный обиход термин «экосистема»?
11. Какой их объектов относится к особо охраняемым?
12. Каково содержание кислорода в земной атмосфере?
13. Какие экосистемы относятся к естественным?
14. Что является экологической функцией земли?
15. Назовите основные экологические требования охраны животных, предусмотренные законодательством:
Тест № 5
1. Какие экологические права человека предусмотрены 42 ст. Конституции Российской Федерации?
2. Каковы экологические обязанности граждан?
3. Гражданско-правовой способ распространяется на:
4. Найдите ложное суждение. Право граждан на объединение предусматривает:
5. Что не относится к организационно-правовым формам общественных экологических объединений?
6. Административно-правовой способ предусматривает предоставление зе мель и природных ресурсов:
Тест № 6
1. Какую ответственность несут юридические лица за экологические правонарушения?
2. Какую ответственность несут за экологические правонарушения должностные лица и граждане?
3. Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании:
4. Назовите экологическую функцию прокуратуры?
5. Прокуратура осуществляет экологический надзор посредством:
6. Назовите экологические функции Министерства внутренних дел России.
Тест № 7
1. Назовите экологические функции земли:
2. Назовите экономические функции земли:
3. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются собственностью:
4. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в собственности:
5. В перечень общераспространенных полезных ископаемых входят: