Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВАЯ СИСТЕМА ГАТТ/ВТО
(Дополнительный материал №1 к лекции №3)
Либерализация тор говли проходит не столько на двустороннем уровне; в течение по следних 50 лет она успешно развивается, прежде всего, на многосторонней осно ве—в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле — ГАТТ (General Agreement on Tariffs and Trade — GATT) и Всемирной торговой организации — ВТО (World Trade Organization — WTO).
В последние годы Второй мировой войны и сразу после нее бы ли заложены основы нового международного экономического по рядка путем создания институциональных условий для регулиро вания международной торговли и международных валютно-финансовых отношений, по крайней мере для стран с рыночной экономи кой и их торгово-экономических партнеров. И хотя консультации о формате послевоенного международного экономического порядка проходили в рамках ООН, самые влиятельные в этой сфере междуна родные организации стали функционировать вне ООН. В сфере международной торговли первоначально планировалось создание Международной торговой организации — МТО (International Trade Organization), которая, как предполагалось, должна была дей ствовать как специализированный орган ООН. В 1948 г. была под писана Гаванская Хартия (Havana Charter), вслед за которой и долж на была быть создана МТО. Однако этого не произошло, по боль шей части вследствие того, что Гаванская Хартия не была ратифици рована американским Конгрессом. Но в 1947 г., в преддверии соз дания МТО, было заключено ГАТТ, которое и действовало в тече ние 47 лет (1947—1994) как международная организация. 1 января 1995 г. в результате решений Уругвайского раунда ГАТТ транс формировалось в ВТО, став полноценной международной орга низацией.
Деятельность ГАТТ по либерализации мировой торговли была основана на трех основополагающих принципах, которые сохрани ли актуальность и для пришедшей ей на смену Всемирной торговой организации — ВТО. Эти принципы включают: режим наибольшего благоприятствования в торговле, национальный режим и прозрач ность. Их соблюдение в рамках ГАТТ/ВТО позволяет реализовать идею недискриминации в мировой торговле. Рассмотрим эти прин ципы более подробно.
Режим наибольшего благоприятствования в торговле (РНБ) озна чает, что каждая страна-участница в безусловном порядке предос тавляет иностранным товарам из стран-партнеров такие же условия на внутреннем рынке, какие она предоставляет иностранным това рам из третьих стран. Это положение распространяется на экспорт ные, импортные и транзитные операции; на международные плате жи по этим операциям; на таможенные пошлины и сборы, правила и формальности; внутренние налоги и сборы. Фактически речь идет о недискриминации товаров из стран-участниц. В торговых отно шениях между странами РНБ применяется в настоящее время на ус ловиях взаимности: если одна страна вводит торговую льготу или снижает тарифы, все остальные также должны пойти на соответст вующие уступки. Принцип взаимности распространяется не только на введение торговых льгот, но и на их отмену.
Национальный режим предполагает, что страны-участницы долж ны предоставлять товарам иностранного происхождения тот же ре жим, что и национальным товарам в области внутренних налогов и сборов, а также в отношении национальных законов, распоряжений и правил, регулирующих внутреннюю торговлю. В то же время в от ношении услуг возможны определенные изъятия, которые дадут на циональным поставщикам более льготные условия деятельности на рынке.
Прозрачность (или транспарентность) означает, что страна-уча стница обязана публиковать документы, содержащие нормы права, которые регулируют торговлю товарами (работами и услугами) в данной стране. Кроме того, каждая страна обязуется создать инфор мационный центр, где другие страны могут получить информацию о законах и постановлениях, действующих в соответствующих сек торах экономики.
Однако, как это часто случается на практике, идеальные принципы деятельности имеют исключения. Так и ГАТТ допус кает ряд исключений. Исключения из РНБ делаются для регио нальных интеграционных группировок, члены которых исполь зуют различные внешнеторговые режимы для входящих и не входя щих в группировку стран. Основными региональными группиров ками, подпадающими под указанные исключения, являются ЕС, НАФТА, АСЕАН, МЕРКОСУР и др. Кроме того, допускается ис пользование компенсационных мер, антидемпинговых пошлин, не которых количественных ограничений. Принципы ГАТТ пока еще не в полной мере распространены в таких сферах, как торговля сельскохозяйственными товарами, текстильными изделиями, оде ждой и др. Несмотря на все эти ограничения и исключения, ГАТТ стало катализатором значительных сокращений торговых барьеров. Это стало возможным в результате переговоров, которые проходили в форме так называемых раундов, информация о которых дана в табл. 1.
Таблица 1
Раунды ГАТТ
|
Год |
Раунд, место проведения |
Число стран |
Рассматриваемые вопросы |
Достижения |
|
1947 |
Женева |
23 |
Тарифы |
Заключено 122 соглаше ния о сокращении тари фов; сделано 45000 усту пок, охватывающих 1/5 мировой торговли (10 млрд долл.). Тарифы сни жены на 35 %. |
|
1949 |
Аннеси |
13 |
Тарифы |
Сделано 5000 дополни тельных тарифных усту пок. |
|
1950 |
Торки |
38 |
Тарифы |
Сделано 8700 дополни тельных уступок. Тарифы снижены на 25 % от уров ня 1948 г. |
|
1956 |
Женева |
26 |
Тарифы |
Сделаны тарифные уступ ки на 2,5 млрд долл. |
|
1960-1961 |
Женева, Диллон-раунд |
26 |
Тарифы |
Сделано 4400 тарифных уступок на 4,9 млрд долл. |
|
1964-1967 |
Женева, Кеннеди-раунд |
62 |
Тарифы, анти демпинговое за конодательство |
Сокращение тарифов на 35—40 % для объема тор говли в 40 млрд долл. По следующий уровень тари фов — 8,7 %. Принято Со глашение по антидемпинговым мерам. |
|
1973-1979 |
Женева, Токио-ра унд |
102 |
Тарифы, нета рифные барьеры |
Сокращение тарифов на 34 % для объема торговли в 300 млрд долл. После дующий уровень тари фов — 4,7 %. Принято шесть кодексов по нета рифным мерам. |
|
1986-1994 |
Женева, Уругвай-раунд |
125 |
Тарифы, нета рифные меры, услуги, интел лектуальная соб ственность, тор говые споры, текстиль и оде жда, сельское хозяйство |
Сокращение тарифов на 40 %. Создание ВТО, Соглашения по услугам (ГАТС), по интеллектуаль ной собственности (ТРИПС), по сельскому хозяйству, текстилю и оде жде, ограничение субси дий. |
В течение первых трех десятилетий существования ГАТТ его ак тивность была сосредоточена на либерализации международной тор говли путем взаимного снижения уровня тарифов. Сначала перегово ры велись между странами — производителями одного товара, а ре зультаты затем распространялись на другие страны в соответствии с принципом РНБ. Начиная с Кеннеди-раунда (1964—1967) перегово ры приняли более широкомасштабный характер, и снижение тарифов теперь происходило по линейному принципу: единое процентное со кращение на конкретные виды товаров. В результате средневзве шенный уровень импортных тарифов развитых стран сократился с 40—60 % в конце 1940-х гг. до 8—10 % в начале 1970-х гг. Это, в свою очередь, стимулировало развитие международной торговли и эко номический рост в 1950—1970-е гг.
Начиная с Токио-раунда сфера деятельности ГАТТ заметно рас ширяется: наряду с работой по дальнейшему снижению тарифов в его компетенцию вошла регламентация правил таможенной очист ки, установления технических барьеров, лицензирования импорта, введения антидемпинговых и компенсационных пошлин. Расшире ние сферы деятельности ГАТТ связано с распространением в миро вой торговле нетарифных барьеров, процессом, по лучившим название «нового протекционизма». В результате тариф ных переговоров в ходе Токио-раунда средневзвешенная ставка та моженных тарифов развитых стран была еще больше снижена и со ставила к началу 1980-х гг. 4—5 %. Наиболее значительными и масштабными по охвату рассматриваемых проблем стали перегово ры в ходе Уругвайского раунда, результаты которого не имеют пре цедентов в истории многосторонних переговоров по либерализации торговли.
В комплексе итоговых соглашений, договоренностей и решений Уругвайского раунда ГАТТ, подписанных в Марракеше (Марокко) 15 апреля 1994 г., важнейшими документами являются:
Рассмотрим некоторые соглашения более подробно.
Соглашение о создании Всемирной торговой организации (ВТО)
ВТО представляет собой новый институциональный и организа ционный механизм для реализации всех соглашений и договорен ностей Уругвайского раунда. На основе данного соглашения созда ется новая договорно-правовая система регулирования торговых отношений между членами соглашения. Кроме того, неотъемле мой составной частью ВТО являются механизм мониторинга тор говой политики и механизм разрешения торговых споров и кон фликтов. ВТО получает полноправный статус международной ор ганизации. Высшим органом ВТО является министерская конференция, созываемая не реже одного раза в два года. В промежуточный пери од между сессиями конференции руководящим органом ВТО явля ется Генеральный совет, которому подчинены Совет по торговле то варами, Совет по торговле услугами и Совет по торговым аспектам интеллектуальной собственности. Членом ВТО может стать страна, присоединившаяся ко всем соглашениям и договоренностям Уруг вайского раунда (кроме секторальных соглашений, членство в кото рых необязательно). Самостоятельным членом ВТО становится Ев ропейский союз, статус которого в ГАТТ не был узаконен.
Важно отметить, что ВТО не является инструментом свободной торговли, как ее иногда пытаются представить, — хотя бы потому, что она допускает использование тарифов и, при определенных об стоятельствах, других форм защиты. Систему ВТО правильнее на зывать системой правил и норм, направленных на поощрение от крытой и справедливой конкуренции. Одна из основных задач ВТО — поддержание и развитие своеобразных «правил движения» товаров и услуг, которыми пользуются правительства стран — чле нов ВТО.
Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ-1994)
ГАТТ — это основной элемент правового фундамента ВТО, ее важнейшая составная часть в области торговли товарами. Принци пы и правила ГАТТ не только определяют многосторонние право вые условия мировой торговли, но и оказывают все более сильное воздействие на формирование национальных внешнеэкономиче ских комплексов всех стран мира, как входящих, так и не входя щих в ВТО. ГАТТ сохранило свою правовую организацию и авто номность, однако существенно изменилось в итоге Уругвайского раунда. Это отмечено в Соглашении об учреждении ВТО, где ГАТТ, действовавшее в 1948—1993 гг., именуется ГАТТ-1947, а ГАТТ, вошедшее в состав ВТО, получило название ГАТТ-1994.
Основной текст ГАТТ состоит из 38 статей, объединенных в че тыре части. Первая часть (ст. I и II) включает положение о режиме наибольшего благоприятствования и положение о взаимных тариф ных уступках. Вторая часть (ст. III—XXIII) содержит принципы и правовые нормы, регулирующие торгово-политический режим, ко торым страны-участницы должны руководствоваться во взаимных торговых соглашениях. Третья часть (ст. XXIV—XXXV) касается главным образом вопросов процедурного характера, связанных с деятельностью ГАТТ. Четвертая часть (ст. XXXVI—XXXVIII) опре деляет условия участия развивающихся стран в ГАТТ. Приложения, содержащие замечания, пояснения и дополнительные примени тельно к статьям соглашения, рассматриваются как составная и не отъемлемая часть ГАТТ. ГАТТ включает в себя не только основ ной текст, но и целый ряд смежных многосторонних торговых со глашений, первоначально носивших частичный и добровольный ха рактер и ставших обязательными для всех участников только после завершения Уругвайского раунда. Например, Соглашение по применению статьи VI ГАТТ (т.н. Антидемпинговый кодекс). Это соглашение имеет очень важное практическое значение, особенно для России в плане переговоров по ее присоединению к ВТО. Содержание Антидемпингового кодекса решает две задачи: во-первых, дает четкое определение демпинга и, во-вторых, уста навливает процедуру введения антидемпинговых пошлин. Соглашение по применению статьи VI ГАТТ определяет четкие критерии того, когда импорт подпадает под понятие демпинга. Оп ределено, что товар считается демпинговым, если его экспортная цена ниже внутренней продажной цены аналогичного товара в стра не-экспортере. Соглашением, однако, оговаривается, что данный критерий может быть неточным в случаях, когда: условия продажи на местном рынке страны-экспортера вы ходят за рамки обычной торговли (например, когда продажа осуществляется по цене ниже цены производства); объем продажи на местном рынке низок.
В этих случаях соглашение разрешает определить демпинг путем сравнения экспортной цены, либо с ценой за аналогичный товар при экспорте в третью страну, либо со сконструированной стоимостью, рассчитанной как сумма цены производства импортируемого товара, общих и адми нистративных затрат по продаже, а также прибыли.
Данные методы не могут применяться, если объем продаж на местном рынке составляет 5% и более от объема продаж данного продукта в страну-импортер, так как считается, что в данном случае возможно определить нормальную стоимость товара на внутреннем рынке страны-экспортера. Объем продаж может быть и меньше 5 %, но в этом случае необходимо будет доказать, что, несмотря на такой низкий объем продаж, сравнение будет адекватным.
Для введения антидемпинговых мер необходимо доказать факт ущерба или прямой угрозы ущерба для национальной промышлен ности и наличие прямой взаимосвязи между ущербом и демпингом. Введению антидемпинговых мер предшествует расследование. Со глашение устанавливает, что антидемпинговое расследование долж но быть инициировано только на основании петиции со стороны национальной промышленности. В исключительных случаях прави тельство может само инициировать расследование. Здесь действуют следующие критерии: производители, поддерживающие петицию, должны пред ставлять более 50 % всех производителей, включая не под державших петицию; производители, поддерживающие петицию, должны произ водить, по крайней мере, 25% всего объема производства данной отрасли.
Другой пример многосторонних соглашений - Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам.
Это Соглашение (Agreement on Subsidies and Countervailing Measures) устанавливает правила использования субсидий и ответных мер. Еще в рамках ГАТТ-1947 предусматривалась возможность применения так называемых компенсационных пошлин (countervailing duties) — особых пошлин, которые устанавливаются в целях нейтрализации субсидии или льготы, действующей прямо или косвенно в отно шении экспорта или производства какого-либо товара. Однако положения ГАТТ по этому вопросу носили настолько общий ха рактер, что возникали серьезные трудности с их практическим применением. Поэтому возникла необходимость внесения изме нений в это Соглашение, что и было сделано в ходе Уругвайского раунда.
Впервые участниками переговоров было выработано согласо ванное определение понятия субсидии (subsidy), под которой пони мается финансовое содействие государственного органа предпри ятию или отрасли производства, содержащее в себе льготу (benefit) и дающее известное конкурентное преимущество этому предприятию или отрасли. Концепция льготы — ключевой принцип в определе нии субсидии. Любое действие правительства или правительствен ного органа, в результате которого предоставляются финансовые средства, товары, услуги и т.п. предприятию на условиях лучших, чем те, которые существуют на рынке, содержит в себе льготу и мо жет рассматриваться как субсидия. Например, покупка правительст вом акций предприятия по ценам, более высоким, чем рыночные, предоставление займов на условиях, более благоприятных, чем те, которые существуют в коммерческих банках, отказ правительства от причитающихся ему доходов (налоговые льготы), покупка или предоставление товаров и услуг по более благоприятным ценам, чем те, которые действуют на рынке, — все это содержит в себе льготу для предприятия или отрасли и может быть признано субси дией.
При этом, Соглашение не запрещает ис пользование абсолютно всех субсидий. ВТО признает, что прави тельства могут предоставлять субсидии национальному производи телю, преследуя различные торгово-политические цели. Система ВТО регулирует только те случаи субсидирования, которые иска жают условия конкуренции в международной торговле, давая кон курентное преимущество экспортеру или производителю. Соглашение разделяет промышленные субсидии, предостав ляемые правительствами, на запрещенные и разрешаемые. Ста ло обычной практикой сравнивать категории субсидий по Со глашению с сигналами светофора. Запрещенные субсидии на зывают красными субсидиями; разрешаемые субсидии, но нака зуемые в тех случаях, когда субсидированный экспорт наносит ущерб, — желтыми; разрешаемые и ненаказуемые субсидии — зелеными.
К запрещенным субсидиям (красная корзина) относятся экс портные субсидии и субсидии, направленные на поощрение ис пользования местных товаров по отношению к импортируемым. В Соглашении приводится примерный перечень экспортных субси дий. К таковым, например, относятся прямые экспортные субси дии; программы, допускающие удержание валюты, либо любая по добная практика, которая влечет за собой выплату премии при экс порте; внутренние транспортные и фрахтовые тарифы для экспорт ных отгрузок, устанавливаемые или взимаемые на более льготных условиях по сравнению с перевозками на внутреннем рынке. В от ношении этих субсидий действует ускоренная и упрощенная про цедура применения компенсационных мер.
Разрешенные субсидии (желтая корзина), в свою очередь, при нято разделять на две категории: наказуемые и ненаказуемые. К наказуемым относятся те случаи субсидирования, когда импорт субсидируемых товаров оказывает негативное влияние на торгов лю в стране-импортере. Вследствие этого страна-импортер имеет право предпринять ответные меры с целью исправления положе ния. Такие ответные меры могут иметь форму компенсационных пошлин.
Соглашение использует критерий специфичности для разделе ния субсидий желтой корзины на наказуемые и ненаказуемые. Суб сидия является специфической (specific), если субсидирующий орган предоставляет ее только отдельным предприятиям, отраслям или географическим регионам. Например, низкие внутренние цены на энергоносители — это субсидия. Но предоставляется она всем россий ским предприятиям, а значит, не является специфической. Ответные действия распространяются только на специфические субсидии.
Разрешенные и ненаказуемые субсидии (зеленая корзина) — это субсидии, не дающие оснований для разбирательства, то есть фак тически разрешенные субсидии. К таким субсидиям относится фи нансирование научно-исследовательских работ и внедрение их ре зультатов; дотации регионам, находящимся в неблагоприятных ус ловиях; средства, направляемые на охрану окружающей среды.
Обложение компенсационными пошлинами производится на основе четко разработанных правил и процедуры определения при чиненного материального ущерба от использования субсидий, оцен ки размера субсидии и расчета размера компенсационной пошли ны, который не должен превышать размера субсидии. В Соглаше нии вводится количественное определение материального ущерба, который считается существующим, если общая величина субсиди рования в стоимости товара превышает 5 %. Центральное место в процедуре введения компенсационных пошлин отводится расследо ванию заявления, поступившего от производящей отрасли импор тирующей страны, чье производство оказалось в неблагоприятном положении в результате субсидируемого экспорта. Компенсацион ные пошлины вводятся властями импортирующей страны на основе итогов расследования.
Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер (ТРИМС)
Условия привлечения иностранных инвестиций часто регулиру ются правительствами стран в соответствии с национальными при оритетами, поэтому в рамках переговоров Уругвайского раунда де лались попытки распространить на сферу прямых инвестиций ре жим наибольшего благоприятствования и национальный режим. Это дало бы возможность иностранным компаниям действовать за рубежом на тех же условиях, на которых действует национальный капитал в стране, куда направляются инвестиции. Однако эта идея встретила резкое противодействие со стороны развивающихся стран. В результате было подписано Соглашение по торговым ас пектам инвестиционных мер — ТРИМС (Trade Related Investment Measures — TRIMS). Распространение сферы действия Соглашения только на мировую торговлю товарами, исключая сферу услуг и прав интеллектуальной собственности, говорит о том, что процесс либерализации движения прямых иностранных инвестиций нахо дится лишь в самом начале.
Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торгов лей, запрещает странам использовать определенный ограниченный круг мер торговой политики, которые могли бы оказывать влияние на иностранные инвестиции. В тексте Соглашения содержится так называемый иллюстративный перечень таких мер:
Эти пять видов запрещенных мер квалифицируются в Соглаше нии как противоречащие статьям III и XI ГАТТ-1994 о националь ном режиме и запрете количественных ограничений.
Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС)
Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) — принци пиально новая договоренность ВТО, включающая общие принципы либерализации международной торговли услугами, которая в послед ние десятилетия бурно развивается и составляет примерно 25 % от стоимости мировой торговли товарами. Некоторые эксперты полагают, что благодаря стремительному развитию инфор мационных технологий объем международной торговли услугами мо жет превысить объем торговли товарами уже в ближайшее десятиле тие. Именно динамичное развитие сферы услуг и вытекающей из этого международной торговли услугами привело к созданию меха низма регулирования международной торговли услугами — ГАТС, которое распространило на торговлю услугами принципы, положен ные в основу торговли товарами в системе ГАТТ/ВТО. Для целей ГАТС используется классификатор услуг, который включает более 160 их видов, разделенных на 12 основных групп: деловые услуги; услуги связи; строительные и инжиниринговые услуги; дистрибью торские услуги; общеобразовательные услуги; услуги по защите ок ружающей среды; финансовые услуги, включая страхование; услуги по охране здоровья и социальные услуги; туризм и путешествия; ус луги в области организации досуга, культуры и спорта; транспорт ные услуги; прочие услуги.
Основным обязательством стран-участниц является предостав ление режима наибольшего благоприятствования и национального режима в отношении поставщиков услуг. Кроме того, согласно по ложениям Соглашения страны-участницы обязуются осуществлять либерализацию торговли услугами посредством периодического проведения раундов переговоров и пересмотра списков первона чальных взаимных уступок.
Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности — ТРИПС
В комплекс документов, образующих фундамент ВТО, входит Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собст венности — ТРИПС (Trade Related Aspects of the Intellectual Property Rights). Соглашение ставит перед собой задачу защиты прав интел лектуальной собственности путем распространения на эту область многосторонних торговых норм и правил системы ГАТТ/ВТО. Осо бенность ТРИПС состоит в том, что его содержание перекликается с другими конвенциями, предметом которых являются авторские права, интеллектуальная и промышленная собственность. Важно отметить, что государства — члены ВТО, не являющиеся сторонами наиболее значимых соглашений (таких, например, как Парижская конвенция по защите промышленной собственности 1967 г. и Бернская конвенция по защите литературных и художественных произве дений 1971 г.), обязаны присоединиться к данным международным договорам в соответствии с ТРИПС. Такой подход способствует единству правового поля, которое формируется одновременно нор мами международного права и принципами системы ГАТТ/ВТО. В рамках ТРИПС участники Соглашения обязаны принять на себя обязательства в отношении: авторских и смежных прав; товарных знаков; использования географических названий; промышленного дизайна; патентов; топологии интегральных микросхем; защиты конфиденциальной информации.
Важное новшество Соглашения — это обязательство стран-уча стниц создать в законодательном порядке национальные механиз мы по защите прав интеллектуальной собственности. В них должна быть предусмотрена процедура, позволяющая таможенным органам государства не выпустить товар в свободное обращение в связи с обоснованной жалобой лица — собственника прав на интеллекту альную собственность на нарушение его прав (например, сообще ние о том, что товар является поддельным).
Данные обязательства стран-участниц по реализации Согла шения потребуют от них значительных расходов и создания до рогостоящего контрольного аппарата. Вместе с тем положитель ной стороной Соглашения должно стать появление мощных сти мулов для инвестиций в наукоемкие отрасли, оживление конкурентной торговли товарами с высоким интеллектуальным компонентом.
PAGE \* MERGEFORMAT 4