Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
68
«Утверждаю»
зав. кафедрой
юридического факультета
_____________________
«____»__________2000г.
Студентка Мамедова С.Э. рег.№ЛГ 0990177
Тема:
« Деятельность нотариата и проблемы нотариальной деятельности »
Руководитель__________________
Рецензент_____________________
МОСКВА 2000 г.
СОДЕРЖАНИЕ :
|
[1] РУССКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ [1.1] ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ [1.2] ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
[1.2.1]
[1.2.2] [1.2.3] « Эволюционное развитие и современная деятельность [1.2.4] нотариата в России » [1.2.5] 1.1. История развития нотариата в России. [1.2.6] 1.2. Теоретические основы современной нотариальной деятельности. [1.2.7] 1.3. Организация практической деятельности нотариуса и выполнение им своих обязанностей. [1.2.8] 1. 4. Пример совершения действий нотариусом в случаях участия интересов несовершеннолетних. [1.2.9] Глава 2. [1.2.10] « Актуальные проблемы нотариата в России на современном этапе и концепции дальнейшего развития российского нотариата» [1.2.11] 2.1. Проблема участия российского нотариата в проведении экономических преобразований в России. [1.2.12] 2.2. Проблема правового статуса нотариата после распада СССР. [1.2.13] 2.3. Актуальные проблемы частной и государственной практики нотариальных контор. [1.2.14] 2.4. Концепция Федеральной нотариальной палаты о дальнейшем развитии российского нотариата.
[1.2.15]
[1.2.16] [1.2.17] Нормативные акты: [1.2.18] Использованная литература: |
Настоящая дипломная работа посвящена актуали зации проблем развития отечественного нотариата. Ни в коей мере мы не умаляем роли и значения других правовых институтов, обеспечивающих имущественные и связанные с ними неимущественные права граждан, организаций и госу дарства. Цель нашего дипломного исследования — выявить истинную природу и назначение нотариата, определить пути его дальнейше го развития и взаимодействия с другими правовыми институтами.
Актуальность выбранной нами темы дипломного исследования обусловлена следующими реалиями и положениями. О нотариате как об одном из эффективных правовых механизмов, обеспечивающих охрану имущественных и связанных с ними неимущественных прав, заговорили лишь в последние годы после принятия Основ законо дательства Российской Федерации о нотариате и цело го ряда других законодательных актов, а также образо вания сообщества нотариусов.
Фундаментальное реформирование отношений соб ственности и иных имущественных отношений явилось объективным фактором современного выделения роли и значимости института нотариата. Новые принципы ор ганизации нотариальной деятельности, заложенные в Основах законодательства Российской Федерации о но тариате, не только решили организационные проблемы по нотариальному обеспечению субъектов гражданско-правовых отношений, но и позволили государству прак тически снять с себя большинство организационных во просов и материальных затрат в этой сфере.1 За четы рехлетний период существования российский нотариат, действующий на принципиально иных основах, претер пел коренные изменения не только в количественном, но и в качественном отношении. Среди них: рост уровня самосознания в нотариальном сообществе и ответст венности перед всеми субъектами гражданско-право вых отношений; рост профессионализма нотариусов; увеличение нотариальных контор, которые в большинст ве случаев значительно лучше по своему материально-техническому оснащению, чем государственные нотари альные конторы; более быстрое обслуживание граждан и организаций (существенное сокращение знаменитых российских очередей) и многое другое.
В 1995 году российский нотариат в лице Федераль ной нотариальной палаты был принят в члены одной из крупнейших и почитаемых среди международных него сударственных организаций — Международный Союз Латинского Нотариата, в состав которого входит 66 на циональных нотариальных организаций (Европы, Азии, Америки, Африки) и который имеет свои официальные представительства в ООН, Совете Европы, Европейском Союзе и во многих других межгосударственных, меж правительственных и неправительственных междуна родных организациях.2
Не умаляя положительных сторон в развитии россий ского нотариата, следует признать и наличие серьезных негативных факторов, имеющих как объективный, так и субъективный характер. К их числу относятся:
противоречивость и неоднозначность действующей правовой базы о нотариате;
отсутствие как среди большинства нотариусов, так и государственных органов и их должностных лиц аде кватного понимания назначения и роли нотариата, а также недостаточно высокий профессиональный уро вень среди лиц, занимающихся нотариальной деятель ностью, и лиц, осуществляющих контроль за нотариаль ной деятельностью;
отсутствие сколько-нибудь серьезных научных иссле дований современной отечественной правовой науки по нотариату;
вульгаризация на законодательном уровне роли и функций нотариуса, выражающаяся в сведении его роли лишь к процедуре подписания документа и проставле ния печати, а также искаженное представление о работе нотариуса как о деятельности, не требующей ни глубо ких знаний, ни серьезных интеллектуальных, психологи ческих и имущественных затрат;
мнение о том, что средства, получаемые нотариусом, подлежат перераспределению через государственный бюджет, поскольку они несправедливо велики и несо размерны трудовым затратам. При этом вопрос о том, каким образом должны обеспечиваться принципы беспри страстности и независимости в деятельности нотариуса, а также принципы полной имущественной ответственности нотариуса за ущерб, причиненный неправильным дейст вием, и самофинансирования нотариальной деятельности полностью опускается или игнорируется;
неоднозначное восприятие обществом информации о "доходах" нотариусов. В его основе лежит непонима ние экономико-правовых механизмов организации дея тельности нотариуса. Положение усугубляется некор ректной и неточной информацией органов налоговой службы о доходах нотариусов,3 инициативами, исходя щими от органов юстиции по изъятию части доходов, поведением отдельных нотариусов, а также ошибочное отнесение средств, получаемых нотариусами, к зара ботной плате;
восприятие нотариальных палат в качестве обычных общественных организаций, созданных лишь для защи ты корпоративных интересов нотариусов;
увеличение числа лиц, незаконно назначаемых орга нами юстиции на должности нотариусов, как в государ ственных нотариальных конторах, так и для осуществле ния частной практики;4
создание с согласия или при поддержке органов юс тиции общественных объединений или коммерческих организаций, подменяющих органы юстиции и нотари альные палаты в вопросах организации и контроля за нотариальной деятельностью; интерес криминальных структур к сфере нотариата;
сокращение и умаление роли института нотариата в процессе создания новой российской правовой системы.
Выявление и признание негативных факторов в про цессе развития российского нотариата, установление источников их происхождения сообществом российских нотариусов, стремление сообщества во главе с Феде ральной нотариальной палатой к изменению ситуации позволяют говорить не о ликвидации или исключении института нотариата из российской правовой системы, а о реальных возможностях его самореформирования, очищения и эволюции.5
Институт нотариата появился в российском праве в 1867 году. Нотариат был создан как орган обществен ной власти. Нотариусы и старшие нотариусы находи лись при окружных судах. Эти суды выступали в качест ве второй инстанции, рассматривая нотариальные дела по жалобам, подаваемым в установленном порядке.6 Кроме того, суды имели право в порядке надзора про изводить общую ревизию дел состоящих при них нота риусов.7
Важнейшей функцией деятельности нотариуса было совершение актов по имуществу.8 Однако нотариус осу ществлял и другие обязанности: выдавал выписки из актовых книг и копии актов, свидетельствовал всякого рода акты, протесты, копии, подлинности подписей, время предъявления ему документов, нахождения лица в живых, передавал заявления одного лица другому, оформлял доверенности, заемные обязательства, дого воры и протесты, мировые и третейские записи и про шения, принимал на хранение документы и составлял проекты раздела наследства.9
Помимо обязанностей, указанных в законе, круг нота риальной деятельности был расширен практикой. Так, нотариусы вправе были принимать деньги при протесте векселей для передачи их векселедержателям. Так же могли поступать и в других случаях, когда с просьбой обращалось лицо, доверяя нотариусу определенные суммы.10
Во всех этих случаях действия нотариуса, хотя и не были указаны в законе, признавались действиями по должности, так как их совершение позволялось ему ввиду особого доверия, которым он по своей должности наделялся самим законом.
Нотариусу было предоставлено право совершения всякого рода актов по имуществу. Но он не вправе был совершать акты, для совершения которых в законе уста новлен особый порядок, а само их совершение было в компетенции других органов общественной власти.
Под словом "совершение" акта не следует понимать его составление в письменной форме. Для того чтобы это был акт, совершенный при содействии обществен ной власти и через это приобретающий и особую силу, и особую защиту, покровительство закона, нотариусу необходимо было совершить ряд особых действий.11 Действия эти заключались в следующем.
Каждый раз, когда стороны обращались к нотариусу с просьбой совершить тот или иной акт, он прежде всего должен был удостовериться в "самоличности" их, т.е. убедиться в том, что явившиеся к нему лица действи тельно те самые, за кого они себя выдают. В тех случа ях, когда явившиеся к нотариусу были хорошо известны ему самому, этого было достаточно, чтобы нотариус со спокойной совестью мог удостоверить на самом акте "самоличность" сторон. Но в большинстве случаев к но тариусу обращаются лица, совершенно ему неизвест ные, тогда-то он и должен был принять все меры для того, чтобы не быть обманутым и обвиненным в небрежности по должности Отсюда ясно, с какой осторож ностью и с каким вниманием нотариус должен был исследовать дело. Законом было даже предоставлено нотариусу право требовать представления двух извест ных ему лиц, которые могли удостоверить, что желаю щие совершить акт действительно те лица, за кого они себя выдают. В удостоверение этого выдавали нота риусу "подписку". При невозможности удостовериться в "самоличности" обратившихся таким путем нотариус мог требовать представления паспортов, свидетельст ва полиции или начальства, аттестата о службе.12
Но каким бы способом нотариус ни удостоверялся в "самоличности" сторон, он был обязан в точности обо значить это в самом акте и только тогда он мог быть освобожден от ответственности, если впоследствии от крывался подлог.
Кроме удостоверения в "самоличности" участвующих в совершении акта, нотариус должен был удостоверить ся в том, что они сами и те, от имени и на имя кого следовало совершать акт, имели "законную правоспо собность". Необходимо было, чтобы данное лицо, как физическое, так и юридическое, обладало определен ными правами свободно приобретать всякого рода иму щество. Сделки, которые совершались лицом неправо способным, закон объявлял недействительными, не имеющими никакой силы, а следовательно, не создаю щими никаких прав и обязанностей.13 Следствием этого является то, что ценность, переданная неправоспособ ной стороне, могла быть потеряна навсегда. Такое по ложение вещей, создаваемое условиями социальной жизни, обязывало каждого вступающего
в договорные отношения удостовериться в правоспособности контр агента. С этой целью каждому предоставлялось право или самому удостовериться в правоспособности того, с кем он намерен вступить в договор, неся всю полноту ответственности самостоятельно в случае ошибки, или же, ограждая себя, перенести эту ответственность на нотариуса как представителя общественной власти. Не будь этой ответственности, участие общественной влас ти в совершении имущественных сделок во многих слу чаях не имело бы никакого смысла.
Под правоспособностью закон подразумевал и пра воспособность, и дееспособность, т.е. как способность обладать правами и приобретать их, так и свободу самостоятельно и независимо от кого бы то ни было распоряжаться всем принадлежащим данному лицу имуществом и самому совершать разного рода сделки. В силу этого сделка, совершенная недееспособным, так же недействительна, как и сделка, совершенная непра воспособным.
В тех случаях, когда лицо делало какое-либо распо ряжение имуществом, принадлежащим другому, нота риус должен был установить пределы его прав и полно мочия на такое распоряжение: поверенный должен был представить выданную ему доверенность, опекун — удостоверение надлежащего опекунского учреждения.
Определяя право- и дееспособность, нотариус мог потребовать предоставления ему метрического свиде тельства для удостоверения возраста, паспорта или других документов, мог взять письменное удостовере ние известных ему лиц, взять подписку от самого со вершающего акт. При этом закон не стеснял его дей ствий. Нотариус должен был свериться с имеющимися у него списками лиц неправоспособных и на основа нии всех представленных ему данных прийти к тому или иному выводу.14
Также нотариус должен был установить, что подлежа щий совершению или засвидетельствованию акт не противоречит закону.
Это обязывало нотариуса быть крайне внимательным к самому содержанию договора и, если последний ока жется запрещенным законом или цель сделки противо речит закону, отказать в совершении, предоставить сто ронам такой сделки возможность обжаловать его дейст вия в суде. В случае признания судом отказа нотариуса неправильным нотариус снимал с себя всякую ответст венность за совершение незаконного договора, если он таковым оказывался впоследствии.
Установив "самоличность" и правоспособность лиц, совершающих акт, а также законность сделки, нотариус приступал к совершению акта. Прежде всего составлял ся и излагался в письменной форме проект акта, затем в присутствии двух или трех (при совершении сделок с недвижимостью) свидетелей проект прочитывался сто ронам. В тех случаях, когда стороны не хотели оглашать совершаемый ими акт, они могли прочесть его и без свидетелей, но затем объявить последним, что он ими прочитан, о чем также делалась отметка в акте.
После внесения акта в книгу и подписания его всеми участвующими в его совершении нотариус выдавал сто ронам выписку акта.
Кроме нотариальных актов, нотариус свидетельство вал явочные акты.15 Явочные акты отличались от нотари альных тем, что они составлялись без участия нотариуса самими договаривающимися и по написании их на соот ветствующей актовой бумаге представлялись обеими сторонами (если акт был двусторонний) или одной (если акт односторонний). Порядок засвидетельствования явочного акта заключается в проверке нотариусом за конности акта, самоличности и правоспособности предъявляющих акт и опросе пред
ъявляющих акт, добровольно ли они его совершили и действительно ли он подписан ими лично или по их поручению. При этом присутствие свидетелей не требовалось.
Явочные акты имели такую же силу, как и акты нота риальные, и считались актами, совершенными в уста новленном порядке.
Хотя нотариусы и считались состоящими на государ ственной службе, содержания от государства они не получали. Их труд оплачивался особым сбором, кото рый они взимали с обращающихся к ним лиц за каждое нотариальное действие. Установить размер этого воз награждения было предоставлено нотариусу и платель щику путем достижения взаимного соглашения.16 Если соглашение не достигалось, то — по особой таксе, а если оплата такого действия не была предусмотрена таксой, то при споре размер определялся судом.
Кроме сборов в свою пользу, нотариусом взимались и другие сборы с совершаемых актов. Одни из них шли в пользу казны, другие в пользу места совершения актов. В казну взыскивался гербовый сбор, крепостные (4% со всей стоимости переходящего имения) и актовые пошлины, а иногда и пошлины за безвозмездный переход имущества.17 Сборы в пользу места совершения актов взимались со всех обязательств и договоров, засвиде тельствованных нотариусом в определенном месте, и составляли от 1/10 до 1/2 всех расходов по соверше нию акта.
Сборы по совершению актов взимались неодинаково и не в одно время. Сборы в пользу нотариусов и в пользу городов взыскивались при совершении акта.
Суммы, поступавшие в пользу городов, нотариусы передавали по истечении каждого месяца в надлежа щие хозяйственные управления. Крепостные и актовые пошлины нотариусами не взыскивались. В необходимых случаях лица, совершающие акты самостоятельно, уп лачивали эти сборы в местные казначейства и пред ставляли квитанции.
Все акты о добровольно заключенном переходе права собственности на недвижимость, а также все акты об ограничении этого права в течение года со дня их совершения должны были быть представлены на ут верждение старшего нотариуса того округа, в пределах которого находилась недвижимость.
Акты о переходе прав собственности на недвижи мость, продававшуюся с публичных торгов или приоб ретавшуюся за давностью владения, не требовали ут верждения старшего нотариуса, потому что при этом правильность перехода недвижимости констатирова лась тем учреждением, при котором производился торг или которое постановило недвижимость за покупате лем. Однако эти акты также представлялись в нотари альные архивы и в те же сроки для внесения в крепост ные реестры.
Таким образом, в каждом нотариальном архиве име лись подробные сведения о недвижимости.
Любое действие нотариуса или старшего нотариуса, а также отказ в выполнении требований сторон могли быть обжалованы в установленном порядке. Срок для подачи жалобы определялся в две недели.
Поданную жалобу нотариус или старший нотариус должны были представить в суд вместе со своим объяс нением в семидневный срок.
Если неправильными действиями нотариус причинял кому-либо ущерб, то для его взыскания иск должен был предъявляться в том суде (независимо от цены иска), которому был подведомствен нотариус, а само произ водство по таким искам не требовало никаких особых форм.
Таким образом, беззатратной со стороны государст ва и им контролируемый институт нотариата позволил в России без создания соответствующих структур обес печивать охрану и защиту имущественных прав граждан как на стадии заключения, так на стадии исполнения имущественных сделок, способствовал укреплению частной собственности, а также сделал процесс возник новения и прекращения имущественных прав и обязан ностей контролируемым и предсказуемым.18 Институт но тариата позволил придать имущественным отношениям стабильный и бесконфликтный
характер, позволил госу дарству контролировать выполнение гражданами обя занностей по уплате налогов, а также иметь в лице нота риуса постоянный и гарантированный источник попол нения казны.
Кратко теоретические основы существования и раз вития института нотариата в современной российской правовой системе могут быть сформулированы следую щим образом.
Во-первых, фундаментальной правовой основой рос сийского права и системы законодательства является их генетическая принадлежность к системе континен тального права и законодательства. В рамках системы континентального права российское право принадлежит к романо-германской семье, для которой характерен жестко кодифицированный правовой режим. Институт нотариата имманентен всем странам, правовая система которых построена на принципах континентальной сис темы права и определяется как "латинский нотариат".
Во-вторых, в странах, чья правовая система основана на кодифицированном законодательстве, нотариат яв ляется основным из правовых институтов, который фун даментально обеспечивает на правовом уровне реали зацию таких задач, как применение (трансформацию) общей, универсальной кодифицированной нормы (пра вила) к частному, а потому гораздо более богатому по содержанию, явлению (правовой ситуации); обеспечи вает баланс публичных и частных интересов; единство и адекватность правового содержания и юридической формы договора или иного юридически значимого дей ствия.
В-третьих, нотариат, функционирующий на границе частной и публичной сфер, являясь по существу "дети щем" первого и второго, обладает уникальной дуалис тической природой, в силу которой нотариус выступает, с одной стороны, как уполномоченный представитель государства, а с другой стороны, как представитель свободной профессии (независимый юридический кон сультант клиентов). Данная особенность дает оптималь ную правовую возможность сочетать публичный и част ный интерес в правоприменительном процессе.
В-четвертых, нотариат в европейской правовой док трине рассматривается как институт "предупредитель ного" (превентивного) правосудия по гражданским делам в пределах бесспорной гражданской юрисдик ции, придающий нотариальному акту или иному совер шаемому нотариусом действию особую доказательст венную силу, а в отдельных случаях — силу исполнитель ного документа.19
В-пятых, нотариат является одним из эффективнейших способов осуществления со стороны государства необходимого контроля и адекватного реагирования на реальное развитие гражданско-правовых отношений.
В-шестых, нотариат является одним из ведущих пра вовых институтов в правовых системах большинства де мократических государств.
Изложенные основные факторы убедительно доказы вают, что присутствие института нотариата в россий ской правовой системе носит не субъективный, а объек тивный характер.
Уникальность института нотариата (имея в виду нота риат латинского типа), его полезность, а также эконо мичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет их самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Мало того, свободный нотариат позволяет государству успешнее осуществлять не только правоохранительные, но также и судебно-юрисдикционные, фискальные функции. На такие сущностные характеристики нотариата важно об ратить внимание именно сейчас, когда государство ис пытывает большие сложности при финансировании пра воохранительной и судебной систем России.
По организации, функциям, формам их реализации, характеру контроля и основным составляющим нотари альная деятельность носит публично-правовой характер, что подтверждается следующим.
В соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных за коном, юридическая помощь оказывается бесплатно. Нотариат наряду с адвокатурой призван обеспечивать реализацию указанного конституционного права граж дан на юридическую помощь, в том числе бесплатную, путем совершения нотариусами нотариальных действий (ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате). В этом прежде всего проявляется публично-правовое значение института нотариата в современном обществе и сло жившейся правовой системе России.
Условия предоставления правовой помощи нотариу сами существенно отличаются от той, которую оказыва ют адвокаты, юридические фирмы, частные юристы.20 Де ятельность последних не связана такими жесткими рам ками процедурно-процессуального характера, как у но тариуса. Соблюдение правил нотариального производ ства по степени своей обязательности имеет такой же самодовлеющий характер, как и соблюдение процессу ального регламента судами в рамках гражданского, ар битражного, уголовного и конституционного судопрои зводства.
Нотариальное удостоверение включает в себя доста точно большой круг юридических действий, осущест вляемых в рамках нотариального производства по пово ду совершения конкретного нотариального действия.
Нотариальная деятельность по оказанию юридической помощи строится на едином стандарте нотариальной ра боты. Доверенность либо сделка с недвижимостью будут удостоверены нотариусами в Екатеринбурге, Владивосто ке или Калининграде по общим правилам, что обеспечива ет признание и правовое действие документов как на тер ритории России, так и за границей.
Нотариальные документы имеют относительно бес спорный характер, поскольку опровергнуть их содержа ние гораздо сложнее, чем иных сделок и действий, совершенных в простой письменной форме.
Нотариус беспристрастен и в равной мере оказывает правовую помощь всем лицам, обратившимся к нему.
При осуществлении нотариальной деятельности но тариус независим.
Система нотариата самоорганизуется в рамках само регулируемых публично-правовых организаций — нота риальных палат. Вместе с тем нотариус получает полно мочия на условиях, установленных государством, и от государственного органа. Такое оптимальное соотно шение обеспечивает независимость и одновременно подконтрольность нотариата при осуществлении его функций.
Число нотариусов ограничено и определяется управ лением юстиции и нотариальной палатой. В силу огра ниченности числа нотариусов и известности их место нахождения облегчается поиск соответствующей ин формации, содержащейся в нотариальных архивах, когда это необходимо по закону для органов следствия, суда, прокуратуры и т.д.
В отличие от представителей других юридических спе циальностей нотариус по закону обязан иметь нотариаль ную контору, обеспечивающую беспрепятственный доступ к нему граждан и юридических лиц. Кроме того, нотариус должен из своих поступлений содержать и обрабатывать нотариальный архив, который в отличие от архива, напри мер, адвоката или частного юриста, не является его собст венностью. После оставления нотариусом должности архив передается другому нотариусу.
Следует отметить, что наследственные дела являют ся достаточно трудоемкими, затратными по времени и средствам, но в основном ведутся бесплатно (для граж дан, но не для нотариусов, покрывающих данные расхо ды за счет поступлений за совершение иных нотариаль ных действий). Проект третьей части ГК "Наследствен ное право" существенно усложнил наследственное право, но дела этой категории вновь переданы в веде ние нотариусов.
В этом проявляется нелогичность концепции ГК, когда сделки с недвижимостью изымаются из компетен ции нотариуса, в то время как ведение наследственных дел, определяющих переход права собственности после смерти, является компетенцией нотариуса.
Развитая система нотариата снижает количество спо ров в сфере гражданского оборота, поскольку уже на стадии согласования условий и заключения сделки но тариус способствует выявлению истинной воли сторон, обеспечивает условия, чтобы юридическая неосведом ленность сторон не причинила им вред.
Нотариат — часть правоохранительной системы, обеспечивает в современной России прежде всего за щиту прав на недвижимость и транспорт.
Нотариальная деятельность основывается на принци пах самофинансирования, поскольку целиком строится за счет взимания нотариусами тарифов за совершение нотариальных действий. При этом размеры тарифов ус танавливаются не произвольно, а государством.
После повышения с 1 января 1997 г. размера взносов в Пенсионный фонд РФ до 28% от дохода для адвока тов, предпринимателей и нотариусов предприниматели и адвокаты подняли цены на свои услуги. Нотариусы этого сделать не могут ввиду того, что размер тарифов определен законом о государственной пошлине.
Кроме того, в настоящее время почти две трети состав ляющих нотариального тарифа—это обязательные плате жи и налоги, которые уходят в соответствующие бюджеты. Нотариус здесь выступает не более чем как передаточное звено, взимающее налоги для государства с лиц, обратив шихся за совершением нотариального действия. На ос тавшуюся треть нотариус содержит контору, обеспечива ет хранение и ведение нотариального архива, оплачивает труд сотрудников нотариальной конторы, возмещает рас ходы по действиям, по которым установлены социально низкие тарифы ниже себестоимости нотариального дей ствия (например, копии),21 ведет наследственные дела, большей частью бесплатные для граждан, осуществляет нотариальные действия, по которым граждане и организа ции освобождены от уплаты тарифа либо уплачивают его в пониженных размерах.
Поэтому уменьшение нотариального тарифа приве дет и к понижению сумм налогов и платежей, которые уплачиваются нотариусом, а также к сложностям при реализации прав "льготников". Такие же последствия вызывает и одностороннее повышение каких-либо обя зательных платежей, уплачиваемых нотариусом. Так, увеличение до 28 % отчислений в Пенсионный фонд РФ привело к понижению размера сумм, уплачиваемых но тариусом в виде подоходного налога.
Кроме того, при существенном понижении размеров нотариальных тарифов нотариус не в состоянии будет нести полную имущественную ответственность за свои действия.
Нотариусы состоят в нотариальных палатах, являю щихся по своей природе саморегулируемыми организа циями, обеспечивающими за счет взносов своих чле нов — нотариусов решение общепрофессиональных во просов, контроль (помимо государственного) за испол нением профессиональных обязанностей и т.д.
Все изложенное показывает, что нотариальные функ ции носят особый характер. Вопрос о нотариальных функциях стал важным именно сейчас в связи с посте пенным "размыванием" компетенции нотариата, когда присущие ему полномочия начали передавать другим органам на основании закона (например, п. 4 ст. 185 ГК РФ) либо в силу складывающейся практики и ведомственно го нормотворчества. Возникает вполне резонный во прос — а имеют ли в таком случае нотариальные функ ции специфику, выделяющую нотариат из ряда других органов гражданской и административной юрисдикции, насколько присущие нотариальным действиям особен ности определяют необходимость их осуществления только в рамках нотариального производства?
Легкость, с которой в последнее время удостоверительные нотариальные функции стали возлагаться на другие органы, свидетельствует о недопонимании со держательной стороны нотариального производства, публично-правового и некоммерческого характера нотариальной деятельности. В конечном счете это может привести и уже приводит к нарушению прав граждан и организаций, возникновению правовой неопределен ности и конфликтных ситуаций.
Нотариат в силу своего публично-правового характе ра, жесткой процедурой совершения нотариальных действий, необходимости исследования достаточно широкого круга доказа тельств, является одним из эффективных средств сниже ния криминальности в сфере собственности, прежде всего в отношении собственности, подлежащей реги страции. В адрес нотариата высказывается критика, порой и обоснованная, об упущениях и ошибках кон кретных нотариусов при совершении сделок с недвижи мостью и транспортом.22
Ни одна правовая и организационная система не спо собна работать со 100 % КПД, но если эффект от ее деятельности значительно выше, чем расходы на нее, то существование такой системы оправданно. Ведь содер жание правоохранительной системы достаточно затратно, а развитие нотариата позволяет переложить часть правоохранительных мероприятий на самих участников гражданского оборота.
Позитивный потенциал нотариата достаточно значи телен. Его недооценка и неиспользование в полной мере было бы ошибочным, а реализация всех возмож ностей нотариата приведет только к усилению правопо рядка, развитию гарантий и охране прав собственности в обществе и будет полезна при осуществлении судеб но-правовой реформы, правоохранительной и фискаль ной деятельности государства.
Поэтому необходимым является решение следующих вопросов:
— о единстве статуса нотариуса, 23
— о недопустимости "растаскивания" нотариальных полномочий и функций и передачи их другим органам и лицам,
— об определении компетенции нотариуса в сфере гражданского оборота,
— о совершенствовании правил нотариального про изводства,24
— о системе нотариальных тарифов, льготах при их уплате и порядке включения сумм освобождений от уп латы тарифов в расходы нотариусов,
— о страховании нотариальной деятельности и по вышении размера страховой суммы с включением ее в затраты нотариуса,
— о системе налогообложения нотариусов с учетом исполнения ими публично-правовых функций.
Для этого в качестве программы-минимум необходимо изменить Основы законодательства РФ о нотариате,25 при няв их с изменениями в виде Федерального закона "О нотариате"; внести
» изменения в ГК РФ; учесть особеннос ти нотариального производства и удостоверения при при нятии федерального закона "О регистрации прав на не движимое имущество и сделок с ним", четко разграничив стадии нотариального удостоверения и государственной регистрации; принять Закон "О нотариальном тарифе"; внести изменения в Федеральный закон "О подоходном налоге с физических лиц"; учесть положения о нотариате в проекте Налогового кодекса РФ.
Для совершения нотариальных действий на территории России создана сеть нотариальных контор. Одна из государственных нотариальных контор, распо ложенных в городах Москве, Санкт-Петербурге, столицах республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, об ластей, учреждается как первая государственная нотариальная контора, на ко торую возлагается выполнение наиболее сложных нотариальных действий, ка сающихся личных прав и интересов граждан, а также свидетельствование копий документов, составленных на иностранном языке.26
Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Ми нистерством юстиции Российской Федерации или по его поручению министер ствами юстиции республик в составе Российской Федерации, органами юсти ции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Нотариальные действия в государственных конторах совершают старшие государственные нотариусы, их заместители и государственные нотариусы. Аналогичные действия могут также выполняться нотариусами, занимающимися частной практикой. Должность нотариуса учреждается и ликвидируется орга ном юстиции совместно с нотариальной палатой.
Согласно ст. 2 Основ зако нодательства РФ о нотариате27 на должность нотариуса в России назначается гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образова ние, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариаль ной деятельности.28
При совершении нотариальных действий нотариусы, государственные и частнопрактикующие, обладают равными правами и несут одинаковые обязан ности, а оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу.
Обязательным условием для нотариуса, занимающегося частной практикой, является членство в нотариальной палате.
Все без исключения нотариусы лишены права заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, а также любой иной, кроме нотариаль ной, научной и преподавательской. Кроме того, нотариусам запрещено оказы вать посреднические услуги при заключении договоров.
Если на должность нотариуса претендует специалист, имеющий стаж рабо ты по юридической специальности не менее трех лет, то срок стажировки для него может быть сокращен. Решение об этом принимают орган юстиции совме стно с нотариальной палатой. При этом продолжительность стажировки не может быть менее шести месяцев; Что касается порядка прохождения стажи ровки, то его определяет Министерство юстиции Российской Федерации совме стно с Федеральной нотариальной палатой.
Прежде чем приступить к работе нотариусом, претендент на эту должность должен по завершении стажировки сдать экзамен. Квалификационная комис сия, которая принимает экзамен, образуется при органах юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных - округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга с участием представите лей нотариальной палаты. Лица, не выдержавшие квалификационного экзаме на, могут быть допущены к повторной его сдаче, но не ранее чем через год по сле принятия решения квалификационной комиссией.
В соответствии с действующим законодательством нотариальной деятель ностью имеет право заниматься гражданин Российской Федерации, получивший лицензию на право такой деятельности. Это требование не распро страняется на тех должностных лиц, которые совершают нотариальные дейст вия по поручению органов исполнительной власти в местах, где нотариус от сутствует, и на должностных лиц консульских учреждений РФ, выполняющих нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств.
Лицензия может быть выдана гражданину, желающему заниматься нотари альной деятельностью, только после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Выдают лицензию уполно моченные на это органы юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Может случиться, что, получив лицензию, гражданин по каким-либо причинам не приступил к работе в должности нотариуса.29 И если такой период составил три года, то начать нотариальную деятельность этот гражданин впра ве только после повторной сдачи квалификационного экзамена.
Все нотариальные действия, как правило, совершаются в помещении нота риальной конторы. Исключение сделано для граждан, которые по уважитель ной причине (это может быть болезнь, инвалидность, престарелый возраст и т. п.) не могут явиться в нотариальную контору. И тогда нотариальные действия приходится совершать по месту пребывания этих лиц - на дому, в больнице и т. д. В подобных случаях место совершения нотариального действия следует указать в удостоверительной надписи на документе и в нотариальном реестре.
Нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необходи мых для этого документов и уплаты государственной пошлины. Вместе с тем в определенных случаях совершение нотариальных действий может быть отложе но, а именно:
- если необходимо потребовать дополнительные сведения или документы; когда документы направляются на экспертизу;
- если в силу закона следует выяснить, не возражают ли заинтересован ные лица против совершения данных действий.
Срок, на который откладывается совершение нотариального действия, не может превышать одного месяца. Отказ нотариуса в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном по рядке.
В тех населенных пунктах, где нотариус отсутствует, нотари альные действия совершают уполномоченные на то должностные лица органов исполнительной власти. Но если частнопрактикующий нотариус в какой-то период времени не может исполнять свои функции (из-за болезни, например), то его обязанности возлагаются на лицо, временно замещающее отсутствующе го нотариуса. Причем назначаемое лицо должно иметь высшее юридическое образование, пройти стажировку в государственной нотариальной конторе либо у частнопрактикующего нотариуса сроком не менее одного года, сдать квалификационный экзамен и получить лицензию на право нотариальной дея тельности, т. е. отвечать Тем же требованиям, что и претендент на должность нотариуса.
Полномочиями нотариуса данное лицо наделяется органом юстиции совме стно с нотариальной палатой по предложению нотариуса, занимающегося частной практикой.
О предстоящем отсутствии нотариуса может быть известно предварительно (отпуск, командировка и т. п.), следовательно, заранее возможно наделить пол номочиями замещающее его лицо. При этом необходимо определить основа ния, по которым нотариус не сможет выполнять свои служебные обязанности.
В подобных ситуациях между нотариусом и лицом, его заменяющим, за ключается соглашение, в нем определяются права и обязанности лица, времен но замещающего нотариуса, а также размер денежного вознаграждения.
Полномочия лица, временно замещающего отсутствующего нотариуса, воз никают после наделения его правом совершения нотариальных действий и непосредственного исполнения служебных обязанностей нотариуса. Заканчивают ся данные полномочия после их сдачи нотариусу в момент возвращения его на службу.
Следует обратить внимание, что в период исполнения лицом, временно за мещающим нотариуса, его обязанностей сам нотариус не вправе выполнять свои должностные обязанности.
Если нотариус по непредвиденным обстоятельствам не может исполнять свои обязанности более недели, то он обязан известить об этом соответствую щую нотариальную палату.
Непосредственное участие в деятельности частнопрактикующих нотариусов принимают нотариальная палата и Федеральная нотариальная палата (определение порядка прохождения стажировки, участие в работе квалифика ционной и апелляционной комиссий и многое другое).
Нотариальные палаты образуются в каждой республике в составе Россий ской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге. Будучи некоммерческой организацией, но тариальная палата представляет собой профессиональное объединение работников нотариата, при этом членство в данной организации нотариусов, занимающихся частной практикой, обязательно. При желании членами нотари альной палаты могут быть лица, которые имеют либо намерены получить ли цензию на право нотариальной деятельности.
Нотариальная палата осуществляет свою деятельность в соответствии с за конодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Фе дерации и уставом. Являясь юридическим лицом, нотариальная палата органи зует работу на принципах самоуправления.
Что касается предпринимательской деятельности, то нотариальная палата вправе осуществлять ее постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.
Имущество, находящееся в собственности нотариальных палат, не облагает ся налогом на имущество предприятий.
Собрание членов нотариальной палаты принимает ее устав, который реги стрируется в том же порядке, что и уставы общественных объединений.
Полномочия нотариальной палаты определяются Основами законодатель ства РФ о нотариате и ее уставом.
Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов; ока зывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельно сти; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и по вышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариу сов; организует страхование нотариальной деятельности.
Необходимо также отметить, что законодательства республик в составе Российской Федерации могут предусматривать дополнительные полномочия нотариальной палаты.
Высшим органом нотариальной палаты является собрание ее членов. В пе риод между собраниями нотариальной палатой руководят правление и прези дент нотариальной палаты, избранные на собрании членов данной палаты. При этом уставом регламентируются полномочия собрания членов палаты, ее прав ления и президента.
Когда на собрании членов нотариальной палаты проводится голосование, то правом решающего голоса обладают те члены палаты, которые являются частнопрактикующими нотариусами, а помощники и стажеры нотариусов имеют право совещательного голоса.
Собрание членов нотариальной палаты принимает решение о размере членских взносов и других платежей членов нотариальной палаты. Данные денежные средства предназначаются для выполнения нотариальной палатой ее функций.
Нотариальная палата вправе требовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) предоставления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях - личных объяснений в нотариальной палате, в том числе когда речь идет о несоблюдении требований профессиональной этики. За нотариальной палатой сохраняется право переда вать полученную информацию учреждениям, осуществляющим страхование деятельности нотариуса.
При этом должностным лицам нотариальной палаты следует помнить, что они обязаны сохранить тайну совершенных нотариальных действий. За разгла шение тайны и причинение частнопрактикующему нотариусу ущерба виновные несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Рос сийской Федерации.
Федеральная нотариальная палата представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Данное объединение основано на обязательном членстве в нем нотариальных палат субъектов федерации и является организацией неком мерческой. Однако Федеральная нотариальная палата вправе осуществлять определенную предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Имущество, собственником которого является Федеральная нотариальная палата, не облагается налогом на имущество предприятий.
Федеральная нотариальная палата организует свою деятельность на прин ципах самоуправления в соответствии с действующим законодательством Рос сийской Федерации, кроме того, она является юридическим лицом со своим уставом, печатью, расчетным счетом и т. д.
Устав Федеральной нотариальной палаты принимается на собрании пред ставителей нотариальных палат и регистрируется в порядке, который установ лен для регистрации уставов общественных объединений.
Полномочия Федеральной нотариальной палаты определяются действую щим законодательством, а также ее уставом. Согласно ст. 30 Основ законода тельства о нотариате Федеральная нотариальная палата:
- осуществляет координацию деятельности нотариальных палат;
- представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;
- обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;
- участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федера ции по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
- обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощни ков нотариусов;
- организует страхование нотариальной деятельности;
- представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.30
Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат. На период между собраниями руково дство Федеральной нотариальной палатой возлагается на правление и президен та31, которые избираются тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат. Полномочия собрания представителей нотариальных па лат, правления и президента Федеральной нотариальной палаты регламентиру ется уставом Федеральной нотариальной палаты.
Все участники данного объединения обязаны регулярно вносить членские взносы, размер которых, а также других платежей, необходимых для выполне ния функций Федеральной нотариальной палаты, определяет общее собрание представителей нотариальных палат.
Нотариус будет прав, отказав в совершении нотариального действия, если:
• совершение такого действия противоречит закону; « действие подлежит совершению другим нотариусом;
• с просьбой о совершении нотариального действия обратился недее способный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;
• сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит це лям, указанным в его уставе или положении;
• сделка не соответствует требованиям закона;
• документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.
Отказ нотариуса последует и в том случае, когда действие не подлежит со вершению нотариальным органом.
Важно помнить об одном ограничении. Нотариус не имеет права совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).
Таким образом, в одних случаях у заинтересованных лиц вообще отсутству ет право на обращение в органы нотариата, в других - причиной отказа служат отступления от условий, необходимых для совершения нотариального действия. После устранения обстоятельств, препятствующих совершению нотариаль ного действия, заинтересованные лица вправе вновь обратиться с той же прось бой в нотариальный орган. Отказ же в совершении нотариального действия по основаниям, свидетельствующим об отсутствии права на обращение в нотари альные органы, лишает заинтересованных лиц возможности и в будущем об ращаться с такого рода просьбой в органы нотариата, если судом отказ нота риуса не будет признан ошибочным.
От организации делопроизводства в большей степени зависит эффективность работы нотариусов, правильность оформления документов. В соответствии со ст. 9 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальное делопроизводство осущест вляется нотариусами согласно правилам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.
В государственных нотариальных конторах за правильную организацию и ведение делопроизводства отвечает старший нотариус, в обязанности которого входит внедрение прогрессивных методов работы с документами.
Согласно ст. 39 Основ законодательства РФ о нотариате порядок соверше ния нотариальных действий нотариусами устанавливается законодательными акта ми Российской Федерации и республик в ее составе. Порядок совершения нотари альных действий должностными лицами консульских учреждений устанавливается законодательными актами Российской Федерации. Порядок совершения нотари альных действий должностными лицами органов исполнительной власти в насе ленных пунктах, где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий (утверждена Министерством юстиции Рос сийской Федерации 19 марта 1996 года).
Министерством юстиции Российской Федерации утверждаются также еди ные формы нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сдел ках и свидетельствуемых документах. При этом в подтверждение права насле дования, права собственности, удостоверения фактов нахождения гражданина в живых и в определенном месте, тождественности гражданина с лицом, изобра женным на фотографической карточке, принятия на хранение документов вы даются соответствующие свидетельства. При удостоверении сделок, свидетельствовании верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи на документах, верности перевода документов с одного языка на другой, при удостоверении времени предъявления документов на соответствующих доку ментах совершаются удостоверительные надписи.
Тексты свидетельств и удостоверительных надписей могут быть отпечатаны или ясно написаны от руки, подчистки в них не допускаются, приписки и другие исправления следует оговорить в установленном порядке.
Что касается текста удостоверяемой сделки, то относящиеся к содержанию документа числа и сроки необходимо хотя бы один раз написать словами, а наименования юридических лиц - без сокращений и указать адреса их органов. Фамилии, имена и отчества граждан, адрес их места жительства необходимо привести полностью.
Для изготовления свидетельств используют типографские бланки, а для удостоверительных надписей могут быть применены штампы с текстом соответст вующей надписи.
Незаполненные места, незаконченные строки должны быть прочеркнуты. Если удостоверительная надпись не умещается на соответствующем документе, она может быть продолжена или изложена полностью на прикрепленном к до кументу листе бумаги (кроме надписи на копии документа или дубликата доку мента). В этом случае листы, на которых изложены текст документа и удосто верительная надпись, прошнуровываются и пронумеровываются, количество листов заверяется подписью нотариуса с приложением гербовой печати нота риальной конторы.
Для изложения удостоверительной надписи или ее продолжения допускается также подклейка листа бумаги с приложением гербовой печати, часть оттиска которой должна находиться на подклеенном листе. Прикрепление и подклейка листов бумаги для надписи о свидетельствовании верности копии документа не допускаются.
Все совершаемые нотариусом действия обязательно регистрируются. Для этого нотариус ведет реестровые книги.
Нотариус обязан выдавать выписки из реестра по письменному заявлению организаций и лиц: от имени или по поручению которых совершены данные действия, по требованию суда, прокуратуры; органов следствия в связи с нахо дящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами; по требо ванию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами; по требованию нотариальной палаты.
Реестровые книги прошнуровываются, листы их пронумеровываются. Ко личество листов заверяется подписью работника соответствующего органа юс тиции и скрепляется печатью.
В нотариальных конторах, где большой объем работы, могут вестись не сколько реестровых книг для регистрации нотариальных действий, В таких случаях каждому реестру присваивается самостоятельный индекс, который со храняется без изменений в течение года. Номера на документах обозначаются следующим образом: ¹ 1-1, ¹ 1-2, ¹ 2-1 и т. д., где первая цифра означает но мер индекса, вторая - порядковый номер записи. Можно также завести само стоятельные реестры для записи определенных видов нотариальных действий. Например, две реестровые книги для записи свидетельствования верности ко пий документов и одну - для записи исполнительных надписей. Тогда к индексу каждого реестра прибавляется буква, соответствующая наименованию нотари ального действия: № 1К, № 2К, ЗИ. Следовательно, номера на документах бу дут выглядеть так: № 1К-1, № 1К-2 и т. д.; № 2К-1, № 2К-2 и т. д.; № ЗИ-1, № ЗИ-2 и т. д.
Каждому нотариальному действию присваивается отдельный порядковый номер. Номер, под которым нотариальное действие зарегистрировано в реест ровой книге, указывается в выдаваемых нотариусом документах и в удостоверительных надписях.
В реестровой книге указываются: порядковый номер, дата совершения но тариального действия; граждане или юридические лица, для которых соверше но нотариальное действие; документ, предъявляемый в подтверждение личности обратившегося за совершением нотариального действия; сумма взы сканной государственной пошлины, роспись в получении документа.
Записи следует делать аккуратно и разборчиво, незаполненные строки прочеркивать. Исправления должны быть оговорены в конце записи, в которую внесена поправка, за подписью нотариуса. А подчистки вообще недопустимы.
Некоторые нотариальные действия подлежат последующей регистрации в дополнительных книгах. Например, завещания, кроме регистрации в реестро вой книге для регистрации нотариальных действий, регистрируются в алфа витной книге учета завещаний, которая составляется по фамилиям завеща телей.
Экземпляры большинства нотариально оформленных документов подши ваются в дела (наряды). На обложке каждого наряда указывается заголовок: "Доверенности", "Нотариально удостоверенные завещания и завещания, удо стоверенные должностными лицами", "Договоры об отчуждении и залоге жи лых домов и документы, на основании которых они были выданы" и т. д.
Заявления о принятии наследства или об отказе от наследства, распоряже ния об оплате расходов за счет наследственного имущества, претензии кредиторов, а также заявления о принятии мер к охране наследственного имущества, по которым приняты эти меры, регистрируются в книге учета наследственных дел. На всех заявлениях указываются время их поступления и номер наследст венного дела. На основании зарегистрированных заявлений заводится дело на имя умершего, которое в свою очередь регистрируется в алфавитной книге учета наследственных дел. В данное дело, кроме того, подшиваются: после дующие заявления (дополнительные, от других наследников и кредиторов), которые также регистрируются в книге учета наследственных дел; документы, истребованные от наследников, иных лиц и учреждений; переписка между но тариусом и наследником; экземпляр выданного свидетельства о праве на на следство.
Изъятие и выдача каких-либо документов из дел (нарядов) не разрешаются. В исключительных случаях (по требованию суда, прокуратуры, органов следст вия и дознания в связи с находящимися в их производстве уголовными и граж данскими делами) такое изъятие допустимо с разрешения старшего нотариуса. При этом необходимо обязательно оставить заверенную копию изъятого доку мента.
Для учета документов и контроля за их исполнением в нотариальной конто ре ведутся следующие учетные книги: журналы входящей и исходящей коррес понденции; разносная книга для местной корреспонденции; контрольная карто тека. Старший нотариус обязан контролировать сроки и качество исполнения документов и содержащихся в них поручений.
По окончании года должностное лицо, ответственное за делопроизводство в нотариальной конторе, подготавливает дела (документы) для архивного хране ния, одновременно отбираются документы, подлежащие уничтожению. Сроки хранения нотариальных документов, реестровых книг и журналов определяют ся Перечнем документов, утверждаемым Министерством юстиции Российской Федерации совместно с заинтересованными ведомствами.
Совокупность нотариальных действий, которые в соответствии с законода тельством вправе выполнить нотариальные органы, составляет компетенцию нотариата. Исходя из целенаправленности, эти действия можно подразделить на несколько групп:
удостоверение бес спорных фактов;
придание исполнительской силы долговым и платежным документам;
4) охранительные нотариальные действия.
Нотариусы, как и должностные лица органов исполнительной власти, а также консульских учреждений, правомочны совершать лишь те действия, ко торые отнесены к их компетенции законом. Согласно Основам законодательст ва Российской Федерации о нотариате нотариусы, занимающиеся частной практикой, имеют право выполнять следующие нотариальные действия:
1) удостоверять сделки;
2) выдавать свидетельства о праве собственности на долю в общем имуще стве супругов;
3) налагать и снимать запрещения отчуждения имущества;
4) свидетельствовать подлинность копий документов и выписок из них;
5) свидетельствовать подлинность подписи на документах;
6) свидетельствовать верность перевода документов с одного языка на другой;
7) удостоверять факт нахождения гражданина в живых;
8) удостоверять факт нахождения гражданина в определенном месте;
9) удостоверять тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
10) удостоверять время предъявления документов;
11) передавать заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
12) принимать в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
13) совершать исполнительные надписи;
14) совершать протесты векселей;
15) предъявлять чеки к платежу и удостоверять неоплату чеков;
16) принимать на хранение документы;
17) совершать морские протесты;32
18) обеспечивать доказательства.
Другие нотариальные действия, входящие в компетенцию частнопракти кующих нотариусов, могут быть предусмотрены иными законодательными ак тами Российской Федерации.
Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, со вершают те же нотариальные действия, что и частнопрактикующие нотариусы. Кроме этого, они выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества. В тех случаях, когда в нотариаль ном округе отсутствует государственная нотариальная контора, выдача свиде тельств о праве на наследство и охрана наследственного имущества поручается одному из нотариусов, занимающихся частной практикой. Решение об этом принимают органы юстиции совместно с нотариальной палатой.33
Свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается государственной нотариальной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав граждан.
В тех населенных пунктах, где нотариус отсутствует, нотариальные действия совершаются должностными лицами органов исполнительной власти, уполно моченными на это. В их компетенцию входит:
1) удостоверение завещания;
2) удостоверение доверенности;
3) принятие мер к охране наследственного имущества;
4) свидетельствование верности копий документов и выписок из них;
5) свидетельствование подлинности подписи на документах. Данный перечень не является исчерпывающим, поскольку законодательны ми актами Российской Федерации на указанных должностных лиц может быть возложено совершение и иных нотариальных действий.
Иногда необходимость в нотариальных услугах возникает за пределами страны. Совершение нотариальных действий от имени Российской Федерации на территории других государств возлагается на должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации, которые вправе:
2) принимать меры к охране наследственного имущества;
3) выдавать свидетельства о праве на наследство;
4) выдавать свидетельства о праве собственности на долю в общем Имуще стве супругов;
5) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;
6) свидетельствовать подлинность подписи на документах;
7) свидетельствовать верность перевода документов с одного языка на другой;
8) удостоверять факт нахождения гражданина в живых;
9) удостоверять факт нахождения гражданина в определенном месте;
11 ) удостоверять время предъявления документов;
12) принимать в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
13) совершать исполнительные надписи;
14) принимать на хранение документы;
15) обеспечивать доказательства;
16) совершать морские протесты.
Действующим законодательством могут быть предусмотрены и иные нота риальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреж дений Российской Федерации.
Как правило, нотариальные действия выполняются тем нотариусом, к кото рому обратилось лицо за их совершением. Исключение составляют случаи, предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нота риате, законодательством РФ и республик в составе России. Так, например, заявления о принятии наследства получает нотариус по месту открытия наслед ства; свидетельство о праве собственности на жилой дом, квартиру, дачу, садо вый дом, гараж, а также на земельный участок выдается нотариусом по месту нахождения этого имущества; нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков) и т. д. (ст. 40 Основ законода тельства РФ о нотариате).
Одним из важных моментов при совершении нотариальных действий явля ется установление личности обратившегося за его совершением. Предъявлен ные для этой цели документы должны исключать любые сомнения относитель но личности гражданина, обратившегося за нотариальными услугами. Согласно пункту 12 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР личность российских граждан устанавливается по паспорту; личность несовершеннолетних, не дос тигших 16 лет, устанавливается на основании записи о них в паспортах родителей (усыновителей) или по свидетельству о рождении; личность прибывших на временное жительство в Российскую Федерацию граждан России, постоянно проживающих за границей, устанавливается по их общегражданским загра ничным паспортам; личность иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, устанавливается по виду на жительство или по национальному паспорту с отметкой о регистрации в органах внутренних дел или других, уполномоченных на то органах.34
В тех случаях, когда необходимо засвидетельствовать верность копии доку мента или выписки из него, достаточно предъявления гражданином удостове рения, выданного предприятием, учреждением, организацией по месту работы или службы гражданина, удостоверения инвалида или участника Отечественной войны.
Во-вторых, нотариус должен выяснить дееспособность граждан и правоспо собность юридических лиц, участвующих в сделках. Для этого он проверяет документ, в котором указан возраст гражданина, и беседует с участниками сделки.
Согласно ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданская дееспособность, т. е. способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанно сти и исполнять их, возникает в полном объеме по достижении восемнадцати летнего возраста. Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации. Право юри дического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в ука занный срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не уста новлено законом или иными правовыми актами (ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В случае совершения сделки представителем проверяются и его полномочия. Содержание нотариально удостоверяемой сделки, а также заявления и иных документов следует зачитать вслух ее участникам.
Важно иметь в виду, что документы, оформляемые в нотариальном порядке, подписываются в присутствии нотариуса. Если удостоверяемый документ под писан в отсутствие нотариуса, то подписавшийся должен лично подтвердить, что документ подписан им. В ситуации, когда физические недостатки, болезнь либо иные причины не дают гражданину возможности расписаться собственно ручно, то по его поручению в его присутствии и в присутствии нотариуса сдел ку, заявление или иной документ может подписать другой гражданин. При этом следует указать причины, в силу которых документ не мог быть подписан са мим гражданином, обратившимся к нотариусу. Если гражданин, которому ока зываются нотариальные услуги, является неграмотным или слепым, то нотариус обязан прочитать ему Текст документа, о чем на документе делается соответст вующая отметка. Еще один особый случай, когда обратившийся к нотариусу неграмотный гражданин является немым или глухонемым. В такой ситуации обязательно присутствие грамотного лица, которое сможет объясниться с ним, а также удостоверить своей подписью, что содержание сделки, заявления или иного документа соответствует воле участвующего в ней глухонемого, немого или глухого гражданина.
Если в делах нотариальной конторы имеются сведения о проверке полно мочий, не вызывающие сомнений образцы подписей должностных лиц государ ственных предприятий, организаций, учреждений, других общественных орга низаций, то нотариус вправе не требовать личной их явки.
Одним из основных правил также является соблюдение требований, предъ являемых к документам, которые представляются для совершения нотариаль ных действий. Нотариус не принимает документы, имеющие подчистки, при писки, зачеркнутые слова либо исполненные карандашом.
В ввиду огромного объема правовых и организационных нюансов работы нотариуса приведем в качестве иллюстрирующего примера нотариальные дела с участием интересов несовершеннолетних.
Защита прав человека и гражданина, как конституционное по ложение, распространяется на всех лиц неза висимо от их возраста и получило дальнейшее закрепление в Гражданском и Семейном кодек сах РФ, Основах законодательства РФ «О нота риате» и других нормативных актах.
Интересы ребенка нотариус защищает путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ законода тельства РФ «О нотариате»).
Наиболее распространены с участием детей удостоверение сделок, выдача свидетельств о праве на наследство и некоторые другие. Сле дует отметить, что за первое полугодие 1996 г. только во Владимирской области нотариусами, зани мающимися частной практикой, удостоверено более 15000 сделок, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах,— около 6000 сделок и выдано более 5000 свиде тельств о праве на наследство.
В настоящее время нотариальное удостовере ние сделок обязательно в случаях, когда это требуется по закону либо предусмотрено сог лашением сторон (ст. 163 ГК РФ). Так, в соответ ствии с законом обязательному нотариальному удостоверению подлежат: соглашение об упла те алиментов (ст. 100 СК РФ), договор об ипо теке (ст. 339 ГК РФ), договор ренты (ст. 584 ГК РФ), доверенность на право заключения сделок, требующих нотариального удостоверения (ст. 186 ГК РФ), доверенности, выдаваемые в по рядке передоверия (ст. 187 ГК РФ), уступка тре бования и перевод долга (ст.ст. 389, 391 ГК РФ), завещание (ст. 540 ГК РСФСР 1964 г.). В нота риальной форме может быть удостоверено сог ласие родителей на усыновление ребенка (ст. 129 СК РФ).
Необходимо отметить, что новое гражданское законодательство сократило виды сделок, под лежащих обязательному нотариальному удосто верению. Представляется, что в целях обеспече ния защиты интересов детей нотариальному удо стоверению должны подлежать все сделки, нап равленные на отчуждение имущества детей.
По соглашению сторон любую сделку можно совершить в нотариальной форме. Речь идет о сделке как правомерном действии. Надо пола гать, что предложение о нотариальной форме сделки может быть заявлено как ребенком, так и его представителем.
Личность ребенка и (или) его законного пред ставителя устанавливается на основании паспор та, свидетельства о рождении ребенка и других документов, бесспорно подтверждающих лич ность.35 Если законным представителем являются усыновители, которые не записаны в качестве родителей в свидетельстве о рождении, нотари усу должно быть представлено свидетельство или решение суда об усыновлении (ст. 42 Основ, ст.ст. 136, 137 СК РФ). От опекунов, приемных родителей нотариус должен затребовать соот ветствующее удостоверение или постановление органов опеки и попечительства о назначении опеки (попечительства) либо договор о переда че ребенка на воспитание в приемную семью (ст. 42 Основ, ст.ст. 146, 153 СК РФ, ст.ст. 1, 3 Положения о приемной семье, утвержденного постановлением Правительства РФ 17 июля 1996 г. N9 829), Если в качестве представителя выступает руководитель учреждения, являюще гося опекуном (попечителем) ребенка, необхо димо представить нотариусу удостоверение ру ководителя учреждения, справку о нахождении ребенка на полном государственном попечении (ст. 147 СК РФ). В случае сомнения относитель но подлинности документа нотариусу следует отложить совершение нотариального действия и истребовать дополнительные подтверждения от компетентных органов либо иным образом про верить личность. Судебной практике известны случаи, когда лица, обратившиеся к нотариусу за удостоверением сделки, использовали докумен ты других граждан.
Так, межрайпрокурор г. Гусь-Хрустальный Владимирской области обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетних Лесина Кон стантина и Гусаровой Анастасии к Гусарову С. А., Гущиной Н. В. и другим о признании договора купли-продажи жилого помещения недействи тельным. В обоснование иска прокурор указал, что Гусарову С. А. и Гусаровой М, В. принадле жала квартира в городе Гусь-Хрустальный, в ко торой они проживали совместно с детьми: Лесиным Константином, 1985 г. р., и Гусаровой Ана стасией, 1981 г. р. 11 апреля 1994 г. Гусарова М. В. погибла. После ее смерти 29 апреля 1994 г. Гусаров С. А. и его знакомая Гущи на Н. В. использовали паспорт на имя Гусаро вой М. В., продали квартиру. Договор купли-продажи был удостоверен нотариусом, занима ющимся частной практикой. Обстоятельства, на которые ссылался прокурор, подтверждались материалами уголовного дела, возбуждённого в связи с убийством Гусаровой М. В., и проведен ной проверки по заявлению опекунов детей в связи с отчуждением квартиры.
Установив личность ребенка и (или) его закон ного представителя, нотариус должен выяснить, способны ли они к участию в сделке. Субъек том гражданско-правового договора, иной сдел ки может быть гражданин, обладающий полной или неполной дееспособностью. Гражданская дееспособность в полном объеме наступает по достижении совершеннолетия (18 лет). Ранее этого возраста приобретение полной дееспособ ности возможно по двум основаниям: вступле ние в брак и эмансипация.
Согласно ст. 13 СК РФ при наличии уважитель ных причин вступление в брак может быть раз решено лицу, достигшему возраста 16 лет.36 Субъ екты РФ вправе установить порядок и условия, при наличии которых вступление в брак воз можно до достижения 16 лет. Приобретенная дееспособность сохраняется и в случае растор жения брака. Лишь при признании брака недей ствительным суд может принять решение об ут рате ребенком полной дееспособности (ст. 21
ГК РФ). Эмансипация — объявление полностью дееспособным ребенка, достигшего шестнадца ти лет и работающего по трудовому договору (контракту) или с согласия родителей (лиц их заменяющих) занимающегося предприниматель ской деятельностью. Решение об объявлении ре бенка полностью дееспособным принимается ор ганами опеки и попечительства с согласия закон ных представителей. В том случае, когда пред ставители (один из них) возражают против объ явления ребенка полностью дееспособным, ре шение может быть принято судом (ст. 37 ГК РФ). Приобретение полной дееспособности должно быть подтверждено свидетельством о заключе нии брака или решением органов опеки и попе чительства либо решением суда.
Малолетние граждане в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать: мел кие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требую щие нотариального удостоверения либо госу дарственной регистрации; сделки по распоряже нию средствами, предоставленными законными представителями или с их согласия третьими ли цами.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут самостоятельно, без согласия за конных представителей: распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; осу ществлять права автора произведения литерату ры, науки и искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интел лектуальной деятельности; вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. Все другие сделки несовершеннолетние в воз расте от 14 до 18 лет совершают с письменно го согласия законных представителей (ст. 26 ГК РФ). В отличие от малолетних несовершенно летние в возрасте от 14 до 18 лет способны лич но участвовать в сделках, требующих нотариаль ного удостоверения. Следует отметить, что са мостоятельно совершать сделки, требующие но тариального удостоверения, ребенок может лишь в случаях, предусмотренных законом.
Анализ закона приводит к такому выводу: принять наследство, отказаться от него, заве щать имущество; заключить договор купли-про дажи недвижимого имущества, а также движи мого имущества, когда требуется регистрация прав на это имущество; договор дарения; сог лашение об уплате алиментов и другие договоры, направленные на отчуждение имущества и (или) требующие нотариального удостоверения или государственной регистрации, несовершен нолетний может лишь с письменного согласия законных представителей.
Кроме того, родители, усыновители, опекуны (попечители), ребенка не вправе без предвари тельного разрешения органов опеки и попечи тельства совершать (от имени малолетних) и да вать согласие (несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет) на совершение сделок по от чуждению, в том числе обмену или дарению имущества ребенка, сдаче его внаем (в аренду) в безвозмездное пользование или в залог, сде лок, влекущих отказ от принадлежащих ребенку прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества ребенка (ст. 37 ГК РФ, ст.ст. 60, 137, 146, 147, 153 СК РФ). Пред ставляется, что согласие органов опеки и попе чительства должно быть выражено в постанов лении главы местного самоуправления. В том случае, когда законами субъектов РФ осуществ ление функций по опеке и попечительству воз ложено на конкретные муниципальные органы (например, на муниципальные органы управле ния образованием), согласие на совершение сде лок может быть дано их руководителем. Дру гие лица вправе совершать такие действия лишь в том случае, когда уполномочены на это ком петентными органами (ст. 53 ГК РФ, п. 2 ст. 121 СК РФ). Родители, усыновители, опекуны (попе чители), их супруги и близкие родственники не вправе также совершать сделки с детьми, за исключением передачи имущества ребенку в ка честве дара или в безвозмездное пользование, и не могут представлять ребенка при заключе нии сделок между ним и супругом и их близки ми родственниками (ст. 36 ГК РФ, ст. 60 СК РФ).
Законным представителям запрещено делать подарки от имени малолетних, за исключением обычных, не превышающих по стоимости пяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 575 ГК РФ).
Следует отметить, что сделки, совершенные несовершеннолетним без согласия законных представителей и органов опеки и попечитель ства, могут быть признаны судом недействитель ными (ст.ст. 37, 168, 175 ГК РФ).37 Так, решением
Ковровского городского суда от 6 сентября 1995 г. правильно был удовлетворен иск Конаревой С. А. к АО «Пикинвест», администра ции г. Коврова и др. о признании договоров приватизации, купли-продажи и мены жилого помещения недействительными. В судебном за седании установлено, что в трехкомнатной квар тире в г. Коврове проживали Толиков А. Н., Толикова Е. А. и их несовершеннолетняя дочь Конарева (Толикова) С. А. 4 мая 1977 г. р. Над не совершеннолетней Конаревой С. А. было уста новлено попечительство. 12 июля 1993 г. квар тира была передана в порядке приватизации Толиковой Е. А. в собственность. 13 июля 1993 г. Толикова Е. А. продала квартиру АО «Пикинвест», нотариально удостоверив договор. 27 ию ля 1993 г. общество совершило договор мены квартиры. Приватизация квартиры и последую щее ее отчуждение произведено без согласия Конаревой С. А., ее попечителя и органов опеки и попечительства. При таких обстоятельствах суд правильно признал сделки недействительными.
Представляется, что самостоятельно несовер шеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет вправе заключить авторский договор на результат сво ей интеллектуальной деятельности и по согла шению с другой стороной нотариально удосто верить этот договор, распоряжаясь заработком и иным доходом совершать сделки к своей вы годе, не требующие в силу закона государствен ной регистрации либо нотариального удостове рения.
Удостоверяя сделку, нотариус должен прове рить, не лишен ли несовершеннолетний в возра сте от 14 до 18 лет права распоряжаться своим заработком и иным доходом, а также не приз нан ли судом недееспособным вследствие пси хического расстройства либо ограниченно дее способным ввиду злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.
Установив правомочия ребенка и его предста вителя, нотариус проверяет содержание самой сделки, соответствует ли она закону и иным пра вовым актам, не является ли она мнимой или притворной. Так, удостоверяя соглашение об уп лате алиментов, нотариус должен выяснить, со ответствует ли соглашение требованиям ст.ст. 81, 99, 103 и 104 СК РФ. В частности, размер али ментов, уплачиваемых по соглашению, не может быть ниже размера алиментов, которые дети могли бы получить при взыскании алиментов в судебном порядке: на одного ребенка — одной четверти, на двух детей — одной трети, на трех и более детей — половины заработка и (или) — иного дохода родителей. Соглашение не долж но нарушать интересы детей. В противном слу чае оно может быть признано судом недействи тельным.
При удостоверении сделки нотариус обязан также выяснить соответствие волеизъявления подлинной воле участников; проверить, не под влиянием ли насилия, угроз, заблуждения, обма на совершена сделка; не имеется ли злонаме ренного соглашения представителя ребенка с другой стороной; не вследствие ли тяжелых об стоятельств она совершена.
Выдав свидетельство о праве на наследство на имя ребенка, нотариус должен сообщить об этом органам опеки и попечительства (ст. 71 Ос нов). Помимо оформления сделок, нотариус вправе удостоверить факт нахождения ребенка в живых и в определенном месте (ст.ст. 82,83 Ос нов).
Надо отметить, что нотариусы, совершая но тариальные действия, могут и должны защищать интересы ребенка. Гарантиями обеспечения за щиты прав несовершеннолетних являются, в ча стности, судебный контроль за деятельностью нотариусов и их имущественная ответственность.
Ребенок и (или) его представитель могут об жаловать действия нотариуса в суд (ст. 49 Ос нов). Представляется, что самостоятельно вос пользоваться этим правом ребенок может в том случае, когда до достижения совершеннолетия он приобрел полную дееспособность.
Имущественная ответственность нотариусов предусмотрена ст.ст. 17, 21 Основ, ст.ст. 1069, 1072 ГК РФ.38
Кроме общих условий наступления ответствен ности (противоправное поведение, вред, причин ная связь, вина), законодатель предусмотрел и специальные, которые определяются особенно стями объективной стороны состава гражданско го правонарушения и спецификой правового по ложения нотариусов.39
Можно выделить условия ответственности но тариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов государственных нотариальных кон тор.
Согласно ст. 17 Основ, частнопрактикующий нотариус несет имущественную ответственность за умышленное разглашение сведений о совер шенном нотариальном действии и в случае со вершения нотариального действия, противореча щего законодательству Российской Федерации. В других случаях, т. е. помимо названных, вред возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке. Под иным по рядком, видимо, понимается возможность воз ложения ответственности на участников сделки.
Вред, причиненный государственными нота риусами, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъектов РФ или муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ).
Частнопрактикующий нотариус за причинен ный ущерб отвечает всем своим имуществом. Здесь имеется в виду оборудование, техника конторы; строение, транспорт, принадлежащие конторе либо находящиеся в личном пользова нии; мебель, одежда, драгоценности и другое имущество, за исключением того, на которое по закону не может быть обращено взыскание.
Конечно, если имущество нажито нотариусом в браке, оно подлежит разделу, т. е. доля, на которую можно обратить взыскание, будет зна чительно уменьшена. Также нет препятствий к тому, чтобы нотариус часть своего имущества оформил на имя родственников, приятелей. Контролером в таких случаях могут быть только нравственные принципы. К недостаточно проду манной имущественной ответственности, видимо, надо отнести и размер страхования нотариаль ной деятельности. В настоящее время 100-крат ный размер минимальной месячной оплаты тру да составляет менее 8 млн. рублей, что являет ся слабой гарантией полного возмещения вреда.
Таким образом, имущественная ответствен ность нотариусов носит декларативный характер, скорее провозглашена чем применима на прак тике. Для решения этих вопросов необходима разработка более действенных правовых рыча гов.
За последнее время принято много законов и поста новлений, связанных с экономикой, но следует при знать, что желаемого результата они не принесли. При чинами возникновения такой ситуации, как представля ется, являются отсутствие учета особенностей россий ской действительности при создании модели правового регулирования тех или иных общественных отношений и отсутствие реальных правовых механизмов, обеспечи вающих ее реализацию. Формирование правовой базы происходит бессистемно, в обстановке правовой анар хии и нигилизма, при преобладании в законотворческом процессе частных начал, субъективизма, ведомствен ности и популизма, мешает также отрицание опыта рос сийской правовой науки и практики.
Процесс правотворчества в области экономических отношений целесообразно направить в русло создания правовых механизмов, придающих экономическим от ношениям стабильный, бесконфликтный и цивилизован ный характер. В связи с этим следовало бы использовать богатейший опыт проведения экономических и правовых реформ не только в странах Европы, Америки, Азии, но и проводившихся в России в конце XIX — начале XX века.
Вопрос о включении нотариата в процесс обеспече ния экономических преобразований по сути вопрос об изобретении велосипеда. Включение нотариата в дан ный процесс связано с теми реальными и потенциаль ными возможностями, которые позволят государству наиболее эффективно обеспечивать реализацию как частных, так и публичных интересов, что, к сожалению, до настоящего время является невостребованным резе рвом в правовом обеспечении экономических реформ. Отказ от нотариата и замена его другими правовыми институтами вызвали целый ряд проблем и негативных моментов для общества и граждан.40 Например, только исключение нотариата из проведения жилищно-комму нальной реформы и процесса проведения приватизации предприятий привело к тому, что государство недополу чало примерно 3 млрд. долларов США в год (расчеты экспертов Федеральной нотариальной палаты). А это — ежегодный объем иностранных инвестиций в Россию. Кроме того, такой отказ придал гражданско-правовым от ношениям более конфликтный и криминальный характер.
Основными моментами, позволяющими говорить об институте нотариата как потенциальном участнике про ведения экономических преобразований, являются:
особое место и роль государства в имущественных отношениях между гражданами, предприятиями и орга низациями (выступая исключительно на стадии возник новения гражданско-правовых отношений обеспечивает, в силу нотариального процесса, не только охрану прав собственности и интересов каждого участника сделки, но и придает возникающим отношениям пуб личный статус, а также стабильный и бесконфликтный характер);41
структура и содержание нотариального процесса по зволяют на переходном этапе придать возникающим экономико-правовым отношениям более прозрачный характер и исключить их криминализацию;
доступность нотариата для большинства граждан, в том числе малоимущих (инвалидов, несовершеннолет них, престарелых). Так, при получении правовой помо щи и защиты со стороны нотариата требуется платить в 20—30 раз меньше по сравнению с тем, что гражданам приходится платить в настоящее время за тот же ре зультат адвокатам, маклерам, страховым организациям, чиновникам;
повышение уровня правосознания в силу специфики нотариального процесса, в ходе которого осуществля ется разъяснение смысла каждого положения сделки и последствия их применения, приведение намерений сторон сделки в рамки действующего закона;
принципы самофинансирования системы нотариата. полной имущественной ответственности каждого нота риуса за результаты нотариальной деятельности, а также строгий учет и контроль за совершением нотари альных действий и правила признания их совершенны ми, позволяют исключить проявление коррупции;42
беззатратный механизм реализации государством своих функций по обеспечению конституционных прав и свобод граждан;
наличие признаков, позволяющих говорить о нота риате как об одном из самых стабильных и предсказуе мых источников пополнения казны, не устанавливая при этом каких-либо льгот и преимуществ для нотариата и нотариусов в сфере налогообложения;
обладание механизмами, позволяющими государст ву осуществлять без создания специальных структур и без увеличения нагрузки на налоговые органы фискаль ные функции, а также придать движению денежных по токов более прозрачный и открытый характер;
международно-правовой характер данного института, в силу того обстоятельства, что в большинстве стран, которые готовы активно участвовать во вложении капи тала в российскую экономику, институту нотариата при дается более высокая значимость как инструменту сни жения инвестиционного риска и борьбы с преступнос тью, нежели в России.
Говоря об институте нотариата и его достоинствах, нельзя не коснуться вопроса о тех причинах, которые породили одновременно столь негативное к нему отно шение.
В первую очередь, такая ситуация вызвана даже не столько действиями лиц, занимающихся нотариальной деятельностью (хотя и это также имеет место), сколько недостатками той правовой базы, на основе и в соот ветствии с которой она осуществляется. Действующая правовая база (Основы законодательства о нотариате, Гражданский кодекс, налоговое законодательство) не раскрывает либо искажает истинное содержание данно го института и правовую природу нотариальных дейст вий, а также не учитывает реалий жизни, уровня право сознания и традиций общества. Например, в действую щем законодательстве отсутствуют нормы и положения, раскрывающие нотариат как институт предупредитель ного правосудия, и содержащие механизмы, обеспечи вающие его функционирование в этом значении. Это имеет отношение к вопросам статуса должности нота риуса, объема требований, предъявляемых к лицам для занятия этой должности, освобождения от должности нотариуса, повышения квалификации лиц, занимающих должности нотариусов, установления требований к ма териально-техническому обеспечению деятельности но тариуса, а также правилам совершения нотариальных действий. Роль государства в осуществлении регулиро вания и контроля за нотариальной деятельностью све дена исключительно к полномочиям органов юстиции в сфере выдачи лицензии и проведении проверок отдель ных нотариусов. Отсутствуют положения, позволяющие говорить о внутреннем единстве системы нотариата и ее саморегулировании. Нет процедур, на основании ко торых можно было бы сформировать между органами юстиции и нотариальными палатами отношения делово го сотрудничества по подготовке кадров для нотариата, созданию системы постоянного и непрерывного про цесса повышения квалификации нотариусов и помощ ников нотариусов, проведению контроля за деятельнос тью нотариусов и нотариальных палат в части соблюде ния законодательства. Гражданское законодательство свело нотариальное действие к простому проставлению нотариусом печати на документе и своей подписи.
Говоря о недостатках действующего российского за конодательства о нотариате и в деятельности россий ских нотариусов, следует отметить, что это не может служить основанием для отрицания и неприятия инсти тута нотариата как такового. Тем более, если взять нашу действительность, то несовершенное законодательство и негативные действия тех или иных лиц, не стали осно ванием для отрицания или отказа от многих других пра вовых институтов, в том числе институтов власти.
Использование всего потенциала института нотариа та, основанного на принципах самофинансирования и полной имущественной ответственности, в процессе правового обеспечения экономических преобразований не потребует от государства и граждан каких-либо до полнительных затрат.
Например, содержание одного нотариуса государст венной нотариальной конторы в год обходится казне в 30 тыс. долларов США 43(без технических работников и обслуживающего персонала этих контор), а при общем их количестве 1500 человек — соответственно сумма превышает 1 млн. долларов США. Нотариат, основан ный на принципах самофинансирования нотариальной деятельности и полной имущественной ответственности за ее результаты, экономит казне сумму в 4 раза боль шую по сравнению с затратами на нотариат, финанси руемый и обеспечиваемый за счет бюджета.
Действующим законодательством предус мотрены 23 вида действий, совершение которых в боль шинстве случаев осуществляется не в обязательном но тариальном порядке. Учитывая все изложенное, можно предположить, что установление обязательной нотари альной процедуры заключения сделок только с имуще ством может реально дать:
— государственной казне новый и стабильный источ ник доходе в;
— государственной фискальной системе — беззатратный инструмент установления прозрачности дохо дов граждан и организаций;
— четкость финансовых потоков;
— стабильность в отношения между субъектами эко номической деятельности и уменьшение нагрузки на су дебные органы;
— гражданам и инвесторам (в том числе иностран ным) институциональное гарантирование имуществен ных и других прав и снижение риска для инвестирования в экономику России;
— дополнительный источник финансирования для проведения реформ, в том числе коммунальных.
Экономическая эффективность использования систе мы нотариата, основанного на принципах самофинанси рования и полной имущественной ответственности, как показывает международная практика, да и простой рас чет, налицо: государство, не затрачивая ни копейки на введение дополнительных государственных структур. получает в чистом виде те же самые регистрационные (гербовые) сборы, суммы налогов с доходов нотариу сов, суммы страховых взносов нотариусов, а также го товую систему регистрации. Кроме того, через систему нотариата можно получить не формального, а реального помощника в сборе налогов с граждан и иных лиц, по средством введения правила, согласно которому одним из условий признания нотариального действия совер шенным является уплата участником сделки соответст вующего налога, в частности по имуществу. Единствен но, что для этого потребуется, — это проявление жела ния по созданию соответствующей правовой базы в об ласти нотариата и внесение незначительных уточнений в отдельные статьи Гражданского кодекса. Напомним, что по статистическим данным после отмены крепостного права в России было принято Нотариаль ное уложение, по которому все отношения, связанные с недвижимым имуществом, осуществлялись с обяза тельным участием нотариата. Этот период ознаменовался резким экономическим ростом в России.
Основы законодательства Российской Федерации о но тариате были в числе первых законодательных актов, принятых с учетом положений Федеративного договора от 31 марта 1992 г. В Договоре, а в последующем и в Конституции России 1993 г. нотариат отнесен к совместному ведению Россий ской Федерации и ее субъектов. Главным фактором в ус тановлении совместной компетенции в этой области яв лялось аналогичное распределение полномочий между союзными и республиканскими органами государственной власти и управления в период существования Союза ССР. После принятия 19 июня 1973 г. Закона СССР «О государ ственном нотариате» во всех союзных республиках в те чение 1973—1974 гг. были изданы собственные законы о государственном нотариате. В соответствии с законода тельством ведущая роль в совершении нотариальных дей ствий отводилась специализированным органам юстиции — государственным нотариальным конторам. Полномочия союзных республик распространялись не только на вопро сы правового регулирования нотариальной деятельности, но и на текущее управление нотариальными органами. Непосредственное руководство нотариальными конторами возлагалось на территориальные органы юстиции, а об щее — на исполнительные комитеты местных советов.44 В частности, исполкомы согласовывали режим работы но тариальных учреждений, обобщали жалобы граждан и за слушивали отчеты руководителей контор по поводу нота риального обслуживания населения. Прием на работу го судар
ственных нотариусов, их увольнение, контроль за соблюдением трудовой дисциплины и правил нотариаль ного делопроизводства производили органы юстиции на местах, находившиеся в двойном подчинении у мини стерств юстиции союзных республик и исполнительных ор ганов Советов народных депутатов в автономных респуб ликах, краях, областях, автономных округах и областях.
Но, несмотря на внешнее сходство с разграничением компетенции, представляется, что применительно к струк туре Федеративного договора и Конституции России нота риат должен быть в исключительном, а не в совместном ведении Российской Федерации. Такой вывод возникает в результате анализа законодательных актов, регулирую щих вопросы нотариата и его взаимосвязи с другими пра вовыми институтами.
Основы о нотариате внесли существенные изменения в субъектный состав, реализующий выполнение нота риальной функции. Вместо органов (государственных но тариальных контор) полномочиями по совершению нота риальных действий непосредственно наделены нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой. На государ ственных нотариусов сохраняется прежнее руководящее воздействие, оказываемое через территориальные органы юстиции двойного подчинения. В то же время сообщество частнопрактикующих нотариусов имеет свою систему ор ганов управления. Федеральная нотариальная палата и ни жестоящие региональные палаты находятся вне директив ного руководства каких-либо органов власти.
В настоящее время в Министерстве юстиции Российской Федерации получила согласование концепция организа ционного единства нотариусов на принципах самоуправле ния и экономической независимости. Признано целесооб разным привести нотариальную деятельность в России в соответствие с формой ее осуществления в большинстве стран с рыночной экономикой. В подготовленном проек те федерального закона о внесении изменений в Основы о нотариате предполагается упразднение государственных нотариальных контор и наделение всех нотариусов пра вовым положением, совпадающим с положением ныне действующих частнопрактикующих нотариусов.45 В итоге планируемой реорганизации нотариальное обслуживание полностью
выводится из-под текущего управления органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Есть и иной аспект, касающийся права субъектов Рос сийской Федерации принимать нормативные акты по воп росам нотариата. Его значение состоит в предварительном контроле за законностью в гражданском обороте, в ох ране прав и законных интересов физических и юридиче ских лиц. «...Определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать... правоохранительную функ цию...» .46
Нотариат не просто система органов, объе диненных общностью задач, а прежде всего правовой ин ститут, регулирующий отношения, связанные с обеспече нием гражданских прав. Совершение нотариальных дей ствий происходит в установленной законом процедурной форме, отступление от которой влечет недействительность нотариальных актов и одновременно ничтожность удосто веренных сделок либо иные неблагоприятные последствия.
Таким образом, нотариальная деятельность неотделима от осуществления прав участников имущественного обо рота и ее правовая регламентация допустима только из того же источника, что и гражданское законодательство. Ранее, в Союзе ССР, отнесение обеих сфер к общей компетенции давало союзным республикам возможность корректировать на подведомственных территориях круг нотариальных действий. Например, в связи с отсутствием морских границ законодательство БССР, Киргизской ССР, Армянской ССР не предусматривало совершение морских протестов. Тот же подход, основанный на взаимосвязи правового регулирования вопросов нотариата и граждан ского права, нашел отражение в Конституциях Австрии и ФРГ. В Федеральном конституционном законе Австрий ской республики 1920 г. гражданское право и вопросы деятельности нотариусов относятся к ведению Федера ции (п. 6 ст. 10). Согласно Основному закону Феде ративной Республики Германии 1949 г. гражданское право и нотариат — совместная конкурирующая область зако нодательной компетенции Федерации и ее земель (п. 1 ст. 74 Основного закона), но при преобладании федераль ного законодательства.
Включение нотариата в область совместного ведения, а гражданского права в ведение Российской Федерации не может не создать затруднений в определении полно мочий субъектов Федерации по его правовому регулиро ванию. Нотариальная функция обеспечивает права участ ников имущественного оборота и, соответственно, произ водна от реализации норм гражданского законодательст ва. Поэтому субъекты Российской Федерации, в отличие от бывших союзных республик, не могут ввести на своей территории новые или отменить какие-либо нотариальные действия, что повлекло бы нарушение принципа равенства правового режима для всех участников гражданско-право вых отношений. По той же причине невозможна отмена или утверждение субъектами Федерации нотариального удостоверения любых сделок, в том числе и с недвижи мостью. Те полномочия в сфере нотариата, которые пере даются субъектам Российской Федерации по проекту из менений в Основы о нотариате, в действительности выхо дят за пределы их предметов ведения и нарушают ком петенцию федерального Министерства юстиции. Так, раз решение разногласий между органами юстиции и нота риальными палатами по количеству должностей нотариу сов в нотариальных округах, границам округов, срокам и формам проверки работы нотариусов и т. п. возлагается на представительные органы власти субъектов Российской Федерации. Думается, что эти предложения неприемлемы с точки зрения статуса, обладаемого нотариусами. По ха рактеру исполняемых задач их следует считать федераль ными государственными служащими или приравненными к ним, что, к сожалению, законодательно не закреплено.47
В комментарии к Основам о нотариате под ред. В. Н. Аргунова на с. 7 совершен но верно подмечено, что нотариальная функция является продолжением, детализацией функций Министерства юс тиции Российской Федерации по организации юридических услуг и правовой помощи. Территориальные органы юсти ции по предметам ведения Российской Федерации подчи нены Министерству юстиции и действуют по его поруче нию. Следовательно, именно ему принадлежит прерогатива в принятии окончательных решений по возникшим спор ным вопросам.
Безусловно, необходимо восстановление контроля органами юстиции исполнения нотариусами служебных обязанностей, но следует согласиться со словами Г. Черемных, что виды, формы и предметы такого контроля долж ны быть четко определены законом .48
Но не менее важной формой государственного контроля представляется установление правовой регламентации про цедурных форм совершения нотариальных действий. В прежнем законодательстве правила совершения нота риальных действий регулировались как законами, так и подзаконными актами — инструкциями министерств юсти ции союзных республик. Основы о нотариате теперь со держат только общие положения об их выполнении без достаточной конкретизации. Инструкция о порядке совер шения нотариальных действий государственными нота риальными конторами РСФСР 1987 г. по смыслу ст. 5 Ос нов о нотариате не является руководящим нормативным документом. Ее использование в нотариальной практике объясняется отсутствием других правовых актов и попа дает под обычай делового оборота. Иными словами, сло жившееся состояние можно сравнить с деятельностью су дов в ситуации, когда при осуществлении правосудия нор мы процессуального права носили бы для них рекомен дательный характер. Указанный недостаток не создает надежных гарантий для участников гражданского оборота, препятствует эффективному контролю за нотариальной деятельностью со стороны судебных и иных органов в пре делах их компетенции. В случае если на уровне Федера ции названная проблема не будет разрешена, то такое право остается у субъектов Российской Федерации. Учи тывая, что, согласно ст. 72 Конституции обеспечение пра вопорядка находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов, утверждение последними правил совершения нотариальных действий, не нарушающих принципов граж данского права и фактически дополняющих Основы о но тариате, вполне допустимо. Однако более целесообразно руководствоваться опытом ФРГ, в которой все вопросы организации нотариальной деятельности и ее осуществле ния урегулированы федеральным законодательством.49
В момент написания данного дипломного исследования в 78 субъектах Российской Федерации созданы и действуют нотариальные палаты, объединяющие до 80% нота риусов страны. В 20 регионах вообще нет государственных но тариусов. Если ранее нотариат комплектовался по остаточному принципу, то теперь авторитет этой профессии значительно вырос. Появились специалисты с учеными степенями докторов и кандидатов наук, профессорскими званиями. Это обнадежи вающий процесс, поскольку проводимая в стране экономичес кая реформа привела к появлению новых видов гражданско-правовых отношений, что в свою очередь предъявляет повы шенные требования к профессиональной подготовке нотариу сов. Нотариальное сообщество готово осуществлять свою дея тельность на современном уровне.50
Работа нотариальных контор была бы более успешной в отсутствии ряда проблем, многие из которых создаются искусственно. Прежде всего — это исключение новым Гражданским кодексом РФ но тариусов из числа участников оборота недвижимости.51
Следующая проблема — нотариальное оформление наслед ственных дел граждан, особенно в г. Москве. Практика работы по выдаче свидетельств о праве собствен ности на наследуемое имущество показывает, что необходимо совершенствовать федеральное законодательство о нотариа те, а также проводить аналогичную работу на уровне закона Москвы.
Хотя Основы законодательства Российской Федерации о нотариате установили равные права и обязанности как нотари усов, работающих в государственных нотариальных конторах, так и нотариусов, занимающихся частной практикой, эти же Ос новы (ст. 36) нарушают равенство, поскольку оформление на следственных прав возложено исключительно на нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах.
Кроме того, нотариусы, работающие в государственных но тариальных конторах, в соответствии с трудовым законода тельством и ст. 12 Основ — обычные наемные работники, чи новники, так как в отличие от частнопрактикующих нотариусов не несут материальной ответственности за неправильно совер шенные нотариальные действия.52 Для частнопрактикующих но тариусов Основами предусмотрены не только механизм иму щественного возмещения вольно или невольно причиненного ущерба, вследствие юридической ошибки, но и страхование риска профессиональной ответственности. В ст. 18 Основ прямо указано, что они не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования.
Но проблема не только в этом. Не секрет, что, например, оформить в Москве свои наследственные дела так же сложно, как и несколь ко лет назад. Более того, даже выданные свидетельства о праве собственности на наследственное имущество нелегитимны, по скольку выданы госнотариусами, назначенными на должности Управлением юстиции Москвы без обязательного конкурса, уста новленного законом. И эта практика продолжается, хотя путь уве личения численности государственных нотариусов является бес перспективным и приведет лишь к увеличению числа незаконных нотариальных действий и неоправданным дополнительным рас ходам бюджета.
Для устранения этих противоречий правительство Москвы внесло на рассмотрение Московской городской Думы подго товленный московской нотариальной палатой проект закона Москвы "Об организации деятельности нотариата в городе Москве", предусматривающий функционирование московского нотариа та на единой организационной основе в виде свободного нота риата (в соответствии с принципами Международного союза латинского нотариата, в который нотариат России был принят в мае 1995 г.), а также усиление государственного контроля за деятельностью нотариусов.53
Принятие этих предложений позволило бы вести наслед ственные дела в Москве всем нотариусам города, а не только нотариусам, работающим в государственных нотариальных конторах, как это происходит сейчас, и устранить не только имеющиеся у граждан затруднения по оформлению наследст венных дел, но и нарушения их конституционных прав. Кроме того, Совет Европы, членом которого является Россия, не приемлет параллельного существования двух видов нотариата (го сударственного и частного) в одном субъекте федеративного государства.
Статьей 72 Конституции РФ, ст. 14 Устава г. Москвы, а также Основами нотариат отнесен к совместному ведению Россий ской Федерации и субъектов Российской Федерации. Приня тие закона позволило бы правильно сочетать специфику Мос квы как субъекта Российской Федерации, ее столицы, с инте ресами Российской Федерации в целом по вопросам совмест ного ведения нотариатом.
Более того, принятие закона Москвы решило бы некоторые практические вопросы, не рассмотренные в действующих Ос новах. В частности, в проекте устанавливается процедура раз решения разногласий между Управлением юстиции и Москов ской городской нотариальной палатой при определении коли чества должностей нотариусов в московском городском нота риальном округе, предусматривающая, что окончательное ре шение по данному вопросу принимается правительством Мос квы.
К сожалению, на заседании Гордумы обсуждение законо проекта свелось к оскорбительным выступлениям депутатов относительно нового нотариата и проект был отклонен. И тем не менее выход есть — единый нотариат в Москве, устраняю щий все сложности для граждан, может быть создан решением исполнительной власти, как это уже сделано во многих субъек тах Российской Федерации.
Серьезной проблемой, стоящей перед нотариатом как Рос сии, так и г. Москвы, является соблюдение принципа самофи нансирования деятельности нотариата, создание экономичес ких условий для фактической реализации принципа независи мости нотариуса при осуществлении нотариальной деятель ности и установленного Основами принципа полной имущест венной ответственности за допущенные ошибки в ходе этой деятельности.
Возникает вопрос, чем будет возмещать нотариус ущерб клиенту, как обеспечит свою нотариальную деятельность, про фессиональную и экономическую независимость, если госу дарство забирает у него практически все поступающие средст ва в виде налогов и иных обязательных платежей?
Помимо 35% подоходного налога с 1 января 1997 г. нотари ус, занимающийся частной практикой, обязан уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд в размере 28% дохода от его деятельности.
Фактически для частнопрактикующего нотариуса установ лен новый вид налога, отличающийся всеми его признаками: безвозмездностью, безвозвратностью, безэквивалентностью и не имеющий никакого отношения к понятию страхования. Осо бенно беспокоит то, что этот налоговый "накат" со стороны государства осуществлен с откровенным попранием Конститу ции РФ. Нельзя было не видеть, принимая этот закон, что он прямо противоречит ст. 57 Конституции РФ, поскольку имеет обратную силу и ухудшает положение налогоплательщика.
Кроме того, по своему статусу, определенному ст. 1 Основ, нотариус не является предпринимателем, нотариальная дея тельность не преследует цели извлечения прибыли и не пред ставляет собой, в отличие от деятельности индивидуального предпринимателя, экономическую деятельность, определен ную ст. 34 Конституции РФ. Нотариус не создает свое собст венное предприятие, он назначается на должность государст вом и действует от имени государства. Размер оплаты нотари альных действий определяется не самим нотариусом, а Зако ном РФ "О государственной пошлине". Поэтому приравнива ние нотариусов, занимающихся частной практикой, к индиви дуальным предпринимателям, получающим свой доход от реа лизации товаров, работ и услуг по свободным рыночным ценам, действующим от собственного имени, противоречит п. 2 ст. 6 и ст. 34 Конституции РФ.
Вопрос о статусе поступающих к нотариусу средств от нота риальной деятельности является ключевым, от его разрешения зависит, будет ли российский нотариат действительно свобод ным, способным выполнить возложенные на него государством функции, или — и не государственным, и не частным.
Представляется, что средства, поступающие к нотариусу, не являются его доходом и не могут облагаться налогами в таком объеме, как это происходит сейчас. В противном случае нужно исключить из законодательства полную материальную ответст венность нотариуса перед клиентом, сохранив ее лишь в объе ме обязательного страхования риска профессиональной ответ ственности нотариуса.54 Правильным же будет придание этим средствам статуса средств обеспечения нота риальной деятельности, имущественных интересов граждан и юридических лиц, обратившихся к нотариусу. Именно так решен этот вопрос
в странах, где традиционно действует сво бодный нотариат (Франция, Италия, Германия и др.).
Недавно Госдума РФ приняла очередной закон о снижении нотариальной пошлины. Остается только удивляться непро фессионализму властей, в частности руководителя налоговой службы страны А. Починка — одного из авторов законопро екта, который неоднократно публично выражал свое стремле ние "обобрать" нотариуса, не понимая, что тем самым он огра ничивает налоговые поступления в бюджет от нотариальной деятельности, составляющие сегодня уже свыше 70%.55
Из проблем организации нотариата и особенно нотариата г. Москвы актуальной становится проблема образования "парал лельных" нотариальных палат.
Так, управлением юстиции Москвы 16 июня 1997 г. зареги стрирована "Московская нотариальная палата" в форме общест венного объединения нотариусов, занимающихся частной прак тикой, основанного на их добровольном членстве, но присвоив шая себе функции, перечисленные в Основах.
Создание такой "параллельной" региональной нотариаль ной палаты грубо нарушает нормы действующего законода тельства, регулирующего вопросы организации и деятельности нотариата в Российской Федерации.
В соответствии с п. Зет. 2 Федерального закона "О неком мерческих организациях" региональная нотариальная палата относится к некоммерческим организациям, созданным в форме, предусмотренной федеральным законом. Таким специ альным законом являются Основы законодательства Россий ской Федерации о нотариате. Основами предусмотрены поря док образования и особые функции нотариальной палаты, что позволяет сделать вывод о возможности создания и функцио нирования в субъекте Российской Федерации только одной но тариальной палаты.
Во-первых, согласно ст. 24 Основ нотариальная палата яв ляется некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариусов.56 Основополагаю щим принципом построения нотариальной палаты, закреплен ным в этом законе, является не добровольное, а обязательное членство в ней нотариусов региона. При этом согласно Осно вам для вступления в члены нотариальной палаты не требуется никакого заявления лица, назначенного на должность нотариу са, т.е. членство нотариуса в нотариальной палате обусловли вается самим фактом наделения нотариуса полномочиями.
Иными словами, закон однозначно ограничил нотариуса в выборе своей профессиональной организации. При существо вании нескольких региональных нотариальных палат такого ог раничения не происходит: каждый нотариус "присваивает" себе право выбора нотариальной палаты, право перехода из одной нотариальной палаты в другую, право создавать собст венную нотариальную палату, объединившись с определенным кругом своих коллег, однако таких прав ему ст. 15 Основ не предоставлено.
Во-вторых, региональная нотариальная палата в силу ст.ст. 4 и 12 Основ наделена правом осуществления от имени государства публичных функций, как-то: прием квалификаци онных экзаменов, определение количества должностей нотари усов в нотариальном округе, учреждение и ликвидация долж ности нотариуса и т.д. Поэтому, определив статус зарегистри рованной "палаты" как общественной организации, управление юстиции было не вправе сохранить в ее уставе эти функции.57 Более того, законодатель в названных статьях исчерпывающе указал на участие в субъекте Федерации в этом процессе толь ко одной нотариальной палаты на паритетных началах с орга ном юстиции.
В-третьих, возможность каждого нотариуса "переходить" из одной нотариальной палаты в другую, создавать собственную нотариальную палату фактически прекратит действие ст.ст. 12, 17 и 34 Основ, установивших контроль со стороны нотариаль ной палаты за профессиональной деятельностью нотариусов, вплоть до обращения в суд о лишении недобросовестных нота риусов права заниматься нотариальной деятельностью, а это неминуемо повлечет общее снижение уровня нотариального обслуживания граждан, нарушение их конституционных прав и интересов.
Федеральная нотариальная палата исходит из того, что концептуальной основой развития российского но тариата является создание правовых, экономических и организационных основ и механизмов, обеспечиваю щих выполнение институтом нотариата следующих задач:
наиболее полное и всеобъемлющее обеспечение ре ализации гражданами и государством своих имущест венных и иных законных прав и интересов;
придание гражданско-правовым отношениям ста бильного, бесконфликтного, предсказуемого и законно го характера:
обеспечение доступности в получении государствен ной правовой помощи по охране и защите имуществен ных и связанных с ними прав граждан и иных участников гражданского оборота;
повышение правового уровня и культуры граждан и создание реальных предпосылок для придания России статуса правового государства;
обеспечение реализации фискальных функций и ин тересов государства;
создание условий для реализации правовой, эконо мической и иных реформ, проводимых в настоящее время в России;
создание условий для придания России статуса эко номической зоны, выгодной для отечественных и ино странных инвесторов;
повышение международного статуса России и содей ствие вступлению России в качестве равноправного участника в Европейский Экономический Союз в рамках международных обязательств России.
Концепция Федеральной нотариальной палаты основана на следующих объективных факторах:
институт нотариата обладает огромным положитель ным историческим опытом, в том числе российским, развития и функционирования;
наличие теоретических предпосылок объективного присутствия нотариата в российской правовой системе;
институт нотариата является единственным право вым способом осуществления государством своей обя занности по обеспечению охраны и защиты имущест венных и иных прав граждан и организаций на беззатратной основе;
институт нотариата является наиболее доступным для граждан и организаций, так как обходится им в несколько раз дешевле в сравнении с другими сущест вующими правовыми способами охраны и защиты ана логичных прав граждан;
институт нотариата является открытым, стабильным и предсказуемым источником формирования доходной части государственного бюджета;
институт нотариата обладает большим потенциалом по предотвращению совместно с другими правоохрани тельными органами экономических преступлений;
институт нотариата широко используется во многих странах мира, с которыми Россия имеет тесные эконо мические и политические связи.
Концепция построена на основе правового и эконо мического анализа существующих правовых систем, в том числе практики применения действующего россий ского законодательства, и с учетом предложений пред ставителей всех ветвей государственной власти Рос сийской Федерации.
Реализация Концепции предполагается по сле дующим направлениям:
организационное, включающее в себя проведение широкого круга мероприятий по совершенствованию деятельности нотариусов и нотариальных палат, уста новлению более конструктивных взаимоотношений между нотариальными палатами и органами исполни тельной власти и судебными органами, устранению не гативных явлений в деятельности нотариусов и нотари альных палат;
законодательное, включающее в себя создание пра вовой базы по нотариату, обеспечивающей реализацию стоящих перед данным институтом задач, расширяю щей влияние государства на развитие и функциониро вание системы нотариата на законодательном уровне, на уровне исполнительных органов власти и судебных органов, а также препятствующих возникновению в сис теме нотариата криминальных явлений и негативных факторов;
международное, включающее в себя более активное участие в работе Международного Союза Латинского Нотариата и использование его потенциала для по вышения международного статуса России и уровня рос сийской правовой системы и экономической системы.
Реализация Концепции Федеральной нотариальной палаты позволит создать в Российской Федерации за короткий промежуток времени на организационном и правовом уровне без привлечения государственных средств публично-правовой институт, реально обеспе чивающий права граждан, организаций и государства на уровне мировых, в том числе европейских правовых стандартов.
Концепция Федеральной нотариальной палаты поми мо решения задач, связанных с деятельностью институ та нотариата, создает объективные условия для реали зации судебной реформы, привлечения данного инсти тута в качестве активного участника создания в России системы учета недвижимости и сделок с ней, обеспече ния интересов граждан, вкладывающих свои денежные средства в то или иное дело в рамках акционерных обществ и хозяйственных товариществ, а также для ре шения целого ряда других вопросов.
Развитие российского нотариата на законодательном уровне.
Концепция представляет системный подход и пред полагает внесение целого ряда изменений и дополне ний в действующее законодательство. При этом пред лагаемые изменения и дополнения ни в коей мере не предполагают отмену или ликвидацию имеющихся пра вовых институтов.58
Предложения по изменению и дополнению действую щего законодательства касаются:
Основ законодательства Российской Федерации о нотариате;
Гражданского кодекса Российской Федерации; Уголовного кодекса Российской Федерации; федеральных законов об исполнительном производст ве и о регистрации прав на недвижимость и сделок с ней; отдельных актов налогового законодательства.
1. Изменение и дополнение Основ законодательства Российской федерации о нотариате предполагает при ведение данного законодательного акта в соответствие с Конституцией Российской Федерации, вновь приняты ми в последнее время федеральными законами, совер шенствование законодательства о нотариате, а также дальнейшее развитие судебной реформы.
Основными направлениями данных предложений яв ляются:
более точное и однозначное раскрытие содержания и предназначения института нотариата как института предварительного правосудия, действующего в преде лах бесспорной гражданской юрисдикции;
усиление роли государства в осуществлении контро ля за его функционированием: на законодательном уровне, на уровне исполнительных органов власти и на судебном уровне;
расширение полномочий субъектов Российской Фе дерации по вопросам организации нотариальной дея тельности, включая вопрос о формах организации;
создание эффективных правовых и экономических механизмов, обеспечивающих реализацию основных принципов нотариальной деятельности (беспристрастнос ти, независимости, законности, самофинансирования, имущественной и иной ответственности нотариуса);
установление более жестких требований для занятия должности нотариуса и расширение оснований осво бождения от должности, а также коллективной ответст венности всего нотариального сообщества за каждого нотариуса;
закрепление положений, способствующих эффектив ному взаимодействию между органами юстиции и нота риальными сообществами по вопросам организации нотариальной деятельности;
однозначное определение статуса нотариальной па латы как некоммерческой организации, основанной на обязательном членстве:
раскрытие смысла, структуры и содержания нотари ального производства, осуществляемого в пределах бесспорной гражданской юрисдикции и придающего нотариальному акту или иному совершаемому нотариу сом действию особую доказательственную силу, а в от дельных случаях — силу исполнительного документа;
переход на государственное регулирование порядка и размеров оплаты нотариальных действий, включая ус тановление льгот для отдельных категорий граждан и организаций;
закрепление положений, содействующих приданию финансовым потокам, осуществляемым через нотариат, более открытого характера, а также реализации фис кальных интересов государства.59
2. Предлагаемые изменения Гражданского кодекса Российской Федерации в основном направлены на вос становление действительного статуса и функций нота риата, тогда как сегодня соответствующие положения Кодекса являются альтернативой истинному содержа нию и назначению нотариального действия и прямо противоречат не только действующему российскому за конодательству о нотариате, но и структуре и содержа нию нотариального действия, закрепленного в законо дательстве многих зарубежных стран, входящих в сис тему континентального права. Кроме того, заложенная в действующем Гражданском кодексе модель нотариата порождает целый ряд негативных явлений в сфере нота риата, в частности, объективно снимает всю ответст венность с нотариуса за последствия совершенного им действия, тем самым превращает нотариат в источник криминализации гражданско-правовых отношений.
Наряду с этим предлагается усилить необходимую регулятивную функцию государства посредством инсти тута нотариата в имущественных отношениях. При этом отмена института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не предполага ется. Здесь необходимо отметить, что в Государствен ной Думе уже имеется целый ряд аналогичных законо дательных инициатив по данному вопросу.
3. Предложения по изменению Уголовного кодекса Российской Федерации направлены не столько на ис правление формальных неточностей в отношении нота риуса, сколько на более точное определение состава правонарушения и усиление мер ответственности нота риуса, вплоть до лишения свободы.
4. Предложения по изменению налогового законода тельства связаны с совершенствованием порядка упла ты подоходного налога нотариусами, а также с раскры тием истинного содержания понятий "доходов" и "рас ходов" от нотариальной деятельности. При этом необхо димо отметить, что никаких льгот и преимуществ для нотариусов не предусматривается.
Одной из задач в данном случае является выработка единого и однозначного представления о так называе мых "доходах". Принципы "свободной" организации фи нансовой деятельности нотариуса близки принципам организации деятельности государственного предпри ятия, функционирующего на принципах полного хозяй ственного расчета и несущего полную имущественную ответственность за результаты своей деятельности.60 При этом своеобразная "самостоятельность" или "свобода" нотариуса имеет целый ряд ограничений и особеннос тей, а именно:
нотариус ограничен в установлении и определении размера оплаты нотариального действия. Кроме того, он обязан предоставлять большому кругу лиц льготы по оплате нотариальных действий без снятия с него бреме ни полной ответственности за неправильно совершен ное нотариальное действие в отношении этих лиц;
затраты, связанные с приобретением или строитель ством нотариальной конторы и ее материально-техни ческим оснащением, обязательные в силу закона член ские взносы, страхование профессиональной деятель ности и многие другие затраты по нотариальной дея тельности в большей своей части не принимаются к за тратам, учитываемым при исчислении подоходного на лога, вследствие чего налогообложение производится фактически с выручки. Экономический анализ показы вает, что в распоряжении нотариуса практически оста ется не более 25% средств, за счет которых нотариус должен обеспечивать профессиональную деятельность, возложенную на него законом, свой жизненный и се мейный уровень:
нотариус не вправе предъявлять претензии к лицам, не оплатившим совершенное нотариальное действие;
сфера ответственности за неправильно совершенное нотариальное действие распространяется не только на имущество, находящееся в нотариальной конторе, но и на личное имущество нотариуса;
нотариус ограничен в праве осуществлять иные виды деятельности, которые бы могли приносить ему доход;
нотариус лишен возможности каким-либо образом планировать экономическую сторону нотариальной дея тельности вследствие того, что нотариальные действия совершаются не по его воле, а в силу закона или по воле участников гражданского оборота.
Наряду с этим особенности данных ограничений и всей системы финансового обеспечения нотариальной деятельности являются одновременно финансовыми механизмами, формально и фактически обеспечиваю щими реализацию основных принципов нотариальной деятельности:
независимости и беспристрастности нотариуса при совершении нотариальных действий; законности;
полного самофинансирования нотариальной дея тельности:
полной имущественной ответственности нотариуса за ущерб, причиненный в результате неправильно со вершенного нотариального действия;
других принципов организации нотариальной дея тельности.
Автор дипломного исследования надеется, что поднятая им проблематика прак тически и теоретически окажется полезной гражданам, обществу и государству.
В результате проведенного нами дипломного исследования мы можем сделать следующие выводы и заключение. Российский нотариат в последние годы имеет прогрессирующее движение к правовым нормам демократически развитых стран. Так федеральная нотариальная палата как член Междуна родного Союза Латинского нотариата (МСЛН) принята в постоянные члены Комиссии по делам Европы и Среди земноморья, что дает ей возможность работать в сле дующих подкомиссиях; «Сделки с недвижимостью», «Меж дународное частное право», «Организация молодых но тариусов», «Семейное право», «Ценные бумаги и пред принимательство», К сожалению, участие представителей Федеральной нотариальной палаты пока ограничивается работой в подкомиссиях «Сделки с недвижимостью» и «Семейное право». В связи с чем ФНП были запрошены региональные палаты о возможных кандидатурах нотариу сов, которые представляли бы интересы российского но тариата в международных организациях,
В дипломной работе мы рассмотрели вопросы о позиции и роли нотариата в обеспечении защиты прав и интересов граж дан и юридических лиц, включая несовершеннолетних, необходимости обязательного нотариального удостоверения сделок с недви жимым имуществом, с автотранспортными средст вами, ценными бумагами и т.д., о передаче права ведения про токолов общих собраний акционеров нотариусам как га рантам соответствия указанных протоколов решениям, принимаемым акционерами.
Российский нотариат в своем развитии следует основным принципам и направлениям развития за конодательства государств, входящих в Совет Европы, что имеет особую актуальность после принятия ФНП в этот Совет Российской Федерации.
По многим вопросам деятельности российского нотариата мы выявили необходимость разработки мер, направлен ный на повышение квалификации российских нотариусов и их профессионального уровня как в Российской феде рации, так и за рубежом. Но все же необходимо создание Академии нотариата со статусом образовательного уч реждения для решения задачи подготовки кадров для но тариата и повышения квалификации нотариусов. 61
Гражданский кодекс РСФСР (статьи 475-569) .
№ 17, с. 10.
1 Юдельсон К С Принципы деятельности советского нотариата —Советская юстиция, 1975, № 3. с 9.
2 Владимиров С. Государственный нотариус.—Советская юстиция. 1981, № 6, с. 20.
3 О возмещении за счет подоходного налога расходов при предоставлении льгот по государственной пошлине нотариусам, занимающимся частной практикой. Письмо Госналогслужбы Российской Федерации от 26 апреля 1993 г. N НИ-6-04/156. "Экономика и жизнь", N 20, 1993 г.
4 О постановке на учет нотариусов, занимающихся частной практикой Государственная Налоговая служба Российской Федерации. Об отмене нотариального засвидетельствования подписей на учредительных документах . Письмо Центрального Банка России от 24 марта 1992 г. N 15-3-01/257.
5 Курс советского гражданского процессуального права. В 2-х т. / Под ред. А А. Мельникова, П. П. Гуреева, А. А. Добровольского и др. М., 1981, т. 1. с.41—76.
6 О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении. Пленум верховного суда Российской Федерации . Постановление от 17 марта 1981 г. N 1 . Данная редакция вводится в действие с 21 декабря 1993 года. Источник: "Сборник Постановлений Пленума Верховного Суда РФ 1961-1993", М., "Юридическая литература", 1994.
Гражданский кодекс РСФСР (статьи 475-569) .
7 Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР. Утверждена приказом Министра юстиции РСФСР от 6 января 1987 г. N 01/16-01 .
8 Е.А. Крашенинников — Возникновение прав, выраженных в бумагах на предъявителя. —Гос и право. 1996. № 12, с. 33-37.
9 Патурина М., Семенова Л. Наследование жилых домов. -Советская юстиция, 1982, № 8, с. 27.
10 Ю. П. Соловей — Российское полицейское право: история и современность. М. 1996., с. 75— 85.
11 Косыхин А. Советский нотариат на защите интересов государства и прав граждан —Советская юстиция, 1982, М 9, с. 16.
12 Л.В. Щенникова — Категория "собственность" в российском гражданском законодательст ве и русской цивилистике. - М. 1995, с. 96-103.
13 Эйдинова Э. Б Сделки в нотариальной и судебной практике М. 1981.стр.79081.
14 В.В. Скитович - Правосудие по делам, возникающим из административно-правовых отношений: исторический опыт и перспективы. -Гос и право., 1996.№8, с. 22-29.
15 Лесницкая Л. Ф. Закон о государственном нотариате —Советское государство и право, 1973, № 12, с 53—61.
16 Порядок уплаты сбора за выдачу лицензий на право нотариальной деятельности Опубликован: "Собрание актов Президента и Правительства РФ", N 31, 1993 г."Финансовая газета", N 32, 1993 г.
17 И.А. Исаев . Революционная психология и революционная законность (российский опыт 1917 г.).-М. 1996, с. 144-149.
18 Белык Н. Первая нотариальная —Советская юстиция, 1979, № 5, с. 20.
19 Климанова А., Короблева Е. Обеспечение доказательств нотариаль ными конторами.—Советская юстиция, 1974, № 24, с. 12.
20 О временных рекомендациях о порядке проведения документальных проверок соблюдения налогового законодательства нотариусами, занимающимися частной практикой. Письмо от 8 февраля 1995 г. N ЮБ-6-03/63
21 Т.К. Миронова — Развитие законодательства о социальном обеспечении: новые подхо ды.-Гос. И право. 1996.,№2, с. 42-46.
22 Ю.Н. Старилов — Государственная служба в Российской Федерации: направления реформирования и концепция программы специального учебного курса. М. 1997., с. 37—55.
23 Н.А. Суслов. Нотариальнные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования. М., Посткриптум, 1997, с. 22—29.
24 Белык Н. Совершенствовать работу органов нотариата и загса по обслуживанию населения —Советская юстиция, 1980, № 24, с. 9.
25 М.И. Лазарев — О.А. Гаврилов. Стратегия правотворчества и социальное прогнози рование.-М. 1996., с. 155-157.
26 Н.А. Боброва - Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Рос сийской Федерации. - Ì. 1997, с 44-49.
27 Основы законодательства Российской Федерации о нотариате .Закон РФ от 11 февраля 1993 года N 4462-1. Источник: "Российская газета", N 49, 13 января 1993 г.
28 Порядок уплаты сбора за выдачу лицензий на право нотариальной деятельности Опубликован: "Собрание актов Президента и Правительства РФ", N 31, 1993 г."Финансовая газета", N 32, 1993 г.
29 В связи с введением в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате .Письмо Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 28 мая 1993 г. N С-13/ОСЗ-169 . "Вестник ВАС", N 7, 1993 г.
30 Искандеров В. А. Сущность советского нотариата и классификация нотариальных действий.—В кн.: Вопросы охраны прав личности и укрепления социалистической законности. Саратов, 1966, с. 67—81.
31 Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки . Государство и право ,1993 г № 7, стр. 12-20.
32 Сидоренко А.В. Оформление морских протестов. М., 1981., Рябова Е. В. Оформление морских протестов в некоторых иностранных государствах: Информационный сборник УНИИМФ «Морское право и практика». М., 1979, вып. 49.
33 И. Л. Петрухин — Перспективы возмещения ущерба гражданам, пострадавшим от непла тежеспособности юридических лиц (Правовой анализ). —М. 1996., с. 23-32.
34 Валенцова М., Чепига Т. Охрана прав наследников по завещанию — Советская юстиция, 1974, № 21, с. 8.
35 Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки . Государство и право ,1993 г № 7, стр. 12-20.
36 Справочник государственного нотариуса. М., 1992.стр. 74.
37 Тилле А.А., Швеков Г.В. Сравнительный метод в юридических дисциплинах. Спб., 1993.стр.236-239.
38 Справочник государственного нотариуса. М., 1992.
39 Васенков В. Предупреждение нотариусами правонарушений.—Советская юстиция, 1981, № 4, с. 22.
40 Н.И. Матузов, А.В. Малько - Правовое стимулирование в условиях становления ры ночных отношений.-№ 4,Гос и право. 1996., с. 11-19.
41 Арапов П. Т. О правовом регулировании правоохранительной деятельности государственного нотариата. — В кн: Вопросы развития и защиты прав граждан. Калинин, 1977.
42 О.Н. Горбунова — Финансовое право в системе российского права (Актуальные пробле мы).-Гос .и право. 1996 .№ 2, с. 14-21.
43 Кристиан фон Бар - Ответственность за предоставление информации, причинившей "чистые экономические убытки" третьим сторонам. -Спб.1997., с. 81.
44 М.И. Байтин. А.С. Мордовец - А.В. Малько. Стимулы и ограничения в праве. Ижевск, 1997., с. 143-144.
45 К.А. Веденеев — Теория и практика переходных процессов в развитии российской госу дарственности. - М. 1997., с. 107-1 17.
46 Комментарий к Основам законодательства Рос сийской Федерации о нотариате. Под ред. В. Н. Аргунова. М., 1996, С. 7.
47 Филимонов Ю. Нотариус — лицо должностное? // Россий ская юстиция. 1996. № 9. С. 32.
48 Нотариус— необходимая фигура в экономическом процессе // Рос сийская юстиция, 1996, № 10. С, 32.
49 Никитюк П. С. Нотариат и нотариальное законодательство, проблемы и суждения —Советское государство и право, 1976, № 10, с 112.
50 В.П. Сальников, Л.Л. Морозова, К.Т. Ростов, Е.Л. Денисов - Безопасность человека и преступность (Международная научно-практическая конференция. Обзор выступлений и Рекомендации). -Гос.и право., 1996., № 12. с. 108-131.
51 Л.В. Щенникова — Категория "собственность" в российском гражданском законодательст ве и русской цивилистике. - М. 1995, с. 96-103.
52 В. Н. Лысенко — Устав области, края, города федерального значения, автономного обра зования: каким ему быть? -Гос и право. 1996.,№ 10, с. 62-67.
53 Теория государства и права. Комаров С.А. Курс лекций .М.,1996 .
54 Гульпе А.Н. К вопросу о формировании методологии советской правовой науки. Сов. Государство и право. 1991., № 4.
55 В.Н. Кудрявцев — Юридический конфликт.-Гос и право. 1996. , № 9, с. 9-14.
56 Закон в переходный период: опыт современной России ("круглый стол" журнала). — Гос и право . 1996. , № 10, с. 28-61.
57 В.В. Меркулов, В.А. Рыбаков, 3.И. Цыбуленко, О.А. Щелчков- В.А. Тархов. Граж данское правоотношение. -Ñïá. 1997., с. 147—149.
58 Л.Л. Морозова — Актуальные проблемы современного права России (Научная конферен ция в Курске).-Воронеж, 1996, с. 151-157.
59 В.В. Оксамытный - А.Н. Соколов. Правовое государство. Идея, теория, практика. –Спб, 1995.,156-158.
60 Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе: необходимость новых подходов. Со. Государство и право. 1990., стр.310.
61 Машутин В.. Методическая помощь в совершенствовании нотариальных действий —Советская юстиция, 1983, № 20, с. 27.