Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Москва
Основные московские события лета 1999 года в контексте избирательного процесса
Сергей Кириенко - "Московская альтернатива"
Политические и конституционно-правовые аспекты формирования избирательного блока "Отечество-Вся Россия"
Основные московские события лета 1999 года в контексте избирательного процесса
Наталья Котикова
Главные события политической жизни Москвы в последнее время так или иначе связаны с предстоящими в декабре 1999 года выборами депутатов Государственной Думы и мэра Москвы. Нацеленность на качественное изменение политической ситуации в стране путем консолидации "всех здоровых сил общества" (читай - российских элит) в рамках создаваемых при активном участии московских политиков и региональных лидеров общественно-политических движений (имеется ввиду "Отечество" и "Вся Россия") с тем, чтобы убедительно победить на предстоящих в декабре 1999 года федеральных выборах в Государственную Думу, достаточно очевидна. С этих позиций события лета 1999 года в Москве представляют несомненный интерес. Кроме того, начинает меняться политический ландшафт в столице, где абсолютное преимущество Ю.Лужкова до сих пор никем не оспаривалось.
Сергей Кириенко - "Московская альтернатива"
Должность мэра Москвы, в силу столичного статуса города и частых политических кризисов, имеет ключевое значение. Являясь одновременно центром политической системы страны в целом и одним из важных элементов этой системы, Москва, вместе с тем, не имеет развитой внутригородской организации политической деятельности. Партии и движения московского уровня малочисленны и незаметны, оппозиция действующей власти практически отсутствует. Взаимоотношения между мэром и городской Думой строятся на лояльности Ю.Лужкову большинства депутатов. Причем имеется в виду приверженность именно определенной личности. Это хорошо иллюстрирует история принятия очень важного для Ю.Лужкова законопроекта "Об изменении срока полномочий Мэра и Вице-мэра Москвы, избранных 16 июня 1996 года". Он был принят за основу голосами 28 депутатов, против - 1 (всего в составе Думы 35 депутатов) 1. Накануне голосования по законопроекту члены единственной в городской Думе фракции "Демократи ческий выбор России", в которую входит девять депутатов, включая представителей "Яблока", и депутатской группы "Россия" встречались с Ю.Лужковым и вице-мэром Валерием Шанцевым и предложили исключить из Устава Москвы положение, согласно которому вице-мэр автоматически становится мэром в случае досрочного прекращения полномочий главы исполнительной власти. Несмотря на просьбу Ю.Лужкова не связывать эти предложения с законом об изменении срока полномочий, депутаты все же не отказались от своей идеи, полагая, что будет правильнее в случае победы московского мэра на президентских выборах 2000 года сразу провести новые выборы мэра и вице-мэра.
Московская городская Дума традиционно считается оплотом либеральных сил. Ориентация большинства ее депутатов на сотрудничество с исполнительной властью в лице конкретного политика вполне очевидна. Эта ориентация находится как бы вне связи с политическими предпочтения ми сторон. Нужно отметить, что депутаты Думы не представляют местных политических организаций, которые могли бы составить оппозицию всероссийским организационным структурам, поддерживающим Ю.Лужкова. Исключение составляет региональное отделение партии "Демократиче ский выбор России" (ДВР), лидер которой Е.Гайдар в феврале 1998 года через газету "Московские новости" обвинил Ю.Лужкова в неэффективных, бюрократических методах управления экономикой города. Однако эта критика была скорее рассчитана на общероссийский резонанс. Анализ московского бюджета велся с точки зрения источников его доходной части с целью доказать, что Москва сама ничего не зарабатывает и при этом нерационально тратит доставшиеся ей в силу столичного статуса финансовые ресурсы.
Первые шаги в процессе создания оппозиционных мэру политических структур предпринял С.Кириенко - лидер движения "Новая сила", входящего в коалицию "Правое дело". В июне 1999 года он заявил о намерении участвовать в выборах на пост мэра Москвы и о создании группы экспертов "Московская альтернатива" для подготовки своей предвыборной программы. Вскоре в центральных газетах было опубликовано объявление об открытии с 17 июня 1999 года круглосуточной горячей линии связи, принимающей звонки от москвичей и иногородних, о фактах "некомпетентности и произвола, коррупции и бюрократичес ких злоупотреблений со стороны тех, кто правит Москвой" 2. С.Кириенко назвал это общественным расследова нием деятельности московских властей.
Риторика авторов проекта вызвала неоднозначную реакцию общественности. Некоторые средства массовой информации отказывались печатать объявление, обвиняя С.Кириенко в потворстве доносительству. Аналогия была бы уместна, если бы все сообщения через сутки не попадали на сайт "Московской альтернативы" в Интернете, где с их содержанием мог ознакомиться каждый пользователь. Там же в режиме on line велась дискуссия по проблемам Москвы. Абсолютная гласность в столь щепетильном деле практически свела на нет "фискальный" потенциал мероприятия (в мэрии ведь тоже пользуются Интернетом).
Главный тезис С.Кириенко: "Лужков претендует на то, что является альтернативой действующей системе. Но модель власти, которую он предлагает, ничем принципиально не отличается от авторитарной системы Ельцина". 3 Справедливость требует заметить, что Ю.Лужков пока предметно не высказывался по вопросам системы власти в России (общие фразы о режиме ничего не проясняют). При этом вызывает сомнение, что экс-премьер серьезно анализировал Устав города Москвы, которым московскому мэру предоставлено существенно больше прав, чем Президенту Б.Ельцину Конституцией Российской Федерации. Решение проблемы С.Кириенко видит в расширении полномочий городской Думы и местных общественных собраний, а не в ограничении статуса мэра.
Внешне реакция Ю.Лужкова на деятельность конкурента была снисходительной: он публично заявил, что это просто очередная "атака Кремля", который боится московского мэра и его движения "Отечество". Однако позицию московских властей в целом назвать снисходительной нельзя. С.Кириенко подсчитал, что в столичной прессе появилось 133 публикации с клеветой на него4. Не обошли вниманием и руководителя компании "Транснефть" Д.Савельева, считающегося креатурой С.Кириенко (компромат публиковали в самой популярной в Москве газете "Московский комсомолец").
Конечно, С.Кириенко не может реально претендовать на победу в ходе выборов московского мэра. По данным различных опросов общественного мнения, молодого политика готовы поддержать только 4% москвичей в случае, если Ю.Лужков будет участвовать в этих выборах, в чем никто пока не сомневается. Но даже если Ю.Лужков не станет этого делать, рейтинг С.Кириенко остается недостаточным для победы в Москве и по величине сопоставим с показателями популярности возглавляемого им политического движения. По опросу фонда "Общественное мнение" стремление "Новой силы" войти в парламент поддерживает 10% избирателей, в том числе 28% жителей Москвы и Санкт-Петербурга. 5 Что касается влияния среди столичной политической и экономической элиты, то у С.Кириенко его просто нет. Однако прав лидер ДВР Е.Гайдар: "Эти выборы будут для Ю.Лужкова не такими простыми, как выборы 1996 года".6 Сейчас, когда С.Кириенко возглавил федеральный список праволиберального блока "Союз правых сил", ясно, что, вступив в состязание за пост мэра Москвы, он занял самую выгодную, но и опасную позицию с точки зрения ведения избирательной кампании за места в Государственной Думе. Нет никаких сомнений, что московские выборы в таком составе будут просто частью федеральных и поэтому неформально участие в них примут весьма далекие друг от друга, но все еще влиятельные политические силы, поддерживающие "Союз правых сил" (возможно, и администрация Президента Б.Ельцина).
Политические и конституционно-правовые аспекты формирования избирательного блока
"Отечество-Вся Россия"
Этим летом наконец сформировались все основные предвыборные блоки, которые намерены провести своих кандидатов в Государственную Думу. Московские власти первыми начали активно готовиться к декабрьским выборам, создавая организационную базу для объединения вокруг своего лидера Ю.Лужкова всех влиятельных политических сил, без поддержки которых немыслима победа на президентских выборах 2000 года. Объективно для решения этой задачи необходимо объединить лидеров региональных элит, которые имеют самые сильные позиции на политическом поле. Поэтому в течение лета 1999 года Ю.Лужков вел постоянные консультации с "губернаторскими" движениями и командой очень популярного среди региональных политиков экс-премьера Е.Примакова по поводу создания центристского предвыборного блока.
В течение июня - начала июля 1999 года московский мэр активно создавал себе имидж борца с режимом, по сути, используя образ Б.Ельцина времен перестройки. Дружественные Ю.Лужкову средства массовой информации любой сколько-нибудь значимый конфликт между участниками политического процесса превращали в противостояние московского мэра и Кремля, будь то "информационная война" между телекомпаниями ОРТ и НТВ или борьба за контроль над естественным монополистом компанией "Газпром". Конфликт из-за отказа предоставить Ю.Лужкову воздушный коридор для облета подмосковных сельскохозяйственных угодий на вертолете (якобы по приказу кремлевской администрации) стал поводом для многочисленных шуток даже в лояльных к мэру Москвы изданиях. Когда в прессу была допущена утечка следственной информации о том, что УФСБ по Владимирской области начало проверку деятельности фирмы "Интеко", хозяйкой которой является жена московского мэра Елена Батурина, накал антипрезидентских высказываний Ю.Лужкова достиг апогея. Он заявил о том, что власть себя окончательно дискредитировала и использует силовые структуры в политической борьбе. Эмоциональ ная реакция мэра Москвы была настолько сильной, что он не заметил, что выступает против самого по себе права ФСБ на проверку клиентов банка (проверялось около 300 фирм), замешанного в операциях по нелегальному вывозу капитала из России. Очевидно, что цель утечки информации была - подправить образ лидера "Отечества" в глазах избирателей. Пока пресса активно обсуждала эту тему, достоянием гласности стали подробности бизнеса Е.Батуриной. Предприятие по производству изделий из пластика "Интеко" принадлежит ей лично и куплено по инвестиционному конкурсу за миллион долларов США, работает стабильно и часто выполняет не только выгодные заказы города, но и субъектов Федерации, многие из которых до сих пор не расплатились с фирмой. Не исключено также, что Е.Батурина будет избираться депутатом Государственной Думы. Причем вся эта информация была получена лично от жены московского мэра.7 Комментировать политический результат обнародова ния этих сведений из жизни семьи Ю.Лужкова, учитывая стремление "Отечества" привлечь на свою сторону не самый обеспеченный электорат, на наш взгляд, не стоит.
В конце июля 1999 года избирательный блок "Вся Россия", с которым "Отечество" вело постоянные консульта ции на предмет создания предвыборного объединения, обнародовал меморандум, в котором определены принципы, на которых блок согласился войти в коалицию. Во-первых, равное представительство в федеральном списке и одномандатных округах, во-вторых, признание всеми участниками принципа "демократического федерализма", далее - провозглашение гражданского мира и национального согласия и, кроме того, союзники должны до выборов согласовать свое поведение в будущей Государственной Думе. Соблюдение договоренностей также признавалось одним из условий объединения. Ю.Лужкову, строившему свою тактику на противопоставлении себя действующей власти и острой критике ее политики, таким образом было предложено искать более спокойные формы выражения протеста.
Вместе с тем в самом "Отечестве" происходит постоянная борьба политических группировок, каждая из которых претендует на ведущее положение и соответствующие политические результаты своего участия в движении. 17 июня 1999 года лидер движения "Конгресс русских общин" (КРО) Д.Рогозин заявил о том, что его организация приостанавливает членство в "Отечестве". Мотивами к такому решению послужили перенос сроков московских выборов мэра и сближение с блоком "Вся Россия" (на пресс-конференции Д.Рогозин назвал будущее образование "татаро-московским нашествием"). КРО - одна из первых организаций, вступившая в "Отечество", и Д.Рогозин занимался в политсовете движения связью с общественно стью и СМИ, создавал информационное агентство "Отечество". Альянс со "Всей Россией", в которой ведущие роли принадлежат лидерам национальных республик в составе Российской Федерации (М.Шаймиев и Р.Аушев), не только противоречит программным установкам КРО, но в силу значения "русского вопроса" для этой организации не позволяет Д.Рогозину рассчитывать на значитель ное место в руководстве коалиции, оставляя ему роль статиста, на идеологические шероховатости которого просто закрывают глаза.
С приходом в "Отечество" Г.Бооса и с назначением руководителем телеканала "ТВ Центр" С.Ястржембского от активной деятельности были отстранены руководитель избирательного штаба А.Чилингаров и глава АФК "Система" В.Евтушенков, которого считали финансовым "донором" движения. 22 июня 1999 года Ю.Лужков назначил бывшего министра по налогам и сборам Г.Бооса руководителем избирательной кампании "Отечества". "Московская" команда Ю.Лужкова была отодвинута на вторые роли более профессиональными политиками федерального уровня.
По мере того как обозначался состав коалиции, становилось ясно, что "Отечество" не будет в ней ведущей силой ни с точки зрения идеологии, ни с точки зрения формирования кадрового состава будущей Государственной Думы. В политическом спектре блок "Отечество" - "Вся Россия" оказался гораздо левее, чем это мог позволить себе кандидат в президенты центристской ориентации. Изменение политической платформы было предопределено и союзом с Аграрной партией России (АПР), чья программа государствен ной поддержки крестьянства практически без изменений вошла в программу новой коалиции. На прошлых выборах АПР с теми же лозунгами о льготном кредитовании села и списании долгов агропромышленному комплексу выступала в одном блоке с коммунистами. Перспектива создания предвыборного блока во главе с Е.Примаковым оказалась очень привлекательной для лидера АПР М.Лапшина. Член правления партии Г.Кулик сам принадлежал к команде экс-премьера.
4 августа 1999 года на совместном заседании политсоветов движения "Отечество" и блока "Вся Россия" было подписано заявление о создании избирательного блока "Отечество - Вся Россия" (ОВР). Был создан координационный совет, в который вошло по 6 человек от каждой стороны, одно место оставили вакантным (для потенциаль ного союзника). Координационный совет возглавили на паритетных началах два сопредседателя - Ю.Лужков и В.Яковлев. Г.Боос возглавил объединенный избиратель ный штаб.
Тот факт, что Ю.Лужков утратил монопольное право определять лицо новой левоцентристской оппозиции, стал очевиден вскоре после отставки премьер-министра С.Степашина. 9 августа 1999 года политсовет "Отечества" сделал очень резкое заявление по этому поводу, в котором резюмировалось, что "у Кремля нет осмысленной социально- экономической и кадровой политики. Его действия потеряли всякий смысл и предсказуемость" 8. Текст заявления был согласован с Ю.Лужковым по телефону. Заявление координационного совета ОВР, сделанное в тот же день, было гораздо более сдержанным по стилистике и уважительным по отношению к Президенту страны. Е.Примаков также пожелал, чтобы объединение "Отечества" и "Всей России" не носило "антипрезидентский характер".
Самый популярный политик в сегодняшней России Е.Примаков не спешил объявить о своем участии в ОВР и для начала потребовал официальное приглашение к совместной работе. Такое приглашение последовало, и 17 августа 1999 года Е.Примаков публично объявил о том, что он готов возглавить федеральный список ОВР. Одновременно бывший глава правительства выступил с обширным программным заявлением. При этом он оговорился, что не собирается входить ни в одно из составляю щих коалицию движений или партий. Наиболее важным в содержании этого заявления являются очень конкретные предложения по изменению действующей Конституции РФ. Главная из новелл - "установление органичной связи между Государственной Думой и правительством" путем его формирования парламентским большинством. Однако и Президент должен обладать сильными полномочиями, оставаясь Верховным главнокомандующим и непосредственным руководителем силовых ведомств. Следует ввести должность вице-президента. По мнению Е.Примакова, необходимо также придать конституционный статус Совету безопасности, чтобы он мог "не просто обсуждать, а находить оптимальные решения по самым жизненно важным для безопасности страны вопросам". Этот орган должен иметь межведомственный характер и заседать под председательством Президента "или, в его отсутствие, - вице-президента". 9 Следует также еще до выборов принять закон о гарантиях безопасности и достойной жизни Президента после окончания срока его полномочий.
Как видим, предлагаемая система власти содержит два принципиальных положения: у Президента не будет права формировать и отправлять в отставку кабинет министров, но в то же время остаются рычаги для реализации силового решения в случае противостояния с парламентом. Остается и возможность использования этого механизма против Президента. Главное, чтобы вся конструкция действовала только при условии поддержки влиятельных политических сил, вокруг какой бы ветви власти они ни консолидировались.
Аналитики уже прогнозируют, что поправки никогда не будут приняты. Однако это мнение не учитывает позиции коммунистов, которые сильно ослабли после создания ОВР во главе с Е.Примаковым. Не имея шансов убедительно победить на парламентских выборах, левые могут инициировать внесение поправок уже этой осенью и уйти в оппозицию к правительству левоцентристского большинства. Спикер Государственной Думы Г.Селезнев сразу после выступления Е.Примакова со своими программными тезисами заявил: "Дума не станет затягивать с поправками, и сейчас мы можем ограничить президента в его самовластии". 10
21 августа 1999 года прошел третий по счету съезд движения "Отечество", на котором был сформирован список кандидатов их 350 фамилий (по закону ЦИК может зарегистрировать только 270 кандидатов от одного избирательного объединения). Из этого списка 28 августа 1999 года на учредительном съезде блока "Отечество - Вся Россия" предстояло выбрать тех, кто войдет в федеральный список коалиции. "Союзники" строго следили за тем, чтобы не было "засилья москвичей" (эта тема поднималась Р.Аушевым на съезде блока "Вся Россия", который проходил 21 августа в Уфе). Ю.Лужкову пришлось идти на серьезные уступки, и на съезде ОВР он этого не скрывал. Так, к примеру, вице-премьер правительства Москвы С.Ястржембский будет избираться в Государственную Думу от Поволжья, а глава АФК "Система" В.Евтушенков - от Перми. В то же время Р.Аушев и М.Лапшин (АПР) высказали полное удовлетворение распределением мест в списке кандидатов.
Таким образом, расклад политических сил в новой Государственной Думе будет, по-видимому, иным, чем это представлялось еще в начале лета. Ю.Лужков уступил и формальное, и политическое лидерство Е.Примакову. Теперь, если возникнет вопрос о внесении изменений в Конституцию РФ, можно предположить, что федеративное устройство не пострадает, а в вопросе перераспределения полномочий между будущим президентом и будущим парламентом будет все-таки найден разумный компромисс.
Наталья Котикова - ведущий специалист Правового управления Аппарата Совета Федерации.
1 Московская правда. 1999, 10июня.
2 Коммерсантъ. 1999, 17июня.
3 Московские новости. 1999, 15-21июня. С.6
4 Независимая газета. 1999, 19июня.
5 Сегодня. 1999, 9июня.
6 Коммерсантъ. 1999,1 июля.
7 Леди Москва. Я - на задней линии // Известия. 1999, 22июля.
8 Время MN. 1999, 10августа.
9 Независимая газета. 1999, 19августа. С.3.
10 Известия. 1999, 19августа.