Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЛОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
УТВЕРЖДАЮ
Н.Г. Подчерняев
«____» ____________________2013 г.
Тема № 5
«Система информации и информационное обеспечение управления в органах внутренних дел»
(специальность 030501 65- Юриспруденция,
030501 65 – Правоохранительная деятельность
для всех профилей подготовки, очная форма обучения)
2 часа
ПЛАН
Введение
Основные вопросы:
1. Понятие информации в управлении, ее характеристики.
2. Информационное обеспечение управления в органах внутренних дел и основные принципы его организации.
3. Пути совершенствования информационного обеспечения управления органами внутренних дел.
Заключение
Литература
ТСО:
- комплекс светотехнической, звуковой и аудио-визуальной аппаратуры;
- мультимедийные презентации.
Лекция подготовлена преподавателем кафедры ИТ в ДОВД, кандидатом юридических наук, майором полиции Семеновым Е.Ю.
Лекция обсуждена и одобрена на заседании кафедры
« 06» марта 2013 г. Протокол № 5
Введение
Цивилизованность общества прямо пропорциональна той информационной базе, которой оно располагает. От того, как рационально и эффективно налажена организация информации в обществе, зависит прогресс производства, науки, техники, культуры.
Как отмечается в работах по изучению процесса управления, компетентность и обоснованность управления социальными системами находится в прямой зависимости от уровня информационной обеспеченности, управление неразрывно связано с информационными процессами, происходящими как внутри системы, так и в окружающей ее среде функционирования.
Именно благодаря информационным процессам система способна осуществить целесообразное взаимодействие с окружающими условиями, координировать и субординировать отношения собственных компонентов, направлять их движение, равно как и движение себя самой.
Таким образом, информационные процессы, составляют основу управления, так как любой управленческий цикл осуществляется в пределах поступающей в систему информации.
В связи с этим, рассмотрение вопросов организации информационного обеспечения управления органами внутренних дел и путей его совершенствования имеет как теоретической, так и чисто практическое значение, а получение правильного представления о сущности таких научных понятий как информация, информационная система, система информации и, наконец, информационное обеспечение управления; уяснение объективной необходимости создания организационно-правовых основ научной организации информационных процессов, являющихся условием эффективного управления правоохранительной деятельностью рассмотрим в рамках данной лекции.
§1. Понятие информации в управлении, ее характеристики.
Первые попытки понимания сущности информации относятся к пятидесятым годам прошлого столетия и связаны с возникновением разработанной Клодом Шеноном и Нобертом Винером «статистической» теории информации. В этой теории на основе понятия энтропии как меры уменьшения неопределенности исхода события и строилось количественное определение информации.
Достаточно глубокое толкование информации, исходя из теории отражения, дал И.Б. Новик. Он логически доказал, что информация выражает упорядоченность отражения.
В результате исследования этого понятия появляются концепции информации – атрибутивная и функциональная.
Атрибутивная концепция – информация рассматривается как и атрибутивное свойство всех материальных объектов, не раскрывает содержательной стороны информационных потоков, односторонне, количественно исследует ценностные характеристики информации для управления.
Немецкий ученый Георг Клаус обогатил понимание информации с позиции человеческой деятельности, отмечая, что информация, как явление, связана с субъектом, а не только с рассмотрением ее как объективного свойства материи.
Функциональная концепция - информация рассматривается как отражательные процессы в результате взаимодействия объектов, свойственные только самоуправляемым системам, а сама информация рассматривается как действующая часть отражения. В этой концепции между категориями «данные» и «информация» знак тождества поставить нельзя, т.к. данные – это лишь фиксация результата, либо хода процесса. Пока они соответствующим образом не организованы, отсутствует их влияние на управленческую деятельность. В общем виде такую информацию можно определить как знание субъекта о руководимом объекте и его среде, об объективно существующих взаимосвязях между элементами системы управления и о содержании качественных и количественных их характеристиках.
В зависимости от области применения существует ряд «отраслевых» определений понятия информации: философское, социальное, кибернетическое генетическое, вероятностно-статистическое, прагматическое и ряд других определении.
В общефилософском смысле, в рамках материалистических представлений, информация рассматривается как особая форма проявления и результат отражения материального мира в сознании индивидуума при восприятии им окружающей действительности.
В данной трактовке понятие информации, повторяя многообразие материального мира, оказывается связанным с бесконечным многообразием материальных объектов, явлений и мыслительных процессов, что делает затруднительным его однозначное определение.
В общепринятом понимании к информации относятся сведения, получаемые в виде устных, письменных или иных сообщений (сигналов) от других людей либо воспринимаемые из непосредственных наблюдений окружающей действительности.
В Федеральном законе от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» используются следующие основные понятия:
1) информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;
2) информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;
3) информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;
4) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;
5) обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;
6) доступ к информации - возможность получения информации и ее использования;
7) конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя;
8) предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц;
9) распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц;
10) электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети;
11) документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель;
11.1) электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах;
(п. 11.1 введен Федеральным законом от 27.07.2010 N 227-ФЗ)
12) оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.
В теории социального управления понятие информации неразрывно связано с конкретной системой и происходящими в ней процессами, причем, к информации относятся лишь те сведения, которые полезны для решения поставленных задач управления.
Таким образом, информация расценивается как основа возникновения и главный признак процесса управления.
С учетом изложенного, применительно к системам управления органов внутренних дел, под управленческой информацией будем понимать любые сведения (сообщения, данные), которые использовались, используются либо предполагаются к возможному использованию при осуществлении функций управления.
Данное определение подразумевает такое свойство информации как ценность, позволяющее использовать ее в процессе выбора путей достижения цели. Например, для эффективного руководства операцией по освобождению заложников или деблокированию захваченного преступниками объекта существенна информация о внутренней дислокации помещений, в то время как до момента совершения преступления указанные сведения не могли принадлежать к разряду управленческой информации.
Являясь непременным атрибутом управления, информация присуща всем основным стадиям управленческого цикла, что обусловливает единство управления и информации. Любой процесс управления по своей сути является информационным. Именно на основании той или иной информации осуществляются главные функции управления - формирование управленческих решений и контроль за их исполнением.
В работах по теории управления отмечается, что единственной гарантией организованности систем управления служит непрерывное поступление в управляющие звенья информации о внутреннем состоянии элементов системы и об окружающей среде.
Таким образом, обязательным признаком системы управления является движение информации, причем, не только в смысле физического перемещения, но, включая любые ее изменения в рамках данной системы, вплоть до образования новой информации.
Функционально-целостные, технологически обеспеченные фрагменты движения информации в системах управления называются информационными процессами.
К информационным процессам относятся, в частности, сбор, накопление, хранение, обработка и выдача сведений, централизованных картотек, вычисление статистических данных, формирование аналитических сборников, передача информации по каналам связи и любые другие логически законченные операции со сведениями, циркулирующими в системе управления органов внутренних дел.
Объектом действия и результатом информационных процессов служат различного рода элементы информации, разнообразие которых в сумме составляет систему информации того или иного органа управления. Иными словами, система информации - это «информационная начинка» процесса управления.
Совокупность видов управленческой информации, для которой определены состав (содержание), форма представления и объемно-временные характеристики отдельных элементов информации, их атрибутика (словари, классификаторы), а также регламент хранения и обмена данными представляет собой систему управленческой информации.
Система информации включает:
- категории и маршруты перемещения отдельных видов информации;
- типы, реквизитный состав, объемы информационных массивов, сообщений и документов;
- виды фактографической информации;
- требования к безопасности информации и другие исходные данные, необходимые для реализации информационных процессов в системе управления.
Важными компонентами системы информации являются информационные потоки, связывающие отдельные элементы системы управления и систему в целом с окружающей средой. Объективной предпосылкой существования информационных потоков служит замкнутость процесса управления.
Информационный поток - это компонент системы информации, задающий регламент обмена данными для определенной пары структурных звеньев системы управления, включая состав и объемы передаваемой информации, сроки представления и требования к ее сохранности.
Каждый информационный поток имеет свои объемно-временные характеристики и требования к технологии передачи данных.
Будучи производной от управленческих функций, система информации, в свою очередь, является определяющим фактором для системы управления, т.к. от ее конкретной реализации непосредственно зависит качество управления в целом.
Выбору окончательного варианта системы информации должен предшествовать анализ объема и характера управленческих функций, в ходе которого определяются информационные потребности субъектов и объектов управления для данной организационной структуры.
Под информационными потребностями структурных единиц системы управления понимается необходимый и достаточный перечень сведений (включая их качественные, количественные и временные характеристики), требуемых для реализации в полном объеме возложенных на данные звенья управленческих функций.
Примерами систем информации в многоуровневых системах управления органов внутренних дел могут служить системы информации отдельных служб, в том числе штабов (дежурных частей), кадровых комплексы автономно действующих или взаимосвязанных информационных систем.
Совокупность действующих информационных систем, служащих для удовлетворения информационных потребностей субъекта управления при осуществлении заданного набора управленческих функций, представляет собой систему информационного обеспечения деятельности данного субъекта управления.
Если понятие «информационное обеспечение» относится к управленческому процессу в целом, то при его обозначении указывается субъект управления, например, информационное обеспечение ГРОВД, информационное обеспечение региональных подразделений уголовного розыска, информационное обеспечение аппарата Министра, начальника ГУВД и т.п. Употребляется также обозначение по составу обеспечиваемых функций: информационное обеспечение контроля исполнения, информационное обеспечение инспекторских проверок, аналитической работы и др.
Подчеркивая особую роль информационного обеспечения в управлении органами внутренних дел, его часто рассматривают как особый вид деятельности по обеспечению процесса управления.
Рассматривая требования, предъявляемые к информации, необходимо кратко остановиться и на вопросах ее количественных и качественных характеристик.
Согласно математической теории информации, разработанной Клодом Шенноном, считается, что чем неочевиднее сообщение, чем менее оно вероятно, тем больше оно несет информации. Однако такая оценка сообщения ввиду ряда объективных причин не всегда приемлема для социальной информации, более нуждающейся в качественных характеристиках. Основной из них является ценность информации, критерий которой – сообщение, наиболее приближающее систему к решению поставленных перед ней задач.
Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что количественные и качественные оценки информации связаны с ее полнотой и ценностью. Степень полноты информации определяется, как правило, соотношением той информации, которую субъект управления считает необходимой для выполнения поставленных перед ним задач, и той которой он располагает на данный момент. Однако в данном случае субъекту всегда необходимо помнить о таком требовании, предъявляемом к информации, как ее оптимальность, а также необходимая и достаточная достоверность и точность – т.е. четко представлять определенный ее предел. Ценность информации определяется, во-первых, степенью того, насколько устраняется неопределенность субъекта по решаемому вопросу, а, во-вторых – важностью сообщения для решения поставленных задач и его достоверностью.
Таким образом, рассмотрев роль и значение информации, систему информации органов внутренних дел, основные требования, предъявляемые к ней, а также количественные и качественные характеристики представляется возможным перейти к рассмотрению вопроса об организации информационного обеспечения управленческой деятельности органов внутренних дел.
§2. Информационное обеспечение управления в органах внутренних дел и основные принципы его организации.
Однозначная классификация управленческой информации затруднительна ввиду ее значительного разнообразия. Основаниями для классификации могут служить различные признаки, такие как: область применения, целевое назначение, источники возникновения, маршруты перемещения, актуальность, стабильность, срочность, возможность многократного использования, универсальность, степень гласности и многие другие,
Поскольку в общем виде любое управление сводится к подготовке, принятию и реализации решений, анализируя разновидности информации, задействованной на этих стадиях управленческого цикла, можно составить достаточно полное представление обо всем спектре управленческой информации.
Рассмотрим вариант классификации по целевому назначению для упрощенной схемы замкнутой двухзвенной системы управления, состоящей из субъекта - УВД, и объекта - РОВД, опуская вопросы их внутриорганизационного управления.
Информацию, используемую на этапе выработки и принятия решений, аппаратов, оперативных служб, ГАИ, следствия, внутренних войск и др., а также системы информации коллективного пользования, такие, например, как система отчетности. Система информации МВД, УВД, ГУВД соответствует одновременно функциям объекта управления - по отношению к МВД России, и субъекта управления - по отношению к органам внутренних дел.
Практическое воплощение требуемой системы информации состоит в реализации информационных процессов, способных обеспечить информационные потребности субъектов и объектов управления.
Соответствующая заданным управленческим функциям система информации, реализованная в виде целостного, организационно и технически обеспеченного комплекса информационных процессов, называется информационной системой.
Информационные системы - это обязательный элемент в информационном обеспечении всех без исключения структурных подразделений органов внутренних дел. Частным случаем информационных систем является такая распространенная их форма, как учеты, ведущиеся на всех уровнях управления.
Для обеспечения различных по объему наборов управленческих функций применяются информационные системы разной степени специализации: от узкоспециализированных до универсальных. В ряде случаев, для решения укрупненных комплексных задач, используются комплексы автономно действующих или взаимосвя занных информационных систем.
Информацию, используемую на этапе выработки и принятия решений, принято называть исходной. Условно исходную для УВД информацию можно разделить на задающую (предписывающую, прескриптивную), осведомляющую (дескриптивную), вспомогательную (ориентирующую) и рабочую.
К задающей информации относятся:
- постановочная: пункты планов работ, распоряжения руководства, информация оперативных сводок, информация об отклонениях от нормы в работе ОВД и др;
- нормативная: законы, указы, постановления органов государственной власти и местной администрации, директивы, приказы, указания, решения коллегии МВД России, должностные уставы, инструкции, наставления, положения о подразделениях УВД и др;
- плановая: текущие и перспективные планы работы УВД.
Осведомляющая информация содержит данные о текущем состоянии объекта управления (РОВД) - оперативной обстановке. В юридической литературе под оперативной обстановкой понимается как состояние внешней среды, так и характеристика самого органа.
Информация о состоянии внешней среды включает сведения о криминогенной обстановке на обслуживаемой территории, правонарушениях, причинах и условиях их совершения, в том числе о:
• состоянии, динамике, уровне и структуре преступности;
• административных правонарушениях;
• совершенных преступлениях;
• лицах, задержанных за совершение преступлений;
• объявленных в розыск преступниках;
• ранее судимых лицах;
• находящихся в производстве делах оперативного учета и др.
К информации о внешней среде относятся также некоторые показатели социально-политических, демографических и иных факторов, влияющих на состояние правопорядка на обслуживаемой территории.
В состав информации об органе внутренних дел входят сведения о силах и средствах ОВД, результатах оперативно-служебной деятельности, взаимодействии с другими правоохранительными органами, в том числе показатели, характеризующие:
• структуру ОВД;
• штатную численность;
• расстановку и укомплектованность штатного состава;
• техническую оснащенность и результаты использования техники;
• оценку работы по отдельным направлениям деятельности РОВД;
• исполнительскую дисциплину и др.
Информацию, не относящуюся по своему характеру к задающей или осведомляющей, но не имеющую перспективу быть востребованной при подготовке управленческих решений, можно условно обозначить как вспомогательную. К ней относятся:
• справочные данные о районе, в т.ч. экономические, демографические, географические, административно-территориальные и т.п.;
• справочные данные о дислоцированных на обслуживаемой территории подразделениях органов внутренних дел (органов внутренних дел на транспорте, внутренних войск), а также об организациях и учреждениях иных правоохранительных органов, в т.ч. прокуратуры, службы безопасности, юстиции;
• организационная документация (сведения о районных органах управления, телефонные справочники, схемы оповещения и пр.);
• служебная научно-методическая информация (отчеты, аналитические справки, материалы семинаров-совещаний и выставок, данные по обмену передовым опытом и др.).
С определенной долей условности к вспомогательной информации можно отнести также и профессиональные знания сотрудников УВД.
Рабочая информация является промежуточным результатом деятельности субъекта управления в период подготовки решения. Она вторично по отношению к перечисленным выше разновидностям исходной информации и включает переработанные и соотнесенные друг с другом фрагменты задающей, ориентирующей и вспомогательной информации, результаты анализа собранных первичных данных (аналитические материалы), проекты будущих решений, планы их реализации и другие рабочие материалы.
На этапе реализации управленческого решения из УВД в РОВД передается регулирующая информация. Регулирующими являются, прежде всего, распоряжения и предписания, содержащиеся в самом решении. Разновидностью регулирующей является организационная информация, задающая последовательность и направленность действий субъекта управления (ОВД) по выполнению принятого решения. Организационная информация позволяет перевести управленческие решения на язык практики, воплотить их в реальные дела. В ее состав входят указания, планы-графики, методические материалы и другие организационные документы.
К директивной информации, направляемой из УВД в ОВД, относятся приказы, указания, решения коллегии и иные нормативные материалы, регламентирующие деятельность ОВД. При осуществлении ОВД собственных функций субъекта управления, данная информация для ОВД является задающей.
Поступающая по каналу «обратной связи» из ОВД в УВД осведомляющая информация в ходе реализации управленческого решения дополняется сведениями о результатах отдельных запланированных мероприятий. Как правило, это количественные показатели оценки ситуации.
Входящие в состав осведомляющей информации статистические данные для контроля за состоянием субъекта управления учетно-контрольную информацию. К ней относятся количественные показатели оперативной обстановки - абсолютная величина преступности, уровень, структура, динамика, территориальная распространенность и др., цифровые данные о силах и средствах, привлекаемых для реализации решения и данные о ходе его выполнения.
Результаты обработки учетно-контрольных данных относятся к аналитической информации, для формирования которой в УВД существуют специальные аналитические подразделения.
Приведенная классификация информации по ее целевому назначению в значительной степени условна в силу принятых упрощений модели управления. На практике отдельные виды информации могут накладываться, переплетаться и превращаться друг в друга, причем многообразие этих видов в каждом отдельном случае определяется составом управленческих функций.
Используя в качестве оснований для классификации другие признаки управленческой информации, можно выделить еще ряд ее разновидностей, в том числе:
• по направленности информационных потоков: вертикальная - между различными уровнями управления, горизонтальная - в пределах одного уровня;
• по объекту сбора информации: внутренняя - о системе, внешняя – об окружающей среде;
• по области возможного применения: универсальная, специальная;
• по социальной принадлежности: политическая, экономическая, юридическая, демографическая, управленческая и др.;
• по служебной принадлежности: штабная, оперативная, оперативно- розыскная, розыскная, криминалистическая, оперативно-справочная, техническая, бухгалтерская и т. п,
• по степени актуальности: действующая, архивная;
• по типу внутренней организации: систематизированная, несистематизированная;
• по степени доступа: открытая, закрытая, секретная, для служебного пользования, конфиденциальная и др.;
• по способу представления: визуальная, звуковая, видео, графическая, цифровая, буквенная, символьная, кодовая и т.д..
Несмотря на значительное разнообразие управленческой информации, существует ряд общих требований к ней, применимых и в системах управления органами внутренних дел.
Одно из главных требований - полезность информации, ее соответствие специфике деятельности и информационным потребностям субъекта управления. При заданных управленческих функциях, полезной является информация, пригодная для их осуществления.
Требование оптимальности указывает на недопустимость как недостатка, так и неоправданного избытка информации. Понятие оптимума имеет смысл только применительно к информации для решения определенной управленческой задачи.
Оптимум информации - это набор сведении, по объему и содержанию необходимых и достаточных для решения данной управленческой задачи. Недостаток информации служит источником субъективизма, избыток затрудняет ее переработку, приводит к неточностям.
Для сложных задач оценка оптимума информации в большинстве случаев носит эмпирический характер и может уточняться на этапе реализации управленческих решений. При известном оптимуме можно судить о полноте и точности управленческой информации.
Полнота определяется соотношением привлеченной для решения задачи полезной информации и ее требуемого оптимума. Низкая характеристика полноты означает недостаток информации.
Точность - это доля полезной информации в общей совокупности отобранных для решения задачи сведений. Низкий показатель точности служит признаком избыточности информации.
Достоверность информации выражается вероятностью отсутствия в ней искажений, которые по разным причинам могут быть внесены на этапе ее формирования и передачи пользователю (сознательно, в результате случайных ошибок или некомпетентности сотрудников, вследствие сбоев в работе техники и т.д.). Полностью достоверная информация свободна от искажений и объективно отражает происходящие процессы управления, состояние самой системы и внешней среды.
Максимально достижимые при данных условиях значения полноты, точности и достоверности информации соответствуют ее реальному оптимуму, в то время как максимально возможные значения характеризуют абсолютный оптимум информации для решения данной задачи.
Если принятие решения ограничено по срокам, определяющее значение приобретает фактор времени, т.е. требование своевременности, актуальности информации. Актуальной считается своевременно представленная полезная информация.
Несвоевременность представления приводит к полной или частичной утрате полезности информации, делает ее неактуальной. Так, полученная достоверная информация о готовящемся преступлении может оказаться бесполезной, если преступники по какой-либо причине изменили свои планы до принятия предупредительных мер.
Между своевременностью представления и оптимальностью информации существует определенное противоречие, т.к. при более жестких требованиях к полноте, точности и достоверности возрастают трудозатраты на сбор необходимых сведений и время на их предварительную обработку.
Для развитой, сложно структурированной системы управления органами внутренних дел важное значение имеет требование систематизированности, комплексности информации. Оно становится одним из главных при анализе оперативной обстановки, планировании крупномасштабных операций по борьбе с преступностью, а также в ряде других случаев, где необходим системный подход к оценке ситуации, зависящей от большого количества взаимосвязанных факторов.
Требование соответствия уровню управления системы и компетентности субъекта управления задает рамки по составу, категориям, объемам и степени обобщения используемой информации. Недопустимы случаи запроса от нижестоящих подразделений информации вне их компетенции, как и факты представления на верхние уровни необобщенных, разрозненных сведений, непригодных для выработки управленческих решений.
Соблюдение требования регулярности информации гарантирует необходимую устойчивость и эффективность управления. Для обеспечения стабильных во времени управленческих функций существует строгий регламент сбора данных, устанавливающий состав информации, объемы, сроки и форму ее представления. Примером может служить ежемесячная, ежеквартальная, полугодовая и годовая статистическая отчетность о результатах деятельности подразделений органов внутренних дел.
К циркулирующим в системе управления текстовым сообщениям применимо требование лаконичности и логичности изложения информации.
Требованию лаконичности удовлетворяют сообщения, содержащие максимум полезной информации в минимальном объеме без ущерба для содержания и читаемости текста.
Логичность предполагает отсутствие в тексте противоречий, доказательность выводов, точность, новизну, однозначность и коммуникативность (гарантия понимания) изложенной информации.
Требование унификации, формализации и стандартизации сообщений направлено на упорядочение документооборота, оно особенно актуально при внедрении компьютерных технологий обработки информации.
В целях исключения разночтении отдельных понятий и унификации реквизитного состава документов существуют своеобразные словари управленческой информации - тезаурусы, однозначно определяющие каждый из терминов, что повышает качество информационных сообщений, делает их более лаконичными и однозначными,
Информационные системы. Как отмечалось, информационные системы составляют основу информационного обеспечения процесса управления. Окончательный вариант системы зависит от конкретных информационных потребностей субъекта управления, а функциональная структура - от необходимого набора информационных процессов. Элементами функциональной структуры информационной системы являются подсистемы сбора, накопления, обработки и выдачи информации.
Подсистема сбора информации обеспечивает фиксацию, доставку для обработки и регистрацию сообщений от источников информации, а также запросов от абонентов (пользователей) системы.
Сбор информации может осуществляться как в заранее установленном (регламентом), так и произвольном порядке. Для фиксации сообщений применяются бумажные, фото и магнитные носители.
Пересылка сообщений осуществляется по почте (в т.ч. фельдсвязью), а также по каналам телефонной, телеграфной, телетайпной, факсимильной, телевизионной и компьютерной связи.
Подсистема накопления и обработки информации реализует упорядоченное хранение, актуализацию (обновление) и обработку поступающей информации.
Содержание процесса обработки данных в различных информационных системах может существенно отличаться в зависимости от возложенных на систему задач.
Подсистема выдачи информации позволяет осуществлять формирование и доставку адресатам информационных сообщений. Состав применяемых средств передачи данных аналогичен указанному для подсистемы сбора информации.
Организационно-функциональная структура информационной системы является результатом совмещения ее функциональной структуры и организационной структуры обслуживаемых подразделений. В МВД, УВД, например, сбор, накопление и выдача информации входит в обязанности секретариатов, а обработка возложена на штабные структуры.
В ряде случаев предусмотрены специальные информационные подразделения с собственной структурой, такие как учетные группы , информационные центры (ИЦ) МВД, УВД, УВДТ, Главный информационный центр (ГИАЦ) МВД России и др.
Основные направления деятельности ГИАЦ МВД России:
- информатизации органов внутренних дел;
- создания, ведения и развития Единой модели данных и Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации;
- разработки и совершенствования статистической отчетности о состоянии преступности и результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел.
Основными задачами ГИАЦ МВД России являются:
- централизованное информационное обеспечение в установленном порядке руководства Министерства и подразделений системы МВД России, органов государственной власти Российской Федерации, правоохранительных органов иных государств статистическими, оперативно-справочными, оперативными, розыскными, дактилоскопическими, криминалистическими, архивными и научно-техническими сведениями;
- осуществление и развитие оперативно-аналитического и информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России, а также информационного взаимодействия по обмену в установленном порядке оперативной информацией с иными субъектами оперативно-розыскной деятельности;
- проведение единой научно-технической политики в системе Министерства в области создания, внедрения и развития информационных технологий и систем, в том числе автоматизированных информационных систем и интегрированных банков данных общего пользования и специального назначения, обеспечения информационной безопасности информационных ресурсов при внутриведомственном, межведомственном и международном информационном взаимодействии, а также определение в установленном порядке в пределах своей компетенции приоритетов номенклатуры оборудования в ходе проведения централизованных закупок и поставок средств вычислительной техники, системного и прикладного программного обеспечения к ним;
- обеспечение совместно с подразделениями МВД России создания, ввода в действие, функционирования и развития инфраструктуры единого информационного пространства органов внутренних дел с соблюдением единых принципов и стандартов при создании инфраструктурных и отраслевых технических и технологических компонент информационного обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации;
- участие в пределах компетенции в выработке политики и обеспечении контроля за реализацией защиты персональных данных в информационных системах в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»;
- координация и обеспечение деятельности по исполнению в системе МВД России законодательства Российской Федерации об архивном деле, а также о реабилитации граждан, подвергшихся политическим репрессиям, в административном порядке;
- осуществление в пределах своей компетенции совместно с другими подразделениями МВД России контроля за:
а) состоянием и организацией учетно-регистрационной работы в территориальных органах МВД России в сфере реализации прав граждан при обращении в органы внутренних дел с заявлениями и сообщениями о происшествиях;
б) своевременностью предоставления сведений в учеты, ведение которых отнесено к компетенции ДРО МВД России, информационных центров МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, управлений внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, их полнотой и достоверностью;
- осуществление организационно-методического руководства территориальных органов МВД России в установленной области деятельности.
Классификация информационных систем столь же условна, как и классификация управленческой информации.
Наиболее распространенным является деление системы по служебной направленности обрабатываемой информации. Различают оперативно- розыскные, розыскные, оперативно-справочные, профилактические, криминалистические, кадровые, бухгалтерские, медицинские и другие информационные системы.
В числе других оснований для классификации применяются следующие:
• по характеру обеспечиваемых функций: информационные системы документооборота, контроля исполнения, учета населения и др.;
• по линии деятельности подразделений, обслуживаемых данной системой: информационные системы уголовного розыска, следственных подразделений, ГИБДД, органов внутренних дел на транспорте и др.;
• по месту в организационной структуре органов внутренних дел:
информационные системы Главного штаба МВД России, региональных управлений по борьбе с организованной преступностью, дежурных частей ОВД и др.;
• по уровню управления, в рамках которого функционирует система:
информационные системы первого уровня (МВД России), второго-третьего уровня (МВД, УВД), третьего-чётвертого уровня (ОВД), многоуровневые (в пределах нескольких уровней);
• по типу обрабатываемых данных: фактографические, документальные и др.;
• по целевому назначению: информационно-справочные - для поиска справочной информации по полным установочным данным, информационно-
поисковые - для поиска информации по неполным данным, информационно- расчетные - для реализации больших объемов однотипных вычислений, информационно-советующие (экспертные) - для выработки типовых фрагментов управленческих решений;
• по уровню автоматизации информационных процессов: ручные - с применением только традиционных ручных технологий, механизированные - с использованием электромеханических средств обработки данных, и автоматизированные, базирующиеся на применении ЭВМ, информационные системы (сокращенно АИС).
Важное место в составе информационного обеспечения органов внутренних дел занимает такая традиционная для них разновидность информационных систем, как учеты.
Учеты - это особая форма организации информационных систем, позволяющая осуществлять сбор и упорядоченное накопление информации в целях ее многократного использования.
Обеспечение функционирования подобных систем называется ведением учетов.
Объекты окружающей среды, информация о которых подлежит накоплению в рамках того или иного учета, представляют собой объекты учета.
Учеты ведутся практически всеми подразделениями органов внутренних дел на всех уровнях управления. Объектами учета являются лица, события, явления, предметы, отдельные информационные сообщения и документы, иные объекты окружающей среды, попадающие в сферу деятельности органов внутренних дел.
К учетам применима приведенная выше классификация информационных систем. Кроме того, учеты различают:
• по групповому наименованию объектов учета: учет оружия, учет ранее судимых лиц, учет командировок и др ;
• по уровню централизации сбора данных; федеральные (в масштабах страны); местные республиканские, краевые, областные, городские, районные и т.д.; локальные (в рамках подразделений);
• по форме ведения: картотечные, журнальные, табличные, машинные и другие учеты.
Как разновидность учетов можно рассматривать криминалистические коллекции следов (следотеки), стреляных гильз (пулегильзотеки), образцов оружия, фальшивых денежных знаков и документов и т.п. В данном случае предметом сбора и накопления, помимо информации, являются также реальные образцы объектов учета.
Ведение централизованных оперативно-справочных, оперативно- розыскных и статистических учетов федерального уровня осуществляется ГИАЦ МВД России, а на республиканском, краевом, областном уровнях – ИЦ МВД, УВД. Остальные учеты ведутся непосредственно в службах и подразделениях органов внутренних дел.
Параметры, определяющие характер информационных потребностей субъектов управления системы органа внутренних дел. Органам внутренних дел и входящим в них службам и подразделениям, как и всякой социально управляемой системе, свойственна объективная конкретность информационных потребностей, вытекающая во-первых, из принадлежности их к определенному звену системы государственных органов, во-вторых, от уровня, занимаемого органом в иерархической системе управления МВД России и в-третьих, от конкретно выполняемых задач и функций.
Рассмотрим подробнее взаимосвязь информационных потребностей с основными, определяющими их факторами: уровнем управления, задачами и функциями органа, применяемыми методами управления и стадиями самого процесса управления. Здесь важно предварительно сделать несколько замечаний общего характера. Во-первых, при определении информационных потребностей необходимо учитывать, что информационные потребности органа и его служб не являются чем-то постоянным и устоявшимся и определяются зачастую изменяющимися условиями функционирования органа и изменением актуальности тех или иных задач, поставленных перед органом внутренних дел. Во-вторых, в значительной степени на характер информационных потребностей влияет и такой фактор, как специализация и квалификация сотрудников органа. Как отмечалось нами ранее, чем шире творческий диапазон исполнителей, тем выше их информационные потребности, т.е. с развитием специализации и повышением квалификации сотрудников возрастают и их потребности в более глубокой и разносторонней информации по различным аспектам деятельности органов внутренних дел.
Взаимозависимость видов информации и уровней управления, согласно науке управления, определяется различием “соотношения эмпирического и теоретического в используемой в управлении информации”. Данный принцип, применительно к системе органов внутренних дел означает, что чем выше уровень управления, чем большей степени общности (и обобщенности) используемая им информация, тем значительнее удельный вес комплексной и научной информации в информационных потребностях занимает, тем разносторонне и сам характер потребляемой информации, ее тематическая широта. Таким образом, можно сделать вывод, что хотя объемы потребляемой информации по уровням управления примерно одинаковы (они определяются физическими и интеллектуальными возможностями человека), тематическая широта и степень общности информации, используемой в управленческой деятельности, различны.
Однако определяющим фактором информационных потребностей любой системы является конкретное содержание регламентированных ее задач, функций или разовых целевых установок, поставленных перед ней вышестоящей системой либо выработанных самим органом. Такой подход позволяет из огромного массива разносторонней информации выделять, собирать и анализировать лишь те сведения, которые необходимы для решения задач управления. Четкое соответствие поступившей в орган внутренних дел информации поставленным перед ним задач, регулируемым параметрам, вытекающим из соответствующих критериев оценки, а также регламентируемый характер внутрисистемных взаимосвязей и взаимосвязей с объектами внешней среды позволяет устранить как избыточность, так и недостаточность информации, т.е. организовать наиболее рациональное течение всех информационных процессов в системе в целом и обеспечение ее всеми оптимально необходимыми для управления сведениями.
Развитием данного основополагающего принципа информационного обеспечения является соответствие поступающих в орган видов и объемов исходной информации характеру ее выходных документов и решений, принимаемых согласно их компетенции (соответствие уровня сбора и обработки информации уровню принятия решение по данному вопросу). Соблюдение данного принципа во многом исключает такие нарушения в функционировании системы органов внутренних дел, как подмена компетенции нижестоящего подразделения органа внутренних дел вышестоящим (и наоборот) и связанное с этим запрашивание вышестоящим органом информации по тем вопросам, компетенция рассмотрения которых возложена на нижестоящий орган.
Однако жестко регламентированная структура органов внутренних дел и нормативно закрепленные в примерных положениях задачи и функции их служб и подразделений являются определяющим фактором для поступления в них тех или иных видов информации и организации в них соответствующих информационных массивов. Следует отметить, что сложность удовлетворения информационных потребностей структурных подразделений различных служб МВД, ГУВД, УВД и ГРОВД состоит в том, что многие виды поступающей в орган информации полифункциональны, потребность в них испытывается одновременно многими подразделениями и службами органов.
Кроме этого, на характер информационных потребностей накладывает отпечаток и тот факт, что ГРОВД, являясь объектами управления вышестоящих системных образований (МВД России, МВД, УВД (ГУВД) иных органов государственной власти и органов местного самоуправления) вынуждены зачастую заниматься сбором для них тех видов информации, которые не предусмотрены нормативными актами, и учет показателей по которым службами и подразделениями органов внутренних дел не осуществляется.
Определенное влияние на характер информационных потребностей оказывает также существующая в системе степень централизации и децентрализации управления. При большей самостоятельности низовых подразделений системы горрайорганов и расширении круга вопросов, решаемых ими без согласования с субъектами отраслевого управления, значительно сокращается объем как командной, так и осведомительной информации, циркулирующей в системе. Внимание субъектов в данном случае сосредотачивается на решении лишь основных, проблемных ситуаций.
Несколько слов следует сказать также и об изменении информационных потребностей в зависимости от стадий управленческого цикла. Наиболее емкой с точки зрения информационных потребностей, является стадия выработки и принятия управленческого решения, на которой необходима сгруппированная и проанализированная информация, отражающая целевые установки, стоящие перед системой, конкретные задачи и критерии оценки, сложившуюся ситуацию, тенденции развития самой системы и окружающей среды (прогностическая информация), а также информация, отражающая ход научных разработок по данной проблематике или опыт решения аналогичных задач, накопленный как самим органом, так и другими органами внутренних дел (методическая информация и информация о передовом опыте). На этой стадии управленческого цикла, как показывают исследования, перерабатывается от 50% до 90% всей входящей в орган информации.
Большое значение для качественного и своевременного информационного обеспечения системы управления органами внутренних дел имеет вопрос о снижении уровня существующих в системе “информационных шумов” и преодоление “информационных барьеров“, затрудняющих течение информационных процессов. Устранение “семантических шумов” (сообщение принято, но не понято) и “прагматических шумов” (сообщение принято, понято, но не оценено как ценное для органа) достигается путем повышения общего и специального уровня подготовки работников органов внутренних дел, введением единой системы и значения показателей функционирования служб и подразделений органов, применением единой терминологии управленческих документов, а также совершенствованием и углублением изложения задач и функций органов внутренних дел и функциональных обязанностей сотрудников.
Под “информационными барьерами” в науке управления понимаются всевозможные причины, препятствующие нормальному течению информационных процессов. В связи с этим в системе органов внутренних дел различают:
Таким образом, при данных ситуациях задача руководства органов внутренних дел состоит в том, чтобы в каждом конкретном случае максимально учесть и минимизировать всеми возможными методами и средствами действия вышеуказанных барьеров, затрудняющих течение как вертикальных, так и горизонтальных информационных потоков и снижающих, в итоге, общую эффективность функционирования системы их информационного обеспечения.
Основные принципы организации информационного обеспечения органов внутренних дел. В настоящее время наукой управления разработан ряд наиболее общих принципов организации информационного обеспечения, использование которых возможно не только в экономических системах управления, но и в сфере социального управления и, в частности, в сфере управления органами внутренних дел. Все эти принципы, в основном, вытекают и определяются требованиями, предъявляемыми к организации системы управления.
Так, требование оптимальности, непрерывности и оперативности управления выдвигает аналогичные требования и к организации систем их информационного обеспечения. Задача состоит в том, чтобы система информации выполняла функцию максимально высокой информационной обеспеченности системы управления при выполнении ею возложенных на нее задач и решений проблем управления.
Соответствующая задачам управления информационная обеспеченность системы сведениями о состоянии объектов управления и внешней среды достигается рядом организационных мер, которые базируются на таких принципах как: интенсификация информационных процессов; единство (общность) информационного обеспечения; функциональный; оптимальности и интеграции информационного обеспечения, а также ряд других технических и организационных мероприятий, обеспечивающих оперативность и достоверность передаваемых сведений, улучшающих их качество и содержание.
Рассмотрим эти принципы более подробно:
Интенсификация информационных процессов, входя составной частью в процесс интенсификации системы управления в целом, является наиболее общим принципом организации информационного обеспечения. Использование его предполагает максимально возможное устранение или нейтрализацию существующих в системе органов внутренних дел информационных барьеров, а также устранение других всевозможных помех и шумов.
Принцип единства (общности) информационного обеспечения предполагает методическое единство организации и информационную совместимость массивов информации органов внутренних дел на всех уровнях управления, а также возможность их взаимосвязи с информационными массивами других правоохранительных органов, а также государственных и общественных организаций путем применения унифицированных форм обмена информацией. Использование этого принципа позволяет органам внутренних дел более полно и всесторонне использовать в организации борьбы с правонарушениями весь комплекс оперативной, учетной и отчетной информации, имеющейся как в системе органов внутренних дел, так и концентрирующейся в других правоохранительных органах, а также органах здравоохранения, образования и пр. Особое значение этот принцип приобретает в связи с созданием общегосударственных системы сбора и обработки данных и таких их отдельных подсистем, вкладчиками и заемщиками информации которых будут государственные органы, учреждения и организации.
Функциональный принцип организации информационного обеспечения предполагает строгое соответствие поступающей к субъекту информации выполняемым им задачам и функциям и соответствующим этому управляющим параметрам. Определяющим, в данном случае, является компетентность субъекта, т.е. каждый документ должен доставляться тому, кто наделен правом принимать по нему решение, либо тому, кто, согласно возложенным на него задачам и функциям, должен знать о содержащейся в нем информации или принятом решении.
Принцип оптимальности информационного обеспечения, является одним из наиболее существенных принципов. Он вытекает из принципа оптимальности управления в целом. Многими исследователями отмечается, что в настоящее время управляющие органы наряду с испытываемым ими информационным голодом (отсутствием необходимой для управления информации) страдают от обилия ненужной информации, создающей в своей массе так называемый информационный взрыв, который точнее можно назвать взрывом избыточной информации.
Оптимальность информационного обеспечения управления органами внутренних дел достигается решением двух основных задач: определением оптимально необходимой системе управления информации и определением оптимальных режимов функционирования информационных систем.
Эти укрупненные задачи оптимизации информационных процессов разбиваются на ряд более мелких, конкретизирующих и детализирующих подзадач, к которым можно отнести:
Вывод: Вся информация в управляемых системах в настоящее время требует не только упорядоченности в плане ее классификации, но и обработки, преобразования, хранения и использования в процессе управления. С помощью старых способов сбора, обработки и анализа информации мы уже не можем оперативно принимать эффективные управленческие решения в сфере общественного порядка и борьбы с преступностью. С появлением ЭВМ особенно третьего и четвертого поколения и совершенствованием прикладной математики появилась реальная возможность интенсификации управленческой деятельности в органах внутренних дел.
§3. Пути совершенствования информационного обеспечения управления органами внутренних дел.
Как показывают материалы общетеоретических и прикладных исследований, основным условием оптимальности информационного обеспечения является организация его в строгом соответствии с характером выполнения органами внутренних дел функций-задач с нормативно закрепленной их компетенцией и применяемыми при этом конкретными методами управления. Несоблюдение этих принципов ведет к сбору ненужной информации и отсутствию действительно полезной информации, а также к хаотичному ее движению.
Поэтому первым и основным условием оптимизации информационного обеспечения управленческой деятельности органов внутренних дел является построение информационного фонда органа и порядка движения информации в строгом соответствии с характером и объемом задач, возложенных на каждое конкретное подразделение или службу, в соответствии с их местом в иерархической структуре управления, структурой органа и соответствующими критериями оценок их деятельности.
Для выполнения этой задачи, то есть для упорядочения информационных правоотношений, требуется упорядочение управленческих правоотношений, которое должно найти свое отражение в более углубленной разработке и детализации типовых и примерных положений об органах внутренних дел и их ведущих служб. Эти нормативные документы должны содержать четкое разграничение задач и функций служб по различным уровням управления, порядок их взаимодействия, а также их взаимодействие с объектами внешней среды. Кроме этого, в указанных нормативных актах должны содержаться четкие, обоснованные и однозначные критерии оценки деятельности по каждой службе органа всех уровней управления.
Существенным резервом уменьшения потоков информации является также разработка в данных положениях системы построения отчетной информации с использованием принципа увеличения коэффициента сжатия информации. Выражается это соотношением количества показателей о деятельности служб, концентрируемого на уровне ГРОВД и поступающего, например, в МВД, ГУВД, УВД. В настоящее время это соотношение близко к единице, что ведет к перегрузке субъектов управления излишне детализированными и неукрупненными сведениями.
Целесообразно в положениях оговаривать также четко и состав информационных фондов по каждой службе органа и по каждому уровню управления.
Пути совершенствования информационного обеспечения:
Организационно-технические:
• совершенствование организационной структуры информационных подразделений;
• организация рационального взаимодействия информационных подразделений;
• организация работы отдельных информационных подразделений;
• повышение ответственности за предоставлением недостоверной информации и др.
Совершенствование методов сбора, обработки, хранения и выдачи информации:
• оптимизация объемов и потоков информации;
• формализация первичных носителей информации и повышение их емкости;
• разработка и внедрение единой системы классификации и кодирования информации;
• определение категории срочности и секретности информации;
• внедрение современных методов переработки информации, обновления и др.
Применение своевременных технических средств и математических методов:
• применение современных технических средств сбора, передачи, хранения и выдачи информации;
• применение математических методов (теории игр, теории массового обслуживания, теории поиска, сетевого планирования, линейного и динамического программирования и др.) для оптимизации управленческих решений;
• разработка и применение научнообоснованных критериев эффективности информационного обеспечения процессов управления,
Наиболее детально вопросы информационного обеспечения должны быть определены в непосредственных функциональных обязанностях сотрудников по каждой из выполняемых ими задач.
В связи с возрастанием циркулирующих в системе органов внутренних дел объемов и видов разнообразной управленческой информации, а также в связи с большим количеством решаемых органами внутренних дел комплексных задач по борьбе с правонарушениями, целесообразным является также решение вопроса о так называемом распарралировании функций, т.е. создании в службах МВД, ГУВД, УВД и горрайорганах в целом, специальных информационно-аналитических групп, на которые были бы возложены функции по сбору, обобщению и анализу входящей информации, ведению информационного фонда службы или органа (ИЦ собирает далеко не всю информацию, циркулирующую в органах внутренних дел). Это позволит в значительной степени освободить инспекторский состав оперуполномоченных от излишней документации, обеспечить более квалифицированную обработку, хранение и выдачу информации, однократность сбора первичной информации, а также полифункциональность и многократность ее использования.
Кроме этого, централизация и интеграция информационных систем в масштабах всего органа и создание единого комплекса криминологической, оперативно-розыскной, справочной и вспомогательной информации позволит значительно повысить эффективность предупредительной, оперативно-розыскной, административно-юрисдикционной и уголовно-процессуальной деятельности органов внутренних дел.
Использование же для обработки такой информации средствами вычислительной техники даст возможность не только сокращать время для поиска необходимых сведений, но и производить расчеты всевозможных соотношений и относительных показателей (уровня преступности, нагрузке, географии правонарушений и пр.), а также улучшить контроль за исполнением управленческих решений.
Другим важным направлением совершенствования информационного обеспечения является максимально возможная стандартизация и унификация используемых документов. Это, в первую очередь, касается отчетных и запросно-ответных документов. Проведение этих работ позволяет в определенной степени сократить разнообразие документов, ускорит процесс их подготовки, повысит степень восприятия, а также позволит применять для их передачи метод “кодирования формулы”, т.е. передачи лишь условного значения показателей, расположенных в определенной последовательности.
Заключение
В заключение следует сказать, что многие из затронутых в лекции вопросов требуют еще более глубоких теоретических и эмпирических исследований. Имеющаяся система законодательства по вопросам использования современных информационных технологий находится на достаточном уровне, но еще не накоплен достаточный практический опыт его применения. Весьма целесообразным и плодотворным является более широкое использование идей кибернетики применительно как к организации управления органами внутренних дел в целом, так и особенно к вопросам организации их информационного обеспечения.
Литература
Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // "Российская газета", N 7, 21.01.2009
Федеральный закон РФ от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" // "Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3448.
Федеральный закон РФ от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" // "Российская газета", № 25, 08.02.2011
Федеральный закон РФ от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // "Российская газета", № 275, 07.12.2011
Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации") // "Российская газета", N 43, 02.03.2011
Указ Президента РФ от 17.03.2008 № 351 "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена" // "Собрание законодательства РФ" от 24 марта 2008 г. № 12, ст. 1110
Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" // "Собрание законодательства РФ", 18.05.2009, № 20, ст. 2444
Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 249 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации" // "Российская газета", N 43, 02.03.2011
Послание Президента РФ Федеральному Собранию
Директива Министра внутренних дел Российской Федерации "О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России"
Решение расширенной коллегии МВД России "Об основных результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и внутренних войск"
Приказ МВД РФ от 10.11.2004 № 730 "Об утверждении структуры центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации" // "Щит и меч", № 48, 02 - 08.12.2004.
Приказ МВД РФ от 20.11.2004 № 755 "Вопросы правового департамента МВД России и Центра правовой информации МВД России"
Приказ МВД РФ от 05.01.2007 № 5 "Об утверждении Основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007-2017 годы".
Приказ МВД РФ от 24.12.2008 № 1138 "Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации"
Приказ МВД РФ от 02.09.2009 № 684 "Об утверждении Регламента взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти" // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 49, 07.12.2009
Приказ МВД РФ от 05.05.2012 № 403 "О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию" // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 36, 03.09.2012
Приказ МВД РФ от 04.05.2012 № 404 ""О вводе в опытную эксплуатацию единой автоматизированной информационной системы электронного документооборота и делопроизводства
Приказ МВД РФ от 20.06.2012 № 615 "О документационном обеспечении управления в системе органов внутренних дел Российской Федерации"
Приказ МВД РФ от 30.06.2012 № 655 "Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения"
Приказ МВД РФ от 03.07.2012 № 663 "Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации" // "Российская газета", N 200, 31.08.2012
Приказ МВД РФ от 30.08.2012 № 827 "Об утверждении Порядка формирования кадровых резервов Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориальных органов и подразделений" // "Российская газета", N 284, 10.12.2012
Приказ Генпрокуратуры РФ № 39, МВД РФ № 1070, МЧС РФ № 1021, Минюста РФ № 253, ФСБ РФ № 780, Минэкономразвития РФ № 353, ФСКН РФ № 399 от 29.12.2005 "О едином учете преступлений" // "Российская газета", № 13, 25.01.2006.
Учебники и учебные пособия
Дюкарев Н. Н. Документационное обеспечение управления в ОВД: Учебное пособие. – М.: ЦОКР МВД России, 2010. – 144 с.
Камышников А. П., Махинин В. И. Основы управления в правоохранительных органах. - М.: Щит-М, 2009 - 240 с.
Кокорев А. Н., Кардашевский В.В. Основы управления и делопроизводство в органах внутренних дел. Альбом схем. - М.: Щит-М, 2012 - 132 с.
Рогожин М. Ю. Документационное обеспечение управления: учебно-практическое пособие - М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009. - 384 с.
Семенов Е.Ю. Основы управления и делопроизводство в органах внутренних дел. Альбом схем. – Орел: Орловский юридический институт МВД России, 2010. – 70с.
Семенов Е.Ю. Основы управления и делопроизводство в органах внутренних дел. Курс лекций. – Орел: Орловский юридический институт МВД России, 2010. – 170с.
Соколова О. Н. Документационное обеспечение управления в организации: учебное пособие - М. : КНОРУС, 2010. - 160 с.