Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
В.Е.Селиверстов
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗРАБОТКИ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ
"РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА"
ВВЕДЕНИЕ
Настоящая Концепция описывает основные принципы разработки и состав информационной системы "Региональная политика" (ИСРП), которая должна быть разработана и внедрена в деятельность Министерства РФ по региональной политике в соответствии с техническим заданием на выполнение проекта Тасис EDRUS 9602 "Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии". В бюджете проекта предусмотрены средства на закупку оборудования для данной информационной системы, стандартных (типовых) программных средств и на разработку ее нестандартных специализированных программных продуктов.
Концепция ИСПР строится на основе двух основных предпосылок: структуры автоматизируемых подразделений Министерства и перечня их типовых задач; структуры и задач проекта Тасис.
Данная Концепция в случае ее принятия и одобрения как в Министерстве-бенефициарии, так и в руководящих органах Проекта Тасис, должна послужить основой технического задания на разработку данной информационной системы. Концепция изложена в виде основных требований к главным блокам ИСПР, к характеру решаемых на ее основе задач, к организации работ по созданию системы, к типам и особенностям программного обеспечения.
Разработчик системы определится по результатам тендера на ИСРП. Данная информационная система должна быть использована в Министерстве при анализе, регулировании и прогнозировании процессов региональной асимметрии в России и других направлений региональной политики.
1. НАЗНАЧЕНИЕ И ЦЕЛИ СОЗДАНИЯ
ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ
1.1. Назначение системы
Информационная система Министерства региональной политики РФ “Региональная политика” должна явиться составной частью общеминистерской информационной системы (ИСМ). Являясь ее важнейшим элементом, ИСРП должна выполнять строго определенные функции, связанные с совершенствованием процессов принятия решений в области анализа, регулирования и прогнозирования регионального развития и сокращения региональной асимметрии и не может нести на себе нагрузку по автоматизации общеминистерских функций управления, таких как:
компьютеризация документооборота,
обслуживание отдела кадров,
обслуживание бухгалтерии и планово-финансового управления,
учет и контроль материальных ценностей и т.д.
Информационная система "Региональная политика" должна быть предназначена для:
мониторинга, анализа, систематизации и кодификации нормативно-правовой информации в области законодательных основ региональной политики и регулирования федеративных отношений на основе обеспечения доступа пользователей Системы к правовым информационным фондам и базам данных;
обеспечения соответствия разрабатываемых в Министерстве нормативных и правовых актов существующему законодательству РФ и субъектов РФ и экспертизы проектов договоров и соглашений;
автоматизированного сбора и хранения данных о социально-экономическом развитии регионов в единой базе данных Министерства;
разработки и сопровождения “Паспортов субъектов РФ”;
оперативного мониторинга и динамического анализа показателей социально-экономического развития, степени и характера изменений асимметрии регионов РФ и выявления на основе проведенного анализа очагов и регионов, оказавшихся в кризисной и предкризисной социально-экономической ситуации;
общей типологизации субъектов федерации с целью выявления более “благополучных”, “средних”, депрессивных и отсталых регионов;
построения ранговых “рейтингов” регионов по важнейшим характеристикам социально-экономического развития с учетом динамических характеристик этих изменений;
анализа влияния существующей системы межбюджетных отношений на процессы региональной асимметрии;
агрегированных прогнозов показателей социально-экономического развития регионов (в том числе - расчет и обоснование масштабов и направлений целевой государственной поддержки особо неблагополучным регионам; прогноз сводных макропоказателей развития субъектов федерации и оценка перспективной динамики усиления или ослабления процессов межрегиональной асимметрии);
контроля и анализа реализации утверждённых федеральных целевых программ развития регионов;
обеспечения поддержки принятия решений верхнего уровня в виде структурированного набора аналитических отчетов;
оперативного построения тематических карт, характеризующих различные стороны территориального развития России и процессы межрегиональной асимметрии.
обеспечения взаимосвязи информационных потоков и исследований данного проекта с разработками, проводимыми в Министерстве в рамках проекта Тасис EDRUS 9603 по поддержке местного самоуправления.
Разработка и внедрение информационной системы "Региональная политика" – это масштабный долгосрочный проект, который не исчерпывается лишь усилиями, предпринимаемыми в рамках реализации проекта Тасис. Поэтому ИСРП должна быть реализована в два основных этапа.
Первый этап (1999-2000 г.) осуществляется в период функционирования проекта Тасис. В это время должно быть закуплено и установлено в Министерстве и в администрациях пилотных регионов необходимое компьютерное оборудование и типовое программное обеспечение, а также разработано и внедрено в деятельность Министерства специализированное программное обеспечение, реализующее указанные выше задачи. На этом этапе должно быть создано "ядро" ИСПР, при этом учитывая сжатые сроки и финансовые ограничения, итогом первого этапа должны быть:
стабильно работающее в департаментах Министерства и в пилотных регионах оборудование и типовое программное обеспечение в его минимально допустимых конфигурациях;
минимально допустимый набор типовых задач, реализуемых средствами специализированных программных комплексов (и, соответственно, минимально допустимый состав этих программных комплексов);
реализованная программа обучения и переподготовки сотрудников Министерства и пилотных регионов работе с компьютерным оборудованием, типовыми и специализированными программными средствами.
На этом этапе предполагается создание локальных сетей департаментов Министерства, реализующих основные типовые задачи первого этапа, а также функционирование "удаленных модулей" пилотных регионов в "квази-автономном режиме" (т.е. без наличия стационарной связи с информационной системой Министерства).
Второй этап (2001 – 2002 гг.) – этап развития и совершенствования ИСРП, ее технических и программных средств. Этот этап осуществляется Министерством и администрациями пилотных регионов самостоятельно (т.е. вне программы Тасис) и его основная цель – полномасштабный ввод в действие основных компонент ИСРП (особенно в блоке аналитических и прогнозных задач), расширение и модернизация оборудования, соединение локальных сетей департаментов Министерства в единую общеминистерскую сеть, работа с рабочими станциями пилотных регионов в интерактивном режиме.
1.2. Цели создания системы
Целью создания ИСРП Министерства региональной политики Российской Федерации является обеспечение информационной, технической и методической поддержки экспертов Проекта, специалистов Министерства и пилотных регионов в реализации Проекта Тасис “Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии (EDRUS 9602)”, а также обеспечение информационной, технической и методической поддержки сотрудников Министерства в реализации основных направлений деятельности упомянутых ниже его департаментов.
Чрезвычайно важно, чтобы на всех уровнях системы должен быть обеспечен удобный и простой пользовательский интерфейс для того, чтобы свести к минимуму необходимость комплексной переподготовки части пользователей и обслуживающих их специалистов—компьютерщиков.
2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЪЕКТОВ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
2.1. Организационная структура информатизируемых подразделений и
их информационно-технические потребности
ИСРП должна охватить следующие подразделения Министерства:
Департамент мониторинга этнополитических и социально-экономических процессов в регионах РФ;
Департамент региональной экономики и межбюджетных отношений;
Департамент федеральных программ развития регионов;
Департамент по правовым вопросам.
Кроме того, объектом информатизации должна быть вновь созданная специальная группа по поддержке и развитию данной системы. Статус этой группы (отдела), структура и организационное подчинение будут определены руководством Министерства в течение 1999 года. ИСПР должна также быть распространена на руководство Министерства региональной политики РФ.
Департамент мониторинга этнополитических и
социально-экономических процессов в регионах России
Департамент состоит из шести отделов:
Отдел сводной информации и ситуационного анализа
Отдел мониторинга социально-экономических процессов в регионах РФ
Отдел этнополитического мониторинга
Отдел координации деятельности территориальных органов
Отдел по связям со средствами массовой информации
Отдел научной информации и библиотека.
Направления автоматизации деятельности Департамента в соответствии с целями данного Проекта:
обеспечение доступа к единой базе данных Министерства для сбора, хранения и мониторинга показателей социально-экономического развития регионов-субъектов РФ;
осуществление аналитических расчётов в разрезе субъектов РФ по вопросам, входящим в компетенцию данного подразделения и соответствующим направлениям исследований Проекта;
осуществление прогнозных расчётов по различным сценариям социально-экономического развития субъектов РФ;
доступ к общеминистерской базе данных по юридической и нормативно-правовой информации по РФ в целом и субъектам РФ.
Департамент региональной экономики и межбюджетных отношений
Департамент состоит из трёх отделов:
Отдел социально-экономического развития регионов
Отдел межбюджетных отношений.
Отдел международных программ и проектов
Направления автоматизации деятельности Департамента в соответствии с целями данного Проекта:
организация доступа к единой базе данных Министерства по показателям социально-экономического развития регионов-субъектов РФ;
организация доступа к блоку аналитических расчётов в разрезе субъектов РФ;
организация доступа к блоку прогнозных расчётов в разрезе субъектов РФ;
доступ к общеминистерской Базе данных по юридической и нормативно-правовой информации по РФ и по субъектам РФ.
Департамент федеральных программ развития регионов
Департамент состоит из трёх отделов:
Отдел экспертизы и организационно-методического обеспечения разработки программ
Отдел контроля и анализа реализации программ
Отдел сводных финансовых проблем и формирования бюджетных заявок.
Направления автоматизации деятельности Департамента в соответствии с целями данного Проекта:
разработка "витрины данных" ведения и контроля федеральных программ;
организация доступа к единой базе данных Министерства по показателям социально-экономического развития регионов-субъектов РФ;
организация доступа к блоку аналитических расчётов в разрезе субъектов РФ;
организация доступа к блоку прогнозных расчётов в разрезе субъектов РФ;
доступ к общеминистерской Базе данных по юридической и нормативно-правовой информации по РФ и по субъектам РФ.
Департамент по правовым вопросам
Департамент состоит из четырёх отделов:
Отдел законопроектной работы
Отдел правовой экспертизы и правовой информации
Отдел юридический
Отдел разграничения предметов ведения и полномочий
Направления автоматизации деятельности Департамента в соответствии с целями данного Проекта:
доступ к общеминистерской Базе данных по юридической и нормативно-правовой информации по РФ и по Субъектам РФ;
разработка пользовательского интерфейса работы с базами данных правовой информации;
организация доступа к единой базе данных Министерства по показателям социально-экономического развития регионов-субъектов РФ;
организация доступа к блоку аналитических расчётов в разрезе субъектов РФ;
организация доступа к блоку прогнозных расчётов в разрезе субъектов РФ.
2.2. Информатизируемые подразделения в администрациях
пилотных регионов
Как обосновывалось в техническом задании и в отчете о начальной стадии проекта Тасис EDRUS 9602, в рамках ИСРП будут установлены "удаленные модули" информационной системы в администрациях пилотных регионов. Учитывая ограниченные финансовые возможности, в администрацию каждого пилотного региона может быть установлен лишь один развитый комплект компьютерного оборудования (мощная рабочая станция, лазерный принтер, сканер, модем). Администрации пилотных регионов самостоятельно принимают решение о том, в каком департаменте должно быть размещено данное оборудование, однако при этом должно быть соблюдено условие об его использовании в том подразделении, которое непосредственно осуществляет связь с Министерством по данному проекту Тасис (как правило, это Главное управление экономики Администрации).
Направления автоматизации деятельности администраций пилотных регионов в соответствии с целями данного Проекта:
осуществление аналитических расчётов показателей социально-экономического развития и финансового состояния пилотного региона;
осуществление прогнозных расчётов по различным сценариям социально-экономического развития пилотного региона;
ведение базы данных по законодательным актам пилотного региона и использование типовых баз данных правовой и законодательной информации по РФ в целом и субъектам РФ.
возможность организации удаленного доступа к базам данных ИСРП Министерства региональной политики РФ (на втором этапе реализации информационной системы).
3. ХАРАКТЕРИСТИКА СОЗДАВАЕМОЙ
ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ
ИСРП Министерства региональной политики Российской Федерации - это совокупность технических средств (в том числе – средств телекоммуникационной связи), комплексных задач, типовых и специализированных программных комплексов, которые обеспечивают:
1) Оперативный анализ динамики показателей правовой и социально-экономической асимметрии, основанный на сборе средствами системы следующей информации:
федеральных и региональных законов, указов и нормативных актов;
данных о социально-экономическом развитии России в целом;
данных об уровнях социально-экономического развития Российской Федерации в региональном разрезе.
2) Аналитическую поддержку специалистов Министерства и пилотных регионов, экспертов Проекта, основанную на автоматизированном решении следующих задач:
выявление динамики тех или иных социально-экономических показателей регионального развития и их сравнение со среднероссийскими тенденциями;
внутрирегиональный структурный анализ (определение степени преобладания тех или иных отраслей в производственной базе региона; половозрастной состав населения, структура трудовых ресурсов, доли социальных групп в общей численности населения, структура финансовых потоков региона и т.д.);
сопоставление показателей социально-экономического развития пилотных регионов и построение индикаторов, характеризующих степень социально-экономической асимметрии регионов.
3) Прогнозирование сводных макропоказателей социально-экономического развития регионов в зависимости от различных сценариев налогово-бюджетной, денежно-кредитной, структурной, инвестиционной, социальной и др. политики на федеральном и региональном уровне.
4) Подготовку отчетов, основанных на автоматизированном выборе и представлении в требуемой форме собранной и систематизированной информации о социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации, о направлении и степени изменения социально-экономической дифференциации регионов под воздействием того или иного инструмента государственного экономического регулирования.
4. ТРЕБОВАНИЯ К ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ
“РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА"
4.1. Требования к системе в целом
4.1.1. Структура системы
Требования к техническим средствам, а также к средствам телекоммуникационной связи должны быть совместимыми с требованиями к данным средствам, предъявляемыми в рамках разрабатываемой концепции общеминистерской информационной системы (ИСМ).
Программные средства в зависимости от их назначения должны делиться на две части:
Стандартные (типовые) программные средства, необходимые для функционирования технических средств и для повседневной работы специалистов Министерства в соответствии с их функциональными обязанностями;
Нестандартные специализированные программные средства, обеспечивающие реализацию основных содержательных задач ИСРП и информационную и методическую поддержку в работе специалистов по проблематике, являющейся предметом данного Проекта (региональная асимметрия), а также по более общим проблемам региональной политики.
Решения в области типовых программных средств должны соответствовать основным техническим и программным решениям, принимаемым при разработке концепции информатизации всего Министерства в рамках ИСМ, а также необходимости надежной работы оборудования уже на первой стадии реализации ИСРП.
Особую сложность ИСРП придает наличие в ее составе развитого блока аналитических и прогнозных задач, реализуемых специализированными программными средствами (комплексы экономико-математических и экономико-статистических моделей, специализированные базы данных, средства визуализации и т.д.). В настоящее время отсутствуют готовые математические и программные решения, которые могли бы быть непосредственно использованы в качестве типовых блоков ИСРП (см. ниже). Необходимы специальные разработки по созданию новых моделей и баз данных, а также по адаптации к потребностям Министерства и ее информационной системы "Региональная политика" уже имеющихся аналогичных моделей, задач и программных средств, используемых в смежных областях (или в других аналитических центрах). Этот процесс разработки новых и адаптации существующих модельно-программных комплексов достаточно трудоемок и не может быть реализован обычными фирмами или компаниями, осуществляющими поставку компьютерного оборудования и стандартных программных средств. Поэтому требования к нестандартным специализированным программным средствам должны быть предметом соответствующего технического задания для проведения специальной тендерной процедуры, отделенной от тендера на закупку оборудования и поставку стандартных программных средств (см. раздел 6 настоящей Концепции). Именно эта совокупность нестандартных программных средств будет представлять собой комплекс прикладных программ информационной системы Министерства региональной политики для анализа, регулирования и прогнозирования процессов региональной асимметрии в России (далее – Комплекс программных средств), а также для реализации других задач региональной политики.
Предполагается, что Комплекс специализированных программных средств должен состоять из следующих блоков и подсистем:
1. Блок анализа правовых и институциональных аспектов региональной политики;
2. Единая база данных показателей социально-экономического развития Российской Федерации в разрезе субъектов Федерации;
3. Блок анализа и прогноза показателей социально-экономического развития регионов России;
4. Система поддержки принятия решений верхнего уровня (СППР).
Блок анализа правовых аспектов региональной политики состоит из:
Базы данных правовой информации;
Подсистемы пользовательского доступа к ресурсам базы данных правовой информации.
Единая база данных показателей социально-экономического развития регионов России состоит из:
Собственно базы данных социально-экономической информации по регионам России ;
Подсистемы пользовательского доступа к ресурсам базы региональной социально-экономической информации.
Блок анализа и прогноза показателей социально-экономического развития регионов России состоит из:
Комплекса аналитических задач;
Комплекса прогнозных задач.
Система поддержки принятия решений верхнего уровня является некоей интеграцией результатов работы других подсистем.
4.1.2. Требования к типовым программным средствам
Типовые программные средства должны закупаться и инсталлироваться только официальным путем, т.е. они должны быть лицензионными. Они базируются на программных продуктах фирмы "Microsoft" и должны предусматривать возможность их постоянного обновления (Upgrade). Все типовые программные продукты должны поставляться в русифицированной версии. Закупка англоязычного варианта типовых программных средств допускается лишь в случае отсутствия его русифицированной версии.К типовым программным средствам, устанавливаемым в ИСРП, относятся:
Операционная система “Windows NT 4.0- Server”;
Операционная система “Windows NT 4.0- Workstation”;
Интегрированный пакет “Microsoft Office-97”;
Пакет “Microsoft Back Office”;
Файловая оболочка "Norton Utilities"
Система оптического распознавания текста “FineReader 4.0”;
Компьютерный переводчик со словарями “Stylus 3.0”;
Другие интегрированные пакеты и отдельные программы (в том числе – антивирусные).
Закупке подлежит последняя версия программ, имеющихся на момент заключения тендерного контракта (например, это может быть операционная система "Windows NT 5.0" или "Windows 2000", интегрированный пакет "Microsoft Office 2000" и т.д.).
4.1.3. Назначение основных подсистем
Блок анализа правовых аспектов региональной политики
Предназначен для систематического анализа законодательной и нормативной информации как федерального, так и регионального уровня с целью выявления правовой асимметрии в развитии регионов России, а также кодификации нормативно-правовых актов в области региональной политики.
Единая база данных показателей социально-экономического развития регионов России
Предназначена для сбора информации, хранения больших объемов данных в виде, пригодном для анализа, их верификации, загрузки и обработки с целью дальнейшего анализа.
Единая база данных должна использоваться для получения любой информации и являться единым местом ее размещения Она предназначена для хранения информации в структурированном виде и загрузки данных из внешних источников.
Блок анализа и прогноза показателей социально-экономического развития регионов России
Предназначен для обеспечения информационной и методической помощи в аналитической оценке текущего состояния процессов региональной асимметрии, отслеживании их динамики и направления; систематизации информации о федеральных программах, реализуемых на территории субъектов федерации с целью изучения реального объема их финансирования, получаемой отдачи, возможном дублировании и т.д., а также систематизация бюджетных заявок на реализацию новых программ; агрегированных экспериментальных прогнозов показателей социально-экономического развития регионов.
Конечная цель создания прикладных средств данного блока – обеспечение рассмотрения аналитиками вариантов экономической политики для выбора модели социально-экономического развития, при которой наилучшим образом достигаются поставленные задачи регулирования уровня региональной асимметрии.
СППР верхнего уровня
Предназначена для обеспечения быстрого и простого доступа к информации и представления ее в виде, удобном для принятия решений, просмотра данных в различных разрезах, просмотре агрегированных и детальных данных, просмотре данных с использованием иерархических структур и тематических карт.
4.1.4. Общие требования к характеристикам системы
Комплекс программных средств и его подсистемы должны быть максимально простыми и удобными для пользователей, иметь гибкую систему настройки и сборки и допускать следующие возможности модификации без обязательного привлечения разработчиков системы:
возможность расширения перечня показателей социально-экономического развития регионов России;
возможность настройки на новые средства сбора информации;
возможность стыковки с новыми внешними источниками данных;
возможность построения новых задач и расчетов в комплексе аналитических задач;
возможность построения новых моделей – цепочек математических уравнений, описывающих взаимосвязи в социально-экономической системе региона;
возможность проведения собственными силами многовариантных расчетов прогнозов;
возможность задания ролей пользователя и разграничения прав доступа к существующим и вновь возникающим информационным ресурсам.
При возникновении аварийных ситуаций комплекс должен иметь средства, обеспечивающие сохранность информации.
На стадии технического проекта должны быть определены параметры системы разграничения прав доступа. Должны быть созданы регламент работ подсистем и перечень пользователей подсистем с указанием их прав (на основании информационного обследования Министерства, утвержденной структуры Министерства и разрабатываемой концепции информатизации Министерства). Должен быть назначен ответственный администратор Информационной системы для выполнения соответствующих функций.
4.2. Требования к подсистемам
4.2.1. Требования к созданию блока анализа правовых
аспектов региональной политики
База данных правовой информации должна быть покупным средством. Наибольший интерес представляют такие компьютерные справочно-аналитические системы, содержащие все принятые за последние годы законы РФ, постановления Правительства, региональные нормативные акты и т.д., как "Гарант" и "Консультант-Плюс". Эти системы поставляются на компакт дисках, регулярно добавляются и корректируются. Выбор из имеющихся на настоящий момент на российском рынке систем подобного класса должен быть осуществлен с учетом всех требований к составу и функционированию данной подсистемы.
База данных правовой информации должна обладать средствами экспорта информации в форматы известных и принятых для работы специалистами Министерства в соответствии с разрабатываемой концепцией информатизации Министерства приложений.
База данных правовой информации должна содержать максимально возможное количество законодательных и нормативных документов федерального и регионального уровня относительно реализации государственной региональной политики.
Предпочтение при прочих равных условиях должно быть отдано системе с наиболее оперативным обновлением баз данных.
На втором этапе реализации ИСРП (после 2000 г.), данная база данных ИСРП должна иметь сетевой выход на общеминистерскую информационную систему (на БД, содержащую блок архивных документов Министерства). Кроме того должна быть предусмотрена возможность оперативного получения электронных копий различных документов, поступающих из регионов и из федеральных органов власти и управления на основе их сканирования и ввода в базу данных департамента по правовым вопросам с соответствующими кодификационными признаками с целью дальнейшего оперативного контекстного поиска.
4.2.2. Требования к созданию базы данных показателей социально-экономического
развития Российской Федерации в разрезе регионов
Единая база данных должна быть функциональным и технологическим ядром ИСРП и все подсистемы, так или иначе, должны обращаться к этой базе данных.
Программные средства единой базы данных должны обеспечивать стыковку с внешними источниками данных для автоматизации процесса загрузки данных и исключение (или минимизацию) ручного ввода информации.
Требования к информационному обеспечению
Информационный массив должен содержать данные о социально-экономическом развитии Российской Федерации в целом и в разрезе ее субъектов (регионов).
Показатели должны быть представлены в разрезах календарных дат (глубина ретроспективного периода – 1992 год, для некоторых показателей не исключена возможность занесения более ранней информации; периодичность определяется требованиями аналитических и прогнозных задач); отраслей хозяйственного комплекса России в соответствии с российским классификатором отраслей; регионов (89 регионов подвергаются анализу по ограниченному перечню показателей, 5 пилотных – по максимально возможному), групп регионов, крупных экономических районов.
Окончательный перечень показателей определяется на стадии технического проектирования по результатам предварительного исследования, проводимого в рамках данного Проекта российскими и западноевропейскими экспертами, и зависит от решаемых в рамках Системы аналитических и прогнозных задач.
Данная база данных должна включать в себя тематические разделы, характеризующие различные стороны социально-экономического развития субъектов федерации и отношения по линии “Федеральный центр – субъекты Федерации”:
численность населения и важнейшие показатели его воспроизводства (рождаемость и смертность населения, миграционные потоки, квалификационный состав населения и уровень его образования);
динамика численности занятых в важнейших секторах региона и показатели безработицы;
основные показатели социального развития (зарплата и денежные доходы, пенсии, пособия; обеспеченность жильем, объектами здравоохранения; объем бытовых и медицинских услуг; показатели развития важнейших объектов социальной инфраструктуры; динамика по важнейшим видам заболеваний; число учащихся в школах и высших учебных заведениях и т.д.);
производство валового внутреннего продукта, валовой продукции промышленности и ее важнейших отраслей, сельского хозяйства, грузооборот всех видов транспорта, объем торговли;
производство важнейших видов продукции в натуральном выражении;
показатели эффективности общественного производства (производительность труда, капиталоемкость, фондоемкость, материалоемкость производства и т.д.);
характеристики потребительского рынка в регионе (потребление важнейших видов питания, цены, тарифы);
показатели инвестиционной деятельности (объем производственных и непроизводственных капиталовложений, динамика вводов мощностей и основных фондов, основные показатели развития рынка капитала);
основные характеристики финансовых балансов территории (консолидированный бюджет территории в разрезе важнейших видов доходов, расходов и налогов; внебюджетные фонды; доходы от эмиссии акций и векселей администрации; показатели развития систем взаимозачетов и т.д.);
показатели, характеризующие систему межбюджетных отношений (трансферты из фонда финансовой поддержки субъектов федерации, другие показатели горизонтального и вертикального бюджетного выравнивания и прочие поступления в регионы по бюджетной линии) и другие формы финансовой поддержки субъектов федерации;
система показателей, характеризующих реализацию и подготовку федеральных программ развития регионов (планируемые и фактически освоенные объемы инвестиций на программные мероприятия; основные характеристики программной деятельности; бюджетные заявки на очередной год по каждой программе и т.д.);
показатели, характеризующие динамику криминогенной обстановки в регионе и степень социальной напряженности (забастовки и другие акции протеста);
показатели, в сводном виде характеризующие динамику экологической обстановки и уровни загрязнения окружающей среды.
База данных должна содержать информацию, поступающую от регионов, федеральных министерств и ведомств, Госкомстата России, других источников.
Формирование базы данных должно осуществляться сотрудниками Министерства по предложенным процедурам либо на основе использования централизованно получаемой информации в электронном виде, либо на основе занесения информации с бумажных носителей (в том числе на основе сканирования табличных данных). "Макет" базы данных, содержащий наиболее важные характеристики регионального развития должен быть сформирован на первом этапе реализации ИСРП (до конца 2000 г.). Полномасштабное функционирование базы данных показателей социально-экономического развития Российской Федерации в разрезе регионов по всем отмеченным тематическим разделам возможно на начальной стадии второго этапа.
Вся информация, содержащаяся в базе данных, должна иметь открытый характер.
4.2.3. Требования к блоку аналитических и прогнозных задач
Блок анализа и прогноза показателей социально-экономического развития регионов России состоит из:
Комплекса аналитических задач;
Комплекса прогнозных задач.
4.2.3.1.Комплекс аналитических задач
По объектам анализа комплекс аналитических задач должен состоять из двух блоков:
Мониторинга и анализа текущего социально-экономического состояния субъектов РФ. На основе использования оперативных статистических и иных данных использование блока должно предоставить возможность систематизировать информацию о развитии производства, финансовой и социальной сферы в субъектах федерации с целью выявления наиболее “узких мест” в региональном развитии страны, возникающих асимметрий, резких диспропорций, социальных и этнополитических напряженностей;
Мониторинга и анализа реализации федеральных программ развития регионов. Он должен быть ориентирован на систематизацию информации о всех федеральных программах, реализуемых на территории субъектов федерации с целью изучения реального объема их финансирования, получаемой отдачи, возможном дублировании и т.д., а также на систематизацию бюджетных заявок на реализацию новых программ. На втором этапе реализации ИСРП должна быть предусмотрена координация показателей данного блока с блоком анализа правовых аспектов региональной политики.
Комплекс аналитических задач должен позволять:
Осуществлять расчеты аналитических показателей на основе информации, содержащейся в базе данных (“аналитическими” могут быть показатели динамики, структуры, отношения);
Осуществлять расчеты интегральных показателей с возможностью пользовательской корректировки методик, а, следовательно, и алгоритмов расчетов этих интегральных показателей (например: при расчете интегрального показателя уровня жизни могут быть включены в расчет различные частные составляющие; сам интегральный показатель может быть рассчитан на основе имеющихся частных составляющих различными способами);
Производить статистический анализ массивов данных и временных рядов показателей (поиск корреляционной зависимости, вида регрессионных функций, вида трендов и т.д.);
Иметь визуальное средство представления и сравнения как исходных данных, так и расчетных (по возможности также и в виде тематических карт).
Все специализированные программные средства комплекса аналитических задач должны быть установлены в ИСРП не позднее первого квартала 2001 года.
4.2.3.2. Комплекс прогнозных задач
Данная подсистема ИСПР должна давать возможность решать следующие задачи (по степени их приоритетности и очередности) :
Прогнозирование определенного набора показателей – индикаторов социально-экономического развития регионов и степени асимметрии регионального развития.
Построение агрегированной материально-финансовой макромодели Российской Федерации. Данная модель должна использоваться для "проигрывания" агрегированных сценариев материальных и финансово-бюджетных взаимодействий федерального Центра и субъектов Федерации и для оценки различных вариантов федеральной региональной политики. На первом этапе будет осуществлено экспериментальное использование данной модели и она будет использоваться в разрезе пяти пилотных регионов, г.Москвы (как субъекта Федерации, оказывающего наиболее сильное воздействие на общую динамику процессов асимметрии), а также совокупности остальных субъектов Федерации. На втором этапе возможно включение в модель новых регионов; на основе расширения круга используемых показателей и систем взаимосвязей модель должна перейти в режим рабочей эксплуатации
Построение агрегированной экономико-математической модели социально-экономического и финансового развития пилотного региона, включающей в себя несколько взаимосвязанных блоков, отражающих различные аспекты регионального развития (производство, уровень жизни, финансы и бюджет, развитие социальной сферы, состояние и развитие ресурсной базы региона, экологические проблемы). На первом этапе будет осуществлена опытная эксплуатация модели с целью настройки ее параметров, обучения пользователей, корректировки отдельных видов зависимостей. На втором этапе модель перейдет в стадию стационарного использования, причем при ее определенной адаптации и при наличии заинтересованности региональных администраций она может быть внедрена в практику работы пилотных регионов.
Перечень основных блоков подсистемы и их функциональное назначение должны быть определены на стадии технического проектирования.
Основным требованием является соответствие методологии и методике прогнозирования показателей социально-экономического развития регионов и показателей, характеризующих степень региональной асимметрии.
4.2.3.3. Система поддержки принятия решения (СППР) верхнего уровня
Средства поддержки принятия решений верхнего уровня должны решать следующие задачи уже на первом этапе реализации ИСРП:
подготовка отчетов требуемой структуры для последующего просмотра и анализа лицами, принимающими решения;
просмотр данных в различных разрезах;
просмотр агрегированных и детальных данных;
просмотр данных с использованием иерархических структур.
4.3. Требования к информационной и программной совместимости
Программные средства и базы данных информационной системы Министерства должны функционировать под управлением операционной системы Windows NT 4.0 или более поздних версий.
При разработке программных продуктов следует использовать принципы структурного и объектно-ориентированного программирования.
Во всех случаях должна быть обеспечена структуризация текстов программ и наличие необходимых комментариев в целях обеспечения их читабельности и в интересах эффективного тестирования и сопровождения.
4.4. Требования к учебной компоненте ИСРП и к сопровождению системы
Несмотря на требование "максимально дружелюбного" пользовательского интерфейса ИСРП, ее повседневное использование требует определенных навыков. Кроме того следует учитывать в целом недостаточно высокую компьютерную квалификацию значительного числа персонала Министерства. Это предопределяет необходимость наличия в ИСРП специального "тренингового блока", назначение которого – поэтапное обучение и переподготовка сотрудников департаментов Министерства и администраций пилотных регионов работе с блоками данной системы. Эти курсы (семинары) или индивидуальные занятия должны включать следующие основные компоненты:
Начальные навыки работы с персональными компьютерами и периферийными устройствами (принтеры, сканеры, модемы);
Начальные навыки использования типовых программных средств (например, интегрированного пакета "Microsoft Office");
Обучение пользователей работе со специализированными программными средствами (использование баз данных, комплексов моделей из блока аналитических и прогнозных задач).
Часть работ по тренингу и переподготовке кадров по первым двум направлениям может взять на себя функционирующий при Министерстве Всероссийский центр муниципальной информации. Однако основная нагрузка по обучению сотрудников Министерства работе с конкретными блоками информационной системы должна быть поручена победителю тендера на разработку специализированного программного обеспечения ИСРП и должна составлять важнейшую часть этих разработок (см. раздел 6). На эти курсы (семинары) целесообразно привлекать также сотрудников администраций пилотных регионов, эксплуатирующих поставляемое в рамках проекта Тасис компьютерное оборудование. На аналогичных принципах должны проводиться работы по "сопровождению" и мониторингу программных модулей ИСРП в течение оговоренного периода времени (по крайней мере – до середины 2001 года), а также по подготовке рабочей документации для пользователей.
Техническое "сопровождение" закупленного оборудования осуществляется победителем тендера на поставку оборудования и типовых программных средств на общих основаниях в течение гарантийного срока обслуживания данного оборудования (для компьютеров – не менее 2 лет).
4.5. Требования к коммуникационным сетям ИСПР
В силу реорганизации Министерства региональной и национальной политики РФ в два федеральных Министерства – Министерство региональной политики и Министерство национальной политики, до сих пор не решены вопросы местоположения отдельных департаментов и служб. Этот процесс может продлиться достаточно долго и поэтому необходимо в максимальной степени элиминировать его влияние на разработку и внедрение ИСРП. В этой связи предлагается вынести вопросы создания коммуникационных сетей за рамки разработки данной Системы. Однако в техническом задании на разработку ИСПР должны быть указаны основные технические параметры таких сетей (возможная удаленность сервера и рабочих станций, тип кабеля, его пропускная способность и т.д.).
На первом этапе реализации ИСПР задачей-максимум является формирование локальных сетей четырех департаментов Министерства с их опытной эксплуатацией (при затягивании решения с размещением подразделений Министерства возможен вариант автономного функционирования компьютеров и периферийных устройств в подразделениях Министерства или подключения к серверу ограниченного числа пользователей). На втором этапе должна быть решена задача включения этих локальных сетей в единую общеминистерскую сеть.
4.6. Требования к надежности системы
Программный комплекс системы должен быть устойчив к возможным ошибкам пользователя.
При возникновении аномальной ситуации пользователю должны выдаваться соответствующие сообщения.
На стадии испытаний (эксплуатации системы на технических средствах бюро Проекта) должны быть выявлены и исправлены все ошибки кодирования и сборки программного комплекса.
5. ПРИМЕРНЫЙ СОСТАВ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ИСРП
Технические средства (оборудование) ИСРП подразделяются на следующие типовые блоки:
Компьютеры и начальный запас основных комплектующих к ним;
Периферийные устройства к компьютерам (лазерные и струйные принтеры, сканеры и т.д.);
Средства телекоммуникации (модемы, сетевые карты, хабы, маршрутизаторы, концентраторы);
Средства для визуализации, для компьютерных презентаций и для проведения видеоконференций (проектор для передачи изображения из компьютера на большой экран или "Электронная панель", цифровая камера, компьютерная видеокамера, проекторы для демонстрации с прозрачных пленок);
Средства защиты и хранения информации (источники бесперебойного питания, магнитооптические накопители и накопители ZIP-Drive, записывающие CD ROM);
Другие средства офисной техники (копировальное оборудование, телефоны и т.д.).
Особые требования должны предъявляться к компьютерам. Учитывая быстрый прогресс в технических решениях, следует ориентироваться на их последние популярные модели, которые могут подвергаться в дальнейшем расширению и модернизации. С учетом этого предполагается, что в рамках ИСРП на первом этапе должны работать три типа компьютеров:
Серверы на базе процессора типа INTEL P-II Xeon 450Mhz с 256 MB SDRAM, HDD Ultra Wide SCSI (не менее 9-12 Gb);
Рабочие станции на базе процессора типа INTEL P-II 350-400Mhz, 64 MB SDRAM, HDD 4-6 Gb;
Рабочие станции на базе процессора типа INTEL P-II 266-300 Mhz, 32 MB SDRAM, HDD 2-3 Gb.
Ориентировочные расчеты показывают, что для успешной реализации ИСРП требуется на первом этапе 3-4 сервера, 15-20 рабочих станций первого типа (включая 5 станций для пилотных регионов), 10-15 рабочих станций второго типа.
6. ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ТЕНДЕРНОЙ ПРОЦЕДУРЫ
Основные требования, выдвигаемые к участникам тендера на разработку информационной системы “Региональная политика” и на поставку необходимого оборудования для ее эксплуатации заключаются в следующем:
1. В рамках реализации проекта Тасис EDRUS 9602 проводятся два самостоятельных и независимых тендера: тендер на поставку оборудования и типовых (стандартных) программных средств (тендер 1) и тендер на разработку и внедрение ИСРП , основу которой составляет специализированное программное обеспечение (тендер 2).
2. Необходимо максимально ускорить проведение тендера 1 на закупку оборудования с целью его монтажа в департаментах Министерства с тем, чтобы его сотрудники приобрели начальные навыки использования компьютеров, периферии и типовых программных средств.
3. Учитывая ориентацию на использование стандартных программных средств фирмы Microsoft, участники тендера 1 на поставку оборудования и типовых программных средств должны обладать правами провайдера на распространение лицензионного программного обеспечения этой фирмы.
4. Победитель тендерного конкурса на поставку оборудования и типовых программных средств принимает на себя ответственность за своевременную поставку закупаемого оборудования и его техническое обслуживание в течение гарантийного срока;
5. Победитель тендера 2 на разработку и внедрение информационной системы должен выполнять функции системного интегратора (СИ), т.е. на основе разработанного технического задания осуществить разработку основных блоков ИСРП; подготовить методические материалы и учебные курсы по использованию ИСРП; провести инсталляцию специализированного программного обеспечения на имеющееся оборудование; осуществить обучение и переподготовку персонала Министерства; осуществить техническое сопровождение системы в течение оговоренного срока.
6. СИ должен иметь опыт разработки и внедрения аналогичных информационных систем в других федеральных министерствах и ведомствах России и в администрациях субъектов федерации.
7. СИ должен хорошо разбираться в специфике российской статистической информации и в ведомственных ограничениях. Поставляемое им программное обеспечение, все учебные и справочные материалы должны быть на русском языке. На русском языке представители СИ должны осуществлять учебные семинары по работе с ИСРП.
8. В случае невозможности разработки отдельных элементов системы собственными силами, СИ должен предусмотреть в своем тендерном предложении передачу субподряда на эти работы другой организации.
9. СИ должен безусловно соблюдать все требования по конфиденциальности и защите авторских прав на отдельные элементы ИСРП в случае использования разработок субподрядчика.
10. Обязанности по растаможиванию закупаемого оборудования (в случае его прямой поставки из-за рубежа победителем тендера 1 – нерезидентом России), осуществляется фирмой или компанией, ответственной за подготовку и проведение данного тендера.
7. ПОРЯДОК КОНТРОЛЯ И ПРИЕМКИ СИСТЕМЫ
Работоспособность комплекса программных средств, соответствие выполняемых функций техническим требованиям потребителей и полнота программной документации должна проверяться на этапе проведения испытаний (опытной эксплуатации комплекса на технических средствах бюро Проекта) по программам и методикам испытаний, согласованным со специалистами Министерства и экспертами Проекта.
По результатам опытной эксплуатации составляется акт проведения испытаний с перечнем недостатков и сроком их устранения.
В случае обнаружения недостатков назначаются повторные испытания комплекса программных средств.
Вернуться на главную страницу