Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Сочетание эффективности и социальной справедливости в экономике. 9
Мировой опыт показывает, что рыночное хозяйство противоречиво и спо собно привести не только к прогрессу, но и к -анархии, тяжелым кризисам всей экономической системы воспроизводства. Об этом свидетельствуют исследования исторических особенностей хозяйственного развития западноевропейских госу дарств, а также тяжелый кризис, охвативший нашу страну при переходе к рыноч ной экономике. Поэтому необходимо предусматривать своевременные меры по предотвращению разрушительных тенденций, связанных со стихийным стремле нием каждого из взаимодействующих рыночных субъектов только к личной вы годе.
Общеизвестно также: рынок не имеет стимулов для создания и содержания объектов коллективного пользования - национальной обороны, энергетики, до рожных и общественно-транспортных коммуникаций, системы коммунального хозяйства, сферы образования, здравоохранения и т.д. Эта особенность вызвана тем обстоятельством, что "капитал предпринимает только выгодные - с его точки зрения - операции", а невыгодные, связанные как правило с созданием всеобщих условий производства, частный капитал "в качестве национальных потребностей взваливает на всю страну", т.е. перекладывает на плечи государства.'
Практика современного рыночного хозяйства свидетельствует также, что ча стное предпринимательство, как правило, не предусматривает выделение ресурсов на фундаментальные научные исследования, средств на защиту и сохранение ок ружающей среды, на ликвидацию последствий стихийных бедствий и экологиче-
1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 46. Ч. 2. С. 23.
92 ВОПРОСЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ
ского загрязнения среды обитания человека. У рынка нет механизма обеспечения социальной справедливости, гарантии права на труд, на достойный каждому че ловеку доход и др. Он (рынок) обеспечивает товаром и услугами лишь тех, кто имеет деньги, игнорируя при этом социально уязвимые слои общества.
Все эти аспекты не учитывались у нас до сих пор. Адекватная система эконо мического регулирования не формировалась, многие важнейшие процессы были пущены на самотек, что и дало негативные результаты.
Как представляется, в принципе достижение экономической сбалансирован ности, заключающейся в удовлетворении растущих потребностей общества на базе максимального увеличения выпуска качественной продукции при минималь ных затратах живого и овеществленного труда и оптимальных размерах накоп лений, в известной мере может быть осуществлено уже сейчас. Но для этого в пе реходный период, когда дефицитны организационный опыт, капитал и совре менная инфраструктура, необходима жесткая государственно-принудительная настройка предприятий на достижение этой цели.
Регламентируя порядок работ, следует исходить из принципа их обоснован ной эффективности и разумной достаточности, причем без излишней детализа ции. При этом не исключено, что целесообразные с позиции общегосударственно го подхода меры могут ухудшить хозрасчетные показатели деятельности отдель ных предприятий. Для устранения возможного несоответствия между интересами государства и отдельных трудовых коллективов необходимо взаимовыгодно рас пределять между ними окончательную прибыль (комплексно оцененную по ко нечному результату), получаемую от проведенных мероприятий. Например, путем снижения налогов, выдачи льготных кредитов, внесения соответствующих изме нений в цены или с помощью других стимулирующих форм воздействия, позво ляющих развивать и наращивать приоритетные сферы производства.
Разумная стратегия реформирования предполагает строго обозначенную этапность и последовательность проведения соответствующих каждому из этапов мероприятий, разработку и реализацию которых диктует сама сложившаяся в стране в данный период экономическая и политическая ситуация. Пока хозяйство еще не готово к полной рыночной саморегуляции, необходим период функциони рования экономики в условиях смешанных моделей.
Целенаправленные воздействия на производственно-экономические отноше ния здесь связываются прежде всего с реализацией социально-экономических ин тересов потребителей и государства в целом как на внешнем, так и на внутреннем рынках, которая осуществляется путем законодательно установленных регламен тирующих актов (налогообложение, кредитование, финансовые санкции, распре деление государственных инвестиций, выдача специальных -лицензий на произ водство или реализацию товаров и другие особые режимы функционирования).
Важно направить экономические процессы по созидательному руслу. Для ус пешной реализации такой задачи требуется создание гибкой системы регулиро вания, отличающейся большим наличием и применением конкретных эффектив ных форм и методов воздействия на экономические отношения в обществе. Но при этом государственное регулирование, за исключением отдельных случаев, должно быть направлено не на конкретные хозяйственные субъекты (у субъектов всех секторов производства и всех форм собственности должны быть равные воз можности), а на формирование общих условий функционирования рынка (т.е. распространяется на деятельность производителей товаров и услуг, определяемую и регулируемую экономическими интересами), способствующих поддержанию и развитию национальной экономики.
Надо иметь в виду, что при любой системе экономических отношений в об ласти некоторых видов деятельности всегда сохранится государственная собст венность (оборонная промышленность, энергетика, коммуникации, транспорт, связь, космос, информатика и использование стратегических ресурсов - здесь везде необходимо сильное государственное регулирование), а значит, и монопо лия. С другой стороны, известен и другой немаловажный факт, что нынешней
ВОПРОСЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ 93
развитой западной экономике, в отличие от прежних лет, стали присущи коллек тивные и смешанные формы собственности. Раньше считалось, что в рыночной среде доминирует частная собственность, видимо поэтому проводимая в стране либерализация экономики, связывается, прежде всего, с ликвидацией монополь ного положения государства в управлении предприятиями и посредническими организациями. Такая политика в определенной мере соответствует объективной необходимости создания в России эффективного механизма регулирования про мышленным производством и вывода экономики из кризисного состояния. В то же время нельзя не отметить, что 10-15% средств производства на Западе находят ся в частной собственности, 60-70 - в коллективно-корпоративной и акционерной и 15-25% - в государственной. При этом государственный сектор (его ведущая роль определена именно в отраслях производственной инфраструктуры, области долгосрочных кредитов и финансов) обеспечивает в странах западноевропейско го региона от 1/3 до 1/2 валовых капитальных вложений, потребляет около 1/4 конечного общественного продукта, финансирует более 1/2 общенациональных расходов на НИОКР^.
В этих условиях прибыльность и повышение эффективности во всех цивили зованных странах объявлены главными целями деятельности государственного предпринимательства. Поэтому многие государства превратились в непосредст венных организаторов производства в ведущих отраслях научно-технического прогресса. Они уже не доверяют частному капиталу освоение новых, приоритет ных сфер деятельности, которые могут стать структурообразующим фактором для национальной экономики.
Вместе с тем государственные корпорации, размещая крупные правительст венные заказы в частных фирмах, обеспечивают им высокоприбыльный гаранти рованный рынок сбыта, облегчая тем самым условия реализации. В целом же, происходящее огосударствление предприятий в Западной Европе значительно ускорило там процессы централизации производства и капитала, что способство вало созданию мощных монополий с государственным смешанным капиталом, которые по своим масштабам и техническому оснащению стали на равных кон курировать с крупными концернами Японии и США.
Таким образом, продолжающееся ныне (начавшееся в 60-70-е гг.) усиленное развитие процессов интернационализации экономик разных стран, углубление международного разделения труда и развитие региональной интеграции в Запад ной Европе связаны в первую очередь с участием в этих процессах крупных госу дарственных и смешанных предприятий. Как отмечает известный французский экономист А. Бубдиль, "они являются сегодня самыми мощными инструментами интеграции". ^ И играют активную роль в развитии экспорта товаров и капита лов, межфирменной кооперации как внутри, так и за пределами ЕС.
В современных условиях в большинстве промышленно развитых стран рынки редко ювляются независимыми от вмешательства государства (имеются в виду правительственные учреждения, реализующие функции государственного управ ления страной и регулирования экономики на различных уровнях - местном, ре гиональном, национальном для достижения оящественных целей и согласия), ко торое регулирует цены, устанавливает налоги, предоставляет субсидии, дотации и т.д. Неизбежность регулирования со стороны государства определяется широким разветвлением хозяйственных связей и всеобщей зависимостью жизнеспособности стран от использования всей совокупной массы имеющихся в мире частных дос тижений.
Вообще, "чистого" рынка как такового давно уже нет ни в одном государстве. Об этом свидетельствуют сформировавшиеся в развитых странах современные модели рыночных отношений. Их хозяйственный механизм, как правило, пред ставляет собой некий конгломерат рыночных и нерыночных систем (разумное
" Западная Европа: парадоксы регулирования. - М.: Мысль. 1988. С.18. з Boublil A. Le socialisme industriel.'- P.: 1977. P. 80.
_^__________________ ВОПРОСЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ткории
соотношение государственного планирования и рыночного механизма), тесно взаимодействующих между собой череч многочисленные регулирующие государ ственные институты, социальные, правовые и культурные модифицирующиеся тенденции, идеологию и правосочнание.
В этой связи, проведенная в России массовая ликвидация сектора мощных го сударственных структур (Госплана, Госснаба и др.), приватизация (рачдробление) крупных научно-производственных объединений и предприятий, по нашему мне нию, не бьиа вызвана объективной экономической необходимостью.
В основу концепции выхода из нынешнего кризиса должен быть заложен ди намичный процесс совершенствования государственного управления экономикой и развития всех отраслей промышленности, согласованный с поэтапным процес сом создания условий для развития благоприятной среды в повышении эффек тивности отечественного производства. Только таким путем можно создать эко номическую систему, в которой централизованное управление не нарушило бы объективных, обусловленных рыночным механизмом границ государственного вмешательства в экономические процессы и сочеталось с инициативой и ответст венностью хозяйствующих субъектов за конечные результаты своего труда.
По нашему мнению, особое место в решении рассматриваемой проблемы принадлежит машиностроению, как отрасли, которая, как правило, развивается во всех цивилизованных странах более быстрыми темпами, чем другие отрасли промышленного производства. Это объясняется тем, что прогресс в машино строении определяет развитие других отраслей, появление высокоэффективных конкурентоспособных образцов новой техники, высококачественных товаров народного потребления, ресурсосберегающих и экологически чистых технологи ческих процессов и т.д.
Представляется, что для машиностроения, как ведущей отрасли промышлен ного производства, указанная концепция должна предусматривать: на первом этапе - насыщение внутреннего рынка и подготовку технологического прорыва в производстве конкурентоспособных изделий; на втором, когда рыночные отно шения начнут оказывать существенное влияние на экономику предприятий, осу ществление технологического прорыва в приоритетных направлениях промыш ленного производства.
При этом на всех указанных стадиях следует целенаправленно проводить по следовательную гармонизацию отечественных и международных нормативных документов с учетом реальных возможностей предприятий и государственных интересов, ориентируясь прежде всего на приоритет отечественных производите лей и потребителей. А основными регуляторами общего процесса согласования интересов между хозяйствующими субъектами должны стать известные формы цивилизованного общения через маркетинг, менеджмент, сертификацию систем качества и основных видов выпускаемой предприятиями продукции.
Особое значение имеет государственная политика стимулирования конку ренции товаропроизводатепей. Опыт таких стран, как Великобритания, Фран ция, Германия, показал, что экономическая эффективность гораздо в большей степени зависит от конкуренции, чем от природы права собственности. Да и наш собственный опыт подтверждает этот вывод, так как главный результат от про водимой сейчас в России политики приватизации государственной собственности состоит лишь в создании множества распыленных частных монополий взамен существовавшей ранее монополии государства, еще более усиливших неопреде ленность и хаотичность экономики страны из-за того, что предприятия-монополисты имеют возможность сохранять дефицит выпускаемой ими продук ции и игнорировать все ограничения.
Описанные в некоторых публикациях примеры лучшего хозяйствования при ватизированных предприятий, по сравнению с государственными, ни о чем не говорят, так как в данном случае не учтено равенство всех условий (не секрет, что приватизировались в первую очередь наиболее прибыльные предприятия). При всех различиях приватизации в России и странах Восточной Европы новые фор мы собственности пока не повлияли на улучшение экономической конъюнктуры.
ВОПРОСЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ 95
И это не случайно, так как собственность, по сложившемуся у нас мнению, оши бочно связывают только с имущественными отношениями. Собственность - это еще и суверенная власть данного субъекта (владельца) по рациональному веде нию своего хозяйства в процессе общественного воспроизводства. В реальных условиях дня достижения эффективности экономики не столь важно то, кто вла делец объектов собственности, а то, как этот владелец распоряжается своим иму ществом (средствами). И многовековой исторический опыт свидетельствует, что нет прямой зависимости между собственностью и трудовой мотивацией. Эта ис тина была известна еще древним грекам, которые утверждали, что "богатство состоит в пользовании, а не в праве собственности".
В этой связи можно констатировать факт, что либерализация (разгосудар ствление) экономики России привела не к частной собственности (связанной с общественно значимой капитализацией), как предполагалось, а гипертрофиро ванной личной собственности (сейчас капитализируется лишь та часть, которая вывозится на Запад и работает на чужую экономику). А личные богатства, как известно, не становятся капиталом; капитал или инвестиционные ресурсы - это вещественные факторы производства: машины, оборудование, инструмент, фаб рично-заводские здания, сооружения, транспортные средства и коммуникации, складские помещения, сбытовая сеть и т.д.), которые используются в производст ве и доставке товаров потребителям, при оказании им различных услуг. Поэтому каких-либо ожидаемых принципиальных изменений в лучшую сторону, связан ных с повышением эффективности производства, не произошло. Наоборот, под воздействием дезорганизованной внешней по отношению к предприятиям среды идет развал промышленности.
Мало того, при устаревшем производственном аппарате, характеризующемся низкой организованностью, снизилась дисциплина, ухудшилась мотивация к труду, творчеству, предприимчивости, так как определяющими факторами жиз ненного и материального успеха стали факторы, не связанные с личным трудом. В заключение обобщим ряд рассмотренных наиболее важных положений. На нынешнем этапе развития мирового сообщества общепризнанной целью трансформации социально-экономических систем считается достижение прием лемого компромисса между экономической эффективностью и социальной спра ведливостью. В условиях переходного периода попасть в означенную зону доста точно сложно. Главная причина здесь в структурной неравномерности существо вания самого мирового сообщества, систем пространственного, ресурсно-гехнологического, социально-политического и природно-биологического состоя ния. Поэтому на Западе уже давно весьма осторожно относятся ко всяким целена правленным, резким трансформациям экономики и общества, так как в этом слу чае ход дальнейшего движения страны по пути интеграции в международное эко номическое пространство, как правило, имеет ограниченную предсказуемость.
Надо помнить, что под рынком подразумевается не цель, а лишь средство достижения эффективности производства более высокого порядка для повышения уровня и качества жизни всех слоев общества. И уж никоим образом - не дефор мацию экономики и государства.
Историческая практика уже доказала ущербность и нежизнеспособность "чистых" типов экономических систем - только рыночных или только с государст венной собственностью. Чисто рыночная система с неизбежностью и в массовом масштабе порождает сильную поляризацию доходов населения, невиданную ра нее инфляцию и безработицу, которые ведут к серьезным социальным противоре чиям и конфликтам. В то же время, полное отсутствие частной собственности яв ляется источником экономического застоя, определяемого падением эффективно сти использования имеющегося промышленного потенциала и замедлением темпа научно-технического прогресса. Поэтому для России необходимо разумное соче тание двух указанных выше систем.
Прогрессирующая экономика как правило должна быть созидающей, произ водящей, а не распределяющей. Причем, с обязательным приоритетом отечест венных предприятий и их продукции во всех сферах деятельности. Кроме того,
96
ВОПРОСЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ
она предполагает, прежде всего, увеличение, а не снижение производства, умно жение покупательной способности национальной валюты, сбалансированность спроса и предложения, материально-сырьевых и финансовых ресурсов, соответст вие структуры производства платежеспособному спросу потребителей.
Переход к новому состоянию в экономике не может произойти мгновенно, а тем более сразу во всех сферах производства. Этот процесс, как правило, поэтап ный, требующий длительного периода времени, в течение которого должны быть произведены кардинальные преобразования хозяйственных и организационно-управленческих структур, сформированы и пущены в ход действенные рычаги регулирования рыночных отношений, обеспечивающие коммуникации (пред принимательская среда и наличие собственников, эффективный менеджмент, маркетинг, развитая система информации о производителях товаров и услуг, ка налах и рынках сбыта, посредниках и др.), правовое и государственное обеспече ние, политическая поддержка.
Преобразования должны учитывать специфику регионов, их экономическое положение, национальные особенности и обычаи. Новое состояние механизма хозяйствования нельзя детально спроецировать без учета состояния сложившихся общественных отношений и расстановки социально-политических сил, так как любое хозяйствующее звено - это общественное пространство, на котором осно вой массив организационно-экономических отношений выступает пусть и в кон кретных формах, но в сложных, изменчивых, а порой и запутанных комбинациях.
Решение проблемы выхода из нынешнего кризиса и последующего развития экономики страны невозможно без решения сопряженных с остальными, но все же особого класса задач, которые в первооснове являются социально-экономичес кими. Они охватывают все компоненты научно-технического прогресса - разви тие информационных структур (наука, образование, культура); обеспечение пол ного, рационального использования всех видов ресурсов; сохранение окружаю щей среды обитания; контролирование демографических процессов и практиче ская реализация программ роста уровня и качества жизни населения. Не случайно в настоящее время в сферах бизнеса и политики Запада все чаще звучит относи тельно новое для нас понятие: "социально ответственный капитал".
Думается, на государственном уровне можно найти тот путь, который позво лит квалифицированно координировать работу всего промышленно-производ ственного и социального комплекса страны по наращиванию мощи и развитию экономического потенциала России, причем за счет качественного индустриаль ного роста, а не путем резкого снижения жизненного уровня основной массы на селения и непомерной нагрузки на состояние природных систем.