Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО: СТАРЫЕ И НОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ
Недооценка социально-экономического значения малого предпринимательства в разрабатываемых концепциях и программах реформ
С сектором малого предпринимательства России сложилась свое образная ситуация. Масштабы деятельности в нем в 1996 г., по офи циальной статистике, стали сужаться. В то же время, переводя в ак тив предпринимательства невостребованный еще человеческий потен циал миллионов людей, можно создать новые возможности для вы хода из кризиса и формирования принципиально новой структуры экономики: "большое + среднее и малое". Для этого не потребуется крутдых средств из централизованных источников.
•Малый бизнес является сектором выживания, втягивающим в реформаторский процесс людей, потерявших работу, военнослужащих, увольняемых в запас, молодые и старые семьи, и практически единст венным сектором оздоровления серьезно "больных" переходных (мути-рующих, трансформирующихся) общественных групп. Так называе мые "челноки", мелкие собственники, семейный бизнес, малые и сред ние предприниматели все менее зависят от государства и могут, рас ширяя сферу своей деяяельности, уменьшить остроту безработицьГ^)
В результате сектор малого предпринимательства может способст вовать обеспечению в определенной степени экономической и полити ческой стабильности в обществе, приданию конкуренции цивилизован ных черт^Малый индивидуальный или семейный частный предприни матель (нельзя сбрасывать со счетов и такую социально перспективную форму предпринимательства, как кооперативы) по самой своей сути может и хочет жить нормальной жизнью. Пройдя растянутую в Рос сии стадию старта, малые предприниматели одновременно стремятся и к переменам (им нужна новая система налогов), и к стабильности. Но все же они недостаточно богаты, чтобы не стремиться к росту.
В странах, где малые и средние фирмы развиваются десятиле тиями, эта сфера экономики устойчиво создает до 50-60 °о валового
________________________Малое предпринимательство: старые и новые проблемы
внутреннего продукта. По данным экспертов ООН, в мире малым бизнесом занято более 50°о населения. В США, где рыночный либера лизм приобрел наиболее зрелые формы, в 1995-1996 гг. действовало 22 млн. малых и средних фирм*. В России субъектов малого предпри нимательства насчитывается немногим более 800 тыс. при требуемой критической массе^ для создания нормальной конкурентной среды 3,5-5 млн.^ (Это даст, по расчетам, 20-25°о вклада в создаваемый ВВП в отличие от примерно 10-12%, или 230-270 трлн.руб. при явно неполном учете.)
Правительство России и Государственная дума в последнее вре мя более серьезно отнеслись к нуждам малого предпринимательства. В июне 1995 г. был принят (наконец) базовый закон "О государ ственной поддержке малого предпринимательства в Российской Фе дерации". Создан Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП Рос сии). В конце 1996 г. была одобрена Федеральная программа государ ственной поддержки малого предпринимательства на 1996-1997 годы, введен закон, упрощающий систему налогообложения, бухгалтерс кий учет и отчетность.
Первые законы и другие нормативные акты на федеральном уров не и, что важнее, в субъектах Федерации позволили начать формирова ние необходимой правовой базы федеральной и регионально-муници пальной системы государственно-общественной поддержки МП. Малое предпринимательство по территориальной принадлежности, своей сути (магазины, услуги, минипекарни, ремонт, строительство жилья, сбере гательные банки) - дело региональное, местное. Поэтому надо учи тывать, что(1принятые законы создали лишь исходные правовые пред посылки для финансово-кредитной поддержки предпринимателей, ра боты фондов, банков и т.п., определили лишь общие направления инвестиционной, организационной, технологической, кадровой и со циальной политики государства по отношению к частным предприни мателям. Реализовывать все это предстоит именно на региональном и муниципальном уровнях.
Делегаты Первого съезда представителей малых предприятий России (февраль 1996 г.) приняли основные направления правовой, кредитно-инвестиционной, инновационно-информационной, научной и кадровой поддержки своих программ и проектов. Главным их тре бованием к органам исполнительной и законодательной власти было одно - "не мешайте". В решениях съезда и последующих региональ-
' В США интегральное понятие "малый бизнес" включает рыночную деятель ность семейного бизнеса, малых предприятий (до 100 человек) и средних предприятий (от 100 до 499 человек).
" Критическая масса определяется исходя из общепринятого в международной практике для нормально функционирующей экономики (стадии роста, саморегулирова ния в секторе малого предпринимательства) индикатора "плотности" малых и средних предприятий - одно действующее предприятие на 30-50 жителей конкретной территории. ^ По данным выборочных обследований Госкомстата России за первое полугодие 1996 г., исходя из размерных критериев субъектов малого предпринимательства, установленных федеральным законом (июнь 1995 г.).
9* 131
А. Орлов
ных конференций предложено на поддержку МП выделять 0,5% до ходов бюджетов всех уровней - от федерального до муниципальных^. В соответствии с указом президента РФ (апрель 1996 г.) о первооче редных мерах по поддержке малых предприятий Министерству эко номики России предписывалось выделить 500 млрд. руб. в виде инве стиционной квоты под высокоэффективные, быстроокупаемые про изводственные и инновационные проекты по переработке сельскохо зяйственной продукции, производству продуктов питания и других социально значимых товаров и услуг. Минфину России было поруче но изыскать государственные гарантии под иностранные инвестиции на 200 млн. долл. Но указ, включавший эти меры, был "заморожен" проводниками послевыборных жестких фискальных мер.
На мероприятия по поддержке малого предпринимательства в рам ках Федеральной целевой программы из федерального бюджета по соответствующему закону на 1996 год было предусмотрено 386,6 млрд. руб. Госдума в июне подтвердила целесообразность финансирования приоритетных мероприятий и проектов. И что же? Из федерального бюджета такие средства были выделены только в феврале 1997 г. Прав да, региональные бюджеты, включая местные, в 1996 году - году выборов президента РФ и губернаторов - на поддержку своих программ и про ектов выделили более 200 млрд. руб. (без учета средств на поддерж ку МП в Москве)^
Малое предпринимательство стало одним из существенных ис точников налоговых поступлений (в Москве до 40%) и насыщения региональных и местных рынков товарами и услугами на базе разви тия таких сфер, как производственная, агропромышленная, строи тельная, инновационная, медицинская. "Малый" частник, пройдя стадию старта, уже укоренился и развертывает свою деятельность в Москве (около 200 тыс. малых предприятий), Республике Коми (около 6 тыс.), в Самарской (около 10-12 тыс.), Кировской (около 3 тыс.), Новгородской (5 тыс.), Нижегородской (4-5 тыс.), Вологодской (2-3 тыс.), Калининградской (3 тыс.) областях, в Республике Чувашия (около 2 тыс.). В отдаленных регионах, например, в Республике Коми, на Дальнем Востоке (в Приморском крае) действуют свои фак^пры, которые способствуют развитию малого предпринимательства. Юдин из таких факторов назовем "законом радиуса": чем дальше от столи цы, тем выше потенциальные возможности для развития МП и мень ше в известной мере политические и экономические риски. Это, кста ти говоря, понимают зарубежные партнеры и инвесторы. ' В США, Японии, Германии и других странах с развитой рыночной экономикой малые и средние предприятия образуют устойчивую, как бы двойную структуру: "малое плюс большое". Известно, что японские супергиганты опираются на тысячи семейных предприятий и микрофирм с высоким уровнем подетальной (пооперационной) специализации и
" Это положение содержалось в принятых съездом "Резолюции" и "Основных направлениях развития малого предпринимательства до 2000 г."
^В Белгородской области было выделено 13 млрд. руб., в Челябинской, Са марской, Ивановской областях - от 3 млрд. до 6 млрд. руб. в каждой и т.д.
Малое предпринимательство: старые и новые проблемы
ответственности, с высочайшим уровнем компьютерного обеспечения. Отношения последних с государством и крупным бизнесом регламенти рованы отработанной десятилетиями правовой базой. Малый бизнес до минирует в производстве, строительстве, торговле, услугах, а ныне-и в высоких технологиях. Исключение в какой-то мере, особенно в США, составляют аэрокосмическая и электронная отрасли, в определенной степени - автомобильная промышленность. Сектор малого предпри нимательства находится впереди не только по числу занятого в нем! персонала и созданию новых рабочих мест, но и по числу банкротств.' Поддерживается некое динамическое равновесие за счет жесточай-' шей конкуренции.
Таблица Число малых предприятий и численность
постоянно работающих в них по отраслям экономики России (в первом полугодии 1996 г.)*
|
Число предприятий на 1 июля 1996 г. |
Среднесписочная численность |
|
|
в % тысяч к итогу |
тыс. в % человек к итогу |
|
|
Всего |
804,7 100,0 |
5619,0 100,0 |
|
Промышленность |
124,4 15,5 |
1276,5 22,7 |
|
Сельское хозяйство |
11,3 1,4 |
110,3 2,0 |
|
Транспорт |
17,9 2,2 |
174,6 3,1 |
|
Связь |
2,7 0,3 |
19,8 0,4 |
|
Строительство |
134,3 16,7 |
1475,0 26,2 |
|
Строительные организации |
101,8 12,7 |
1190,1 21,2 |
|
Проектные, проектно-изыскатель ские и изыскательские организации |
9,8 1,2 |
61,0 1,1 |
|
Торговля и общественное питание |
337,2 42,0 |
1663,7 29,7 |
|
Материально-техническое снабжение и сбыт |
14,9 1,9 |
93,6 1,7 |
|
Операции с недвижимым имуществом |
3,3 0,4 |
13,7 0,2 |
|
Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка |
34,5 4,3 |
185,3 3,3 |
|
Другие виды деятельности сферы материального производства |
22,5 2,8 |
137,2 2,4 |
|
Жилищно-коммунальное хозяйство |
3,3 0,4 |
22,7 0,4 |
|
Непроизводственные виды бытового обслуживания населения |
9,9 1,2 |
73,3 1,3 |
|
Наука и научное обслуживание |
46,2 5,7 |
163,1 2,9 |
|
Финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение |
10,6 1,3 |
52,7 0,9 |
|
Другие виды деятельности сферы нематериального производства |
31,7 3,9 |
157,6 2,8 |
* Данные получены Госкомстатом России на основе выборочного метода стати стического наблюдения за деятельностью малых предприятий со средней численнос тью работающих в промышленности, строительстве и на транспорте 100 человек, в сельском хозяйстве и научно-технической сфере - 60 человек, в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек, в оптовой торговле, остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.
А. Орлов
В России всего 25-30% общего числа субъектов МП действуют в строительстве и промышленности, а большинство - 40-50% - в тор говле, посредничестве, сфере услуг (см. табл.). Требуемая структура МП должна быть диаметрально противоположной, то есть в производ ственно-инновационном секторе их должно быть 50-60%. В данном сек торе экономики прямо или косвенно заняты 20% всего трудоспособного населения. Примерно 20-25 млн. человек уже получают доходы, свя занные с.-этой деятельностью, в том числе в семейном, партнерском бизнесе.^Малые предприятия дают 12-14% общего производства това ров и объема реализованных услуг, примерно'/^ прибыли, получаемой в отраслях промышленности и строительстве (при использовании менее 10% основных производственных фондов). Большими возможностями для развития МП располагают малые российские города, где многие уже поняли, что старая модель жизни не пригодна. Но новую, например, с восстановлением семейного кустарничества, ремесленничества, мест-ных^удожественных промыслов, они в полной мере еще не приняли.
ck малому и среднему предпринимательству постепенно стали про являть интерес банки, инвестиционные компании, международные фи нансовые институты. Но до соответствующего пула, единой программы их действий дело пока не дошло. Среди банков, профессионально работающих с малым бизнесом, выделяются "Столичный", Инком банк, Сберегательный банк, Мосбизнесбанк, их филиалы и регио нальные отделения. Средства во взаимодействующий с банками Фе деральный фонд и в региональные фонды поддержки малого пред принимательства (их более 70) начали поступать еще в 1993 г. из бюджетных и внебюджетных источников. Сама деятельность фондов в принципе не должна быть бесприбыльной. (Этому пока существен но мешает отсутствие требуемых налоговых льгот .^ Вместе с тем все больше средств Федерального фонда идет на финансовую поддержку региональных программ и эффективных инвестиционных проектов (в 1996 г. около 30 млрд. руб.).
Необходимость формирования цивилизованной правовой и статистической базы малого предпринимательства
Прошлый год оказался весьма противоречивым для российского малого предпринимательства. Политическая конъюнктура, связанная с выборами президента России и последующими выборами губерна торов (президентов, глав администраций, мэров) в законодательные органы субъектов Федерации и местное самоуправление, способствова ла повышению активности поддержки предпринимателей и региональ ных структур со стороны государства и общественных организаций^. Активизировалось использование региональных и местных бюджетов,
" На предвыборные и последующие мероприятия, по оценкам независимых эк спертов, из федерального и региональных бюджетов потребовалось 10-15 трлн .руб.
________________________Малое предпринимательство: старые и новые проблемы
мобилизовывались собственные средства предпринимателей, другие источники государственной и международной поддержки этого соци-альн^рриентированного и одновременно антиинфляционного сектора.
(Резкое ужесточение федеральной бюджетной политики во вто рой половине 1996 г. привело к невыполнению не только приоритет ных мероприятий Федеральной программы государственной поддер жки малого предпринимательства, но и правительственных гарантий под согласованные кредитные линии банков Германии. Все это выз вало усиление неблагоприятных тенденций: уменьшение числа новых малых предприятий; закрытие фирм, прошедших стадию старта; уход действующего бизнеса в теневую сферу с нарастанием "черного нала", построение "подпольных" систем МП "под крышами" криминальных структур. Удастся ли переломить эти тенденции в 1997 году?.^)
Материалы социологических обследований и научные разработки ряда независимых исследовательских коллективов показали, что(^нов-ными причинами обострения негативных факторов и процессов в сфере малого бизнеса являются ^неполнота законодательной базы; слож ность налоговой^системы; трудности с формированием первоначаль ного капитала; давление криминальных структур; неразвитость ли зинга, высокая арендная плата и др.^~
Возможности правовой базы при создании (регистрации, лицен зировании) и развитии семейного бизнеса ( частных микрофирм, ремес ленных предприятий и т.п.), других видов малых предприятий опреде ляются Гражданским кодексом РФ, федеральным законом "О государ ственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федер ации" (июнь 1995 г.) и законом об упрощенной системе налогообло жения, бухгалтерского учета и отчетности (декабрь 1995 г.). Пока, к сожалению, не приходится говорить о сформированном полном паке те законодательных актов. (В Японии^гаки^-закешов иящю 60.-)->
Для обеспечения приоритетных направлений государственной поддержки малого предпринимательства необходимо скорейшее при нятие находящихся в Государственной думе законов "О лизинге", "О системе гарантий и поручительств в сфере малого предприниматель ства", "Об обществах взаимного кредитования" и целого ряда других нормативно-правовых актов. Следует внести дополнения в федераль ный закон "О государственной поддержке малого предприниматель ства" в части введения в него новых (вторых) критериев для субъек тов МП. В условиях стабильно низкой инфляции - это общепринятая международная практика. Настало время введения понятий "среднее предприятие" или "субъект среднего предпринимательства" с размер ными критериями. В регионах России уже немало случаев перераста ния производственными и строительными малыми предприятиями рамок размерного критерия в 100 человек (постоянно работающих) и искусственного сдерживания объемов расширения своей деятельнос-
" В выступлениях на прошедшей в ГКРП конференции "Малый бизнес - база экономических и политических реформ в России" (9-10 декабря 1996 г.) также были подтверждены эти причины.
А. Орлов
ти из-за боязни потерять налоговые и иные льготы. Противоречия в статистическом учете делают эту проблему весьма острой.
По данным, полученным на основе выборочного метода статисти ческого наблюдения за деятельностью малых предприятий по размер ным критериям, отвечающим требованиям закона "О государствен ной поддержке малого предпринимательства", их число, составившее в первом полугодии 1996 г., как было отмечено выше, 804,7 тыс. (при среднесписочной численности постоянно работающих - 5,6 млн. человек), сократилось на 53-73 тыс. по сравнению с тем же периодом 1995 г. Это повод для проведения углубленного анализа процессов и факторов, влияющих на: ликвидацию малых предприятий; потерю их количества из-за изменения размерных критериев при учете (в 1994-1995 гг. Госкомстат России учитывал малые предприятия с чис ленностью до 200 человек); перерастание малыми предприятиями своих верхних пределов численности; разукрупнение мощных и сверхмощ ных предприятий с выделением из них средних и малых. Указанные процессы требуют анализа не только в разрезе регионов, но и по сферам (отраслям, видам) предпринимательской деятельности с уче том стадий старта, развертывания и расширения деятельности.
Проведенные экспресс-обследования показали, что во второй поло вине 1996 г. предпринимательский климат в целом, особенно в ряде до тационных и кризисно-депрессивных регионов, ухудшился. Предприни матели не получили под свои региональные программы и инвестицион ные проекты обещанных средств из федерального и региональных бюд жетов. Снижение же уровня инфляции и ставок Центрального банка не привело пока к повышению деловой и инвестиционной активности.
В рамках среднесрочной программы правительства РФ на 1997-2000 гг. ("Структурная перестройка и экономический рост" )^ и Кон цепции развития экономики до 2005 г. масштабы и структура малого предпринимательства, его вклад в ВВП должны быть определены более обоснованно. Речь идет о количестве малых предприятий (в том числе новых, зарегистрированных и не приступивших к работе, ликвидированных), периоде функционирования частного семейного бизнеса и других форм малых компаний, численности работающих в них по отраслям (видам деятельности) и в региональном разрезе. (Новая же схема учета Госкомстата России существенно сужает рам ки сектора малого предпринимательства по числу предприятий, ко личеству работающих и соответственно вкладу в ВВП.)
Программно-целевой подход к государственной поддержке малого предпринимательства
Значение изменений в законодательстве и учете повышается в связи с началом разработки новой Федеральной программы государ ственной поддержки малого предпринимательства в Российской Фе-
" Вопросы экономики, 1997, № 1. 136
_________________________Малое предпринимательство: старые и новые проблемы
дерации на 1998-1999 годы, которая в отличие от Федеральной про граммы на 1996-1997 годы, разработанной Минэкономики России и носившей ярко выраженный межминистерский характер, объективно должна иметь межрегиональную и регионально-муниципальную на правленность. Эта программа должна содержать в качестве основы не просто сумму межрегиональных и регионально-муниципальных про грамм, включающих высокоэффективные проекты и мероприятия, а быть по крайней мере "на порядок" более экономически (финансово-инвестиционно) обоснованной, социально нацеленной (новые пред приятия, новые рабочие места).
Начиная уже с 1997 г. с использованием "Основных направлений региональной политики в малом предпринимательстве", в рамках кото рых выделены три группы регионов по уровню развития МП (началь ная стадия, закрепление и относительное насыщение), предстоит углу бить типологию российских регионов с учетом общеэкономических по казателей, характеристик инвестиционных рисков, параметров эффек тивности развития малых и средних предприятий и регионально-муни ципальной системы государственно-общественной поддержки малого бизнеса. Вероятно, и в 1998-1999 гг. основными приоритетами останут ся: поворот банков к регионам и развертывание их региональной сети; создание системы межрегиональных и региональных (межмуниципаль ных, муниципальных) гарантийных фондов, лизинговых фондов, цент ров и компаний; отработка механизмов их взаимодействия с Федераль ным и региональными фондами (их отделениями) поддержки малого предпринимательства; инновационно-технологические прорывы; тира жирование типовых инвестиционных проектов переработки сельскохо зяйственных продуктов, производства продуктов питания, других соци ально значимых товаров и услуг, конверсионных высоких технологий; научное, методическое и кадровое обеспечение и т.п.. То же самое отно сится к таким системообразующим и дающим одновременно новые ра бочие места элементам межрегиональной и региональной инфраструк туры содействия малым предприятиям, как бизнес-инкубаторы (напри мер, Зеленоградский в Москве, Волховский в Ленинградской области), технопарки, учебно-деловые центры, инновационные и научные парки, центры безопасности предпринимательства, центры и палаты ремеслен ников, народных промыслов и художественных производств.
В региональных программах с учетом остроты проблем занятости должна быть проведена более глубокая социальная дифференциация с целью адресной селективной поддержки, особенно в кризисно-депрессив ных регионах со сложными хозяйственными условиями, а также и по социальным группам: инвалиды, женщины, военнослужащие, молодежь. Предстоит создание пула банков с межрегиональными и регио нальными филиалами^, инвестиционных и финансовых компаний, специализирующихся не только на общей работе с малым бизнесом, но и на обеспечении с помощью сети филиалов и региональных сис-
" Покупка "Столичным" банком "Агробанка" с его развитой сетью филиалов для реализации проектов в агробизнесе.
А. Орлов
тем эффективного взаимодействия малых и средних предприятий с крупными производствами.
Антиинфляционный характер малого предпринимательства
При сохранении относительно низкого уровня инфляции, тенденции ставки Центрального банка РФ к снижению, ориентации на выполне ние социальных обязательств (выплат заработной платы, пенсий и т.п.) в 1997 г. следует ожидать некоторого оживления, а в 1998-1999 гг. -повышения потребительского спроса основной части населения на соци ально значимые (массовые) товары и услуги. По мере получения насе лением долгов по заработной плате и пенсиям, а также исходя из пре дусмотренного роста их размеров следует ожидать, что значительные группы потребителей расширят спрос именно в сфере малого предпри нимательства - магазинах, предприятиях по ремонту квартир, одежды, обуви, бытовой техники и т.п. Это будет стимулировать его развитие, появятся дополнительные возможности для деловой и инвестиционной активности за счет собственных средств.
Если аппарат госучреждений станет сокращаться (что, пожалуй, неизбежно), а крупное производство (при реструктуризации управле ния в рамках реформы предприятий) не будет развиваться требуемыми темпами, то обострится проблема занятости. Многие граждане окажут ся перед выбором: открывать свое семейное дело, вкладывая в него средства, или направлять часть из них в сбережения. Сами физические лица, а среди них значительную долю составят малые и средние пред приниматели и получающие уже полные выплаты массовые потребите ли, будут стимулировать развитие сферы малого и среднего предприни мательства и выступят в качестве потенциальных инвесторов.
Обеспечить развитие экономики на фоне подстерегающих опас ностей дополнительной эмиссии, возможного роста инфляции (в свя зи с осуществлением социальных программ), спада и вялого произ водства - не так-то просто. Для этого требуется тонкая увязка основ ных экономических макропараметров (уровня инфляции и спада, дефицита бюджета, ставки Центрального банка РФ, основных нало говых ставок, нормы безработицы и т.п.) с реальными возможностя ми региональной микроэкономики, определяющим сектором которой будут малые и средние предприятия.
В предстоящие годы возможны по крайней мере два варианта развития сектора МП.
Один из них предполагает, что малые и средние предприятия, на 40-50 °о объемов своей деятельности затянутые в сети теневой эко номики и криминальных структур (особенно в оптовой, розничной торговле, общественном питании, коммерческом посредничестве, ва лютных операциях), будут и дальше "мутировать". "Старый" биз нес, погружаясь в социальную трясину и затягивая за собой новые "молодые" малые предприятия, будет множить больные клетки, де лая в принципе невозможным оздоровление экономики.
Малое предпринимательство: старые и новые проблемы
Возможен и другой вариант. При создании благоприятных пра вовых и экономических условий, необходимой конкурентной среды становление новых малых и средних предприятий, а также их адресная государственно-общественная поддержка позволят усилить отторже ние и вытеснение зараженного криминалом бизнеса в особые, жестко контролируемые зоны (игорный бизнес, ночные заведения и т. п.). Интенсивно развивающийся по такому варианту сектор малого пред принимательства будет способствовать оздоровлению и устойчи вому функционированию национального хозяйства.
Малое предпринимательство может более последовательно выс тупать по экономическому, социальному и политическому направле ниям в качестве "локомотива" все еще ожидаемого глубокого рефор-маторства в российском обществе и экономике.
Зарубежный опыт государственно-общественной поддержки малого предпринимательства
Общемировыми остаются проблемы занятости, массированного нарастания безработицы, особенно среди молодежи и женщин. Как по казывают аналитические разработки международных организаций, в частности ООН и МОТ, экономический рост не создает адекватного количества новых рабочих мест. Из примерно 50 стран с растущей эко номикой в последнее десятилетие количество рабочих мест увеличилось только в семи. В Восточной Европе и в странах СНГ уровень безработицы возрос от нуля (в 80-х годах) до 19°о в Албании, 17% в Болгарии и Польше. В европейских странах, по данным МОТ, насчитывается более 35 млн. безработных. Не имеет работу в Ирландии и Италии каждый четвертый молодой человек, во Франции и Алжире - каждый пятый.
Медленнее, чем в Европе, но нарастает безработица в Канаде, США и Японии, занимающих по классификации экспертов ООН первые мес та в мире по качеству жизни'". Ведущие ученые и эксперты междуна родных форумов и организаций пришли к выводу, что ^инственный ^ шанс принять вызов нарастающей безработицы - создание..ыоаых_п[:)ед^ приятий и новых рабочих мест. В конце XX - начале XXI вв. этот шанс может дать' лишь"широкомасштабное развитие малых и средних пред приятий на основе мощной и гибкой государственной поддержки, ори-ентированной^нена федеральлый, а на региональный и муниципальный уровни. Содействие должно оказываться прежде всего семейным, моло дежным и женским компьютеризованным высокотехнологичным мик-рофирмамГ)В странах, более успешно справляющихся с ростом безрабо-•тицьт -Японии, Швеции, Австрии, - созданы специальные механизмы социального партнерства (правительства, предпринимателей и проф союзов) с акцентом на усилении защиты имеющихся рабочих мест и
'"Латвия, Польша и Россия замыкают список из 57 стран с высоким человече ским потенциалом, характеризуемым качеством жизни граждан (средней продолжи тельностью жизни, доступностью качественного медицинского обслуживания, уров нем образования и покупательной способности населения).
А. Орлов
поощрении работодателей к созданию новых рабочих мест прежде всего на малых и средних предприятиях (SME).
В Канаде разработаны специальные программы информационной, финансовой и научно-технической поддержки малых и средних предпри ятий в провинциях, особенно в северных, с участием правительственных органов, банков, университетов, торговых палат и союзов предпринима телей". Цель таких программ- интенсивное развитие семейного, женского и молодежного малого бизнеса (без наемного труда). Эти программы спо собствуют также созданию инновационных парков, значительного коли чества новых рабочих мест, информационных бизнес-центров и бизнес-инкубаторов с упором на новые рабочие места в старом и новом бизнесе.
В Азиатско-Тихоокеанском регионе, который будет играть в мире решающую роль в XXI в., глобальный вызов с опорой на развитие малых и средних предприятий принимает не только Япония. В после дние годы Китай сменил ориентацию с инвестирования в капиталоем кую индустрию на массированное финансирование МП и агробизне са, требующих большого количества рабочих рук. Сингапур прово дит политику открытого протекционизма по отношению к малому бизнесу в основном в расчете на новые рабочие места.
В зависимости от экономического положения и стадий развития малых и средних предприятий в той или иной стране (старт, развертыва ние, расширение) или регионе (провинции, штате, области и т.п.) финан совые, информационно-консалтинговые, организационные, научно-техно логические формы и методы содействия развитию SME носят все более адресный, целевой характер с акцентом на задействовании внутреннего потенциала малого бизнеса. Включение малого бизнеса в компьютерные сети типа Интернет создает для SME принципиально новые возможно сти в информационно-технологическом обмене, обновлении технологий, маркетинге и менеджменте, международной кооперации. Появились реальные условия создания эффективно функционирующих открытых международных сообществ малых и средних предприятий.
Шациональные хозяйства этих стран движутся от массового произ водства стандартной продукции к высокоспециализированным и рас считанным на индивидуальные потребности малым формам производ ства и сервиса. Такие преобразования создают новое качество компью теризованного труда и принципиально новые продукты. Все это от крывает новые политические и социально-экономические перспекти вы развития малого предпринимательства) Свободный труд и свобод ный мелкий собственник быстрее вписываются в новые информаци онные и социальные технологии. Общество и экономика с крупно масштабными машинными и автоматизированными производствами, огромными производственными мощностями, сконцентрированными на больших площадях крупных предприятий, с десятками тысяч ра ботников теряют социальную перспективу.
" Автор изучал систему и механизмы государственной и общественной поддер жки SME в Канаде в апреле-мае 1996 г., посвятив этому специальный научный отчет "Развитие, государственная поддержка малого предпринимательства в Канаде" (ГКРП России, 1996 г.).