Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Экологическое право - это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей природной среды в интересах настоящего и будущих поколений людей. Предметом экологического права являются общественные отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности.
Предмет ЭП составляют 4 группы общественных отношений: 1) отношения по рацион.использованию природных ресурсов (ПР) - применяется к отдельным видам ресурсов (земля, вода, недра и т.д.); 2) отношения по охране окружающей среды (ОС) – предупреждение различных форм деградации ОС, включая истощение ПР. 3 вида вредного воздействия на природу: 1) химическое – регулирование осуществляется посредством контроля за процессом сброса отходов предприятиями, выбросов в атмосферу и т.д.; 2) биологическое – правовое регулирование процесса переселения, гибридизации объектов животного мира; 3) физическое – охрана ОС от шума, вибрации и т.д.
Объекты охраны ОС ( ст. 4 ФЗ об охране ОС) – 3 уровня охраны: 1. Земля, вода, недра, атмосферный воздух и т.д.; 2. Объекты охраны ОС в первоочередном порядке – естественные экологические системы, природные ландшафты, природные комплексы и т.д.; 3. Объекты охраны ОС , подлежащие особой охране , которые включены в список всемирного культурного и природного наследия.
Более четко определить предмет экологического права позволяет сравнение его с предметом смежных отраслей права - земельным, горным, водным, лесным, одной из основных задач которых также является охрана и рациональное использование окружающей природной среды. Однако предметом указанных отраслей права являются главным образом отношения по рациональному использованию и охране отдельных природных объектов - земли, недр, вод, лесов и др., а не окружающей природной среды в целом.
Экологическое право, как и многие другие отрасли российского права, не обладает каким-то особым, только ему присушим методом правового регулирования. Поэтому едва ли правильны встречающиеся в литературе, в том числе и учебной, утверждения о методе (или методах) экологического права. Представляется более правильным говорить не о методе (методах) экологического права, а о методах правового регулирования экологических отношений.
Метод правового регулирования общественных отношений носит в известной мере вторичный характер, поскольку формы и сам характер правового воздействия определяются сущностью регулируемых отношений. Это, конечно, не отрицает классификационного значения метода правового регулирования. Однако по сравнению с предметом правового регулирования он носит второстепенный, вспомогательный характер.
Вопрос о методе правового регулирования и его роли в формировании и характеристике той или иной отрасли права является в настоящее время дискуссионным. Нередко в это понятие вкладывается совершенно различное содержание. Однако представляется возможным считать преобладающим мнение о том, что праву присущи три основных метода правового регулирования: запрет, предписание и дозволение, находящих выражение в таких приемах регулирования, как императивный и диспозитивный. Как отмечает проф. С.С. Алексеев, государство может регламентировать поведение участников общественных отношений либо непосредственно, сверху (императивное регулирование), либо опосредованно, с представлением субъектам так или иначе дозированной возможности самим определять условия своего поведения (диспозитивное регулирование). При этом, если для императивного способа (приема) регулирования характерно наличие отношений власти и подчинения, то диспозитивное регулирование отличается юридическим равенством субъектов.
Отсутствие у многих отраслей права, в том числе и экологического, своего метода вовсе не исключает наличия определенных особенностей правового регулирования, присущих той или иной отрасли права. Такие особенности состоят, как правило, не в наличии у той или иной отрасли права «своего» метода, а в определенном сочетании этих методов, присущем именно данной отрасли права, делающим его характерным именно для данной отрасли права. Такая «индивидуализация» способов правового воздействия на регулируемые отношения, присущая той или иной отрасли права, делает его столь непохожим, индивидуализированным, свойственным только данной отрасли права.
Для экологического права характерно преобладание административно-правового метода воздействия на регулируемые отношения, характерными чертами которого являются не отношения юридического равенства сторон, присущего гражданско-правовому методу, а отношения власти и подчинения. Именно такими, властными, полномочиями обладают природоохранительные органы, стоящие на страже интересов общества и гражданина.
Говоря об особенностях правового регулирования экологических отношений, следует отметить, что в современных условиях значительно возросло значение экономических методов воздействия на экологические отношения, что находит выражение в установлении платы за использование природных ресурсов, чего ранее не было, а бесплатность природопользования квалифицировалась как одно из «достижений и преимуществ социалистического строя». Усиление экономических методов воздействия на экологические отношения проявляется и в создании особых экологических фондов, учреждении определенных льгот и преимуществ за рациональное использование природных ресурсов и др.
Вместе с тем следует констатировать, что в сфере экологических отношений не наблюдается так называемая «замена» административных методов экономическими, здесь по-прежнему преобладают административно-правовые методы воздействия на регулируемые отношения, что обусловлено спецификой последних, их особой социальной значимостью для общества в целом и для каждого гражданина в отдельности.
Основам управления в области охраны окружающей среды посвящена одноименная гл. II Федерального закона "Об охране окружающей среды". Законодатель выделяет полномочия: для органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, а также основы управления в области охраны окружающей среды, осуществляемые органами местного самоуправления.
Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации. Охрана окружающей среды и законодательство об охране окружающей среды в соответствии со ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Государственное управление в области охраны окружающей среды выражается в следующих функциях:
1) установление правовых норм, регламентирующих вопросы в области охраны окружающей среды, природоохранительного, природоресурсного законодательства, законодательства об административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, уголовного законодательства в области экологических преступлений;
2) принятие основ государственной политики в области охраны окружающей среды, экологической безопасности;
3) осуществление контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля);
4) установление нормативов, государственных стандартов в области охраны окружающей среды;
5) государственный учет природных ресурсов и объектов, организация ведения государственных кадастров и мониторинга объектов окружающей среды;
6) экологическая оценка состояния окружающей среды.
Высшими государственными органами, осуществляющими политику в области охраны окружающей среды, являются: Президент РФ, Федеральное Собрание - парламент РФ, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, Правительство РФ, органы исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации.
Специальными органами, осуществляющими управление в области охраны окружающей среды, являются: Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию. Следует отметить также Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также иные органы, опосредованно участвующие в данном направлении, а также органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.
Под экологическим правонарушением понимается виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.
Должностные лица и граждане, совершившие экологическое правонаруше ние, несут дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, администра тивную, уголовную ответственность.
Предприятия, организации и учреждения за совершенные экологические пра вонарушения несут административную и гражданско-правовую ответственность.
Как определено статьей 3 Закона «Об охране окружающей природной среды», при осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, органы государственной власти, другие государственные органы, предприятия, учреждения, организации, а также граждане Российской Федерации, иностранные юридические лица и граждане, лица без гражданства обязаны руководствоваться следующими основными принципами:
соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
независимость контроля в области охраны окружающей среды;
презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;
учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;
сохранение биологического разнообразия;
обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;
запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;
участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;
международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Государственный экологический контроль осуществляется государственными органами общей компетенции, а также специально уполномоченными органами Российской Федерации и ее субъектов. Важнейшими их них являются Государст венный комитет РФ по охране окружающей среды Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ее органы на местах.
Должностные лица органов государственного экологического контроля име ют право в установленном порядке:
посещать предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собст венности и подчинения, включая воинские части, специальные объекты и служ бы Вооруженных Сил, органов внутренних дел и государственной безопасности, знакомиться с документами, результатами анализов, иными материалами, необ ходимыми для выполнения их служебных обязанностей;
проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих уст ройств, средств их контроля, соблюдение нормативов качества окружающей при родной среды, природоохранного законодательства, выполнение планов и меро приятий по охране окружающей природной среды;
выдавать разрешения на право выброса, сброса, размещения вредных веществ;
устанавливать по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического надзора нормативы выбросов, сбросов вредных веществ стационарными источ никами загрязнения окружающей природной среды;
назначать государственную экологическую экспертизу, обеспечивать контроль за выполнением ее заключения;
требовать устранения выявленных недостатков, давать в пределах предостав ленных прав указания или заключения по размещению, проектированию, строи тельству, реконструкции, вводу в эксплуатацию, эксплуатации объектов;
привлекать в установленном порядке виновных лиц к административной ответ ственности, направлять материалы о привлечении их к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитраж ный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде или здоровью человека нарушениями природоохранительного законодательства;
принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде и несущей потенциальную опасность для здо ровья человека.
Решения указанных органов обязательны для исполнения. Они могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд.
Источник повышенной опасности на основании статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть определён как деятельность граждан и юридических лиц, связанная с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.). Причинение вреда источником повышенной опасности традиционно выделяется в специальный деликт ввиду того, что как сам механизм причинения вреда, так и условия возникновения деликтного обязательства обладают существенными отличиями, давно отраженными в гражданском законодательстве. В соответствии с действующим ГК юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т. п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего (п. 1 ст. 1079 ГК). Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, является более строгой по сравнению с обычной гражданско-правовой ответственностью, так как наступает независимо от винытех лиц, которые занимаются такой опасной для окружающих деятельностью. Именно в этом смысле ответственность по ст. 1079 ГК иногда называют повышенной, что не следует смешивать со случаями, когда повышенным является размер ответственности. Владелец источника повышенной опасности отвечает за причиненный вред в размере, определяемом на основе общих правил (ст. 15, 1064 ГК). Помимо возмещения имущественного вреда при причинении вреда жизни и здоровью гражданина подлежит компенсации моральный вред, причем независимо от вины причинителя (ст. 1100 ГК).
Причинение вреда при использовании источника повышенной опасности предполагает возмещение вреда, если владелец источника повышенной опасности не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Если вред причинён в результате взаимодействия двух источников повышенной опасности, то он возмещается их владельцами потерпевшему солидарно; в этом же случае вопросы возмещения вреда самим собственникам разрешаются с учётом вины каждого из них.
Периодизация развития экологического законодательства может быть осуществлена по различным основаниям. Но если за основу ее взять развитие и углубление самого понятия охраны окружающей природной среды, то довольно четко выделяются три основных этапа.
Первый этап, который можно условно назвать консервационным, охватывает конец XIX века и первую половину XX века. В этот период, особенно в начальной его стадии, под охраной природы понимали не охрану окружающей природной среды в целом, а в основном охрану редких и исчезающих видов животных и растений. Для этих целей начали создаваться различного рода заповедники, заказники, резерваты, национальные парки и т. п. Так, в центре внимания на первой международной конференции в Берне в 1913 году, созванной по инициативе швейцарского ученого Поля Саразена, была охрана дикой фауны от хищнического истребления ее в погоне за максимальной прибылью в условиях ничем не ограниченной беспощадной эксплуатации ее. Именно в этот период и в России создаются первые заповедники - Баргузинский, Астраханский и др.
Второй этап — от середины XX века до восьмидесятых годов - характеризует ся значительным расширением самого понимания охраны природы, под который в этот период понимается не только и не столько охрана исчезающих видов животных и растений, а охрана всех природных ресурсов как таковых. Поэтому этот этап в развитии экологического законодательства можно назвать, конечно, также условно - природоресурсовый. В данный период (1957-1963 гг.) в тогдашних союзных республиках, в том числе и в Российской Федерации, были приняты зако ны об охране природы. Законом «Об охране природы в РСФСР» под охрану бы ли поставлены практически все природные ресурсы, а не только исчезающие и редкие животные и растения, включая атмосферный воздух, типичные ландшафты, редкие и достопримечательные природные объекты, что, хотя и не являлось природным ресурсом в собственном смысле этого слова, но представляло значи тельный экологический интерес.
Третий этап - примерно с начала восьмидесятых годов и по настоящее время - характеризуется всеохватывающим понимаем охраны окружающей природной среды, а не только природных ресурсов. Речь, таким образом, идет об охране самой природной среды обитания человека, что является не только неприменным условием дальнейшего прогресса нашей цивилизации, но и самого ее существования. Именно в этот период, который мы называем экологическим, появилось само понятие экологического права, были введены учебные курсы по экологическому праву во многих учебных заведениях, и не только юридических.
Согл законод-у предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред ОС, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением ОС, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме.
Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологического правонарушения, производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба. При отсутствии таких такс и методик возмещаются фактические затраты на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Взыскиваемые по решению суда или арбитражного суда суммы ущерба возмещаются потерпевшей стороне (гражданину, предприятию, учреждению, организации) для принятия мер по восстановлению потерь в окружающей природной среде либо перечисляются в государственный экологический фонд, если природный
объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании.
При наличии нескольких причинителей вреда взыскание производится в соответствии с долей каждого в причинении вреда, в том числе с изыскательских, проектных, строительных организаций.
С согласия сторон по решению суда или арбитражного суда вред может быть возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств.
Вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан, подлежит возмещению в полном объеме.
При определении величины вреда здоровью граждан учитываются'.
- степень утраты трудоспособности потерпевшего;
- необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья;
- затраты на уход за больным;
- иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности;
- потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией;
- затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии.
Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа государственного управления, общественной организации (объединения) в интересах потерпевшего.
Сумма денежных средств за причиненный вред здоровью граждан взыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления - за счет средств соответствующих государственных экологических фондов.
Вреду причиненный имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, подлежит возмещению в полном объеме.
При определении объема ущерба, причиненного имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан, учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, оборудования, имущества, и упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий.
Предприятия, учреждения, организации и граждане вправе предъявлять исковые требования в суд или арбитражный суд (а граждане - в суд) о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей природной среде.
Решение суда, арбитражного суда о прекращении экологически вредной деятельности - основание для прекращения ее финансирования соответствующими банковскими учреждениями.
Иски о компенсации вреда ОС, причиненного нарушением законодательства в области охраны ОС, могут быть предъявлены в течение двадцати лет (ст. 78 Закона "Об охране ОС").
Вступ.в силу 12.01.2002г.Опред-ет задачи всего природоохранного законодат-ва РФ,регулир-ет отнош-я в сфере взаимодействия общества и природы для сохран-я природных богатств и естественной среды обитания человека,возник-е при осущ-ии хоз-ой и иной деят-ти,связ-ой с воздействием на природ.среду.
Опред-ет прав-е основы гос.политики в области охраны ОС,обеспечивающие сохранение благоприятной ОС,биолог-ого разнообразия,в целях удовлет-я потребностей общества.
Ст.1: перечень определений;к природопользованию относятся не только дейст-я по её хоз.эксплуатации,но и воздейст-е на дан-е природ-е объекты(ОС,природ.среда,природ.объект идр.)
Ст.3:принципы охраны ОС (принцип приоритета жизни и здоровья чел-ка, обеспеч-е благоприят-х условий для жизни,трукда и отдыха населения, платность природопользования и возмещение вреда ОС идр.)
Определены права и обяз-и граждан (н-р:каждый гражд-н имеет п на охрану здоровья от неблагоприт-го воздействия ОС)
Опред-н эколог-ий механизм охраны ОС:планирование,финансирование,обеспеч-е эколог-их программ и мероприятий по охране ОС,лицензирование,учёт и соц-эконеомич-я оценка природ.ресурсов,устан-е лимитов на природопольз-е и платность использ-я природ.ресурсов,эколог-ие страхование и др.
Содер-ит общ полож-я о порядке провед-я гос и общ эк-ой экспертизы.Описаны эколог-ие треб-я строит-ва,реконструкции,эксплуатации предприятий,сооруж-й и иных объектов.
Гл 8.посвящена чрезвычайным эколог-им ситуациям и мерам по восстан-ю ОС на тер-ях-зонах чрезвыч-ой экол-ой ситуации и экол-го кризиса.
Рассматриваются вопросы экол-го контроля.
Нормирование и стандартизация - основные правовые меры охраны ОС и функции государственного управления.
Нормирование в области охраны ОС заключается в установлении нормативов качества ОС, нормативов допустимого воздействия на ОС при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны ОС, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны ОС.
Нормирование осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС, гарантирующего сохранение благоприятной ОС и обеспечение экологической безопасности. Нормативы и нормативные документы в области охраны ОС разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны ОС.
Нормирование в области охраны ОС осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Систему экологических нормативов составляют: нормативы качества ОС, нормативы допустимого воздействия на ОС, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, нормативы допустимых физических воздействий на ОС, нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды, нормативы допустимой антропогенной нагрузки на ОС, иные нормативы в области охраны ОС.
Нормативы качества ОС устанавливаются для оценки состояния ОС в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. К нормативам качества ОС относятся:
- нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния ОС, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;
- нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния ОС, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;
- нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния ОС, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества ОС, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
- иные нормативы качества ОС.
При установлении нормативов качества ОС учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.
В целях предотвращения негативного воздействия на ОС хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на ОС:
- нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;
- нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;
- нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);
- нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;
- нормативы допустимой антропогенной нагрузки на ОС;
- нормативы иного допустимого воздействия на ОС при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны ОС.
Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на ОС субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на ОС, нормативов качества ОС, а также технологических нормативов. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на ОС в соответствии с законодательством. Нормативы допустимых физических воздействий на ОС устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на ОС, нормативов качества ОС и с учетом влияния других источников физических воздействий. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды - нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на ОС устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности в целях оценки и регулирования воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на ОС, расположенных в пределах конкретных территорий и (или) акваторий.
Стандартизация – это деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направления на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ, оказания услуг, который может содержать и требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны ОС устанавливаются:
- требования, нормы и правила в области охраны ОС к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля;
- ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на ОС;
- порядок организации деятельности в области охраны ОС и управления такой деятельностью.
К правоохранительным органам государства традиционно относят органы прокуратуры, внутренних дел, суда и арбитражного суда.
Экол-ая функция правоохран-ых органов(ПО)- их деят-ть в сфере применения природоохранительного законод-ва, выявления причин экол правонаруш-й и разработка мер по их предупреждению и устранению.
Прокуратура: Экол функция прокуратуры-деят-ть по осущ-ю надзора за соблюдением и выполнением законов и подзаконных актов в области охраны ОС, природопользования и экологической безопасности общества. Эти функции выполняются на уровне Федерации - Генеральной прокуратуры РФ в лице ее соответствующих отделов и управлений на уровне республик, краев, областей - республиканская, краевая, областная прокуратура, на уровне города, района - городская, районная прокуратура.
Ввиду резкого увеличения числа экологических правонарушений и иных преступлений в России была образована новая форма экологического надзора прокуратуры - районные, межрайонные, бассейновые природоохранные прокуратуры. Это специализированная форма прокурорского надзора в области экологии. Она охватывает все формы прокурорской деятельности, связанные с законностью деятельности предприятий, организаций и должностных лиц, рассмотрением гражданских, уголовных дел экологического содержания, надзор за органами МВД в части проведения дознания по делам об охране природы и использовании природных ресурсов.
Для экологического надзора прокуратуры характерны также формы и методы прокурорского надзора: протест, возбуждение уголовного дела, предъявление иска о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением. Одной из самых распространенных и действенных форм прокурорского реагирования является протест. Ст. 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что протест “приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, издавшему этот акт, либо в суд”.
Прокурор при подаче протеста не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организации, нарушившей закон.
Наряду с административными методами реагирования прокуратура применяет в своей практике экономические методы воздействия: иски прокурора в интересах государства или отдельных предприятий, организаций, граждан. Такие иски основаны на общей норме гражданского права об ответственности организаций за действия своих работников при исполнении ими своих обязанностей, а также на праве организации взыскать определенную часть причиненного ущерба в пользу организации.
Экологические функции МВД.
охрана общественного порядка,
борьба с правонарушениями и преступностью,
противопожарная безопасность, государственная служба безопасности движения,
разрешительная система - выдача разнообразных пропусков, регистрация охотничьего и огнестрельного оружия
несение службы на конкретных объектов экологического значения.
По всем перечисленным вопросам министерство выступает как орган, наделенный надведомственными функциями, чьи приказы и распоряжения являются обязательными для всех причастных к эти отношениям предприятиям, организациям, учреждениям и частным лицам. В то же время в компетенции министерства есть сфера деятельности, в которой оно выступает как обычное отраслевое подразделение, выполняющее функции природопользователя на отведенной ему территории. В данном случае имеется ввиду система исправительных учреждений, которые входят в структуру министерства. В данном случае “министерство должно руководствоваться действующим земельным, лесным, водным законодательством, законом об охране недр, животного мира и атмосферного воздуха. “Как и все субъекты права природопользования министерство несет ответственность за нарушение природоохранительных законов”.
В рамках МВД РФ действуют службы выполняющие специальные задачи по охране окружающей среды. Деятельность этих служб регламентируется законодательством РФ. По Закону “О милиции”, задачами милиции, на основании ст. 2 являются: “обеспечение личной безопасности граждан, пресечение и предупреждение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, охрана общественного правопорядка и обеспечение общественной безопасности, оказание помощи предприятиям и организациям, общественным объединениям, должностным лицам в защите их прав и интересов”.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД (АС). Споры, возникающие в области охраны ОС и рационального использования природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности в связи с производственно-хозяйственной деятельностью, рекреацией либо запретом их, являются предметом рассмотрения арбитражного суда. Их особенность в том, что они направлены на защиту неэкономических интересов ресурсопользователей, а на охрану и возмещение экологических интересов общества в чистой здоровой и продуктивной природной среде.
Эколого-хозяйственные споры по Закону об арбитражном суде имеют свою классификацию и подразделяются на договорные (нарушение условий договора подряда на капитальное строительство в части сооружения очистных устройств); внедоговорные (загрязнение, уничтожение природных объектов, истощение природной среды) и управленческие (об отмене решений вышестоящих органов, о признании их недействительными и о возмещении причиненного вреда).
По структуре эколого-хозяйственные дела подразделяются на пять категорий: о взыскании ущерба, причиненного загрязнением водных ресурсов; уничтожением, повреждением рыбных запасов; загрязнением, порчей земель, уничтожением плодородного слоя почвы и невыполнением обязанности по рекультивации земель; уничтожением или существенным повреждением лесных массивов; уничтожением диких животных и птиц.
Экологическая функция судов заключается в рассмотрении исков (иск собственника, направленный на защиту его права собственности от таких нарушений, которые не совмещены с лишением собственника права владения вещью. Этот иск направлен на устранение помех мешающих собственнику пользоваться его имуществом), а также в рассмотрении дел связанных с возмещением гражданам экологического вреда и экономического вреда их имуществу.
ТАМОЖНЯ.Экологические функции таможни заключены в том, что на основании п. 14 ст. 10 таможенные органы “содействуют осуществлению мер по ... защите животных и растений, охране окружающей природной среды ...”.
Экологические преступления - это совокупность противоправных деяний в сфере экологии, совершенных на определенной территории или в стране в целом в определеннее время, подрывающих биологические основы человеческого общества.
Группы экол.преступ-й:
1) экологические преступления общего характера:
а) нарушения законодательства на континентальном шельфе;
б) загрязнение водоемов и воздуха;
в) загрязнение моря;
г) умышленное разрушение, повреждение или порча объектов природы, взятых под охрану государства;
д) нарушение техники безопасности при обращении с микробиологическими агентами и токсинами;
2) специальные экологические преступления:
а) преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования Недр:
- нарушение правил разработки недр;
- самовольная добыча и сбыт янтаря;
б) преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира (фауны):
- нарушение ветеринарных правил;
- незаконное занятие рыбным и иными водными добывающими промыслами;
- незаконный промысел котиков и морских бобров;
- производство лесосплава или взрывных работ с нарушением правил oxраны природы;
- незаконная охота;
- жестокое обращение с животными;
3) преступления, посягающие на общественные отношения по
охране и рациональному использованию растительного мира (флоры):
а) незаконная порубка леса;
б) умышленное уничтожение или повреждение лесных массивов путем поджога;
в) неосторожное уничтожение лесных массивов в результате
небрежного обращения с огнем или другими источниками повышенной опасности;
г) нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;
д) умышленное загрязнение лесных массивов.
Под нормированием в области природопользования и охраны окружающей среды понимается установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства. Экологическая стандартизация может быть определена как установление в стандартах требований по рациональному природопользованию и охране окружающей среды. Нормирование и стандартизация с давних пор используются в качестве одной из основных мер или инструментов охраны окружающей среды. Разработка и принятие экологических нормативов и стандартов представляет собой одно из направлений природоохранной деятельности уполномоченных государственных органов. Другими словами, нормирование и стандартизация являются одной из функций государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием. В систему экологических нормативов и стандартов входят:
По действующему экологическому законодательству нормативы качества окружающей среды устанавливаются в форменормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих окружающую среду, и нормативов предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий на нее. устанавливаются в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира. В соответствии с природоохранным законодательством нормативы качества окружающей среды являются едиными для всей территории России
Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды (ПДВ) служат основным инструментом при регулировании соблюдения нормативов качества окружающей среды. Эти нормативы определяют предельные размеры вредных воздействий на природу, устанавливаемые для отдельных источников таких воздействий. устанавливаются два класса нормативовосновные дозовые пределы;допустимые уровни, соответствующие основным дозовым пределам. Нормирование в области обеспечения радиационной безопасности регламентируется в Федерального закона «О радиационной безопасности населения
Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды - нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации. (ст.26 фз об охране окр.среды)
Федеральный закон «О животном мире» (ст. 17) предусматривает, что нормирование в области использования и охраны животного мира и среды его обитания заключается в:
а) установлении лимитов использования объектов животного мира;
б) установлении стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны животного мира и среды его обитания. К сожалению, в Законе не определяются критерии, с учетом которых должны устанавливаться лимиты использования животного мира.
В Земельном кодексе и Законе «О недрах» требования, касающиеся лимитирования использования земель и недр как инструмента предупреждения их истощения, практически отсутствуют. В Земельном кодексе установлены лишь требования о нормировании предельно допустимого загрязнения почв.
Статья 29. Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды (фз об охране ОС)
1. Государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды устанавливаются:
требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля;
ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду;
порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью.
2. Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются с учетом научно-технических достижений и требований международных правил и стандартов.
В системе Госстандарта РФ принято около 50 стандартов. В качестве примеров экологических стандартов можно назвать следующие: ГОСТ 17.2.4.02-81. Охрана природы. Атмосфера. Общие требования к методам определения загрязняющих веществ; ГОСТ 17.1.3.12-86. Охрана природы. Гидросфера. Общие правила охраны вод от загрязнения при бурении и добыче нефти и газа на суше; ГОСТ 17.4.2.03-86. Охрана природы. Почвы. Паспорт почвы; ГОСТ 20286-76. Радиоактивное загрязнение и дезактивация. Термины и определения; и др.
ПРИРОДОРЕСУРСНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО - 1) массив нормативных правовых актов, содержащих нормы права и регулирующих общественные отношения по использованию и охранеприродных ресурсов. Самостоятельной отраслью законодательства не является; 2) родовой термин для обозначения отраслей законодательства, имеющих предметом регулирования общественные отношения по использованию и охране природных ресурсов (см. Земельное законодательство Российской Федерации, Водное законодательство Российской Федерации, Законодательство Российской Федерации о животном мире, Лесное законодательство Российской Федерации, Законодательство Российской Федерации о недрах).
ЗЕМЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - 1) отрасль российского законодательства; 2) система нормативных правовых актов, состоящая из Земельного кодекса Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, законов и нормативных правовых актов субъектов РФ, регулирующих земельные общественные отношения. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ - 1) отношения между людьми по использованию и охране земель как основы их жизни и деятельности; 2) предмет регулирования Земельного кодекса Российской Федерации, др. нормативных правовых актов земельного законодательства. Гл.документ- Земльный кодекс от 25.10.2001
ВОДНОЕ ЗАК-ВО РФ - 1) отрасль российского законодательства; 2) система нормативных правовых актов, состоящая из Водного кодекса Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, регулирующих водные общественные отношения. ВОДНЫЕ ОБЩ.ОТНОШЕНИЯ - 1) отношения между людьми по использованию и охране вод как основы их жизни и деятельности; 2) предмет правового регулирования Водного кодекса Российской Федерации, иных нормативных правовых актов водного законодательства Российской Федерации. Гл.документ- Водный кодекс РФ от 3.06.2006
ЗАК-ВО РФ О ЖИВОТНОМ МИРЕ - 1) отрасль российского законодательства; 2) система нормативных правовых актов, состоящая из ФЗ "О животном мире", законодательных и др. нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, регулирующих фаунистические общественные отношения. ФЗ О Животном мире от 24.04.1995
ЛЕСНОЕ ЗАК-ВО РФ - 1) отрасль российского законодательства; 2) система нормативных правовых актов, состоящая из Лесного кодекса Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, регулирующих лесные общественные отношения. ЛЕСНЫЕ ОБЩ.ОТНОШЕНИЯ - 1) общественные отношения между людьми по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд Российской Федерации, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью; 2) предмет правового регулирования Лесного кодекса Российской Федерации, иных нормативных правовых актов лесного законодательства.
ЗАК-ВО РФ О НЕДРАХ - 1) отрасль российского законодательства; 2) система нормативных правовых актов, состоящая из Закона РФ "О недрах", законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, законов и др. нормативных правовых актов субъектов РФ, регулирующих горные общественные отношения. Гл.документ- Закон РФ О Недрах от 21.02.1992
Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.
Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Нормативы в области охраны окружающей среды - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.
В юридич. литературе приводится следующая классификация экологических нормативов:
1. Нормативы качества окруж. среды (ОС);
2. Нормативы допустимого воздействия на ОС;
Нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда;
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.
Принципиальная разница заключается в том, что нормативы качества определяют предельные количества вредных веществ, способных оказать воздействие на здоровье человека, а нормативы допустимого воздействия на ОС содержат требования к источнику вредного воздействия и его деятельность ограничена определенными рамками.
Взаимообусловленность этих 2 групп экологических нормативов заключается в том, что совокупное количество вредных веществ, которые могут быть размещены промышленными или иными хозяйственными субъектами в результате выбросов и размещения отходов не должно повлиять на безопасное для жизни и здоровья граждан качество ОС.
Система экологич-их нормативов действует до момента разработки и принятия технических регламентов в предусмотренных законом «О техническом регулировании».
Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.
К нормативам качества окружающей среды относятся:
нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ, включая радиоактивные вещества;
нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла – нормативы предельно допустимых уровней воздействий (ПДУ);
нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
иные нормативы качества окружающей среды.
Нормативы качества ОС предусматриваются актами природоресурсного законодательства. Правительством РФ устанавливаются нормативы ПДК вредных веществ, например, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологич-их веществ.
Для проведения проверки соответствия почвы экологич-им нормативам проводятся почвенные, ботанические, агрохимические и иные обследования.
При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.
Нормативы ПДК утверждаются специальными органами власти.
23. НОРМАТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ: ВИДЫ, ФУНКЦИИ И КРИТЕРИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Нормативы допуст изъятия (использ) компонентов прир среды - нормативы, устан в соотв с огранич объема их изъятия в целях сохран прир и прир-антропогенных объектов, обеспеч устойч функц-я естеств экол систем и предотвр их деградации.
Нормативы допуст изъятия компонентов прир среды и порядок их устан опр=ся зак-вом о недрах, зем, водным, лесным зак-вом, зак-вом о жив мире и иным зак-вом в обл охраны окр среды, природопольз и в соотв с требов в области охраны ОС, охраны и воспр-ва отд видов прир ресурсов,
Примен-но к зем ресурсам в контексте нормир-я встает задача нормир-я предост-я зем уч-в для стр-ва пром-х и иных объектов. Согл ст. 33 ЗК РФ предел размеры зем уч-в, предост-х для этих целей, уст-ся в соотв с нормами отвода земель для конкрет видов деят-ти или в соотв с правилами землепольз и застройки, землеустроит-й, градостроит и проект-й док-ции.
В ВК РФ в ряде статей устан-ны треб-я к забору воды. В част-ти для каждого водоохран-ща д. утвер-ся правила использ вод ресурсов водоохран-ща. Правила помимо др треб-й д. содерж объем водопотреб-я. Для каждого реч бассейна уст-ся схема комплекс использ и охраны вод объектов. Схемой уст-ся лимиты и квоты забора (изъятия) вод ресурсов из вод объекта.
Инструментом обесп пр-па рац польз-я лес фондом призвана служ расчетная лесосека. В соотв с ЛК РФ расчет лесосека, сроки использ лесов уст-ся лесохоз регламентом лесничества, лесопарка, сост-м на срок до 10 лет.
ФЗ «О живот мире» предусм-т, чтонормир-е в обл использ жив мира закл-ся в устан-ии лимитов использ объектов жив мира; устан-и стандартов, нормативов и правил в обл-ти использ и охраны жив мира. В законе не опр-ся критерии, с учетом к-х д. уст-ся лимиты использ жив мира.
Общие допуст уловы вод биолог ресурсов регул-ся ФЗ «О рыболовстве и сохран вод биолог ресурсов» и уст-ся применит-но к отд видам квот, в част-ти добычи (вылова) вод биолог ресурсов: промышл квоты, прибреж квоты, науч квоты, рыбол-во в учеб целях, для орг-и любительского и спорт рыбол-ва и т.д.
Законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции РФ( ст. 71 - федеральная государственная собственность и управление ею; ст. 72 - вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами) и состоит из Закона «О недрах» и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Закон «О недрах» регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.
Закон «О недрах» действует на всей территории Российской Федерации, а также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе РФ в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить Закону «О недрах».
В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации положениям федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действуют Закон «О недрах» и иные федеральные законы.
Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Специфические отношения, связанные с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регулироваться другими федеральными законами с соблюдением принципов и положений, установленных Законом «О недрах».
Отношения недропользования с иностранными юридическими и физическими лицами регулируются Законом «О недрах», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Особенности отношений недропользования на условиях раздела продукции устанавливаются Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции".
Помимо вышеперечисленных, можно выделить следующие нормативные правовые акты и иные, регулирующие отношения по охране и использованию недр: ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", Положение о порядке лицензирования пользования недрами.
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.
Нормативы устанавливают требования к источнику вредного воздействия, ограничения его деятельности определенными рамками.
Для каждого источника вредного воздействия устанавливаются определенные пределы, параметры выбросов, сбросов или иных видов вредного воздействия.
Специально уполномоченные органы рассчитывают суммарный показатель воздействия антропологических объектов, который не должен в совокупности привести к превышению показателей ПДК.
В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:
нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;
нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;
нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);
нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;
нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;
нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Перечень не является исчерпывающим, может быть дополнен в случае необходимости.
1. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.
При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
2. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
3. Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физических воздействий.
4. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды - нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации.
5. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду (ПДН) устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности в целях оценки и регулирования воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах конкретных территорий и (или) акваторий.
Нормативы ПДН занимают определенное место в системе экологических нормативов, характеризуя пороговое свойство устойчивости территорий. Они являются комплексными, территориальными стратегическими нормативами, позволяющими прогнозировать экологическую ситуацию на определенной территории еще на стали планирования определенных видов деятельности. Это при строительстве и реконструкции помещений с учетом каждого вида антропогенного воздействия и их совокупности.
Вопросы охраны и рационального использования вод регулируются прежде всего водным законодательством.
Водное законодательство регулирует водные отношения.
Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы Водным кодексом РФ.
В свою очередь, водное законодательство состоит из Водного кодекса РФ от 03.06.2006 г. N 74-ФЗ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Водному кодексу РФ.
Водные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Водному кодексу РФ, другим федеральным законам, нормативными правовыми актами Правительства РФ и иными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
На основании и во исполнение Водного кодекса РФ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения.
На основании и во исполнение Водного кодекса РФ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения.
Так, среди нормативных правовых актов, регулирующих отношения по охране и использованию вод, можно выделить следующие: Водный кодекс РФ от 03.06.2006 г., ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации", Постановление Правительства РФ "О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы» и др.
Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:
1) значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека.
2) приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду;
3) сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами;
4) целевое использование водных объектов. Водные объекты могут использоваться для одной или нескольких целей;
5) приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. И др.
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.
Лесное законодательство состоит из Лесного кодекса РФ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Лесному кодексу РФ, другим федеральным законам.
Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, предусмотренных Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
На основании и во исполнение Лесного кодекса РФ, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.
На основании и во исполнение Лесного кодекса РФ, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие лесные отношения.
Лесное законодательство регулирует лесные отношения.
Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами.
Среди нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, можно также выделить следующие: Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил безопасности в лесах", "О Красной книге Российской Федерации", и др.
Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:
- устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;
- использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;
- обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;
- воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;
- обеспечение охраны и защиты лесов;
- участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах;
- использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;
- подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций;
- недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления;
- платность использования лесов.
Осн. НПА – «Положение об оценке воздействия намечаемой хоз. и иной деят-ти на ОС в РФ» (утв. Приказом Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. N 372).
Согл. этому положению оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – процесс, спос-й принятию экол-ки ориентированного управленческого реш-я о реал-и намечаемой хоз. и иной деят-ти посредством опред-я возм. неблаг. воздействий, оценки экол. посл-й, учета обществ. мнения, разработки мер по уменьшению и предотвр-ю возд-й. Проведение ОВОС предусмотрено ФЗ «Об экол. экспертизе» для всех видов намечаемой хоз. или иной деят-ти на самой ранней её стадии при подготовке технической и иной документации, обосновывающей развитие этой деят-ти. Эта документация – объект ОВОС (напр., проекты фед. целевых программ, предусм-х строит-во и эксплуатацию об-в хоз. деят-ти, оказ-х возд-е на ОС, в части размещения таких об-в с учетом режима охраны прир. об-в; проекты технич. документации на новые технику, технологию, использ-е кот-х может оказать возд-е на ОС, а также технич. документации на новые вещ-ва, кот-е могут поступать в прир. среду).
Обязанность подготовки документации лежит на заказчике, кот-й может поручить исполнение др. лицу. Участие принимают органы гос. власти S-в РФ, органы МС, специально уполн-е гос. органы в обл. охраны ОС, обществ. орг-и и граждане.
Соотношение. Действующее законод-во и доктрина рассм-т ОВОС как предшеств. и обязательную – в установл-х з-м случаях – стадию гос. ЭЭ. От ЭЭ ОВОС отличается самим содержанием и целями. ЭЭ проводится для выявления соответствия намечаемой деят-ти и опред-я допустимости реал-и об-ка. ОВОС – это процед. оценки возм-х посл-й и экол. рисков реал-и об-та. Рез-ты ОВОС явл-ся частью документации, представляемой на ЭЭ. Их образуют:
- инф-я о хар-е и масштабах воздействия на ОС намечаемой деят-ти, альтернативах её реализации, оценке экол. и связанных с ними соц.-экон. и иных последствий этого возд-я и их значимости, возможности минимизации возд-й;
- выявление и учет обществ. предпочтений при принятии заказчиком реш-й, касающихся намечаемой деят-ти;
- решения заказчика по определению альтернативных вар-в реализации намечаемой деят-ти или отказа от нее, с учетом рез-в проведенной ОВОС.
Результат: материалы по ОВОС – часть документации по этой деят-ти, предоставляемой на экол. экспертизу, а также используемой в процессе иных управл. решений, относящихся к данной деятельности.
3 этапа проведения:
1) заказчик уведомляет органы гос. власти о намечаемой деят-ти, информирует общественность об ОВОС, проводит предв. консультации с целью определения уч-в процесса ОВОС, в т. ч. заинтересованной общественности. Проводится предв. ОВОС, в ходе кот-й собирают и документируют инф-ю о намечаемой хоз. и иной деят-ти, включая цель её провед., возм. альтернативы, сроки осущ-я, предполаг. месторазмещ., затрагиваемые адм. терр-и, возможность трансгран. возд-я, инф-ю о сост-и ОС, кот-я может подвергнуться возд-ю, о наиболее уязвимых её компон-х, о зем. ресурсах, отходах и мерах по уменьшению и предотвращ-ю этих возд-й. На основании рез-в предв. ОВОС заказчик составляет техническое зад-е на проведение ОВОС, кот-е сод-т наим-е и адрес заказч. и исполнителя, сроки, осн. методы и задачи проведения ОВОС и предполагаемый с-в и сод-е мат-в по ОВОС. При составлении технич. зад-я (ТЗ) зак-к учит. треб-я спец-но уполн-х органов по охране ОС, а также мнения др. уч-в процесса;
2) исследование по ОВОС намеч-й деят-ти вкл. след.: опред-е хар-к намечаемой хоз. деят-ти и возм. альтернатив, в т. ч. отказа от неё, анализ сост-я терр-и, на кот-ю м. оказать влияние намеч-я деят-ть, выявление возм. возд-й на ОС хоз. деят-ти с учётом альтернатив; оценка этих возд-й (вер-ть возн-я риска, степени, х-ра, масштаба, зоны распростр-я, также прогноз-е экол. и связ-х с ними соц.-эк. посл-й; опред-е меропр-й, уменьш-х, смягч-х негат. возд-е; оценка значимости остаточных возд-й на ОС и их последствия; разработка предл-й по прогр. экол. мониторинга и контр.; разр-ка реком-й по провед-ю послепроектного анализа реал-и намеч-й деят-ти; подготовка предв. вар-та мат-в по ОВОС (на основе провед-х иссл-й).
Общественность уч-т на всех этапах (обществ. слушания (формы: обществ. опрос, собственно О. с., референдум, обществ. обсуждения). Могут вносить предложения, замечания). Форма О. с. – в зав-ти от масштабов деят-ти. Выбирают форму -> срок -> место -> довод. до свед. обществ-ти.
3) Окончат. вар-т мат-в по ОВОС – в ходе обществ. обсуждений (все предложения рассматриваются). Уч-т спец-но уполн-е органы в обл. охр. ОС. Всё – в ПРОТОКОЛ, кот-й подпис. соотв. органами от МС, представит. обществ-ти. Довод. до свед. зак-ка. Протокол вкл-ся в с-в мат-в как необх. док-т.
После окончания слушаний материалы – на экспертизу. Общественность м. вносить замеч-я, предл-я.
Согласно статье 1 Фз "О животном мире", животный мир - это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Между тем животный мир широком смысле слова - это все живые организмы животного происхождения, а не только дикая фауна. Следовательно, строго научное определение животного мира охватывает все разновидности животного мира, включая домашних животных, которые в научной литературе нередко выводятся за пределы указанного понятия и рассматриваются как товарно-материальные ценности - объекты права собственности. С приведенным определением животного мира можно согласиться лишь в строго определенных целях, предусмотренных указанным Законом.
Законодательство об охране и использовании животного мира и среды его обитания, основывающееся на положениях Конституции РФ, федеральных законов об охране окружающей природной среды, состоит из Федерального закона "О животном мире", принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира.
Законодательство РФ об охране и использовании животного мира регулирует отношения в области охраны и использования объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы. Отношения в области охраны и использования объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях, регулируются Федеральным законом "О животном мире", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Отношения в области охраны и использования домашних животных, а также диких животных, содержащихся в неволе, регулируются другими нормативными актами. Отношения в области охраны и использования среды обитания объектов животного мира регулируются Федеральным законом "О животном мире" и иными принятыми в соответствии с ним правовыми актами. Отношения в области охраны и использования объектов животного мира континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации регулируются Федеральным законом "О животном мире" в той мере, в какой это допускается федеральными законами и нормами международного права.
В Федеральном законе "О животном мире" оговорено, что имущественные отношения в области охраны и использования животного мира регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом и иными правовыми актами РФ.
Согласно Федеральному закону "О животном мире" (ст. 4) животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. На континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию в отношении объектов животного мира в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормами международного права.
Разграничение государственной собственности на животный мир на два ее вида - федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации - осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.
К федеральной собственности могут быть отнесены следующие объекты животного мира:
1. редкие, находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации;
2. обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
3. населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации;
4. подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации;
5. отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;
6. естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.
От имени Российской Федерации и ее субъектов права собственника осуществляют органы государственной власти, указанные в Федеральном законе "О животном мире", в пределах их компетенции, определенной соответствующими статутными актами.
Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Животный мир на территории Российской Федерации предоставляется в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства. Предоставление осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством (Федеральным законом "О животном мире", гражданским, земельным, водным и лесным законодательством РФ). Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации.
Пользование животным миром прекращается (полностью или частично) в случаях:
отказа от пользования;
истечения установленного срока пользования;
нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование им;
возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны;
использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром;
Решение о прекращении пользования животным миром может быть обжаловано в суд в установленном порядке.
Экономическое регулирование охраны и использования животного мира включает:
Экономическое стимулирование указанной деятельности включает:
Действие системы экономического стимулирования в области охраны и использования животного мира, говорится в статье 54 Федерального закона "О животном мире", обеспечивается специальным законодательством Российской Федерации.
К полномочиям органов гос власти в области и исп-я жив мира относятся:
Осн. НПА – ФЗ «Об экол. экспертизе» (1995 г.). В ст. 1 – понятие ЭЭ – установление соответствия докум-в и (или) докум-и, обосновыв-х намеч-ю в связи с реализацией об-та экол. экспертизы хоз. и иную деят-ть, экол. треб-м, устан-м техническими регламентами и законод-м в обл. охраны ОС, в целях предотвр-я негат. возд-я такой деят-ти на ОС.
ВИДЫ ЭЭ.
1. По субъекту: 1) гос. и 2) обществ. ЭЭ.
Гос. – обязательная (презумпция потенц. экол. опасности любой намечаемой хоз. и иной деят-ти). Проводится экспертной комиссией, которая формируется фед. органом исп. вл. в обл. экол. экспертизы. Обществ. ЭЭ орг-ся и проводися по иниц. гр-н и обществ-х орг-й (объед-й), а также по иниц. органов МС обществ. орг-ми (об-ми).
2. По времени и процедуре рассмотр.: первичн. и повторн. (повторн. делится на добров. и по реш. суда).
3. По рез-м: пришедшей к положит. или отрицат. заключению.
Место…: гос. ЭЭ – один из важнейш. и эффективнейших правов. инстр-в, с пом. кот-го удаётся предотвр. нанесение вреда ОС. Реально действующий инстр-т охраны ОС. Вып-т функции предупредит. контроля, явл-ся правовым ср-м обеспечения конст. права гр-н на благопр. ОС и спос-т учёту обществ. мн. при принятии экол-ги значимых реш-й. Её док-ты м. б. использ. в кач-ве доказ-в при суд. рассм-и дел.
Правовая охрана недр представляет собой урегулированную правом сис тему мер, направленную на обеспечение рационального использования недр, предупреждение их истощения и загрязнения в интересах удовлетво рения потребностей экономики и населения, охраны окружающей природ ной среды.
Богатства недр относятся к числу исчерпаемых и невозобновляемых при родных ресурсов, поэтому главной задачей и основной особенностью их ох раны является организация рационального и комплексного использования в процессе их разведки и разработки с целью предотвращения расточительной и бесхозяйственной эксплуатации полезных ископаемых, потерь минераль ного сырья.
Исходя из этого основными требованиями по охране недр являются (ст. 23 Закона РФ «О недрах»):
- соблюдение установленного законодательством порядка предоставле ния недр и недопущение самовольного пользования;
- обеспечение полноты геологического изучения, рационального, ком плексного использования и охраны недр;
- проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечива ющего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств уча стка недр, предоставляемого в целях, не связанных с добычей полезных ис копаемых;
- обеспечение наиболее полного извлечения запасов основных и совме стно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, а также достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах их запасов;
- охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводне ния, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископае мых и промышленную ценность месторождений;
- предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с недропользованием (подземное хранение нефти, газа, захоронение вредных веществ и отходов, сброс сточных вод);
- предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод.
Учитывая невоспроизводимый характер и экономическое значение ми неральных богатств, заключенных в недрах, закон устанавливает приоритет использования и охраны полезных ископаемых. Участок недр, располагаю щий запасами месторождений полезных ископаемых, предоставляется в первую очередь для их разработки. Проектирование и строительство насе ленных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объ ектов разрешается только после получения заключения органов управления государственным фондом недр об отсутствии полезных ископаемых в не драх под участком предстоящей застройки.
Застройка площадей залегания полезных ископаемых или размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается с разрешения орга нов управления фондом недр и горного надзора при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономи ческой целесообразности застройки.
Важнейшими направлениями деятельности по охране недр являются го сударственный учет, государственная экспертиза и государственная регист рация, которые осуществляются специально уполномоченными органами управления фондом недр.
Государственный учет осуществляется путем ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, а также госу дарственного баланса запасов полезных ископаемых (ст. 30, 31 Закона РФ «О недрах»).
Государственный кадастр включает сведения по каждому месторожде нию полезных ископаемых (о количестве и качестве как основных, так и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, условиях их разработ ки, геолого-экономическую оценку).
С целью учета состояния минерально-сырьевой базы страны ведется го сударственный баланс, который содержит данные о количестве и качестве запасов каждого вида полезных ископаемых, их размещении, освоении, до быче, потерях, а также об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых.
Государственная экспертиза проводится с целью создания условий для ра ционального комплексного использования недр, определения платы за поль зование, границ участков недр, предоставляемых в пользование, и т. д. Экс пертизе подлежат не только запасы полезных ископаемых, но и геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Предоставление недр в пользование может разрешаться только после проведения государственной экспертизы.
Государственной регистрации - включению в государственный реестр -подлежат участки недр, предоставляемые в пользование, работы по геологи ческому изучению недр, а также лицензии на пользование недрами.
К числу правовых мер охраны недр относятся также обязанности субъектов права пользования недрами по безопасному ведению работ, связанных с недропользованием, соблюдению порядка ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с до бычей полезных ископаемых. Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр, а также ликвидация и консервация соответствующих предприятий и сооружений допускаются только при обеспе чении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий, населе ния, проживающего в зоне влияния работ по недропользованию, и охраны ок ружающей природной среды (предотвращение ее загрязнения, нарушения водного баланса, оседания поверхности земли и т. д.).
В случае нарушения перечисленных требований по охране недр право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекра щено компетентными государственными органами.
Специфической особенностью деятельности по охране недр является ох рана геологической информации.
Информация о геологическом строении недр, полезных ископаемых, ус ловиях их разработки и т. д. может находиться в государственной собствен ности (если она получена недропользователем за счет государственных средств) или в собственности недропользователя (если она получена за счет его собственных средств). Она представляется в государственный фонд гео логической информации (в последнем случае - с условием ее использова ния в коммерческих целях).
Должностные лица государственных фондов геологической информации обязаны обеспечить конфиденциальность представляемой им информации и несут ответственность за ее несанкционированное разглашение.
Необходимым элементом деятельности по охране недр является государ ственный контроль в сфере отношений недропользования.
Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами, в том числе правоохранительными
ФЗ ОБ ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ. атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений; 1. Законодательство Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 2. Законодательство субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха вправе предусматривать введение дополнительных экологических требований охраны атмосферного воздуха. 3. Имущественные отношения, возникающие при осуществлении деятельности по охране атмосферного воздуха, регулируются гражданским законодательством. Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на следующих принципах: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды; обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении; научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей природной среды в целом; обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относятся: формирование и проведение единой государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории Российской Федерации; формирование единой нормативно-методической базы в области охраны атмосферного воздуха; Статья 31. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 32. Возмещение вреда, причиненного здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха
Вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, при их отсутствии в полном объеме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружающей природной среды за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха.
В соотв. с ФЗ «ОБ охране ОС» (ст. 33) экол. экспертиза проводится в целях установления соотв-я док-в и (или) документации, обосновывающих планируемую хоз. и иную деят-ть, требованиям в обл. охраны ОС. Пор-к провед-я экол. экспертизы устан-ся ФЗ об экол. экспертизе. Понятие ЭЭ по данному ФЗ: установление соответствия докум-в и (или) докум-и, обосновыв-х намеч-ю в связи с реализацией об-та экол. экспертизы хоз. и иную деят-ть, экол. треб-м, устан-м техническими регламентами и законод-м в обл. охраны ОС, в целях предотвр-я негат. возд-я такой деят-ти на ОС.
Сущность ЭЭ закл-ся в предв. проверке соотв-я хоз. деят-ти экол-м треб-м, а её цель – в предупреждении вредных посл-й этой деят-ти.
В РФ осущ-ся гос. ЭЭ и обществ. ЭЭ. Гос. – обязательная (презумпция потенц. экол. опасности любой намечаемой хоз. и иной деят-ти). Проводится экспертной комиссией, которая формируется фед. органом исп. вл. в обл. экол. экспертизы. Обществ. ЭЭ орг-ся и проводися по иниц. гр-н и обществ-х орг-й (объед-й), а также по иниц. органов МС обществ. орг-ми (об-ми).
ЭЭ основ-ся на принципах:
- презумпции потенц. экол. опасности любой намечаемой хоз. и иной деят-ти;
- обязательности провед-я гос. ЭЭ до принятия реш-й о реал-и об-та ЭЭ;
- комплексности оценки возд-я на ОС хоз. и иной деят-ти и его посл-й;
- обязательности учета треб-й экол. без-ти при провед-и ЭЭ;
- достоверности и полноты инф-и, представляемой на ЭЭ;
- незав-ти экспертов ЭЭ при осущ-и ими своих полн-й в обл. ЭЭ;
- научной обоснованности, объективности и законности заключений ЭЭ;
- гласности, участия обществ. орг-й (объединений), учета обществ. мнения;
- ответственности уч-в ЭЭ и заинт-х лиц за орг-ю, проведение, кач-во ЭЭ.
Лес - это совокупность земли, древесно-кустарниковой и травянистой растительности, животных,микроорганизмов и других компонентов окружающей среды, биологически взаимосвязанных и влияющих
друг на друга в своем развитии.
Одним из определяющих принципов правового ре гулирования использования и охраны лесов являет ся обеспечение оптимального уровня состояния ле сов, их наиболее рациональное комбинированное использование в неразрывной связи с охраной и за щитой лесов, сохранением и умножением их полез ных функций.
Общее правило охраны и защиты лесов сформули ровано в лесном законодательстве: все леса подлежат охране от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесу, а также защите от вредителей и болезней.
Охрана и защита лесов осуществляются с учетом их биологических и региональных особенностей и включают комплекс организационных, правовых и других мер, направленных на рациональное исполь зование лесного фонда, его сохранение от уничтоже ния, повреждения, ослабления, загрязнения и иных вредных воздействий. 6 число этих мер входят лесо-восстановительные (воспроизводство лесов и лесо разведение) работы, повышение продуктивности ле сов, замена менее ценных насаждений более ценными, ведение рубок ухода, санитарных рубок, лесомелиоративных мероприятия и т.п. Все они рег ламентируются Лесным кодексом и подзаконными ак тами. Важными правовыми мерами являются лицен зирование лесопользования, сертификация лесной продукции и юридическая ответственность за лесо-нарушения.
К числу широко осуществляемых организационно-правовых мер охраны лесов относятся: лесоразведе ние и гидролесомелиорация, воспроизводство лес-ных ресурсов с помощью выращивания в лесных питомниках сеянцев и саженцев, создание лесосе-менных и маточных плантаций ценных пород, заготов ка их семян для последующей репродукции и др.
Правительство РФ, органы исполнительной вла сти РФ и субъектов Федерации обеспечивают через органы управления лесным хозяйством осуществле ние данных мероприятий. Соответствующие органы государственной власти субъектов РФ для предот вращения возникновения лесных пожаров, борьбы с ними, а также с вредителями и болезнями леса сле дят за тем, чтобы предприятия, учреждения и органи зации, на которые возложена охрана и защита лесов, и лесопользователи проводили мероприятия по по жарной профилактике, противопожарному обустрой ству и по подготовке этих предприятий к пожароопас ному сезону, обеспечивали проведение мер по борьбе с вредителями и болезнями леса.
Одним из основных требований, предъявляемых к ведению лесного хозяйства, являются усиление по лезных свойств лесов, их сбережение, охрана от по жаров, защита от вредителей. Все это должно осу ществляться способами и методами, не наносящими вреда человеку и окружающей среде. При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и иных объектов, а также внедрении технологических процессов должны пре дусматриваться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие охрану лесов от отрицательного воздействия на них сточных вод, химических веществ, промышленных и коммунально-бытовых выбросов, отходов и отбросов.
Производство в лесах взрывных, строительных, буровых работ должно осуществляться способами, не вызывающими ухудшения противопожарного, сани тарного состояния лесов и условий их воспроизвод ства.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Статьи о нарушении лесного законодательства по сравнению с количеством статей, устанавливающих ответственность за другие виды экологических пра вонарушений, самые многочисленные/В них содер жится значительное число формальных и мате риальных составов. К первым относятся:
- нарушение порядка отвода лесосек, освидетель ствования мест рубок, подсочки древостоев и за готовки второстепенных лесных ресурсов в лесах, не входящих в лесной фонд;
- выдача лесорубочного билета (ордера) или лесно го билета с нарушением правил лесопользования в лесах, не входящих в лесной фонд;
- нарушение правил заготовки живицы или второсте пенных лесных ресурсов;
- осуществление лесопользования не в соответствии с предусмотренными в лесорубочном билете (ор дере) или лесном билете, в договоре аренды, без возмездного пользования либо концессии лесного фонда целями или требованиями;
- нарушение правил рубок главного и промежуточ ного пользования;
- нарушение лесоводственных требований к техно логическим процессам рубок;
- нарушение правил отпуска древесины на корню;
- нарушение правил осуществления побочного ле сопользования;
- нарушение правил в области воспроизводства, улучшения состояния и породного состава лесов, повышения их продуктивности;
- нарушение правил в области семеноводства лес ных растений;
- нарушение правил пожарной безопасности в лесах;
- самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд;
- использование таких участков для раскорчевки, пе реработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек, распашки и других целей без специального разрешения;
- самовольная переуступка пользования участком лесного фонда или участком леса, не входящего в лесной фонд;
- самовольный обмен такими участками. Ко второй группе относятся:
- порча либо уничтожение подстилки, лишайников или покрова болот;
- незаконная порубка или повреждение деревьев, ку старников или лиан, уничтожение либо поврежде ние лесных культур, молодняка естественного про исхождения, подроста или самосева в лесах либо сеянцев и саженцев в лесных питомниках, на план тациях либо самовольное выкапывание деревьев, кустарников или лиан, лесных культур и т.д.;
- уничтожение мест обитания животных;
- уничтожение либо повреждение сенокосов и паст бищных угодий;
- загрязнение лесов сточными водами, химически ми, радиоактивными или другими вредными веще ствами либо промышленными или бытовыми отхо дами или выбросами;
- уничтожение или повреждение лесоустроительных или лесохозяйственных знаков в лесном фонде и в лесах, не входящих в лесной фонд. Рассмотрение дел о нарушениях лесного законо дательства находится в компетенции:
- органов, уполномоченных в области использова ния, охраны и защиты лесного фонда, государствен ной службы лесной охраны, находящейся в веде нии МПР РФ;
- органов, осуществляющих государственный эколо гический контроль МПР РФ;
- органов, осуществляющих государственный пожар ный надзор.
УК РФ Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Статья 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов Статья 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений Статья 250. Загрязнение вод Статья 251. Загрязнение атмосферы Статья 252. Загрязнение морской среды Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации Статья 254. Порча земли Статья 255. Нарушение правил охраны и использования недр Статья 256. Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов Статья 257. Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов ряд норм УК об экологических преступлениях. ГК РФ Статья 285. ГК Изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства емельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки в Налоговом кодексе предусмотрены сборы ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ОБЪЕКТАМИ ЖИВОТНОГО МИРА И ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ОБЪЕКТАМИ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ (этому посвящена целая глава - 25.1) Плательщиками признаются организации и физические лица, в том числе и ИП, получающие лицензию на такое пользование, а так же получающие разрешение на добычу биологических водных ресурсов.
Кроме того, предусмотрен водный налог. Устанавливаются специальные ставки на забор воды рек и морей, причем ставки различаются в зависимости от того, берут ли воду из поверхностных водных объектов или из подземных. акже предусмотрен налог на добычу полезных ископаемых и на землю. а основании лесного кодекса можно говорить о платности использования лесов в РФ (94), а именно об арендной плате за лесной участок или о плате по договору купли-продажи. Оценка лесов осуществляется в соответствии с ФЗ об оценочно. д-ти в РФ. ак, водный кодекс. Здесь на основании ст 20 производится плата за пользование водным объектом. Важно сказать, что одним из принципов такой платы является стимулирование экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов. З О Федеральном бюджете на 2009 год установил ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов (за исключением древесины) и ставки платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, а также нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Гос. ЭЭ организуется и проводится фед. органом исп. вл. в обл. ЭЭ и органами гос. вл. суб-в РФ.
ЭЭ основ-ся на принципах:
- презумпции потенц. экол. опасности любой намечаемой хоз. и иной деят-ти;
- обязательности провед-я гос. ЭЭ до принятия реш-й о реал-и об-та ЭЭ;
- комплексности оценки возд-я на ОС хоз. и иной деят-ти и его посл-й;
- обязательности учета треб-й экол. без-ти при провед-и ЭЭ;
- достоверности и полноты инф-и, представляемой на ЭЭ;
- незав-ти экспертов ЭЭ при осущ-и ими своих полн-й в обл. ЭЭ;
- научной обоснованности, объективности и законности заключений ЭЭ;
- гласности, участия обществ. орг-й (объединений), учета обществ. мнения;
- ответственности уч-в ЭЭ и заинт-х лиц за орг-ю, проведение, кач-во ЭЭ.
Объекты ЭЭ: фед. и рег. уровня:
- технико-экон. обоснования строит-ва тех или иных хоз. об-в;
- НПА;
- мат-лы по новым технологиям, схемы экон. разв-я терр-й и т. д.
Зав-т от уровня (фед./рег.): Фед. служба по надзору в сфере природопольз. (гос. ЭЭ об-в фед. ур.). Субъекты РФ – сами определяют!
Порядок проведения. ЭЭ проводится при выполн-и заказчиком 2-х усл-й: предоставл-е всех мат-в и предоплата. Гос. орган, уполн-й провод. ЭЭ, обязан начать её не позднее чем ч/з 1 мес. после вып-я зак-м обязат. усл-й: создать экспертн. комиссию, утвердить персон. с-в комиссии, её руководителя и секретаря… Срок провед. гос. ЭЭ – не более 6 мес. (в зав. от сложности, масштабов).
Для каждого эксперта составл-ся своё технич. зад-е. В полном-я эксперта входит право треб. у зак-ка доп. мат-лы. Может выезж. на местность.
Далее эксперт по окончании выполнения технич. зад-я составляет собств. заключение (каждый из экспертов). Из этих закл-й формир-ся общее закл-е. 2/3 (квалиф. больш-во) – утвержд. Несогласные м. сформул. особое мнение. Если эксперты не пришли к единому мнению, то действие ЭЭ приостанавливается, в с-в экспертной комиссии ввод-ся новые эксперты. Экспертиза проводится заново. Если и в этом случае нет единого мнения, счит., что гос. ЭЭ закончилась БЕЗРЕЗУЛЬТАТНО.
Заключение гос. ЭЭ:
ПОЛОЖИТ. (основание для осущ-я той или ионй деят-ти);
ОТРИЦАТ.: а) носит НЕБЕЗУСЛ. х-р (зак-ку предл. дораб. вар-ты, устран. недост-ки);
б) НЕВОЗМОЖНОСТЬ осущ-я той или иной деят-ти.
Основные требования, которые должны соблюдаться при планировании и осуществлении мероприятий, могущих воздействовать на среду обитания животных и состояние животного мира, зафиксированы в ст. 8 Закона. К этим требованиям относятся: необходимость сохранения видового многообразия животных в состоянии естественной свободы; охрана Среды обитания, условий размножения и путей миграции животных; сохранение целостности естественных сообществ животных; научно обоснованное рациональное использование и воспроизводство животного мира; регулирование численности животных в целях охраны здоровья населения и предотвращение ущерба народному хозяйству. Последнее требование предусмотрено ст. 18 Закона, в которой говорится, что мероприятия по регулированию численности отдельных видов животных должны осуществляться гуманными способами, исключающими причинение вреда другим видам животных и обеспечивающими сохранность Среды обитания животных.
Меры охраны животного мира зафиксированы в статье 21 Закона. Некоторые требования получают конкретизацию в других статьях Закона. Так, требование охраны Среды обитания, условий размножения и путей миграции конкретизируется применительно к хозяйственной деятельности, а именно: при размещении, проектировании, строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, в совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных территорий, прибрежных и занятых кустарником территорий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения, а также при размещении, проектировании и строительстве железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, каналов, платин и иных гидротехнических сооружений должно быть обеспечено осуществление мероприятий по выполнению данного требования (ст. 23 Закона).
Ст.24 Закона предписывает предприятиям и гражданам принимать меры по предотвращению гибели животных при проведении сельскохозяйственных, лесозаготовительных и других работ, а также при эксплуатации транспортных средств. Без осуществления таких мер запрещается выжигание сухой растительности, хранение материалов, сырья и отходов производства.
Для обеспечения охраны животного мира устанавливается более жесткий режим использования животных в заповедниках, заказниках и других особо охраняемых территориях. Здесь запрещены виды пользования животным миром и другая ответственность, несовместимая с целями заповедников.
Огромное значение имеет охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения отдельных видов животных. Такие животные (ст. 26 Закона) заносятся в Красную книгу. Действия, могущие привести к гибели этих животных, сокращению их численности или нарушению среды обитания, не допускаются. В случае, когда воспроизводство редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных невозможно в естественных условиях, специально уполномоченные на то государственные органы по охране и регулированию использования животного мира должны принимать меры к созданию необходимых условий для разведения этих видов животных. Их добывание и изъятие для разведения в специально созданных условиях и последующего выпуска на свободу в научно-исследовательских целях, для создания и пополнения зоологических коллекций допускается по особому разрешению, выдаваемому специально уполномоченными на то государственными органами по охране и регулированию использования животного мира.
носят подзаконный характер. В системе источников экологического права они расположены в определенной иерархии и занимают значительное место. Основное содержание правовых норм должно быть предусмотрено законом. Преимущественно законами должны устанавливаться первичные нормы права, конкретизируемые и развиваемые затем в подзаконных актах. Нормотворческая компетенция Президента России предусмотрена ст. 90 Конституции РФ, согласно которой Президент РФ принимает акты в форме указов и распоряжений. Источниками экологического права являются те из них, которые устанавливают нормы права, т.е. правила общего характера, модель поведения. Как подзаконные акты они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
В целом Президентом РФ принимается значительное число указов и распоряжений в сфере взаимодействия общества и природы. Указы Президента Российской Федерации занимают важное место в системе нормативных актов по экологическому праву. Таковы, например, Указ Президента РФ от 28 августа 2003 г. N 991 "О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (с изм. и доп. от 11 июля 2004 г.); Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (с изм. и доп. от 28 июля, 13 сентября, 11 октября, 18 ноября, 1 декабря 2004 г.); Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы".
В соответствии с Конституцией России нормотворческая компетенция Правительства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды существенным образом отличается от компетенции Президента. Согласно ст. 115 Правительство издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Это положение, вытекающее из принципа разделения властей, означает, что правительство может создать норму права лишь в рамках делегированного нормотворчества, когда необходимость принятия правительственного постановления или распоряжения вытекает из актов более высокого иерархического уровня. Правительство принимает свои акты, создавая источники экологического права, если это предусмотрено в законе или указе Президента или если это необходимо для выполнения возложенной на Правительство функции. Таковы постановления Правительства РФ: . Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в ред. от 14 июня 2001 г.; Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. N 1049 "О заключении Соглашения об охране и использовании мигрирующих видов птиц и млекопитающих и мест их обитания"; Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. N 1289 "О перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты" (с изм. и доп. от 23 ноября 1996 г., 30 июля 1998 г.); Постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 1996 г. N 1249 "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий" и др.
Разновидностью источников экологического права являются нормативные правовые акты министерств и ведомств. В пределах своей компетенции министерства и ведомства вправе принимать обязательные для исполнения акты. При этом акты специально уполномоченных государственных органов в области природопользования и охраны окружающей среды, наделенные неведомственной компетенцией, являются обязательными для других министерств и ведомств, юридических и физических лиц, общественных объединений. Акты министерств и ведомств, осуществляющих отраслевое управление, обязательны для исполнения в пределах соответствующей отрасли.
Обществ. ЭЭ проводится по инициативе граждан и обществ. орг-й, а также по инициативе органов МС обществ. организ-ми, осн. направлениями деят-ти кот-х в соотв. с их уставами явл-ся охрана ОС, в т. ч. орган-я и провед-е ЭЭ, и кот-е зарегистрированы в пор-ке, установленном законодат-м РФ.
Объекты ЭЭ: фед. и рег. уровня:
- технико-экон. обоснования строит-ва тех или иных хоз. об-в;
- НПА;
- мат-лы по новым технологиям, схемы экон. разв-я терр-й и т. д.
За исключением объектов, составляющих гос., коммерч. и т.д. тайну.
Проведение. До или одновр. с гос. ЭЭ. После – смысла нет.
Обществ. ЭЭ может провод. незав. от провед. гос. ЭЭ тех же объектов ЭЭ.
УСЛОВИЕ: регистр. заявл. о провед-и обществ. ЭЭ в органах МС. При наличии заявл-й о провед-и обществ. ЭЭ одного объекта ЭЭ от 2-х и более обществ. орг-й (объед-й) допускается создание единой экспертной комиссии.
Гос. ЭЭ – обязательна. Обществ. же ЭЭ имеет РЕКОМЕНДАТ. х-р. Юр. силы не имеет. Юр. сила м. б. придана после его утверждения. фед. органом исп. вл. в обл. экол. экспертизы или органом гос. вл. суб-та РФ.
Первый момент – легитимность. Второй – деньги. Второй раз проводить нет смысла.
Орган МС в 7-дн. срок со дня подачи заявл. о провед-и обществ. ЭЭ обязан его зарег. или отказать в его рег-и. Заявл. о проведении обществ.ЭЭ, в рег-и кот-го в указ-й срок не было отказано, считается зарег-м.
Обществ. орг-и (объед-я), организующие обществ. ЭЭ, обязаны известить насел. о начале и рез-х её провед.
В гос. рег-и м. б. отказано, если: обществ. ЭЭ ранее была дважды проведена в отн-и об-та обществ. ЭЭ; заявление было подано в отн-и объекта, свед-я о кот-м – тайна (гос., комм….); копия документа, подтв-го гос. рег-ю обществ. орг-и (объед-я), не была представлена; устав обществ. орг-и (объед-я), проводящей обществ. ЭЭ, не соответствует… (см. выше); не все док-ты…
Заключение обществ. ЭЭ направляется фед. органу исп. вл. в обл. ЭЭ или органу гос. вл. суб-та РФ, осущ-му гос. ЭЭ, зак-ку докум-и, подлежащей обществ. ЭЭ, органам, принимающим реш-е о реал-и об-в ЭЭ, органам МС и может передаваться другим заинтересованным лицам.
При провед. гос. ЭЭ заключение обществ. ЭЭ учитывается в случае, если обществ. ЭЭ была проведена в отн-и того же об-та до дня окончания срока провед. гос. ЭЭ.
ВАЖНО: зак-к может обжал. реш-е ЭЭ в суде.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды являются атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Атмосферный воздух - это жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.
Основным нормативно-правовым актом законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха - Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха": устанавливается нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на атмосферный воздух (существуют гигиенические и экологические нормативы, технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы, временно согласованные выбросы); устанавливается государственная регистрация вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ, устанавливается обязательность получения специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух для стационарных источников; закреплено требование о том, что производство и использование топлива на территории РФ допускаются только при наличии сертификатов, подтверждающих соответствие топлива требованиям охраны атмосферного воздуха; запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установлена; запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; запрещаются производство и эксплуатация транспортных и иных передвижных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов; устанавливаются обязанности граждан и юридических лиц, имеющих стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; и многое другое. В рамках правовых мер, направленных на охрану атмосферного воздуха, законодатель установил: ПДВ - нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; ПДК - нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и нормативы предельно допустимых уровней вредных физических воздействий и ряд других. Основными функциями, которые связаны с атмосферным воздухом, являются защитная, производственная, транспортная, биологическая, биосферная. Административная ответственность за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха закреплена в КоАП РФ и УК РФ.
42. понятие экологического правоотношения
Экологическими правоотношениями следует считать общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права. Основаниями возникновения экологических правоотношений служат юридические факты, подразделяющиеся на события и действия. Событие возникает и порождает эколого-правовые отношения помимо воли человека. Это стихийные бедствия, лесные пожары, извержения вулканов, наводнения и т.п. Действие – наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений. Оно проявляются через поступки человека. В этом смысле их можно подразделить на позитивные и негативные. Позитивное поведение человека означает выполнение им в процессе природопользования экологических предписаний закона. Негативное экологическое правоотношение имеет место тогда, когда нарушаются экологические предписания, причиняется вред природной среде и здоровью человека. Такие юридические факты становятся экологическими правонарушениями.
Субъектами экологических правоотношений являются: государство - в лице компетентного органа; юридические лица; физические лица, воздействующие на природную среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны; хозяйствующие субъекты - предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природную среду, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также граждане, осуществляющие общее или специальное природопользование. По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории: 1) природопользователи - носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране природной среды; 2) органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов и на контроль за охраной природной среды; 3) общественные объединения экологического профиля; 4) органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений. Объектами экологических правоотношений являются природные объекты (земля, недра, воды, леса, животный мир, естественная среда обитания в целом, атмосферный воздух) и комплексы (заповедники, национальные природные парки, заказники, памятники природы, зеленые лечебно оздоровительные зоны и т.д.).
Под содержанием экологического правоотношения понимаются права и обязанности участников правоотношения по использованию и охране природной среды, а ими могут быть: – природопользователи – носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране природной среды; – органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование, использования природных ресурсов и на контроль за охранной природной среды; – общественные объединения экологического профиля, наделенные правом участия в экологических правоотношениях и правом общественного контроля за выполнением экологических предписаний; – органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений. Особенности содержания экологического правоотношения зависят и от того природного объекта, по поводу которого оно возникает и развивается. Различают права и обязанности в земельном, водном, горном, лесном правоотношениях, связанных с использованием и охранной соответственно земель, вод, гор, лесов. Особо выделяются отраслевые права и обязанности, направленные на защиту отдельных природных объектов. Но наряду с отраслевыми существуют комплексные полномочия, устанавливающие права и обязанности относительно охраны всей природной среды. Носителями таких полномочий выступают специальные органы государства по охране природной среды (например, Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов) и хозяйствующие субъекты – природопользователи, использующие природу для своих практических задач.
Основания для прекращения экологических правоотношений подразделяются на две группы.
1-происходят по воле природопользователя: отказ от использования природного ресурса, ликвидация предприятия, смерть природопользователя;
2- совершаются по воле органов государства, уполномоченных на охрану природной среды. К ним относятся: изъятие природного ресурса, лишение права пользования в связи с нарушением закона.
Особо охраняемыми природными территориями объявляются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Федеральный закон об особо охраняемых природных территориях предусматривает следующие категории особо охраняемых природных территорий: 1) государственные природные заповедники; 2) национальные парки; 3) природные парки; 4) государственные природные заказники; 5) памятники природы; 6) дендрологические парки и ботанические сады; 7) лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся, согласно Закону, к особо охраняемым территориям федерального значения. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального либо регионального значения. Природные парки являются особо охраняемыми территориями регионального значения. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения.
Особо охраняемые природные территории – это участки земли и водного пространства, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Категории особо охраняемых природных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные (федерального значения); б) национальные парки (федерального значения); в) природные парки (субъектов РФ); г) государственные природные заказники (федерального и регионального значения, субъектов РФ); д) памятники природы (федерального и регионального значения, субъектов РФ); е) дендрологические парки и ботанические сады (федерального и регионального значения); ж) лечебно-оздоровительные местности (федерального, регионального и местного значения). Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РЗД и органы местного самоуправления могут устанавливать и иные формы особо охраняемых природных территорий (в том числе зеленые зоны, городские леса, парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.). Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования государственных природные заповедников, национальных парков и других особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляется Правительством РФ и специально уполномоченными органами РФ в области охраны окружающей среды. В отношении государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно- оздоровительных местностей регионального значения и субъектов РФ осуществляются управление и контроль органами государственной власти субъектов РФ и специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей среды. Управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляются органами местного самоуправления. В целях оценки состояния природно-заповедного фонда ведется государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, который включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, их режиме, природопользователях. Следует иметь в виду, что земельное законодательство выделяет специальную категорию земель в земельном фонде России – земли особо охраняемых природных территорий (природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения).
44. Понятие и роль экономического механизма обеспечения охраны окружающей среды
Экономический механизм охраны окружающей среды имеет несколько составляющих элементов. Во-первых, пользование природными ресурсами является платным. Законодатель регламентирует порядок платежей за пользование землей, недрами, участками лесного фонда и другими природными ресурсами в виде налогов, арендной платы и иных форм, предусмотренных законом в зависимости от права на использование природного ресурса. Во-вторых, законом предусматривается порядок возмещения вреда окружающей среде и отдельным природным ресурсам - имущественная ответственность. В-третьих, административная ответственность предусматривает порядок оплаты штрафов и их сумму за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. В-четвертых, законом предусмотрено также взимание неналоговых платежей, в частности платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая не является также видом ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.
В Законе «Об охране окружающей среды» закреплены методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, к которым относятся: − разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов; − разработка федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ; − разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде; − установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; − установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; − проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; − иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды. Экономическое регулирование охраны окружающей среды осуществляется с целью формирования экономического интереса в соблюдении эко- логических требований законодательства РФ. Важными элементами регулирования экономического механизма являются планирование и финансирование материально-технического обеспечения мероприятий по охране окружающей среды. Планирование мероприятий по охране окружающей среды и экологопользованию осуществляется в составе программ экономического развития на основе программ и планов отраслевого и территориального социально-экономического развития. Финансирование реализации мероприятий по охране окружающей среды, а также многочисленных экологических программ производится за счет федерального бюджета; государственных бюджетов субъектов РФ и средств предприятий, учреждений и организаций; добровольных взносов граждан, а также других источников финансирования. Контроль за использованием бюджетных финансовых средств на реализацию мероприятий по охране окружающей среды осуществляется Министерством природных ресурсов РФ совместно с финансовыми и налоговыми органами. Плата за экологопользование включает плату за использование отдельных видов природных ресурсов, воздействие на окружающую среду. Плата за воздействие на окружающую среду взимается за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды воздействия на окружающую среду. Установлен порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие вредные воздействия. Суть Порядка заключается в различной плате за загрязнение в пределах, не превышающих установленных лимитов; за загрязнение в пределах установленных лимитов и за сверхлимитные загрязнения окружающей среды. Средства, образуемые за счет платы за использование отдельных видов природных ресурсов, направляются экологопользователями в федеральный бюджет РФ и бюджеты других уровней, включая бюджеты субъектов РФ и используются на охрану, восстановление качества и воспроизводство природных ресурсов. При получении права на реализацию проекта хозяйственной и иной деятельности заказчик должен получить лицензию на комплексное экологопользование, в которой определяются экологические условия ее осуществления на соответствующем земельном участке (акватории). Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий. Контроль за выполнением условий лицензии осуществляют Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы, а также органы, специально уполномоченные.
Государственные природные заповедники относятся к федеральной собственности, так как являются объектами, составляющими основу национального богатства страны. Государственными природными заповедниками являются изъятые полностью из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями федерального значения, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Земля, воды, недра государственных природных заповедников со всеми находящимися в их пределах объектами растительного и животного мира, историко-культурными и другими объектами недвижимости полностью и безвозмездно предоставляются государственным природным заповедникам в постоянное пользование.
На государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи: − осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов; − организация и проведение научных исследований; − экологическое просвещение; участие в государственной экологической экспертизе проектов схем размещения хозяйственных и иных объектов. Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства РФ при условии согласия субъектов РФ на отнесение его территории к объектам федеральной собственности. На прилегающих к территориям природных заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом экологопользования. На территории природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая режиму, определенному в Положении о данном заповеднике. На территориях заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия; поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность; предотвращение условий, которые могут вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам; осуществление экологических задач; ведение эколого-просветительской работы; осуществление контрольно-надзорных функций. В заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. На землях заповедников, не включающих особо ценные экологические системы, допускается деятельность, направленная на обеспечение жизнедеятельности сотрудников заповедника.
В соответствии с действующим законодательством РФ граждане имеют права как в рамках природоохранительного, так и в рамках природоресурсного законодательства. Права граждан в рамках природоресурсного законодательства сводятся к правам конкретных собственников пользователей, владельцев природных ресурсов. Отдельно можно выделить права граждан в рамках природоохранительного законодательства в целом. В ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Конституция РФ - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Глава 2 Конституции РФ полностью посвящена правам и свободам человека и гражданина, среди которых к правам человека в области экологического законодательства относятся: право на благоприятную окружающую среду; право на достоверную информацию о ее состоянии; право на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Основные права человека и гражданина, установленные в Конституции РФ, неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других ли.
На национальном уровне каждый человек имеет соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которая имеется в распоряжении государственных органов, включая информацию об опасных материалах и деятельности в их общинах, и возможность участвовать в процессах принятия решений. Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем широкого представления информации. Среди имеющихся прав ФЗ"Об охране окружающей среды" можно выделить следующие основные группы прав: 1) общественные права граждан в области охраны окружающей среды; 2) информативные права граждан в области охраны окружающей среды; 3) права по защите прав граждан в области охраны окружающей среды.
Право граждан на информацию о состоянии окружающей среды, закрепленное Конституцией РФ, дает возможность реализовывать иные права в области охраны окружающей среды самими же гражданами, в том числе возможность возмещения ущерба, причиненного здоровью экологическим правонарушением. Право требовать соответствующую экологическую информацию гражданами предусматривается в Федеральных законах "Об экологической экспертизе", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Во исполнение Федерального закона "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительством РФ было принято постановление от "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Согласно утвержденному Порядку информация должна содержать сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и их последствиях, о радиационной, химической, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также сведения о деятельности предприятий и организаций независимо от форм собственности, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в этой области. Сбор и обмен информацией осуществляются организациями, органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в целях принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер, а также своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях. Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют сбор и обмен информацией через постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием у пользователей земли, так и без него. Государственные природные заказники могут быть федерального, регионального значения, а также принадлежать субъектам РФ. Заказники могут иметь различный профиль, быть: − комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов); − биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношении; 259 − палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов; − гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем; − геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов живой природы. Подчиненность государственных природных заказников определяет бюджет, за счет которого происходит их финансирование (федеральный, субъекта Федерации или местный). Государственные природные заказники федерального значении учреждаются решением Правительства РФ по представлению специально уполномоченных на то органов в области охраны окружающей среды. Государственные природные заказники регионального значения, а также заказники субъектов РФ образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям и задачам создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима конкретного заказника зависят от Положения о нем, которое утверждается соответствующим органом.
В первых док-х ООН не упомин. ПБОС., но отмеч. связь м/у кач-м усл-й жизни и кач-м ОС, а также указывается наличие такого ур. жизни, кот-й необх. чел. для достойн. сущ-я.
На Стокг. конфер. ООН по ОС были приняты Декл-я принципов и План меропр-я. Впервые – понятие ПБОС. С ер. 1970-х гг. – сотрудн-во в обл. охр. ОС переходит на ур. континентов.
1986 – уч-ки ОБСЕ рассм. ряд вопросов экол. х-ра и разраб. реком-и в обл. сокращ. выбросов загр. в-в в атм. возд.
Конфер. ООН 1992 г. Рио-де-Жан. ПБОС рассм. как эл-т устойч. развития, стаб. соц.-экон. развития, обеспечивающего прогресс общ-ва. Право чел. треб. ликв-и нежизнеспос. моделей произв-ва и потребл. Право чел. на инф-ю о сост. ОС. Право чел. участв. в реш-и междунар. проблем в обл. ОС. Право чел. на эффект. суд. и адм. процедуры, вкл. возмещ. вреда.
Конвенция о доступе к инф-и, участии обществ-ти в процессе принятия реш-й и доступе правосудия к вопросам, кас-ся ОС (ОРХУССКАЯ КОНФЕР. 1998 г.): право на благопр. здоровую ОС – право жить в ОС, благопр-й для здоровья и благосост. Содерж-е данного критерия в Конв. не раскрыв. Возможность для кажд. чел. сущ-ть при таком сост-и биосф., кот-е обесп. макс. уров. физич. и психологич. здоровья, а также использ. систему ср-в, устраняющую глоб. угрозу биосфере, вызванную челов. деят-тью.
Права гр-н на благопр. ОС – разнов-ть субъект. прав гр-н. Носитель суб. права всегда имеет ВЫБОР. ФЗ «Об охр. ОС»: «Кажд. гр-н имеет ПБОС, на ее защиту от негат. возд-я, вызванного хоз. и иной деят-тью, чрезв. сит-ми прир. и техногенного хар-ра, на достов. инф-ю о сост-и ОС и на возмещение вреда ОС».
Права чел. и права гр-на различаются: по O и S: объект: человека – ОС в целом; гр-н – РФ. Субъекты: человека – все люди; гр-н – гр-н РФ и лиц, нах-ся на терр. РФ.
По средставм защиты: РФ – Порганы (суд. или адм. пор-к защиты); чел. – междун. органы по защите прав чел. (ООН, СЕ).
Права гражд. – Конст. РФ и соотв. экол. законод-во. Права чел. – междун. акты.
По критерию защиты – 2 большие группы:
В их числе особо выделяют:
1 – право на создание обществ. объед-й, фондов и иных некоммерч. орг-й, осущ-х деят-ть в обл. охр. ОС. Пор-к создания – ГК и ФЗ «Об обществ. объед-х»;
2 – право гр-н приним. участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, а также иных акциях. Пор-к проведения демонстр-й – уведомительный.
3 – право гр-н требов. от органов гос. вл., МС предоставления своевр., полной и достоверной инф-и;
4 – гр-не вправе обращ-ся в органы гос. вл. РФ и суб-в, органы МС с жалобами, заявлениями, предл-ми по вопросам охр. ОС, негат. возд-я на неё, получать своевр. и обосн. ответы. Корреспонд. со ст. 33 Конст. РФ – обяз-ть рассм. эти жалобы и ответить;
5 – право выдвигать предл-я о провед-и обществ. экол. эксперт. и участв. в ее провед-и в устан-м порядке и др. права.
3 осн. формы обращ. граждан:
1) предложения – в органы гос. вл. и МС. Напр., по совершенств-ю работы природоохранных органов, их стр-ры, путей решения отд. экол. задач;
2) заявления – гр-не обращ-ся к конкр. должн. лицу о содействии в реализации принадлежащего ему конст. права на благ. ОС;
3) жалобы – гр-не вправе треб. устранения допущенных нарушений своих экол. прав в рез-те принятия реш-я либо иными действиями/безд-ми соотв. должн. лиц. Тем должн. лицам, в ведении кот-х нах-ся решение соотв. экол. вопросов. Жалобы подаются тем должн. лицам, в подчинении кот-х нах-ся принявшие постановл. Либо в суд;
4) + иски в суд о возмещении вреда ОС, а также обращения напрямую в суды общей юрисд-и и в КС РФ.
Граждане вправе оказ. содействие органам гос. вл. и МС в реш-и вопросов в обл. охр. ОС. Данное правомочие м. б. реализовано гражд. путём проведения обществ. экол. контроля и сообщения компетентн. органам о выявленном правонарушении.
Планирование-элемент эконом механизма природопользования и охраны ОС
В общей форме треб-я к планированию опред ФЗ Об охране ОС. Согл. ст.14 этого закона к методам экон регул-я в области охраны ОС отн-ся: разраб-ка гос прогнозов соц-экон развития на основе эколог прогнозов; разраб-ка фед программ в обл-ти эколог развития РФ и целевых программ в обл-ти охраны ОС S РФ; разраб-ка и провед-е мероприятий по охране ОС в целях предотвращения прич вреда ОС.
Гос прогноз-ние соц-экон развития – система науч обосн-х предст-й о напр-х соц-эконом развития РФ, осн-х на законах рыночного хозяйствования.
Программа соц-эконом развития – комплекс сист целевых ориентиров соц-эконом разв-я и планир-х гос-м эффект путей и ср-в достиж-я указ ориентиров
Разраб-ка гос прогнозов на долгосроч(1 раз в 5 лет на 10-летний период), среднесроч и краткосроч перспективу возложена на Прав-во РФ
В наст время реализ-ся след-е фед целевые программы: * «Сохран и восстан-е плодородия почв земель с/х назнач и агроландшафтов как нац достояния РФ на 2006-2010 г.», * «Мировой океан»; * «Преодоление послед-й радиац аварий на период до 2010 г»; * «Охрана окр прир среды от свинцового загряз-я и снижение его влияния на здоровье населения». На уровне S РФ осущ-ся регион гос целевые программы в области охраны ОС.
Конкрет треб-я по планир-ю использ и охраны прир ресурсов уст-ся в соотв природоресурс актах. Так Вод К РФ содерж полож-я относ-но схем комплекс использ-я и охраны вод объектов. Согл ФЗ «О жив мире» планир-е охраны объектов жив мира и среды их обитания предусм-ся в форме гос программ. Планир-е использ и охраны земельных и лесных ресурсов осущ-ся в форме проектов земле- и лесоустр-ва – сист мероприятий, напр-х на обеспеч-е орг-ции рацион использ и охраны земель, обеспеч рацион вед лес хоз-ва, охраны и защиты лесов, осущ ед науч-тех пол-ки в лес хоз-ве, созд-е благопр экол среды и улучш природ ландшафтов.
Назв формы планир-я разраб-ся и осущ-ся спец уполн гос орг-ми по охране и использ-ю соотв прир объекта.
Нац парки - природоохр, эколого-просвет-е и науч-исслед учр-я, тер-ии (акватории) к-х вкл в себя прир комплексы и объекты, им особую экол, истор и эстет ценность, и предназн для использ в природоохр, просветит-х, науч и культур целях и для регулируемого туризма.
Прав режим уст-ся ФЗ от14.03.1995 «Об особо охр прир тер-ях»
Нац парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.
Вокруг нац парка созд-ся охранная зона с огранич режимом природопольз.
С учетом специф данного вида особо охр-й прир тер-ии на тер-рии нац парков
уст-ся дифференц режим особ охраны с учетом их прир, истор-культур и иных особ-й. Исходя из указ особ-й на тер-х нац парков м/б выдел разл функц-е зоны, в .ч.: а) заповедная, в пределах к-й запрещ любая хоз дея-ть и рекреац использ тер-и; б) особо охраняемая, в пределах к-й обесп-ся условия для сохр прир комплексов и объектов и на тер-и к-й доп-ся строго регул посещение;
в) познават-го туризма, предназн для орг-и экол просвещ и ознак с достоприм об-ми нац парка; г) рекреационная, в т.ч. предназн для отдыха, разв физ-ры и спорта; д) охраны истор-культ объектов, в пределах к-й обесп-ся условия для их сохр; е) обслуж посетителей, предназн для размещ мест ночлега, палат лагерей и иных об-в турист сервиса, культ, быт и инф обслуж посет-й; ж) хоз назначения, в пред к-й осущ-ся хоз дея-ь, необх для обесп функц-я нац парка.
На тер-х нац парков запр-ся любая дея-ть, к-я м. нанести ущерб прир комплексам и объектам раст и жив мира, культ-истор объектам и к-я противор целям и задачам нац парка. Одновр-но в нац парках, расп-х в районах прожив корен насел-я, доп-ся выдел зон традиц экстенсивного природопольз. На спец выдел-х уч-х доп-ся традиц хоз дея-ть, кустарные и народ промыслы, а также связ с ними виды польз прир ресурсами по соглас с дирекциями нац парков.
Прир парки явл-ся нах-ся в вед S РФ.
Тер-и прир парков распол-ся на землях, предост-х им в бессроч (постоян) польз-е, в отд случаях - на землях иных польз-лей, а также собст-в. На тер-х прир парков уст-ся разл режимы особ охраны и использ в зав-ти от эколог и рекреац цен-ти прир участков. Исходя из этого на тер-х прир парков м/б выдел природоохр, рекреац, агрохоз и иные функц-е зоны, вкл зоны охраны истор-культ комплексов и объектов.
На тер-х прир парков запр-ся дея-ть, влек за собой измен истор слож-ся прир ландшафта, сниж или уничт эколог, эстет и рекреац кач-в прир парков, наруш режима содерж памятников истории и культуры.
Полном-я общ-х эколог объед-й в области охраны ОС предусм рядом норм актов. Наиболее концентрированно они выражены в ст. 12 ФЗ «Об охр ОС»
Общ-е и иные некоммерч объед, осущ-щие дея-ть в обл охраны ОС, им право:
разраб, пропаганд-ть и реал-ть в устан порядке программы в обл охраны ОС, защищать права и закон интересы гр-н в обл охраны ОС, за счет собс-х и привлеч ср-в осущ-ть и пропаганд дея-ть в обл охраны ОС, воспр-ва прир ресурсов, обесп экол без-ти; оказывать содействие орг-м гос власти, орг-м МСУ в реш вопросов охраны ОС; вносить предлож о провед референдумов по вопросам охраны ОС и об обсужд проектов, касс-ся охраны ОС; обращаться в орг-ы гос власти, ор-ы МСУ иные орг-ии и к долж лицам о получ своеврем, полной и достовер инф-и о сост ОС, о мерах по ее охране, об обст-х и о фактах хоз и иной Дея-ти, созд угрозу ОС, жизни, здоровью и им-ву гр-н; участ-ть в в прин хоз и иных решений, реал-я к-х м. оказ негат возд-е на ОС; обращ в ор-ы го власти, ор-ы МСУ с жалобами, заявл, исками и предл-ми по вопросам, кас охраны ОС, негат воздействия на ОС, и получ своеврем и обосн ответы;
орг-ть и провод слушания по вопросам проект-я, размещ объектов, хоз и иная Дея-ть к-х м нанести вред ОС; орг-ть и провод общ-ную экол экспертизу;
рекоменд своих предст-й для участия в провед гос экол экспертизы; подавать в ор-ы гос власти, ор-ы МСУ, суд обращения об отмене решений о проект-и, размещ, стр-ве, реконстр-и, об эксплуатации объектов, хоз и иная Дея-ть к-х м оказать негат возд-е на ОС, об огранич, о приостан-и и прекращ хоз и иной деят-ти, оказ негат воздна ОС; предъявлять в суд иски о возмещ вреда ОС;
осущ-ть др предусм зак-вом права.
Общ-е и иные некоммерч объед-я при осущ Дея-ти в области охраны ОС обязаны соблюдать требования в области охраны ОС.
Отдельные права общ-х объедин-й в области охраны атмосф воздуха содержит также ФЗ «Об охране атмосф воздуха» (ст. 29): право на инф о сост атмосф воздуха, его загряз, а также об источ-х загряз атмосф воздуха и вред физ возд-я на него; участие в провед мероприятий по охране атмосф воздуха и их финанс-е; участие в обсужд вопросов о намеч хоз и иной Дея-ти, к-я м. оказать вредное возд на кач-во атмосф воздуха; обсужд программ охраны атмосф воздуха и внес в них своих предл-й об улучш его кач-ва; предъявлять иски о возм вреда ОС, причин загряз-м атмосф воздуха. Предст-ли общ-х объед им право доступа на тер-и объектов хоз и иной Дея-ти, им ист-ки загряз атмосф воздуха и вред физ возд на него.
Финансир-е явл одним из эл-тов экон механизма природопольз-я и охраны ОС
ФЗ «Об охране ОС» не содержит спец полож о финансир-и природоохр деят-ти
В гос бюджете финанс ср-ва на охрану ОС выдел-ся по 2-м направлениям: финансир-ся целевые гос программы в дан сфере и деят-ть спец уполн-х гос орг-в. Действует остаточный пр-п финанс-я природоохр деят-ти, он не обесп-т эконом механизм соблюд права гр-н на окр среду. В усл-х дефицита гос бюдета важным источ-м финасир-я природоохр деят-ти явл внебюджет гос эколог фонды. Хотя БК РФ не предусм-т Эколог фонд, на уровне S РФ и МО м формир-ся свои эколог фонды (напр, в Сахалине образован Обдастной внебюдетный эколог фонд; Закон Свердловской области предусмотрел создание областного и муниц-х эколог фондов)
53.ПРАВОВАЯ ОХРАНА ПАМЯТНИКОВ ПРИРОДЫ, РЕДКИХ И НАХОДЯЩИХСЯ ПОД УГРОЗОЙ УНИЧТОЖЕНИЯ РАСТЕНИЙ И ЖИВОТНЫХ.
ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охран прир тер-ях» уст-т прав режим памят-в прир.
Памятники природы - уникальные, невосполн, ценные в эколог, науч, культ и эстет отн-х прир комплексы, а также объекты естеств и искусств происх-я.
Памятники природы м/б фед, регион значения. На тер-ях, на к-х нах-ся памятники прир, и в границах их охран зон запр-ся всякая Дея-ть, влек за собой наруш сохр-ти памятников прир. Собст-ки, владельцы и польз-ли зем уч-в, на к-х нах-ся памятники прир, прин-т на себя обяз-ва по обесп режима особой охраны памятников прир. Расходы собств-в, владельцев и польз-й указ зем уч-в на обеспеч устан режима особой охр памятников прир фед или регион значения возм-ся за счет ср-в соотв-но фед бюджета и бюджетов S РФ, а также ср-в внебюдж фондов.
Редкие и нах-ся под угрозой исчезн растения и животные явл особо охран прир объектами. Для охраны редких и нах-ся под угрозой исчезн растений и животных учр-ся Красная книга РФ, красные книги республик в составе РФ. Красная книга РФ – офиц док-т, содерж свод сведений об указ-х объектах жив и раст мира, а также необх мерах по их охране и восстан-ю.
Ведет Красную книгу Фед служба по надзору в сфере природопольз на основе систем-ки обнов данных о сост и распростр-и редких и нах-ся под Угрой исчезн видов диких жив и дикораст расти грибов, произраст-х на тер-и РФ, на континет шельфе и в искл экон зоне. Изд Красс книги осущ-ся не реже 1 раза в 10 лет. Реш о занес в нее и об искл из нее объектов жив и раст мира прин-т, а также опред порядок и меры их охр Фед служба по надзору в сфере природопол по соглас с Минсельхозом РФ, орг-ми исп влS РФ и Рос акад наук.
Раст и жив, отн-ся к видам, занес в Красс книгу, повсеместно подлеж изъятию из хоз использ. Отв-ть за сохран-е и воспр-во объектов жив и раст мира, занес-х в Красс книгу РФ несут ЮЛ и гр-не, осущ-е хоз деят-ть на тер-х и в акваториях, где обит-т такие жив и раст. Они обязаны прин меры по охране и воспр-ву этих видов раст и жив. Право польз дикими жив, принадл-ми к видам, занес в Красс книгу, м. переходить от одного лица к др только на осн разрешения (распоряд лицензии) на оборот указ жив, выданного Росприроднадзором
Платность являя одним из осн пр-пов природопольз. В соотв с закон-вом об ОС введение платности преслед достиж целей: 1.плата за польз прир ресурсами явл ист-м пополн гос и мест бюджетов, а также экол фондов; 2.важн цель платежей – стимулир-е природопольз-й к рац использ тех ресурсов, за к-е они платят, и для повыш эффект-ти их природоохр деят-ти. Эколог закон-вом уст-ся 2 вида платежей: 1) за польз прир ресурсами; 2) за негат возд на ОС. В свою очередь кажд из этих втдов подразд-ся на подвиды.
Плата за польз прир ресурсами. Отн-я по плате за отд прир ресурсы регул-ся соотв природорес законод актами. Так общие треб плат-ти использ земли устан-ны ЗК РФ: плата за польз землей взимается в форме зем налога(с соб-ков, землевлад-в, землепольз-й) и аренд платы(за арендуемую землю с арендатора). Для целей налооблож и в иных случ-х, предусм-х ЗК РФ, ФЗ уст-ся кадастр ст-ть зем уч-ка. Платежи за польз недрами рег-ся Законом РФ «О недрах», к ним отн-ся: разовые платежи за польз недрами при наступ опред событий, оговор-х в лицензии; регуляр платежи за польз недрами; плата за геолог инф-ю о недрах; сбор за уч-е в конкурсе(аукционе); сбор за выдачу лицензии. Общие треб-я о плате за водопольз-е уст-ся ВК РФ. Такая плата предусм-ся дог-м на водопольз. Платежи за польз лес фондом регул-ся ЛК РФ и уст-ся в виде аренд платы или платы по дог-ру купли-продажи лес насажд-й. Общие треб-я к платежам за польз жив миром уст-ны ФЗ «О жив мире». Польз-ли объектами жив мира уплач-т сборы за польз объектами жив мира.
Плата за негат возд на ОС. Закон об охране ОС не опред формы платы за негат воз-е на ОС, такие формы опр-ся ФЗ. Опред размеров и взим платы за загряз ОС подробно регл-ся постан-м Прав-ва РФ «О порядке опред платы и ее пред размеров за загряз окр прир среды, размещ отходов, др виды вред возд-я. Исход-ми при опред платя за негат воз-е на ОС явл-ся базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загряз вещ-в в ОС, размещ отходов, а также коэф, учит-щие экол факторы. Уст-ся плата за загряз ОС в пред-х устан-х лимитов, а также плата за сверхлимит загряз ОС. Платежи за негат возд-е на ОС внос-ся поквартально. Распред платежей за негат воз-е регул-ся БК РФ
Курорт - освоенная и использ в лечеб-профилакт целях особо охран прир тер-я, располаг прир лечеб ресурсами и необх для их экспл-ции зданиями и сооруж, вкл объекты инфрастр-ры. Курорты бывают фед, регион и мест значения.
В границах курортов запр-ся (огран-ся) дея-ь, к-я м. привести к ухуд кач-ва и истощ прир ресурсов и объектов, облад лечеб св-ми.
В целях сохр прир факторов, благопр для орг-ии лечения и проф-и заболеваний насел, на тер-х курортов орг-ся округа санитар или горно-санитар охраны. Для курортов, где прир лечеб ресурсы отн-ся к недрам (минеральные воды, лечеб грязи и др), уст-ся округа горно-санитар охраны. В ост случаях уст-ся округа санитохраны. Внеш контур округа санитар (горно-санитар) охраны явл границей лечеб-оздоров местности или курорта.
В состав зон рекреационного назначения м. вкл-ся зоны в границах тер-й, занятых город лесами, скверами, парками, город садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных тер-й, использ и предназн для отдыха, туризма, занятий физ-рой и спортом.
Разновидн-ю рекреац зон явл зеленые зоны вокруг городов и пром поселков. В зеленых зонах запр-ся хоз деят-ть, отриц влияющая на выполн ими эколог, санит-гигиенических и рекреац ф-ций.
Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, которые проживают на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, гос-ой, мун-ой и иных формах собственности. Земли, которые не находятся в собственности граждан, юридических лиц или МО, представляют собой гос-ую собственность. Собственник земли и других природных ресурсов владеет, пользуется и распоряжается ими свободно при условии, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Однако основные правомочия собственника на природные объекты и ресурсы могут быть ограничены в силу их особой значимости для общества. Прежде всего это обусловлено социальными и экологическими причинами.
Право собственности на природные ресурсы — возможность владения, пользования и распоряжения данными природными ресурсами. В объективном смысле право собственности охватывает правовые нормы, которые закрепляют, регулируют и охраняют состояние принадлежности материальных ценностей определенным физ. и юрид. лицам.
Правомочие владения — установленная законом фактическая принадлежность материальных ценностей конкретному лицу.
Правомочие пользования — основанная на законе возможность эксплуатации материальных ценностей, извлечения из них полезных свойств с целью удовлетворения производственных и личных нужд.
Правомочие распоряжения — предоставленная собственнику законом возможность изменять юридическую судьбу принадлежащих ему материальных ценностей.
Все три перечисленные правомочия должны быть в наличии у собственника одновременно. Это необходимо для права собственности. Собственник несет бремя затрат на охрану, защиту,
воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих ему объектов экологических отношений. Собственник вправе получать доходы от использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд. Законодательством выделены следующие виды права собственности на природные объекты и ресурсы: право частной собственности; право гос-ой собственности (федеральная собственность; собственность субъектов РФ); право мун-ой собственности.
Приватизация природных объектов — это один из способов приобретения права собственности на них. Иными словами, приватизация — это переход природных объектов и ресурсов, которые находятся в государственной собственности, в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации гос-ого и мун-ого имущества.
Природопольз-е в России – платное. Следует различать плату за использ-е прир. ресурсов (см. НК РФ) и плату за негат. возд-е на ОС (ФЗ «Об охр. ОС»).
ВИДЫ:
- выбросы в атм. возд. загрязн. в-в и иных в-в;
- сбросы загрязн. в-в и иных в-в, микроорган-в в поверхн. водные об-ты, подз. водные об-ты и на водосборн. площади;
- загрязнение недр, почв;
- размещение отходов произв-ва и потребл-я;
- загрязнение ОС шумом, теплом, электромагн., ионизир. и др. видами физич. возд-й и др.
Порядок исчисления и взимания платы за негат. возд-е на ОС устан-ся Прав-м РФ.
Внесение платы за загрязн. ОС не осв-т суб-в хоз. деят-ти от выполн-я мер-й по охр. ОС и возмещ. вреда ОС.
Объекты платежа:
виды вредного возд-я:
- выбросы загр. в-в, сброс загр. в-в в поверхн. и подз. воды;
- размещение отходов.
Пор-к исчисления и ставок платы за иные вредные возд-я пока не установлен.
Пор-к исчисления платы дифференц. по видам платежа, а именно:
В случае отсутствия у природопользов-й оформл. разреш-я на выброс/сброс загр. в-в – учитыв. как сверхлимитн.
Ставки обязат. платежей за загр-е ОС установл. Постан-м Пр-ва РФ «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления». Контроль за поступлением платежей осущ-ся налог. органами.
Нормативы платы применяются с использ-м коэфф-в, учит-х экол. факторы согласно приложению № 2 и доп. коэфф. 2 для особо охраняемых терр-й (леч.-озд. районов – курортов и районов Кр. Севера, зон экол. бедствия).
Плата за загр-е ОС – неналоговый доход. Она распределяется в пропорции: 20% - фед. бюдж., 40% - бюдж. субъекта, 40% - МС.
Радиоактивные вещества представляют источник особо повышенной опасности как для здоровья людей, так и для всех живых организмов.
К радиоактивным веществам относятся:
1) ядерные материалы;
2) взрывчатка;
3) ядерные боеприпасы;
4) радиоактивные газы;
5) многочисленные источники ионизирующего излучения как закрытого, так и открытого типов;
6) радиоактивные отходы.
Естественный радиоактивный фон представляет собой дозу излучения, которая создается космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в земле, воздухе, воде, других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека. Ядерная и радиационная безопасность — составная часть экологической безопасности, под которой понимается состояние защищенности граждан, животного и растительного мира, гос-ва или региона в целом от последствий антропогенного воздействия на окружающую среду, а также стихийных бедствий и катастроф.
Законодательство о ядерной и радиационной безопасности объединяет правовые акты различной юридической силы. К базовым законодательным актам, которые регулируют общественные отношения в области использования атомной энергии и защиты населения от радиационного загрязнения, относятся ФЗ «Об использовании атомной энергии» и ФЗ «О радиационной безопасности населения».
В законах и иных нормативных актах закрепляется:
1) исключительное право РФ на разработку, использование и реализацию радиоактивных веществ;
2) исключительно разрешительный порядок работы с радиоактивными веществами;
3) строго детализированные правила обращения с радиоактивными веществами;
4) правила эксплуатации ядерных реакторов и иных подобных установок и приборов радиологического профиля, призванных предотвращать наступление вредных последствий;
5) устанавливаются виды и размеры юридической ответственности физ. и юрид. лиц за несоблюдение названных правил.
Предприятиям, учреждениям и организациям
запрещено:
1) производить работы с радиоактивными веществами, не имея соответствующего разрешения;
2) применять технологии и использовать оборудование, не отвечающее требованиям ядерной и радиационной безопасности;
3) размещать оборудование и установки для работы с радиоактивными веществами в жилых зданиях и вблизи детских учреждений, больниц.
Санитарно-защитная зона — территория вокруг источника ионизирующего излучения, на которой уровень облучения людей в условиях нормальной эксплуатации данного источника может превысить установленный предел дозы облучения для населения.
Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы определяются законод-ом и в значительной степени зависят от формы права собственности. В статье 218 ГК РФ, устанавливающей общие основания приобретения права собственности, предусматривается, что право собственности на имущество, которое имеет собственника (что вполне относится к природным ресурсам), может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. Право частной собственности на природные ресурсы может возникнуть на основе передачи в соответствии с действующим законодательством о природных ресурсах, находящихся в гос-ой или мун-ой собственности, частным лицам. Природные ресурсы, находящиеся в частной собственности, могут быть обращены в гос-ую собственность в случаях:
• обращения взыскания на имущество по обязательствам;
• изъятия для гос-ых нужд путем выкупа;
• изъятия объекта, используемого с нарушением требований законодательства;
• перехода наследства гос-ву;
• реквизиции. Реквизиция – это изъятие у собственника в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущества в интересах общества по решению гос-ых органов в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества;
• конфискации. Конфискация – это безвозмездное изъятие по решению суда имущества у собственника в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения. В случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке;
• национализации, т.е. обращения в гос-ую собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц.
Природные ресурсы, находящиеся в мун-ой собственности, могут быть обращены в частную или гос-ую собственность в случае их передачи частному лицу (физическому или юридическому) или гос-у в соответствии с законом. Общие основания прекращения права собственности определены в гл. 15 ГК РФ. Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся:
• обращение взыскания на имущество по обязательствам;
• отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу;
• реквизиция;
• конфискация;
• отчуждение имущества в случаях, предусмотренных ГК РФ (ст.235).
По решению собственника в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.
Согласно ст. 278 ГК РФ, обращение взыскания на земельный участок по обязательствам его собственника допускается только на основании решения суда.
ГК РФ предусматривает также, что земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа (ст. 279). Решение об изъятии принимается федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. При этом собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника. ст. 280 устанавливает права собственника земельного участка, подлежащего изъятию.
Земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (ст. 284 ГК РФ).
Согласно ст. 285 ГК РФ, земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных
Право природопользования можно рассматривать как правовой институт (совокупность норм регулирующих отношения по использованию природных богатств в РФ. Эти нормы содержатся в природоресурсном законодательстве (лесном, горном, водном)), как правоотношение (право природопользования определяется совокупностью прав и обязанностей, кот. принадлежат сторонам в конкретном отношении по поводу использования недр земли, природ. ресурсов.) и как правомочие (суб. право, кот принадлежит конкретному суб-ту). Содержание природопользования: определяется нормами, устанавливает права и обязанности природопользователей и процедуру предоставления соответ. природ. ресурсов в пользование. Права и обязанности дифференцируются в зависимости от целей и объекта природопользов. Классификация видов природопол-ия: землепользование; лесопользование; водопользование; недропользование; пользование животным миром; пользование атмосферным воздухом. Право общего природопол-ия – общедоступное, т.е. не требующее в каждом конкретном случае спец. разрешение со стороны государства и муниц-ых органов, а также физ. и юрид. лиц, за кот. природные объекты закреплены в пользование. Связано с реализацией каждого на благоприятную среду. Право на такое использование природных объектов возникает из законов и иных н.п.а. В земельном законод-ве право общего природопользования не предусматривается. В составе зем. поселений предусмотрены земли общего пользования (зем. участки, кот. использ.в качестве путей сообщения; полигоны для захоронений неутилизиров. промыш. отходов и т.д.). Каждый осуществляет свое право на пользование землями. Землями общего пользования в значит. степени является лесные зем. участки. ст. 262 ГК граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в гос-ой или мун-ой собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.
ст. 19 ФЗ «О недрах» Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на
государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.Водный кодекс выделяет самостоят. разновидности водных объектов общ. пользования. ст. 6 ВК поверхностные водные объекты, находящиеся в гос-ой или мун-ой собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено ВК. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено ВК, другими ФЗ. Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным фед. органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами МС правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров, составляет 5 метров. Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (ст. 27 ЗК).ФЗ «О животном мире» не устанавливает право общего пользования. Объекты животного мира могут предоставляться органами гос-ой власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени РФ и субъектов РФ, юрид. лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии (ст. 33 ФЗ «О жив. мире»). Положение о лицензиров. деят-ти по организации спортивного и любит. рыболовства регулирует лицензированный вылов только ценных пород рыб (остальной вылов осущ-ся свободно).
В РФ осуществляется стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды путем:
- установления налоговых и иных льгот, предоставляемых гос-ым и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;
- освобождения от налогообложения экологических фондов;
- передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
- установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;
- применения поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;
- введения специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;
- применения льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.
Законод-ом РФ и республик в составе РФ м/б установлены другие виды экономического стимулирования охраны окружающей природной среды.
Законодательство о Налоговой системе РФ: платежи за пользование природными ресурсами, зачисляемые в федеральный бюджет, в республиканский бюджет республики в составе РФ, в краевые, областные бюджеты краев и областей, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов и районные бюджеты районов, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательными актами РФ
К налогам республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов относятся следующие налоги: б) лесной доход;
К местным относятся следующие налоги:
а) налог на имущество физических лиц. Сумма платежей по налогу зачисляется в местный бюджет по месту нахождения (регистрации) объекта налогообложения;
б) земельный налог. Порядок зачисления поступлений по налогу в соответствующий бюджет определяется законодательством о земле;
г) налог на строительство объектов производственного назначения в курортной зоне;
д) курортный сбор;
ж) целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели.
Право спец. природопользования – пользование землями, недрами, водами, лесами, живот. миром, атмосф. воздухом, кот. связано, как правило, с удовлетворением экономических потребностей общества, юрид. и физ. лиц. Спец. природопользов. имеет особенности:
оно осуществляется в соответствии с разрешит. системой (т.е. на основе разрешения);
В земел. законодательстве отсутствует понятие спец. природопользов. за исключ. права общего пользования землей, остальное землепользование является специальным. земли представляются в пользование либо на основе акта, выделяемого спец. уполномоч. гос. органом, либо договором.
Водные объекты предоставляются на основе договора или решения о предоставл. в пользование. На основании договора предоставляются в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;
использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование для: обеспечения обороны страны и безопасности государства; сброса сточных вод и (или) дренажных вод; строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами; строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов и т.д.
Лесопользование осуществляется на основе договора аренды лесных участком. Недра предоставляются в пользование на основании лицензии. Объекты живот. мира предоставляются в пользование на основании долгосроч. или краткосрочных лицензий.
Юрид. ответственность – противоправное виновное деяние, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушение права и интересов. Понятие, сущность и функции юридической ответственности в охране окружающей среды.
Сущность состоит в поддержании баланса экономических и экологических интересов в процессе хозяйственной деятельности на основе предупреждения, сокращения и восстановления потерь в природной среде.
Сущность экологической ответственности проявляется в трех функциях:
Стимулирующей — наличие правовых и экономических стимулов, понуждающих к охране экологических интересов.
Компенсационной — направлена на восстановление потерь природной среды в форме натуральной или денежной компенсации.
Превентивной — предупредительно воздействует на поведение контрагента путем применения мер наказания и взыскания ущерба.
Юридическая ответственность наступает по факту правонарушения
1. .Эколого-правовая ответственность возникает по факту правонарушения, тем самым вызывая природоохранительные правоотношения.
2.. Каждому из правоотношений должна соответствовать санкция (Уголовные, административные, Гражданские, трудовые и т.д.)
Эти две части должны существовать по принципу синхронности Обязательно соблюдение принципа адекватности. Он определяется
а) характером совершенного
б) размером причиненного вреда
в) формой вины причинителя вреда
г) повторностью содеянного.
Право природопользования (правовой институт, правоотнош-е, как конкретное правомочие природопольз-я)-1. совок-ть прав-х норм, регулир-х отношение по использов-ю природ-х богатств в РФ (эти нормы содерж-ся в природ-но-ресурсн-м зак-ве:в зем-м,водном,горном,лесном кодексе, Зак-не «Об охране окруж-й среды»,в ГК,УК) 2.совок-ть прав и обяз-й, кот принадлежат сторонам в конкретном правоотн-и по поводу использ-я земли,недр,вод и т.д. 3.субъек-е право, кот принадлеж-т тому или иному субъекту по использованию полез-х св-в вещи. Субъектами права природопольз-я являются лица, которые обладают правом использовать природные ресурсы в результате их приобретения в установленном законом порядке. Это могут быть юридические лица - предприятия, организации и учреждения, а также граждане, ограны гос-го управления, органы МС, иностран-е физ-е и юр-е лица, иностр-е граждане, международные организации. Необходимой предпосылкой приобретения права природопользования является правосубъектность - наличие правоспособности и дееспособности, причем для юридических лиц - как общей правоспособности, так и специальной, если последняя предполагает возможность использования природных ресурсов в соответствии с целями их деятельности, предусмотренными в уставе или других учредительных документах.Объектом права природопользования признается индивидуально определенная часть природного ресурса (например, земельный участок, водный объект, участок лесного фонда), обособленная физически (путем установления ее границ на местности, «в натуре»), а также юридически (в документе, оформляющем приобретение права природопользования, например, свидетельстве о праве собственности на земельный участок, договоре аренды участка лесного фонда и др.). Принципы природопольз-я: его производность от права собст-ти на природные ресурсы; рациональность; экосистем-й подход к регулир-ю природопольз-я; целевой хар-р, устойчивость и плановость.
Экологические правонарушение- это противоправ-е, виновное деяние (действие, бездейст-е), совершаемое праводееспос-м субъектом, причиняющий эколог-й вред или несущий угрозу причинения либо нарушающ-й права и законные интересы субъектов эколог-го права.Признаки:1.противопр-ть, т.е.наличие запрета повед-я, установ-го нормой эколог-го права 2.виновность 3.наказуемость,т.е.налич-е санкц-й за наруш-е законопроек-в 4. экологич-ть причин-го вреда, что прояв-ся в харак-х объекта посяг-ва 5.субъектность как указание на статус,качества,св-ва либо принадлеж-ть лиц(физич-, юрид-х), привлек-х к ответ-ти. 6.обществен-я опасность. Объект прест-я- общ-е отношен-я, урегулиров-е природоох-м законод-м (экологич-й правопорядок). Объектив-я сторона-действие(бездейст-е), нарушающее общеобяз-е правила природопольз-я, охраны ОС,причинен-е вреда экологич-м интересам общ-ва, личности и гос-ва либо реальной угрозы причинен-я вреда, причинная связь м/у противоправ-м поведен-м и нанесенным экологич-м вредом. Субъекты- гр-не РФ, иностран-е гр-не, лица без гражданства, должностные лица и лица, исполняющие админ-но-хоз-е и организ-но-распоряд-е функции в коммерческих организациях, а также юр-е лица (организац-и, учрежд-я и т.д.) Субъективная ст-на- в форме умысла(прямого и косвен-го) либо неосторожности. В ряде случаев обязат-ми признаками яв-ся мотив и цель.
Экологические правоотношения - это отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности, урегулированные нормами экологического и смежных отраслей права. Основанием возникновения, изменения и прекращения экологических, так же как и иных, правоотношений являются юридические факты, то есть обстоятельства, влекущие по действующему законодательству такие правовые последствия. Так, согласно статье 8 ГК РФ, которая, если и не полностью, то в значительной мере, применима и к экологическим правоотношениям, они возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовым актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом и иными правовыми актами, но в силу общих начал и смысла законодательства порождают права и обязанности. Среди таких оснований названы договоры и иные сделки, акты гос-венных органов и органов местного самоуправления, судебные решения, приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом, неосновательное обогащение и другие. Конечно, в сфере экологических правоотношений указанные основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений имеют далеко не такое значение, как в гражданских правоотношениях.
Дисциплинарная ответственность. Под экологическим правонарушением понимается виновное противоправное деяние, нарушающее природоохран-е законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. Юридическая ответственность- претерпевание лицом, совершив-м экологич-е правонар-е ,мер государств-го воздействия. Виды юр-й ответ-ти:1.уголовная 2.гражданско-правовая 3.дисциплинарная 4.административ-я. Дисциплинарная ответственность: предусмотрена за противоправ-е, виновное неисполнение или ненадлежащ-е исполнение работником его профессиональных обязанностей, связанных с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия на окружающ-ю среду, а также за нарушение экологич-го зак-ва. К виновным лицам примен-ся взыскания:замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Основания,круг субъек-в,перечень взысканий опред-ся ФЗ «Об охране окруж-й среды», ТК РФ, иными норматив-ми прав-ми актами (уставами, положениями, правилами внутрен-го труд-го распорядка и т.д). Объект-порядок деят-ти, обязат-й для соблюдения указан-ми в соответ-м норматив-м или правоприм-м акте лицами (руковод-ми, работ-ми), спец-е и общие требов-я к безопасности деят-ти и т.д. Объектив-я ст-на-деяние,состоящее в нарушен-и установлен-х законом и др-ми нормат-но-правов-ми актами общих и спец-х требов-й, правил, планов, определ-х ограниз-ю и осущ-е деят-ти руководит-ля предприят-я, учреждения. Субъекты- руководит-ли, должност-е лица, должностные лица и работ-ки предприят-я, организаций, учреждений. Для привлечен-я долж-х лиц-государствен-й инспектор в области охраны окружающ-й природной среды направляет руководству предприят-я, учреждения представление о наложении на виновных определ-го дисциплинарного взыскания. Субъективная ст-на-вина в форме умысла, чаще по неосторожности.
. Управление-организация деятельности, направленная на обеспечение рационального использования природных ресурсов для охраны ОС. Задачи управления: обеспч-е рацион-го использ-я и воспроиз-во природ-х ресурсов; сохранение и восстановл-е благоприят-го состоян-я ОС; соблюд-е и защита эколог-х прав юр-х и физ-х лиц. Государственное управление- доминирующая форма управления,наиболее ответственная. Органы гос-й вл-ти обладают инструментом принуждения к должному поведению.управление осущ-ся различными гос-ми органами. Методами управления-способы гос-го воздействия на поведение и деятельность управляемых. Методы делятся на административные (прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения), экономические (создание условий экономической заинтересованности организаций и трудовых коллективов в выполнении требований законодательства и управленческих решений) и моральные (награждение государственными наградами, присвоение почетных званий и т.п.). Специфических принципов:управления; комплексного (всестороннего) подхода к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды;сочетания бассейнового и административно-территориального принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды; разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов. Принцип законности государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды означает, что функ ции управления могут и должны осуществляться в соответствии с требованиями экологического законодательства согласно компетенции того или другого государственного органа. Комплексный (всесторонний) подход в процессе государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды обусловлен объективным законом единства природы, всеобщей взаимосвязью происходящих в природе явлений. Принцип сочетания бассейнового и административно-территориального принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды проявляется в разных формах. В области водопользования он заключается в том, что государственное управление использованием и охраной вод осуществляется не только федеральными органами и органами субъектов Федерации в области управления водным фондом, но и инспекциями по регулированию использования и охране вод, образованными применительно к бассейнам основных внутренних морей, рек, озер. Бассейновый принцип применяется также в организации государственного управления использованием и охраной рыбных запа сов страны. Управления и инспекции рыбоохраны образованы применительно к бассейнам основных рыбохозяйственных водоемов. Управление использованием и охраной недр также осуществляется с учетом существующих геологических особенностей формирования месторождений полезных ископаемых. Разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций в организации государственного управления природопользованием и охраной природы как принцип проявляется в том, что органы, наделенные контрольно-надзорными функциями управления использованием и охраной природных ресурсов не могут выполнять функций по хозяйственному использованию соответствующих ресурсов.
Государственное управление использованием и охраной природных ресурсов осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их можно подразделить на три вида: органы общей компетенции, органы специальной компетенции, функциональные органы. Органы общей компетенции осуществляют деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, - развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д.К ним относятся:Федеральное Собрание РФ;Президент России;Правительство России;администрация субъектов РФ, а такжеорганы местной администрации. Деятельность органов общей компетенции в области природопользования и охраны окружающей среды на уровне субъектов Российской Федерации регулируется как федеральным законодательством, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Специализированным органы-созданные исключительно для решения задач в сфере взаимодействия общества и природы. Поскольку власть этих органов по специальным вопросам охраны природы и рациональному природопользованию распространяется на все отрасли народного хозяйства и сферы деятельности, их часто называют межотраслевыми или надведомственными органами. К ним относятся: Министерство природных ресурсов и экологии РФ- федер-й орган испол-й вл-ти, осущ-й нормативное регулир-е в области окружающей среды и природопольз-я, в области лесопользов-я, охраны объектов животного мира и т.д.; Федеральная служба по экологич-му, технологич-му и атомному надзору,Федеральная служба по гидромитер-и и мониторингу ОС. В ведении Мин-ва природных ресурсов-фед-е агенство по недропользованию и фед-е агенство водных ресурсов. Фед-е агенство-орган исполнит-й вл-ти, осущ-й функции предоставления гос-х услуг и управлением гос-м имуществом в той или иной сфере. Фед-е агенство природ-х ресурсов находится в подчин-и сельского хозяйства. При мин-ве промышленности и экономич-го развития- фед-е агенство кадастровой недвижимости- осуществляет управление имущ-м в сфере земельных отношенйй.
Админ-я ответствен-ть предусмотрена за совершение экологических правонарушений (проступка) при отсутствии состава преступления и применяется к физ-м и юр-м лицам, осущ-м предпринимательскую деят-ть. Данная ответственность выражается в наложении штрафа, изъятии продукции и технических средств совершения экологич-го правонарушения, лишение лицензии на пользование природными ресурсами или ведение предпринимат-й деят-ти. Регилируется: КоАП, спец-ми эколог-ми законами субъектов РФ. Основания админ-й ответ-ти:наличие в деянии признаков состава экологич-го проступка, вина субъекта ответственности, наличие правовой формы, установовший запрет и содержащий санкцию за нарушение. Ответственность физического лица наступает с 16-го возраста, а юрид-го, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАПом или законом субъекта предусмотрена админ-я ответ-ть, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по его соблюдению. Экологические проступки в зависимости от обстоятельств рассматриваются: судьями, мировыми судьями, органами ветеринарного и фитосанитарного надзора, надзора в сфере природопользования, экологического и, технологич-го и атомного надзора, органа охраны территорий гос-х природных заповедников и национальных парков, органами пограничной службы ФСБ и др.
Вред, причиняемый нарушением правовых экологических требова-ний, называется в доктрине права окружающей среды экологическим или экогенным вредом.
Когда речь идет об экологическом вреде, в законодательстве употребля-ются различные термины: вред, ущерб, упущенная выгода, убытки. Например, в Законе «Об охране окружающей природной среды» говорится о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением (разд. XIV). Конститу-ция РФ устанавливает право каждого на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). В то же время Закон «Об охране окружающей природной среды» предусматривает воз-мещение вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействи-ем окружающей среды (ст. 89). УК РФ устанавливает уголовную ответствен-ность за создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде при нарушении правил обращения с опасными вещест-вами и отходами (ст. 247). Важно разобраться: одинаковое ли содержание вкла-дывается в эти понятия или оно различно? И как с этим соотносятся причинен-ные убытки?
Некоторые ответы на эти вопросы можно найти в ГК РФ. Другие – в док-трине права окружающей среды. При этом наиболее полно в ГК РФ определено понятие «убытки» (ст. 15) – это расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного пра-ва, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполу-ченные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях граж-данского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Таким образом, по гражданскому праву вред – понятие родовое, наиболее широкое. Под экологическим вредом понимается любое ухудшение состоя-ния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований, и связанное с ним любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоро-вье человека, имущество физических и юридических лиц. Составными час-тями экологического вреда являются ущерб, упущенная выгода и моральный вред. Экологический ущерб прежде всего проявляется в форме загрязнения ок-ружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем. Вследствие названных форм де-градации природы может быть причинен ущерб здоровью и имуществу граждан и юридических лиц. Ущерб здоровью и имуществу граждан и юридических лиц неблагоприятным воздействием на окружающую среду не всегда связан с на-рушением требований законодательства об окружающей среде. Он может при-чиняться вследствие стихийных бедствий землетрясений, наводнений и т.п.
Подчеркнем, что экологический ущерб имеет и другие общественно зна-чимые проявления. Они касаются, в частности, демографической сферы: сни-жение продолжительности жизни, уменьшение прироста населения.
Экологический ущерб (вред) часто связан с упущением выгоды, т.е. непо-лучением природопользователем доходов, которые он мог получить при обыч-ных условиях. Например, фермер мог получить более высокий урожай сельско-хозяйственных культур, если бы не была загрязнена окружающая среда.
Новым для российского права окружающей среды элементом экологиче-ского вреда является моральный вред. В соответствии с постановлением Пле-нума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. «Некоторые вопросы примене-ния законодательства о компенсации морального вреда» моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продол-жать активную общественную жизнь, с потерей работы, а также с физической болью, связанной с повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, пере-несенным в результате нравственных страданий. Так как природа удовлетворяет эстетические (духовные) потребности человека, уничтожение, к примеру, зеле-ных насаждений в городах также может рассматриваться как фактор причине-ния морального вреда и соответственно должно служить основанием для его возмещения. Соответствующие иски могут предъявляться в контексте наруше-ния права на благоприятную окружающую среду.
Законодательством предусматривается судебный и внесудебный порядок возмещения экологического вреда. Соответствующая обязанность может быть исполнена по решению суда – общего или арбитражного. Внесудебный порядок возмещения реализуется рядом способов, включая добровольное возмещение, посредством страхования риска причинения экологического вреда и в админи-стративном порядке. Добровольный способ возмещения вреда, редко встре-чающийся на практике, имеет для его причинителя некоторые преимущества, пока мало осознаваемые в российском обществе. Судебный порядок может соз-дать мощную антирекламу предприятию и иному причинителю вреда, в которой они никак не могут быть заинтересованы. При очевидности ситуации, касаю-щейся экологического вреда, в частности, когда налицо причинитель вреда и его жертвы, вред иногда «выгоднее» компенсировать добровольно.
Административный порядок возмещения нанесенного экологического вреда применяется, как правило, при авариях и стихийных бедствиях, имеющих экологические последствия, путем принятия мер социально-экономической за-щиты пострадавшего населения. В качестве других форм возмещения такого вреда в административном порядке можно рассматривать оформление листка временной нетрудоспособности, оформление инвалидности.
В ст. 86 Закона «Об охране окружающей природной среды» усттанавлива-ется, что вред, причиненный окружающей среде, здоровью и имуществу граж-дан, народному хозяйству, подлежит возмещению в полном объеме в соответст-вии с действующим законодательством. Принцип возмещения вреда в полном объеме устанавливается и в ст. 1064 ГК РФ. Содержание этого принципа рас-крывается в ст. 1082 ГК РФ. Удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за при-чинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и ка-чества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки.
Субъектами причинения экологического вреда могут быть граждане, об-щественные формирования, граждане-предприниматели, предприятия, государ-ственные органы. Так, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий или бездействия государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, под-лежит возмещению. Он возмещается в этом случае за счет соответственно каз-ны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
Общие основания ответственности за причинение вреда определены в ст. 1064 ГК РФ: противоправность действия (бездействия), причинная связь между действием (бездействием) и наступившим результатом (причинение вреда) и вина причинителя. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Однако законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда – в частности, если вред причинен источником повышенной опасности.
10.Понятие и особенности источников эк.права. Система источников ЭП на современном этапе
Под источниками экологического права понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы.
Не может считаться источником права, в том числе экологического, решение компетентного органа, если оно принято по конкретному делу и в отношении конкретных лиц, является индивидуально-конкретным властным предписанием. Так, решением Конституционного Суда РФ ненормативным правовым актом был признан Указ Президента РФ от 25 января 1995 г. «О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края». Он оспаривался в Конституционном Суде РФ в связи с тем, что предусматривал проведение мероприятий, противоречащих требованиям экологического законодательства. В правовом государстве не может рассматриваться в качестве источника права, в частности экологического, ненормативный акт. Кроме того, поскольку он содержит эколого-правовые предписания, противоречащие закону, он является по своей сути неправовым. По решению суда такой акт не может применяться.
Источники права окружающей среды имеют ряд особенностей. Так, с учетом того, что земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды отнесено Конституцией РФ к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, эколого-правовые нормы устанавливаются на обоих уровнях. Еще одна наиболее существенная особенность предопределена характером самой отрасли как комплексной в системе российского права. Правовые нормы данной отрасли имеют «прописку» в разных отраслях права. Наряду со специальным законодательством об окружающей среде, природоресурсным законодательством, они содержатся в актах гражданского, конституционного, предпринимательского, уголовного и иного законодательства.
Определение источников права окружающей среды представляет значительную трудность, так как издается огромное количество нормативных правовых актов на различных уровнях. Преодолению этих трудностей призвана служить их классификация. Она может быть проведена по ряду оснований.
По юридической силе - на законы и подзаконные акты.
а) Законы - нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти.
б) Все иные нормативные правовые акты являются подзаконными. Это- акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.
По предмету регулирования - на общие и специальные.
Общие характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как экологические, так и иные общественные отношения. К таким актам относится, в частности, Конституция РФ.
Специальные - акты, целиком посвященные вопросам окружающей среды или ее элементам (Закон «Об охране окружающей природной среды», Водный кодекс РФ, Федеральный закон «О животном мире» и др.).
По характеру правового регулирования - на материальные и процессуальные.
Нормативные правовые акты материального характера - акты, содержащие материальные нормы права. Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений (федеральные законы «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях» и др.).
Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Значительная часть материальных норм экологического права может быть реализована лишь посредством осуществления и соответственно регулирования последовательного ряда процессуальных действий. Они касаются, к примеру, предоставления земель в пользование, процедуру разработки нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду, проведения государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования, защиты экологических прав и интересов и т.д. Акты процессуального характера - Гражданский процессуальный кодекс РСФСР; Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР; Положение о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г.; Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. и др. Материальные и процессуальные нормы в сфере природопользования и охраны окружающей среды часто предусматриваются в одних и тех же актах.
По своему характеру нормативные правовые акты как источники права можно условно подразделить на кодифицированные и не являющиеся таковыми. Кодифицированными являются систематизированные нормативные правовые акты. Систематизация нормативного материала проводится в процессе нормотворческой деятельности с целью приведения его в соответствие с системой регулирования общественных отношений. Эти акты отличаются более высоким качеством и являются головными в той или иной отрасли права. В праве окружающей среды кодифицированные акты - Закон «Об охране окружающей природной среды», Лесной кодекс РФ, Федеральный закон «О недрах» и др.
Систему источников экологического права образуют:
В приведенный перечень источников современного права окружающей среды России не включен обычай. В историческом плане во взаимодействии общества и природы обычай как неписаное правило поведения играл важную роль в регулировании и обеспечении рационального природопользования. Имеет ли он правовое значение на современном этапе? Ответ, на наш взгляд, может быть только положительным. В регулировании использования природных ресурсов обычай имеет большое практическое значение в контексте традиционного природопользования, регулируемого множеством законов. Так, Конституция РФ (ст. 72) выделяет защиту исконной среды обитания малочисленных этнических общностей как самостоятельный предмет ведения. Регулирование отношений по использованию природных ресурсов с учетом традиционного природопользования предусматривается Земельным кодексом РСФСР (ст. 28), Водным кодексом РФ (ст. 66), Лесным кодексом РФ (ст. 124), Федеральным законом «О животном мире» (ст. 9, 48, 49).
Таким образом, обычай как источник права применяется в практике, но он опосредован в установленных нормах права.
11 .Источники экологической информации. Территориальные и отраслевые кадастры.
Информация может содержаться в самых различных источниках: в заявлениях, жалобах, письмах и других непосредственных обращениях граждан в прокуратуру, а также в различных документах природоохранительных органов (приказах, материалах ревизий, проверок и обследований, протоколах, актах, предписаниях, постановлениях и ответах на них руководителей предприятий, допустивших экологическое правонарушение, журналах и книгах учета, в данных автоматизированного учета).
Сведения о нарушениях природоохранительного законодательства в отдельных региона, а также отраслях производства могут содержаться в ежегодных Государственных докладах «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации», с которыми прокурор может ознакомиться в местных территориальных органах Минприроды России либо в газете «Зеленый мир». Эти доклады готовятся на основании постановлений Правительства РФ. Они
являются главным документом, обобщающим, анализирующим и представляющим официальную государственную информацию по природоохранным и связанным с ними проблемам всех министерств и ведомств, контролирующих экологические процессы и природопользование.
Кадастрами природных ресурсов называется свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих количество и качество природного ресурса, состав и категории природопользователей. Данные кадастров лежат в основе рационального использования природных ресурсов, охраны природной среды, на их
базе определяется денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды.
Единого кадастра природных ресурсов не существует. Кадастры представлены по видам природного ресурса. По общим их целям и структуре все они образуют единую экономико-правовую схему. Кадастры бывают двух видов: территориальные и отраслевые.
Территориальные кадастры - это кадастры, которые ведутся в отдельной территории и охватывают все элементы окружающей среды в данной территории.
А отраслевые кадастры ведутся уже по отдельным элементам. Примеру отраслевых кадастров:
Земельный кадастр. По Земельному кодексу РСФСР 1991 г. (ст. 110) земельный кадастр включает в себя систему следующих сведений; количество земель, распределение земель по категориям, качественный состав земель, распределение земель по использованию, собственники земли, владельцы, пользователи, арендаторы. Данные кадастровой оценки земель применяют при планировании использования земель, распределении по целевому назначению, их предоставлению и изъятию, при определении платежей за землю, для оценки степени рационального использования земель
Ведение земельного кадастра поручено органам Государственного комитета по земельным ресурсам и землеустройству Российской Федерации.
Кадастр месторождений полезных ископаемых. Характеристика кадастра дается в Законе РФ о недрах (ст. 30, 32). Его ведение поручено Комитету по геологии и использованию недр. Кадастр включает сведения о народнохозяйственной ценности каждого месторождения полезных ископаемых, горнотехнические, экономические, экологические условия их разработки.
Всего - 9 кадастров и реестров.
12.Механизм возмещения вреда природной среде
Вред природной среде причиняется согласно ст. 96 Закона «Об охране окружающей природной среды» ее загрязнением, порчей, уничтожением, повреж-дением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонаруше-ниями. Обратим внимание, что по конструкции ст. 96 потерпевшей стороной выступает природная среда, являющаяся не субъектом, а объектом права. Гово-ря о возмещении вреда природной среде, имеют в виду, что стороной любого обязательства, в том числе возникающего из причинения вреда, является субъ-ект права, а не его объект. Соответственно вред природной среде возмещается в зависимости от реальной ситуации обладателю права собственности на природ-ные ресурсы или природопользовавателю.
Дела о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, рассматри-ваются по искам прокурора, органов Госкомэкологии РФ, других государствен-ных органов управления использованием и охраной природных ресурсов, граж-дан и юридических лиц, во владении и пользовании которых находятся природ-ные ресурсы, администрации государственных заповедников и национальных природных парков.
ГК РФ предусматривает два способа возмещения вреда – в натуре (реаль-ный) и в денежном выражении (ст. 1082). Что касается реального возмещения вреда в натуре, то при различных видах экологических правонарушений встает вопрос о пределах возможностей такого возмещения. К примеру, применитель-но к охране земель возмещение вреда в натуре может быть реализовано посред-ством восстановления прежнего состояния земли. Так, при неправомерном на-рушении рельефа земельного участка – участок покрыт траншеями, котлована-ми и т.п. – восстановление может заключаться в устранении этих недостатков. Восстановление лесных массивов может быть осуществлено посредством новых посадок древесных культур.
Решение о восстановлении прежнего состояния земли, других природных ресурсов как способ реального возмещения вреда, причиненного нарушением правил рационального использования и охраны природных богатств, принима-ется в каждом конкретном случае судом. Очевидно, такое требование может быть предъявлено к правонарушителю, если:
• восстановление объективно возможно и
• правонарушитель в силу своей специальной правосубъектности в со-стоянии в течение некоего оптимального срока провести необходимые работы. При невозможности возмещения вреда в натуре решается вопрос о денежном возмещении.
Судом могут быть приняты во внимание такие обстоятельства, как отсут-ствие у потерпевшего материально-технических ресурсов, необходимых для проведения работ по восстановлению природной среды. Возможен смешанный вариант, при котором в пользу потерпевшего часть средств компенсируется в денежной форме, а часть – путем выполнения восстановительных работ за счет сил и средств ответчика. Если ответчик уклоняется от выполнения возложенных судом обязанностей, суд, арбитражный суд по иску потерпевшей стороны при-нимает решение о взыскании ущерба в денежной форме, включая убытки, вы-званные неисполнением решения суда.
Возмещение причиненного природной среде вреда в денежном выраже-нии определяется рядом способов, предусмотренных законодательством об ок-ружающей среде. В соответствии со ст. 87 Закона «Об охране окружающей природной среды» возмещение причиненного окружающей среде вреда в ре-зультате экологического правонарушения производится: в соответствии с ут-вержденными в установленном порядке таксами, а также с методиками исчис-ления размера ущерба, а при их отсутствии, – по фактическим затратам на вос-становление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Иногда размер причиненного вреда исчисляется в смешанном порядке, т.е. используется комбинация способов.
Таксы представляют собой условные единицы оценки ущерба с уче-том затрат, понесенных на содержание хозяйства (лесного, рыбного, охот-ничьего), а также необходимости наказания виновного. Такса как бы состоит из двух частей: одна имеет целью возмещение затрат, другая – наказание ви-новного. При невысоких уровнях платы за пользование дикими животными по разрешениям, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 19 июня 1996 г., таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный объ-ектам животного мира, во много раз превосходят размеры платы.
Таксы как инструмент исчисления вреда применяются не по всем видам ресурсов. Они утверждены по лесному хозяйству. По охотничьим животным таксы установлены на отдельные виды животных, определена таксовая стоимость каждого незаконно уничтоженного животного. По рыбным запасам– так-же по отдельным видам. Таксы устанавливаются уполномоченными государственными органами. Так, в соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» и по поручению Правительства РФ таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или унич-тожением объектов животного и растительного мира, утверждены приказом Минприроды России от 4 мая 1994 г.; для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов, утверждены постановлением Правительства РФ от 25 мая 1994 г.; для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства РФ, утверждены постановле-нием Правительства РФ от 8 февраля 1992 г.
Величина таксы определяется с учетом экологической ценности вида рас-тений и животных и устанавливается за каждый экземпляр.
Методики подсчета ущерба применяются в случае возмещения вреда, причиненного загрязнением вод, атмосферного воздуха, почв.
По фактическим затратам возмещается ущерб, когда отсутствуют соответ-ствующие таксы или методики подсчета. В частности, в таком порядке опреде-ляется ущерб, причиненный невыполнением обязанностей по рекультивации земель и другими правонарушениями.
В смешанном порядке применяются все способы определения размера ущерба. В частности, при возмещении ущерба, причиненного лесу и лесному хозяйству нарушением правил пожарной безопасности, возмещению подлежат затраты, включающие стоимость товарной древесины; расходы на воспроизвод-ство леса; затраты по расчистке территории от пожара; стоимость погибшего имущества; расходы по тушению пожара.
При стоимостной оценке ущерба, причиненного природной среде, могут быть использованы материалы кадастровой оценки природных ресурсов.
Наиболее типичным фактором причинения экологического вреда является авария на техногенном объекте. Для решения проблемы возмещения такого вреда важно собрать и оформить должным образом доказательства, необходимые для подтверждения факта экологического правонарушения, оценки мас-штабов его экологических последствий и расчетов компенсации за ущерб, при-чиненный в результате аварии.
В расследовании причин аварии и ее последствий участвуют территориальные органы Госкомэкологии России. По получении информации об аварии они проводят такую работу немедленно и независимо от того, будет ли создаваться специальная комиссия органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления. В случае создания указанной комиссии представтели территориальных органов Госкомэкологии подключаются к ее работе. Факт аварии и величины вредного воздействия на окружающую среду оформляется протоколом о нарушении экологических требований законодательства РФ. В протоколе должны содержаться сведения о времени и месте аварии; времени проведения обследования; лицах, составивших протокол; реквизитах юридического или физического лица, виновного в аварии; характере аварии и ее последствий (воздействие на окружающую среду, выбросы, сбросы, размещение отхо-дов, затопление и т.д.); краткая оценка состояния окружающей среды, сведения о виде, размере и продолжительности воздействия на природную среду (загрязнение воздуха, вод, почвы, повреждение или гибель растительного и животного мира, людей), месте нанесения вреда и его проявлениях; о статьях законодательных актов и пунктах нормативных документов, нарушение которых конст-тируется при обследовании; о сборе доказательств (отбор проб, выполнение измерений и т.п.) в процессе первоначального обследования; обязательства виновной стороны по ликвидации последствий аварии. Результаты обследования, зафиксированные в протоколе, подтверждаются подписями всех участников об-следования и представителем виновной стороны, а также свидетелями. В случае несогласия с какими-либо обстоятельствами, указанными в протоколе, каждый из них вправе изложить особое мнение. Итогом работы по расследованию ава-рии является расчет денежных средств, характеризующий размеры ущерба и убытков.
Решение о подготовке и направлении претензии или искового заявления принимается на основании Протокола о нарушении экологических требований законодательства РФ, доказательств, собранных в процессе расследования, и произведенного расчета ущерба и убытков. К исковому заявлению или претен-зии прилагаются протокол о нарушении экологических требований законода-тельства РФ; фотодокументы; картосхемы; акты об отборе и анализах проб; заключение о массе загрязняющего вещества и другая количественная оценка ги-бели и заражения биоты, повреждения растительного и почвенного покрова; свидетельские показания (имеющиеся); экспертная оценка косвенного ущерба от аварии; расчет ущерба и убытков, причиненных негативным воздействием на окружающую природную среду; доказательства правового положения ответчи-ка; иные документы.
При рассмотрении дела суд может назначить экспертизу для определения подлинного размера ущерба. Однако отсутствие таксы или методик подсчета ущерба не должно служить основанием для отказа в рассмотрении иска в суде или арбитражном суде.
В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» (ч. 2 ст. 87) суммы ущерба, взыскиваемые по решению суда или арбитражного су-да, возмещаются потерпевшей стороне (гражданину, предприятию, учрежде-нию, организации) для принятия мер по восстановлению потерь в окружающей среде (до принятия Закона эти суммы перечислялись в государственный бюд-жет) либо перечисляются в государственный экологический фонд, если природ-ный объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании (фонд Байкала, Волги и т.п.).
При наличии нескольких причинителей вреда взыскание производится в соответствии с долей участия каждого в причинении вреда (в том числе изыска-тельских, проектных, строительных организаций). Данное положение ч. 3 ст. 87 Закона «Об охране окружающей природной среды» соотносится со ст. 1080 ГК РФ об ответственности за совместно причиненный вред.
13. Конституциюнные основы экологического права
Конституция РФ принята народом России, является Основным Законом российского государства. Она так же, как федеральные законы, имеет верховенство на всей территории России. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции России. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 4 и чч. 1 и 2 ст. 15 Конституции РФ).
Конституционные нормы - основа развития и совершенствования всего законодательства, в том числе экологического.
В качестве источников экологического права непосредственное и наиболее важное значение имеют, например, следующие конституционные нормы.
Согласно Конституции (ч. 1 ст. 9) земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эта конституционная норма юридически защищает приоритет экологических интересов народов в месте жительства, а также природные ресурсы не только как объект использования, но и прежде всего как основу их жизнедеятельности.
Конституционно установлено свободное осуществление владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами их собственниками при соблюдении трех условий. Первое - ненанесение ущерба окружающей среде. Второе - ненарушения прав и законных интересов иных - лиц. Таковыми являются также экологические права и интересы. Третье - соблюдение условий и порядка пользования землей (чч. 2 и 3 ст. 36 Конституции РФ).
В РФ конституционно предусмотрено поощрение деятельности, способствующей экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом (чч2 и Зет. 41 Конституции РФ).
Наибольшее значение как источник экологического права имеет конституционная норма, установившая, что каждый человек и гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ).
Вместе с тем конституционно установлено, что каждый человек и гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).
К ведению РФ в числе других вопросов конституционно отнесены регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, федеральные программы в области экологического развития, международные отношения и договоры РФ, определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, уголовное и гражданское законодательство (ст. 71 Конституции РФ).
По предметам ведения РФ принимаются и изменяются Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (пп. «а», абз.1, ст.71 и чч.1 и Зет. 76 Конституции РФ).
К совместному ведению РФ и ее субъектов отнесены такие вопросы, как защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе в области экологии, обеспечение законности и правопорядка; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; административное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; координация международных связей субъектов РФ; выполнение международных договоров РФ (ст. 72 Конституции РФ).
По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституция РФ).
Законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ. В случае противоречия между ними действует федеральный закон (чч.1,2 и 3 ст. 76 Конституции РФ).
К источникам экологического права относится конституционная норма, на основании которой ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться на территории РФ в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения охраны природы (ст. 74 . Конституции РФ).
В конституционных нормах закреплена экологическая функция российского государства и права.
Основной закон России - органически цельный нормативный правовой акт. Поэтому его нормы экологического характера тесно связаны и находятся в единстве с нормами о собственности, суверенитете, международном сотрудничестве.
Статья 9
1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и инььх формах собственности.
Статья 42
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статья 58
Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Статья 71
В ведении Российской Федерации находятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
Статья 72
1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
14. Мониторинг окружающей среды: правовое регулирование и содержание
Общегосударственную службу мониторинга окружающей среды возглавляет Роскомгидромет России. Согласно положению о нем он осуществляет наблюдение за состоянием атмосферного воздуха, поверхностных вод суши, морской среды, почв, околоземного космического пространства. Роскомгидромет собирает, обобщает, оценивает информацию и обеспечивает ею государственные органы: министерства и ведомства, население, составляет прогнозы возможных изменений окружающей природной среды и вероятные последствия таких изменений. Информацию заинтересованным организациям Роскомгидромет передает в двух формах: текущей и оперативной.
Служба государственного мониторинга работает на трех уровнях: посты и станции наблюдения по различным регионам страны, где происходит сбор и первичная обработка информации; территориальные, региональные, ведомственные центры обработки информации. Обобщенная информация передается по назначению.
Общегосударственная служба мониторинга окружающей среды входит в систему глобального мониторинга окружающей среды. (ГСМОС)
Общегосударственная служба мониторинга дополняется службами мониторинга по отдельным природным объектам и комплексам. Эта система не имеет организационного единства, однако сведения передаются в Роскомгидромет.
Мониторинг определяется отраслевым природноресурсовым законодательством. Согласно Основам земельного законодательства, мониторинг земель - система наблюдения за состоянием земель с целью выявления их изменения, оценки этих изменений и предупреждения вредных последствий. Мониторинг земель ведется органами Роскомзема.
Лесной мониторинг - представляет собой наблюдение, оценку и прогноз состояния и динамики лесного фонда. Своевременное использование данных лесного кадастра позволяет рационально использовать лес.
Наблюдение за состоянием подземных вод ведется органами Комитета по геологии и использованию недр (Роскомнедра). За поверхностными водами - Росгидромет (головной орган), Роскомводхоз - в части состояния, паспортизации рек и других водных объектов. Гскомсанэпиднадзор - в части охраны здоровья и профилактики возможных заболеваний.
Мониторинг животного мира выполняется органами охоты и охотничьего хозяйства, а в части рыб - Комитетом по рыболовству (Роскомрыболовства).
Основная задача санитарно - экологического мониторинга - наблюдение и контроль Среды обитания человека с целью установления, предупреждения, устранения вредных последствий. Его проводит Госкомсанэпиднадзор РФ.
27. Виды и нормативы санитарных и защитных зон
В природоохранной практике России имеется ряд видов зон, создание ко-торых связано с целями охраны окружающей среды от вредных воздействий. В их числе – санитарно-защитные зоны, создаваемые между предприятиями и жи-лыми домами; водоохранные зоны (полосы) рек, озер и водохранилищ; округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортов и лечебно-оздоровительных местностей; зоны санитарной охраны источников водоснабжения; запретные полосы лесов по берегам водных объектов и др. Помимо специального режима таких зон в законодательстве предусматриваются нормативы, определяющие их размеры. Как указывается в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (ст. 34), нормативы санитарных и защитных зон устанавливаются для охраны водоемов и иных источников водоснабжения, курортных и лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий от загрязнения и иных вредных воздействий.
Правовой режим таких зон закрепляется в законах, правительственных по-становлениях, ведомственных нормативных актах.
а) Санитарно-защитные зоны
Санитарно-защитные зоны призваны создать барьер между жилой за-стройкой и предприятиями и иными объектами, являющимися источниками вредных химических, физических и биологических воздействий на состояние окружающей среды. Создание санитарно-защитных зон относится к планиро-вочным мерам охраны окружающей среды при градостроительстве и развитии иных населенных пунктов.
Наиболее общие требования относительно создания санитарно-защитных зон предусмотрены Санитарными нормами проектирования промышленных предприятий (СН 245-71), утвержденными Госстроем СССР 5 ноября 1971 г. В соответствии с этими нормами все промышленные предприятия, их отдель-ные здания и сооружения в зависимости от мощности, условий осуществ-ления технологического процесса, характера и объема вредного воздейст-вия подразделяются на пять классов, для которых устанавливаются соот-ветствующие размеры санитарно-защитных зон: 1000, 500, 300,100 и 50м (п.2.5).
Санитарные правила содержат ряд условий, при наличии которых размер санитарно-защитной зоны при надлежащем технико-экономическом обоснова-нии может быть увеличен, но не более чем в три раза.
Санитарные правила запрещают использование санитарно-защитной зоны или ее части для расширения промышленной площадки. Территория зоны должна быть благоустроена и озеленена по специальному проекту, который разрабатывается одновременно с проектом строительства или реконструкции предприятия. При проектировании благоустройства со стороны селитебной тер-ритории надлежит предусматривать полосу древесно-кустарниковых насажде-ний шириной не менее 50 м, а при ширине зоны до 100 м – не менее 20м.
В целях обеспечения экологического благополучия населения Санитарные правила определяют объекты, которые могут быть размещены в санитарно-защитных зонах, а также размещение объектов на самой промышленной пло-щадке предприятия.
б) Санитарно-защитные зоны ядерных объектов и зоны наблюдения
Такие зоны предусмотрены ст. 31 Федерального закона «Об использова-нии атомной энергии». Они устанавливаются в целях защиты населения в рай-оне размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хра-нения ядерных материалов и радиоактивных веществ. Размеры и границы зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии, который согласовывается с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора и утвер-ждается органами местного самоуправления.
Закон запрещает размещение в санитарно-защитной зоне ряда объектов, включая жилые и общественные здания, детские учреждения, а также не отно-сящиеся к функционированию ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения лечебно-оздоровительные учреждения, объекты общест-венного питания, промышленные объекты, подсобные и другие сооружения и объекты, не предусмотренные утвержденным проектом санитарно-защитной зоны. Использование же для хозяйственных целей существующих объектов и сооружений, расположенных в санитарно-защитной зоне, при изменении про-филя их использования допускается по представлению эксплуатирующей орга-низации с разрешения органов государственного регулирования безопасности.
Для некоторых объектов использования атомной энергии в соответствии с характеристиками безопасности этих объектов санитарно-защитная зона и зона наблюдения могут быть ограничены пределами территории объекта, здания, помещения.
в) Водоохранные зоны
Нормативы и режим водоохранных зон определяются Водным кодексом РФ (ст.111)и Положением о водоохранных зонах водных объектов и их при-брежных защитных полосах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. Водоохранной зоной является территория, примыкаю-щая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных вод-ных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйст-венной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. Водоохранная зона создается как составная часть природоохранных мер, а также мероприятий по улучшению гидрологического режима и технического состояния, благоуст-ройству водных объектов и их прибрежных территорий. В пределах водоохран-ных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях кото-рых вводятся дополнительные ограничения природопользования.
Принципиальный вопрос таких зон касается их размера. Размеры и грани-цы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также режим их ис-пользования устанавливаются исходя из физико-географических, почвенных, гидрологических и других условий с учетом прогноза изменения береговой ли-нии водных объектов. Они утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению бассейновых и других территориальных орга-нов управления использованием и охраной водного фонда Министерства при-родных ресурсов РФ, согласованному со специально уполномоченными госу-дарственными органами в области охраны окружающей природной среды, ор-ганами санитарно-эпидемиологического надзора и органами Федеральной по-граничной службы РФ в соответствии с их полномочиями.
Положение устанавливает виды запрещенной деятельности в пределах во-доохранной зоны.
Они включают проведение авиационно-химических работ; применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками; использование навозных стоков для удобрения почв; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материа-лов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения промышленных, быто-вых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопите-лей сточных вод; складирование навоза и мусора; заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов; размещение дачных и садо-во-огородных участков при ширине водоохранных зон менее 100 метров и кру-тизне склонов прилегающих территорий более 3 градусов; размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных и садово-огородных участков; проведение рубок главного пользования; проведение без согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления использо-ванием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов РФ строи-тельства и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других объек-тов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других ра-бот.
На расположенных в пределах водоохранных зон приусадебных, дачных, садово-огородных участках должны соблюдаться правила их использования, исключающие загрязнения, засорение и истощение водных объектов.
Поддержание в надлежащем состоянии водоохранных зон, прибрежных защитных полос и водоохранных знаков возлагается на водопользователей. Собственники земель, землевладельцы и землепользователи, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, обязаны со-блюдать установленный режим использования этих зон и полос.
Установление водоохранных зон не влечет за собой изъятия земельных участков у собственников земель, землевладельцев, землепользователей или за-прета на совершение сделок с земельными участками, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Государственный контроль за соблюдением порядка установления раз-меров и границ, а также режима хозяйственной и иной деятельности в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос возложен на органы испол-нительной власти субъектов РФ, бассейновые и другие территориальные органы управления использованием и охраной водного фонда Министерства природ-ных ресурсов РФ, специально уполномоченные государственные органы в об-ласти охраны окружающей природной среды, государственные органы управ-ления использованием и охраной земель и специально уполномоченные органы управления лесным хозяйством в пределах их полномочий.
г) Округа санитарной (горно-санитарной) охраны
Относя природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли к особо охраняемым природным территориям и объектам, законодательство в качестве одной из мер их охраны предусматрива-ет установление округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Такие округа предусмотрены Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. «О природных ле-чебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». В соответ-ствии со ст. 16 этого Закона границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны для лечебно-оздоровительных местностей и курортов фе-дерального значения утверждаются Правительством РФ, а для таких местностей и курортов регионального и местного значения – исполнительными органами субъектов РФ.
Округа санитарной (горно-санитарной) охраны имеют сложный правовой режим, регламентированный Законом применительно к трем его зонам. Так, на территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использо-ванием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. Обес-печение режима в пределах первой зоны возлагается на пользователей, т.е. на юридических и физических лиц, осуществляющих разработку и использование природных лечебных ресурсов на основании лицензии.
На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и соору-жений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курорт-ного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истоще-нию.
На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение про-мышленных и сельскохозяйственных сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.
Режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов во второй и третьей зонах обеспечива-ется как пользователями, так и землепользователями, и проживающими в этих зонах гражданами.