Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ
по дисциплине
«ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ»
Государственное управление - это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти. В основе государственного управления лежит государственный интерес, направленный на защиту целостности государства, его ключевых институтов, поддержку уровня и качества жизни его граждан.
Специфика:
1.Масштабность
2.Законный характер осуществления управления
3.Право государства на применение принуждения
Наука государственного управления – это целостная система знаний об общих явлениях и закономерностях организации деятельности государственного управления.
Предмет изучения: структура и деятельность системы государственного управления.
Задачи:
В эволюции науки государственного и муниципального управления выделяют 3 этапа:
Конец XIX - начало XX вв - зарождение науки;
первая половина XX в - формирование предмета науки, ее окончательное обособление от других наук;
вторая половина XX - начало XXI вв - развитие современной науки государственного и муниципального управления.
В конце XIX в. немецкий ученый М. Вебер одним из первых выделил теорию государственного управления как самостоятельную область исследования разработал концепции государства как главного субъекта:
политики и власти;
бюрократии;
государственного аппарата.
Немалый вклад в теорию государственного управления внесли французские исследователи. А. Эсмен в книге "Элементы конституционного права" проанализировал основные принципы государственного управления во Франции. Другие французские ученые - Л. Дюги, А. Мишель М. Ориу - выработали, институциональный подход к проблемам государственного управления. Особенностью этих авторов является рассмотрение государственного управления не самого по себе, а лишь в той мере в ко торой она помогало изучению государственно-политическихсих институтов.
Изучение государственного управления в Великобритании и США началось в конце XIX в. в Лондонской школе а продолжилось в Оксфордском, Кембриджском, особенно у Гарвардском и других университетах. Наибольший вклад Внесли американские ученые Э. Баркер, Д. Коул, Г. Ласки,, Ч. Маннинг и др.
Революционный вклад в развитие науки государственного и муниципального управления внес в 1930-е гг. Дж. М. Кейнс. Ключевая идея Кейнса состоит в том, что государство должно активно вмешиваться в процессы развития общества, влиять на развитие экономики..
Специфика:
1.Законотворчество
2.Налогооблажение
3.Лицензирование
4.Бюджетирование
Цели:
1.Максимизация и благополучие населения
2.Экономичекое благополучие
3.Социальное регулирование
4.Создание и поддержание активности инфраструктуры
Функции:
Функция прогнозирования – решение повседневных задач, так и перспективные проблемы.
Функция планирования - присутствует на всех уровнях иерархии управления. Она состоит в определении цели, направлений, задач, способов реализации тех или иных процессов (социальных, экономических, политических, культурных и др.), разработке программ, с помощью которых должна быть достигнута цель.
Функция регулирования – с помощью регулирования осуществляются непосредственное руководство, поведение управляемых объектов.
Функция учета - связана со сбором, передачей, хранением и обработкой данных, наличии и затратах ресурсов и т. п.
Функция координация – благодаря координированию согласовываются действия не только руководителей внутри управленческого звена, но и действия руководителей иных управленческих структур.
Функция контроля - призвана постоянно представлять информацию о действительном состояния дела относительно выполнения задач.
Методы.
Убеждение – представляет собой законопослушное поведение всех субъектов, способствует профилактики правонарушений. Принуждение – разновидности государственного принуждения и являются средствами обеспечения правопорядка.
1.Принцип объективности - требования объективных закономерностей и реальных возможностях общественных сил.
2. Принцип демократизма - воспроизводит народовластие. Предполагает интересами и целями жизнедеятельности людей всех элементов государственного управления.
3. Принцип правовой упорядоченности - необходимость законодательного определения основных аспектов целей, функций, структур, процесса, самих принципов государственного управления.
4. Принцип законности – устанавливает режим полного исполнения правовых актов.
5. Принцип разделения власти.
6. Принцип федерализма - позволяет развивать и укреплять местное управление, вовлекать в управленческие процессы значительное число граждан.
Государство — суверенная политико-территориальная организация общества, обладающая властью, которая осуществляется государственным аппаратом на основе юридических норм, обеспечивающих защиту и согласование общественных, групповых, индивидуальных интересов при опоре, в случае необходимости, на легальное принуждение.
Основными атрибутами (элементами) государства являются территория, население, армия, суверенитет, правовая система, налогообложение.
Гражданское общество и государство «обречены» на постоянное взаимодействие.
Роль гражданского общества в том и состоит, что оно разрушает монополию на власть государственных деятелей, уравновешивает государственную власть с властью частных лиц и независимых организаций. Гражданское общество по отношению к государству использует весь арсенал компенсаторных средств в виде создания независимых общественных организаций, массовых общественных движений, независимых СМИ, вплоть до акций открытого гражданского неповиновения. В конечном итоге это приводит к изменению государственной политики или созданию новых законов, заимствованию властными структурами демократических принципов, методов, усилению контроля за соблюдением государственными органами и их представителями правовых процедур и права. Государство может подавлять, полностью регулировать и контролировать (при тоталитаризме) гражданское общество, ограничивать его жизнедеятельность (при авторитаризме) или создавать благоприятную политическую среду (при демократии). Таким образом, взаимосвязанность гражданского общества и государства обусловливает задачу осознания и реализации личных гражданских прав и конституционных гражданских обязанностей.
По своей исконной сущности демократическое общество и демократическое государство не могут быть отчуждены друг от друга, тем более противостоять одно другому. В обществе и государстве имеются свои и незаменяющие друг друга факторы общественного развития. Важно их согласовывать, объединять и эффективно использовать.
Форма правления – это способ организации верховной государственной власти, включающей в себя порядок формирования высших органов государственной власти (глава государства, парламент, правительство) и распределения их властных полномочий.
Современным государствам присущи две формы правления – республика и монархия.
Монархия - полномочие верховной власти принадлежат одному человеку: королю, царю, султану, шаха, императору и т.п. При такой форме правления вся высшая законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежат монарху. Влада монарха передается, как правило, по наследству.
Республика - полномочие высших государственных органов осуществляют представительные выборные органы. Республики не имеют монарха. В республике высшие представительные органы и их высшие должностные лица избираются на определенный срок. За свою деятельность они отчитываются перед народом и несут юридическую ответственность (конституционную, криминальную, гражданскую, административную и дисциплинарную).
А) Унитарное государство – государство, которое имеет простое административно-территориальное деление и составные части которого не обладают суверенными правами и не имеют статуса государственных образований;
Б) Федерация – система государственного устройства, при которой части государства представляют собой самостоятельные государственные образования, обладающие суверенитетом, со всеми вытекающими отсюда последствиями;
В) Конфедерация – временное объединение суверенных государств, созданное ими для достижения определенных целей;
Демократический режим проявляется в следующих чертах:
• признание и гарантированность на конституционном и законодательном уровне равноправия граждан (независимо от национального, социального, религиозного признаков);
• широкий перечень конституционных прав и свобод личности;
• реальное участие населения в организации государственной власти, управлении делами государства;
• признание и гарантированность на конституционном и законодательном уровне равенства всех видов собственности, религиозных конфессий, политических идеологий и программ.
Авторитарный режим предполагает:
• ограничение плюрализма политического. Государственная власть сосредоточивается у политической и административной элиты, не контролируется народом, политическая оппозиция (партии, течения) существует, но в условиях давления и запретов;
• государственное управление строго централизовано, обюрокрачено, осуществляется при преимущественном использовании административных методов воздействия, механизм обратных связей в системе «власть — общество» блокируется, население не вовлекается в управление делами государства
• существуют идеологический контроль и прессинг органов власти и управления на средства массовой информации (СМИ), другие институты политической системы и гражданского общества;
• конституционно-законодательные нормы утверждают экономический плюрализм, развитие различных форм предпринимательства и собственности; однако принцип равных прав и возможностей не гарантирован в реальной жизни.
К авторитарным режимам могут быть отнесены различные гражданские и военные хунты, олигархические и элитарные системы.
Тоталитарный режим воспроизводит политический, идейный и экономический монополизм.Его основные черты:
• государственная власть концентрируется у незначительной группы лиц и властных структур. Выборы и другие институты демократии, если и существуют, то формально, как декоративное украшение правления;
• государственное управление — сверхцентрализовано, государственные должности занимаются не конкурсным отбором, а назначением сверху, народ отстранен от участия в управлении;
• полное огосударствление общества — этатизм;
• тотальный идеологический контроль; господствует, как правило, одна официальная идеология, одна правящая партия, одна религия;
• допускается террор в отношении собственного населения, режим страха и подавления.
Власть- способность влиять на поведение подвластного объекта, направляя его согласно своей воле
Публичная власть :
опирается на публичное право
имеет публичный характер осуществления
не зависит от личных характеристик носителя
Публичная власть – региональный и федеральный уровень и местное самоуправление
Государственная – федеральный и региональный
Государственная власть - право, возможность и способность государства оказывать воздействие на отношения и действия людей с помощью различных средств и методов.
Особенности:
публичность
аппаратность
суверенитет
легитимность
Характеристики государственной власти:
Источники власти : традиции, сила, закон, харизма, воля и др
Субъекты власти: государство и его органы, политические партии, лидеры
Функции власти: руководство, управление, организация, контроль, координация
Объекты власти: личность, социальные группы, общество
Ресурсы власти: право, традиции, убеждения, насилие, страх, мифы и т.д
Политический механизм это система действий политических институтов и организаций, предназначенная для преобразования свойств, характеристик, др. параметров общественного (социального, экономического, собственно политического) развития в требуемом направлении. Структурно политический механизм имеет входное звено - политические организации и институты, получающее установку на направление развития, выходное звено - политические организации и институты, соединенные с рабочими общественными (социальными, экономическими, политическими) организациями и институтами, обеспечивающими преобразование свойств, характеристик, др. параметров общественного (социального, экономического, собственно политического) развития в требуемом направлении.
МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ - управление делами главным образом местного значения, осуществляемое органами и должностными лицами, назначенными центральными или иными вышестоящими государственными органами и подотчетными последним либо исполнительными органами, избираемыми непосредственно населением (мэрами, исполнительными комитетами, старостами). Если мэр избирается муниципальным советом (а не гражданами) и находится под его непосредственным контролем, он становится частью местного самоуправления, а не М.у.
Структура среды государственной администрации: внешние и внутренние факторы. Социальное, экономическое, культурное и политическое окружение системы государственного управления. Соотношение политической власти, государственной администрации (бюрократии), гражданского общества и системы представительства. Состав факторов социально-культурного характера: родовые, этнические, религиозные институты и структуры. Факторы социально-политического характера: группы интересов, партии, политические движения, правительственные учреждения, клубы, гражданские инициативы.
Состав и структура факторов внутренней среды администрации. Организационная культура бюрократии как фактор внутренней среды администрации. Нарушения бюрократической системы управления, определенные ее природой. Особенности бюрократии как социально-профессиональной группы, влияющие на эффективность управления. Политическая и социальная роль бюрократии. Особенности бюрократии в переходных обществах.
Органы государственного управления (субъекты государственного управления) – это законодательно зафиксированная структурная единица гос. аппарата, обладающая организационным единством, четко закрепленной компетенцией, местом в системе органов, взаимодействие с другими органами и реализующая от имени государства его властные полномочия.
Органы государственного управления по предметам ведения и в объеме своей компетенции самостоятельно осуществляют исполнительно-распорядительные функции, в первую очередь контрольные и надзорные.
К органам государственного управления можно отнести практически все линейные и функциональные подразделения органов исполнительной власти, которые осуществляют исполнительно-распорядительные функции по предметам ведения и в объеме компетенции, но не обладают такими функциями исполнительной власти, как осуществление государственной политики и нормотворческая. Исключение (частичное) составляют случаи, когда территориальным органам государственного управления может быть передана часть полномочий ФОИВ с правом назначения должностного лица.
Для характеристики государственного органа следует отметить следующее:
• орган государства – это элемент организационной структуры государства, наделенный властью;
• орган осуществляет от имени государства выполнение определенных задач и функций;
• государственный орган имеет свою организационную структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию;
• несет ответственность перед государством за свою деятельность.
В пределах своих полномочий государственные органы самостоятельны, взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.
Исполнительные органы можно классифицировать по ряду признаков и, прежде всего, в зависимости от государственного устройства, правовых основ образования, характера компетенции, порядка разрешения подведомственных вопросов.
С учетом территориального масштаба органы государственного управления подразделяются на центральные и местные. Исполнительная деятельность центральных органов распространяется на территорию всего государства. Местные – действуют в пределах административно-территориальных единиц.
По характеру компетенции выделяют:
• органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления (правительство, региональная и муниципальная администрация). Они несут ответственность за положение дел в государстве, административно-территориальных единицах, руководят многими видами отраслевой и функциональной деятельности;
• органы отраслевой компетенции – осуществляют руководство подчиненными им отраслями, обеспечивают выполнение задач, стоящих перед этими отраслями, например, Министерство связи и т.д.;
• органы межотраслевой компетенции – выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления, имеющих межотраслевое значение.
По порядку разрешения подведомственных вопросов выделяются две группы органов – коллегиальные и единоначальные.
Коллегиальные органы – это организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов. Решения принимаются большинством голосов их членов с персональной ответственностью за их исполнение.
Единоначальные органы – это те, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю.
По источнику финансирования органы управления можно сгруппировать следующим образом:
• бюджетные, не связанные с производственной деятельностью и финансируемые из бюджета;
Систему государственных органов можно представить через две основные подсистемы (условно назовем их А и Б), каждая из которых формируется на национальном, региональном и местном уровнях Подсистема А, национального уровня образуется на основе конституции страны. Фактически – это политическая организация общества, основное предназначение которой состоит в управлении делами всего общества и государства, определении стратегии, целей и задач его развития.
Подсистема Б включает исполнительно-распорядительные органы и формируется на основе решений государственных институтов подсистемы А.
К государственным органам подсистемы А относятся:
• глава государства;
• представительные и законодательные органы;
• правительство;
• судебные органы: Конституционный суд, Высший Арбитражный суд, Верховный суд;
• органы специального назначения.
Государственные органы регионального уровня создаются на основе конституций и уставов субъектов федеративного государства: представительные законодательные органы субъектов, администрация субъектов (президенты, мэры, губернаторы).
В федерациях государственные органы на местном уровне создаются на основе конституций и уставов субъектов федерации. В унитарных государствах – на основе общей конституции.
Государственные органы подсистемы Б создаются на основе законов, указов Президента, постановлений Правительства и администрации соответствующего уровня. Они отличаются от других органов назначением и содержанием своей деятельности, ее характером. Это исполнительно-распорядительные органы. Каждый орган имеет свою организационную структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, полномочия.
Правовой статус органов госуправления определяется следующими основными положениями:
• они осуществляют свою деятельность на основе конституции и принятых в соответствии с ней законов;
• в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности они используют правовые средства нормотворческого, оперативно-исполнительного (распорядительного) и юрисдикционного (правоохранительного) характера;
• все они подотчетны и подконтрольны органам государственной власти;
• каждый нижестоящий орган управления подчиняется и подконтролен по вертикали соответствующему вышестоящему органу.
К государственным органам подсистемы В относятся:
• администрация главы государства;
• институт полномочных представителей президента (в некоторых странах);
• аппарат парламента;
• аппарат правительства;
• министерства, комитеты и другие органы исполнительной власти;
• аппарат судов, Генеральной прокуратуры.
В федеративных государствах выделяют:
• на региональном уровне:
• на местном уровне – аппарат муниципальной службы, обеспечивающий функционирование органов местного управления.
Статус органа:
Глава государства
Законодательно ни относится ни к одной ветви власти, обеспечивает их согласованное функционирование и взаимодействие; применяет согласительные процедуры при их конфликтах.
Правовая регламентация:
Конституция РФ, глава 4.
Роль Президента РФ в системе управления:
Функции и полномочия Президента:
Указом президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724[20] определены федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых непосредственно осуществляет президент Российской Федерации, а также федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти:
Деятельностью других федеральных органов исполнительной власти руководит правительство Российской Федерации.
Повседневная деятельность президента обеспечивается его Администрацией. При президенте также действует ряд комиссий и советов.
Функции:
Состав:
Возглавляет Правительство, определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Представляет Правительство в России и за ее пределами, ведет заседания Правительства, обладая правом решающего голоса
Координируют работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения, контролируют их деятельность
Участвуют в подготовке решений Правительства и обеспечивают их исполнение. Они не могут действовать вопреки официальной позиции Правительства
Высший орган исполнительной власти РФ
Возглавляет систему федеральных органов исполнительной власти, а также, косвенно – систему территориальных органов.
Правовая регламентация деятельности:
Федеральное Собрание:
В теории права выделяют три основные функции Федерального Собрания:
Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы Российской Федерации (нижней палаты) и Совета Федерации РФ (верхней палаты).
Состав палат, как и принципы их комплектования, различен. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (в Российской Федерации 83 субъекта, следовательно 166 членов Совета Федерации). При этом одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной думы. Государственная дума избирается на конституционно установленный срок — 5 лет, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Но как порядок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Государственной думы устанавливается федеральными законами.
Федеральное Собрание является единым парламентским организмом, но это не означает, что его палаты действуют во всех случаях совместно. Напротив, Конституция Российской Федерации устанавливает, что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно только в трёх установленных Конституцией Российской Федерации случаях:
для заслушивания посланий президента Российской Федерации;
для заслушивания посланий Конституционного Суда Российской Федерации;
для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств.
Структура судебной власти в России:
Правовая регламентация: Конституция РФ (глава 7),
федеральный конституционный закон
«О судебной системе Российской Федерации»
Конституционный Суд РФ:
Верховный Суд Российской Федерации:
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации:
Федерализм - это совокупность структур, норм и методов государственного управления, которые устанавливают взаимодействие центра и субъектов и обеспечивают рациональное и эффективное функционирование государства в интересах как федерации в целом, так и ее субъектов.
В основе федеративных отношений – разграничение вопросов ведения и полномочий между уровнями власти
Принципы российского федерализма:
Этапы современной истории российского федерализма:
1 этап — июнь 1990—август 1991 — «Революция или парад суверенитетов» — на I Съезде народных депутатов СССР 25.05.1989 был поднят вопрос о перестройке СССР с учетом реального суверенитета — автономные республики становились полноправными субъектами общесоюзного государства, отношения между союзными и автономными республиками предполагалось строить на договорных началах — была поддержана идея подписания российского Федеративного договора.
2 этап — сентябрь 1991—декабрь 1991 — «Распад СССР» — в результате событий августа 1991 сорвался процесс формирования союзных отношений был предложен союз по типу конфедерации
3 этап — декабрь 1991—март 1992 — «Федеративный договор — поиск компромисса» — работа над созданием Федеративного договора, в основе принцип — сила государства в учете интересов всех народов, осознающих государственное единство, территориальную целостность России как свой общий интерес.
10 апреля 1992 года в Конституцию РФ был включен в качестве ее составной части Федеративный договор, подписанный его участниками 31.03.1992. Договором признается суверенитет республик в составе РФ. Субъектами РФ были признаны также края, области, автономная область и автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург. Существенно расширены права всех субъектов РФ. Договором предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов в составе РФ.
4 этап — апрель 1992 — 12.12.1993 — «От конфедерации к конституционной федерации» — подготовка и принятие Конституции РФ.
5 этап - 12.12.1993 по настоящее время - «Укрепление российской государственности» — углубление и расширение межрегиональных связей в стране; начавшийся процесс десуверенизации (приведение законов субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ).
Регион - часть территории Российской Федерации, характеризующаяся общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий.
Субъект РФ - ограниченно правоспособное территориальное образование, имеющее некоторые черты государственности, построенное на территориальном или национальном принципе образования
Конституция устанавливает шесть видов субъектов РФ:
республика в составе РФ (21):
край (9), область (46), город федерального значения (2):
автономная область (1):
автономный округ (4):
Федеративное государство предполагает существование как минимума двух уровней власти: федеральный и уровень субъектов. Для Российской Федерации как федеративного государства характерно наличие нескольких уровней государственного управления: федерального уровня, регионального (субъектов Федерации) и местного (органов местного самоуправления). Система трехуровневой власти является одним из признаков демократичности государства, а разделение полномочий между этими уровнями власти – признаком ее децентрализации.
Система государственной власти в России имеет два уровня – федеральный и региональный. Конституция регламентирует как исключительные полномочия федеральных органов государственной власти и исключительные полномочия региональных органов государственной власти, так и совместные полномочия федеральных и региональных органов власти. Полномочия органов местной власти в Конституции определены отдельно, поскольку в России гарантируется самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий, и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Правовым основанием образования и деятельности органов государственной власти субъектов РФ являются Конституция, федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов Федерации.
Конституция определяет основные принципы, на которыхдолжна строится деятельность органов государственной власти субъектов РФ: самостоятельность и независимость органов власти субъектов РФ, обладающих вне предметов федерального ведения и предметов совместного ведения всей полнотой государственной власти; государственная целостность и единство органов государственной власти; защита прав граждан на всей территории Российской Федерации; разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами государственной власти субъектов РФ.
Установление общих принципов организации государственной власти субъектов РФ входит в совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ, а система органов государственной власти формируется субъектами РФ самостоятельно. Закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ четко установил систему органов государственной власти регионов, которую составляют:
Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.
Деятельность органов государственной власти субъектов РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами:
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ по взаимному соглашению могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий.
Специфику организации государственной власти в субъектах РФ определяет распределение полномочий исследуемого уровня управления по горизонтали, механизм взаимного сдерживания и контроля, способ формирования и политическая ответственность исполнительных органов власти и высших должностных лиц субъекта РФ. Именно это характеризует форму правления в конкретном регионе в рамках известных трех моделей организации власти: президентской, парламентской или смешанной.
Местное самоуправление — это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения определенной территории по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения.
Местная власть – это система управления локальными территориями, которая предназначена для их развития и защиты, для удовлетворения гражданами этой территории своих потребителей своих потребителей, для организации выполнения функций этой территории.
Принципы:
1) самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения (непосредственно, через выборные и иные органы местного самоуправления).
Самостоятельное решение населением вопросов местного значения осуществляется путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.
2) организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством (органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно).
На основе данного принципа строятся взаимоотношения органов и должностных лиц местного самоуправления с государственными органами и государственными должностными лицами. Он заключается в том, что:
а) образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается;
б) осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается;
в) должностные лица местного самоуправления не относятся к категории государственных служащих;
г) решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда;
3) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления (оно реализуется гражданами через институты прямой и представительной демократии). Это обусловлено рядом причин.
Во-первых, на организацию местного самоуправления в Российской Федерации оказывает влияние федеративное устройство нашего государства.
Во-вторых, Российская Федерация – многонациональная страна, многие регионы которой отличаются самобытностью, особенностью исторических и иных местных традиций.
В-третьих, возможность самого населения избрать ту или иную организационную модель местного самоуправления;
4) соответствие полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам. Местное самоуправление должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства, необходимые для осуществления своих функций. Это тем более необходимо при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Статья 132 Конституции РФ предоставляет органам местного самоуправления право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы.
Кроме того, органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления руководствуются в своей деятельности такими общими и для государственной власти, и для власти местного самоуправления принципами, как: соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность, гласность, сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан.
Правовая основа местного самоуправления:
1) международные правовые акты (Европейская хартия о местном самоуправлении Российская Федерация подписала Европейскую Хартию местного самоуправления 27 декабря 1996 года. В Европейской Хартии закреплены общие принципы построения местного самоуправления, права и гарантии его защиты
2) нормативные правовые акты федерального значения. А)Конституция Российской Федерации б) Федеральные законы («Об общих принципах организации местного самоуправления», "О муниципальной службе в Российской Федерации") в)Указы Президента, постановления палат Федерального Собрания, постановления Конституционного Суда.
3) составляют нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (уставы, законы и иные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации).
4) решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, решения представительных и исполнительных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления (положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, положения о структуре органов местного самоуправления, о порядке управления муниципальной собственностью).
Правовая основа местное самоуправление – это совокупность нормативно-правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих вопросы местного самоуправления.
Принципы:
Рассматривая муниципальное образование как открытую систему, представим процесс управления муниципальным образованием (местное самоуправление). Эта деятельность существляется должностными лицами представительных и исполнительных органов местного самоуправления (муниципальными служащими), которые представляют интересы местного сообщества и при выполнении своих должностных обязанностей вступают в процесс коммуникаций (общаются, обмениваются информацией) и принимают управленческие решения, чтобы выполнять управленческие функции по планированию, организации, распорядительству, мотивации, руководству, контролю деятельности по достижению целей муниципального образования — улучшению качества жизни населения территории и увеличения его вклада в развитие всего общества. Содержанием муниципальной деятельности является координация усилий активной части граждан, составляющих местное сообщество, и субъектов, хозяйствующих на рассматриваемой территории, с использованием имеющихся ресурсов.
В свою очередь, содержание муниципальной деятельности определяется сложным сочетанием потребностей граждан конкретного муниципального образования и субъектов хозяйственной деятельности, действующих на его территории имеющимися в муниципальном образовании ресурсами и условиями, сложившимися в результате воздействия факторов внешней среды (деятельности органов государственного управления, федерального управления и уровня субъекта федерации, развития отраслевой структуры хозяйства в регионе, изменениями в политической и социокультурной ситуации и многими другими).
Рассматривая с позиций системного подхода условия функционирования предприятий, работающих на территории муниципального образования, следует отметить существенную роль местных властей в организации работы конкретных хозяйствующих субъектов. Другими словами, по отношению к предприятиям, функционирующим на территории муниципального образования, деятельность местного самоуправления является одним из важнейших факторов внешней среды (прямого воздействия), определяющих условия работы предприятий на рассматриваемой территории.
Правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации составляют нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления. С учетом различных уровней правового регулирования эти акты можно разделить на четыре группы.
К первой группе относятся нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне: Конституция Российской Федерации и федеральные законы, закрепляющие основные положения и общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, государственные гарантии прав местного самоуправления. Кроме того, правовыми актами данной группы осуществляется разграничение полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.
Основополагающая роль, которую играет Конституция Российской Федерации в правовой системе нашего государства, в полной мере проявляется и в вопросах правового регулирования местного самоуправления. Правовые нормы, так или иначе касающиеся местного самоуправления, содержатся во многих статьях Конституции РФ. Основной Закон признает и гарантирует местное самоуправление в качестве одной из форм осуществления народом своей власти, закрепляет самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и обособленность органов местного самоуправления от системы органов государственной власти, устанавливает основы финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления, определяет основные формы осуществления местного самоуправления и гарантии муниципальной деятельности.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В сфере государственного регулирования местного самоуправления основным правовым актом является Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. Он развивает конституционные начала местного самоуправления, определяет единые принципы формирования и развития правовых, территориальных, организационных и финансово-экономических основ местного самоуправления, конкретизирует содержание гарантий муниципальной деятельности.
Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996 г. Он устанавливает правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в субъектах Федерации.
Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 29 сентября 1997 г. Данный закон определяет основные принципы организации местных финансов, устанавливает источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления.
Вторую группу образуют указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации.
Нормативно-правовые акты данной группы существенно восполняют пробелы правового регулирования общественных отношений в области местного самоуправления, создают юридическую основу для применения положений Конституции РФ, исполнения законов Российской Федерации.
Третью группу составляют нормативные правовые акты по вопросам местного самоуправления, принимаемые органами государственной власти , субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции республик, входящих в состав Российской Федерации, уставы других субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к полномочиям субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.
В четвертую группу входят нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами местного самоуправления или населением непосредственно. Это, прежде всего, уставы муниципальных образований и общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования, принятие которых предусматривается уставом муниципального образования.
Территориальные основы местного самоуправления представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях. Развивая это конституционное положение Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет, что границы территорий муниципальных образований -городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. При этом допускается возможность осуществления местного самоуправления в муниципальных образованиях, представляющих собой часть поселения или несколько поселений, объединенных общей территорией, а также наличие в границах территории муниципального образования других муниципальных образований. »
Муниципальное образование может иметь любую форму территориальной организации местного самоуправления: район (уезд), город, район в городе, имеющем районное деление, сельский округ (волость, сельсовет), село, поселок, станица и др. При этом в основе территориальной организации местного самоуправления в настоящее время лежит прежде всего существующее административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации.
Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.
Установление и изменение границ, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляются с учетом мнения населения, исторических и иных местных.
Прохождение границы устанавливается:
а) по суше — по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам;
б) на судоходных реках — по середине главного фарватера; на несудоходных реках, ручьях — по их середине или по середине главного рукава реки; на озерах и иных водоемах — по равноотстоящей срединной, прямой или другой линии;
в) на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах — в соответствии с границей, проходившей на местности до ее затопления;
г) на мостиках, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи и иные водоемы, — по середине этих сооружений.
Важное место во взаимодействии органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации занимает ряд субъективных факторов. К их числу следует отнести: наличие желания взаимодействовать; психологическую готовность к взаимодействию; способность к компромиссам в процессе взаимодействия; умение проникнуться интересами взаимодействующей стороны; готовность действовать ради достижения общей цели.
Взаимодействие всегда носит конкретный характер. В каждом отдельном случае в его определении должны быть указаны направления, формы и принципы взаимодействия сторон. При этом формы государственной поддержки, координации и сотрудничества, контроль над местным самоуправлением наиболее полно раскрывают категорию взаимодействия, а соответственно повышают эффективность взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Действия взаимодействующих субъектов должны основываться на правовых актах и договорах и соглашениях. Развитие договорных начал в публичном праве - перспективное направление осуществления народовластия (публичной власти в Российской Федерации).
Принципы взаимодействия можно определить как:
- пропорциональность при распределении финансовых потоков;
- организационная обособленность органов местного самоуправления от органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
- взаимное согласование принимаемых решений и действий, затрагивающих интересы обеих сторон;
- двусторонняя ответственность за соблюдение договоров и соглашений;
- приоритетность интересов населения, учет исторических и иных местных традиций.
Кадровая политика — это стратегия управления процессом воспроизводства и рационального использования профессионального потенциала общества, определение приоритетов и основных направлений в работе с кадрами, т.е. в управлении персоналом. Управление персоналом — сложная, комплексная социальная технология работы с персоналом, призванная рациональным образом распорядиться способностями и профессиональными возможностями человека в организации, на предприятии, в органе государственной власти.
Под стилем государственного управления следует понимать реально используемую систему социально эффективных и постоянно развивающихся способов, средств, форм и методов повседневного функционирования должностных лиц и в целом органов государственной власти и местного самоуправления, основанную на соответствующих принципах и обеспечивающую рациональное и демократическое ведение управленческих дел.
Элементы:
а) целевых, функциональных и организационных характеристик органов государственной власти и местного самоуправления, которые определяют их место и правовой статус в иерархии управляющей системы государственного управления;
б) юридически закрепленных и, соответственно, практически используемых форм, методов и процедур управленческой деятельности органов управления и их должностных лиц;
в) реально проявляемых общекультурных, профессиональных и личностных качеств должностных лиц, посредством которых формируются социально-психологические механизмы управления.
Свойства стиля государственного управления создаются акцентом в названных элементах и комбинациями из них.