Будь умным!

У вас вопросы?
У нас ответы:) SamZan.net

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО И РАЗВИТИЕ ФЕРМЕРСКИХ ХОЗЯЙСТВ Под предпринимательством понимают ориентированное н

Работа добавлена на сайт samzan.net: 2016-03-05

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Имя

Выберите тип работы:

Принимаю Политику конфиденциальности

Скидка 25% при заказе до 18.5.2024

Глава III

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО И ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО СЕКТОРОВ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

1. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО И РАЗВИТИЕ ФЕРМЕРСКИХ ХОЗЯЙСТВ

Под предпринимательством понимают ориентированное на коммерческую основу производство продукции и услуг. Со строго научной точки зрения, предпринимательская деятельность — не репродуктивная (повторяющаяся), а продуктивная, т. е. означающая освоение новых объектов и форм — будь то рынки, товары и услуги, финансовые и материальные ресурсы, организационные принципы и построения. И в том, и в другом смысле предпринимательство органично связано с активной экономической деятельностью и воплощает в ней свое творческое начало. Это касается аграрной сферы с ее теснейшей зависимостью от природных факторов и переменчивостью условий.

Основной формой частного предпринимательства в аграрной сфере является частное крестьянское (фермерское) хозяйство. Фермерское предпринимательство больше, чем какое-либо иное, требует умения начинать и вести дело, генерировать и использовать инициативу, решаться на риск, преодолевать сопротивление среды и т.д. При этом целесообразно выделить три признака фермерского предпринимательства.

Первый из этих признаков состоит в том. что предпринимательское хозяйствование на земле предполагает наличие у субъекта-фермера широкой совокупности свобод и прав по определению вида хозяйственной деятельности (специализации хозяйства), ее планированию, выбору источников финансирования. доступу к ресурсам, организации управления и сбыта продукции.

Во всем этом отражается экономическая автономность частного хозяйства.

Второй — фермерское предпринимательство не может не основываться на праве частной собственности на средства производства, продукт и доход.

Третий состоит в необходимости наличия цивилизованной экономической среды, реально обеспечивающей фермеру самоуправление, свободу хозяйственного выбора, возможность инвестирования дохода, другими словами, в необходимости существования цивилизованного рыночно-конкурентного режима хозяйствования.

Реформирование централизованно управляемой экономики в рыночную и становление при этом предпринимательства протекает с серьезными трудностями и противоречиями. Ощущается внушительное сопротивление преобразованиям со стороны сложившейся десятилетиями системы землевладения и землепользования.

Становление фермерских хозяйств чаще всего выступает как процесс выделения из сельскохозяйственного предприятия крестьянина и членов его семьи с их земельными и имущественными паями, полученными бесплатно в результате аграрной реформы. Такое дробление производства ведет к мелкоземелью и к низкой товарности. Между тем, для обеспечения высокой эффективности современная ферма должна быть крупным товарным хозяйством с мощной материально-технической базой, которую нельзя создать с помощью минитехники. Последняя, согласно проведенным исследованиям, в фермерских хозяйствах зернового направления, даже средних размеров, т.е. площадью 50—60 га, не может обеспечить проведение технологических операций в оптимальные сроки. В основном им требуются те же марки сельскохозяйственных машин, что и крупным хозяйствам.

Предпринимательские качества не складываются только благодаря материальным предпосылкам и овладению соответствующими знаниями. Нужны экономическая рыночная культура, практика жизни в предпринимательской среде. В частности, этому могли бы способствовать заготовительные, перерабатывающие и торговые предприятия через установление долгосрочных договорных отношений с владельцами личных подсобных хозяйств.

Таким образом, несмотря на имеющиеся трудности и проблемы, представляется, что образование фермерских хозяйств на основе

расширяющегося личного подсобного хозяйства — наиболее вероятный путь становления мелкого предпринимательства в аграрном секторе.

В наибольшей мере предпринимательские качества необходимы фермерам для эффективной реализации произведенной продукции. Этап сбыта является завершающим, от эффективности его организации зависит конечный результат всей производственно-хозяйственной деятельности фермера. Очевидно, чем глубже степень переработки производимого сырья, тем большая часть прибыли, формируемой на различных этапах движения продукта сельскохозяйственного происхождения. достается сельскому предпринимателю. Поэтому фермеры заинтересованы в создании собственной перерабатывающей и торговой сферы. Однако инвестиционные возможности индивидуальных собственников крайне ограничены. Это диктует их стремление к кооперированию или к интеграции своих хозяйств с перерабатывающими и торговыми структурами. Такие процессы характерны для функционирования частных хозяйств в сельскохозяйственном производстве всех стран, особенно стран Западной Европы.

В России развитие объективных процессов обобществления ряда производственно-хозяйственных функций частных хозяйств осуществляется двумя путями: 1) через сохранение обобществленного производства в рамках ассоциации крестьянских хозяйств, создаваемой на базе этого реорганизованного производства; 2) через интеграцию производственно-экономических функций крестьянских хозяйств, выделившихся из колхозов, совхозов, товариществ и реально ощутивших невозможность единоличного хозяйствования в условиях перехода к рынку.

Адаптация крестьянского (фермерского) хозяйства к условиям предпринимательской деятельности идет через поиск путей разрешения множества противоречий и трудностей, основными из которых, на наш взгляд, являются следующие:

преодоление тормозящего становление земельного рынка (как важнейшего элемента целостной системы рыночной экономики) негативного отношения к частной собственности на землю и к возможности ее концентрации у хозяйствующих субъектов до оптимальных размеров;

создание условий для свободного выхода крестьян-фермеров из структур обобществленных форм хозяйствования;

налаживание системы материально-технического обеспечения фермерских хозяйств через ускорение приватизации пред-

136

приятий сферы обслуживания АПК; преодоление мелкозе-мелья, огл-имизация размеров ферм в соответствии с их отраслевой специализацией на основе введения нормативного механизма свободной аренды земли и создания земельного рынка;

изживание монокультурной направленности фермерских хозяйств через установление реального (рыночного) паритета цен на зерно и животноводческую продукцию, дифференциацию налогообложения фермерских хозяйств различной отраслевой специализации;

государственная поддержка фермеров с целью устранения нарастающей тенденции отказа их от производственно-хозяйственной деятельности и от земельных участков;

образование государственных органов по выдаче лицензий на осуществление предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве и по мониторингу фермерского хозяйствования и эффективности использования земель;

развитие арендных отношений и личных подсобных хозяйств населения как реальных экономических предпосылок расширения частной формы хозяйствования на селе;

углубление процессов кооперирования и обобществления производственно-хозяйственных функций крестьянских хозяйств через выявление и отбор их наиболее жизнеспособных форм, сложившихся на практике, а не путем искусственного конструирования неких теоретических моделей.

В России широкое создание крестьянских (фермерских) хозяйств началось с 1991 г., после принятия Земельного кодекса РСФСР и законов "О земельной реформе" , "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР'"* Если в начале 1991 г. в России насчитывалось 4,4 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, то на первое полугодие 1994 г. их число превысило 285 тыс. единиц (табл. 15).

1 Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г./ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22. Ст. 768.

2 Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. "О -земельной реформе"/Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 26. Ст. 327.

з Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" / Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №26. Ст. 324. 4 Ведомости РСФСР. 1992. № 1. Ст. 53.

137

5—4419'

Таблица 15

Крестьянские (фермерские) хозяйства в России

Экономические районы	1994 г.	1995 г.	1996 г.
	Первое полугодие	Год	Первое полугодие	Год	Первое полугодие
Число хозяйств, ед.
Российская Федерация	285817	279195	284358	280112	281871
Северный район	4672	4587	4233	4135	4169
Северо-Западный район	11244	11470	11899	11666	11758
Центральный район	31069	30600	30903	30264	30344
Волго-Вятский район	8874	8696	9105	8901	8938
Центрально-Черно «ем-ный район	13444	12921	13414	12460	12103
Поволжский район	39995	36618	36655	35805	36048
Северо-Кавказский район	70940	73456	76727	79185	82034
Уральский район	36511	34239	34168	32800	32241
Западно-Сибирский район	33175	31821	31682	30382	29695
Восточно-Сибирский район	17111	17138	13945	17420	17067
Дальневосточный район	15871	14536	14272	13541	12992
Калининградская область	2911	3113	3355	3553	3699
Средний размер земетняго участка, га
Российская Федерация	42	43	43	43	43
Северный район	22	22	22	22	22
Северо-Западный район	15	14	14	14	14
Центральный район	27	27	27	26	26
Волго-Вятский район	24	25	26	26	27
Центрально-Черноземный район	41	41	41	41	42
Поволжский район	79	86	88	90	92

Продолжение
Экономические районы	1994 г.	1995 г.	1996 г.
	Первое полугодие	Год	Первое полугодие	Год	Первое полугодие
Северо-Кавказский район	19	20	20	20	20
Уральский район	47	48	48	49	50
Западно-Сибирский район	62	64	66	69	73
Восточно-Сибирский район	60	59	60	60	60
Дальневосточный район	42	47	469	44	44
Калининградская область	15	15	15	15	16

По состоянию на первое полугодие 1996 г., как видно из таблицы, в Российской Федерации насчитывалось 281,8 тыс. единиц крестьянских (фермерских) хозяйств, которым принадлежало 12.1 млн. га земельных угодий, при среднем размере земельного участка 43 га.

Анализ динамики образования фермерских хозяйств, составленный на основании данных, представленных Межгосударственным экономическим центром, показывает, что с 1992 г. по настоящее время, т. е. за последние 5 лет, их количество увеличилось в 6,5 раза (рис. 25), но уже в период 1994—1996 гг. произошла стабилизация их образования. В 1996 г. наибольшее количество хозяйств приходилось на Северо-Кавказский, Поволжский и Уральский районы России .

По данным Госкомстата России за 1996 г., площадь, предоставленная под сельскохозяйственные угодья для фермерских хозяйств, занимает 11,3 млн. га. На долю хозяйств приходится 5% сельскохозяйственных угодий и более 6% пашни.

Основная часть фермеров занимается растениеводством, главным образом возделыванием зерновых культур (до 76% площади), а также откормом и выращиванием крупного рогатого скота. На значительных площадях фермеры выращивают под-

1 Центр экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации // Экономическая конъюнктура. Вып. 3. М., 1996. С. 1 17.

139

солнечник, обширные площади отводятся под посевы сахарной свеклы. Производят также картофель и овощи, выращивают плодовые культуры.

1992

1993

1994

Рис. IS. Количество фермерских хозяйств в России (на 1 января каждого года), тыс. шт.

Скот и птица содержатся в большинстве фермерских хозяйств, однако производство товарной продукции животноводства различных направлений сосредоточено лишь в небольшой их части, что связано с отсутствием соответствующих возможностей и прежде всего финансовых средств для строительства животноводческих помещений. По данным Госкомстата России за 1996 г., в первом полугодии 1996 г., в целом по России фермерские хозяйства произвели 1,5% всего мяса (в живой массе), столько же молока, 0,3% яиц, поголовье коров и свиней у них оставалось на уровне 1995 г. и составило 1,6%, овец и коз — 3,7%; доля фермеров в реализации скота и птицы составляла 2%.

Наряду с этим в условиях неопределенной и быстро меняющейся конъюнктуры значительная часть фермеров предпочитают вести многоотраслевое хозяйство. В животноводстве в основном они используют ручной труд.

? g » ?gis»?§?»??

.^1

Таблица1б

Производство сельскохозяйственной продукции

Сельскохозяйственная продукция		ва всех категории	В том числе
	лозяист		сельскохозяйственные предприятия	хозяйства населения	крестьянские (фермерские) хозяйства
	1993 г.	1994 г.	1995 г.	1993 г.	1994г.	1995 г.	1993 г.	1994 r.	1995 г.	1993 г.	1994г.	1995 г.
Валовая продукция, млрд. руб.	84,4	74,3	68,3	53,0	44,4	37,6	29,8	28,4	29,4	1,6	1,4	1,4
Растениеводство	33,9	30,4'	28,9	22,1	18,9	15,9	10,8	10,6	12,3	1,0	0,8	0,8
Животноводство	50,5	43,9	39,4	30,9	25,5	21,7	19,0	17,8	17,1	0,6	0,6	0,6
Производство, млн. т.:
Зерно	99,1	81,3	63,4	93,3	76,6	59,8	0,6	0,6	0,6	5,2	4,1	3,0
Картофель	37,7	33,8	39,9	6,2	3,7	3,7	31,1	29,8	35,9	0,4	0,1	0,1
Овощи	9,8	9,6	11,3	3,4	3,1	2,9	6,3	6,4	8,3	0,1	0,1	0,1
Мясо (в убойной массе)	7,5	6,8	5,9	4,4	3,8	3,0	3,0	2,9	2,8	0,1	0,1	0,1
Молоко	46,5	42,2	39,3	29,9	25,3	22,3	16,1	16,3	16,4	0,5	0,6	0,6
Яйца, .\ирд. шт.	40,3	37,5	33,7	29,3	26,6	23,5	10,9	10,8	10,1	0,1	0,1	0,1

В целом, по статистическим данным, доля валовой продукции фермеров во всей валовой продукции сельского хозяйства в 1993— 1995 гг. в среднем составила 1,5%, но этот процент представляется заниженным (табл. 16).

Значительное число фермеров утаивают от учета часть производимой и реализуемой продукции из-за чрезмерного давления налоговой службы. Кроме того, статистические данные о продуктивности скота в фермерских хозяйствах также занижены. Так, по этим данным, продуктивность коров в них на 700—1000 кг ниже, чем в личных подсобных хозяйствах населения (ЛПХ) или в коллективных хозяйствах. Продуктивность скота у фермеров реально не может быть ниже, чем в ЛПХ. Следовательно, доля фермеров в производстве продукции животноводства значительно выше.

По данным Департамента статистики Минсельхозпрода России за 1996 г., многие фермерские хозяйства во всех регионах России добиваются высоких производственных и экономических результатов. Нередки в них урожаи зерна с 1 га по 40 и даже 60 ц, семян подсолнечника — по 20—25 и даже 30 ц, картофеля — до 300 ц, а также среднегодовые удои молока от одной коровы на товарных фермах по 4000—5 000 л.

Однако количество крестьянских (фермерских) хозяйств в последнее время практически не увеличивается. Доля фермеров в производстве продукции уже не продолжает нарастать, как это было ранее. В 1995 г. их доля в производстве зерна составляла лишь 3%, семян подсолнечника — 10,7, картофеля — 0,3, овощей — 0,1, сахарной свеклы — 4%. Все меньше фермерской продукции поступает на рынок.

В 1995 г. процесс создания крестьянских (фермерских) хозяйств в Российской Федерации значительно замедлился. За год их число существенно не увеличилось. В 1994 г. прекратили свою деятельность 26,8 тыс. фермерских хозяйств (в 1992 г. — 5 тыс., в 1993 г. — 14 тыс.). Соответственно сократилась в них площадь земельных угодий. В 1995 г. прекратили свою деятельность еще 12,9 тыс.хозяйств.

На 1 января 1996 г. число хозяйств, прекративших свою деятельность, превысило число вновь образовавшихся. Слабое развитие фермерства обусловлено в основном причинами организационно-правового и финансово-экономического характера. Развитие и становление фермерского сектора происходило и происходит в рамках действующего законодательства, принятого еще в 1990 г. и дополненного в последующие годы. В целом это за-

конодательство обеспечивало проведение аграрной реформы и развитие фермерского сектора как альтернативной формы хозяйствования. В 1991—1992 гг. проводилась активная политика по созданию и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств как на федеральном уровне, так и на уровне регионов. Повсеместно появлялись желающие создать крестьянские хозяйства, им выделялись средства из бюджетов и кредиты банков, материально-технические ресурсы, оказывалась другая организационная, материальная и финансовая помощь. Как полагают эксперты Фонда ООН по населению, интенсивное создание новых структур в аграрном секторе в начале 90-х годов обусловило существенное приостановление миграции сельского населения в города, которая активно отмечалась в этот период на всей территории Российской Федерации. Более того, с 1993 г. отмечается тенденция увеличения числа постоянно проживающих в сельской местности к общей численности населения России (табл. 17).

Таблица)?

Численность населения в сельской местности в 1991-1995 гг. (на конец года)

	1991 г.	1992 г.	1993 г.	1994 г.	1995 г.
Население, постоянно проживающее в сельской местности,	39,1	39,8	40,0	40,1	40,1
млн. человек
В % к общей численности	26	27	27	27	27
населения
Сельское население в трудоспособном возрасте, млн. чел.	19,8	20,2	20,3	20,5	20.7
В % к общей численности	24	24	24	24	24
трудоспособного населения
Доля трудоспособного населения в общей численности насе-	51	51	51	51	51
ления. проживающего в сельской местности, %

На этой основе в ряде регионов России фермерский сектор развивается достаточно устойчиво. Несмотря на неблагоприятную экономическую обстановку в целом, в них продолжает расти число фермерских хозяйств и площадь их земельных угодий. Среди таких регионов выделяются территории степной зоны с развитым зерновым хозяйством, производством

семян подсолнечника и сахарной свеклы — Волгоградская, Самарская, Ростовская, Оренбургская, Иркутская, Ярославская, Калининградская области. Краснодарский и Ставропольский края, республики Удмуртия, Дагестан, Бурятия, Тыва, Саха (Якутия) и некоторые другие ! I D

В значительной мере этому способствует осуществление организационных и финансовых мер поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств органами субъектов федерации, как, например, в Волгоградской области. Ставропольском и Краснодарском краях и некоторых других регионах. Здесь более крупные, чем в других регионах, земельные наделы у фермеров, которым оказывается организационная и финансовая поддержка, активно работают органы фермерского самоуправления. Так. в Волгоградской области средняя площадь земельных наделов у фермеров составляет 86 га, в том числе 70 га пашни, в Ростовской области — соответственно 43 и 35 га, в Алтайском крае — 113 и 85 га. В указанных регионах финансовая поддержка фермерам оказывается по многим направлениям. Как правило, в ней активно участвуют ассоциации фермерских хозяйств или филиалы фонда "Российский фермер". В частности, это практикуется в Волгоградской области. Ставропольском крае и некоторых других регионах. В Волгоградской области ассоциация фермерских хозяйств по договору с департаментом сельского хозяйства области выполняет широкий круг работ по обеспечению развития фермерских хозяйств и межхозяйственной кооперации с привлечением соответствующего финансирования.

В фермерских хозяйствах ряда регионов доля площади сельскохозяйственных угодий и соответственно посевов сельскохозяйственных культур составляет более 7—8% площади регионов , доля объемов производства в них зерна и семян подсолнечника в фермерских хозяйствах — более 10—12%, соответствующая доля производства сахарной свеклы — 5—6%. Доля фермеров в поставках продукции в госресурсы еще больше.

В этих регионах число хозяйств, прекративших свою деятельность. значительно меньше, чем в целом по России. Прекратили свою деятельность в основном хозяйства, не приспособленные к работе в рыночных условиях, в том числе и из-за отсутствия необходимых для эффективного ведения крестьянского хозяйства знаний. т. е. в большей мере это — фермерские хозяйства, созданные городскими жителями.

Сб. "Крестьянские хозяйства России" М.: Минсельхочпрод России, 1995. 144

В последние три года внимание к фермерскому сектору на федеральном уровне ослабло: под предлогом равенства всех форм собственности и организационно-правовых форм хозяйствования финансовая помощь фермерским хозяйствам из федерального бюджета практически прекратилась (за исключением субсидирования процентных ставок). Фермерские хозяйства потеряли право на получение стартовой помощи на начальном этапе деятельности, отменено их льготное кредитование, финансирование поддержки фермерства было перенесено на бюджеты субъектов федерации. В 1996 г. на государственную поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств предусмотрено выделение из федерального бюджета 600 млрд.руб., или в расчете на одно хозяйство поддержка составляет всего 2124 тыс.руб.

Следует отметить, что несмотря на то, что механизм оказания поддержки фермерам постоянно меняется, но совершенствуется он недостаточно. До настоящего времени не рассмотрен механизм использования средств на поддержку межфермерской кооперации по агросервису, переработке и сбыту продукции, а наработанная еще в 1996 г. схема финансового лизинга с повторным использованием средств и гарантиями возврата Минфином России не применяется. В результате средства на межфермерскую кооперацию поступили кооперативам в порядке безвозмездного финансирования.

Практически год потребовался для подготовки и утверждения порядка использования средств на оказание фермерским страховым компаниям. Значительное время ушло на решение вопроса об изменении использования средств на субсидирование процентных ставок, высвободившихся в результате отсрочки кредитов Центрального банка. Неоправданно много времени затрачено на внесение всего двух поправок в порядок поставок по лизингу.

В связи с передачей финансирования АПК на бюджеты регионов развитие фермерства зависит от отношения к нему местных органов. В большей части регионов фермерство не пользуется вниманием и поддержкой.

Во многих регионах большинство фермеров малоземельные. В 22 регионах на одно фермерское хозяйство приходится менее 20 га земли, а в республиках Кабардино-Балкария, Чувашия и Дагестан и того меньше — соответственно 7, 9 и 3 га^.

1 Федеральная программа развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996—2000 гг. М., 1996. 2 "Экономическая конъюнктура". М., 1996. №3.

Во многих случаях отказ от самостоятельного хозяйствования происходит добровольно под давлением финансово-экономических обстоятельств, прежде всего задолженности банкам. Процедура банкротства к фермерам применяется "де факто". В ряде случаев производится изъятие земли из-за ее неиспользования, что чаще всего связано с объективным отсутствием финансовых средств и материально-технических ресурсов.

Процесс ликвидации земельных ресурсов захватил не только слабые хозяйства, зачастую возглавляемые недостаточно подготовленными руководителями, но и хозяйства, образованные вновь. Иногда он распространялся и на хозяйства, которые ранее сумели создать определенную материально-техническую базу, наладить производство.

Во многих регионах России трудно решаются вопросы наделения фермерских хозяйств землей. Размеры вновь образуемых крестьянских хозяйств определяются земельными долями, получаемыми их членами при выходе из коллективных хозяйств. Даже при наличии земель фонда перераспределения и земель, не используемых в коллективных хозяйствах, дополнительные участки фермерам не выделяются и не предоставляются в аренду. В связи с этим увеличивается число малоземельных фермерских хозяйств, сокращается средний надел земли.

По данным Главного управления науки и технического прогресса Минсельхозпрода России за 1996 г., средняя площадь земельных участков в фермерских хозяйствах Нечерноземной зоны с 30 га в 1995 г. сократилась до 24 га в 1996 г., в Центральном экономическом районе — соответственно с 37 до 27, в Северо-Западном —с 20 до 14, в Западно-Сибирском — с 66 до 55, в Восточно-Сибирском —с 65 до 60 га. В некоторых регионах эти сокращения еще более значительны: в Ленинградской области —с 15 до 9 га, в Московской области—с 16 до II, в Рязанской области —с 53 до 33, в Тульской области —с 49 до 29, в Чувашии —с II до 7, в Воронежской области —с 54 до 40, в Татарстане —с 45 до 31, в Хакасии — с 51 до 36 га.

При этом доля площади земельных угодий у фермеров во всей площади в этих регионах составляет всего 1—3%, а доля фермеров в производстве сельскохозяйственной продукции в регионах еще меньше.

Из бюджетов субъектов, федерации в 1995 г. было выделено около 140 млрд.руб., или 500 тыс.руб. в расчете на одно фермерское хозяйство, т.е. меньше, чем из федерального бюджета.

В бюджетах субъектов федерации поддержка фермеров составляет еще меньшую долю, чем в федеральном, — в 10— 15 раз меньше, чем рекомендовано Правительством РФ. Поэтому в большинстве регионов помощь фермерам очень ограниченна. На поддержку их из местных бюджетов в течение последних двух лет практически не выделялись средства в республиках Татарстан. Башкортостан. В текущем году прекратили поддержку фермеров в Мурманской, Воронежской, Саратовской областях, республиках Северная Осетия, Бурятия и ряде других регионах. В тех же регионах, где незначительные средства выделяются, финансирование производится только по отдельным направлениям. обеспечение которых передано в ведение субъектов федерации .

Не выделялись совсем или выделялись в крайне незначительном размере депозитные средства под гарантию кредита в республиках Башкортостан и Дагестан, в Челябинской области и в ряде других регионов, а всего в 27 регионах. Средства на инженерное обустройство выделялись в 13 регионах, на строительство животноводческих помещений —в 31 регионе".

Не поддерживается межфермерская кооперация. Средства на ее инженерное обустройство совсем не выделяются. При этом наблюдаются серьезные недостатки, ведущие к большим издержкам. Зачастую финансы направляются только ограниченному кругу фермеров. Под обещания местных администраций фермеры на кредитные средства выполняют работы по инженерному обустройству, мелиорации и т.д., а соответствующие возмещения из бюджетов либо задерживаются на год и более, либо совсем не выплачиваются.

В некоторых регионах средства местных бюджетов, предусмотренные на поддержку фермеров, не только не выделяются при исполнении бюджета, но даже их размеры утаиваются от фермеров и органов самоуправления. В результате в 1995 г. только в двух хозяйствах из 100 были построены животноводческие помещения, в восьми хозяйствах — другие производственные помещения. Фермеры в крайне ограниченных размерах занимаются строительством жилья, инвестируя как собственные, так и заемные средства прежде всего в производство.

Не улучшилось положение и в 1996 г. Негативное отношение к поддержке фермеров в большинстве регионов сохраняется.

1 "Сельское хозяйство России" М.: Минсельхозпрод России, 1995.

2 Там же.

По данным Минсельхозпрода России, только в раде регионов (как правило, в тех же, что и в предыдущие годы) выделяются средства в размерах, имеющих практическое значение. В остальных регионах осуществляется чисто символическая поддержка фермеров.

Крайне неблагоприятно отражается на становлении фермерства кредитная политика государства. Для большинства фермеров кредиты были и остаются основным источником средств для развития, так как имущественных паев даже при их кооперировании совершенно недостаточно для начала производственной деятельности, а во многих местах имущественные паи совсем не выдаются. Высокая процентная ставка и требования многократных гарантий привели к отказу фермеров от кредитов. Коммерческие банки, по данным Департамента ценовой политики Минсельхозпрода России за 1996 г., также отказывались обслуживать фермеров. В итоге в 1995 г. треть выделенных кредитов не была использована.

Обременительной для фермеров является и задержка с субсидированием процентных ставок по ранее выданным льготным кредитам, так как коммерческие банки взыскивали с фермеров полную учетную ставку Центрального банка.

Несмотря на то что фермеры поставляют значительную часть продукции государству, расчеты с ними за продукцию зачастую производятся в последнюю очередь, а иногда и надолго затягиваются.

Замена в 1995 г. финансовых кредитов товарными мало содействовала поддержке фермерства, поскольку тяжелые условия предоставления этих кредитов часто вынуждают отказываться от них.

Особую озабоченность вызывает неудовлетворительно организованная поставка техники в хозяйства по лизингу. В 1995 г. в трех регионах поставка техники по лизингу фермерам совсем не производилась. Во многих регионах средства на лизинг использованы на 10—12%. Зачастую фермерам навязывается старая, изношенная техника. Агроснабы и сельхозорганы отстраняют ассоциации фермерских хозяйств от решения вопросов по снабжению. Поставка техники фермерам по лизингу увязывается с уплатой лизинговых платежей коллективными хозяйствами.

Значение товарных кредитов и лизинга также одновременно снижается повышением цен на продукцию, производимую промышленными монополистами.

Вследствие этого обеспеченность фермеров техникой остается крайне низкой, что негативно отражается на технологическом уровне ведения фермерского хозяйства. В России более 20% фермеров не имеют тракторов и более половины — грузовых автомобилей. Обеспеченность фермеров рабочими машинами еще ниже. В некоторых регионах (например, в Самарской области) тракторы есть только у половины фермеров .

Недостаток техники частично компенсируется кооперированием, в основном мелкогрупповым, по ее совместному использованию хозяйствами. Однако для значительной части мелких и начинающих хозяйств такая кооперация не решает вопроса отсутствия техники и предопределяет низкую экономическую эффективность малых ферм. В ряде мест наблюдается взаимодействие фермерских и крупных коллективных хозяйств, однако достаточного распространения оно еще не получило. Не получает широкого распространения и прокат техники как на подрядной, так и на кооперативной основе.

Низкой остается обустроенность фермерских хозяйств: 67,5% их совсем не охвачены водоснабжением, 33,3% — электроснабжением, 48% — не имеют подъездных дорог. В последнее время значительно возрос интерес фермеров (прежде всего создавших свои хозяйства первыми и наладивших производство) к самостоятельной переработке своей продукции. Они приобретают и запускают в работу мини-цеха по переработке сырья. Часто это достигается на основе кооперирования. В Волгоградской области, например, работает уже 13 таких кооперативов, создан кооперативный союз. Создаются кооперативы и в других регионах, однако в целом уровень охвата фермерских хозяйств кооперацией еще низок. Не развивается кооперирование в таких важных сферах, как материально-техническое снабжение, сбыт продукции. Слабо развиваются кредитование и страхование, где должная законодательная база вообще отсутствует, а кроме того отсутствует нужный опыт и наблюдается недостаток соответствующих финансовых средств. Отрицательную роль играют также и уже сформировавшиеся предубеждения. Органы сельского хозяйства, ассоциации фермерских хозяйств также уделяют мало внимания данному вопросу, хотя сегодня, как известно, вопросы снабжения и сбыта продукции для фермеров являются наиболее сложными. Что же касается существующих посреднических структур, то они проводят по отношению к ним монопольную политику. По этой причине многие фермеры

Сб. "Социально-экономическое положение России" (Оперативная информация за январь-ноябрь 1996 года). М.: Госкомстат Российской Федерации, 1996.

149

предпочитают решать такие вопросы самостоятельно в ущерб основной работе в своих хозяйствах.

На фоне общего снижения внимания к фермерскому сектору сельского хозяйства работа институтов фермерского самоуправления, во многих случаях выполняющих функции органов государственного управления, в регионах осложнилась. Там, где развитие фермерского сектора продолжается, активно работают региональные и районные ассоциации фермерских хозяйств, которые постоянно взаимодействуют с органами управления сельским хозяйством и другими государственными органами. Это относится к Волгоградской, Ростовской, Оренбургской областям, Ставропольскому и Краснодарскому краям, ряду других регионов. Здесь ассоциации решают широкий круг вопросов, касающихся деятельности фермерских хозяйств: финансирования, снабжения, строительства, сбыта продукции, кооперирования, обучения, консультаций и др. Усилиями ассоциаций созданы снабженческие, сбытовые и другие подразделения. Наглядным примером этого является деятельность Красноярского фермерского торгового дома, поставляющего на постоянной основе в районы Севера фермерскую продукцию. Наряду с этим, в значительной части регионов России, особенно в Нечерноземной и Центрально-Черноземной зонах, резко упала активность ассоциаций фермерских хозяйств. Многие районные ассоциации таких хозяйств фактически распались, в основном из-за отсутствия финансовых средств. Органы управления сельским хозяйством проводят политику ограничения и оттеснения ассоциаций фермерских хозяйств от решения вопросов фермерства, одновременно отказывая фермерам в какой-либо поддержке, часто отсылая в ассоциации, уже прекратившие работу. Договоры о сотрудничестве между органами управления сельским хозяйством и ассоциациями фермерских хозяйств хотя и заключаются, но выполнение их не обеспечивается и не контролируется. Создаваемые в органах управления сельского хозяйства подразделения оказывают фермерам мало практической помощи, выполняя в основном контрольные функции.

Во многих регионах местные органы предоставляют начинающим фермерам льготы по уплате местных налогов. Но есть регионы, где введено большое число местных налогов, которые распространяются и на фермеров, где органы налоговой службы постоянно требуют от фермеров ежемесячные отчеты об их финансовой деятельности, допускается произвольная трактовка действующего законодательства по определению до-

ходных и расходных статей, налоговых льгот. С учетом изложенного и в связи с изменением статуса фермерских хозяйств, назрела необходимость разработки механизма по упорядочению налогообложения.

Основная часть фермерских хозяйств (84,4%) образована сельскими жителями, 72.8% из них хотя и работали ранее на сельхозпредприятиях, но имеют низкую квалификацию. Крайне слабой и отдаленной от фермеров остается информационно-консультационная служба, так как ее центры и пункты расположены в основном в административных центрах регионов. Соответствующих специалистов в органах управления сельским хозяйством нет, а ассоциации фермерских хозяйств содержать их не имеют возможности.

Интенсивное развитие крестьянских (фермерских) хозяйств предпринимательского типа на индустриальной основе возможно лишь в рамках мощного АПК в качестве его органической составной части. В 1992—1995 гг. в АПК функционировало около 50 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. Если фермерские хозяйства в перспективе снизят свою активность по участию в сфере АПК, то без их участия невозможно образование емкого и эффективного внутреннего рынка, имеющего высокую товарность.

Таким образом, агропродовольственный комплекс России должен шире использовать потенциал и положительные моменты коллективного предпринимательства и в первую очередь фермерских хозяйств, как его основной формы. Фермерские хозяйства, вступая в кооперативные связи с другими субъектами хозяйствования в аграрном, сервисном и других секторах экономики, интегрируясь в систему экономических рыночных отношений, обеспечат интенсификацию на индустриальной основе, что, несомненно, позволит улучщить структуру и пропорции комплекса, обеспечит более планомерное и эффективное развитие всех его отраслей.

2. ОБРАЗОВАНИЕ КОЛЛЕКТИВНЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

Одной из форм ведения сельского хозяйства в России, основанной на коллективных началах, является образование коллективных хозяйств, которые вливаются в экономические связи аграрного производства. Как показывает практика сельскохозяйственных предприятий коллективных форм собственности, они продолжают

151

играть главную роль в производстве валовой продукции сельского хозяйства (рис. 26).

Таблица 18

Хозяйства, нанимающиеся сельскохозяйственным производством в 1992—1995 гг.

80^ 60 40

20^0

0 ^1 1990

Сельскохозяйственные предприятия

Личные подсобные хозяйства

Хозяйств»	1992 г.	1993 г.	1994 г.	1995 г.
Сельскохозяйственные пред-	26,9	26,8	26,9	28,1
приятия, тыс.
В том числе (в %):
колхозы, совхозы, межхочы	100,0	57,8	?9,0	34,2
и другие сельскохозяйст-
венные предприятия
предприятия новых органи-иционно-правовых форм	-	42,2	61,0	65,8
хозяйствования
Крестьянские (фермерские) хозяйства, тыс.	49,0	182,9	270,0	281,2
Всего хозяйств населения,	16,1	16,6	16,4	16,2
млн.ед.
В том числе:
в сельской местности, %	88,8	86,7	87,8	87,7

Рис. 26. Удельный вес отдельных категорий хозяйств в вшивой продукции сельском хозяйства России, "/»

В период осуществления экономических преобразований изменилась структура производителей продукции в сельском хозяйстве. Доля колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий с 1992 по 1995 г. сократилась на 2/3, составив в 1995 г. 34,2% в структуре сельскохозяйственных предприятий. При этом предприятия новых организационных форм составляли уже 65,8% (табл. 18).

Вместе с тем крестьянский (фермерский) сектор в условиях кризиса и нарушения воспроизводства, видимо, не имеет необходимых социально-экономических условий для своего развития и. конечно, в ближайшее время не будет ведущей производительной силой в отрасли.

При концентрации в крестьянских хозяйствах 5% площади сельскохозяйственных угодий, в том числе 6% площади пашни, доля производимой валовой продукции данным сектором не превышает 15%.

152

В этой связи возникает необходимость дать краткую характеристику сложившимся на селе новым формам хозяйствования. По организационно-правовым особенностям сегодня выделяются: государственные предприятия федерального уровня; совхозы с государственной собственностью на землю и имущество, совхозы с государственной собственностью на землю и общей совместной собственностью на землю и на имущество, колхозы, акционерные общества открытого типа; акционерные общества закрытого типа; товарищества с ограниченной ответственностью; смешанные товарищества; коллективные сельскохозяйственные предприятия; сельскохозяйственные производственные кооперативы; крестьянские (фермерские) хозяйства; ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, товариществ и кооперативов.

Коллективный сектор включает формы хозяйствования, основанные на совместном использовании собственности его членов. Это сохранившие свой статус бывшие колхозы, производственные кооперативы, акционерные общества, товарищества. На их долю приходится около 50% валовой и основная доля товарной продукции. Нельзя недооценивать государственный сектор и государственные хозяйства, хотя их доля в общей структуре незна-

153

читсльна. Они должны быть сохранены и получать необходимую поддержку государства, поскольку выполняют важную функцию проводников научно-технического прогресса в сельском хозяйстве, производителей новых сортов растений и пород животных, научно-производственного полигона для апробации и внедрения достижений сельскохозяйственной науки и техники.

Государственные сельскохозяйственные предприятия представлены преимущественно племенными заводами, учебно-опытными хозяйствами, животноводческими комплексами, птицефабриками и звероводческими хозяйствами. Предприятия, входящие в эту группу, имеют высокий производственный потенциал, значительные объемы производства, отличаются высокой степенью использования индустриальных технологий. Товарная продукция. производимая ими, предназначена прежде всего для удовлетворения государственных нужд. На базе данных хозяйств осуществляется государственная политика в области селекции и семеноводства, племенного животноводства, внедрения передовых технологий, проведения научных исследований и подготовки кадров, осуществления карантинно-ветеринарных и других государственных мероприятий.

Колхозы — предприятия, сохранившие свой прежний статус, не претерпевшие преобразований производственной структуры, экономического механизма их деятельности, управленческой базы. В то же время во многих хозяйствах произошло деление земли и имущества на паи. Экономические показатели хозяйств данной категории весьма различны: наиболее эффективна деятельность тех из них. которые имеют наиболее развитую производственную инфраструктуру.

Экономика колхоза базируется на отлаженном в течение многих лет внутрихозяйственном расчете, который в условиях реформы позволил безболезненно переспециализироваться на производство более выгодной продукции. Основу производства составляют индустриальные технологии, позволяющие наращивать объемы производства.

Успешная хозяйственная деятельность дает возможность уделять должное внимание и социальным условиям жизни колхозников. И как результат, при перерегистрации колхоза заявлений на выход из его состава для создания крестьянских (фермерских) хозяйств не было.

Коллективные сельскохозяйственные предприятия — это реорганизованные в основном на первом этапе аграрной рефор-

мы (1991 г.) колхозы и совхозы. На начальном этапе существования .этих хозяйств их спецификой было деление имущества на базовый и приростной фонды с ограничениями на распоряжение базисным паем. После выхода постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", определяющего порядок реорганизации колхозов и совхозов, многие из них оформили свои имущественные отношения в соответствии с действующим законодательством . Отличия данной категории хозяйств от колхозов, сохранивших свой статус и перерегистрировавших пай, весьма условны.

Сельскохозяйственные производственные кооперативы созданы на базе колхозов и частично совхозов. Производственная инфраструктура данных хозяйств основана, как правило, на базе бывших предприятий общественного сектора. Вместе с тем велика роль и предприятий, созданных на базе бригад и отделений.

Производство таких хозяйств строится, как правило, на материальной базе бывших колхозов и совхозов. Вместе с тем существуют и некоторые исключения — это кооперативы, созданные на основе действующих бригад и отделений. Они вынуждены были реорганизовать свою производственную структуру, а также создавать новые инфраструктурные подразделения. Относительно небольшой численный состав таких формирований вызвал необходимость иного подхода каждого участника к хозяйственной деятельности кооператива.

Эффективная работа многих кооперативов позволяет утверждать, что в нынешних условиях они являются наиболее предпочтительной формой организации сельскохозяйственного производства. Это определяется особенностями управления, формирования имущества, позволяющими сочетать в едином лице интересы работника и собственника, что стимулирует высокопроизводительный труд.

Акционерные общества закрытого типа (товарищества с ограниченной ответственностью) занимают в сегодняшних условиях наибольшую долю в структуре численности сельскохозяйственных предприятий в России. Образование данных предприятий во многом произошло в результате принятия 25 декабря 1990 г. закона Российской Федерации "О предприятиях и предпринимательской деятельности"'. Вместе с тем, как показала мировая практика, они не являются удачной формой предпринимательства в

1 Сборник постановлений Российской Федерации 1992. № 1-2. Ст. 9. : Ведомости СНД. и ВС РСФСР от 27 декабря 1990 г. № 30. Ст. 418.

сельской местности, так как образование централизованной прибыли не стимулирует производство во многих звеньях АО, которые преимущественно были созданы на базе крупных колхозов и совхозов.

Акционерные общества, созданные на базе крупных колхозов и совхозов (размещавшихся на больших площадях и имевших в своем составе десятки самостоятельных производственных единиц, нередко технологически не связанных друг с другом), экономически едва ли будут эффективны.

Акционерные общества открытого типа, как показывает практика, в еще большей степени не соответствуют специфике сельскохозяйственного производства. Особенности их деятельности усложняют механизм регулирования земельных отношений, способствуют отрыву работников от собственности на землю. Это стимулирует формирование слоя людей, не участвующих в производстве сельскохозяйственной продукции, но получающих дивиденды.

Основываясь на накопленном опыте, необходимо критически проанализировать организационные структуры хозяйств акционерных обществ всех типов. Одним из вариантов реорганизации, по нашему мнению, может стать централизация производств, создание на их базе внутрихозяйственных производственных, вспомогательных и обслуживающих подразделений дочерних акционерных обществ. Последним должно принадлежать до 50% акций: тогда они окажутся в состоянии действовать как самостоятельные коммерческие организации. Взаимоотношения с главным акционером у них будут строиться на основе устава и (или) специального положения.

При таком подходе возможны самые разные варианты организации АО, обеспечивающие необходимую степень производственно-экономической самостоятельности внутрихозяйственных формирований в соответствии с конкретными условиями их деятельности с одновременным сохранением в общих интересах единого управления предприятием по стратегическим направлениям его развития.

Создание дочерних предприятий наиболее предпочтительно путем передачи в собственность первичным трудовым коллективам части имущества на сумму имущественных паев, принадлежавших его членам, а также через приобретение ими техники и иного имущества за счет прибыли, полученной на основе хозрасчетной деятельности. Смешанные товарищества (товарищества на вере) не получили широкого применения. Большинство из них со-

здано в Нижегородской области. Характерным отличием данной организационно-правовой формы является то, что наряду с его участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими по обязательствам товарищества своим имуществом (полные товарищи), имеется несколько участников-вкладчиков, которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества (в пределах сумм внесенных ими вкладов), но не принимают участия в управлении и ведении общих дел.

В смешанных товариществах в результате ограниченности числа действительных членов, имеющих право голоса, реальное управление их деятельностью переходит к узкому кругу лиц.

Большинство руководителей положительно оценивают данную организационно-правовую форму, дающую им всю полноту власти в управлении предприятием. Вместе с тем среди специалистов данный опыт воспринимается неоднозначно. К положительным сторонам данного варианта реформирования следует отнести: детальную разбивку процесса реформирования на этапы, широко поставленную разъяснительную работу, четкое документальное оформление всех сделок, передачу объектов местной социальной сферы на баланс местных администраций, финансовую поддержку реформируемых хозяйств из местного бюджета и освобождение создаваемых предприятий от местных налогов.

К отрицательным моментам данного метода реформирования сельхозпредприятий следует отнести: ограниченный выбор организационно-правовых форм создаваемых предприятий; недостаточное внимание экономической основе вновь создаваемых предприятий; в большинстве случаев нарушение при организации новых предприятий сложившейся технологии производства, снижение эффективности использования производственного потенциала; непродуманность реформирования инфраструктурных подразделений; нестабильность взаимоотношений между вновь созданными предприятиями.

В ассоциациях крестьянских (фермерских) хозяйств, кооперативах, товариществах реализуется право свободного выбора направлений использования земельных долей и имущественных паев, что позволяет работникам создать новые предпринимательские формирования преимущественно на базе действовавших ранее внутрихозяйственных производственных структур с одновременным сохранением необходимых функций

по координации деятельности в лице ассоциации. Формирование такого рода имеет, как правило, небольшие размеры и мало^ численно: при этом его деятельность обеспечивает высокий экономический эффект. Помимо производственных на базе вспомогательных и обслуживающих подразделений могут создаваться сервисные, страховые, кредитные кооперативы. При этом^ важно соблюдение принципа открытого участия в них сельскохозяйственных производителей.

Кооперативы малких крестьянских хозяйств стали новой формой предприятий в сельском хозяйстве России. Фермеры объединяются для совместного выполнения отдельных ^работ или всех видов работ по производству сельскохозяйственной продукции. Анализ показывает, что наиболее эффективными являются те кооперативаы. которые осуществляют деятельность по замкнутому циклу "производство — переработка — реализация". Это позволяет таким предприятиям уйти от монопольной опеки перерабатывающих предприятий и торговли, формировать собственную прибыль за счет расширения прямой реализации продукции населения.

По оценкам специалистов, наиболее жизненной формой коллективных хозяйств в перспективе будет кооперативная форма хозяйствования и хозяйственных взаимоотношений, базирующаяся на коллективно-долевом использовании собственности членов кооператива. К завершающему этапу аграрной реформы на основе эволюционных, комплексных преобразований. когда реально можно будет судить об итогах и результатах. сельскохозяйственные кооперативы объективно должны занять доминирующее положение в структуре. Причем в переходный период значительное развитие получат производственные кооперативы. В них будут реорганизованы акционерные общества и другие коллективные хозяйства, включая и те. которые сохранили статус колхозов или сельхозартелей. В табл. 19—20 приведены данные за 1990—1995 гг. по производству продукции растениеводства и животноводства в хозяйствах разных категорий в текущих и сопоставимых

ценах.

Хотя в мировой практике производственные кооперативы не получили широкого распространения, для нынешних российских условий эта форма сочетания личного интереса с коллективным. частной собственности с ее совместным использованием вполне приемлема и более предпочтительна, чем акционерные общества.

Таблица 19

Производство продукции растениеводства и животноводства в хозяйствах разных категорий в 1990-1995 гг. (в текущих ценах)

Годы	всех категорий. млрд. руб.	В том числе, %
		Сельскохозяйственные предприятия	Крестьянские (фермерские) хозяйства	Хозяйства населения
Растениеводство
1990	58	75,9	—	24,1
1991	105	65,8	0	35,2
1992	1239	70,2	1,6	28,2
1993	10294	54,3	4,4	41,3
1994	37970	46,8	2,2	51,0
1995	135478	46,0	2,5	51,5
Животноводство
1990	100	72,0	—	28,0
1991	155	71,6	0	28,4
1992	1424	64,4	0,6	35,0
1993	12 124	59,3	1.9	38,8
1994	41 177	54,9	2,9	42,2
1995	124 522	63,1	1,3	35,6
Вся продукция
1990	158	73,4	—	26,6
1991	260	68,8	0	31,2
1992	2663	67,1	1,1	31,8
1993	22 418	57,0	3,0	40,0
1994	79 147	51,0	2,8	46,4
1995	260 000	54,2	1,9	43,9

Процесс возрождения кооперации в России идет весьма непросто, но именно это является магистральным направлением преобразования аграрной структуры. На данном этапе он должен проходить в рамках последовательного формирования нормальных производственных кооперативов. Кооператив позволяет каждому работнику оставаться собственником своего имущества и в то же время коллективно вести крупное товарное производство. Со временем будет набирать силу вертикальная кооперация фермерских

хозяйств, а во многих случаях и приусадебных хозяйств сельского

населения. Таблица 20

Производство продукции растениеводства и животноводства в хозяйствах разных категорий в 1990-1995 гг. (в сопоставимых ценах 1983 г.)

Годы		В том числе, %
	Хозяйства млрд. pv6.	Сельскохозяйственные предприятия	Крестьянские (фермерские) хозяйства	Хозяйства населения
	Растеничвидспт
1990	36,7	81,5		18,5
1991	36,9	76,9	0,2	22,9
1992	34,9	69,1	1,8	29,1
1993	33,9	65,1	3,0	31,9
1994	30,4	62,4	2,6	35,0
1995	28,9	54,8	28	42,4
	А импичтидспич
1990	65,4	72,5		27,5
1991	60,6	69,4	0,2	30,4
1992	53,4	63,9	0,7	35,4
1993	50,5	61,2	1,2	37,6
1994	43,9	58,1	1,4	40,5
1995	39,4	55,1	1,5	43,4
	Вся продукция
1990	102,1	75,8		24,2
1991	97,5	72,3	0,2	27,5
1992	88,3	66,0	1,1	32,9
1993	84,4	62,7	1,9	35,3
1994	74,3	59,8	1,9	38,3
1995	68,3	55,2	2,0	43,0

Межхозяйственная кооперация крестьянских хозяйств в России находится в начале своего развития. Для фермерских кооперативов вследствие пространственной рассредоточенности крестьянских хозяйств и других причин, включая правовую неупорядоченность кооперативного движения, пока не создана необходимая база. Им, как и крестьянским подворьям, приходится кооперироваться с нынешними сельхозпредприятиями зачастую на неравноправной основе. Кооперация же предполагает взаимовы-

160

годное, равноправное партнерство субъектов, будь то крупное хозяйство или самое мелкое, каким является нынешнее крестьянское подворье.

Анализируя возможные сценарии завершения аграрной реформы при разумном государственном регулировании этого процесса, можно предположить, что к завершающему этапу преобразований, когда в России утвердится социально ориентированное рыночное хозяйство, индивидуальный частный сектор в форме самостоятельных фермерских хозяйств не займет доминирующего положения в российской аграрной структуре и вряд ли в нем будут обрабатываться 15—20% площадей. Это определит и масштабы фермерской вертикальной кооперации. Преобладающей будет горизонтальная кооперация в производственной форме в сочетании с вертикальной, с развитием самостоятельных обслуживающих кооперативов по сбыту, снабжению и др.

Стратегия аграрной реформы создает условия для более широкого распространения межхозяйственных кооперативных отношений. охватывающих совместную деятельность всех названных выше форм хозяйствования, включая государственные, как в самом сельском хозяйстве, так и в других отраслях АПК, прежде всего в создании агрокомбинатов и агрофирм.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ АГРАРНОГО СЕКТОРА

Становление рыночных отношений в агропромышленном комплексе России должно опираться на действенную и эффективную законодательную базу. В связи с этим за последние время в стране был принят целый ряд законов, указов Президента России и Постановлений Правительства РФ, направленных на совершенствование деятельности АПК.

Одним из важнейших актов является Указ Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 "О регули-(ювании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России". Он направлен на совершенствование правового регулирования земельных отношений и углубление аграрной реформы на основе многообразия форм собственности на землю,

1 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №44. Ст. 4191.

равноправного развития различных форм хозяйствования, самостоятельности сельских товаропроизводителей и усиление государственной поддержки агропромышленного комплекса в условиях рыночной экономики. Основные ее положения предусматривают: право продажи, передачи по наследству, дарения, сдачи в залог, аренды, обмена, а также передачи в качестве взноса в уставные фонды (капиталы акционерных обществ, товариществ, кооперативов граждан и юридических лиц, собственников земельных участков). Гарантируются неприкосновенность и защита частной собственности на землю, а также защита прав собственников земли при совершении ими сделок с землей. Установлено, что продажа земли может производиться на конкурсах или аукционах. В этом же Указе дается поручение Совету Министров и Правительству Российской Федерации разработать систему мер государственной поддержки агропромышленного производства по следующим основным направлениям: кредитование, формирование федеральных региональных продовольственных фондов на основе закупок продукции с предварительным авансированием сельских производителей; компенсация части затрат на производство отдельных видов сельскохозяйственной продукции; финансирование государственных капитальных вложений на развитие сельскохозяйственной науки и реализацию приоритетных целевых программ; предоставление инвестиционных кредитов на строительство индивидуальных жилых домов и производственных объектов; развитие крестьянских (фермерских) хозяйств.

Логическим продолжением данного Указа являются Указ Президента Российской Федерации №2118 от 7 декабря 1993 г. "О налогообложении продажи земельных участков и других операций с землей" и вышедшее вслед за ним Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 г. № 1272 "Об утверждении Положения о проведении конкурсов и аукционов по продаже земельных участков и других операций с землей" .

В э^эй же канве выступает Указ Президента России от 16 декабря 1993 г. № 2162 "Об усилений государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы", предусматривающий ответственность граждан, должностных юридических лиц за нарушение земельного законодательства Российской Федерации в период проведения земельной

1 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №50. Ст. 4861. 2 Там же. Ст. 4875.

реформы'. Данный Указ предусматривает административное наказание в виде штрафов за нарушения, предусмотренные установленным Указом перечнем. На основании данного Указа 23 декабря 1993 г. Правительство России принимает постановление № 1362 "Об утверждении положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации"^ предусматривающее наделение государственных организаций — Роскомзема, Министерства охраны окружающей среды. Государственного комитета РФ по вопросам архитектуры и строительства. Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы функциями контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации, этим же постановлением определены право и обязанности должностных лиц, осуществляющих госземконтроль, порядок наложения штрафов за нарушения земельного законодательства; определен перечень нарушений, за которые накладывается штраф на виновных.

23 февраля 1994 г. Правительством Российской Федерации было принято Постановление № 126 "Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1994 году", которое предусматривает порядок формирования и расходования средств со специального субсчета "фонд финансовой поддержки сельского хозяйства", а также определяет четкие направления данных расходов: на реконструкцию, техническое перевооружение, расширение и новое строительство сельскохозяйственных объектов производственного назначения, имеющих межрегиональное значение и включенных в федеральные программы; на развитие материально-технической базы племенных предприятий и семеноводческих хозяйств; на проведение мелиоративных работ и строительство важнейших водохозяйственных объектов; на выполнение крупных природоохранных мероприятий; капитальные вложения в предприятия федеральной формы собственности; финансирование научно-технических и опытно- конструкторских работ, имеющих отраслевое значение. Постановлением также определен порядок формирования продовольственных фондов для Федеральных государственных нужд.

] Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 51. Ст. 4935.

2 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 2. Ст. 78.

з Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994 №9. Ст. 702.

утверждена схема авансирования сельскохозяйственных производителей.

Важнейшим законодательным актом является постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 февраля 1994 г. № 51-сф "О законодательном обеспечении функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации". В постановлении отмечается, что агропромышленный комплекс считается социально значимым, приоритетным направлением развития народного хозяйства. Постановлением было поручено разработать Федеральную программу аграрной реформы в Российской Федерации, восстановления и развития агропромышленного производства до 2000 г., в которой предусмотреть:

этапность проведения реформы и неотложные антикризисные меры;

комплексный подход в решении вопросов государственного регулирования рыночных отношений в агропромышленном комплексе;

формирование многоукладной экономики села с учетом создания правовых и равных экономических условий функционирования хозяйств различных форм собственности;

структурную перестройку агропромышленного комплекса и развитие фондопроизводящих отраслей — укрепление материально-технической базы села, сферы переработки и хранения сельскохозяйственной продукции;

развитие социальной инфраструктуры села — совершенствование научного обеспечения агропромышленного комплекса.

На основании оценки эффективности нижегородского опыта реформирования сельскохозяйственных предприятий Правительство Российской Федерации 27 июля 1994 г. принимает Постановление "О реформировании сельскохозяйственных предприятий с учетом практики Нижегородской области".

При реорганизации сельскохозяйственных предприятий, согласно постановлению, стимулируется создание новых форм сельскохозяйственных предприятий, таких, как товарищество с ограниченной ответственностью, смешанное товарищество, ассоциация сельскохозяйственных предприятий, производственный кооператив.

Согласно данному постановлению, ориентация указанных предприятий производится на основании распределения земли и имущества посредством проведения внутрихозяйственного аукциона.

Сборник законодательства Российской Федерации. 1994. № 15. Ст. 1787. 164

Собственники земельных долей и имущественных паев реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий самостоятельно принимают решения о создании предприятия, организационно-правовая форма которого предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо об осуществлении и индивидуальной трудовой деятельности.

С целью формирования государственных резервов продовольствия 2 декабря 1994 г. Президент России подписал Федеральный закон "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", который устанавливает общие правовые и экономические принципы и положения формирования, размещения и исполнения на договорной основе заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд предприятиям, организациям и учреждениям, расположенным на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности . В Законе отмечается, что закупка и поставка сельскохозяйственного сырья для государственных нужд осуществляется в целях:

удовлетворения сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием федеральных потребностей и потребности субъектов Российской Федерации;

выполнения федеральных программ развития агропромышленного производства, других экономических и социальных программ, направленных на снабжение населения продовольствием;

обеспечения экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

формирования государственных резервов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

обеспечения необходимого уровня продовольственного снабжения для обороны и государственной безопасности.

В продолжение формирования законодательной базы по аграрным вопросам и правового обеспечения деятельности по организации резервирования продовольствия для государственных нужд 13 декабря 1994 г. принимается Федеральный закон №60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", который призван установить общие правовые и экономические принципы и порядок формирования, размещения и исполнения на контрактной (договорной) основе заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для федеральных госу-

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3303. 165

дарственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности, расположенных на территории Российской Федерации . Целями организации поставок продукции для федеральных государственных нужд, являются:

создание и поддержание государственных материальных резервов Российской Федерации,

поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации,

обеспечение экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных обязательств Российской Федерации:

реализации федеральных целевых программ. Законом предусмотрена ответственность за неисполнение государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд.

3 октября 1994 г. Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 1121 "О создании Федеральной продовольственной корпорации и системы оптовых продовольственных рынков", в котором были определены задачи вновь созданной структуры:

формирование и использование продовольственных фондов, осуществление товарных операций для проведения продовольственной интервенции на рынке продовольствия с целью его регулирования и стабилизации, размещение на конкурсной основе заказов на закупку и поставки сельскохозяйственной продукции и продовольствия среди хозяйственных субъектов для формирования продовольственных фондов товарных интервенций;

осуществление государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и производимой продовольственной продукции на продовольственном рынке на основе применения гарантированных минимальных цен на сельскохозяйственную продукцию, закупаемую в продовольственные фонды, а также авансирование товаропроизводителей под залог сельскохозяйственной продукции,

содействие рыночной инфраструктуре, обеспечение методологического и организационного единства регулирования продовольственного рынка, ведение мониторинга экономической ситуации на рынке продовольствия, ее анализ и прогнозирование;

Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 34. Ст. 3540. Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 33. Ст. 3462.

участие в создании и обеспечение функционирования оптовых продовольственных рынков;

мобилизация, аккумулирование и обеспечение рационального использования финансовых и кредитных ресурсов для операций на продовольственном рынке;

осуществление комплекса мер по повышению качества реализуемых товаров;

организация и осуществление экспортно-импортных операций на продовольственном рынке.

Основные направления стабилизации .экономического положения агропромышленного комплекса на 1996 г. определяются в постановлении Правительства Российской Федерации от 7 февраля 1996 г. № 135 "О мерах по стабилизации экономического положения агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1996 году" . В связи с этим постановлением соответствующие министерства и ведомства обязаны разработать меры, направленные на обеспечение производства основных видов продовольствия и сельскохозяйственной продукции. Так, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации, органы исполнительной власти Российской Федерации призваны осуществить меры, направленные на обеспечение производства основных видов продукции сельского хозяйства.

Для обеспечения увеличения объемов производства сельхозпродукции необходимо, в частности, проводить институциональные преобразования и совершенствовать взаимоотношения предприятий агропромышленного комплекса, содействовать агропромышленной интеграции, создавать разнообразные финансово устойчивые и высокоэффективные интегрированные агропромышленные структуры, включающие сельскохозяйственные, перерабатывающие и обслуживающие предприятия, сформировать финансово-промышленную группу на региональном и межрегиональном уровнях: осуществлять меры по развитию аграрной реформы.

Кроме этого. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерству топлива и энергетики Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации и Министерству экономики Российской Федерации необходимо подготовить и внести в Правительство Российской Федерации предложения по оформлению кредита на поставку

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №7. Ст. 682 167

нефти, нефтепродуктов, кормовой рыбы и комбикормов, предусматривающие: зачет товарного кредита в качестве авансового платежа по закупкам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный фонд; использование для расчетов поставщиками нефти и нефтепродуктов казначейских налоговых освобождений, а также вексельной формы платежей при предоставлении сельскохозяйственным товаропроизводителям товарного кредита; расчеты по товарному кредиту, включая зачет возвратных платежей при расчете трансфертов в бюджеты субъектов Российской Федерации, а также возвратные платежи в форме поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный фонд; уровень цен при поставках нефтепродуктов, кормовой рыбы и комбикормов по товарному кредиту не выше среднерыночных цен по соответствующему региону на указанные ресурсы.

В 1996 г. Правительство Российской Федерации обязало сохранить государственную поддержку товаропроизводителям агропромышленного комплекса за счет средств федерального бюджета. Это — дотации на поддержку племенного дела в животноводстве и птицеводстве, ведение элитного семеноводства, а также компенсации затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, специализирующимся на выведении семян овощных, бахчевых культур, кормовых корнеплодов; компенсация 50% затрат на транспортировку кормов в течение первого полугодия 1996 г. из других хозяйств для сельскохозяйственных товаропроизводителей, подвергшихся в 1995 г. засухе и другим стихийным бедствиям, установленная постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 1995 г. № 734 "О неотложных мерах по государственной поддержке сельскохозяйственного производства в 1995 году"'.

В соответствии с этим постановлением солидные дотации выделялись на поддержку племенного дела в животноводстве и птицеводстве, приобретение семян сельскохозяйственных культур высших репродукций, шерсть, поставляемую в государственные ресурсы, соевые бобы, сырье льна и конопли, реализуемые отечественными сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Сумма ассигнований из федерального бюджета на финансирование сельскохозяйственного производства в 1996 г. составляла 13170 млрд.руб.

Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 30. Ст. 2948. 168

Федеральной инвестиционной программе, финансируемой за счет средств федерального бюджета на 1996 г., государственные инвестиции для агропромышленного комплекса выделялись в объеме 3628,4 млрд.руб., из них на жилищное строительство на селе —1000 млрд. на возвратной основе, инвестиции, размещаемые на конкурсной основе в быстро окупаемые коммерческие проекты, включая объекты мелиорации, — 1500 млрд., на погашение кредиторской задолженности за 1995 г. — 540 млрд., на производственное строительство — 588,4 млрд., в том числе на строительство Большого Ставропольского канала — 90 млрд., на программу развития индустрии детского питания — 148,8 млрд.руб.

Федеральной продовольственной корпорации при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации были направлены возвращаемые бюджетные ссуды, предоставляемые в 1995 г. на формирование продовольственного фонда для федеральных государственных нужд, а также суммы, поступающие в виде платы за пользование ими, для авансирования в первом полугодии 1996 г. производителей сельскохозяйственной продукции, заключивших договоры на ее поставку для государственных нужд.

На 1996 г. государственными заказчиками на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный фонд были определены:

Федеральная продовольственная корпорация при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации — по зерну, картофелю, овощам, мясу и мясопродуктам, молоку и молокопродуктам, сахару, растительному маслу, пищевой рыбной продукции (включая консервы), продуктам детского питания;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации — по сортовым и гибридным семенам зерновых и зернобобовых культур (включая кукурузу), страховому фонду семян сельскохозяйственных культур.

Для учреждения правовых основ землепользования 7 марта 1996 г. Президент России подписал Указ № 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю", предусматривающий установление прав земельных собственников без согласия других участников долевой собственности на: передачу земельной доли по наследству; использование земельной доли (с выделением земельного участка в натуре) для ведения крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства; прода-

6—^419'

жу земельной доли; дарение земельной доли; обмен земельной доли на имущественный пай или земельную долю в другом хозяйстве; передачу земельной доли (с выделением земельного участка в натуре) в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства; передачу земельной доли на условиях договора ренты и пожизненного содержания; внесение земельной доли или права пользования этой долей в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации .

16 апреля 1996 г. подписан Указ Президента Российской Федерации "О мерах по стабилизации экономического положения и развития реформ в агропромышленном комплексе"', который устанавливает в качестве основных направлений государственной политики в реформировании АПК: содействие созданию и деятельности эффективных хозяйственных структур в агропромышленном комплексе с использованием средств, предусмотренных в федеральном бюджете на поддержку сельскохозяйственных организаций независимо от их организационно-правовых форм; государственное финансирование структурной перестройки организаций агропромышленного комплекса, санация убыточных сельскохозяйственных предприятий, информационное и кадровое обеспечение аграрной реформы за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников; развитие кооперативных отношений в агропромышленном комплексе как наиболее приоритетное направление аграрной реформы, в том числе поддержка создания сельскохозяйственными товаропроизводителями производственных, перерабатывающих, снабженческо-сбытовых, агросервисных, кредитных, страховых и других видов кооперативов; оказание вновь созданным крестьянским (фермерским) хозяйствам стартовой финансовой поддержки для приобретения сельскохозяйственной техники и оборудования.

Особое внимание российский парламент уделяет совершенствованию законодательной базы агропродовольственного сектора. Государственная Дума, решая продовольственную проблему, поддержала очередную законотворческую инициативу аграриев и приняла в первом чтении законопроект "О формировании федерального и территориального

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № II. Ст. 1026.

2 Там же. №17. Ст. 1956.

фондов финансовой поддержки агропромышленного производства" .

Главная претензия аграриев к правительству хорошо известна — недостаточность бюджетного финансирования АПК, которая уже привела к "его разрушению и потере продовольственной безопасности". Все расчеты строятся на одобренной в 1995 г. Советом Федерации Программе стабилизации и развития АПК до 2000 г., где записано, что для нормальной работы комплекса необходимо направлять 15% расходной части бюджета. На деле же, по расчетам аграриев, получалось, что в 1991 г. было получено 12%, в 1994-м — 6% и в 1996 г. — 3,8% расходной части бюджета. Правительство в большинстве случаев, солидаризируясь с аграриями, предлагало новые схемы финансирования АПК (например, регулярно списывая сельскохозяйственные долги), но аграрии по-прежнему недовольны.

Суть законопроекта (на этот раз, кстати сказать, разработанного аграриями не Думы, а Совета Федерации) предельно проста. Предлагается создать еще один целевой бюджетный фонд под названием "Федеральный фонд финансовой поддержки АПК", из которого выделялись бы субвенции и дотации субъектам Российской Федерации "в целях сближения в них уровней развития агропромышленных производств". Законодательным органам субъектов федерации со своей стороны разрешается создавать свои территориальные фонды поддержки АПК, консолидированные в местных бюджетах.

Средства образованного федерального фонда предлагается направлять на всемерную господдержку АПК — от поддержки товаропроизводителей и фермеров до поддержки рыболовства и лесной промышленности, а также на целевые субсидии и дотации предприятиям АПК. Правда, как записано в законопроекте, часть средств может предоставляться на возвратной основе, т. е. в виде кредитов или ссуд. Про территориальные фонды написано еще проще: они предоставляют средства с сохранением их целевого назначения. При этом доля федерального фонда в территориальных, по расчетам разработчиков, должна составлять 40%.

Таким образом, на современном этапе развития экономических отношений аграрный сектор должен использовать эффективный механизм законодательной базы, с одной стороны, способствующий совершенствованию правового регулирования АПК, а с другой, направленный на защиту интересов товаропроизводителей продовольствия и сельскохозяйственного сырья.

4. ПРОГРАММА СТАБИЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ АПК РОССИИ

Агропромышленный комплекс — крупнейший сектор народного хозяйства России. Здесь производится около трети валового общественного продукта, сосредоточено четверть основных фондов, 30% численности работников, занятых в материальной сфере, производится более 70% потребительских товаров для населения'.

В последние годы в аграрной сфере происходят глубокие социально-экономические преобразования, осуществляется аграрная реформа, созданы основы многоукладной экономики, законодательно закреплено право выбора форм хозяйствования. Производство ведут более 280 тыс. фермерских хозяйств. Расширены площади земель под личные подсобные хозяйства населения. Предприятия всех организационно-правовых форм могут самостоятельно распоряжаться произведенной продукцией, определять направление, структуру и объемы производства^

Однако, несмотря на осуществление целого ряда мер, агропромышленный комплекс к настоящему времени оказался в глубоком кризисе, который не наблюдался за последние более чем 40 лет.

Главным моментом, как представляется, явилось ослабление воздействия государства на регулирование процесса воспроизводства, при этом не был сохранен потенциал, накопленный многими предприятиями в АПК. Государственные ассигнования на развитие АПК в период 1991—1996 гг. в сопоставимых ценах 1991 г. сократились более чем в 4 раза.

Если в 1991 г. доля сельского хозяйства в расходной части бюджета составляла 12%, в 1994 г. она снизилась в 2 раза, то в 1996 г. она упала до 3,16%. В 1997 г. также прогнозируется ее падение (рис. 27). Из планируемых на поддержку АПК России 18 трлн.руб. выделено только 13 трлн.руб. (эквивалент 2,8 млрд.долл. по ценам 1995 г.). В то же время объем бюджетного финансирования сельского хозяйства в развитых странах определяется суммами, сопоставимыми со всем бюджетом Российской Федерации. Так, в странах Европейского Союза (ЕС) бюджетное финансирование аграрного сектора в 1994 г. составило 60,2 млрд.долл., в США — 77,6 млрд., в Японии — 25,9 млрд.долл. Причем это только бюджетные средства, при учете всех поступлений в сельское хозяйство суммы возрастают в среднем на 18—20%.

i ХлыстунВ.Н. АПК: экономика, управление. М. ,1994. №7. 2 Федеральная программа развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996-2000 годы. М., 1996.

з Сб."Сельское хозяйство России и зарубежных стран". М.: НИИТЭИ "Агро-пром",1996.С.6.

Рис. 27. Доля средств расходной части бюджета, направленных на развитие сельском хозяйства России, %

В уровне государственной поддержки сельского хозяйства проявляются принципиальные различия аграрной политики России и западных стран. Крупномасштабное финансирование сельского хозяйства является производным от основного принципа аграрной политики за рубежом — протекционизма, направленного на поддержку и развитие отечественного сельского хозяйства.

Резкое снижение ассигнований в АПК России обусловило и без того кризисное состояние сельского хозяйства. Удельный вес сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте за 1990—1994 гг. снизился в 2,5 раза, капитальные вложения сократились более чем в 2 раза (рис. 28). И это несмотря на то, что первичной целью аграрной реформы был вывод сельского хозяйства из тупикового состояния .

Основными причинами сложившегося положения в агро-продовольственном секторе, по нашему мнению, являются следующие общая кризисная ситуация в стране, которая проявилась в повсеместном спаде производства, поспешном и непоследовательном переходе к рыночным отношениям, развитии инфляции и разрыве хозяйственных связей, дезинтеграция агропромышленного производства, усиление экономической зависимости сельского хозяйства, с одной стороны, от предприятий, производящих средства производства, энергоресурсы и материалы, а с другой — от сферы агросервисного обслуживания, хранения, переработки и реализации продукции, от-

сутствие экономически обоснованной ценовой и финансово-кредитной политики; монополизм коммерческих банков, односторонность аграрных преобразований, увлечение реорганизацией крупнотоварного производства, перераспределением земли и приватизацией, недооценка роли науки при проведении реформ и повышении эффективности агропромышленного производства, отсутствие четкого механизма экономического стимулирования освоения достижений научно-технического прогресса; деформированность внешнеэкономических отношений, необоснованное стимулирование импорта многих продуктов питания, ослабление или полный разрыв экономических и научно-технических связей со странами СНГ.

Рис. 28. Удельный вес сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте и капитальние вложения » России, %

Оценка сложившейся социально-экономической ситуации и прогнозные расчеты показывают, что при сохранении сложившейся в АПК ситуации в ближайшие годы спад производства продуктов питания в стране может достичь 55—60% к уровню 1990 г. Россия может оказаться в полной продовольственной зависимости от других стран, а ведь именно продовольственная независимость является важнейшей составной частью системы национальной безопасности страны.

Аграрная реформа в России затронула комплексное переустройство агропромышленного производства, регулирование его разви-

тия. включая технико-технологическое переоснащение, развитие кооперации и интеграции.

К началу 1996 г., как отмечает И. Г. Ушачев, из предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и продовольствие. приватизировано уже около 90%. К настоящему времени на государственных предприятиях сохранилось не более 10% производственного потенциала АПК . Однако приватизация зачастую приобретала односторонний характер, недостаточно эффективно происходили изменения в области управления и реализации продукции. Не всегда обоснованно выбирался механизм ценообразования на сельхозсырье и конечный продукт — продовольствие.

Весьма негативным моментом, по нашему мнению, явилась форма приватизации ряда перерабатывающих предприятий, когда их собственниками становились коллективы самих предприятий. Это привело к диспропорциям в ценообразовании на приобретаемую у производителей продукцию, а затем реализуемую, но уже в переработанном виде. Таким образом, закупая продукцию по заниженным ценам, перерабатывающие предприятия извлекают при этом сверхъестественную прибыль. Кроме этого, появилась новая тенденция в реализации переработанной продукции за рубеж. В результате того, что многие компании-импортеры предлагают более выгодные условия по сравнению с отечественными закупочными организациями, товарность отечественной сельскохозяйственной продукции снижается, так как огромные ее объемы в виде сырья вывозятся за границу и возвращаются к российскому потребителю в переработанном виде , но по более высоким ценам.

Снижение платежеспособного спроса населения при падении производства продовольствия привело к уменьшению потребления основных видов продуктов питания (рис. 29) Так, по данным Мин-сельхозпрода РФ, потребление мяса и мясопродуктов в 1995 г. по сравнению с 1990 г. сократилось в среднем на 25%, молока и молочных продуктов — на 40, рыбы и рыбопродуктов, фруктов и овощей — на 20%^

Анализ структуры потребления продуктов питания показывает, что возросло потребление менее ценных в пищевом отношении продовольственных товаров — картофеля и хлебопродуктов.

Ушачев И. Г. Экономика сельского хозяйства и перерабатывающих предприятий. 1996. № 10. С. 19. 2 "Сельское хозяйство России и зарубежных стран". М., 1996. С. 17.

Таблица 21

Закупки в федеральный продовольственный фонд, ты с. т

300 250 ^ 200 -150 -100^

-Мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо)

- Молоко и молочные продукты (в пересчете на молоко)

- Яйца, ил"

- Картофель

-Овощл и бахчевые культуры

- Хлебные продукты (макароны, хлеб, мука, крупы)

Продукция	1995 г. (план)	1996 г. (план)	1996 г. в % к 1995 г.
Зерно продовольственное	86000	4500	52
Картофель	930	600	65
Овощи	800	600	75
Мясо и мясопродукты	1160	745	64
Молоко и молокопродукты	6100	3450	57
Сахар	1080	656	61
Растительное масло	?20	139	43

1994 1995

1992 1993 годы

Рис. 29. Потреб.тение в 1990—1995 гг. основных видов продуктов питания в России на душу населения в год, кг

Одной из целей аграрной реформы в России является насыщение рынка продовольствием и сельскохозяйственным сырьем по общественно приемлемым ценам на основе создания организационно-экономических, финансовых и правовых условий в АПК. Однако формирование аграрного рынка и его инфраструктура пока еще далеки от совершенства, несмотря на то что Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации разработало государственную программу развития аграрного рынка, которая включает создание мелкооптовых рынков продовольствия. При этом используется правовая защита поставок товаров на контрактных условиях, внедрена схема создания межрегиональных рынков для фермеров и кооперативов. Эффективно ведется работа по созданию сети оптовых продовольственных рынков и служб аграрного маркетинга. В то же время закупки в федеральный продовольственный фонд в 1996 г. по сравнению с 1995 г. определены в меньших объемах (табл. 21).

1 Серков А. Ф. Итоги и перспективы формирования сельскохозяйственного рынка// "Экономика сельского хозяйства и перерабатывающих предприятий". 1996. № 10. С. 12.

Поскольку, по прогнозам специалистов, в ближайшее время сохранится тенденция к сокращению закупок в продовольственный фонд, наиболее реальным путем развития рынка является формирование его структуры на местах. Для этого ведется существенная работа по разработке использования звеньев для продвижения продукции по схеме "поле—магазин" или "склад—торговля", создаются различные каналы реализации продовольствия и сбыта сельскохозяйственной продукции — как основы агробизнеса или агропромышленной интеграции. Разработаны механизм аграрных и земельных отношений, а также комплекс мер по формированию конкурентной среды и развитию рыночной инфраструктуры.

Продовольственное обеспечение населения России последние два десятилетия во многом обеспечивалось за счет централизованного импорта основных продуктов питания и кормов. В 1995 г. положение в этой области почти не изменилось: примерно треть потребляемого страной зерна ввозится. Следует отметить, что в первом полугодии 1996 г. наметилась тенденция роста доли стран СНГ в общем объеме внешнего товарооборота России. Так. она значительно выросла в импорте, зерновых (с 42 до 57%), масла сливочного (с 10 до 33%) и подсолнечного (с 37 до 63%), алкогольных напитков (с 45 до 73%), мясных консервов (с 15 до 49%)'.

1 Овчинников О. А. Неэффективность, сельского хозяйства стала главной причиной ослабления продовольственной безопасности. - "Коммерсант". 1996.

177

Безусловно, сравнительно высокая импортная зависимость в основных продуктах продовольственной корзины России (мясо птицы, говядина, свинина, масло сливочное (животное) имеет отрицательное значение, так как снижает уровень экономической безопасности страны (рис. 30).

- Мясо (птица)

- Мясо (говядина и свинина)

-масло (животное)

1993

1994

1995

1996 (по расчету)

Рис. 30. Импорт продукции жшотнмодспиа в Россию в 1993-1996 гг., тчс т

Импортные закупки усиливают влияние на валютные резервы государства, что особенно нежелательно в условиях роста внешней задолженности .Вот почему проблему продовольственного импорта необходимо решать не только проведением экономических преобразований в агросекторе, но и путем преодоления ряда общенациональных трудностей финансового характера, таких, как рост неплатежей, высокие ставки кредитов и т.д.

Уменьшение доли импорта на отечественном рынке производителей продовольствия может осуществляться путем тарифных

1 Сб. "Сельское хозяйство России и зарубежных стран" пром", 1996. С.21.

178

М.: НИИТЭИ "Агро-

или нетарифных методов, среди которых наиболее используемыми являются система таможенных пошлин и введение квот (т.е. физическое ограничение импорта). Однако использование подобных механизмов может повлиять на величину внутренних цен, обусловливая их рост. Государственное регулирование, в первую очередь через поддержку производителя может противостоять этому процессу. В то же время, принимая во внимание дефицит государственного бюджета в 1995—1996 гг., трудно реально рассчитывать на выделение средств для поддержки рентабельности отрасли хотя бы на минимальном уровне. Укрепление продовольственной безопасности страны должно включать меры как по защите внутреннего рынка, так и по оздоровлению отечественного АПК.

В первом случае целесообразны введение квот и ужесточение тарифного регулирования, однако лишь в отношении определенных групп товаров. К их числу относятся те, импорт которых производится по явно демпинговым ценам (как, например, большая часть продукции с Украины) либо со значительной государственной поддержкой (в частности, мясо из некоторых стран Западной Европы).

Ограниченные средства государственного бюджета, предназначенные для поддержки аграрного сектора, целесообразно направлять преимущественно в динамично развивающиеся предприятия приоритетных отраслей. В числе последних следует считать те направления сельскохозяйственной деятельности, которые в условиях данного региона являются экономически эффективными. Централизованные инвестиции необходимо предоставлять лишь на конкурсной основе после предварительной оценки предлагаемых проектов.

Для роста эффективности государственного регулирования аграрной экономики необходимо ужесточить исполнительскую ответственность за распределение бюджетных средств на местах. При этом целесообразно ввести самые суровые меры наказания за использование государственных средств в личных целях.

Учитывая, что практика приватизации перерабатывающих предприятий АПК в целом была ошибочной, необходимо, по возможности. провести в централизованном порядке перераспределение части их акций в пользу сельхозпроизводителей, в то же время главным средством преодоления монополизма считать поощрение инвестиционной активности как самих производителей, так и их объединений.

Несомненно, дальнейшее успешное развитие аграрного сектора невозможно без либерализации земельных отношений с целью создания цивилизованного рынка земли. Последнее является непременным условием формирования системы ипотечного кредитования, составляющей важную часть развитой аграрной экономики стран Запада.

Аграрная реформа России предусматривает комплексное переустройство АПК на основе многообразия форм хозяйствования и собственности на землю и другие средства производства, перехода от планово-административных к преимущественно экономическим методам управления, развития рыночных отношений.

Наиболее важными направлениями аграрной реформы являются следующие: совершенствование экономических отношений и регулирования аграрного рынка, земельная реформа, формирование многоукладной экономики агропромышленного комплекса, кооперация и агропромышленная интеграция, приватизация и демонополизация в промышленных и обслуживающих отраслях АПК, совершенствование системы управления, создание рыночной инфраструктуры, решение проблем социального развития села.

Предусматривается реализация комплекса мер по развитию отраслей агропромышленного производства. Определяется государственный протекционизм приоритетных направлений развития АПК в продовольственном обеспечении населения, формы экономической поддержки товаропроизводителей на основе совершенствования ценового и финансово- кредитного механизма.

В качестве конкретных преобразований предусматривается реформа земельных отношений и собственности на средства производства. Осуществляются реформы территориально-хозяйственных и межгосударственных отношений в АПК, государственного и хозяйственного управления. Создается конкурентная среда всех форм хозяйствования. Проводится приватизация перерабатывающих, пищевых и обслуживающих предприятий с участием товаропроизводителей, формируется рыночная инфраструктура в сфере сбыта сельскохозяйственной продукции и закупок средств производства.

Определяется свод нормативно-правовых актов, система федеральных, региональных и межрегиональных программ. Разрабатываются системы ведения агропромышленного производства в республиках, краях, областях, районах и на предприятиях.

В целом аграрная реформа преследует своей целью выработку программы стабилизации, т.е. разработку эффективных мер по вы-

воду агропромышленного комплекса из кризиса, его стабилизации и развитию, обеспечение на этой основе населения продовольствием, а промышленности — сельскохозяйственным сырьем в объемах, необходимых для экономического роста и социального развития страны.

"Программа стабилизации и развития агропромышленного производства Российской Федерации на 1996—2000 годы" разработана Минэкономики России, Минсельхозпродом России и Россельхозакадемией во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1993 г. № 791 "О социально-экономическом положении Российской Федерации и мерах по его стабилизации" . В Программе, за основу которой взята Концепция аграрной политики и продовольственного обеспечения Российской Федерации, проработаны принципиальные механизмы реализации мер по преодолению спада агропромышленного производства, созданию условий для экономического роста, максимальной адаптации аграрного сектора экономики к работе в рыночных условиях.

В частности, уточнены и конкретизированы перспективы направления преобразований othoi 'ений собственности в аграрном секторе. Предусматривается дальнейшее развитие кооперативного, акционерного, государственного и частного укладов, включая фермерские хозяйства и личные подсобные хозяйства граждан.

Программа исходит из того, что в соответствии с законами Российской Федерации земля может находиться в частной, общей (долевой или совместной), государственной, муниципальной или иных формах собственности. Государство гарантирует неприкосновенность частной собственности на землю. Для собственников земельных долей (паев) законодательно обеспечивается право распоряжаться ими.

При этом главными целями земельных преобразований являются рациональное использование и охрана сельскохозяйственных земель как важнейшего природного ресурса, создание условий для воспроизводства и повышения плодородия почвы, ограничение неэффективной концентрации земельной собственности у одного юридического лица или собственника.

Особое внимание в Программе уделено направлениям совершенствования порядка финансирования и кредитования сезонных затрат и инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе, форм и методов государственной поддержки, включая

1 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 3. Ст. 3267.

развитие лизинга, товарного кредита, рационализации системы

налогов.

Предлагается осуществить поэтапный пересмотр сложившихся направлений участия бюджета в финансировании агропромышленного комплекса.

Будут совершенствоваться условия предоставления и возврата средств по лизингу, товарному кредиту при распространении условий этого кредитования на средства химизации, порядок формирования федеральных и региональных продовольственных фондов, имея в виду размещение государственных заказов на конкурсной основе.

Для финансирования сезонных работ в сельском хозяйстве предлагается в большей степени привлекать кредитные ресурсы коммерческих банков, в том числе под гарантии государства, в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете. Конкретная работа по совершенствованию финансово-кредитного механизма агропромышленного комплекса началась с 1996 г.

Намечаются упорядочение системы продвижения продовольствия от производителя к потребителю, развитие рынка продовольствия, включающего оптовые продовольственные рынки, агробиржи, ярмарки, аукционы, кооперативы по реализации продукции и другие формы. В ближайшие годы наибольшее распространение в городах получат универсальные, рыбные, плодоовощные и другие рынки.

В Программе определены приоритетные направления развития аграрной науки и использования в агропромышленном производстве достижений научно-технического прогресса.

Предусмотрена система мер по охране окружающей среды, усилению контроля за качеством сельскохозяйственной продукции и пищевого сырья.

В области внешнеэкономической деятельности разработаны меры по упорядочению тарифного и нетарифного регулирования экспортных и импортных операций с учетом специфики отдельных сельскохозяйственных производств, направленные на защиту внутреннего рынка и отечественных товаропроизводителей, наращивание их производственного потенциала.

В целях поэтапного перехода к общему аграрному рынку государств — участников СНГ Программа предусматривает постепенное формирование единой таможенной территории, проведение согласованной таможенной политики, развитие производственной кооперации (совместных предприятий), раз-

работку и реализацию межгосударственных программ и другие меры.

Развитие социальной сферы села будет осуществляться на основе реализации федеральных и целевых программ по электрификации, газификации села, дорожному строительству, развитию в сельской местности средств связи, радио и телевидения и региональных комплексных программ социального развития села при определенной поддержке государства.

В разделе "Первоочередные антикризисные меры" внимание акцентируется на решении самых неотложных вопросов по оздоровлению экономики агропромышленного комплекса начиная с 1996 г. и созданию необходимых условий для его реформирования. Реализация Программы распределяется на следующие этапы: Первый (1996—1997 гг.) — реализация организационно-экономических мер по выводу агропромышленного комплекса из кризиса, преодолению спада производства и его стабилизации, реформированию предприятий АПК, развитию фондопроизводящих отраслей, разработке и уточнению нормативных документов по формированию рыночных отношений, регулированию инвестиционной, ценовой и финансово-кредитной политики. Восстановление управляемости экономикой, паритетности обмена между сельским хозяйством и другими отраслями экономики;

Второй (1998—2000 гг.) — переход от стабилизации к приросту производства сельскохозяйственной продукции на основе нового экономического механизма, применения эффективных технологий производства, хранения и переработки, осуществление мер по производству машин, оборудования для АПК, удобрений и средств защиты от вредителей и болезней. Интенсивное, на качественно новой наукоемкой технической и технологической базе, развитие перерабатывающей промышленности, создание разветвленной рыночной инфраструктуры.

На указанных этапах совершенствования форм хозяйствования, организационных структур производства на сельскохозяйственных, перерабатывающих и агросервисных предприятиях вводится научно обоснованное государственное регулирование экономических и земельных отношений, разрабатываются и осваиваются качественно новые эффективные технологии производства и переработки сельскохозяйственной продукции. Усиливаются связи материального стимулирования труда с конечным результатом производства. Совершенствуются подготовка и переподготовка кадров по ведению производства в условиях рынка.

Реализация мер, предусмотренных проектом Программы, позволит стабилизировать агропромышленное производство в 1996— 1997 гг. и обеспечить в 1998—2000 гг. ежегодный прирост производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2—4%.

Экономическое регулирование аграрного рынка

Особенно отрицательно сказывается на экономике агропромышленного производства усугубившийся диспаритет цен между сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами и услугами, потребляемыми крестьянами, который сопровождается огромным ростом затрат на приобретение и использование материально-технических ресурсов, что ведет к значительному удорожанию сельскохозяйственной продукции, снижению эффективности производства. Разрыв между ценами реализации сельскохозяйственной продукции и ценами приобретения аграрным сектором промышленной продукции и услуг, резко увеличившись после либерализации цен в 1992 г., постепенно снижался в последующие годы. однако так и остался выше дореформенного уровня. Например, в 1991 г. превышение затрат крестьян на покупку ими промышленных товаров над стоимостью реализации проданной ими продукции составило 18,4%, а в 1994 г. — 38,5% .

Иллюстрацией негативных последствий нарастания разрыва между ценами на продовольствие и на промышленные товары, необходимые для его производства, является определение количества зерна, которое требуется реализовать для закупки топлива. Если в 1991 г. для закупки 1 т бензина крестьянам необходимо было продать около 1,5 т продовольственной пшеницы, то в 1995 г. — почти 2,9 т. Еще более наглядной в отрицательном плане выглядит ситуация для аграрного сектора в сфере закупок сельскохозяйтсвенной техники: например, за период 1990—1994 гг. цены на тракторы росли в 5,7 раза быстрее, чем цены на зерно.

Такое положение кардинально меняет структуру материальных затрат сельскохозяйственного производства. Аграрии-производители вынуждены тратить все больше средств на покупку энергоносителей, сокращая затраты на использование ресурсов, непосредственно влияющих на повышение плодородия, урожайности

и в целом на повышение эффективности сельскохозяйственного производства. Так, за период 1991—1994 гг. доля затрат сельского хозяйства на электроэнергию увеличилась с 1 до 7%, на нефтепродукты —с 4 до 13%. Одновременно значительно упала доля затрат на приобретение минеральных удобрений (с 8 до 3%), на корма (с 54 до 45%), на семена (с 14 до 5%) .

Проблема поддержания хотя бы простого воспроизводства в сельском хозяйстве усугубляется тем, что наличие "ножниц" цен между промышленной и сельскохозяйственной продукцией увеличивает дотационность аграрного сектора и его зависимость от федерального и местных бюджетов.

На обострение финансовой ситуации большое влияние оказывает то, что самым крупным должником аграрного сектора остается государство, которое систематически не рассчитывается перед сельскими товаропроизводителями за продукцию.

Явно противоречит осуществлению реформы порочная система кредитования. Действующие высокие ставки за кредит приводят, по существу, к удвоению затрат на производство продукции. Практически перестала функционировать система страхования. Через многочисленные налоги большая часть прибыли предприятий изымается.

В результате воздействия всей совокупности негативных факторов большинство сельскохозяйственных предприятий и фермерских хозяйств не имеют собственных источников не только для инвестиций, но и для текущей деятельности.

Учитывая важность обеспечения страны продуктами питания, технологическую отсталость сельского хозяйства, агропромышленный комплекс должен пользоваться государственной поддержкой. Главным источником развития аграрного сектора, а также поддержания хотя бы минимального уровня продовольственной независимости в нынешних условиях могут быть только государственные инвестиции. Исходя из этого следует предусмотреть решение следующих первостепенных задач экономического регулирования аграрного рынка: стимулирование самообеспечения страны продуктами питания, достижение продовольственной безопасности, выход на эквивалентные отношения между сельским хозяйством и промышленностью не ниже уровня, сложившегося в 1990—1991 гг.. поддержка доходов сельских товаропроизводителей на уровне, обеспечивающем расши-

1 Россия на перепутье: социально-экономические тенденции и угроза (аналитический доклад). М.: Международный фонд экономических и социальных реформ "Реформа". 1996.

184

Россия на перепутье: социально-экономические тенденции и угроза (аналитический доклад). М.: Международный фонд экономических и социальных реформ "Реформа" 1996.

ренное воспроизводство; создание условий для широкого использования достижений научно-технического прогресса и роста эффективности производства, формирование единого экономического пространства внутри государства, выход на рынок ближнего и дальнего зарубежья.

Экономическое регулирование аграрного рынка основывается на государственном протекционизме, предусматривающем субсидирование расширенного воспроизводства, налоговое и кредитное стимулирование.

Основу экономического регулирования аграрного рынка составляет функционирование адекватного этому рынку ценового и финансово-кредитного механизма, разработка которого должна быть завершена, что будет способствовать прекращению спада и началу стабилизации сельскохозяйственного производства в 1996—1997 гг. Последовательное осуществление мер по совершенствованию созданного на первом этапе ценового и финансово-кредитного механизма позволит к 2000 г. обеспечить стабилизацию и оживление агропромышленного производства в целом, определенный прирост его продукции.

Ценовой и финансово-кредитный механизм реализуется путем применения системы цен и финансово-кредитных рычагов государственного регулирования агропромышленного производства.

В эту систему должны входить регулируемые предельные цены на энергоносители и наиболее значимые виды промышленной продукции для сельского хозяйства и других отраслей АПК в сочетании с налоговыми льготами для предприятий сельскохозяйственного машиностроения и других ресурсосберегающих отраслей, которые реализуют свою продукцию сельскому хозяйству по этим ценам. Одновременно следует предусмотреть жесткие финансовые санкции за повышение этих цен. При установлении такого порядка уже в 1997 г. возможно снизить цены на продукцию сельскохозяйственного машиностроения на 20—25%.

Уровень регулируемых предельных цен на энергоносители и другие виды промышленной продукции для АПК должен определяться по согласованию с промышленными ведомствами, Минсель-хозпродом РФ, Минэкономикой РФ. Льготы по налогам в связи с применением предельных цен определяются Минфином РФ.

Ценовая политика является важным фактором во взаимоотношениях сельского хозяйства с промышленностью и должна предусматривать следующие направления:

расширение применения субсидий для товаропроизводителей на приобретение современной техники, научно-технической про-

дукции, удобрений, племенного скота, посадочного материала и семян;

установление для торгово-посреднических и сервисных предприятий и организаций предельных наценок на основные виды промышленной продукции с отменой предоплаты. При этом уровень доходности сервисных предприятий не должен превышать аналогичных показателей обслуживаемых сельскохозяйственных предприятий.

В сельском хозяйстве немаловажным является применение ценового механизма, сочетающего свободные (договорные) цены с регулируемыми ценами: целевыми, гарантированными, залоговыми, ориентированными (рекомендуемыми), пороговыми. Рыночные свободные (договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения, являются основной формой экономических взаимоотношений сельских товаропроизводителей с другими субъектами аграрного рынка. Целевые цены используются для определения доходов, необходимых сельским товаропроизводителям для осуществления расширенного воспроизводства, с тем чтобы произвести расчет дотаций на сельскохозяйственную продукцию в тех случаях, когда рыночные цены оказываются ниже целевых цен, а также для определения уровня гарантированных и других регулируемых цен. Гарантированные цены определяют минимально допустимую границу уровня цен на сельскохозяйственную продукцию, выполняют страховую функцию защиты доходов товаропроизводителей. Их использование может осуществляться по согласованию с товаропроизводителями для закупки их продукции на государственные нужды в пределах квот, определяемых на федеральном и региональном уровнях. Залоговые цены опосредуют осуществление залоговых операций, представляют форму беспроцентной ссуды сельским товаропроизводителям при одновременном гарантировании им рынка сбыта.

Целевые, гарантированные и залоговые цены определяются на федеральном уровне и выступают как ориентированные (рекомендуемые) цены для расчета на региональных уровнях с учетом финансовых возможностей регионов. Пороговые цены используются как протекционистская мера в интересах обеспечения продовольственной безопасности страны, защиты ее аграрного рынка. На их основе рассчитываются защитные таможенные тарифы.

Источником поддержки государственных операций по закупкам сельскохозяйственной продукции в федеральный фонд по гарантированным ценам является федеральный бюджет, в котором должна быть предусмотрена максимальная величина расходов на эти цели.

Гарантированные цены, применяемые для закупок сельскохозяйственной продукции в региональные фонды, поддерживаются за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. Государственные операции с сельскохозяйственной продукцией по залоговым ценам обеспечиваются за счет предоставления беспроцентных бюджетных ссуд и выделения кредитных ресурсов на федеральном и региональном уровнях.

Все эти виды регулируемых цен (их функции, уровень соотношения) на сельскохозяйственную продукцию должны быть без промедления внедрены в практику.

Регулируемые цены должны индексироваться с учетом роста цен на материально-технические ресурсы, услуги и уровня минимальной оплаты труда, регулируемого в законодательном порядке. При этом следует продолжить оправдавшую себя практику дотаций государства на содержание основного стада племенных животных и реализуемую племенную продукцию (инкубационное яйцо, племмолодняк скота и птицы, семя производителей, эмбрионы и др.) с регулярной индексацией выплат по мере изменения рыночных цен.

Порядок установления гарантированных и залоговых цен должен предусматривать ежегодное заключение генерального соглашения об их уровне между Правительством (или по его поручению Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации) и представителями сельских товаропроизводителей, а также организациями, представляющими интересы потребителей этой продукции. Следует сохранять условия свободного ценообразования на овощные, бахчевые и плодовые культуры. Одновременно для хозяйств, которые выращивают картофель, овощи и плоды, целесообразно применять льготные условия приобретения минеральных удобрений, средств защиты растений и элитных семян, а для тепличных комбинатов — компенсацию оплаты энергоносителей.

Ценообразование на этапе переработки сельскохозяйственной продукции должно носить в основном региональный характер, определяться в значительной степени организационной структурой интеграции сельских и перерабатывающих предприятий (кооперация, акционерные общества, контрактная система).

Одним из направлений преодоления монополизма перерабатывающих предприятий, поддерживающих неоправданно низкие цены на сельскохозяйственное сырье, является формирование конкурентной среды путем создания на селе собственной базы переработки на кооперативных принципах.

Упорядочению ценообразования на конечную продукцию на стадии ее реализации будет способствовать постепенное формирование рынка, на котором определяется цена спроса и предложения. Однако следует осуществить ряд мер экономического характера, с тем чтобы противодействовать неоправданному завышению розничных цен. Для этих целей необходимо установить предельный размер посреднических и торговых наценок по видам конечной продукции относительно закупочной цены на продукты сельского хозяйства или оптовой цены перерабатывающих предприятий. Это позволит сократить количество посредников и повысить платежеспособный спрос на продукцию, обеспечить примерно равную выгодность производства, переработки и реализации продукции, стимулировать увеличение объемов продаж продовольствия торговыми организациями. В организации работы по формированию уровня посреднических и торговых наценок должны активно участвовать Федеральная продовольственная корпорация при Минсель-хозпроде РФ, органы управления АПК, субъекты РФ и другие заинтересованные организации.

Важным вопросом экономического регулирования аграрного рынка является создание сельскохозяйственных кооперативных и других банков, действующих на принципах кредитной кооперации. При создании кооперативных кредитных учреждений следует предусматривать государственную поддержку для формирования паевого капитала на возвратной основе. При этом налоговая политика должна ориентироваться на осуществление следующих направлений: введение для сельских товаропроизводителей единого земельного налога в виде рентного платежа, уменьшение налогооблагаемой базы для земельного налога на величину собственных средств, вложенных в улучшение земли, расширение и развитие производства, введение льгот по налогообложению для предприятий промышленности, строительства и других отраслей, вкладывающих свои средства на развитие сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и социальной сферы, снижение ставки налога на добавленную стоимость на средства производства, основные продовольственные товары, поставляемые селу и перерабатывающей промышленности.

Формирование многоукладной экономики

Создание многоукладной экономики АПК диктуется разнообразием природных и экономических условий, традициями крестьянства России. Основными направлениями аграрной полити-

ки по формированию многоукладной экономики предусматриваются: совместное эффективное функционирование крупных высокомеханизированных предприятий — основных производителей товарной продукции со средними и мелкими предприятиями-товаропроизводителями, наиболее гибко реагирующими на рыночную конъюнктуру, формирование совокупного отечественного сельскохозяйственного товаропроизводителя, способного в основном удовлетворить потребности государства в сельскохозяйственной продукции и обеспечить продовольственную безопасность страны; разработка и принятие законодательных актов, определяющих организационно-правовой статус функционирования предприятий различных форм собственности и хозяйствования; предоставление трудовым коллективам и отдельным гражданам права самостоятельно и на добровольной основе определять организационно-правовую форму хозяйствования.

Немаловажным условием аграрной политики должны также стать: приватизацияяпредприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, рыбы, морепродуктов, по производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса; реформирование государственно-кооперативных (кооперативно-государственных) предприятий агропромышленного комплекса, созданных на средства колхозов, совхозов и других предприятий, а также бюджетных ассигнований, путем акционирования с передачей акций на кооперативную долю хозяйствам-пайщикам; создание новых предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции.

Система управления

Одной из основных причин обвального спада производства продовольствия является потеря управляемости народным хозяйством и агропромышленным комплексом. Когда нарушается организационная структура и система управления АПК как единым объектом, многие функции управления оказываются рассредоточены между различными министерствами и ведомствами, а также государственными органами регионального уровня.

Достаточно низким при этом является статус Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, местных сельскохозяйственных органов, особенно в вопросах регулирования земельных отношений, управления процессами привати-

зации собственности, реорганизации предприятий, определения инвестиций в агропромышленное производство. Для внедрения более эффективной системы управления в рыночных условиях необходимо осуществить реформирование управления АПК по следующим основным направлениям: организационно-правовое оформление и выделение агропромышленного комплекса в стране и регионах в единый объект управления; четкое определение объектов государственной собственности и передача прав на ее управление отраслевым государственным органам АПК; разработка механизма экономических отношений, обеспечивающих развитие кооперации и интеграции производства в отраслях агропромышленного производства.

В условиях многообразия форм собственности и хозяйствования основными задачами органов государственного управления должны стать: проведение целенаправленной социальной, продовольственной и научно-технической политики; создание организационных, правовых, информационных предпосылок для осуществления хозяйственной деятельности и развития рыночной инфраструктуры и формирование системы экономических нормативов по регулированию продовольственного рынка, земельных отношений в интересах производителей и потребителей.

Формирование продовольственных ресурсов

Для реализации основных задач государственной продовольственной политики, связанной с повышением уровня продовольственного обеспечения и покупательского спроса всех слоев населения страны, первостепенное внимание следует уделять улучшению качества продуктов питания и сельскохозяйственного сырья, обеспечению их конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках.

Надежное обеспечение продовольствием населения страны может быть достигнуто на основе комплексного решения проблем производства, хранения, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. При этом сельскохозяйственные товаропроизводители вправе реализовать произведенную ими продукцию по своему усмотрению, исходя из экономической выгоды. Правительство, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Федеральная продовольственная корпорация должны содействовать приоритетному развитию отечественного продовольственного рынка, межотраслевых и региональных связей, обес-

печению ценового паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики. Достижение этих целей может произойти при формировании заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных государственных нужд — в федеральные и региональные фонды. Правительство и местные органы исполнительной власти должны при этом гарантировать закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по заключенным договорам. В этих целях Правительству Российской Федерации следует устанавливать квоты закупок и поставок сельскохозяйственной продукции на перспективу. При этом правительство по согласованию с представителями общественных организаций, выражающих интересы товаропроизводителей и потребителей, ежегодно должно устанавливать на сельскохозяйственную продукцию. сырье и продовольствие гарантированные закупочные цены. обеспечивающие возмещение материальных затрат и получение дохода товаропроизводителям. Стартовые цены на продукцию в последующем будут индексироваться по мере инфляции. Параллельно при этом следует вводить систему государственных и коммерческих залоговых операций, распространять фьючерные и форвардные контракты на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие.

Агропромышленный комплекс — существенная часть народного хозяйства, и его развитие, как и состояние, во многом зависит от экономики страны. Вот почему острота кризисных явлений в АПК на современном этапе имеет объективную основу.

В настоящее время в реформировании аграрной политики России существенное внимание уделяется сельскохозяйственной кооперации, которая представляет систему различных сельхозкооперативов, товариществ или их союзов, созданных производителями для удовлетворения своих экономических потребностей и с целью повышения эффективности своей деятельности.

В России на возрождение кооперативного движения, которое имеет глубокие исторические корни, возлагаются большие надежды.

С развитием кооперации ускорятся процессы интеграции сельскохозяйственных товаропроизводителей с перерабатывающими предприятиями АПК, организациями торговли и предприятиями смежных отраслей. Сейчас в России уже функционируют специализированные кооперативы по производству, переработке и реализации мясомолочной продукции, а также в сфере производства комбикормов. Активно завоевывают позиции кооперативы

по использованию техники на предприятиях АПК и в других областях агросервиса. Положено начало деятельности кооперативов, занимающихся закупкой и реализацией сельхозпродукции от индивидуального сектора. Проблемы сельскохозяйственной кооперации тесно увязаны с развитием фермерского и мелкотоварного секторов. Личные подсобные хозяйства также могут рассматриваться как кооперативные звенья аграрно-индустриального процесса.

Реформирование агропродовольственного комплекса России преследует основную цель — создание наиболее благоприятных условий для хозяйствования и ведения предпринимательской деятельности в этом важном секторе экономики.

Это положение четко закреплено в законе Российской Федерации "Об устойчивости сельскохозяйственного развития и продовольственной безопасности России на 1996—1999 гг." Данный закон исходит из того, что преобразования в агропродовольствен-ном комплексе и в целом в сельскохозяйственном секторе следует проводить в первую очередь с учетом интересов экономической безопасности страны. Определяя главные направления социально-экономического развития на основе рыночного механизма хозяйствования, особое место отводится инфраструктурному обеспечению АПК, определению статуса различных форм собственности. Предполагается, что в начале XXI в. в аграрном секторе России будут сформированы шесть типов секторов: государственный, коллективный, кооперативный, акционерный, фермерский и мелкотоварный. При этом, по оценкам специалистов, индивидуальный сектор будет поставлять на рынок до 12% валовой продукции, государственный — 8—9, а все остальные — до 82%.

Сб. "Сельское хозяйство России и -зарубежных стран". М.: НИИТЭИ "Ai-po-пром", 1996.

7—^419

1. Банкротство предприятий и организаций
2. Анализ финансового состояния ЗАО Нефтестройсервис
3. О туризме Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 1999 г
4. тема- Средства художественной выразительности раннего этапа развития звукорежиссуры 20 40 гг.html
5. 2000 гр 1 Орлов Антон Глазунов В
6. Ларри Вильяме Краткосрочная торговля подход применяемый большинством трейдеров при игре на рынке.html
7. Механізм фінансової стабілізації в умовах ринкової трансформації
8. Профессия бухгалтера
9. Экология ж~не т~ра~ты даму Топтар ФСТИМ 1214; СТР1215 ~~у формасы ж~не тілі ~ к~ндізгі каза~ша Кур
10. винчестер возник из жаргонного названия первой модели жесткого диска емкостью 16 Кбайт IBM 1973гю имевшего 30
11. Обоснованный риск в уголовном праве РФ
12. Интеллектуальная собственность
13. тема программной документации ЕСПД ~ набор государственных стандартов устанавливающих взаимоувязанные пр
14. Петербург Дисциплина Теория управления КУРСОВАЯ РАБОТА Студента гру
15. 447.7 ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ БОРЖНИКА ЗА НЕВИКОНАННЯ ЗОБОВrdquo;ЯЗАННЯ ДО НАСТАННЯ ТЕРМІНУ ДІЇ ДО
16. Ежедневный обзор по рынку акций Комментарий по рынку Во вторник
17. Физическая культура с 13 января 2014г
18. тема профвідбору так як одержувані абітурієнтом на екзаменах оцінки не можуть бути критерієм профпридатнос
19. Аудит, ревизия, экспертиза
20. Вариант 2 Назначение фасовочно упаковочного оборудования состоит в том что бы осуществлять весовое д

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе