тема Место науки российского конституционного права в системе юридических наук

Работа добавлена на сайт samzan.net:

Ответы на экзаменационные вопросы по курсу «Конституционное право Российской Федерации»

Наука российского конституционного права: понятие, предмет, методы, и система. Место науки российского конституционного права в системе юридических наук.

Наука конституционного права – это система научных знаний об отрасли конституционного права и о регулируемых конституционно-правовыми нормами общественных отношениях.

Предмет науки это то, на что направлен научный поиск. Предмет конституционно-правовой науки состоит из ряда частей:

Конституционное право как отрасль права, его отдельные элементы (нормы, институты, их связи между собой и с иными отраслями права, субъекты, объекты конституционно-правового регулирования, источники права и др.);
Общественные отношения, регулируемые нормами российского конституционного права и конституционно-правовая практика;
Конституционные, государственные институты, отношения, ранее имевшие место в РФ, её предшественниках: РСФСР, СССР, Российской империи, Московском царстве, Киевской Руси;
Конституционное право и соответствующую практику зарубежных стран;
Само конституционно-правовое знание, требующее своего обобщения, упорядочения в рамках самостоятельных познавательных усилий.

Методология (метод) науки конституционного права – это совокупность приемов, способов исследования ее предмета, выражения и закрепления конституционно-правового знания.

Методология конституционного права опирается на общеметодологические подходы. Основной из них – метод диалектики: единство и борьба противоположностей; переход количественных изменений в качественные; отрицание отрицания.

Исторический метод – ориентирует на исследование фактов прошлого, в частности, предшествующих источников конституционного (государственного права).

Генетический метод – нацеливает на выявление первопричин того или иного института конституционного права. Также нацеливает на установление зависимости между политико-правовой организацией государства и порождающими её социально-экономическими, духовно-культурными, цивилизационными факторами.

Метод движения от абстрактного к конкретному (и наоборот) - помогает, с одной стороны, выделять в разных конституционно-правовых институтах общее, то, что их объединяет, а с другой стороны, акцентировать внимание на особенностях отдельных из них.

Ценностный (аксиологический) метод – заставляет рассматривать конституционное законодательство, аппарат публичной власти, конституционно-правовую практику с точки зрения воплощения в них тех или иных социальных ценностей, интересов.

Конституционно-правовые исследования опираются также на формально-логический, системно-структурный, системно-функциональный, сравнительно-правовой методы.

Метод сравнительного правоведения – позволяет деятельно использовать в развитии отечественной конституционно-правовой науки и практики теоретические наработки зарубежных конституционалистов, конституционно-правовой опыт зарубежных стран.

Система науки – это совокупность взаимосвязанных, дополняющих друг друга относительно самостоятельных частей конституционно-правового знания.

По вопросу о системе науки КП высказаны разные точки зрения.

Н.А. Богданова предложила три варианта построения системы КП. Первый с учетом дробления предмета конституционно-правового регулирования выделяет шесть разделов: 1) КП как юридическая наука; 2) КП как отрасль права; 3) конституционные основы устройства общества и государства; 4) конституционные основы правового положения личности; 5) конституционные основы территориальной организации государственной власти; 6) конституционные основы системы государственных органов и их конституционно-правовое положение.

Второй вариант включает разделы, посвященные статусу отдельных субъектов КП, среди которых в первую очередь выделены общество, личность, государство.

В третьем варианте выделяются общее и особенное КП. Общее КП включает схожее в теории и практике конституционно-правовых отношений различных стран. Особенное КП призвано изучать конституционное право конкретных государств.

Место науки российского конституционного права в системе юридических наук: наука конституционного права является составной частью всей юридической науки, которая входит в систему общественных наук. Наука конституционного права это часть учения о праве, она рассматривается как одна из отраслей правоведения (науки о праве) и на нее распространяются все признаки, характеризующие правоведение в целом. Вместе с тем, наука конституционного права является неотъемлемой частью государствоведения (науки о государстве).

Понятие и предмет российского конституционного права как отрасли российского права. Метод конституционно-правового регулирования.

Конституционное право как отрасль права представляет собой совокупность конституционно-правовых норм, регламентирующих конституционно-правовые отношения.

Признаки КП как отрасли:

Ядро всей системы права и занимает ведущее положение среди всех отраслей российского права;
КП охватывает своим регулированием такие общественные отношения, которые имеют важнейшее значение для общества и государства в целом;
КП содержит правовой материал, являющийся исходным при формировании юридических режимов всех остальных отраслей права. Любая отрасль при формировании юридического режима исходит из конституционных принципов;
КП имеет системообразующее значение в рамках российского права;
Центральное место КП в системе российского права носит объективный характер, обусловленный наличием большой группы общественных отношений, которые никакая другая отрасль права регулировать не может.

Предмет отрасли КП.

Широкое толкование предмета: Проф. В. Ф. Коток считал, что предмет КП - общественные отношения, определяющие основные черты социально-экономической системы и политической организации общества и выражающие суверенитет народа и суверенность нации.
Узкое толкование предмета: Проф. А. И. Лепешкин считал, что предмет КП – общественные отношения, возникающие в сфере установления политических форм организации государственной власти.

Таким образом, в предмет КП входят:

А. Основы конституционного строя

Б. Основы правового положения личности

В. Территориальная организация государства

Г. Система органов в государстве.

Двуединая природа предмета: КП тотально не регулирует ОКС и ОППЛ, их также регулируют другие отрасли; территориальная организация государства и система органов в государстве регламентируются КП более детально.

Метод конституционно-правового регулирования представляет собой совокупность приемов и способов правового регулирования общественных отношений, составляющих предмет КП.

Особенности метода КПР:

С помощью КПР закрепляются главные, коренные принципы, определяющие развитие политической, социальной, экономической, духовной жизни общества;
На основе использования метода КПР защита общественных интересов обеспечивается на максимально высоком уровне;
Общественные отношения, составляющие предмет КП, закрепляются в наиболее обобщенном виде;
Целостное регулирование КПО (в то время, как другие отрасли регулируют лишь отдельные стороны общественной жизни);
Сочетание непосредственного, прямого регулирования КПО с опосредованным действием КПН. Начала в конституции – подробности в остальных законах.

Конституционно-правовые нормы понятие, особенности, виды. Конституционно-правовые отношения: понятие, особенности, структура. Система конституционного права. Подотрасли и конституционно-правовые институты.

Конституционно-правовые нормы – это юридические нормы, регулирующие КПО.

Как и другие нормы, они исходят от государства, являются общеобязательными, формально определенными, охраняемыми и обеспеченными государством.

Их особенности:

Конституционный характер (учредительные, первичные, важнейшие);
Определяющий характер (нормы-принципы);
Программный характер (имеют фиктивный характер: правовое государство, социальное государство – показывают, к чему следует стремиться);
Структурные особенности: для Конституции – преобладание диспозиций, иногда - наличие скрытых гипотез; также нельзя утверждать об отсутствии санкций.

Виды конституционно-правовых норм

Нормы КП подразделяются в зависимости от того, какие функции, цели они обеспечивают. Первичным является их деление на регулятивные и охранительные нормы.

Регулятивные нормы – это нормы, учреждающие общественные, государственные институты, закрепляющие права и обязанности лиц, полномочия органов, должностных лиц и устанавливающие порядок осуществления прав, полномочий и несения обязанностей.

Охранительные нормы – это нормы, устанавливающие меры конституционно-правового принуждения, в том числе и меры ответственности (роспуск парламента). Они вводят механизмы принудительных мер (конституционное судопроизводство, федеральное вмешательство в дела субъектов РФ).

Регулятивные нормы в свою очередь подразделяются на специальные (общие, дефинитивные, нормы-принципы, нормы-цели, нормы-гарантии, коллизионные, оперативные), а также на обязывающие, запрещающие, управомочивающие.

Общие нормы – это нормы, фиксирующие в обобщенном виде элементы регулируемых отношений (например, условия правосубъектности);

Дефинитивные нормы – это нормы, вводящие юридически значимые определения;

Нормы-цели, нормы-принципы – это нормы, устанавливающие исходные для КП, иных отраслей права ценности, направления и способы деятельности;

Гарантийные нормы – нормы, направленные на обеспечение гражданских прав, нормальной деятельности органов власти;

Коллизионные нормы – нормы, указывающие на нормы, подлежащие применению в конкретном случае при разрешении юридических затруднений;

Оперативные нормы – нормы, направленные на введение, отмену, изменение содержания других нормы;

Управомочивающие нормы – нормы, закрепляющие правовые возможности участников отношений путем установления их прав, полномочий;

Обязывающие нормы – нормы, устанавливающие обязанность гражадан, органов, организаций совершать определенные положительные действия;

Запрещающие нормы – нормы, устанавливающие обязанность лиц, органов, организаций воздерживаться от четко описанного в них поведения.

По характеру содержащихся в них велений выделяются нормы императивные и диспозитивные.

Императивные нормы – нормы, содержащие категорические предписания, которые не могут дополняться или видоизменяться участниками правоотношений;

Диспозитивные нормы – нормы, позволяющие участникам отношений в известных пределах действовать по собственному усмотрению.

Наряду с императивными и диспозитивными нормами выделяются рамочные нормы, сочетающие в себе признаки первых и вторых. Данные нормы предоставляют участникам отношений свободу выбора, но в императивно заданных пределах.

По субъектам правотворчества выделяются нормы, содержащиеся в федеральном законодательстве, законодательстве субъектов РФ, актах органов государственной власти, местного самоуправления, уставах, иных актах общественных, религиозных объединений, средств массовой информации.

Конституционно-правовые отношения (КПО) – общественные отношения, регулируемые КПН.

Структура КПО: содержание, субъекты, объекты.

Содержание КПО– права и обязанности их участников.
Субъекты КПО – участники КПО: Народ РФ, нации и национальные группы, субъекты РФ, административно-территориальные единицы, государственные органы, должностные лица, общественные объединения, физические лица, иностранные государства…
Объекты КПО – предметы или явления реальной действительности, по поводу которых субъекты вступают в правоотношения: государственная территория, материальные ценности, поведение людей (права, свободы, обязанности), личные неимущественные права (честь, достоинство, действия государственных органов), иные объекты.

Система КП представляет собой научно обоснованное и последовательное распределение КПН на определенные группы.

Профессор А. Н. Кокотов:

Система КП: 1) Государственное право в единстве с муниципальным правом (сопоставить государственное и конституционное право); 2) Гражданско-публичное право (новый термин)

Государственное право:

а. Парламентское право
б. Право верховного управления
в. Избирательное право и референдум
г. Конституционно-судебное право
д. Прокурорско-надзорное право
е. КПИ государственно-территориального устройства.

Гражданско-публичное право (попарно в корреляции, так как одно порождает другое):
а. КПИ гражданства, статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
б. Право социальных общностей (народов, этносов, меньшинств)

в. Право общественных объединений и политических партий
г. Внутриорганизационное право общественных объединений
д. конфессионально-публичное право
е. церковное право
ж. право СМИ
з. другие институты

Система КП

Профессор Саликов М. С.:

Конституционно-правовые институты (КПИ)

Подотрасли КП

Подотрасли Конституционного права:

Избирательное право
Парламентское право
Конституционно-судебное право

Конституционно-правовые институты:

А. КПИ Основ конституционного строя

Б. КПИ основных прав, свобод и обязанностей

В. КПИ гражданства

Г. КПИ статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

Д. КПИ федеративного устройства

Е. КПИ президентства

Ж. КПИ исполнительной власти

З. КПИ судебной власти

И. КПИ основ местного самоуправления.

Конституционные, законодательные и подзаконные источники конституционного права.

Источниками права именуют обычно правовые акты, принимаемые органами правотворчества и содержащие нормы права.

Конституционные источники:

Конституция РФ;
Конституции (уставы) субъектов РФ

Законодательные источники:

Законы о поправках к КРФ (ЗОП)
Федеральные конституционные законы (ФКЗ)
Федеральные законы (ФЗ)
Законы СССР и РСФСР
Региональные законы (РЗ)
РЗ о поправкам к конституциям (уставам) субъектов РФ.

Отличие ФКЗ от ФЗ:

Более высокая юридическая сила ФКЗ (ч.3 ст.76 КРФ);
Принимаются по более сложной процедуре (ч.2 ст.108 КРФ) – именно квалифицированное большинство в парламенте.
Принимаются только по вопросам, предусмотренным в КРФ (ч.1 ст.8 КРФ);
Президент РФ не вправе применить по отношению к ФКЗ право вето – квалифицированное большинство изначально предполагает отсутствие претензий парламента (ч.3 ст.107).

Декларации (носят декларативный характер, провозглашая общие принципы): О государственном суверенитете РСФСР от 12.06.1990; О языках народов России от 25.10.1991; Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22.11.1991.

Подзаконные источники:

Федеральные:
Нормативные указы и распоряжения Президента РФ
Постановления правительства РФ
Акты федеральных органов исполнительной власти
Региональные:
Акты высших должностных лиц субъектов РФ
Акты высших органов исполнительной власти субъектов РФ
Акты иных ОИФ субъектов РФ (департаментов, управлений).

Договорные (внутригосударственные) и локальные источники конституционного права. Международные источники конституционного права по Конституции РФ и Пост-ю Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 г.

Договорные источники:

Внутригосударственные договоры:

Вертикальные договоры и соглашения (между федеральными и региональными органами власти) – прежде всего – о разграничении полномочий между органами: яркий пример – федеративный договор.
Горизонтальные договоры и соглашения: договоры между самими субъектами РФ.

Международные источники (ч.4 ст.15):

Общепризнанные принципы международного права;
Общепризнанные нормы международного права;
Международные договоры РФ

Постановление Пленума ВС РФ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» от 10.10.03.:

«Под общепризнанными принципами МП следует понимать основополагающие императивные нормы МП, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К общепризнанным принципам МП, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств».
«Под общепризнанной нормой МП следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного».

Содержание общепризнанных норм и принципов МП может раскрываться, в частности, в документах ООН и её специализированных учреждениях.

Международные договоры могут заключаться от имени:

РФ (межгосударственные)
Правительства РФ (межправительственные)
ФОИВ (межведомственные)

Примеры МД РФ: Всеобщая Декларация правы человека от 10.12.48г.; Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.50г. и протоколы к ней – самый мощный акт, действие которого подкрепляется страсбургским судом; Международный пакт о гражданских и политических правах от 19.12.66г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19.12.66г.

Локальные источники КП – нормативные акты (НА) органов местного самоуправления (ОМС), регулирующие КПО.

Примеры:

Уставы муниципальных образований (МО);
Положения об ОМС, их структурных подразделениях;
Акты, расширяющие права и свободы граждан на соответствующей территории, усиливающие их гарантии.

Общее учение о Конституции: понятие, содержание, виды, способы принятия и отмены действия. Развитие российского конституционного законодательства: этапы, акты, их содержание.

Constitutio (лат.) – установление, устройство. Термин применялся в Древнем Риме для обозначения одного из видов актов. В средние века оформлял феодальные вольности. Первая конституция в мире (в современном понимании) – Конституция США 1787г. Первые европейские конституции: Франции и Польши 1791г.

Сущность Конституции. Основные подходы:

Рационалистический

Классово-политический

Классово-политический (лассалевско-ленинский):

Ф. Лассаль: «Конституция является действительным соотношением общественных сил в стране». По Ленину ее сущность проявляется в закреплении действительного соотношения сил в классовой борьбе.

2) Рационалистический: Основная роль Конституции состоит в регулировании общественных отношений. Конституция – юридический документ, основной закон страны.

Конкретно-историческая ситуация. Предпосылки появления Конституции:

Смена общественно-экономических формаций (феодальный на буржуазный строй);
Стремление буржуазии закрепить завоеванную власть, в том числе правовыми средствами;
Необходимость своеобразной фиксации ухода в историю старой формы правления – монархии и прихода новой – республики;
Необходимость закрепления нового положения личности – гражданина;
Необходимость закрепления обретенных прав и свобод;
Необходимость нового типа юридического документа, которому бы подчинялись все, включая государство, его органы;
Нужен новый тип закона – «суперзакон», «закон законов», «Основной Закон».

Конституция – основной закон, выражающий волю и интересы народа и закрепляющий важнейшие начала организации государственных и общественных институтов.

Способы принятие конституции:

Референдум;
Парламент (в рамках безальтернативного, недемократического выбора парламента в СССР этот способ не был демократическим);
Специальным органом (например, Федеральный конвент в США в 1787 г., Учредительное собрание во Франции, в Италии);
Октроирование - «дарование» (единоличным актом органа исполнительной власти – монархом, президентом…)
Смешанный способ (принятие парламентом и референдумом, специальным органом и референдумом).

Способы отмены действия Конституций:

Принятие новой Конституции (ординарный) – дата вступления в силу новой Конституции совпадает с датой отмены действия предыдущей Конституции;
Ликвидация Конституции в результате государственного переворота.

Виды конституций:

По характеру внесения изменения:
Гибкие;
Жесткие (изменить сложнее, чем обычный закон)
По форме закрепления конституционных норм:
Писаные (единый документ);
Неписаные (совокупность конституционно-правовых актов)
По реальности закрепленных и регулируемых отношений:
Действительные (нормативные);
Фиктивные (декларативные)
По форме государственного устройства:
Федеративные;
Унитарные
По характеристике территории, на которой принята Конституция:
Общенациональные;
Региональные
По принявшему субъекту:
Народные;
Октроированные.

Развитие российского конституционного законодательства.

Исторически нереализованные проекты декабристов: 1) П.И. Пестель – «Русская Правда»; 2) Н.М. Муравьев – «Конституция».

Эволюция российского конституционного законодательства:

До 1918 года – период неписаной Конституции до июля 1918 г.:
Основные государственные законы
Манифест 17 октября 1905 года
Акты Временного правительства
Первые акты советского правительства
Конституции России

1918-1925 – действие первой Конституции РСФСР.

10.07.1918 – принятие первой российской писаной Конституции РСФСР, носившей ярко выраженный идеологический характер. Высшие органы власти: Съезд советов, ВЦИК, Президиум ВЦИКа, СНК.

1925-1937 – действие второй Конституции РСФСР

11.05.1925 – принятие второй Конституции РСФСР на основе первой Конституции СССР. Причина принятия новой Конституции: создание нового государства, закрепление новой структуры органов власти и управления.
4) 1937-1978 – действие третьей Конституции РСФСР.

21.01.1937 - принятие третьей Конституции СССР на основе второй Конституции СССР. Причина принятия новой Конституции: закрепить достижения страны Советов и руководящую роль коммунистической партии. Особенности Конституции 1937 г.: полностью сталинская Конституция. Нововведения: расширение социальной базы – власть всем трудящимся; унификация системы органов власти: формальное разделение властей – Совет министров, Верховный Совет, Верховный Суд – фактически обслуживали властную партийную верхушку; всеобщие, равные, тайные, прямые выборы - однако нет альтернативы.

5) 1978-1989 – период действия четвертой Конституции РСФСР.

12.05.1978 – принятие третьей Конституции РСФСР на основе третьей Конституции СССР.

Особенности Конституции: ядро политической системы – КПСС; повышение роли права и законности; провозглашается, что вся власть принадлежит народу (народная власть) - советы депутатов трудящихся стали называться советами народных депутатов; в основы перенесена руководящая и направляющая роль партии.

Общее для всех советских конституций – декларативный характер.

6) 1989-1993 – внесение качественных поправок в Конституцию 1978 года: многопартийность, политический плюрализм, запрет единой государственной идеологии; альтернативные выборы; появление института частной собственности; разделение властей.

12.12.1993 – принятие на всенародном референдуме Конституции РФ.

После 1993 – развитие положений Конституции 1993 года.

Понятие и юридические свойства Конституции РФ. Прямое действие Конституции РФ. Анализ Пост-я Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.95г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия".

Конституция Российской Федерации – это единый, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и верховенство на всей территории Российской Федерации политико-правовой акт, посредством которого народ учредил основные принципы устройства общества и государства, определил субъекты государственной власти, механизм её осуществления, закрепил охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Принципы Конституции РФ:

Принцип народовластия (народного суверенитета);
Принцип разделения властей;
Принцип республиканской формы правления;
Принцип приоритета прав человека;
Принцип федеративного государственного устройства.

Юридические свойства Конституции – это такие её признаки, которыми она отличается от текущего законодательства.

Юридические свойства Конституции:

Особая юридическая сила – ни один НПА не может противоречить Конституции. Конституция обладает абсолютной высшей юридической силой;
Особое содержание – никакой другой НПА не может включать в себя нормы, в совокупности регламентирующие важнейшие общественные отношения;
Особый порядок разработки, принятия и изменения Конституции.

Для Конституций 1918, 1925, 1937 и 1978 гг.:

Создание и деятельность Конституционной комиссии. Задача – создание проекта Конституции;
Всенародное обсуждение проекта в трудовых коллективах, общественных организациях, СМИ. Задача – одобрение в целом и внесение предложений о совершенствовании отдельных норм;
Принятие Конституции высшим законодательным органом (Всероссийским Съездом Советов или Верховным Советом);
Опубликование в официальном издании, что означало вступление Конституции в силу.

Для Конституции 1993 года:

Создание и деятельность Конституционной комиссии. Задача – создание проекта Конституции;
Всенародное обсуждение проекта в трудовых коллективах, общественных организациях, СМИ. Задача – внесение предложений о совершенствовании проекта Конституции;
Созыв Президентом РФ Конституционного совещания «для завершения подготовки проекта Конституции» 5.07.1993. Это неконституционный орган. 12.07.1993г. проект Конституции был согласован и одобрен совещанием. Возникла опасность октроирования конституции, так как Съезд народных депутатов принял бы другой проект Конституции – парламентарной республики, Ельцину же нужна была президентская республика. Октябрь 1993 г – конституционный кризис. Происходит роспуск Ельциным парламента (при отсутствии у Президента не было такого права) путем его расстрела из танков. В ответ парламент объявляет импичмент Ельцину;
После победы Ельцин объявил о созыве референдума – это единственный легитимный выход из тупика. По указу Президента сказано, что Конституция будет принята, если на избирательные участки придет больше 50% населения и «за» проголосуют более 50%. Результаты: 54,8% населения приняло участие в референдуме, проголосовало «за» - 58,4%;
Официальное опубликование текста Конституции по результатам референдума, что означало вступление ее в силу. Опубликование произошло 25.12.1993 г.
Особое действие Конституции:

- Прямое (непосредственное);

- Опосредованное (через другие НА).

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.95 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия»:

а) Когда закрепленные нормой Конституции положения не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия ФЗ;

б) Когда суд придет к выводу, что ФЗ, действовавший на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;

в) Когда суд придет к убеждению, что ФЗ, принятый после вступления в силу КРФ, противоречит ей. Но суд будет обязан обратиться с запросом в КС РФ;

г) Когда закон либо иной НПА, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, противоречит Конституции РФ, а ФЗ, который должен регулировать данные правоотношения, отсутствует.

5) Особый способ защиты Конституции – несколько субъектов:

1. Президент;

2. Парламент;

3. Конституционный Суд

Реализация Конституции: понятие, формы, способы. Толкование Конституции: понятие, порядок и юридические последствия официального толкования Конституции.

Реализация Конституции – это деятельность субъектов КПО, направленная на осуществление КПН.

Формы реализации конституции:

Использование - это осуществление возможностей, гарантированных Конституцией.

«Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами» (ч.2 ст.35);

Исполнение - это выполнение возложенных Конституцией обязанностей.

«Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации» (ч.1 ст.59).

Соблюдение - это несовершение запрещенных Конституцией действий.

«На территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств» (ч.1 ст.74).

Применение - это деятельность компетентных органов по вынесению на основе КПН и соответствующих фактических обстоятельств индивидуально-конкретных предписаний («посредничество властных органов», акты применения).

«Президент РФ: а) решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища» (п. «а» ст. 89).

Толкование Конституции – это официальное разъяснение Конституционным Судом РФ смысла и содержания норм Основного закона.

Толкованием Конституции преодолевается неопределенность в понимании её положений.

Причины необходимости толкования:

Сложность юридического языка
Наличие специальных терминов
Особенности формулирования норм: четкость, лаконичность (краткость), схематичность.
Наличие специальной юридической техники.

Условно (по нормативности толкования) можно выделить две группы субъектов толкования:

Конституционный Суд. Данный судебный орган уполномочен Конституцией (ч.5 ст.125) на осуществление толкования ее положений по запросу Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ. Однако фактически Конституционный Суд осуществляет толкование положений Конституции и в рамках исполнения иных полномочий (разрешение дел о соответствии Конституции различных нормативно-правовых актов, разрешение споров о компетенции между органами государственной власти, проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле). Следовательно, не будет существенным преувеличением утверждение, что вся деятельность Конституционного Суда РФ в той или иной степени состоит в толковании Конституции;
Иные субъекты толкования (ученые, дающие доктринальное толкование, например, в комментариях к Конституции РФ, монографиях, статьях, иные суды, толкующие и по итогам такого толкования применяющие Конституцию РФ при разрешении конкретного дела и т.д.).

В процессе толкования Конституции можно выделить следующие стадии:

Направление запроса о толковании в Конституционный Суд. Запрос в Суд оформляется, как правило, актом соответствующего субъекта, например постановлением Государственной Думы. Он должен исходить от уполномоченного на то субъекта и содержать указание на неопределенность в понимании положений Конституции. На неопределенность указывается в обращении, направляемом в Конституционный Суд в письменной форме и подписываемом управомоченными лицами, в котором должны быть указаны положения Конституции, подлежащие толкованию, позиция заявителя по поставленному им вопросу, а также требование, обращенное к Конституционному Суду. К запросу прилагается текст положения Конституции, подлежащего толкованию. Запрос о толковании Конституции предварительно рассматривается Секретариатом Конституционного Суда, который в некоторых случаях может уведомить заявителя о несоответствии его обращения требованиям Закона. Но заявитель, во всяком случае, вправе потребовать принятия решения по этому вопросу непосредственно Конституционным Судом;
Предварительное изучение обращения судьями. Эта стадия прямо предусмотрена статьей 41 Закона в качестве обязательной, из чего следует, что без нее не может быть всей последующей деятельности Конституционного Суда по запросу о толковании. Изучение обращения судьями (судьей) может подтвердить или опровергнуть оценку обращения, предварительно данную Секретариатом Конституционного Суда, и при принятии его к рассмотрению формирует правовые позиции других судей, участвующих в разрешении дела. Заключение судей (судьи) по результатам предварительного изучения обращения докладывается в пленарном заседании Конституционного Суда, который принимает решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению не позднее месяца со дня завершения предварительного изучения обращения отдельными судьями. Конституционный Суд в случаях, установленных статьей 43 Закона, может отказать в принятии запроса к рассмотрению;
Подготовка дела к слушанию. Для этого Конституционный Суд назначает одного или нескольких судей-докладчиков. Судья-докладчик истребует документы и иные материалы, поручает производство проверок, исследований, экспертиз, пользуется консультациями специалистов, направляет запросы. На этой же стадии определяется круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание. Стадия завершается объявлением о дате заседания Конституционного Суда;
Рассмотрение запроса о толковании по существу. Дела по запросам о толковании рассматриваются исключительно в пленарных заседаниях Конституционного Суда, то есть в полном его составе. Заседание Конституционного Суда проводится открыто;
Совещание судей и принятие итогового решения. В ходе совещания судьи вправе свободно излагать свою позицию и просить других судей уточнить их позиции. Число и продолжительность выступлений на совещании не могут быть ограничены. Итоговое решение Конституционного Суда о толковании подписывается всеми судьями, участвовавшими в голосовании. Судья не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования. Постановление Конституционного Суда о толковании провозглашается в полном объеме в открытом заседании. Судья, не согласный с толкованием, данным Конституционным Судом, вправе письменно изложить свое особое мнение, которое подлежит опубликованию вместе с постановлением Конституционного Суда;
Опубликование решения (в частности, в «Вестнике Конституционного Суда РФ);
Разъяснение принятого решения. Данная стадия не является обязательной. Решение Конституционного Суда может быть разъяснено только им самим по ходатайству органов и лиц, имеющих право на обращение в Конституционный Суд.

Конституционный Суд принимает постановление только по предмету, указанному в обращении, то есть он не вправе давать толкование положениям, о которых заявитель не просит. В то же время Конституционный Суд вынужден учитывать иные конституционные и законодательные нормы, так как без уяснения места подлежащих толкованию положений Конституции в системе правовых актов решение может быть недостаточно обоснованным. Постановление Конституционного Суда является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Постановление о толковании не может быть отменено никакими органами, в том числе самим Конституционным Судом.

Порядок внесения поправок в главы 3 - 8 Конституции РФ по ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ". Анализ решения КС РФ по делу о толковании ст. 136 Конституции РФ в части определения наименования и правовой формы документа, опосредующего порядок внесения конституционных поправок (Пост-е от 31.10.95г).

Общий (парламентский) порядок внесения поправок – распространяется только на главы 3-8 Конституции РФ.

Согласно ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ" от 04.03.98 г. под поправкой к Конституции РФ понимается любое изменение текста глав 3-8 КРФ, а именно: исключение, дополнение или новая редакция какого-либо из положений данных глав КРФ.

Предложения о поправках Конституции могут вносить:

Президент РФ
Правительство РФ
Государственная Дума
Группа депутатов ГД не менее 1/5 (90 депутатов)
Совет Федерации
Группа членов СФ не менее 1/5
Законодательные (представительные) органы субъектов РФ.

Общий (парламентский) порядок внесения поправок в Конституцию РФ:

Совет Федерации – принятие поправки на пленарном заседании – 3/4

Государственная Дума РФ - 2/3

Предложение о поправке

Президент РФ

Совет Федерации – мониторинг процесса

Законодательные (представительные) органы субъектов РФ - 2/3

Анализ решения КС РФ по делу о толковании ст.136 КРФ (Постановление КС РФ от 31.10.1995): Поводом к рассмотрению дела, явился запрос Государственной Думы Федерального Собрания о толковании статьи 136 Конституции РФ. Основанием к рассмотрению дела, согласно части второй статьи 36 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ", явилась обнаружившаяся неопределенность в понимании статьи 136 Конституции РФ, в связи с чем Государственная Дума ходатайствует о толковании этой конституционной нормы относительно наименования и правовой формы документа, содержащего поправку к Конституции РФ.

КС РФ обращается к КРФ:

Есть ФКЗ и ФЗ.
Затем он изучает, какой акт выбрать, чтобы его возможности позволили внести поправку
ФКЗ принимаются по вопросам, предусмотренным КРФ, он не может внести любую поправку; его функция – служба Конституции, стать частью Конституции он не может.
ФЗ тоже не может быть формой принятия конституционной поправки: для внесения поправок требуется более сложная процедура; Президент может его отклонить, а по ст.136 КРФ это недопустимо.
Результат: нужен новый вид акта – Закон РФ о поправке к Конституции РФ.
Таким образом, Кроме ФЗ и ФКЗ появился ЗОП.

Порядок пересмотра положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ. Порядок внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ. Анализ решения КС РФ по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ в части определения порядка внесения в ст. 65 Конституцию нового наименования субъекта РФ (Пост-е от 28 11.95г.).

Внепарламентский способ внесения поправок - распространяется только на главы 1,2,9 Конституции РФ.

Эти главы играют важную роль для демократического государства, поэтому принятие поправок требует особого порядка. Но ФКЗ «О конституционном Собрании» пока не принят, хотя и предусмотрен Конституцией.

Внепарламентский способ внесения поправок в главы 1, 2, 9 Конституции РФ:

Совет Федерации

Государственная Дума – 3/5

Предложение о пересмотре теми же субъектами, что и для поправок

Принятие поправок Конституционным собранием – 2/3 от общего числа

Конституционное Собрание (разработка проекта) - возможно отклонение проекта Конституции

2 варианта

Вынесение решения на референдум - > ½ избирателей, > ½ «за»

Изменение ст. 65 Конституции РФ

По ч.2 ст. 137 Конституции РФ

По ч.1 ст. 137 Конституции РФ

В связи с изменением наименования субъекта РФ

В связи с принятием в РФ нового субъекта РФ

В связи с образованием в РФ нового субъекта

В связи с изменением конституционно-правового статуса субъекта РФ

В соответствии с ФКЗ

Анализ решения КС по делу о толковании ст.137 Конституции РФ: Изменение наименования субъекта РФ – каким актом и кем? Кто имеет право изменить наименование субъекта: РФ или РФ и субъект, или субъект.

Соответственно, компетенция: ст.71 - Федеральная, ст.72 – совместная, ст.73 – региональная. В федеральной – нет. В совместной – нет. Вывод Суда – это делает сам субъект, это его исключительная прерогатива.

Однако, изменение наименования не должно затрагивать основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина. Оно не должно затрагивать интересы других субъектов РФ и РФ в целом, интересы других государств. Не должно предполагаться изменение состава РФ и изменения конституционно-правового статуса субъекта. Форма акта – указ Президента.

Конституционный судебный контроль: понятие, формы, способы. Возникновение и развитие конституционного судебного контроля в России.

Конституционный судебный контроль – это деятельность судебных органов государства, преследующая цель выявления и пресечения несогласованных с Конституцией, подзаконных и иных нормативных актов.

Институт конституционного судебного контроля берёт свои истоки из США. В деле У. Мербери против Дж. Мэдисона в 1803 году Верховный Суд под председательством Дж. Маршалла объявил, что федеральная Конституция – высший закон страны, и любой закон Конгресса, противоречащий Конституции может быть признан судом неконституционным.

Системы (модели) конституционного судебного контроля

Европейская (централизованная) - конституционный контроль сосредоточен в специализированном органе.

Американская (децентрализованная) - сами суды принимают решение о неконституционности тех или иных актов.

Формы конституционного судебного контроля:

По времени осуществления:
Предварительный – контроль, осуществляемый до вступления официального акта в силу (в России только для международных договоров);
Последующий – контроль, осуществляемый после вступления проверяемого акта в силу.
По способу проведения:
1. Абстрактный – контроль, осуществляемый вне связи с применением проверяемого акта (почти не используется в России);
2. Конкретный – это контроль, осуществляемый в связи с применением проверяемого акта.
По основаниям проверки:
1. Материальный – контроль содержания проверяемого акта;
2. Процессуальный – контроль процедуры принятия проверяемого акта.
По правовым последствиям:
1. Консультативный – не порождающий решения обязательного характера);
2. Постановляющий – порождающий решения обязательного характера.
По обязательности проведения:
Обязательный – осуществляется независимо от чьей-либо воли;
Факультативный – контроль, осуществляемый по инициативе заинтересованного субъекта.

Возникновение и развитие конституционного судебного контроля в России

В советское время полномочиями по отмене неконституционных актов обладали те же самые органы, что их принимали. Были случаи, когда Президиум ВС СССР отменял акты нижестоящих органов. Свои ошибки не признавались;
Комитет конституционного надзора СССР (апрель 1990 – декабрь 1991г.). Председатель: Алексеев С.С. Этот орган не мог принимать окончательного решения. Например, он впервые признал неконституционность прописки, увольнения по старости или признание решения Президента СССР неконституционным (запрет ездить по Садовому Кольцу);
Конституционный Суд РФ (1991-1994 гг.) Председатель – Зорькин. Признание неконституционным указа Президента о слиянии МБ (будущее ФСБ) и МВД. Недостаток – действия Хасбулатова и Зорькина против Ельцина (объединение судебной и законодательной власти). Судьба суда очень печальна. После расстрела Белого Дома судьи не работали до февраля 1995 г.;
Конституционный Суд РФ (1994 – по настоящее время) – после издания ФКЗ от КС РФ.

Конституционный Суд РФ: порядок формирования, состав и структура по ФКЗ "О Конституционном Суде РФ". Статус судей Конституционного Суда РФ по ФКЗ "О Конституционном Суде РФ".

Порядок формирования КС РФ.

Кандидатуры судей предлагают Президенту РФ:

Члены СФ ФС РФ
Депутаты ГД ФС РФ
Законодательные органы субъектов РФ
Высшие органы судебной власти
Федеральные юридические ведомства
Юридические научные и учебные заведения
Всероссийские юридические сообщества.

Президент РФ представляет кандидатуры судей Совету Федерации ФС РФ. СФ ФС РФ назначает судей КС РФ. Судья приносит присягу.

19 судей

Конституционный Суд РФ

Состав и структура Конституционного Суда РФ

Палата КС РФ (9судей)

Палата КС РФ (10 судей)

Персональный состав палат определяется путём жеребьёвки. Председатель и заместители Председателя КС РФ не могут входить в состав одной и той же палаты. Персональный состав не может оставаться неизменным более чем 3 года подряд.

Председатель назначается на должность по представлению Президента РФ сроком на 6 лет из числа судей КС РФ. Председатель имеет двух заместителей, которые назначаются в том же порядке, что и председатель.

Статус судей Конституционного Суда РФ

Требования к кандидатам в судьи КС РФ:

Гражданство РФ;
Возраст – 40 лет;
Признанная высокая квалификация в области права (наличие ученой степени);
Безупречная репутация;
Высшее юридическое образование;
Стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет.

Срок полномочий судьи КС РФ:

Полномочия судьи КС РФ не ограничены определенным сроком Предельный возраст пребываний в должности судьи – 70 лет;
Судья считается вступившим в должность с момента принесения им присяги;
Полномочия судьи прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется 70 лет;
Судья, достигший предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием, или до назначения на должность нового судьи.

Права судьи Конституционного Суда РФ (вне службы):

Осуществлять законное представительство и защиту в суде или иных органах;
Принимать участие в голосовании на выборах и референдумах;
Заниматься любой творческой, научной, предпринимательской деятельностью.

Запреты судьям КС РФ – судья не может:

Быть членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
Осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей;
Принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей;
Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации, а также который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом Российской Федерации, до принятия решения по этому вопросу.

Судейский иммунитет:

Судья неприкосновенен;
Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе по истечении срока его полномочий, за мнение, выраженное им при рассмотрении дела, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении своими полномочиями.

Дисциплинарная ответственность судей:

За совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм ФКЗ «О КС РФ», ФЗ «О статусе судей», а также положения кодекса судейской этики) на судью по решению КС РФ может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде:

- предупреждения;

- прекращения полномочий судьи.

Полномочия судьи КС РФ прекращаются ввиду:

1) нарушения порядка его назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации, установленного Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом;

2) истечения срока полномочий судьи;

3) личного письменного заявления судьи об отставке до истечения срока его полномочий;

4) утраты судьей гражданства Российской Федерации;

5) вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;

6) совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;

7) продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда Российской Федерации, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью;

8) неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;

9) признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

10) признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

11) объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу;

12) смерти судьи.

Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации могут быть прекращены также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи. Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации осуществляется по решению Конституционного Суда Российской Федерации, которое направляется Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии.

Приостановление полномочий судьи может быть произведено:

Если в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;
Если судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности (срок – менее 10 месяцев подряд).

Полномочия Конституционного Суда РФ по ФКЗ "О Конституционном Суде РФ".

Полномочия Конституционного Суда РФ

Вопросы, рассматриваемые в заседаниях палат КС РФ

Вопросы, рассматриваемые в пленарных заседаниях КС РФ

Конституционный Суд РФ вправе рассматривать в пленарных заседаниях любой вопрос, входящий в компетенцию Конституционного Суда.

Вопросы, рассматриваемые исключительно в пленарных заседаниях КС:

Разрешение дел о соответствии Конституции РФ конституций (уставов) субъектов РФ
1. Толкования Конституции РФ
  1. Дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Это только процессуальное решение. Для рассмотрения по существу дело должно быть передано Верховному Суду.
    1. Принятие посланий КС РФ Федеральному Собранию РФ.
    2. Решение вопроса о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Вопросы, рассматриваемые в заседаниях палат КС:

Рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ:
Федеральных законов, нормативных актов Президента, СФ, ГД, Правительства РФ (федеральный уровень);
Законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам федерального и совместного ведения (региональный уровень).
Договоров:
1. Между ФОГВ и РОГВ (вертикаль);
2. Между РОГВ (горизонталь);
3. Не вступивших в силу МД РФ (внешние)
Разрешение споров о компетенции:
Между ФОГВ (например, между Президентом РФ и СФ РФ по делу Скуратова);
Между ФОГВ И РОГВ;
Между высшими государственными органами субъектов РФ.
Проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов.

КС РФ принимает решение об отказе в принятии жалобы к рассмотрению в случаях, если:

Разрешение вопроса, поставленного в жалобе, не подведомственно КС;
Жалоба в соответствии с требованиями ФКЗ «О КС РФ» не является допустимой;
По предмету жалобы КС ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу.

Критерии допустимости жалобы:

Жалоба должна быть подана только надлежащим заявителем:
Граждане (включая иностранных и апатридов);
Объединения граждан (не только общественные объединения – акционерные общества, государственные унитарные предприятия);
Иные органы и лица, указанные в ФЗ (например, Генеральным Прокурором и Уполномоченным по правам человека в РФ).
Жалоба должна соответствовать общим для всех обращений в КС требованиям ФКЗ «О КС РФ»:
По форме,
По содержанию,
По прилагаемым документам;
Жалоба должна быть подана только в отношении закона. Исключения: Постановление (Постановление ГД об объявлении амнистии), Указ (Указ Президента, восполняющий законодательный пробел);
Жалоба должна быть подана только в отношении закона, затрагивающего конституционные права и свободы граждан;
Жалоба должна быть подана только в отношении закона, нарушающего (по мнению заявителя), а не ограничивающего (легитимно) конституционные права и свободы;
Жалоба должна быть подана только в отношении закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;
Жалоба должна быть подана только в отношении закона, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе;
Оспариваемый в жалобе закон подлежит проверке только в той части, в которой он применялся к заявителю в конкретном деле, а не в более широком объеме, который обозначен в жалобе.
Если какое-либо право конституционно закреплено впервые только в Конституции РФ 1993 года, то жалоба на нарушение этого права законом, примененным в конкретном деле до вступления Конституции в силу – недопустима.
Если в действующем законодательстве нет соответствующего правового института, и Конституция не содержит понятия этого института и его правовой охраны, жалоба недопустима;
Если в жалобе ставится вопрос о проверке соответствия одного закона другому, а не Конституции, жалоба недопустима.

Конституционный Суд

Различие в юрисдикции Конституционного Суда и судов общей юрисдикции:

Применение закона

Закон

Общий суд

Применение закона

Закон

Решения Конституционного Суда РФ: понятие, виды, провозглашение, опубликование, юридическая сила. Правовые позиции Конституционного Суда РФ. Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ по ФКЗ "О Конституционном Суде РФ".

Решением КС РФ является всякий акт, принимаемый как в пленарном заседании, так и в заседании палат и выражающий его волю или констатирующий определенные обстоятельства.

Виды решений КС РФ:

Решения, принимаемые в ходе конституционного судопроизводства:
Постановление - это итоговое решение КС по существу вопросов, связанных с рассмотрением дел:

а) О проверке конституционности актов;

б) О разрешении споров о компетенции;

в) О толковании Конституции РФ

Определение - это любое иное решение КС РФ, принимаемое в ходе конституционного судопроизводства.
Решения, принимаемые вне конституционного судопроизводства:
Внешние (имеющие значение вовне, направленные в иные органы):
Представление;
Послание – это основанный на рассмотренных КС материалах документ о состоянии конституционной законности в РФ, ежегодное направление которого в ФС РФ предусмотрено Конституцией РФ;
Заявление – это озвучивание позиции по важному вопросу;
Заключение – это итоговое решение КС по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ.
Внутренние:
Регламент (процедурный документ);
Положение;
Инструкция

Юридическая сила решений Конституционного Суда:

Решение КС окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения (ч.1 ст.79);
Решение КС действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами (ч.2 ст.79);
Юридическая сила решения КС о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта (ч.2 ст. 79);
Акты или отдельные их положения, признанные неконституционными, утрачивают силу (ч.3 ст.79);
Признанные несоответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению (ч.3 ст.79);
Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных ФЗ случаях (ч.3 ст.79);
Признание несоответствующим Конституции РФ ФЗ, НА Президента, Правительства РФ, договора или отдельных их положений является основанием для отмены положений других актов либо договоров, основанных на признанных неконституционными полностью или частично акте либо договоре, либо воспроизводящие их, или содержащих такие же положения какие были признаны неконституционными (ч.2 ст.87);

Федеральный закон

Акт, содержащий те же положения

Акт, основанный на ФЗ

Акт, воспроизводящий нормы ФЗ

Признание не соответствующим Конституции РФ НА субъекта РФ или отдельных их положений является основанием для отмены ОГВ других субъектов РФ положений принятых ими НА либо договоров, содержащих такие же положения, какие были признаны неконституционными (ч.3 ст.87);

Договор субъекта РФ

НА субъекта РФ

Договор другого субъекта, содержащий такие же положения

НА другого субъекта, содержащий такие же положения

В случае, если КС признал закон несоответствующим КРФ (по процедуре рассмотрения жалоб), данное дело во всяком случае подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке (ч.2 ст.100).

Порядок принятия и опубликования решений Конституционного Суда РФ:

Решение КС РФ принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним.
Решение КС РФ считается принятыми при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, если иное не предусмотрено ФКЗ «О Конституционном Суде РФ». В случае, если при принятии решения по делу о проверке конституционности НА (договора), голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта (презумпция конституционности НА). Решение по спорам о компетенции во всех случаях принимается большинством голосов. Решение о толковании Конституции РФ принимается большинством не менее 2/3 от общего числа судей.
Решение КС РФ провозглашается в полном объеме в открытом заседании КС РФ немедленно после его подписания.
Постановления и заключения КС РФ подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях ОГВ РФ, субъектов РФ, которых касается принятое решение. Решения КС РФ публикуются также в «Вестнике КС РФ», а при необходимости в иных изданиях.

Правовые позиции КС РФ.

Правовые позиции КС представляют собой системы выводов и аргументов, выявленных в ходе рассмотрения Судом конкретных дел по сугубо определенным проблемам и имеющих общий характер, т.е. приемлемых и необходимых для решения подобных проблем при рассмотрении последующих дел и обязательный характер, т.е. обладающий той же юридической силой, что и решения КС.

Особое мнение судьи КС РФ.

Судья, не согласный с решением КС, вправе письменно изложит свое особое мнение. Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в «ВКС РФ» вместе с решением КС РФ.

Мнение судьи КС РФ.

Судья, голосовавший за принятое постановление или заключение по существу рассматриваемого Судом вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого решения, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с большинством судей. Письменное несогласие судьи приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в «ВКС РФ».

Обязанности органов государственной власти и должностных лиц в связи с принятием решений Конституционного Суда РФ по ФКЗ "О Конституционном Суде РФ".

Если решением КС НА признан не соответствующим Конституции РФ (полностью или частично) либо из решения КС вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, ОГВ или ДЛ, принявшие этот акт, рассматривают вопрос о принятии нового НА (ч.4 ст.79).

Новый НА должен содержать положения:

Об отмене акта (если он был признан не соответствующим Конституции РФ полностью), либо
1. О внесении изменений (дополнений) в НА (если он был признан не соответствующим Конституции РФ частично).

До принятие нового НА непосредственно применяется Конституция РФ.

Правительство РФ не позднее 3-х месяцев после опубликования решения КС РФ вносит в ГД соответствующий законопроект (проекты). Эти законопроекты рассматриваются ГД во внеочередном порядке.

Президент РФ

Правительство

ВДЛ субъекта РФ

2 месяца

Отменяют, принимают новый, изменяют, дополняют НА

Президент РФ, Правительство РФ, ВДЛ субъекта РФ не позднее 2х месяцев после опубликования решений КС РФ отменяют соответствующий НА, принимают новый НА, либо вносят изменения (дополнения) в НА, признанный неконституционным в отдельной части.

ЗПОГВ субъекта РФ в течение 6-ти месяцев после опубликования решения КС вносит необходимые изменения в конституцию (устав) субъекта РФ, отменяет признанный неконституционным РЗ, принимает новый РЗ (законы) либо вносит изменения (дополнения) в РЗ, признанный неконституционным в отдельной его части.

ВДЛ субъекта РФ вносит соответствующий законопроект в ЗПОГВ субъекта РФ не позднее 2-х месяцев после опубликования решения КС.

ФОГВ, РОГВ, заключившие признанные полностью или частично не соответствующий Конституции РФ договор (между ФОГВ и РОГВ, договор между РОГВ), не позднее 2-х месяцев после опубликования решения КС вносят в него изменения (дополнения) или прекращают его действие.

Ответственность.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение, либо воспрепятствование исполнению решения КС РФ влечет ответственность, установленную ФЗ.

Если по истечении 2-х месяцев после опубликования решения КС ВДЛ, ЗПОГВ субъекта РФ не принимают соответствующие меры, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законом.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ (на примере Уставного Суда Свердловской области по 0З «Об Уставном Суде Свердловской области»).

Республики в составе РФ могут создавать конституционные суды, а остальные субъекты – уставные суды. Практика создания таких судов не получила широкого распространения. Назначение конституционного (уставного) суда – рассмотрение вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов ОГВ субъекта РФ, ОМС субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ. Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта РФ производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ (что не вполне соответствует ст. 124 Конституции РФ). Конституционный (уставный) суд субъекта РФ рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта РФ. Решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.

Уставный Суд Свердловской области.

Уставный Суд Свердловской области является органом государственной судебной власти Свердловской области как субъекта Российской Федерации. Уставный Суд входит в единую судебную систему Российской Федерации. Уставный Суд осуществляет судебную власть посредством уставного судопроизводства. Уставный Суд осуществляет судебную власть посредством уставного судопроизводства и является юридическим лицом.

Уставный Суд вправе разрешать только те юридические дела, которые отнесены к его ведению в соответствии с Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", Уставом Свердловской области и Областным законом «Об Уставном Суде Свердловской области». Уставный Суд рассматривает вопросы соответствия областных законов, других нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти Свердловской области, иными государственными органами Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, Уставу Свердловской области, а также осуществляет толкование Устава Свердловской области.

Уставный Суд состоит из пяти судей, избираемых Областной Думой по представлению Губернатора Свердловской области. Уставный Суд вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее четырех судей. Полномочия Уставного Суда не ограничены определенным сроком.

В соответствии с Федеральным законом вступившие в законную силу постановления Уставного Суда, а также его законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения, вынесенные по вопросам, отнесенным к его подведомственности, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение решений Уставного Суда, а равно иное проявление неуважения к Уставному Суду влекут ответственность, предусмотренную федеральными законами. Нормативные правовые акты либо отдельные их положения, признанные Уставным Судом противоречащими Уставу Свердловской области, утрачивают силу со дня провозглашения решения Уставного Суда.

Судья Уставного Суда избирается на должность сроком на шесть лет. Предельный возраст для пребывания в должности судьи Уставного Суда шестьдесят пять лет. Судья Уставного Суда считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий или в котором ему исполняется шестьдесят пять лет.

Основы конституционного строя как конституционно-правовой институт. Анализ организационно-политических и социально-экономических основ конституционного строя по гл. 1 Конституции РФ.

Конституционный строй – это взаимосвязанная система общественных отношений, отражающих главенствующие характеристики общества и государства, связанные с положением личности, способами осуществления власти, соотношения общества и государства.

Соотношение понятий:

Фактическая Конституция

Конституционный строй

Общественный строй

Государственный строй

Основы конституционного строя как КПИ представляет собой совокупность КПН, регулирующих базовые, отправные общественные отношения, составляющие предмет регулирования КП (Глава 1 Конституции РФ).

ОКС

Конституция

Законодательные и иные НА

Иерархия права:

Конституционно-правовая характеристика Российского государства

Федеративное

Демократическое

Правовое

С республиканской формой правления

Светское

Социальное

Российская Федерация

Организационно-политические основы конституционного строя

Статьи Конституции РФ: 1, 3, 4, 5, 10, 11, 12, 13, 15, 16.

Статья 1

1. Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

2. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

Статья 3

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

Непосредственно

Народ

Референдум Свободные выборы

Опосредованно

через ОГВ через ОМС

Статья 4

1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Закреплен принцип антисецессии

Статья 5

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Республики Конституция Законодательство

Иные субъекты Устав Законодательство

Ч. 4 ст. 5 – процессуальная норма

ФОГВ

Республика равноправны Область

Статья 10

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статья 11

1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Президент

Правительство Федеральное Собрание Суды

Статья 12

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Статья 15

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Статья 16

1. Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.

2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

ОКС

Конституция

Ч. 2 ст. 16

Статья 13

1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.

2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.

4. Общественные объединения равны перед законом.

5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Социально-экономические основы конституционного строя

Статьи Конституции: 2, 6, 7, 8, 9, 14

Статья 2

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 6

1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Статья 7

1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 8

1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Статья 9

1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статья 14

1. Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Референдум: понятие, виды. Порядок проведения федерального референдума по ФКЗ "О референдуме РФ'' и по ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Анализ решений КС РФ по "делу о референдуме» (Пост-е от 11.06.03г.) и "татарстанскому делу" (Пост-е от 13.03.92г.).

Референдум – это утверждение публично-властных решений путем голосования граждан, проживающих в границах РФ, субъекта РФ, муниципального образования, части последнего по вопросам соответствующего уровня с целью выявления их мнения, обязательного для всех субъектов национального права.

Виды референдума:

Властный (законодательный) – референдум, по итогам которого органы государственной власти и ОМС обязаны применять решения принятые на референдуме. Решения, принятые в ходе властного референдума в пределах его компетенции, имеют обязательный характер для органов государственной власти, ОМС, их должностных лиц, всех иных субъектов. Эти решения не нуждаются в утверждении какими-либо органами или должностными лицами. Если для осуществления решения референдума требуется издание дополнительных правовых актов, то органы государственной власти или ОМС, в чью компетенцию входит издание названных актов, обязаны их издать;
Консультативный – референдум, который заключается в опросах населения по государственно-важным вопросам, проводимых в форме народных голосований. Выраженная на нем позиция граждан обязательна, но лишь для учета органами власти.

Федеральное законодательство о референдумах предусматривает проведение только властных референдумов. Однако право граждан на консультативный референдум вытекает в качестве подразумеваемого полномочия из их права на властные референдумы. По сути, консультативными являются референдумы, проводимые решившими объединиться субъектами РФ.

Порядок проведения федерального референдума

Лица, обладающие правом участия в референдуме РФ

Гражданин РФ может участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, рода и характера занятий, а также других обстоятельств.

Право граждан на участие в референдуме строится на тех же основаниях, что и право избирать и быть избранным. Исходными являются принципы свободных, честных референдумов. Их развивают принципы всеобщего, равного, прямого права на волеизъявление в порядке тайного голосования.

Право участия во всероссийских референдумах принадлежит любым гражданам РФ, независимо от места их проживания. Право участия в референдумах субъектов РФ, местных референдумах принадлежит гражданам РФ, постоянно или преимущественно проживающие на законных основаниях на территории соответствующих муниципальных образований. В местных референдумах в случаях, предусмотренных международными договорами и федеральными законами вправе участвовать иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории соответствующих муниципальных образований.

Право голоса на перечисленных референдумах принадлежит лишь лицам, достигшим на день проведения референдума восемнадцатилетнего возраста. Не имеют права участвовать в референдумах любого уровня лица, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

Вопросы, обязательно выносимые на референдум РФ:

Проект новой Конституции Российской Федерации, выносимый Конституционным Собранием на всенародное голосование;
На референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации.

В целом же на референдум РФ могут выноситься любые важные вопросы жизни Российской Федерации. Это общее правило, которое знает свои исключения, исчерпывающим образом перечисленные в законе. Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Вопросы, не выносимые на референдум:

1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также о проведении их досрочных выборов либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ;

4) о персональном составе федеральных государственных органов;

5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

6) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

7) отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.

Обстоятельства, исключающие проведение референдума РФ:

Референдумы не проводятся в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории РФ, либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Повторный всероссийский референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение двух лет после дня официального опубликования (обнародования) результатов предыдущего референдума. Референдум РФ не проводится (за исключением случаев, когда они инициируются в соответствии с международными договорами РФ) в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории страны по решению уполномоченного федерального органа, а также в случае, если его проведение приходится на последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы ФС РФ.

Субъекты права выдвижения инициативы проведения референдума РФ

Инициатива проведения референдума РФ принадлежит:

Не менее чем двум миллионам граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме (при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами РФ находится место жительства не более 50 тысяч из них);
Конституционному собранию РФ в случае вынесения на референдум новой Конституции РФ;
Федеральным органам власти – в случаях, предусмотренных международным договором РФ и ФКЗ о референдуме РФ.

Порядок реализации инициативы граждан о проведении референдума РФ

Инициатива проведения референдума гражданами включает три этапа:

Легализацию инициативной группы референдума;
Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума;
Решение ЦИК РФ по инициативе граждан.
1. Легализация инициативной группы. Распадается на четыре подэтапа.
Первый подэтап – создание региональной подгруппы. Гражданин (граждане) РФ, выдвинувший (-ие) предложение об образовании инициативной группы, не позднее чем за пять дней до дня проведения собрания участников референдума для решения вопроса об образовании региональной подгруппы письменно уведомляет (-ют) избирательную комиссию своего субъекта РФ о месте и времени проведения собрания, а также о вопросе (-ах) референдума. Собрание подгруппы проводится на территории того субъекта РФ, где находится место жительства участников референдума, принимающих участие в собрании. Собрание правомочно, если в нем принимают участие не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ. Подписи указанных участников референдума в протоколе их регистрации на собрании региональной подгруппы удостоверяются нотариально. На собрании региональной подгруппы вправе присутствовать представитель избирательной комиссии субъекта РФ, на территории которого проводится собрание, а также представитель ЦИК РФ.

Граждане, создающие региональную подгруппу за пределами РФ, уведомляют об этом ЦИК РФ.

В случае поддержки предложения об образовании инициативной группы по проведению референдума и вопроса (вопросов) референдума собрание региональной подгруппы принимает решение о создании региональной подгруппы, а также решения: 1) об утверждении формулировки вопроса (вопросов) референдума; 2) об образовании инициативной группы по проведению референдума; 3) о назначении из числа членов региональной подгруппы её уполномоченных представителей. Решения эти считаются принятыми, если за них проголосовало более половины участников собрания. Они отражаются в протоколе собрания.

Второй подэтап – регистрация региональной подгруппы. Уполномоченные представители региональной подгруппы обращаются в избирательную комиссию своего субъекта РФ с ходатайством о регистрации подгруппы, в котором указывается формулировка вопроса (вопросов) референдума. К ходатайству прилагаются: 1) протоколы собрания региональной подгруппы и регистрации участников референдума на собрании подгруппы; 2) доверенности на уполномоченных представителей региональной подгруппы; 3) список членов региональной подгруппы и уполномоченных представителей региональной подгруппы; 4)письменные заявления членов региональной подгруппы о согласии быть членами инициативной группы по проведению референдума. Региональная подгруппа, создаваемая за пределами РФ, направляет вышеперечисленные документы в ЦИК РФ.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, получив ходатайство о регистрации региональной подгруппы, незамедлительно уведомляет Центральную избирательную комиссию Российской Федерации о вопросе (вопросах) референдума, указанном в ходатайстве, с тем, чтобы ЦИК РФ имел возможность в течение 10 дней проверить соответствие его (их) законодательным требованиям. Если ЦИК РФ установила несоответствие вопроса (вопросов) референдума законодательным требованиям, она мотивирует это в своем заключении и незамедлительно доводит его до сведения всех избирательных комиссий субъектов РФ. После получения этого заключения избирательные комиссии субъектов РФ не вправе регистрировать региональные подгруппы, обратившиеся с ходатайством о регистрации. Параллельно избирательная комиссия субъекта РФ в течение 15 дней со дня получения ходатайства о регистрации региональной подгруппы сама проверяет соответствие ходатайства и приложенных к нему документов законодательным требованиям. В итоге она принимает одно из следующих решений: 1) о регистрации региональной подгруппы; 2) об отказе в регистрации региональной подгруппы (в том числе при наличии соответствующего решения ЦИК РФ). Отказ в регистрации может иметь место только по соображениям законности. Решение о регистрации региональной подгруппы, созданной за рубежом, принимает ЦИК РФ.

Решение избирательной комиссии субъекта РФ об отказе в регистрации может быть обжаловано в региональный суд общей юрисдикции. Решение ЦИК РФ, которым утверждено её заключение о несоответствии вопроса(-ов) референдума законодательным требованиям, может быть обжаловано в Верховный Суд РФ.

Третий подэтап – создание инициативной группы. После регистрации избирательной комиссией субъекта РФ региональной подгруппы начинается создание аналогичных подгрупп в других субъектах РФ. С момента регистрации таких подгрупп более чем в половине субъектов РФ их уполномоченные представители вправе на своем собрании принять решение об обращении в ЦИК РФ с ходатайством о регистрации инициативной группы. Такое ходатайство должно быть направлено в ЦИК РФ не позднее через два месяца со дня регистрации первой региональной подгруппы. На собрании уполномоченных также принимаются решения о назначении из числа участников собрания уполномоченных представителей инициативной группы по проведению референдума и её уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Инициативная группа создает собственный фонд референдума, исключительно через который осуществляет все расходы по инициированию референдума, агитационной работе. В ходатайстве инициативной группы указываются: 1) формулировка вопроса (вопросов) референдума; 2) наименования субъектов РФ, иностранных государств в которых зарегистрированы региональные подгруппы и на территориях которых предполагается сбор подписей. К ходатайству инициативной группы прилагаются: 1) решения (оригинал или заверенная копия) избирательных комиссий субъектов РФ о регистрации региональных подгрупп; 2) протокол собрания уполномоченных представителей региональных подгрупп и решения собрания; 3) протокол (оригинал или нотариально заверенная копия) регистрации уполномоченных представителей региональных подгрупп при проведении собрания уполномоченных представителей региональных подгрупп; 4) список уполномоченных представителей инициативной группы по проведению референдума и ее уполномоченных представителей по финансовым вопросам; 5) доверенности, оформленные на уполномоченных представителей инициативной группы по проведению референдума и на ее уполномоченных представителей по финансовым вопросам.
Четвертый подэтап – регистрация инициативной группы. Если ЦИК РФ установит соответствие ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов законодательным требованиям, ЦИК РФ в течение 10 дней со дня поступления ходатайства принимает решение о регистрации инициативной группы, её уполномоченных представителей и дает разрешение на открытие специального счета фонда референдума, а также выдает инициативной группе регистрационное свидетельство. В регистрационном свидетельстве указывается дата окончания срока сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума. Если ЦИК РФ приняла решение об отказе в регистрации инициативной группы, той выдается мотивированное постановление, после чего процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются. Основанием для отказа в регистрации инициативной группы являются только соображения законности. Решение об отказе в регистрации может быть обжаловано в Верховный Суд РФ.

Если в течение двух месяцев со дня регистрации первой региональной подгруппы в ЦИК РФ не поступит ходатайство инициативной группы, ЦИК РФ принимает решение о прекращении процедур по реализации инициативы проведения референдума. Инициативная группа по проведению референдума до официального опубликования решения о назначении референдума вправе отозвать свою инициативу путем представления в ЦИК РФ протоколов собраний более чем половины входящих в ее состав региональных подгрупп об отзыве инициативы проведения референдума. Решение об отзыве указанной инициативы считается принятым, если на собрании региональной подгруппы за него проголосовало более половины членов региональной подгруппы. По результатам рассмотрения представленных документов ЦИК РФ принимает решение о прекращении процедур по реализации инициативы проведения референдума.

Сбор подписей в поддержку референдума.

Инициативная группа по проведению референдума обязана собрать в поддержку инициативы проведения референдума не менее двух миллионов подписей участников референдума. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тысяч подписей участников референдума, место жительства которых находится на территории данного субъект. Если сбор подписей осуществляется среди участников референдума, проживающих за пределами РФ, общее количество таких подписей не может составлять более 50 тысяч. Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы.

Право сбора подписей принадлежит исключительно членам инициативной группы, входящим в региональную подгруппу, зарегистрированную избирательной комиссией субъекта РФ, на территории которого осуществляется сбор подписей. Подписи могут собираться только на территориях тех субъектов РФ, избирательными комиссиями которых были зарегистрированы региональные подгруппы. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.

После завершения сбора подписей, но не позднее даты окончания срока сбора подписей, указанной в регистрационном свидетельстве, инициативная группа подсчитывает количество подписей, собранных по каждому субъекту РФ, количество подписей, собранных за рубежом, а также общее количество собранных подписей. По результатам подсчета составляется протокол об итогах сбора подписей, который подписывается уполномоченным представителем инициативной группы. Подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок по субъектам РФ, иностранным государствам, протокол об итогах сбора подписей, первый финансовый отчет инициативной группы об использовании средств фонда референдума передаются уполномоченным представителям инициативной группы в ЦИК РФ не позднее 18 часов по московскому времени дня, в который истекает срок сбора подписей. Количество подписей участников референдума, содержащихся в подписных листах, предоставляемых в ЦИК РФ, может превышать необходимое количество подписей не более чем на 5 %.

Решение ЦИК РФ по инициативе граждан.

ЦИК РФ в течение 30 дней со дня приема документов проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об участниках референдума, содержащихся в подписных листах, и их подписей, а также соблюдение инициативной группой порядка финансирования своей деятельности и правил проведения агитации по вопросам референдума. По итогам проверки ЦИК РФ принимает решение о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Если количества достоверных подписей участников референдума достаточно для назначения референдума и при этом количество недостоверных и (или) недействительных подписей составило менее 5 процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, ЦИК РФ указывает это в своем решении о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Данное решение ЦИК РФ не позднее чем через пять дней со дня его принятия направляет Президенту РФ и одновременно уведомляет о своем решении палаты Федерального Собрания РФ. Если количества достоверных подписей участников референдума недостаточно для назначения референдума либо если количество недостоверных и (или) недействительных подписей составило 5 и более процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, ЦИК РФ указывает это в своем решении о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. После принятия данного решения процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются. Инициативная группа в течение 10 дней после получения копии отрицательного решения ЦИК РФ вправе обжаловать его в Верховный Суд РФ.

Если ЦИК РФ принимает отрицательное решение, не обжалованное в Верховный Суд РФ или признанное им законным, соответствующая инициативная группа, входящие в неё граждане в течение года со дня принятия решения ЦИК РФ не могут повторно инициировать проведение референдума с такой же по смыслу или содержанию формулировкой вопроса (-ов).

Таким образом, процедура гражданского инициирования референдума крайне сложна, трудна в использовании. Мотив подобного законодательного решения – ограничение инициатив, не имеющих широкой поддержки населения.

Информация, помещаемая в подписной лист референдума РФ:

1) наименование субъекта Российской Федерации, на территории которого проводится сбор подписей участников референдума (в случае, если сбор подписей проводится среди участников референдума, проживающих за пределами территории Российской Федерации, в подписном листе указывается наименование иностранного государства);

2) номер регистрационного свидетельства и дата окончания срока сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума;

3) формулировка вопроса (вопросов) референдума.

Порядок назначения референдума РФ

Референдум РФ во всех случаях назначает Президент РФ своим указом. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума. Конституционный Суд РФ рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет его Президенту. Решение суда подлежит незамедлительному опубликованию.

Роль Конституционного Суда РФ в процедуре назначения референдума РФ: Если Конституционный Суд признал инициативу проведения референдума соответствующей Конституции РФ, Президент не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда назначает референдум. В случае если указанная инициатива признана не соответствующей Конституции РФ, процедуры по её реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда.

При назначении референдума Президент определяет день голосования, которым может быть только воскресенье, в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. Голосование не может быть назначено на предпраздничный и нерабочий праздничный день, день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении референдума в соответствии с международным договором РФ могут быть установлены иные сроки проведения референдума. Если в период реализации инициативы проведения референдума, выдвинутой одной инициативной группой по проведению референдума, другая инициативная группа по проведению референдума выдвинула инициативу проведения референдума по иному вопросу (иным вопросам), голосование по вопросам референдума, инициированного указанными группами, может быть назначено на один день. Не допускается совмещение дня голосования на референдуме с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти.

Таким образом, Президент РФ обладает исключительным правом на назначение референдума РФ, однако он не может назначить референдум по собственному усмотрению. Президент РФ также не вправе отказать в назначении референдума, если соблюдена предусмотренная законом процедура инициирования референдума и выносимый на референдум вопрос (законопроект) отвечает законодательным требованиям.

Виды и полномочия комиссий по проведению референдума РФ

Подготовку и проведение референдума РФ осуществляют:

ЦИК РФ (Центральная комиссия референдума);
Избирательные комиссии субъектов РФ;
Территориальные избирательные комиссии (районные, городские и другие);
Участковые комиссии референдума.

Комиссии референдума, каждая на своем уровне, решают все практические вопросы организации и проведения референдума. Так, участковые комиссии составляют списки голосующих, знакомят граждан с этими списками в установленные законом сроки, проводят голосование на своих участках, обеспечивают голосование граждан, не могущих прибыть на участки для голосования, на дому, устанавливают результаты голосования по своим участкам.

ЦИК РФ осуществляет контроль за подготовкой и проведением референдума, обеспечивает единообразное применение законодательства, руководит нижестоящими комиссиями, издает инструкции и иные акты по вопросам применения законодательства о референдуме, устанавливает форму и утверждает текст бюллетеня для голосования, определяет результаты референдума, публикует их в СМИ, осуществляет иные полномочия.

Правила ведения агитации по вопросам, вынесенным на референдум РФ

Граждане вправе вести агитацию по вопросам референдума, в том числе в составе инициативных групп по проведению референдума, инициативных агитационных групп. Последние, как и инициативные группы по проведению референдума, обязаны создавать собственные фонды референдума и только через них осуществлять расходы на агитационную деятельность. Агитацией по вопросам референдума является деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума путем внесения подписей в подписные листы или иным способом либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вопрос (-ы) референдума.

Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Запрещается проводить агитацию, распространять любые агитационные материалы:

1) федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, а также их должностным лицам при исполнении ими служебных обязанностей;

2) воинским частям, военным учреждениям и организациям;

3) благотворительным организациям и религиозным объединениям;

4) членам избирательных комиссий, членам комиссий по проведению референдума РФ.

Агитация заканчивается в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню проведения референдума Российской Федерации. В день проведения референдума Российской Федерации и в предшествующий ему день агитация запрещается. Агитационные печатные материалы, ранее вывешенные вне помещений комиссий по проведению референдума Российской Федерации, сохраняются на прежних местах.

Агитация может проводиться:

1) через средства массовой информации;

2) путем проведения различных мероприятий (собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций, иных мероприятий);

3) путем выпуска и (или) распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов;

4) в иных не запрещенных законом формах.

Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию об организациях и о лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимных агитационных материалов запрещается. Вывешивание агитационных материалов на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещениях комиссий по проведению референдума РФ и в помещениях участков референдума РФ запрещается. Средства массовой информации, одним из учредителей которых являются государственные органы, предприятия, учреждения и организации либо которые финансируются полностью или частично за счет государственных средств или средств местного самоуправления, обязаны обеспечить равные возможности для агитации за или против вопроса, вынесенного на референдум Российской Федерации.

Порядок голосования на референдуме РФ

Голосование на референдуме проводится в установленный день с 8 до 20 часов по местному времени.

В бюллетене референдума воспроизводится текст вопроса (-ов) референдума и указываются варианты волеизъявления участника референдума словами «За» и «Против», справа от которых помещаются пустые квадраты. Если на референдум выносятся альтернативные вопросы, в бюллетене справа от каждого варианта вопроса помещается пустой квадрат. При вынесении на референдум нескольких вопросов они включаются в один бюллетень, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями либо для каждого вопроса референдума бюллетень изготавливается отдельно. В бюллетене должно содержаться разъяснение порядка его заполнения.

Каждый участник референдума голосует лично. Участник референдума, который не может самостоятельно расписаться в получении бюллетеня (бюллетеней) или заполнить бюллетень (бюллетени), вправе воспользоваться для этого помощью другого участника референдума, не являющегося членом комиссии референдума, членом инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы, уполномоченным представителем по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы, наблюдателем, иностранным (международным) наблюдателем. Заполненный бюллетень участник референдума опускает в опечатанный (опломбированный) стационарный ящик для голосования.

Определение результатов референдума РФ

ЦИК РФ признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума. Число участников референдума, принявших участие в голосовании, определяется по числу бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования. ЦИК РФ признает результаты референдума недействительными, если итоги голосования признаны недействительными на части участков референдума, на которых списки участников референдума на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем 25 % от общего числа участников референдума, включенных в списки участников референдума на момент окончания голосования. Решение ЦИК РФ о признании результатов референдума недействительными может быть обжаловано в Верховный Суд РФ. ЦИК РФ признает решение принятым на референдуме, если за вопрос референдума проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

Опубликование и вступление в силу решения, принятого на референдуме РФ

Официальное опубликование результатов референдума осуществляется ЦИК РФ в течение трех дней со дня подписания ею протокола о результатах референдума. Одновременно ЦИК РФ публикует данные, содержащиеся в протоколе о результатах референдума. Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования ЦИК РФ результатов референдума.

Юридическая сила решения, принятого на референдуме:

Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении;
Решение, принятое на референдуме, действует на всей территории Российской Федерации;
Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения;
Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание нормативного правового акта, федеральный орган государственной власти, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки этого нормативного правового акта, который не должен превышать три месяца со дня принятия решения на референдуме.

Ответственность за нарушение законодательства РФ о референдуме

За нарушение законодательства Российской Федерации о референдуме устанавливается уголовная, административная либо иная ответственность в соответствии с федеральными законами.

Решение КС РФ по "делу о референдуме" (Пост-е от 11.06.03г.)

Поводом к рассмотрению дела явился запрос группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений Федерального конституционного закона "О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации". Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации положения оспариваемого Федерального конституционного закона и имевший место порядок его принятия. Предметом рассмотрения послужило положение оспариваемого ФКЗ, вносящего изменения в ч.3 ст.7 ФКЗ «О референдуме РФ», согласно которому референдум РФ не проводится (за исключением случаев, когда они инициируются в соответствии с международными договорами РФ) в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории страны по решению уполномоченного федерального органа, а также в случае, если его проведение приходится на последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы ФС РФ.

Конституционный Суд РФ постановил:

Признать Федеральный конституционный закон от 27 сентября 2002 года "О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" в части, устанавливающей период, в течение которого граждане Российской Федерации не могут выступать с инициативой о проведении референдума Российской Федерации и проведение такого референдума не допускается, не противоречащим Конституции Российской Федерации, постольку, поскольку:

- периоды, в течение которых референдум не может быть инициирован и проведен, не должен приводить к фактической отмене института референдума;

- периоды, в течение которых граждане могут осуществить свободное волеизъявление в одной и другой формах, должны быть соразмерны;

- период, в течение которого граждане РФ вправе выступать с инициативой о проведении референдума и участвовать в нем, должен составлять не менее половины избирательного цикла.

Решение КС РФ по "татарстанскому делу" (Пост-е от 13.03.92г.).

Поводом к рассмотрению дела явилось ходатайство Верховного Совета РСФСР и ходатайство группы народных депутатов РСФСР о проверке конституционности ряда нормативных актов Верховного Совета Республики Татарстан. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли нормативные акты республики Татарстан (Декларация о государственном суверенитете Татарской ССР; статьи 1, 3, 4 и 7 Закон Татарской ССР "Об изменениях и дополнениях Конституции Татарской ССР"; часть вторую статьи 1 и статью 33 Закона Татарской ССР "О референдуме Татарской ССР" и постановление Верховного Совета Республики Татарстан "О проведении референдума Республики Татарстан по вопросу о государственном статусе Республики Татарстан") Конституции РСФСР с точки зрения закрепленного ею статуса республики в составе РФ и разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и республиками в ее составе.

Конституционный Суд РФ постановил:

1. Признать положения Декларации о государственном суверенитете Татарской ССР, ограничивающие действие законов РФ на территории Республики Татарстан, не соответствующими Конституции РСФСР.

2. Отложить разбирательство вопроса о конституционности других статей Декларации о государственном суверенитете Татарской ССР до завершения определения государственно-правового статуса Республики Татарстан в процессе заключения Федеративного договора и принятия новых конституций РФ и Республики Татарстан.

3. Признать статьи 1, 2, 3 и 7 Закона Татарской ССР "Об изменениях и дополнениях Конституции Татарской ССР" в единстве со статьями Конституции Республики Татарстан соответствующими Конституции РСФСР при условии, что Республика Татарстан состоит в РФ..

4. Признать содержащееся в Законе Татарской ССР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Татарской ССР" положение о том, что "отношения Татарской ССР с Союзом ССР, РСФСР, другими республиками строятся на основе Союзного договора, договоров с РСФСР и другими республиками", не соответствующим Конституции РСФСР в той мере, в какой это исключает конституционно-правовые основы урегулирования отношений Республики Татарстан и федерации в целом, поскольку это связано с односторонним изменением национально-государственного устройства РФ и означает, что Республика Татарстан не состоит в РФ.

5. Признать статьи Закона Татарской ССР "О референдуме Татарской ССР" касающиеся установления порядка референдума соответствующими Конституции РСФСР.

6. Признать постановление Верховного Совета Республики Татарстан "О проведении референдума Республики Татарстан по вопросу о государственном статусе Республики Татарстан" не соответствующим Конституции РСФСР в части формулировки вопроса, предусматривающей, что «Республика Татарстан является субъектом международного права и строит свои отношения с Российской Федерацией и другими республиками, государствами на основе равноправных договоров», поскольку это связано с односторонним изменением национально-государственного устройства РФ и означает, что Республика Татарстан не состоит в РФ.

Конституционный статус личности: понятие, элементы, принципы. Понятие и принципы российского гражданства по ФЗ "О гражданстве РФ".

Общественное положение личности – это фактическое положение личности в обществе, закреплённое социальными нормами (нормы морали, обычаи, традиции, нормы общественных объединений, религиозные нормы, нормы права).

Правовое положение личности – это фактическое положение личности в обществе, закреплённое правовыми нормами (нормы: гражданского права; уголовного права; административного права; трудового права; конституционного права).

Основы правового положения личности

Основы правового положения личности закреплены нормами конституционного права.

Основы правового положения личности - фактическое положение личности в обществе, закреплённое конституционно-правовыми нормами.

Соотношение категорий:

ОППЛ = Конституционный статус личности

ППЛ = Правовой статус личности

ОПЛ = Общественный статус личности

Виды конституционного статуса личности:

Общий КСЛ – предполагает единство статуса граждан, определяемого принципом их равноправия перед законом и судом (ч.2 ст.19 Конституции РФ);
Специальный КСЛ – это совокупность специальных прав и обязанностей отдельной группы лиц, обладающих специфическими чертами их положения в обществе и государстве (депутаты, судьи, иностранные граждане, дипломаты, обвиняемые, осуждённые).
Индивидуальный КСЛ – определяется общим КСЛ и набором специальных КСЛ (осуждённый иностранный гражданин, судья в отставке).

Элементы конституционного статуса личности:

Гражданство;
Правосубъектность;
Права и свободы;
Обязанности;
Принципы КСЛ;
Гарантии КСЛ:

а) меры защиты;

б) меры ответственности

Категории лиц: Граждане РФ; иностранные граждане, лица без гражданства (апатриды); лица с двойным гражданством (бипатриды).

Дееспособность – это способность совершать юридически значимые действия.

Принципы конституционного статуса личности

Профессор Л.Д. Воеводин:

Учредительность всех элементов конституционного статуса личности;
Неотъемлемость и не отчуждаемость прав и свобод человека и гражданина;
Равноправие (равенство в правах, свободах, обязанностях);
Гуманистическая направленность прав и свобод;
Общая доступность прав, свобод и непреложность обязанностей.

В.В. Невинский:

Принцип приоритета интересов личности в отношениях с государством;
Принцип сочетания личных и общественных интересов;
Принцип единства прав и обязанностей;
Принцип законности;
Принцип равноправия личности.

Гражданство – это:

Суверенное право государства по установлению условий и порядка приобретения и прекращения гражданства;
Устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;
КПИ, регулирующий отношения между государством с одной стороны и гражданами РФ, ИГ, апатридами и бипатридами с другой стороны.

Принципы гражданства:

Принцип единого и равного гражданства – гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения;
Принцип защиты российских граждан за рубежом:
Невозможность высылки российских граждан за пределы РФ и их выдачи другим государствам.
Сохранение гражданства у российских граждан, проживающих за рубежом.
Обязанность органов государственной власти, ДП, КУ содействовать российским гражданам за рубежом реализовать свои права.
Принцип допущения двойного гражданства – гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается РФ только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных МД РФ или ФЗ. Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечёт за собой прекращение гражданства РФ.
Принцип сокращения состояния безгражданства: РФ поощряет приобретение российского гражданства апатридами и не препятствует приобретению ими иного гражданства.
Принцип незыблемости права на гражданство:
В РФ каждый человек имеет право на гражданство, а гражданин РФ не может быть лишён своего гражданства или права изменить его.
В РФ изменения в брачно-семейных отношениях не влекут изменения гражданства:
1. Заключение или расторжение брака гражданином РФ с лицом, не обладающим гражданством РФ, не влечёт за собой изменения их гражданства.
2. Изменение гражданства одним из супругов не влечёт за собой изменения гражданства другого супруга
3. Расторжение брака не влечёт за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновлённых супругами детей.
В РФ гражданство детей обеспечивается повышенной защитой:
1. Гражданство РФ ребёнка не может быть прекращено, если в результате этого он станет лицом без гражданства.
2. Для приобретения или прекращения гражданства РФ ребёнком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие.
3. Гражданство ребёнка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишённых родительских прав.
4. В случае изменения гражданства ребёнка не требуется согласия его родителей, лишённых родительских прав.

Приобретение гражданства РФ по рождению по ФЗ "О гражданстве РФ".

Гражданами РФ являются:

Лица, состоящие в гражданстве РФ на день вступления в силу ФЗ «О гражданстве РФ» (с 1 июля 2002 г).
Лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с ФЗ «О гражданстве РФ».

Основания приобретения гражданства:

По рождению;
В результате приёма в гражданстве РФ;
В результате восстановления;
По иному основанию, предусмотренному ФЗ «О гражданстве РФ» или МД РФ.

Приобретение гражданства по рождению (филиация)

Ребёнок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребёнка:

оба его родителя или единственный родитель состоят в гражданстве РФ (независимо от места рождения ребёнка);
один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является апатридом или признан безвестно отсутствующим или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является ИГ, при условии, что ребёнок родился на территории РФ, либо если в ином случае он станет апатридом;
оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются ИГ или ЛБГ при условии, что ребёнок родился на территории РФ, а государства, гражданами которых являются его родители или единственный родитель, не предоставляют ему иного гражданства;
ребёнок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если его родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.

Прием в гражданство РФ в общем порядке по ФЗ "О гражданстве РФ".

Приобретение гражданства в результате приёма (натурализация):

Общий порядок;
Упрощённый порядок.

Общий порядок – это порядок рассмотрения вопросов приобретения гражданства и принятия решений по ним Президентом РФ в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные законом о гражданстве.

Приобрести гражданство РФ в общем порядке, предусмотренном ФЗ «О гражданстве» могут достигшие 18 лет (дееспособные) ИГ и ЛБГ.

Условия приема в гражданство в общем порядке

ИГ и ЛБГ вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ при условии, если они:

Проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приёме в течение 5 лет непрерывно. Срок проживания считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на 3 месяца в течение 1 года.

Срок проживания на территории РФ для прибывших в РФ до 01.07.02 г. и не имеющих ВНЖ исчисляется со дня регистрации по месту жительства.

Граждане государств бывшего СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках или воинских формированиях – без соблюдения указанных сроков и без представления ВНЖ.

Обязуются соблюдать Конституцию и законодательство РФ;
1. Имеют законный источник средств существования;
  1. Обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказа не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или ФЗ «О гражданстве» либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;
  2. Владеют русским языком.

Порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, приказом Министерства образования РФ.

Основания для сокращения пятилетнего срока непрерывного проживания до одного года:

Наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры, обладание профессией либо квалификацией, представляющими интерес для РФ;
Предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;
Признание лица беженцем.

Лица, имеющие особые заслуги перед РФ, могут быть приняты в гражданство РФ без соблюдения указанных условий.

Прием в гражданство РФ в упрощенном порядке по ФЗ "О гражданстве РФ".

Упрощенный порядок – это порядок рассмотрения вопросов приобретения гражданства и принятия решений по ним в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные законодательством о гражданстве.

В упрощенном порядке в гражданство РФ принимаются:

Иностранные граждане и лица без гражданства (взрослые и дееспособные) если они:

а) имеют хотя бы одного родителя гражданина РФ и проживающего на территории РФ;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах бывшего СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств бывшего СССР, получили среднее или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 года;

2) Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, если они:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

б) состоят в браке с гражданином РФ не менее трёх лет;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь (граждан РФ), достигших 18 лет;

г) имеют ребёнка (гражданина РФ) – в случае, если другой родитель этого ребёнка (гражданин РФ) умер либо признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;

д) имеют сына или дочь (граждан РФ), достигших возраста 18 лет, и признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, в случае, если другой родитель (гражданин РФ) умер либо признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;

3) Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в РФ из государств бывшего СССР, и зарегистрированных по месту жительства в РФ;

4) ИГ и ЛБГ, имевшие гражданство СССР, прибывшие в РФ из государств бывшего СССР, зарегистрированные по месту жительства в РФ на 1 июля 2002 года, либо получившие разрешение на временное проживание (РВП) в РФ или вид на жительство (ВНЖ), если они до 1 июля 2009 года заявили о своём желании приобрести гражданство РФ;

5) Ветераны Великой Отечественной войны, имеющие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории РФ (без соблюдения всех условий);

6) ИГ и ЛБГ (дети и недееспособные лица без соблюдения всех условий):

а) ребёнок, один из родителей которого имеет гражданство РФ – по заявлению этого родителя при согласии другого родителя (согласие не требуется, если ребёнок проживает на территории РФ);

б) ребёнок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ – по заявлению родителя;

в) ребёнок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство – по заявлению опекуна или попечителя;

7) Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом (без соблюдения некоторых условий).

Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ по ФЗ "О гражданстве РФ". Отмена решений по вопросам гражданства РФ по ФЗ "О гражданстве РФ".

Приобретение гражданства в результате восстановления (ренатурализация)

Общий порядок – ИГ и ЛБГ, ранее имевшие гражданство РФ могут быть восстановлены в гражданстве РФ в общем порядке. Срок проживания на территории РФ сокращается до трёх лет.

Основания отклонения заявлений в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности РФ;

б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями, выдворялись за пределы РФ в соответствии с федеральным законом;

в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства (если иное не предусмотрено международным договором РФ);

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

е) преследуются в уголовном порядке за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания)

Основания и порядок отмены решений по вопросам гражданства РФ

Решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Отмена решения по вопросам гражданства РФ осуществляется Президентом РФ или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве РФ и принявшими такое решение. Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае отмены считается недействительным со дня принятия такого решения.

Выход из гражданства РФ по ФЗ "О гражданстве РФ". Гражданство детей при изменении гражданства родителей по ФЗ "О гражданстве РФ".

Основания прекращения гражданства

Выход

Иные основания

Общий порядок Упрощенный порядок

Общий порядок может иметь место в случае выхода из гражданства РФ лица, проживающего на территории РФ на основании его добровольного волеизъявления;
Упрощенный порядок:
В случае выхода из гражданства РФ лица, проживающего на территории иностранного государства на основании его добровольного волеизъявления;
В случае выхода из гражданства РФ ребёнка, один из родителей которого является гражданином РФ, а другой иностранным гражданином.

Выход из гражданства РФ должен быть запрещен, если гражданин:

Имеет невыполненное перед РФ обязательство, установленное ФЗ;
1. Привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
  1. Не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Иные основания прекращения гражданства:

Оптация – при изменении государственной границы РФ в соответствии с МД РФ, лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, установленные МД РФ;
Усыновление – гражданство ребёнка может быть прекращено в общем порядке по заявлению усыновителей (усыновителя) при условии, что ребёнок не станет ЛБГ;
Отмена решения о приобретении гражданства – если в судебном порядке будет установлено, что решение принималось на основании заведомо подложных документов или ложных сведений, то такое решение отменяется.

Гражданство детей при изменении гражданства родителей

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации.

Гражданство РФ ребенка прекращается при прекращении гражданства Российской Федерации обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства РФ одним из его родителей:

Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий на территории РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению его родителя, приобретающего гражданство РФ.
Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий за пределами РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей.
Если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению его родителя, приобретающего гражданство РФ.
Если один из родителей, приобретающий гражданство РФ, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей.
Если гражданство РФ одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином РФ, их ребенок сохраняет гражданство РФ. Гражданство РФ ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства РФ одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином РФ, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Производство по делам о российском гражданстве по ФЗ "О гражданстве РФ" и по Положению "О порядке рассмотрения вопросов гражданства".

Органы, ведающие делами о гражданстве:

Президент РФ;
1. Федеральная миграционная служба и её территориальные органы;
  1. Министерство иностранных дел РФ, дипломатические посольства и консульские учреждения РФ за рубежом.

Полномочия Президента РФ

Президент РФ решает вопросы:

а) приема в гражданство (общий порядок);

б) восстановления в гражданстве (общий порядок);

в) выход из гражданства (общий порядок);

г) отмена решений по вопросам гражданства.

2) Утверждает Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ;

3) Обеспечивает совместное функционирование и взаимодействие органов, ведающих делами о гражданстве РФ;

4) Издаёт указы по вопросам гражданства;

5) При наличии обстоятельств, служащих основаниями для отклонения заявлений о приёме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ, вправе решить данный вопрос (за исключением случаев, когда лицо выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ).

Полномочия ФМС и её территориальных органов:

а) определяют наличие гражданства РФ у лиц, проживающих на территории РФ;

б) принимают от лиц, проживающих на территории РФ, заявления по вопросам гражданства РФ;

в) проверяют факты и документы, представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ;

г) представляют материалы по заявлениям и заключения на них Президенту РФ;

д) исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства в отношении лиц, проживающих на территории РФ;

е) рассматривают заявления лиц, проживающих на территории РФ, и принимают решения по вопросам приёма в гражданство РФ в упрощенном порядке;

ж) ведут учёт лиц, в отношении которых ими приняты решения об изменении гражданства;

з) оформляют гражданство РФ;

и) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства РФ.

Полномочия МИД, ДП и КУ – те же, что и у ФМС и её территориальных органов.

Производство по делам о российском гражданстве

Подача заявления

Заявление подаётся:

Лицом, проживающим на территории РФ – в территориальный орган ФМС;
За пределами РФ – в ДП или КУ.

Заявление подаётся лично.

Заявления подается:

В общем порядке – Президенту РФ;
В упрощенном порядке – на имя руководителя ФМС, ДП или КУ.

Прохождение заявления по процедуре общего порядка

Заявление изначально подается в ФМС (ДП или КУ). Затем уполномоченный орган направляет заявление лица вместе с обращением, адресованному Президенту РФ в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ.

Решения по вопросам гражданства в общем порядке принимаются Президентом РФ в срок до 1 года.

Решения по вопросам гражданства в упрощенном порядке принимаются ФМС, ДП, КУ в срок до 6 месяцев.

Дата приобретения гражданства:

По рождению – со дня рождения ребёнка;
В результате усыновления – со дня усыновления;
В остальных случаях – со дня принятия решения полномочным органом.

Дата прекращения гражданства: со дня принятия решения полномочным органом.

Исполнение решений по вопросам гражданства

ФМС, ДП, КУ:

Сообщают заинтересованным лицам о принятом решении;
Выдают им соответствующие документы;
Осуществляют контроль за исполнением решения.

Решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве РФ, об отклонении заявления по вопросам гражданства РФ может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства РФ и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве РФ и порядок исполнения решений по вопросам гражданства РФ действия должностных лиц могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу в порядке подчиненности либо в суд.

Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ: понятие и категории. Права, свободы, обязанности и ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства по Конституции РФ и по ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Анализ решения КС РФ по «делу Гафура» (Пост-е от 17.02 98г.).

Иностранными гражданами в РФ признаются физические лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) иностранного государства.

Лицами без гражданства в РФ признаются физические лица, не являющиеся гражданами РФ и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству (подданству) иностранного государства.

Понятие «ИГ» включает в себя понятие «ЛБГ», за исключением случаев, когда ФЗ для ЛБГ устанавливает специальные правила.

Категории иностранных граждан

В зависимости от правовых оснований нахождения в РФ:
Временно пребывающие в РФ;
Временно проживающие в РФ;
Постоянно проживающие в РФ.

Временно пребывающие в РФ ИГ– это лица, прибывшие в РФ на основании визы (или в порядке, не требующем визы).

Временно проживающие в РФ ИГ – это лица, получившие разрешение на временное проживание (РВП).

Постоянно проживающие в РФ ИГ – это лица, получившие виды на жительство (ВНЖ).

В зависимости от подчинения юрисдикции РФ:
ИГ, подчиненные юрисдикции РФ в полном объёме;
ИГ, подчиненные юрисдикции РФ в определённых пределах;
ИГ, освобождённые от юрисдикционной деятельности государственных органов РФ.

ИГ, подчиненные юрисдикции РФ в полном объёме: туристы, студенты, специалисты, другие.

ИГ, подчиненные юрисдикции РФ в определённых пределах:

Лица, обладающие консульским иммунитетом. Могут быть задержаны в случае совершения тяжкого преступления;
Члены экипажей иностранных военных кораблей и самолётов, военнослужащие воинских частей. Подчиняются юрисдикции РФ, если совершили правонарушение вне службы. При совершении правонарушения при исполнении служебных обязанностей вопрос решается в дипломатическом порядке.

ИГ, освобождённые от юрисдикционной деятельности государственных органов РФ: Дипломатические работники, обладающие дипломатическим иммунитетом. Посол и члены дипломатического персонала – лично неприкосновенны. Это относится и к проживающих вместе с ними членам их семей.

Права, свободы, обязанности и ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства

ИГ и ЛБГ пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или МД РФ.

Объём прав и свобод – зависит от статуса ИГ (временно пребывающие в РФ; временно проживающие в РФ; постоянно проживающие в РФ).

Трудовая деятельность – ИГ пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду. Работодатель имеет право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения.

ИГ имеет право осуществлять трудовую деятельность только на основании полученного разрешения.

Необходимость получения разрешения на работу не распространяется на:

Постоянно и временно проживающих в РФ;
Являющихся сотрудниками ДП, работниками КУ иностранных государств в РФ, сотрудниками международных организаций, их частными домашними работниками;
Являющихся работниками иностранных юридических лиц, выполняющих работы, связанные с обслуживанием поставленного в РФ оборудования;
Являющихся журналистами;
Обучающихся в РФ в учреждениях профессионального образования и выполняющих работы в течение каникул или в свободное от учёбы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в этих учреждениях;
Приглашенных в РФ в качестве преподавателей, за исключением лиц, преподающих в духовных учреждениях;
Являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в РФ.

Пользование достижениями культуры – как у всех.

Свобода совести и вероисповедания – ИГ, находящимся в РФ, наравне с гражданами РФ гарантируется свобода совести и вероисповедания.

Брачные и семейные отношения – ИГ в РФ могут заключать браки с гражданами РФ и другими лицами в соответствии с законом.

Передвижение ИГ в пределах РФ – ИГ имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах РФ, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые требуется специальное разрешение. Временно проживающий в РФ ИГ не вправе изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого он проживает.

Избирательное право – постоянно проживающие в РФ ИГ в случаях и порядке, предусмотренных ФЗ, имеют право избирать и быть избранными в ОМС, а также участвовать в местном референдуме.

Гарантии и защита прав иностранцев:

Неприкосновенность личности и жилища;
Защита прав иностранных граждан: ИГ в РФ имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты личных, имущественных, семейных и иных прав. ИГ пользуются в суде процессуальными правами наравне с гражданами РФ.

Ограничение прав и свобод ИГ и ЛБГ:

Избирать и быть избранными в ФОГВ и РОВГ;
Невозможность баллотироваться на должность Президента РФ, ВДЛ МО;
Невозможность участия в федеральных и региональных референдумах;
Невозможность создания и участия в деятельности политических партий;
Невозможность участвовать в отправлении правосудия;
Ограничения в передвижении и выборе места жительства;
Ограничение в праве собственности (например, запрет на приобретение в собственность земель с/х назначения);
Невозможность службы в Вооружённых Силах РФ (по призыву);
Невозможность въезда на территорию РФ без разрешения (визы);
Невозможность проживания и осуществления своей деятельности в РФ без специальных документов (РВП, ВНЖ) или процедур (регистрация);
Невозможность занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью. ИГ не имеет право:

а) находиться на муниципальной службе (отношение к государственной службе определяется ФЗ);

б) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под государственным флагом РФ;

в) быть членом экипажа военного корабля или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;

г) быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

д) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ;

е) заниматься определенной деятельностью и замещать иные должности, допуск ИГ к которым ограничен ФЗ.

Обязанности ИГ и ЛБГ:

Соблюдать Конституцию РФ и законы РФ;
Платить законно установленные налоги и сборы;
Сохранять природу и окружающую среду;
Беречь памятники истории и культуры;
Другие обязанности, установленные в Конституции РФ и законах РФ.

Ответственность ИГ и ЛБГ

Ответственность ИГ – на общих основаниях. ИГ, незаконно находящийся в РФ, либо подлежащий передаче в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, либо принимаемый в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных.

Виды ответственности ИГ по законодательству РФ:

Депортация – это принудительная высылка ИГ из РФ в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания в РФ. Если срок проживания (пребывания) ИГ в РФ сокращён, то он обязан выехать из РФ в течение трёх дней. Если РВП или ВНЖ аннулированы, он обязан выехать в течение 15 дней.

Перечень ФОИВ, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) ИГ или ЛБГ в РФ: МВД, ФСБ, Министерство обороны, Минздравсоцразвития, Служба внешней разведки и другие.

Административное выдворение – это мера административного наказания, состоящая в принудительном и контролируемом перемещении через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде ИГ и ЛБГ из РФ.

Административное выдворение применяется при нарушении ИГ, ЛБГ:

Режима пребывания (проживания) в РФ;
Режима въезда в РФ.

Административное выдворение за пределы РФ осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств за счет средств пригласивших его субъектов. Если установление приглашающей стороны невозможно, то выдворение осуществляется из средств федерального бюджета.

Анализ решения КС РФ по «делу Гафура» (Пост-е от 17.02. 98г.).

Субъект обращения в суд: лицо без гражданства Яхья Дашти Гафур.

Основание рассмотрения дела Судом: обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ Закон СССР от 24 июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР".

Предмет рассмотрения: ч.2 статьи 31 Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР", в соответствии с которой иностранный гражданин или лицо без гражданства обязаны покинуть страну в срок, указанный в решении о выдворении; уклоняющийся от выезда в таких случаях подлежит с санкции прокурора задержанию и выдворению в принудительном порядке; задержание допускается при этом на срок, необходимый для выдворения.

Позиция субъекта обращения: положение ч. 2 ст. 31 названного Закона, допускающее задержание иностранных граждан и лиц без гражданства с санкции прокурора на срок, необходимый для выдворения, что, по его мнению, нарушает конституционное право каждого на свободу и личную неприкосновенность и потому не соответствует статье 22 Конституции РФ. Следовательно, именно указанное положение является предметом рассмотрения КС РФ по данному делу.

Мотивы принятого Судом решения:

1) возможность защиты прав и свобод посредством конституционного правосудия должна быть обеспечена каждому, в том числе иностранным гражданам и лицам без гражданства, если законом нарушены их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ. Следовательно, лицо без гражданства Яхья Дашти Гафур имеет право на обращение в КС РФ и является в данном случае надлежащим заявителем. Поскольку оспариваемое положение Закона затрагивает конституционное право заявителя и применено в конкретном деле, его жалоба отвечает критериям допустимости, установленным статьей 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ".

2) право на свободу и личную неприкосновенность и право на судебную защиту являются личными неотчуждаемыми правами каждого человека, вне зависимости от наличия у него гражданства какого-либо государства, и, следовательно, должны гарантироваться иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами РФ.

3) права каждого человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции РФ являются составной частью правовой системы РФ.

4) В силу статьи 22 (часть 2) Конституции РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства, пребывающие на территории РФ, в случае выдворения из РФ в принудительном порядке могут быть до судебного решения подвергнуты задержанию на срок, необходимый для выдворения, но не свыше 48 часов. Сверх указанного срока лицо может оставаться задержанным лишь по судебному решению и лишь при условии, что без такого задержания решение о выдворении не может быть исполнено;

5) Задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права.

Временное пребывание и временное проживание иностранных граждан в РФ по ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Временное пребывание ИГ в РФ

Срок временного пребывания ИГ в РФ определяется сроком действия выданного ему документа.

Временно пребывающий в РФ ИГ обязан выехать из РФ по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания, установленного ФЗ или МД РФ.

Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ.

Срок временного пребывания, прибывшего в РФ в порядке, не требующего визы, и заключившего трудовой или гражданский договор на выполнение работ, предоставляется на срок действия договора, но не более чем на один год.

ИГ и ЛБГ при въезде в РФ обязаны получить и заполнить миграционную карту. Она подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу РФ при выезде из РФ.

В целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан РФ, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство РФ вправе увеличить до ста восьмидесяти суток или сократить максимально допустимый 90-дневный срок временного пребывания иностранного гражданина как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории РФ - в отношении отдельных категорий временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан.

Временное проживание ИГ в РФ

Основание – разрешение на временное проживание

Разрешение на временное проживание (РВП) – подтверждение права ИГ или ЛБГ временно проживать до приобретения ВНЖ.

РВП оформляется в виде:

Отметки в документе, удостоверяющем личность ИГ или ЛБГ;
Документа установленной формы.

РВП содержит следующие сведения:

Фамилия, имя (буквами русского и латинского алфавита);
Дата и место рождения;
Пол;
Гражданство;
Номер и дата принятия решения о выдаче РВП;
Срок действия РВП;
Наименование ОИВ, выдавшего РВП.

РВП может быть выдано ИГ в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством РФ. Срок действия РВП составляет три года.

Без учёта квоты РВП может быть выдано ИГ:

Родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ;
Признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ;
Имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ;
Состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ;
Осуществившему инвестиции в РФ в размере, установленном Правительством РФ;
Поступившему на военную службу в РФ, на срок его военной службы;
Являющемуся участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи, переселяющимся совместно с ним в РФ;
Имеющему ребенка, состоящего в гражданстве РФ;
Имеющему сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, состоящих в гражданстве РФ и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными либо ограниченными в дееспособности.

Срок рассмотрения вопроса о выдаче РВП ОВД, ДП, КУ – 6 месяцев.

Итог рассмотрения вопроса: выдача РВП либо отказ в выдаче РВП.

Основания отказа в выдаче РВП либо аннулирования разрешения на временное проживание ИГ:

1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан РФ;

2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы РФ либо депортации;

4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ;

8) в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание (не распространяется на: обучающегося по очной форме обучения в среднем специальном учебном заведении РФ; студента или аспиранта очной формы обучения в высшем учебном заведении РФ; пенсионера или инвалида, других категорий лиц, перечень которых устанавливается Правительством РФ);

9) по истечении трех лет со дня въезда не имеет в РФ жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

10) выехал из РФ в иностранное государство для постоянного проживания;

11) находится за пределами РФ более шести месяцев;

12) заключил брак с гражданином РФ, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным;

13) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих;

14) прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок необходимые документы.

Постоянное проживание иностранных граждан в РФ по ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Основание – вид на жительство

В течение срока действия РВП может быть выдан ВНЖ.

До получения ВНЖ ИГ обязан прожить в РФ на основании РВП не менее 1 года. ВНЖ выдаётся на 5 лет. Количество проживания неограниченно.

ВНЖ содержит те же сведения, что и РВП.

Основания отказа в выдаче либо аннулирования ВНЖ ИГ:

1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ;

3) подвергался административному выдворению за пределы РФ, депортировался либо передавался РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии;

4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

8) не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным;

10) выехал из РФ в иностранное государство для постоянного проживания;

11) находится за пределами РФ более шести месяцев;

12) заключил брак с гражданином РФ, послуживший основанием для получения вида на жительство, и этот брак признан судом недействительным;

Въезд в РФ и выезд из РФ иностранных граждан по ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ".

ИГ и ЛБГ могут въезжать в РФ при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющих их личность и признаваемых РФ в этом качестве, если иное не предусмотрено МД РФ.

Приглашение на въезд ИГ в РФ выдаётся: МИД РФ, ФМС или её территориальным органом. МИД РФ выдает приглашение по ходатайству: ФОГВ, РОГВ, ДП и КУ иностранных государств в РФ, международных организаций и их представительств в РФ.

Территориальный орган ФМС выдаёт приглашения по ходатайству:

ОМС;
1. Юридических лиц, в уведомительном порядке вставших на учёт в ФМС или территориальный орган ФМС;
  1. Граждан РФ;
    1. Постоянно проживающих в РФ ИГ.

Приглашение содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство, номер и дату документа, удостоверяющего личность, цель поездки, предполагаемый срок пребывания в РФ, наименование приглашающей организации и её место нахождения или фамилию, имя, приглашающего физического лица и адрес его место жительства, номер и дату принятия решения о выдаче приглашения, срок действия приглашения.

Въезд в РФ ИГ и ЛБГ должен быть запрещён в случаях, если:

1) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, защиты здоровья населения;

2) в период своего предыдущего пребывания в РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы РФ либо депортировались в течение пяти лет (со дня административного выдворения за пределы РФ либо депортации);

3) иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ либо за ее пределами;

4) они не представили документы, необходимые для получения российской визы - до их представления;

5) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории РФ - до его представления;

6) при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории РФ и последующего выезда из РФ или предъявить гарантии предоставления таких средств;

7) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ.

Въезд в РФ ИГ или ЛБГ может быть запрещён в случаях, если они:

1) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления;

2) в пункте пропуска через Государственную границу РФ нарушили правила пересечения границы РФ, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения;

3) использовали подложные документы либо сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в РФ;

4) два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности;

5) в период своего предыдущего пребывания в РФ уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы РФ или с депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме.

Выезд ИГ из РФ

ИГ выезжает из РФ в пунктах пропуска через Государственную границу по паспортам и визам

Выезд из РФ ИГ или ЛБГ может быть ограничен в случаях, если они:

1) задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;

2) осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от него;

3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до их исполнения либо до достижения согласия сторонами;

4) не выполнили обязательства по уплате налогов, - до выполнения этих обязательств;

5) привлечены к административной ответственности за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - до исполнения наказания или до освобождения от наказания.

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ в РФ по ФЗ "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах".

Беженец - это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Не может признаваться беженцем лицо:

В отношении которого имеются серьёзные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;
Которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории РФ и до того, как оно было допущено на территорию РФ в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем;
Которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН;
За которым компетентные власти государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства;
Которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного Комиссара ООН по делам принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вынужденный переселенец – это гражданин РФ, а в установленных законом случаях – иностранец, лицо без гражданства, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Вынужденным переселенцем при наличии указанных выше случаев признается:

Гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию РФ;
Гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта РФ;
ИГ, ЛБГ, постоянно проживающие на законных основаниях на территории РФ и вынужденные изменить место жительства в пределах территории РФ;
Гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в РФ и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства РФ, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории РФ.

Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:

совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством Российской Федерации;
не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства РФ;
покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статус беженцев и вынужденных переселенцев

В числе прав беженцев, вынужденных переселенцев в РФ: получение услуг переводчика; получение содействия в оформлении документов, в переезде и провозе багажа к месту пребывания; получение питания и пользование коммунальными услугами; пользование жилыми помещениями; медицинской, лекарственной помощью; получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве; социальная защита; содействие в устройстве детей в государственные и муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения; в получении сведений о родственниках; помощь в оформлении документов для выезда за пределы РФ; добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (прежнего, обычного места жительства).

Лица, признанные беженцами, вынужденными переселенцами, прибывшие с ними члены их семей на территории РФ обязаны соблюдать Конституцию РФ, ФЗ, иные НПА; своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, которое определено миграционными органами; соблюдать установленный порядок проживания; извещать миграционные органы об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения; проходить ежегодный переучет в сроки, установленные территориальными миграционными органами.

Основную работу с беженцами, вынужденными переселенцами за рубежом ведут ДП, КУ РФ, а на территории РФ – органы ФМС, подведомственные МВД.

Правовой статус соотечественников за рубежом по ФЗ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом».

Соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

Соотечественниками за рубежом – это граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ.

Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории РФ и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории РФ, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с РФ лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории РФ, в том числе:

лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;
выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и РФ, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.

Граждане РФ, проживающие за пределами территории РФ, являются соотечественниками в силу гражданской принадлежности. Документом, подтверждающим их принадлежность к соотечественникам, служит документ, удостоверяющий наличие гражданства РФ.

Соотечественники вправе регистрироваться в общественных объединениях соотечественников в соответствии с уставами этих объединений и получать документы (свидетельства), подтверждающие их членство в общественных объединениях соотечественников.

Граждане РФ, проживающие за рубежом, пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, проживающими на территории РФ, за исключением случаев, установленных МД РФ РФ и законодательством РФ при соблюдении законодательства государства проживания.

Граждане РФ, проживающие за рубежом, во время их пребывания на территории РФ пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, проживающими на территории РФ, за исключением случаев, установленных ФЗ.

Лица, имеющие двойное гражданство, одно из которых - российское, не могут быть ограничены в правах и свободах и не освобождаются от обязанностей, вытекающих из гражданства РФ, если иное не предусмотрено МД РФ или ФЗ.

Соотечественники имеют право на приобретение гражданства РФ в упрощенном порядке в соответствии с МД РФ и законодательными правовыми актами РФ в сфере гражданства. РФ способствует сокращению количества лиц без гражданства среди соотечественников.

Во время пребывания на территории РФ соотечественники, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных Конституцией РФ, МД Российской Федерации, ФКЗ и ФЗ.

Соотечественники вправе рассчитывать на поддержку Российской Федерации:

в обеспечении своих основных свобод и гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и иных прав, предусмотренных международными пактами о правах человека;
в своих действиях, направленных против случаев дискриминации по признакам расы, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к соотечественникам, имущественного положения или любого другого обстоятельства;
в обеспечении своего права на равенство перед законом.

Институт политического убежища в РФ по Положению о порядке предоставления РФ политического убежища.

В ст. 4 Всеобщей Декларации прав человека 1948 г. закреплено, что «каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах». В РФ данный вопрос регулируется Положением о порядке предоставления РФ политического убежища.

Политическое убежище не предоставляется (отказ), если лицо:

Преследуется за деяние, признаваемое в РФ преступлением или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН;
Привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении него имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда;
Прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование;
Прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека;
Прибыло из страны, с которой РФ имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с ФЗ «О беженцах»;
Предоставило заведомо ложные сведения;
Имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.

Лицо утрачивает право на политическое убежище (лишение) в случаях:

Возврата в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства;
Выезда на жительства в третью страну;
Добровольного отказа от политического убежища;
Приобретения гражданства РФ или другой страны.

Лицо может быть лишено (лишение) политического убежища:

По соображениям государственной безопасности;
Если оно занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН;
Если оно совершило преступление и в отношении него имеется вступивший законную силу приговор суда.

Порядок получения политического убежища в РФ

Стадии:

Лицо, желающее получить политическое убежище, обязано обратиться в орган внутренних дел (в течение 7 дней). На период рассмотрения ходатайства лицу выдаётся справка установленного образца, которая наряду с его документом, удостоверяющим личность, является подтверждением законного пребывания на территории РФ;
МВД РФ рассматривает ходатайства, запрашивает заключения МИДа, ФСБ РФ, и затем направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ со своим заключением о возможности и целесообразности предоставления лицу политического убежища РФ;
Комиссия рассматривает ходатайства и материалы к ним и вносит свои предложения Президенту РФ для принятия им решения;
Президент РФ издаёт Указ о предоставлении политического убежища РФ, который вступает в силу со дня его подписания;
МВД РФ через свои территориальные органы уведомляет лицо о принятом решении;
Лицу, которому предоставлено политическое убежище, а также его семье выдается свидетельство установленного образца с видом на жительство.

В случае отклонения ходатайства лицу сообщается, что его дальнейшее пребывание регулируется законодательством РФ, определяющим порядок пребывания ИГ и ЛБГ на территории РФ.

Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина: понятие, юридическая природа, виды. Гарантии реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина. Анализ решения КС РФ по "делу З.Р. Шенгелая» (Пост-е от 26.12.03г.).

Конституция РФ закрепляет широкий круг прав, свобод и обязанностей, которыми обладает человек как таковой и которые он имеет как гражданин государства. Эти права, свободы и обязанности являются основными с точки зрения их содержания, важности как для конкретного лица, так и для государства.

Основными они являются и по форме юридического закрепления (в Конституции). Причем эта форма обусловлена именно их содержанием. Следовательно, данные права, свободы и обязанности являются конституционными не потому, что они закреплены в Конституции РФ, а наоборот, они закреплены в Конституции РФ, так как являются основными.

По своей юридической природе и системе гарантий права и свободы идентичны. В тоже время, термин «свобода» подчеркивает более широкие возможности выбора, без очерчивания конкретного его результата. Термин «право» определяет конкретные действия индивида.

Права человека – права и свободы любого (каждого) индивида независимо от гражданства.

Права гражданина – права и свободы гражданина данного государства.

Основное право – это установленная Конституцией и гарантированная государством возможность самостоятельно определять и избирать вид и меру своего поведения.

Основная свобода – это разновидность основных прав, представляющая собой меру возможного и юридически дозволенного поведения людей в обществе.

Основная обязанность – это установленная Конституция в интересах всех членов общества необходимость, предписывающая каждому индивиду определённый вид, меру своего поведения и ответственность за ненадлежащее поведение.

Юридическая природа (признаки) КПСО:

Выражают соотношения и связи личности с государством;
Не приобретаются и не отчуждаются, а принадлежат индивиду либо в силу факта его рождения.
Постоянная реализация КПСО не уменьшает их содержания.
Содержание и объём КПСО одинаков для всех индивидов.
КПСО являются юридической базой для прав, свобод и обязанностей, приобретаемых в конкретных правоотношениях.
Конституционные права и свободы являются непосредственно действующими.

Конституционные права и свободы как КПИ – это совокупность КПН, регулирующих основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, составляющих КПИ КПСО.

Виды конституционных прав и свобод

По источнику происхождения:
Естественные;
Позитивные
По субъекту реализации:
1. Индивидуальные;
2. Коллективные
По сфере общественных отношений:
1. Личные;
  1. Социальные, экономические, культурные

Гарантии реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина

Гарантии – это условия и средства, обеспечивающих фактическую реализацию и охрану прав и свобод.

Профессор М.В. Баглай:

Конституционные гарантии прав и свобод:

Общие гарантии прав и свобод.
Конституционные гарантии прав и свобод.

Профессор В.В. Невинский:

Юридические гарантии конституционных прав и свобод:

Общие конституционные
Специальные гарантии (судебные и внесудебные).

Профессор М.С. Саликов

Гарантии

Условия реализации: Средства реализации:

Юридические гарантии; 1. Гарантии гос. защиты;
Организационные гарантии; 2. Гарантии судебной защиты
Социально-экономические гарантии 3. Гарантии самозащиты

Условия реализации

Юридические гарантии:

а) закрепления КПиС в актах национального законодательства;

б) закрепление КПиС нормами международного права: Всеобщая декларация, Международные пакты, Европейская Конвенция, Иные международные инструменты;

в) Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием;

г) Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина должны быть официально опубликованы;

д) Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

е) В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

ж) Глава 2 Конституции РФ не может быть изменена.

Организационные гарантии.

Государство призвано обеспечивать полноценную реализацию КПиС. В этих целях оно:

а) Обязывает ОГВ и ОМС содействовать наиболее полному выполнению прав;

б) Создает и обеспечивает функционирование как традиционных правоохранительных органов, призванных осуществлять защиту КПиС (суд, прокуратура, полиция), так и новых органов и институтов (Уполномоченный по правам человека, Конституционный Суд РФ);

в) Не препятствует созданию общественных объединений, имеющих целью защиту КПиС (профсоюзы, правозащитные организации).

Социально-экономические гарантии.

Предполагают наличие определенной экономической базы, а также социальной стабильности в обществе, необходимых для реализации как социально-экономических (выплата пенсий, зарплат), так и иных КПиС (финансирование судов).

Средства реализации

Гарантии государственной защиты:

а) Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина– обязанность государства;

б) Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется;

в) Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина;

г) Государство охраняет права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью;

д) Государство возмещает вред, причинённый незаконными действиями ОГВ или их ДЛ;

е) Государство гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за рубежом.

Гарантии судебной защиты:

а) Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод;

б) Решения и действия (или бездействие) ОГВ, ОМС, ОО и ДЛ могут быть обжалованы в суд;

в) Гарантии получения квалифицированной юридической помощи, в том числе помощи адвоката (защитника) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения;

г) Презумпция невиновности.

Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

д) Гарантии невозможности повторного осуждения за одно и тоже преступление;

е) Гарантии права осуждённого на пересмотр приговора вышестоящим судом, а также права просить о помиловании или смягчения наказания;

ж) Гарантии обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, при условии исчерпания всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты в соответствии с МД РФ.

Гарантии самозащиты: каждый вправе защищать свои права и свободы всеми законными способами:

а) Обращение в: ОГВ, ОМС, ОО, СМИ, НГО;

б) Обжалование действий (бездействий): ОГВ, ОМС, ОО, ДЛ, нарушающие права и свободы граждан;

в) Использование оружия для защиты жизни, здоровья и собственности в пределах необходимой обороны и крайней необходимости.

Анализ решения КС РФ по "делу З.Р. Шенгелая» (Пост-е от 26.12.03г.).

Субъект обращения в суд: гражданин Грузии Шенгелая Заза Ревазович.

Основание рассмотрения дела Судом: обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции РФ положения ч.1 и п. «г" ч. 2 ст. 118 УИК РФ, в силу которых запрещаются свидания осужденным к лишению свободы, водворенным в штрафной изолятор исправительных учреждений, а осужденным, переведенным в порядке взыскания в помещение камерного типа, позволяется иметь с разрешения администрации исправительного учреждения только одно краткосрочное свидание в течение шести месяцев.

Предмет рассмотрения: положения ч.1 и п. "г" ч. 2 ст. 118 УИК РФ, которыми устанавливаются ограничения права осужденных, водворенных в штрафной изолятор или переведенных в помещение камерного типа, на свидания, во взаимосвязи с положениями статьи 89 данного Кодекса, регламентирующими предоставление осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы, свиданий с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи.

Позиция субъекта обращения: в соответствии с примененными в отношении него положениями ч.1 и п. "г" ч. 2 ст. 118 УИК РФ - во взаимосвязи со статьей 89 того же Кодекса, регламентирующей порядок предоставления свиданий осужденному к лишению свободы, - осужденный, переведенный в штрафной изолятор или в помещение камерного типа, лишается права на свидания с адвокатом, причем на неопределенное время, поскольку эти виды дисциплинарных взысканий могут назначаться подряд неограниченное число раз в связи с новыми нарушениями. Тем самым, по мнению заявителя, ущемляются его права на получение квалифицированной юридической помощи и на защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования приговора, других судебных решений, а также решений администрации исправительного учреждения о наложении дисциплинарных взысканий, что противоречит статьям 45 (ч. 1), 48 (ч. 1) и 50 (ч. 3) Конституции РФ.

Мотивы принятого Судом решения:

Исходя из того, что Конституция РФ определяет начальный, но не конечный момент осуществления обвиняемым права на помощь адвоката (защитника), данное право должно обеспечиваться ему на всех стадиях уголовного процесса, в том числе при производстве в надзорной инстанции, а также при исполнении приговора. Само по себе осуждение лица за совершенное преступление и даже назначение ему в качестве наказания лишения свободы не могут признаваться достаточным основанием для ограничения его в праве на защиту своих прав и законных интересов путем обжалования приговора и других решений по уголовному делу, заявления ходатайств о смягчении назначенного по приговору суда наказания, возражения против представления администрации учреждения, исполняющего наказание, об изменении назначенного судом наказания на более тяжкое или об изменении режима отбывания наказания;
С учетом особенностей статуса осужденного право на квалифицированную юридическую помощь гарантируется ему не только для обеспечения возможности отстаивать свои интересы в рамках уголовного процесса, но и для защиты от ущемляющих его права и законные интересы действий и решений органов и учреждений, исполняющих наказание. То обстоятельство, что осужденный, отбывающий наказание в виде лишения свободы, и тем более водворенный в штрафной изолятор или переведенный в помещение камерного типа, находится в подчиненном, зависимом от администрации исполняющего наказание учреждения положении и ограничен в правомочиях лично защищать свои права и законные интересы, предопределяет особую значимость безотлагательного обеспечения ему права пригласить для оказания юридической помощи адвоката (защитника) и реальной возможности воспользоваться ею;
Реализация осужденным права на помощь адвоката (защитника), как и права на квалифицированную юридическую помощь в целом, в том числе по вопросам, связанным с применением дисциплинарных взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания, предполагает создание условий, позволяющих ему сообщить адвокату о существе своих требований по тому или иному вопросу и предоставить всю необходимую для их отстаивания информацию, а адвокату - оказать своему доверителю консультативную помощь и согласовать с ним действия по защите его прав и законных интересов;
Непосредственное общение с адвокатом - важная составляющая права на получение квалифицированной юридической помощи, которое в силу Конституции Российской Федерации ни при каких условиях не подлежит произвольному ограничению, в том числе в части определения количества и продолжительности предоставляемых в этих целях свиданий;
Конституционные положения о праве на получение квалифицированной юридической помощи применительно к осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы, конкретизированы в части четвертой статьи 89 УИК Российской Федерации, которая связывает предоставление свиданий с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи осужденным, только с подачей осужденным соответствующего заявления. Каких-либо дополнительных, носящих ограничительный характер условий предоставления осужденному свиданий с адвокатом закон не предусматривает, из чего следует, что администрация не вправе отказать в удовлетворении заявления осужденного о свидании с приглашенным им адвокатом.

Политические права и свободы: общая характеристика. Анализ решения КС РФ по "делу о списках избирателей" (Пост-е от 24.11.95г.).

Политические права и свободы обусловлены наличием гражданства; они представляют собой гарантированные Конституцией возможности, связанные с участием граждан государства в осуществлении власти.

Политические права и свободы:

Право на объединение.
Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.
Право участвовать в управлении делами государства.
Право избирать и быть избранным в ОГВ и ОМС.
Право участвовать в референдуме.
Право на равный доступ к государственной службе.
Право на участие в отправлении правосудия.
Право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в ОГВ и ОМС.
Право на двойное гражданство в соответствии с ФЗ и МД РФ.
Право изменить своё гражданство.

Анализ решения КС РФ по "делу о списках избирателей" (Пост-е от 24.11.95г.).

Субъект обращения в Суд: Правительство Ингушской Республики (представители Правительства Ингушской Республики на рассмотрении дела в Конституционном Суде РФ – заместитель Председателя Правительства Ингушской Республики М.З. Ужахов, министр юстиции Ингушской Республики М.О. Дзагиев).

Основание рассмотрения дела Судом: обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции РФ положения ч. 2 ст. 10 Закона Республики Северная Осетия от 22 декабря 1994 года "О выборах в Парламент Республики Северная Осетия - Алания" предусматривающей, что "в список избирателей включаются лица, обладающие избирательным правом и имеющие постоянное место жительства на территории соответствующего избирательного участка".

Предмет рассмотрения и позиция субъекта обращения: положения ч. 2 ст. 10 Закона Республики Северная Осетия от 22 декабря 1994 года "О выборах в Парламент Республики Северная Осетия - Алания", которые, по мнению заявителя, противоречат положениям Конституции РФ об избирательных правах граждан РФ(статья 32, части 1, 2 и 3) и о праве на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории РФ (статья 27, часть 1), так как она ограничивает права граждан, покинувших территорию Республики Северная Осетия и обладающих статусом вынужденного переселенца, поскольку они согласно указанной норме не подлежат включению в списки избирателей.

Итоговое решение Суда:

Признать ч. 2 ст. 10 Закона Республики Северная Осетия от 22 декабря 1994 года "О выборах в Парламент Республики Северная Осетия - Алания" соответствующей Конституции РФ, поскольку данная норма предусматривает включение в списки избирателей граждан, обладающих избирательным правом и имеющих постоянное место жительства на территории соответствующего избирательного участка, и не препятствует включению в списки избирателей этих граждан в случае их временного пребывания за пределами Республики Северная Осетия;
1. Признать данную норму Закона Республики Северная Осетия постольку, поскольку она препятствует внесению в списки избирателей граждан Российской Федерации, преимущественно проживающих на территории Республики Северная Осетия, не соответствующей Конституции РФ.

Мотивы принятого Судом решения:

Вопрос о признании за гражданином права быть включенным в список избирателей по своему значению относится к числу конституционных, поскольку он непосредственно связан с правом граждан на участие в свободных выборах, являющихся высшим выражением власти народа, а также с вытекающим из этого положения принципом всеобщности избирательного права. Кроме того, в избирательных правах граждан должны находить отражение требования статьи 19 (ч. 2) Конституции РФ о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от различных обстоятельств и условий, в том числе места жительства. Вопрос об обеспечении избирательных прав относится к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, что предусмотрено ст. 72 (пункт "б" ч. 1) Конституции РФ и, следовательно, подлежит регулированию федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
1. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является его проживание на территории этого избирательного участка, определяемое в соответствии с федеральным законом, устанавливающим право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории РФ.
2. Под "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом "место жительства" может означать как "постоянное проживание", так и "преимущественное проживание" и, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства.
3. Наличие регистрации должно рассматриваться в качестве одного из оснований для включения гражданина в список избирателей по месту жительства, что относится и к вынужденным переселенцам. Сам по себе факт отсутствия гражданина на момент составления списков избирателей по месту постоянного или преимущественного проживания не может служить основанием для отказа ему во включении в список избирателей на соответствующем избирательном участке.

Социально-экономические права и свободы: общая характеристика. Анализ решений КС РФ по "делу о приостановлении выплат пенсий" (Пост-е от 16. 10. 95г.) и по "делу о забастовке работников гражданской авиации' (Пост-е от 17. 05. 95г.).

Социальные и экономические и культурные права и свободы не обусловлены прямо наличием гражданства (ими обладают как граждане, так и не граждане данного государства) и представляют собой гарантированные Конституцией возможности, связанные с реализацией социальных, экономических и культурных потребностей индивида.

Социальные и экономические права и свободы:

Свобода предпринимательской деятельности;
Право частной собственности;
Свобода труда и право на труд в надлежащих условиях;
Право на вознаграждение за труд;
Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку;
Право на защиту от безработицы;
Право на отдых;
Право на защиту государством семьи, материнства, отцовства и детства;
Право на социальное обеспечение;
Право на жилище;
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь;
Право на благоприятную окружающую среду;
Право на образование;
Свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества;
Свобода преподавания;
Право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры;
Право на доступ к культурным ценностям.

Анализ решения КС РФ по "делу о приостановлении выплат пенсий" (Пост-е от 16. 10. 95г.)

Субъект обращения в Суд: граждане Г.Г. Ардерихин, Н.Г. Попков, Г.А. Бобырев, Н.В. Коцюбка.

Основание рассмотрения дела Судом: обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ положение статьи 124 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", предусматривающее, что за время лишения пенсионера свободы по приговору суда выплата назначенной пенсии приостанавливается.

Предмет рассмотрения: Ст. 124 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", в соответствии с которой за время лишения пенсионера свободы по приговору суда выплата назначенной пенсии приостанавливается.

Позиция субъекта обращения: Данная мера противоречит ст. 39 (ч.1 и 2) Конституции РФ.

Итоговый вывод Суда, содержащийся в резолютивной части решения:

1. Признать положение статьи 124 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в РСФСР" в той части, в какой оно устанавливает приостановление выплаты трудовых пенсий за время лишения пенсионера свободы по приговору суда, не соответствующим Конституции РФ, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1), 52 и 55 (часть 3).

2. Это положение утрачивает силу с момента провозглашения настоящего Постановления.

3. Федеральным органам законодательной и исполнительной власти надлежит определить порядок выплаты в период нахождения пенсионера в местах лишения свободы по приговору суда назначенной трудовой пенсии и удержаний из нее.

4. Вопрос о целесообразности приостановления выплаты социальной пенсии за время лишения пенсионера свободы по приговору суда подлежит решению законодателем с учетом целевого назначения и сущности этого вида пенсий.

5. Согласно части второй статьи 100 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ" пенсионные дела граждан Г.Г. Ардерихина, Н.Г. Попкова, Г.А. Бобырева, Н.В. Коцюбки, разрешенные на основании признанного настоящим Постановлением неконституционным положения статьи 124 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в РСФСР", подлежат пересмотру органами социальной защиты населения в установленном порядке в соответствии с настоящим Постановлением.

Мотивы принятого Судом решения:

1. Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение, и, таким образом, конституционное право каждого человека как члена общества на социальное обеспечение включает и его право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

2. Есть 2 вида пенсий: трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет) и социальные пенсии, назначаемые престарелым и нетрудоспособным гражданам при отсутствии у них права на трудовую пенсию с целью предоставить им минимальный источник средств к существованию. Различия в правовой природе и сущности указанных видов пенсий обусловливают и разный характер обязанностей государства по отношению к тем, кто приобрел право на их получение.

3. Лишение пенсионера в период нахождения его в местах лишения свободы трудовой пенсии путем приостановления ее выплаты является ограничением конституционного права на социальное обеспечение. Такое ограничение согласно статье 55 (часть 3) Конституции РФ может быть установлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Этим требованиям положение статьи 124 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", ограничивающее выплату трудовой пенсии, не соответствует. Приостановление выплаты трудовой пенсии лишает осужденного пенсионера возможности получить ту ее часть, которая превышает расходы по его содержанию в исправительно-трудовом учреждении, и приобретает характер дополнительного наказания. Кроме того, оно ограничивает и права иждивенцев пенсионера.

4. Устанавливается и разный объем прав для иждивенцев осужденных пенсионеров и иждивенцев всех иных категорий пенсионеров, что нарушает гарантированный государством принцип равенства прав и свобод человека и гражданина.

5. Также эта мера не соответствует также требованиям статьи 52 Конституции РФ, согласно которой государство обеспечивает потерпевшим от преступлений компенсацию причиненного ущерба, поскольку приостановление выплаты трудовой пенсии исключает возможность удержаний из этой пенсии сумм в возмещение ущерба потерпевшим от преступления.

6. В отличие от трудовых социальные пенсии не имеют непосредственной связи с трудом или иной общественно полезной деятельностью. Законодатель определяет, должна ли выплачиваться данная пенсия и в каком размере той или иной категории пенсионеров в период, когда этот источник средств к существованию заменяется для них другим и, следовательно, надобность в социальной пенсии отпадает.

Анализ решения КС РФ по "делу о забастовке работников гражданской авиации' (Пост-е от 17. 05. 95г.).

Субъект обращения: Поводом к обращению стала жалоба Профсоюза летного состава РФ.

Основание к рассмотрению дела: Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ положение ч.1 ст.12 Закона СССР от 9 октября 1989 года "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)" (в редакции от 20 мая 1991 года), предусматривающее, что прекращение работы как средство разрешения коллективного трудового спора не допускается на предприятиях и в организациях гражданской авиации.

Предмет рассмотрения: ч.1 ст. 12 названного Закона, в соответствии с которой прекращение работы как средство разрешения коллективного трудового спора (конфликта) не допускается на предприятиях и в организациях гражданской авиации.

Итоговый вывод Суда: КС признал положение о запрете забастовок на предприятиях и организациях гражданской авиации соответствующим Конституции РФ, в той мере, в какой право на забастовку отдельных категорий работников может быть ограничено в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, однако такой запрет, основанный только на принадлежности работников к определенной отрасли является неконституционным.

Мотивы, принятого Судом решения: Конституция РФ признает за гражданами право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку, которая является средством разрешения споров. Законодатель вправе определять, когда и при каких условиях такой способ разрешения спора возможен, а когда он недопустим.

Из положений Конституции РФ вытекает, что данное право может быть ограничено, в том числе и для работников гражданской авиации, так как осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Ограничение прав, возможно, так же федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Оспариваемое положение Закона предусматривает запрет для предприятий и организаций гражданской авиации прекращения работы как средства решения трудового спора. Это означает ограничение для всех предприятий и организаций, а так же для всех работников этой сферы. Она не предусматривает какой-либо дифференциации предприятий, подразделений, служб, категорий работников гражданской авиации с учетом характера их деятельности, а также значимости выполняемых ими работ.

В результате ограничения касаются намного большего круга субъектов, чем это необходимо. В этой ситуации необходимо пользоваться теми положениями Конституции, которые указывают цели ограничения прав и свобод граждан.

Личные права и свободы: общая характеристика. Анализ решения КС РФ по "делу Арбузовой" (Пост-е от 28.05.99г.).

Личные права и свободы не обусловлены наличием гражданства, они принадлежат каждому от рождения и представляют собой гарантированные Конституцией возможности.

Личные права и свободы:

Право на жизнь;
Право на охрану государством достоинства личности;
Право на личную неприкосновенность;
Право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны;
Право на защиту своей чести и доброго имени;
Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;
Право на неприкосновенность жилища;
Право определять и указывать свою национальную принадлежность;
Право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства;
Право выезда за пределы РФ и право въезда в РФ;
Свобода совести, свобода вероисповедания;
Свобода мысли и слова;
Право свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом;
Свобода массовой информации;
Право на гражданство.

Анализ решения КС РФ по "делу Арбузовой" (Пост-е от 28.05.99г.).

Субъект обращения: Поводом к рассмотрению дела явились индивидуальные жалобы граждан Е.А. Арбузовой, О.Б. Колегова, А.Д. Кутырева, Р.Т. Насибулина и В.И. Ткачука.

Предмет рассмотрения: Положения ч.2 ст. 266 и п. 3 ч.1 ст. 267 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, содержащие установление окончательности решений суда или судьи по делам об административных правонарушениях независимо от того, каким путем осуществляется правосудие - путем вынесения решения о наложении административного взыскания непосредственно судом или путем вынесения решения судом по результатам рассмотрения жалобы гражданина на постановление иного органа или должностного лица.

Основание рассмотрения дела: Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции РФ оспариваемые нормы, примененные в конкретных делах заявителей. По мнению заявителя, данные нормы КоАП РСФСР исключающие возможность обжалования постановления суда (судьи) о наложении административного взыскания, и судебного решения по жалобе гражданина на постановление иного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания должны быть признаны неконституционными.

Итоговый вывод Суда: КС признал не соответствующими Конституции РФ положения, исключающие возможность обжалования постановления суда о наложении административного взыскания или судебного решения по жалобе гражданина на постановление иного органа о наложении административного взыскания (ч.2 ст. 266 и п. 3 ч.1 ст. 267 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).

Мотивы принятого Судом решения: Законодательство об административных правонарушениях, предусматривает, что в рамках административного судопроизводства суды наделены полномочиями как по рассмотрению дел об административных правонарушениях и привлечению к административной ответственности, так и полномочиями по контролю за законностью и обоснованностью постановлений о наложении административных взысканий, выносимых другими уполномоченными органами. КоАП РСФСР предусматривает окончательность судебных постановлений и решений суда о наложении административных взысканий, то есть решение суда вступает в силу и подлежит исполнению немедленно после вынесения, а обжалование этого решения и, следовательно, обязательность проверки по жалобе заинтересованного лица его законности и обоснованности, как и возможность приостановления его исполнения, исключены.

Пересмотр возможен либо самим судьей по протесту прокурора, либо председателем вышестоящего суда по собственной инициативе. А заявление граждан не влечет обязательного пересмотра дела. Кроме того, по некоторым составам, рассмотрение которых отнесено непосредственно к подведомственности суда, судебные решения не могут быть отменены или изменены ни по протесту прокурора самим судьей, ни председателем вышестоящего суда. Согласно Конституции РФ все равны перед законом и судом и законодатель не может вводить разное регулирование для однородных по юридической природе деяний. Кроме того, дела о некоторых правонарушениях административного характера, рассматриваются Арбитражными судами (налоговая, предпринимательская деятельность) по правилам Арбитражного процессуального Кодекса РФ, предусматривающего право гражданина на обжалование решения. Таким образом, круг процессуальных прав ставится в зависимость от статуса гражданина, рода его занятий, что противоречит принципу равенства всех перед законом и судом. Следовательно, данные положения признаны Судом неконституционными.

Не существует такого порядка судебного обжалования и для решений судов, вынесенных по жалобам на уже состоявшиеся постановления иных органов о наложении административных взысканий. Нормы, предусматривающие особенности административного судопроизводства, также не могут противоречить общим принципам права, умалять конституционные гарантии достоинства личности, нарушать равенство всех перед законом и судом и в силу этого не должны ограничивать право каждого на судебную защиту, в том числе на защиту от судебной ошибки при применении санкций, связанных с ограничением прав граждан.

Конституция РФ предусматривает возможность ограничения прав граждан в той мере в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ни одна из перечисленных целей не может оправдать ограничение основного права на судебную защиту, являющегося гарантией всех других прав и свобод. КС РФ, раскрывая конституционное содержание права на судебную защиту, определил, что это право предполагает и конкретные гарантии эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости. Отсутствие же возможности пересмотреть ошибочный судебный акт умаляет и ограничивает данное право. Право на судебную защиту предусматривает так же охрану прав и законных интересов гражданина от ошибочных решений суда. При этом эффективной гарантией такой защиты является и сама возможность пересмотра дела вышестоящим судом. Таким образом, данное положение так же противоречит Конституции РФ.

Особое мнение судьи Витрука Н. В.: Судья признает, что рассматриваемые положения не противоречат Конституции РФ, кроме исключения, согласно которому не допускается последующий судебный контроль по ряду составов административных правонарушений. Административное судопроизводство имеет свои отличительные особенности. Положения об окончательности судебного решения не исключают его последующего судебного контроля. Постановление народного судьи по делам об административных правонарушениях) может быть отменено или изменено председателем вышестоящего суда. Судья так же не согласен с выводом суда о необязательности рассмотрения жалоб заинтересованных лиц, так как данная жалоба должна быть рассмотрена в силу требования Конституции РФ. Более того, гарантия пользования правом судебной защиты дополняется использованием предусмотренных ГПК РСФСР возможностей опротестования постановлений о наложении административных взысканий прокурором и председателем вышестоящего суда в порядке надзора как по собственной инициативе, так и по жалобам заинтересованных лиц.

КС РФ, устанавливая инстанционный порядок судебного обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, тем самым ликвидирует функцию последующего судебного контроля, устанавливает в принципе новую, единую процедуру производства по всем делам об административных правонарушениях.

Институт Уполномоченного по правам человека в РФ по ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в РФ".

Гарантией государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, ОМС и должностными лицами является Уполномоченный по правам человека в РФ, должность которого учреждена в соответствии с Конституцией РФ и ФКЗ от 26 февраля 1997 г. №1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ».

Статус Уполномоченного по правам человека в РФ

Уполномоченный средствами, указанными в Законе, способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. В своей деятельности он руководствуется Конституцией РФ, Законом об Уполномоченном по правам человека и иными законами РФ, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ.

На должность Уполномоченного может быть назначено лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина и опыт их защиты.

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от нее большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы путем тайного голосования.

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом РФ, Советом Федерации Федерального Собрания РФ, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного. Каждый кандидат на должность Уполномоченного включается в список для тайного голосования двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Государственная Дума обязана принять постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного. При этом одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги; его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным. При этом истечение срока полномочий Государственной Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного. Он может быть досрочно освобожден от должности лишь в случаях, прямо предусмотренных законом:

при занятии деятельности, несовместимой с его особым статусом;
при вступлении в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного;
ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности;
При подаче Уполномоченным заявления о добровольном сложении полномочий.

В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый Уполномоченный должен быть назначен Государственной Думой в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности.

На Уполномоченного налагается ряд ограничений: он не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели, не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.

Уполномоченный обладает иммунитетом (неприкосновенностью) в течение всего срока его полномочий. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия Государственной Думы, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также принадлежащие ему документы.

В случае задержания Уполномоченного на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Государственной Думы на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобожден.

Компетенция Уполномоченного по правам человека в РФ

К компетенции Уполномоченного относится: рассмотрение жалоб граждан РФ и находящихся на территории России ИГ и ЛБГ на решения или действия (бездействия) государственных органов (за исключением решений палат Федерального Собрания и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ), ОМС, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал их в судебном или административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Жалоба подается Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Она должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

Получив жалобу, Уполномоченный вправе:

1) принять жалобу к рассмотрению;

2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Уполномоченный при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, вправе по собственной инициативе принять соответствующие меры в пределах своей компетенции, направленные на устранение выявленных нарушений законности.

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:

1) беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

2) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих (за исключением судей) по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

5) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

6) знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания.

О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный извещает заявителя, а в случае установления факта нарушения его прав принимает меры в пределах своей компетенции, направленные на устранение нарушений законности.

Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

5) обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

В результате рассмотрения жалоб граждан, а также при получении иным путем информации о грубых и массовых нарушениях прав и свобод граждан Уполномоченный имеет право выступить с докладом по этому вопросу на очередном заседании Государственной Думы. Кроме того, Уполномоченный имеет право обратиться к депутатам Государственной Думы с предложением создать специальную парламентскую комиссию по изучению и расследованию фактов нарушений прав и свобод граждан, провести по этим вопросам парламентские слушания.

По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:

1) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;

2) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов РФ.

По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Генеральному прокурору РФ. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации Уполномоченный может направлять в Государственную Думу специальные доклады.

Аппарат Уполномоченного по правам человека в РФ

Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается рабочий аппарат, который осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.

Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом с правами юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба РФ.

Уполномоченный в пределах сметы расходов устанавливает численность и штатное расписание своего рабочего аппарата, утверждает его структуру, положение о нем и его структурных подразделениях и непосредственно руководит его работой. Так, в Свердловской области предусмотрена должность руководителя аппарата Уполномоченного, который в случае отсутствия последнего может выполнять часть его обязанностей (за исключением вынесения решений по делам о нарушении прав человека).

Финансирование деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата осуществляется из средств федерального бюджета, в котором ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения их деятельности.

Имущество, необходимое Уполномоченному и его рабочему аппарату для осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и является государственной собственностью.

При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина.

Легитимные основания ограничений прав и свобод человека и гражданина по ч. 3 ст. 55 и ст. 56 Конституции РФ. Анализ решений КС РФ по "делу о государственной тайне'' (Пост-е от 27. 03. 96г.) и по "делу гражданина В.А. Смирнова" (Пост-е от 20.12.95г).

Можно ли ограничивать права и свободы человека и гражданина? Любое государство вправе устанавливать в своём национальном законодательстве определённые ограничения прав и свобод человека и гражданина, необходимые для обеспечения общего блага, общих интересов.

Однако конкретные ограничения должны быть строго регламентированы и подконтрольны.

Ограничения – ч.3 ст.55 Конституции РФ.

«Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Анализ ч.33 ст. 55 Конституции РФ:

Возможность: права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены;
Форма акта: в форме ФЗ;
Обоснованность: только в той мере, в какой это необходимо;
Цели – в целях:
1. Защиты:
основ конституционного строя;
нравственности;
здоровья;
прав и законных интересов других лиц.

2. Обеспечения:

обороны страны;
безопасности государства.

Ч.3 ст. 55 Конституции РФ работает в ординарных обстоятельствах.

Чрезвычайные обстоятельства: ч.1 ст. 56 Конституции РФ.

«В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия».

Анализ ч.1 ст.56 Конституции РФ:

Обстоятельства – в условиях чрезвычайного положения;
Цели – для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя;
Форма акта – в соответствии с ФКЗ;
Возможность – могут устанавливаться;
Ограничения – отдельные ограничения прав и свобод;
Условия ограничений – с указанием пределов и срока их действия.

Государство гарантирует невозможность ограничения ряда фундаментальных прав и свобод даже в условиях режима чрезвычайного положения (ч.3 ст.56 Конституции РФ):

Право на жизнь;
Право на охрану государством достоинства личности;
Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени;
Свобода совести и вероисповеданий;
Право свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности;
Право на жилище;
Гарантии судебной защиты.

Конституционные обязанности человека и гражданина:

Соблюдение Конституции РФ и законов РФ (каждый);
Забота о детях, их воспитание (родители);
Забота о нетрудоспособных родителях (трудоспособные, совершеннолетние дети);
Обеспечение получения детьми основного общего образования (родители или лица их замещающие);
Забота о сохранении исторического и культурного наследия, памятников истории и культуры (каждый);
Обязанность платить законно установленные налоги и сборы (каждый);
Обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (каждый);
Обязанность защиты Отечества (граждане РФ);

Анализ решения КС РФ по "делу о государственной тайне'' (Пост-е от 27. 03. 96г.)

Субъекты обращения в Суд: граждане В.М.Гурджиянц, В.Н.Синцов, В.Н.Бугров и А.К.Никитин.

Предмет рассмотрения: ст. 1 и 21 Закона Российской Федерации "О государственной тайне".

Основание рассмотрения дела: обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции РФ положения названного Закона, допускающие возможность отстранения адвоката от участия в качестве защитника в производстве по уголовным делам, связанным с государственной тайной, ввиду отсутствия у него специального допуска к государственной тайне.

Итоговый вывод Суда:

1. Признать ст. 1 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" соответствующей Конституции Российской Федерации.

2. Признать ст. 21 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" по ее буквальному смыслу соответствующей Конституции Российской Федерации.

Распространение положений данной статьи на адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, и отстранение их от участия в деле в связи с отсутствием допуска к государственной тайне не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 48 и 123 (часть 3).

Мотивы принятого решения:

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, в то же время предусматривает, что федеральным законом определяется перечень сведений, составляющих государственную тайну. Такое решение вызвано необходимостью защиты суверенитета России, обеспечения ее обороны и безопасности и соотносится с предписаниями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей в указанных целях ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, а следовательно, и права на информацию. Исходя из этого законодатель вправе устанавливать перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, регулировать отношения, связанные с их рассекречиванием и защитой, определять порядок допуска и доступа граждан к таким сведениям.
1. Поэтому отказ обвиняемому (подозреваемому) в приглашении выбранного им адвоката по мотивам отсутствия у последнего допуска к государственной тайне, а также предложение обвиняемому (подозреваемому) выбрать защитника из определенного круга адвокатов, имеющих такой допуск, неправомерно ограничивают конституционное право гражданина на получение квалифицированной юридической помощи и право на самостоятельный выбор защитника. Указанные конституционные права в силу статьи 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации не могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах.
  1. Зависимость выбора обвиняемым адвоката от наличия у последнего допуска к государственной тайне противоречит также принципу состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве, закрепленному в статье 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
    1. Исходя из этих конституционных положений законодатель, определяя средства и способы защиты государственной тайны, должен использовать лишь те из них, которые в конкретной правоприменительной ситуации исключают возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина. В рамках уголовного судопроизводства такими средствами могут, в частности, выступать проведение закрытого судебного заседания, предупреждение участников процесса о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с производством по уголовному делу, и привлечение этих лиц к уголовной ответственности в случае ее разглашения.
    2. Законодатель вправе устанавливать и иные способы защиты государственной тайны в уголовном судопроизводстве, которые, однако, должны носить уголовно-процессуальный характер и быть соизмеримыми как со значимостью охраняемой тайны, так и с правовым статусом соответствующих участников уголовного процесса.

Анализ решений КС РФ по "делу гражданина В.А. Смирнова" (Пост-е от 20.12.95г).

Субъект обращения в Суд: гражданин В.А. Смирнов.

Основание рассмотрения дела Судом: обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции РФ оспариваемые положения пункта "а" статьи 64 УК РСФСР. Указанные положения пункта "а" статьи 64 УК РСФСР противоречат ряду норм Конституции РФ о правах и свободах граждан, не согласуются с общепризнанными принципами и нормами международного права и в результате их применения в конкретном уголовном деле были нарушены права и свободы заявителя, последствия чего сохраняются и в настоящее время

Предмет рассмотрения: положения пункта "а" статьи 64 УК РСФСР.

Итоговый вывод Суда, содержащийся в резолютивной части решения:

1. Признать положение пункта "а" статьи 64 УК РСФСР, квалифицирующее бегство за границу или отказ возвратиться из-за границы как форму измены Родине, не соответствующим Конституции РФ, ее статьям 27 (часть 2), 55 (часть 3).

2. Признать положение пункта "а" статьи 64 УК РСФСР, квалифицирующее выдачу государственной или военной тайны иностранному государству как форму измены Родине, соответствующим Конституции РФ.

3. Признать положение пункта "а" статьи 64 УК РСФСР, квалифицирующее оказание иностранному государству помощи в проведении враждебной деятельности против РФ как форму измены Родине, соответствующим Конституции РФ.

Мотивы принятого Судом решения:

Конституция РФ закрепляет суверенную государственность России, целостность и неприкосновенность ее территории в качестве одной из основ конституционного строя. ОГВ в пределах своих полномочий осуществляют предусмотренные Конституцией РФ и ФЗ меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечению обороны страны и безопасности государства.
1. Гарантируя права и свободы человека и гражданина и обеспечивая их защиту, государство одновременно вправе устанавливать в ФЗ ограничения прав и свобод в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, в том числе предусматривать уголовную ответственность за деяния, умышленно совершенные в ущерб основным ценностям конституционного строя.
  1. Правомерное осуществление гражданином своих конституционных прав и свобод не может рассматриваться как нанесение ущерба суверенитету РФ, обороне страны и безопасности государства и влечь для него неблагоприятные правовые последствия, в частности в форме УО за государственную измену (измену Родине).
  2. Ограничения права свободно выезжать за пределы РФ, как и любого иного конституционного права, допустимы в строго определенных целях. Эти ограничения не могут толковаться расширительно и не должны приводить к умалению других гражданских, политических и иных прав, гарантированных гражданам Конституцией и законами РФ, и влечь уголовную ответственность за бегство за границу и отказ возвратиться из-за границы, квалифицируемые в соответствии с пунктом "а" статьи 64 УК РСФСР как измена Родине. Предусмотренное оспариваемой нормой деяние в силу Конституции РФ, а также международных договоров с участием РФ не может рассматриваться как преступление, посягающее на оборону, суверенитет, территориальную неприкосновенность, государственную безопасность или обороноспособность, служить самостоятельным основанием для уголовной ответственности за измену Родине.
  3. Государство вправе относить те или иные сведения в области военной, экономической и других видов деятельности, распространение которых может нанести ущерб обороне страны и безопасности государства, к государственной тайне. Государство вправе также определять средства и способы охраны государственной тайны, в том числе устанавливать уголовную ответственность за ее разглашение и выдачу иностранному государству.

Уголовная ответственность за выдачу государственной тайны иностранному государству правомерна лишь при условии, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, содержится в официально опубликованном для всеобщего сведения федеральном законе. Правоприменительное решение, включая приговор суда, не может основываться на неопубликованном нормативном правовом акте.

Реализация требования статьи 29 (часть 4) Конституции РФ обеспечивается Законом РФ от 21 июля 1993 года "О государственной тайне", в котором определено понятие государственной тайны и указаны сведения, относимые к государственной тайне.

Установление уголовной ответственности за измену Родине в форме оказания иностранному государству помощи в проведении враждебной деятельности против РФ, умышленно совершенное гражданином в ущерб ее суверенитету, территориальной неприкосновенности или государственной безопасности и обороноспособности, не противоречит Конституции РФ.

Определение степени формализации признаков того или иного преступления как составная часть нормотворческого процесса - исключительная компетенция законодателя. Необходимые же разъяснения по возникающим в судебной практике вопросам применения норм уголовного законодательства дает Верховный Суд РФ.

Содержание и порядок реализации конституционного права на проведение публичных мероприятий по ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Конституция РФ (ст. 31) закрепила за гражданами РФ право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Перечисленные формы совместной деятельности людей именуют публичными мероприятиями. Право граждан на проведение публичных мероприятий порождает обязанность государства обеспечить полное его осуществление, защиту от злоупотреблений со стороны кого бы то ни было.

Субъекты права

Закон разделяет субъектов данного права на организаторов и участников публичных мероприятий. Организаторы – это лица, взявшие на себя обязательства по организации и проведению публичного мероприятия. Ими могут быть один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований – гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний – 16 лет), партии, другие общественные объединения, религиозные объединения, их структурные подразделения.

Не могут быть организаторами:

Лица, признанные судом недееспособными, ограничено дееспособными, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;
Общественные, религиозные объединения, их структурные подразделения, ликвидированные в установленном порядке, деятельность которых приостановлена или запрещена.

Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены партий, члены, участники других общественных объединений, религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Понятие, виды публичных мероприятий

Публичное мероприятие – открытая, мирная, доступная каждому акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, партий, других общественных объединений, религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. Публичные мероприятия проводятся в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования либо в различных их сочетаниях.

Собрание – совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.

Митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Демонстрация – организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

Шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Место и время проведения

Публичные мероприятия могут проводиться в любых пригодных для этого местах, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данных мероприятий.

К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента РФ, зданиям, занимаемым судами, территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

Порядок проведения публичных мероприятий на территориях памятников истории и культуры определяется органами исполнительной власти субъектов РФ с учетом особенностей таких объектов и требований федерального закона. Порядок проведения публичных мероприятий на территории Государственного историко-культурного музея-заповедника «Московский Кремль», включая Красную площадь и Александровский сад, определяется Президентом РФ.

Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.

Организация публичных мероприятий

Закон исходит из уведомительного порядка проведения публичных мероприятий, однако не содержит его детального регулирования.

Организатор публичного мероприятия подает в орган исполнительной власти субъекта РФ или ОМС уведомление о проведении публичного мероприятия. Уведомление (за исключения собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме на срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В уведомлении указываются:

1) цель мероприятия;

2) его форма;

3) место (места) проведения мероприятия, маршруты движения участников;

4) дата, время начала и окончания мероприятия;

5) предполагаемое количество участников;

6) формы и методы обеспечения организатором общественного порядка, медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении мероприятия;

7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором выполнять распорядительные функции по организации и проведению мероприятия;

9) дата подачи уведомления.

Уведомление подписывается организатором мероприятия и лицами, уполномоченными организатором мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента подачи уведомления имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с его подготовкой и проведением, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии. Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта РФ или ОМС не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или ОМС после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления и довести до сведения организатора в течение трех дней со дня получения уведомления (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичных мероприятий требованиям закона. Организатор не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) обязан информировать орган исполнительной власти субъекта РФ или ОМС в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении мероприятия.

Среди иных обязанностей организатора – обеспечение соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении, согласованных с органом исполнительной власти субъекта РФ или ОМС; обеспечение общественного порядка и безопасности граждан при проведении мероприятия; приостановление мероприятия или его прекращение в случае совершения его участниками противоправных действий; наличие отличительного знака организатора мероприятия.

В числе обязанностей органа исполнительной власти субъекта РФ или ОМС – назначение своего уполномоченного представителя на мероприятие (в зависимости от формы мероприятия и количества его участников); обеспечение совместно с организатором мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественного порядка и безопасности граждан при проведении мероприятия; информирование о вопросах, явившихся причинами проведения мероприятия органов государственной власти, местного самоуправления, которым данные вопросы адресованы.

В случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции РФ, нарушают запреты, предусмотренные уголовным, административным законодательством, орган исполнительной власти субъекта РФ или ОМС незамедлительно доводит до сведения организатора мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или ОМС имеет право:

1) требовать от организатора мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения;

2) принимать решение о приостановлении или прекращении мероприятия в порядке и по основаниям, предусмотренным настоящим законом;

Названный представитель обязан:

1) присутствовать на публичном мероприятии;

2) оказывать организатору мероприятия содействие в его проведении;

3) обеспечивать совместно с организатором мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.

Приостановление и прекращение публичного мероприятия

Если во время проведения публичного мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или ОМС вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем органа внутренних дел устранить данное нарушение. В случае невыполнения данного требования уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или ОМС вправе приостановить публичное мероприятие на время, установленное им для устранения нарушения. При устранении нарушения публичное мероприятие по согласованию между его организатором и соответствующим уполномоченным представителем может быть продолжено.

Если нарушение не было устранено по истечении времени, установленного уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта РФ или ОМС, то публичное мероприятие прекращается.

Основаниями прекращения публичного мероприятия являются:

1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц;

2) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия.

Содержание и порядок реализации конституционного права на объединение по ФЗ "Об общественных объединениях".

Учебник по КП РФ – стр. 201- 213

Содержание и порядок реализации конституционного права на объединение в политические партии по ФЗ "О политических партиях". Анализ решений КС РФ по "делу о Балтийской республиканской партии" (Пост-е от 01. 02. 05г) и по «делу РКРП» (Пост-е от 16.07.07г.).

Содержание права

Право на объединение в политические партии включает в себя право граждан РФ создавать на добровольной основе партии в соответствии со своими убеждениями, их право вступать в партии либо воздерживаться от вступления в них, участвовать в деятельности партий в соответствии с их уставами, а также беспрепятственно выходить из них. Данное право подразумевает право самих партий на существование, деятельность, обладание необходимыми юридическими возможностями, а также их право на собственное видоизменение, прекращение, защиту со стороны государства.

Субъекты права

Политические партии в РФ – объединения членские. Членство в партии является добровольным и индивидуальным. Членами партии могут быть граждане РФ, достигшие возраста 18 лет. Не обладают таким правом ИГ и ЛБГ, а также граждане РФ, признанные судом недееспособными. Прием в партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан в порядке, предусмотренном уставом политической партии. Гражданин РФ может быть членом только одной партии. Член партии может состоять только в одном региональном отделении данной партии – по месту постоянного или преимущественного проживания.

Понятие политической партии

Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в ОГВ и ОМС.

Партия должна отвечать следующим требованиям:

Наличие у нее региональных отделений более чем в половине субъектов РФ (при этом в субъекте может быть создано только одно региональное отделение);
В ней должно состоять не менее 50 000 членов (при этом более чем в половине субъектов РФ партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов, а в остальных – не менее 250 членов);
руководящие, иные органы партии, все её структурные подразделения должны находиться на территории РФ.

Региональное отделение партии – её структурное подразделение, созданное по решению уполномоченного руководящего органа партии и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта РФ. В субъекте РФ, в состав которого входит (входят) автономный округ (-а), может быть создано единое региональное отделение партии. Иные структурные подразделения партии (местные и первичные отделения) создаются в случае и порядке, предусмотренных её уставом.

Цели и задачи партии излагаются в её уставе и программе. Основными целями партии являются:

Формирование общественного мнения;
Политическое образование и воспитание граждан;
Выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и ОГВ;
Выдвижение кандидатов (списка кандидатов) на выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы ФС РФ, в законодательные (представительные) ОГВ субъектов РФ, выборных должностных лиц ОМС и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Запрещается создание и деятельность партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. Включение в уставы партий положений о защите идей социальной справедливости, равно как и деятельность партий, направленная на защиту социальной справедливости, не может рассматриваться как разжигание социальной розни. Не допускается создание партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Партия не должна состоять из лиц одной профессии.

Структурные подразделения партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Не допускается создание структурных подразделений партий в государственных органах, ОМС, Вооруженных Силах РФ, государственных и негосударственных организациях. Аналогично дела обстоят и с деятельностью партий (за исключением ЗПОГВ и представительных органов МО).

Высшим руководящим органом партии является её съезд (регионального отделения – конференция или общее собрание регионального отделения партии). Избрание руководящих органов партии должно осуществляться не реже одного раза в четыре года, а руководящих органов региональных отделений – не реже одного раза в два года.

Политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава и в соответствии с ним. Партия должна иметь свою программу, определяющую принципы деятельности партии, её цели и задачи, а также методы реализации целей и решения задач.

Создание партии

Партия создается свободно, без разрешений ОГВ и должностных лиц. Партия может быть создана:

на учредительном съезде партии;
путем преобразования в партию общероссийской общественной организации (общероссийского общественного движения) на съезде организации (движения);

Партия, её региональные отделения подлежат государственной регистрации, осуществляемой органами Министерства юстиции и налоговыми органами. Партия, её региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объёме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации. О государственной регистрации партии, её регионального отделения свидетельствует документ, подтверждающий факт внесения записи о партии, её региональном отделении в единый государственный реестр ЮЛ.

Государственная регистрация региональных отделений партии осуществляется после государственной регистрации партии, при этом более чем в половине субъектов РФ государственная регистрация региональных отделений партии должна быть осуществлена не позднее чем через шесть месяцев со дня государственной регистрации партии в целом.

Партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если:

положения устава партии противоречат Конституции РФ и ФЗ;
наименование и (или) символика партии не соответствуют ФЗ о политических партиях;
не представлены документы, необходимые в соответствии с ФЗ о политических партиях для государственной регистрации;
содержащаяся в представленных для государственной регистрации документах информация не соответствует требованиям ФЗ о политических партиях;
нарушены установленные законом сроки представления документов, необходимых для государственной регистрации партии.

Отказ в государственной регистрации либо уклонение от государственной регистрации партии, её регионального отделения могут быть обжалованы в суд. Заявление партии, её регионального отделения об обжаловании отказа в государственной регистрации рассматривается судом в течение месяца со дня подачи заявления. Отказ в государственной регистрации партии, её регионального отделения не является препятствием для повторных представлений документов в уполномоченные органы для государственной регистрации при условии устранения оснований отказа.

Статус партии

Партия вправе:

1) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;

2) участвовать в выработке решений органов власти;

3) участвовать в выборах и референдумах;

4) создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;

5) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;

6) учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;

7) пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными средствами массовой информации;

8) создавать объединения и союзы с другими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица;

9) защищать свои права и представлять законные интересы своих членов;

10) устанавливать и поддерживать международные связи с партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;

11) осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством РФ и уставом политической партии;

12) осуществлять иную деятельность.

Партия обязана:

1) соблюдать действующее законодательство, свой устав;

2) ежегодно представлять в уполномоченные органы ряд сведений (численность членов партии в каждом из региональных отделений, местонахождение постоянно действующего руководящего органа, копия сводного финансового отчета партии о поступлении и расходовании средств в отчетном году и др.);

3) допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия (съезды, конференции, общие собрания), проводимые партией, ее структурными подразделениями;

4) извещать заблаговременно избирательные комиссии о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах власти, и допускать представителей комиссии на указанные мероприятия.

ОГВ РФ, субъектов РФ, ОМС оказывают поддержку на равных условиях партиям, их структурным подразделениям, в частности посредством государственного финансирования партий.

Приостановление деятельности партии, ликвидация партии: стр. 113-115 учебного пособия А.Н. Кокотова по КП РФ.

Анализ решения КС РФ по "делу о Балтийской республиканской партии" (Пост-е от 01. 02. 05г)

Субъект обращения: общественно-политическая организация "Балтийская республиканская партия".

Предмет рассмотрения: абз.2 и 3 п. 2 ст. 3 и п.6 ст. 47 Федерального закона "О политических партиях".

Основание к рассмотрению дела: обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции РФ оспариваемые в жалобе положения Федерального закона от 11 июля 2001 года "О политических партиях". В своей жалобе в Конституционный Суд РФ общественно-политическая организация "Балтийская республиканская партия" утверждает, что требования, которым должна отвечать политическая партия, содержащиеся в абзацах втором и третьем пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях", и предусмотренные пунктом 6 его статьи 47 последствия для политических общественных объединений, не отвечающих этим требованиям, ущемляют право каждого на объединение и свободу деятельности общественных объединений, федеративный характер российского государства, принцип политического многообразия и т.д.

Фабула дела: Как следует из представленных правоприменительных решений, общественно-политическая организация "Балтийская республиканская партия", зарегистрированная 24 сентября 1998 года в качестве общественно-политической организации Калининградской области, решением Калининградского областного суда от 26 июня 2003 года, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21 октября 2003 года, была ликвидирована в связи с невыполнением в установленный срок предписаний об устранении выявленного регистрирующим органом нарушения федерального законодательства, а именно использования в своем наименовании слова "партия" общественным объединением, которое не подпадает под критерии, установленные для политических партий Федеральным законом от 11 июля 2001 года "О политических партиях" (в редакции от 21 марта 2002 года).

Поскольку общественно-политическая организация "Балтийская республиканская партия" не отвечала предъявляемым к политической партии требованиям, предусмотренным в абзацах втором и третьем пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях", она утрачивала статус политического общественного объединения по истечении двух лет со дня вступления данного Федерального закона в силу в соответствии с пунктом 6 его статьи 47.

Итоговый вывод Суда: Признать не противоречащими Конституции Российской Федерации положения абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года "О политических партиях" (в редакции от 21 марта 2002 года), согласно которым политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации и в политической партии должно состоять не менее десяти тысяч членов политической партии, и находящийся в нормативном единстве с названными положениями пункт 6 статьи 47 данного Федерального закона, регулирующий последствия изменения статуса межрегиональных, региональных и местных политических общественных объединений, не отвечающих требованиям, предъявляемым к политической партии.

Мотивы принятого Судом решения:

Конституция Российской Федерации, закрепляя принцип многопартийности (статья 13, часть 3), а также право на объединение и свободу деятельности общественных объединений (статья 30, часть 1) в качестве основы создания и деятельности политических партий в Российской Федерации, не определяет, на каком территориальном уровне создаются политические партии - общероссийском, межрегиональном, региональном или местном; равным образом не содержит она и прямого запрета на создание региональных партий. Следовательно, введенное пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях" предписание о возможности создания и деятельности политических партий лишь на общефедеральном (общероссийском) уровне - поскольку оно является ограничением конституционного права на объединение в политическую партию - правомерно лишь в том случае, если оно необходимо в целях защиты конституционно значимых ценностей.
1. Политические партии - особый вид общественных объединений. Деятельность политических партий непосредственно связана с организацией и функционированием публичной (политической) власти, они включены в процесс властных отношений и в то же время, будучи добровольными объединениями в рамках гражданского общества, выступают в качестве необходимого института представительной демократии, обеспечивающего участие граждан в политической жизни общества, политическое взаимодействие гражданского общества и государства, целостность и устойчивость политической системы. Данное обстоятельство позволяет федеральному законодателю устанавливать - в развитие конституционных положений о праве на объединение - дополнительные требования к созданию политических партий, их устройству и осуществлению уставной деятельности.
  1. Федеральный законодатель, принимая Федеральный закон "О политических партиях", связывал получение (сохранение) статуса политической партии с теми общественными объединениями, которые выражают интересы значительной части граждан независимо от региона проживания и действуют на всей или большей части территории Российской Федерации. Такое структурирование политического пространства направлено против дробления политических сил, появления множества искусственно создаваемых (особенно в период избирательных кампаний) малочисленных партий, деятельность которых рассчитана на непродолжительное время и которые в силу этого не способны выполнить свое предназначение в качестве общественного объединения в политической системе общества.
    1. Между тем в современных условиях, когда российское общество еще не приобрело прочный опыт демократического существования, при том что имеют место серьезные вызовы со стороны сепаратистских, националистических, террористических сил, создание региональных политических партий - поскольку они стремились бы к отстаиванию преимущественно своих, сугубо региональных и местных, интересов - могло бы привести к нарушению государственной целостности и единства системы государственной власти как основ федеративного устройства России. При этом размывалась бы правовая грань между региональными политическими партиями и партиями, которые фактически формировались бы по признакам национальной или религиозной принадлежности. Такие партии неизбежно ориентировались бы на преимущественное отстаивание прав соответствующих национальных (этнических) и религиозных групп, что на современном этапе исторического развития искажало бы процесс формирования и выражения политической воли многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.
      1. Таким образом, осуществленное в Федеральном законе "О политических партиях" регулирование, по которому статус политической партии могут получить только общенациональные (общероссийские) политические общественные объединения, не только направлено на достижение такой конституционно значимой цели, как формирование в стране реальной многопартийности, на правовую институционализацию партий в качестве важного фактора становления гражданского общества и стимулирование образования крупных общенациональных партий, но и необходимо в целях защиты конституционных ценностей, прежде всего - обеспечения единства страны, в современных конкретно-исторических условиях становления демократии и правового государства в Российской Федерации. Указанное ограничение носит временный характер и с отпадением породивших его обстоятельств должно быть снято.
      2. Определяя в Федеральном законе "О политических партиях" количественные критерии создания политической партии, федеральный законодатель, очевидно, исходил из необходимости наличия у нее значительной поддержки в обществе, требуемой для выполнения основного предназначения политической партии в демократическом государстве, а именно формирования и выражения политической воли народа. Установление таких критериев, какие предусмотрены абзацами вторым и третьим пункта 2 статьи 3 названного Федерального закона (в редакции от 21 марта 2002 года), само по себе не противоречит Конституции Российской Федерации. Эти количественные критерии могут приобрести неконституционный характер в том случае, если результатом их применения окажется невозможность реального осуществления конституционного права граждан на объединение в политические партии, в том числе если - в нарушение конституционного принципа многопартийности - на их основании будет создана лишь одна политическая партия.
      3. Из положений Федерального закона "Об общественных объединениях" (статья 27) в их взаимосвязи с положениями избирательных законов, законов о референдумах и других следует, что в установленных ими порядке и пределах общественные объединения, являющиеся юридическими лицами, и при отсутствии статуса политической партии в том виде, как он определен Федеральным законом "О политических партиях", имеют большую часть тех же прав, что и политические партии: право участвовать в подготовке выборов и референдумов, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в выработке их решений, представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование. Для осуществления уставных целей эти общественные объединения вправе учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность, свободно распространять информацию о своей деятельности, осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные федеральным законодательством об общественных объединениях.
      4. Таким образом, положения абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 и пункта 6 статьи 47 Федерального закона "О политических партиях", закрепляющие требования, которым должна отвечать политическая партия, и предусматривающие утрату межрегиональными, региональными и местными политическими общественными объединениями статуса политического общественного объединения, - исходя из места этих законоположений в правовой системе Российской Федерации, в том числе из их взаимосвязи со статьями 13, 15 (часть 4), 17, 30 и 32 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также с положениями законодательства об общественных объединениях, выборах и референдумах, и с учетом конкретно-исторических условий развития Российской Федерации как демократического, федеративного и правового государства - нельзя признать чрезмерным ограничением права на объединение в политические партии. Данное регулирование не препятствует гражданам Российской Федерации в реализации конституционного права на объединение путем создания общероссийских политических партий или вступления в них, а для защиты своих интересов и достижения общих целей в политической сфере на межрегиональном, региональном и местном уровне - также путем создания общественных объединений соответствующего уровня, вступления в эти объединения.

Анализ решения КС РФ по «делу РКРП» (Пост-е от 16.07.07г.).

Субъект обращения в Суд: политическая партия "Российская коммунистическая рабочая партия - Российская партия коммунистов".

Предмет рассмотрения: положения абзаца третьего пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях", закрепляющие требования к численности политической партии и ее региональных отделений, и находящиеся в нормативном единстве с этими положениями подпункт "ж" пункта 1 статьи 18 и подпункты "г", "д" пункта 3 статьи 41 того же Федерального закона, регулирующие условия и порядок государственной регистрации регионального отделения политической партии и последствия изменения статуса политического общественного объединения, не отвечающего требованиям, предъявляемым к политической партии.

Основание к рассмотрению дела: обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции РФ оспариваемые в жалобе законоположения.

Фабула дела: как следует из представленных правоприменительных решений и иных материалов, органами Федеральной регистрационной службы при проведении плановой проверки были выявлены нарушения политической партией "Российская коммунистическая рабочая партия - Российская партия коммунистов" требований Федерального закона "О политических партиях", касающихся общей численности политической партии, а также численности и государственной регистрации ее региональных отделений (абзац третий пункта 2 статьи 3, подпункт "ж" пункта 1 статьи 18), в связи с чем в сентябре 2006 года ей было указано на необходимость до 1 января 2007 года преобразоваться в общественное объединение иной организационно-правовой формы либо ликвидироваться, как это предписано статьей 2 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 168-ФЗ.

Поскольку к указанному сроку политическая партия "Российская коммунистическая рабочая партия - Российская партия коммунистов" данное предписание не выполнила, Федеральная регистрационная служба обратилась с заявлением о ее ликвидации в соответствии с законодательством Российской Федерации в Верховный Суд Российской Федерации, который, установив, что на 1 января 2007 года партия имела общую численность менее пятидесяти тысяч членов партии и региональные отделения требуемой численности менее чем в половине субъектов Российской Федерации, решением от 24 мая 2007 года заявление Федеральной регистрационной службы удовлетворил.

Итоговый вывод Суда: Признать не противоречащими Конституции Российской Федерации положения абзаца третьего пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях", которыми устанавливаются требования к численности политической партии и ее региональных отделений, и находящиеся в нормативном единстве с этими положениями подпункт "ж" пункта 1 статьи 18 и подпункты "г", "д" пункта 3 статьи 41 названного Федерального закона, регулирующие условия и порядок государственной регистрации регионального отделения политической партии, а также последствия изменения статуса политической партии, не отвечающей требованиям, предъявляемым к политической партии.

Мотивы принятого Судом решения:

Законодатель вправе урегулировать - на основе Конституции РФ и с учетом положений международно-правовых актов, участницей которых является Российская Федерация, - правовой статус политических партий, в том числе условия и порядок их создания, принципы деятельности, права и обязанности, установить необходимые ограничения, касающиеся осуществления права на объединение в политические партии, а также основания и порядок государственной регистрации политической партии в качестве юридического лица. При этом осуществляемое законодателем регулирование - в силу статьи 17 (часть 1) Конституции РФ, устанавливающей, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ, - не должно искажать само существо права на объединение в политические партии, а вводимые им ограничения - создавать необоснованные препятствия для реализации конституционного права каждого на объединение и свободы создания и деятельности политических партий как общественных объединений, т.е. такие ограничения должны быть необходимыми и соразмерными конституционно значимым целям.
По смыслу изложенных правовых позиций Конституционного Суда РФ, федеральный законодатель вправе устанавливать требования к численному составу политических партий исходя из конкретно-исторических условий развития Российской Федерации; данные требования, предъявляемые к политическим партиям, могут меняться в ту или иную сторону, поскольку они не произвольны, а объективно обусловлены решаемыми в законодательном порядке задачами в сфере развития политической системы и обеспечения ее адекватности принципам конституционного строя Российской Федерации и не влекут отмену или умаление конституционного права граждан на объединение в политические партии или его несоразмерное ограничение.
В силу особенностей социально-политического развития Российской Федерации закрепленные Федеральным законом "О политических партиях" требования к созданию политической партии и ее участию в избирательном процессе - в их корреляции с правом на объединение и иными политическими правами - представляют собой обусловленные становлением устойчивой многопартийности как одной из основ конституционного строя Российской Федерации критерии, соответствие которым общественного объединения не только предоставляет ему права, но и возлагает на государство в лице органов государственной власти конституционные обязанности по отношению к такому объединению и его членам, проистекающие из конституционного признания политических партий институтом, необходимым для функционирования демократического правового государства. Установление этих критериев федеральный законодатель правомерно связывает с реальной способностью политической партии выражать интересы значительной части общества и выполнять возложенную на нее публичную функцию.
Рассматриваемые положения абзаца третьего пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях", касающиеся требований к численности политических партий и их региональных отделений, не носят дискриминационного характера, поскольку не препятствуют выдвижению разнообразных политических программ и в равной мере распространяются на все общественные объединения, позиционирующие себя в качестве политических партий, независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач, и не посягают на само существо права граждан на объединение.
Федеральный закон "О политических партиях", вводя подпунктом "ж" пункта 1 статьи 18 требование представлять для государственной регистрации регионального отделения политической партии список его членов, одновременно в пункте 6 статьи 19 указывает, что эта информация предназначена для сведения данного органа и относится к информации с ограниченным доступом, разглашение которой без согласия соответствующих членов не допускается. Предоставление данной информации служит исключительно целям реализации установленных законом полномочий государственных органов по регистрации региональных отделений политических партий и осуществлению в установленных Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О политических партиях" пределах контроля за их деятельностью и не может быть использована в иных целях, в том числе для ограничения прав и свобод членов политических партий, реализуемых ими индивидуально или в коллективной форме, либо для предоставления им каких-либо преимуществ. Этим не исключается иное регулирование условий и порядка государственной регистрации региональных отделений политических партий, поскольку регулированием в данной сфере не нарушается свобода создания политических партий и достигаются указанные цели государственной регистрации.
Согласно предписаниям подпунктов "г", "д" пункта 3 статьи 41 политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации в случае отсутствия региональных отделений политической партии численностью не менее пятисот членов политической партии более чем в половине субъектов Российской Федерации и при отсутствии необходимого числа членов партии. Ликвидация политической партии по решению Верховного Суда РФ, принимаемому по заявлению федерального уполномоченного органа и только в случаях, исчерпывающим образом установленных в пункте 3 статьи 41 Федерального закона "О политических партиях", является альтернативным способом констатации факта утраты политической партией соответствующего статуса. Ликвидация политической партии по основаниям, предусмотренным подпунктами "г", "д" пункта 3 статьи 41 Федерального закона "О политических партиях", не означает, однако, запрет такой партии в смысле статьи 13 (часть 5) Конституции РФ.

Бывшие члены такой партии имеют возможность создать новую политическую партию, преобразовать ее в общественное объединение иной организационно-правовой формы либо стать членами других политических партий.

В целом же, Конституционный Суд РФ вынося данное Постановление, основывал своё решение на правовой позиции, ранее сформулированной в Постановлении от 01. 02. 05г по "делу о Балтийской республиканской партии".

Содержание и порядок реализации конституционной свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ по ФЗ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ". Анализ решений КС РФ по 'делу о московской регистрации' (Пост-е от 04.04.96г.) и по "делу о садоводческих объединениях" (Пост-е от 14.04.08 г.).

В соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Лица, не являющиеся гражданами РФ и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно. Контроль за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел.

Органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Регистрация гражданина РФ по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Регистрация и снятие гражданина РФ с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в больнице, другом подобном учреждении производятся по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения.

Гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;
документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Снятие гражданина РФ с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях:

изменение места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства;
призыв на военную службу - на основании сообщения военного комиссариата;
осуждение к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда;
признание безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда;
смерть или объявление решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;
выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;
обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации может быть ограничено:

в пограничной полосе;
в закрытых военных городках;
в закрытых административно-территориальных образованиях;
в зонах экологического бедствия;
на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;
на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Анализ решения КС РФ по 'делу о московской регистрации' (Пост-е от 04.04.96г.)

Субъект обращения в Суд: Глава Республики Коми Ю.А. Спиридонов, граждане В.И. Куцылло и Р.С. Клебанов.

Основание рассмотрения дела Судом: обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ ряд нормативных актов г. Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и г. Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывших на постоянное жительство в названные регионы.

Предмет рассмотрения:

Согласно Временному положению о пребывании и определении на постоянное место жительства в Ставропольском крае право граждан на выбор места жительства в Ставропольском крае реализуется только на возмездной основе (пункт 3); определение на постоянное место жительства в населенных пунктах Кавказских Минеральных Вод Ставропольского края возможно лишь при наличии специального разрешения, которое выдается в пределах ежегодных квот, равных 0,5 процента от числа жителей соответствующего населенного пункта (пункт 21).
Распоряжениями главы администрации Московской области от 9 февраля 1993 г. N 83 и от 6 мая 1994 г. N 439 был утвержден Порядок рассмотрения заявок на приобретение лицензий на право приглашения в Московскую область иногородних специалистов и установлена их стоимость (для районов, входящих в пригородную зону Москвы, - 9 миллионов рублей за семью не более трех человек, для других районов Московской области - 6 миллионов рублей). Распоряжением главы администрации Московской области от 7 июля 1994 г. N 638 распоряжение от 9 февраля 1993 г. N 83 признано утратившим силу и утвержден новый Порядок рассмотрения заявок на приобретение лицензий на право приглашения в Московскую область иногородних специалистов и рабочих юридическими лицами и физическими лицами, выбравшими местом пребывания и жительства Московскую область. В нем воспроизводятся нормы ранее действовавшего Порядка о том, что лицензия является основанием для прописки приглашенного иногороднего специалиста вместе с членами семьи на жилую площадь, как предоставленную предприятием, так и приобретенную в собственность (пункт 7), а обязанность приобретать такую лицензию возлагается не только, как прежде, на юридические лица, но и на физических лиц (пункт 1).
Закон города Москвы от 14 сентября 1994 года "О сборе на компенсацию затрат городского бюджета по развитию инфраструктуры города и обеспечению социально - бытовыми условиями граждан, прибывающих в г. Москву на жительство" в статье 2 устанавливает, что граждане РФ, прибывающие на жительство в город Москву на жилую площадь, принадлежащую им на праве собственности, уплачивают сбор в 5000-кратном размере минимальной месячной оплаты труда. В связи с принятием этого Закона Правительство Москвы Постановлением от 11 октября 1994 г. N 922 утвердило Порядок рассмотрения вопросов прописки (регистрации) граждан, проживающих за пределами г. Москвы и Московской области, прибывающих на жительство в г. Москву на жилую площадь, принадлежащую им на праве собственности. Согласно его пункту 1 прописке (регистрации) в городе Москве подлежат только граждане, уплатившие установленный названным Законом сбор.
Постановлением Правительства Москвы и Правительства Московской области от 26 декабря 1995 г. N 1030-43 "О регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области" утверждены Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области. Примечание к подпункту "б" пункта 2 раздела III указанных Правил, воспроизводящее по существу нормы, утвержденные Постановлением Правительства Москвы от 11 октября 1994 г. N 922, устанавливает, что граждане, проживающие за пределами Москвы и Московской области, прибывающие в Москву или в Московскую область на жилую площадь, принадлежащую им на праве собственности, представляют квитанцию об уплате сбора либо в городской бюджет - в соответствии с Законом города Москвы от 14 сентября 1994 года, либо в областной, городские, районные бюджеты - в соответствии с распоряжением главы администрации Московской области от 7 июля 1994 г. N 638.

Итоговый вывод Суда, содержащийся в резолютивной части решения:

1. Признать не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 27 (часть 1), 55 (часть 3) и 57: пункт 1 Порядка рассмотрения вопросов прописки (регистрации) граждан, проживающих за пределами г. Москвы и Московской области, прибывающих на жительство в г. Москву на жилую площадь, принадлежащую им на праве собственности, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 11 октября 1994 г. N 922; пункт 1 распоряжения главы администрации Московской области от 9 февраля 1993 г. N 83 "Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на приобретение лицензий на право приглашения в Московскую область иногородних специалистов"; распоряжение главы администрации Московской области от 6 мая 1994 г. N 439 "О стоимости лицензий"; пункт 1 распоряжения главы администрации Московской области от 7 июля 1994 г. N 638 "Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на приобретение лицензий на право приглашения в Московскую область иногородних специалистов и рабочих юридическими лицами и физическими лицами, выбравшими местом пребывания и жительства Московскую область" и положения названного Порядка, как воспроизводящие положения распоряжений главы администрации Московской области от 9 февраля 1993 г. N 83 и от 6 мая 1994 г. N 439; примечание к подпункту "б" пункта 2 раздела III Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области, утвержденных Постановлением Правительства Москвы и Правительства Московской области от 26 декабря 1995 г. N 1030-43, в части, воспроизводящей по существу нормы, утвержденные Постановлением Правительства Москвы от 11 октября 1994 г. N 922.

2. Признать соответствующей Конституции РФ статью 2 Закона города Москвы от 14 сентября 1994 года "О сборе на компенсацию затрат городского бюджета по развитию инфраструктуры города и обеспечению социально - бытовыми условиями граждан, прибывающих в г. Москву на жительство" в части, предусматривающей право Московской городской Думы устанавливать налоги и сборы в пределах, определенных Конституцией РФ и федеральными законами.

Признать не соответствующей Конституции РФ, ее статьям 7, 19 (часть 1), 55 (часть 3), статью 2 Закона города Москвы от 14 сентября 1994 года в той ее части, в какой она противоречит принципам равенства, соразмерности прав и свобод человека и гражданина конституционно значимым целям, а также социального государства.

3. Признать не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 27 (часть 1), 55 (часть 3), 71 (пункт "в"), пункты 3 и 21 Временного положения о пребывании и определении на постоянное место жительства в Ставропольском крае, утвержденного Постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 6 октября 1994 г.. N 118-8 (в редакции от 24 ноября 1994 года).

Ввиду высокой хозяйственной и рекреационной нагрузки в регионе Кавказских Минеральных Вод в соответствии с Федеральным законом от 23 февраля 1995 года "О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах" и Указом Президента РФ от 27 марта 1992 г. N 309 "Об особо охраняемом эколого - курортном регионе РФ" Правительству РФ необходимо принять меры, обеспечивающие защиту и сохранение природных лечебных ресурсов Кавказских Минеральных Вод.

Мотивы принятого Судом решения :

Свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства является существенным элементом свободы личности, условием профессионального и духовного развития человека.

Нормативное содержание названного конституционного права включает: 1) свободу передвижения каждого по территории РФ; 2) свободу выбора места пребывания; 3) свободу выбора места жительства.

Право свободного выбора места жительства принадлежит гражданину от рождения и, как и другие основные права и свободы, является неотчуждаемым. Вместе с тем это право не носит абсолютного характера и подлежит правовому регулированию с учетом того, что его осуществление может привести к нарушению прав и свобод других лиц.

Поэтому реализация названного права может сопровождаться введением обоснованных ограничений в соответствии с основаниями и порядком, установленными статьями 55 (часть 3) и 56 Конституции РФ.

Конституция РФ: права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом, но не законом субъектов РФ.

Ограничения прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в процессе осуществления этих прав связаны с необходимостью поиска равновесия между общественными и частными интересами и зависят от ряда социально - экономических факторов.

Право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности. ОГВ уполномочены лишь на регистрацию результата акта свободного волеизъявления гражданина при выборе места жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и служить основанием для ограничения права гражданина на выбор места жительства. Уведомительная регистрация гражданина РФ по месту жительства представляет собой допустимое ограничение права на выбор места жительства.

Обеспечение общественной, экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, административное законодательство находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Поэтому наряду с РФ органы власти субъектов РФ также вправе принимать правила регистрационного учета, не изменяя, однако, его правового режима и не допуская ограничения прав и свобод граждан.

Установленные нормативными актами Правительства Москвы, Правительства Московской области и главы администрации Московской области положения об уплате сбора и представлении квитанций о его уплате как условии для регистрации гражданина противоречат Закону РФ от 25 июня 1993 года и Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и фактически устанавливают совершенно иной - разрешительный - правовой режим регистрации граждан. Отказ в регистрации на основании оспариваемых актов, кроме того, носит характер санкции за неуплату установленного сбора.

Реализация конституционного права на выбор места жительства не может ставиться в зависимость от уплаты или неуплаты каких-либо налогов и сборов, поскольку основные права граждан РФ гарантируются Конституцией РФ без каких-либо условий фискального характера.
Для субъектов РФ не исключается возможность устанавливать собственные налоги и сборы, но лишь в пределах, определенных Конституцией РФ, и с соблюдением основных прав и свобод граждан. Вместе с тем установить налог или сбор можно только законом. Глава администрации Московской области вопреки этому требованию установил плату за поселение в Московской области своими распоряжениями. К тому же последнее из них, действующее, распоряжение не соответствует и статье 49 ГК РФ, согласно которой выдача лицензий возможна только в отношении строго определенных видов деятельности, устанавливаемых федеральным законом.

Конституция РФ исключает возможность установления налогов и сборов ОИВ. Установив лицензионный сбор за поселение в Московской области, глава администрации Московской области вышел за пределы своих полномочий и в нарушение статьи 57 Конституции РФ вмешался в сферу деятельности законодателя.

В законах субъектов РФ, устанавливающих налоги и сборы, должны учитываться такие конституционные принципы, как принцип равенства и принцип соразмерного конституционно значимым целям ограничения прав и свобод.

Принцип равенства требует учета фактической способности к уплате налога исходя из правовых принципов справедливости и соразмерности. Принцип равенства в социальном государстве в отношении обязанности платить законно установленные налоги и сборы предполагает, что равенство должно достигаться посредством справедливого перераспределения доходов и дифференциации налогов и сборов.

Между тем статья 2 Закона города Москвы от 14 сентября 1994 года не учитывает финансового потенциала различных налогоплательщиков и фактически устанавливает подушную систему налогообложения, что при чрезмерно высоком налоге означает взыскание существенно большей доли из имущества неимущих или малоимущих граждан и меньшей доли - из имущества более состоятельных граждан.

Налогообложение всегда означает определенные ограничения права собственности. Налогообложение, парализующее реализацию гражданами их конституционных прав, должно быть признано несоразмерным. Недопустимость установления законами субъектов РФ произвольных налоговых изъятий вытекает из принципа единой финансовой, в том числе налоговой, политики.

Району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона РФ, имеющего федеральное значение. Курорты федерального значения находятся в ведении ФОГВ; порядок и особенности функционирования отдельного курорта определяются положением о данном курорте; в зависимости от значения курорта положение о нем утверждается Правительством РФ либо соответствующим ОИВ субъекта РФ; Правительство РФ устанавливает границы и режим округов санитарной охраны курортов, имеющих федеральное значение, определяя при этом режим хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающий защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно - оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения.

Правительству РФ названным Указом Президента РФ поручено принять меры по регулированию механического прироста населения в регионе Кавказских Минеральных Вод. Вместе с тем ни самим Указом, ни принятыми в соответствии с ним постановлениями Правительства РФ органы власти Ставропольского края никакими полномочиями по решению этого вопроса не наделялись.

Введя квоту на поселение в городах Кавказских Минеральных Вод, Государственная Дума Ставропольского края установила ограничения на выбор места жительства, что может быть сделано только федеральным законодателем, а также вмешалась в сферу регулирования прав и свобод человека и гражданина, относящуюся к исключительному ведению РФ. Кроме того, порядок реализации конституционного права на свободу передвижения и выбора места жительства был определен не законом, а Временным положением, утвержденным постановлением Думы. Таким образом, пункт 21 Временного положения о пребывании и определении на постоянное место жительства в Ставропольском крае не соответствует Конституции РФ с точки зрения разграничения полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также по содержанию норм и по форме нормативного акта.

Это придает такой регистрации разрешительный характер, ограничивает право каждого, кто законно находится на территории РФ, свободно выбирать место жительства.

ОСОБОЕ МНЕНИЕ СУДЬИ БАГЛАЯ М.В.

Свобода выбора места постоянного жительства относится к числу основных прав гражданина в масштабах всего государства. Однако эта свобода, как и все другие, может быть реализована только при условии, что не нарушаются права и свободы других лиц.. Применительно к свободе выбора постоянного местожительства это, в частности, означает, что при массовой неконтролируемой миграции временные ограничения этой свободы возможны, ибо ясно, что такая миграция создает серьезные трудности для граждан, проживающих в данном городе или местности. Субъект РФ обязан защитить их права.

Защита прав и свобод, как и обеспечение общественной безопасности, относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Разумеется, такая защита может быть осуществлена и с помощью правового регулирования, но в данном случае только в форме закона. Однако трудно себе представить, насколько эффективной может быть эта защита, если при отсутствии федерального закона субъект Федерации, столкнувшись с массовым переселением граждан в одну местность, станет ожидать принятия федерального закона, тем более что его законодательный и исполнительные органы в ответе перед своими гражданами за их благополучие.

Установление сборов, связанных с развитием инфраструктуры города, как признал КС, не противоречит Конституции РФ. Эти сборы, однако, должны быть не чрезмерными и предусматривать определенные льготы, что не означает прямой увязки с доходами. Нельзя признать, что требование отказа от чрезмерности прямо вытекает из принципа равенства граждан и из концепции социального государства, закрепленной в ст. 7 Конституции РФ. Прогрессивная шкала налогообложения присуща только определенным видам налогов, в то время как многие другие сборы (сбор с транспортных средств и др.) ее не предусматривают.

При выборе формы налогообложения любой законодатель обязан исходить из принципа добра и справедливости, закрепленных во введении к Конституции РФ. Глубоко несправедливо, например, если какие-либо акты затрудняют переезд в Москву на постоянное место жительства гражданина, награжденного медалью "За оборону Москвы". Хотя правовое государство начинается с формального равенства, однако равенство граждан и их свободы нельзя доводить до абсурда, ограничиваясь одним формальным равенством правовых статусов. В ограничении прав одних лиц может состоять правомерная защита прав других лиц, а справедливые льготы отдельным гражданам исправляют этические пороки формального равенства между всеми гражданами.

Анализ решения КС РФ по "делу о садоводческих объединениях" (Пост-е от 14.04.08 г.).

Субъекты обращения в Суд: граждане Т.И. Булах и В.Д. Сукачева, Г.Ф. Шулевка и И.В. Шулевка, а также А.Ю. Шулевка, И.Б. Шулевка и Ю.И. Шулевка.

Предмет рассмотрения: абз. 2 ст.1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Основание рассмотрения дела в Суде: обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ оспариваемое заявителями законоположение, определяющее садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Итоговое решение Суда: признано неконституционным отдельное положение ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в части, устанавливающей запрет на регистрацию граждан по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Мотивы принятого Судом решения:

Как пояснил КС РФ, исключая право граждан на регистрацию в жилых строениях, возведенных на садовых участках, федеральный законодатель исходил из необходимости обеспечения целевого назначения этих участков. Вместе с тем, в результате такого использования института регистрации оказалось ограничено конституционное право граждан на выбор места жительства.
Правоприменительные органы признают возможность регистрации граждан только в жилых домах, отказывая в регистрации в жилых строениях. Между тем, Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики", предусматривавший право граждан, имеющих в собственности жилые строения, которые расположены на садовых участках и отвечают требованиям нормативов, предъявляемых к жилым помещениям, переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности, утратил силу. Отсутствуют соответствующие нормативные положения и на уровне субъектов РФ, и муниципальных образований. В то же время, тот факт, что ЖК РФ прямо не предусматривает возможность указанного переоформления, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений. При таких обстоятельствах оспариваемое положение ФЗ представляет собой препятствие для осуществления конституционного права граждан на выбор места жительства. Данная норма порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых участках жилых строениях, являющихся для них единственно возможным местом жительства.
КС РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в ФЗ субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки. Кроме того, до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Содержание и порядок реализации конституционной свободы совести и вероисповеданий по ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Анализ решения КС РФ по "делу о Православной партии России" (Пост-e от 15.12. 04г.).

Соотношение понятий «свобода совести» и «свобода вероисповедания»: «Свобода вероисповедания» лишь одна из составляющих понятия «свободы совести». Соотносятся как родовое и видовое понятия, как общее и частное. Свобода вероисповедания есть лишь элемент свободы совести, поскольку к свободе вероисповедания относится свобода выбора религии и свободы отправления религиозных обрядов. Свобода совести и вероисповедания предполагает, что никакая власть – ни государство, ни духовенство той или иной религии – не вправе вмешиваться в религиозную жизнь человека.

Содержание конституционной свободы совести и вероисповеданий

Юридическое содержание свободы совести состоит из следующих компонентов:

Право на определение своего отношения к вопросам свободы совести. Это емкое правомочие включает в свой состав право иметь, выбирать и менять, исповедовать (не исповедовать) религиозные или иные убеждения, в том числе право на внецерковную религиозность, право на религиозное, научно-материалистическое или иное мировоззрение, индифферентное отношение к религии и свободомыслию.
Право действовать в соответствии со своими убеждениями, включающее возможность распространять, проповедовать какое-либо вероучение, систему взглядов, убеждений, пропагандировать их, а также свободно отправлять культы, совершать религиозные обряды индивидуально или совместно с другими. Однако обеспечиваются данные права постольку, поскольку не нарушают общественного порядка и безопасности, нравственного здоровья граждан, не оскорбляют чувств граждан в связи с их отношением к религии.
Право на тайну своих религиозных или иных убеждений. Данное положение отражено в пункте 5 статье 3 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях, который определяет, что никто не обязан сообщать о своем отношении к религии.
Право на нейтральное отношение со стороны государства к законным формам проявления свободы совести. В указанном Федеральном законе этот элемент свободы совести проявляется в запрете должностным лицам государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии, запрете сопровождать деятельность органов власти публичными религиозными обрядами и церемониями.

Выделяют индивидуальные и коллективные правомочия в сфере свободы совести и вероисповедания.

Индивидуальные правомочия:

1) право придерживаться любых убеждений;

2) право не придерживаться никаких убеждений и не исповедовать никакой религии;

3) право менять убеждения или религию;

4) право создавать новое мировоззрение или новую религию;

5) право выражать и распространять религиозные или иные убеждения и действовать в соответствии с ними;

6) право получать религиозное или иное образование;

7) право давать религиозное или иное мировоззренческое воспитание и образование своим детям;

8) право ограждать своих детей от религиозного или иного мировоззренческого образования и воспитания;

9) право иметь свободный доступ к местам поклонения;

10) право не давать никакой клятвы, противоречащей религиозным или иным убеждениям человека;

11) право открыто выражать свои религиозные или иные убеждения и на нейтральное отношение государства к законным формам проявления религии или убеждений;

12) право на тайну своих религиозных или иных убеждениях;

13) право на освобождение от исполнения гражданских обязанностей, если это противоречит убеждениям или вероисповеданию гражданина, а в необходимых случаях право на замену одной обязанности другой.

Коллективные (совместные) правомочия:

1) право на свободу объединения в религиозные или иные организации, образуемые по мировоззренческому выбору, которые могут быть зарегистрированы в установленном порядке в едином государственном реестре юридических лиц;

2) право основывать и содержать свободно доступные места собраний и богослужений;

3) право на свободу выражать и распространять свои убеждения или религиозные верования и обычаи без какого-либо принуждения и вмешательства со стороны государства и посторонних;

4) право на свободу приобретать и содержать места поклонения, проводить и посещать религиозные службы и мероприятия;

5) право управлять объединениями, образуемыми по мировоззренческому признаку, на основе самоуправления в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, в том числе выбирать, назначать и заменять свой персонал согласно своим требованиям;

6) право производить, покупать, импортировать, экспортировать и распространять мировоззренческую и религиозную литературу, печатные и аудиовизуальные материалы и другие предметы, используемые для религиозной и иной деятельности;

7) право создавать частные школы и управлять ими, а также заниматься образовательной, культурной, благотворительной и социальной деятельностью;

8) право искать и получать добровольную материальную и финансовую помощь от физических и юридических лиц для обеспечения своей деятельности.

Под защитой Отечества следует, прежде всего, понимать оборону страны, охрану ее суверенитета, обеспечение военной безопасности государства, целостности и неприкосновенности его территории.
Функция защиты Отечества возлагается на специально создаваемые государственные военные организации (Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования) и органы, а также в пределах, установленных законодательством, на все иные учреждения, организации и предприятия независимо от форм собственности и организационно-правовой формы и граждан Российской Федерации. Государственные организации и органы в соответствии с их местом в государственном механизме и политической системе имеют свои функции, реализующие их компетенцию, права и обязанности, которые в совокупности с реализацией функций другими структурными элементами государственного аппарата приводят к осуществлению функций государства.
Сохранение государственного суверенитета и целостности Российской Федерации достигается различными средствами, в том числе и установлением конституционной обязанности граждан по защите Отечества. Указанная обязанность имеет не только внешний, но и внутренний аспект, т.е. не только участие в обороне государства в случае внешней агрессии, но и участие в специальных мероприятиях в случае посягательства на целостность государства со стороны дестабилизирующих общественную жизнь групп населения. Так, части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск МВД России, других войск и воинских формирований привлечены к проведению контртеррористической операции в Чеченской Республике для восстановления конституционного строя и прекращения антигосударственных действий со стороны незаконных вооруженных формирований.
Российское государство признает необходимость защиты Отечества, возлагая соответствующую обязанность на каждого российского гражданина, т.е. она носит всеобщий характер. В то же время для различных категорий граждан конкретные проявления (формы) этой обязанности различны, что находит закрепление в законодательстве. Согласно Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе" для российских граждан предусматривается воинская обязанность в шести формах: воинский учет, обязательная подготовка к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Защита Отечества является конституционным долгом и обязанностью российских граждан. Указанное положение Конституции Российской Федерации соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права. В ст. 29 Всеобщей декларации прав человека записано: "Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие личности". В Международном пакте о гражданских и политических правах также зафиксировано, что "отдельный человек имеет обязанности в отношении других людей и того коллектива, к которому он принадлежит". Государство, принимая на себя обязательства по обеспечению прав граждан, имеет право требовать от них правомерного поведения, которое бы соответствовало эталонам, зафиксированным в юридических нормах. В этих целях государство формулирует свои требования в системе обязанностей и устанавливает меры юридической ответственности за их невыполнение.
Под юридической обязанностью понимается установленная законом мера должного, общественно необходимого поведения, а также вид (линия) поведения. Поведение должно определяться и устанавливаться государством, оно должно быть не только необходимым, но и возможным.
В Российской Федерации конституционная (основная) обязанность - это установленная государством в интересах всех членов общества и закрепленная в Конституции и федеральном законодательстве необходимость, предписывающая каждому гражданину определенные вид и меру поведения, и ответственность за ненадлежащее его исполнение.
Возлагая воинскую обязанность на российских граждан, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" устанавливает конкретные категории граждан, на которых она распространяется. Так, например, не подлежат воинскому учету граждане, отбывающие наказание в виде лишения свободы, женского пола, не имеющие военно-учетной специальности, постоянно проживающие за пределами России (п. 1 ст. 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"). Освобождаются от призыва на военную службу и, следовательно, военной службы по призыву, граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, имеющие ученую степень кандидата наук или доктора наук, в силу семейных обстоятельств и в других случаях, а ряд категорий граждан не подлежит призыву по морально-психологическим качествам (отбывающие отдельные виды уголовных наказаний, находящиеся под следствием или дознанием и др.).
Таким образом, можно сделать вывод, что не на всех российских граждан, имеющих возможность исполнять воинскую обязанность, она возлагается государством. Следовательно, в данном случае речь идет о необходимой по закону возможности, т.е. правовой необходимости. Правовую необходимость возложения воинской обязанности на различные категории граждан определяет государство посредством издания соответствующего закона, исходя из конкретных исторических условий общественной жизни. По действующему российскому законодательству воинская обязанность не является всеобщей. Она является производной от конституционной обязанности российских граждан по защите Отечества, а производной от воинской обязанности является обязанность военной службы по призыву отдельных категорий российских граждан. Таким образом, в соответствии с конституционным принципом равенства обязанностей (ч. 2 ст. 6 Конституции Российской Федерации) все российские граждане являются носителями конституционной обязанности по защите Отечества, но не все являются носителями юридической обязанности военной службы. Следовательно, обязанность военной службы, имея конституционное происхождение, не является конституционной обязанностью российских граждан, поскольку обязанность по несению военной службы не является равной обязанностью российских граждан, а является юридической обязанностью их отдельных категорий.
Граждане могут исполнять свою обязанность по защите Отечества путем предоставления материальных средств, необходимых для организации обороны страны (уплата общих и специальных налогов, автотранспортная, гужевая, судовая, квартирная повинности), работая на строительстве оборонных сооружений, на оборонных предприятиях и т.д. Однако основными формами защиты Отечества в мирное время являются воинская обязанность граждан, которая предполагает, в частности, прохождение военной службы по призыву, и исполнение конституционного долга по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу.
Таким образом, конституционная обязанность по защите Отечества - это установленная Российской Федерацией в интересах всех членов общества и закрепленная в Конституции необходимость, предписывающая каждому гражданину определенные законом вид и меру поведения, и ответственность за ненадлежащее его исполнение.
Однако конституционная обязанность граждан по защите Отечества предполагает не только необходимость исполнения воинской обязанности, в том числе в виде военной службы по призыву, отдельными категориями российских граждан, но и возможность исполнять конституционный долг по защите Отечества. Термин "долг" означает, что требование конституционной нормы носит не только юридический, но и глубоко нравственный характер. Понятие "долг", с одной стороны, подчеркивает нравственную обязанность, в данном случае по защите Отечества, а с другой - возможность добровольно возложить на себя соответствующие обязанности, например, по исполнению военной службы, что нашло юридическое закрепление в п. 4 ст. 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе": "Граждане вправе исполнять конституционный долг по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу ...". Носитель конституционных обязанностей должен строго следовать предписанным законом виду и мере поведения, но в границах этого правового требования он может проявлять свою самостоятельность и активность как в постановке цели, так и в ее реализации. В условиях демократического общества обязанное лицо является не пассивным объектом государственного властвования, а активной личностью, для которой практическое воплощение в жизнь обязанностей есть свободный творческий процесс, полный инициативы и созидания*(26).
Реализовать конституционный долг по защите Отечества российские граждане могут в формах, установленных законом. Так, Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрены добровольная подготовка к военной службе, исполнение военной службы по контракту, поступление граждан в военные образовательные учреждения профессионального образования.
Право на поступление на военную службу по контракту является одной из форм реализации права российских граждан на труд, гарантированного ст. 37 Конституции Российской Федерации: "Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию" (ч. 1).
В то же время Основной Закон запрещает принудительный труд (ч. 2 ст. 37), что соответствует нормам международного права. В ст. 2 Конвенции Международной организации труда N 29 о принудительном или обязательном труде (Женева, 28 июня 1930 г.)*(27), ст. 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.), ст. 1 Конвенции Международной организации труда N 105 об упразднении принудительного труда (Женева, 25 июня 1957 г.)*(28), ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. содержится запрет на привлечение к принудительному или обязательному труду. Следовательно, возникает вопрос о соотношении обязательной военной службы по призыву отдельных категорий граждан, являющейся их юридической обязанностью, с гарантированным им конституционным правом на труд и запретом на принудительный труд.
В ст. 2 Конвенции Международной организации труда N 29 оговорено, что не является запрещенным принудительным или обязательным трудом любая обязательная военная служба, а в странах, в которых в качестве законного признается отказ от военной службы по законным основаниям, - и служба, назначенная вместо обязательной военной службы (например, альтернативная гражданская служба). Любая служебная деятельность является разновидностью трудовой деятельности, а военная служба по своей социальной сущности является ее особой разновидностью.
Провозглашая право каждого на свободный выбор рода деятельности или профессию, Конституция Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороноспособности и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Следовательно, исходя из целей обеспечения обороноспособности и безопасности законодатель ограничивает отдельные категории российских граждан в конституционном праве выбора рода деятельности. В данном случае речь идет не о лишении граждан права на труд, а о возложении обязанности осуществлять законодательно определенный вид деятельности - исполнять военную службу по призыву. Тем самым обеспечиваются как реализация всеми гражданами конституционного права на труд, так и исполнение ими конституционной обязанности и долга по защите Отечества в форме исполнения военной службы в различном порядке - при поступлении на нее по призыву или в добровольном порядке.
Не нарушаются при этом и конституционные принципы равенства перед законом и равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств. Военная служба по призыву имеет обязательный характер в отношении всех граждан, на которых распространяется, и, следовательно, не противоречит ст. 19 (ч. 1) Конституции Российской Федерации. Конституционные принципы равенства предполагают равенство возможностей, в том числе в выборе путей исполнения конституционной обязанности. Так, любой гражданин, подлежащий призыву на военную службу, может на законном основании воспользоваться отсрочкой от призыва, например, при поступлении в учебное заведение профессионального образования, имеющее государственную аккредитацию, реализуя при этом конституционное право на образование, гарантированное ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации.
Различные правовые последствия, связанные с таким свободным выбором, не могут рассматриваться как нарушение гарантий, закрепленных в ст. 19 (ч. 2) Конституции Российской Федерации. Следовательно, призыв на военную службу и военная служба по призыву, являющиеся по российскому законодательству формами воинской обязанности, не предполагают лишение граждан права на труд, но ограничивают их на определенный законом срок в реализации их конституционного права на свободное распоряжение своими способностями к труду и выбор рода деятельности.
Долг и обязанность по защите Отечества в различных формах, в том числе в форме исполнения военной службы, Конституция Российской Федерации возлагает на российских граждан. Имеют ли возможность нести военную службу иностранные граждане в современной России? В настоящее время ст. 62 Конституции Российской Федерации закрепляет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

1. Фет АА
2. О полиции. М. 2011.
3. Dumb blonde person ws used to comic effect in subsequent films such s Gentlemen Prefer Blondes 1953 How to Mrry Millionire 1953 nd The Seven Yer Itch 1955
4. по теме Управление конфликтом в организации1 Преподаватель ' А
5. Реферат- Деникин Антон Иванович
6. Дипломная работа- Тема «отцов и детей» в русской классике
7. и M2x2; y2; z2 в пространстве определяется формулой Координаты х у z точки М которая делит отрезок ограни.html
8. заготовкою документа певного змісту містить певний набір стилів панелей інструментів встановлених пара
9. тематического моделирования понимается большинством исследователей
10. И М Сеченова Кафедра Факультетской Терапии ИСТОРИЯ БОЛЕЗНИ Студе
11. Разработка мероприятий по формированию политики сектора ценных бумаг Омского отделения Сбербанка 8634
12. Календарно-тематичне планування з німецької мови.html
13. модульних контрольних робіт виконання індивідуального науководослідного завдання складання екзамену
14. Обзор универсальной швейной машины с фрикционным приводом7 2
15. один из этапов планирования маркетинговой деятельности
16. Апоптоз как регулятор иммунной системы
17. реферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата технічних наук Київ ~
18. Жизненный цикл товара
19. реферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата біологічних наук Київ 2004 Дисеp
20. Политические стратегии и тактикиГибсон Иванцевич Отдельные лица и подразделения придерживаются опреде

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе