Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема 22. Формирование программы развития таможенного органа
Рассматриваются методологические положения по формированию программы развития таможенного органа и осуществляется подготовка слушателей к проведению на предстоящем семинаре тренинга на тему «Формирование программы развития таможенного органа (по выбранному направлению)».
ВОПРОСЫ:
5. Тренинг: «Формирование целевой программы развития».
Литература:
1. Методика формирования программы развития
Позиционирование института таможенного администрирования и определение ситуационных условий развития, концептуальных альтернатив перспективной системы таможенного администрирования и ключевых направлений развития; формирование проекта альтернативной модели таможенного администрирования по выбранному направлению развития представлены в виде методики, содержащей три основных раздела. В ней представлены также два приложения: типовой проект программы развития и обоснование программы.
Первый раздел включает общие положения по формированию модели развития. Предполагается, что модель в конечном итоге будет представлена в виде программы. В этой связи при описании общего подхода будем использовать понятие программа развития. Методика в рамках первого раздела отражает общий подход к организации работы экспертов в процессе идентификации и анализа таможенного органа как субъекта таможенного администрирования. В ней определяются приемы выбора направлений развития таможенного администрирования – приемы структуризации таможенного органа для целей развития.
Второй раздел конкретизирует положения по формированию модели и программы ее реализации в рамках конкретного направления развития. Соответствующий раздел отражает работу экспертов в процессе проектирования программы развития.
Третий раздел представлен частными методиками экспертного анализа и формирования программы.
Учитывая ситуационный характер условий и концептуальных альтернатив формирования перспективной системы таможенного администрирования, вариативность в выборе ключевых направлений развития института таможенного администрирования1, во втором разделе методики нами в качестве исследуемого направления выбрано одно из ключевых направлений развития таможенных органов России – информационно-техническое обеспечение. Именно для данного направления подготовлена завершенная методика, позволяющая дать демонстрационные образцы моделирования и подготовки программы развития.
2. Общие положения по идентификации таможенного органа и формированию программы развития
1. Общие положения.
1.1. Развитие таможенной службы Российской Федерации преследует цель выведения её на уровень современных требований, определяемых:
2. Объекты развития.
2.1. Развитию подлежат следующие типовые объекты:
Развитие таможенных органов предполагает совершенствование по всем направлениям деятельности и элементам организации труда, включая материальную и нормативную базу, систему управления, кадровое обеспечение, механизмы взаимодействия со смежными организациями и учреждениями и др.
2.2. В зависимости от объекта развития модели (программы) развития условно подразделяются на комплексные и целевые.
Комплексные программы развития разрабатываются для совер шенствования работы таможенных органов и организаций (Российская таможенная академия, ГНИВЦ, таможенная лаборатория и др.). Целевые программы развития разрабатываются для совершенствования функции, направления или вида таможенной деятельности. В связи с этим они могут быть "сквозными" и обязательными для всех нижестоящих структур таможенной иерархии или локальными, касающимися только одного таможенного органа.
Целевые программы развития являются составными частями комплексных программ развития таможенных органов.
3. Порядок проведения работ по развитию таможенной службы.
3.1. Общая последовательность работ по развитию таможенной службы Российской Федерации содержит следующие основные этапы:
3.2. Научно-методическое обеспечение и сопровождение развития таможенной службы включает:
В нашем случае в учебных целях мы ограничиваем процесс разработки альтернативной модели таможенного администрирования подготовкой защитой программы по выбранному направлению развития.
3.3. Развитие отдельных объектов таможенной системы предпола гает идентификацию и оценку факторов и условий, определяющих проблемы таможенного, а также разработку следующих целевых программ развития:
3.3.1. Законодательной и нормативно-правовой базы реализации государственной таможенной политики, включающей:
3.3.2. Таможенных технологий, включающей:
3.3.3. Таможенной инфраструктуры, включающей:
3.3.4. Структуры и кадрового обеспечения таможенных органов, включающей:
3.3.5. Информационного обеспечения таможенных органов, включающей:
4. Общие методические указания по выполнению отдельных ви дов работ при разработке моделей и программ развития.
Целесообразно придерживаться следующих организационных этапов:
При анализе проблем и разработке целевых и комплексных программ развития рекомендуется использовать тренинги и методологию программно-целевого управления. При этом должны быть проанализированы сильные и слабые стороны объекта развития и факторы, определяемые внешним окружением, способствующие развитию таможенного органа или сдерживающие его, а также разработаны подпрограммы с построением «дерева целей».
Для диагностики фактического состояния объекта развития необходимо осуществить его непосредственное изучение, а также использовать таможенную статистику, данные Госкомстата и отчетные данные таможенных органов.
Тема проекта должна соответствовать ключевому направлению развития таможенного администрирования: организационному, функциональному, технологическому или ресурсному.
Подготовка проекта (проектирование) осуществляется группой из 3-5 человек в форме «круглого стола», тренинга, деловой игры с использованием инструментальных средства моделирования и принятия управленческих решений.
Проект оформляется в виде аналитической записки, включающей: наименование проекта, цель проектирования, описание ситуационного сценария, позиционирование существующего состояния таможенного администрирования (по выбранному направлению), формулирование концепции и программы развития (по выбранному направлению), а также количественное обоснование эффекта от предполагаемого решения.
Примерная структура проекта следующая:
3. Методические положения по разработке программы и информационному обследованию
Одной из основных проблем развития таможенной службы России является совершенствование системы информационного обеспечения деятельности таможенных органов (ТО), повышение уровня компьютеризации и автоматизации таможенных технологий и процессов управления, создание единой среды информатизации Федеральной таможенной службы.
Система информационно-технического обеспечения деятельности ТО предполагает организационно-упорядоченную совокупность информационных ресурсов, технических средств, информационных технологий, реализующих информационные процессы в автоматизированном режиме для удовлетворения информационных потребностей таможенной службы в процессе ее повседневной деятельности.
Целью настоящего раздела методики является разработка основных положений, методов, приемов и технологии экспертного анализа и диагностики информационного обеспечения ТО в тренинговом режиме для обоснования программы его развития.
Применение режима тренинга, в основу которого положены экспертные методы, дополненные расчетными методами, вполне оправдано и в настоящее время является одним из возможных путей формирования Целевой программы развития информационно-технического обеспечения (ИТО) таможенных органов.
В таможенной службе России информационное обеспечение ее деятельности развивается в рамках создания единого таможенного информационного пространства на территории Российской Федерации. Одной из целей развития может быть повышение эффективности системы управления таможенными органами на основе автоматизации процессов управления и эффективного использования информационных ресурсов.
Возможные задачи развития по данному направлению следующие:
Содержание тренингов и состав применяемых методов определяются целями и задачами развития таможенной службы в целом, проблемными вопросами развития ТО, а также перечнем программных документов, представляемых при обосновании Программы развития таможенной службы России.
Программа развития ИТО должна быть сформирована в виде комплекса мероприятий научно-технического, организационно-технологического и социального характера. Она должна включать: характеристику исходного состояния ИТО, основные показатели эффективности ИТО, комплекс целей и мероприятий развития, потребность в ресурсах и сроки реализации мероприятий, технико-экономические оценки, выводы и рекомендации.
Задача формирования Программы решается на основе соответствующих частных методик:
Методологическая схема формирования программы развития информационного обеспечения деятельности таможенных органов представлена на рис. 1.
В основу методик положены как количественные методы информационного обследования, так и экспертные методы, реализуемые в тренинговом режиме: организационно-функциональный анализ, функционально-стоимостной анализ, иерархические графы (дерево целей), методы ПОРТФОЛИО, сетевые методы (графики ГАНТТА, метод критического пути), проблемно-критериальный анализ (матричные методы), логико-смысловой анализ, метод ПАТТЕРН для взвешивания целей и др.
Целью информационного обследования является сбор необходимых исходных данных для разработки проекта Программы развития таможенной службы России, в части, – информационного обеспечения, компьютеризации и автоматизации деятельности таможенных органов.
При проведении информационного обследования следует учитывать, что в настоящее время в таможенной службе России информационное обеспечение ее деятельности развивается в рамках создания единого таможенного информационного пространства на территории Российской Федерации. Основным инструментом для решения задач данного направления реформирования таможенных органов является создаваемая и эксплуатируемая в настоящее время Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС России.
Рис. 1. Методологическая схема формирования программы
Такая система обеспечивает таможенные органы надежной оперативной информацией о результатах их деятельности, об участниках ВЭД, экспорте и импорте. Однако ЕАИС ФТС России, как информационная система, в настоящее время не в полной мере обеспечивает потребности системы управления таможенными органами в подготовке и реализации оперативно-технологических и управленческих решений.
Преодоление возникающих при этом проблем автоматизации процессов управления таможенной службой России возможно лишь на пути развития информационно-управляющих технологий и развития ЕАИС ФТС России.
Объектом обследования может быть любая организационно-функциональная структура таможенной службы - таможенный орган: таможенный пост, таможня, региональное таможенное управление и их подразделения, а также отделы и управления ФТС РФ.
Предметом информационного обследования являются процессы сбора, учета, хранения, обработки, контроля и передачи информации в результате повседневной деятельности ТО
Основными задачами информационного обследования являются:
1. Определение перечня и анализ содержания задач, которые должны быть включены в ЕАИС ФТС.
2. Анализ текущего состояния автоматизации решения задач, подлежащих включению в ЕАИС ФТС.
3. Определение дополнительных технических и программных средств, необходимых для реализации замысла развития ЕАИС ФТС.
Например, решение задач автоматизации управления может состоять из следующих этапов:
Информационное обследование целесообразно провести в три этапа.
На первом этапе (организационном) формируются рабочие группы (фокус-группы) и определяется порядок их работы и взаимодействия.
Результатами работы на первом этапе являются:
На втором этапе на основании планов в режиме тренинга проводится собственно информационное обследование деятельности ТО, их подразделений и должностных лиц. Эксперты заполняют опросные листы и таблицы применительно к реализации каждого этапа решения задач информационного обследования.
Результатами работ по второму этапу являются:
На третьем этапе проводится анализ информации о существующих средствах автоматизации и разрабатываются предложения по перечню задач автоматизации.
Алгоритм проведения информационного обследования представлен на рис.2.
Результатом работ по третьему этапу являются оформленные материалы информационного обследования в виде научного отчета.
Рис. 2. Алгоритм проведения информационного обследования ТО
.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Обследование проводится по соответствующим формам.
Формы 1 и 2 описывают типовые документы, получаемые и отправляемые должностными лицами в процессе своей повседневной деятельности. Наиболее вероятный способ автоматизации работы с ними - электронная почта.
На этапе информационного обследования кодирование документов, задач и т.п. производится для удобства работы эксперта в устанавливаемом им виде. Единая кодификация отобранных для автоматизации документов должна производится на более поздних этапах проектирования ЕАИСФТС.
Объем документа удобнее всего указывать в виде среднего числа строк документа и среднего числа символов в строке.
В примечаниях следует указывать пожелания опрашиваемого лица, а также данные о наличии секретной или конфиденциальной информации в документе или данных задачи.
Формы 3 - 5 описывают задачи, решаемые подразделением или должностным лицом, и укрупненную информацию о входных и выходных потоках этих задач. В данные таблицы следует заносить информацию обо всех задачах, решаемых подразделением (об уже автоматизированных и о тех, которые следует автоматизировать).
Формы 6 - 10 предназначены для фиксации имеющегося состояния автоматизации управления.
Таблицы могут корректироваться рабочими группами с учетом конкретных особенностей обследуемых подразделений. При необходимости может производиться разработка дополнительных таблиц.
Входящие документы Форма 1
Обследуемый объект ________________________________________________________________________
(Подразделение, должностное лицо)
|
Наименование |
Код |
Источник |
Периодич- |
Объем |
Срок |
Примечание |
|
|
документа |
документа |
Подразд. |
ДЛ/АРМ |
ность |
хранения |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
Исходящие документы Форма 2
Обследуемый объект ________________________________________________________________________
(Подразделение, должностное лицо)
|
Наименование |
Код |
Адресат |
Периодич- |
Объем |
Срок |
Примечание |
|
|
документа |
документа |
Подразд. |
ДЛ/АРМ |
ность |
хранения |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
Задачи, включаемые в ЕАИС ФТС Форма 3
Пользователь задачи ________________________________________________________________________
(Подразделение, должностное лицо)
|
Общие данные с др. заданиями |
Требования |
Желательная |
|||||
|
Наименование |
Код |
Суть |
Задачи, |
к временным |
очередность |
Примечание |
|
|
задачи, краткая суть |
задачи |
информации |
Объем |
использ. данную информацию |
характерист. задачи |
автоматизации |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
||
Входные данные задач Форма 4
Пользователь задачи __________________________________________________________________
(Подразделение, должностное лицо)
|
Код задачи |
Наименование данных |
Код данных |
Источник |
Периодичность ввода |
Объем |
Срок хранения |
Примечание |
|
|
Подразд. |
ДЛ/АРМ |
|||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
Выходные данные задач Форма 5
Пользователь задачи __________________________________________________________________
(Подразделение, должностное лицо)
|
Код задачи |
Наименование данных |
Код данных |
Адресат |
Периодичность выдачи |
Объем |
Срок хранения |
Примечание |
|
|
Подразд. |
ДЛ/АРМ |
|||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
Имеющиеся средства ЭВТ Форма 6
Обследуемый объект __________________________________________________________________
(Подразделение, должностное лицо)
|
Марка ЭВТ |
Год выпуска |
Объем ОП |
Объем ЖМТ |
Тип принтера |
Сетевой адаптер |
Дополнит. устройства |
Установл. ОС |
Примечание (в т.ч. решаемые задачи) |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
Имеющиеся программные средства решения задач Форма 7
Обследуемый объект __________________________________________________________________
(Подразделение, должностное лицо)
|
Наименование задачи (код) |
Год разр. |
Объем ПО |
Язык програм |
Наличие исходных точек |
Тип СУБД |
Объем БД |
Разра-ботчик |
Наличие автор. сопровож-дения |
Степень удовлет. потребн |
Примеча-ние |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
Имеющиеся каналы связи с внешними организациями Форма 8
Обследуемый объект __________________________________________________________________
(Подразделение, должностное лицо)
|
Наименование организации |
Местонахождение |
Расстояние (км) |
Тип канала связи |
Пропускная способность |
Степень удовлетворения потребности |
Примечание |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
Имеющиеся ЛВС Форма 9
Обследуемый объект __________________________________________________________________
(Подразделение, должностное лицо)
|
В каком подразде-лении находится |
Год разработки |
Тип сервера (ов) |
Количество АРМ |
С какими ЛВС связана |
Тип СУБД |
Тип сетевой ОС |
Тип адаптера |
Тип кабеля |
Разра-ботчик |
Наличие автор-ского сопрово-ждения |
Степень удовлетворения потреб-ностей |
Приме-чание |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
Базы данных существующих ЛВС и АРМ Форма 10
Обследуемый объект __________________________________________________________________
(Подразделение, должностное лицо)
|
В какую ЛВС или АРМ входит |
Тип СУБД |
Содержит информацию задач |
Суть и объем информации |
Примечание |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
Частные методики предназначены для проведения анализа, обоснования и разработки программы развития системы информационного обеспечения ТО в режиме тренинга.
В состав методик включены:
Перечень и содержание тренингов определяются целями и задачами развития системы управления, основными проблемами совершенствования информационного обеспечения, а также инструментальными средствами (методами и технологиями) их решения.
Основу тренинга составляет:
Примерный сценарий тренинга представлен на рис. 4.
Рассмотрим более детально следующие тренинги:
СЦЕНАРИЙ
разработки моделей целевой программы развития информационно-технического обеспечения таможни в режиме тренинга
ЭТАП I. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ИТО
|
Инструментальные средства |
Инструментальные средства |
Демонстрационный образец |
Инструментальные средства |
|
Оценка состояния уровня развития ИТО |
Оценка уровня автоматизации задач таможенной деятельности |
Оценка сильных и слабых сторон информационно-технической деятельности |
Проблемы ИТО и их ранжирование |
|
1.1. Объяснить линейку 1.2. Уточнить признаки 1.3. Создать 7 групп 1.4. Оценить 6 таможен и ПТУ |
2.1. Уточнить признаки 2.2. Создать 7 групп 2.3. Оценить РТУ и 6 таможен |
3.1. Сильные и слабые стороны ИТО 3.2. Сильные и слабые стороны таможен 3.3. Сводная по таможням |
ЭТАП II. ФОРМИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ
|
Цели развития |
Задачи развития ИТО, структура программы и рекомендации |
Первоочередные меры по модернизации парка СВТ, ПО, ТСТК |
Проверка согласованности экспертов |
Формирование программы |
|
0.1. Анализ основных проблем 0.2. Развитие как средство решения проблем и повышения эффективности деятельности ТО 0.3. Выписать цели 0.4. Предоставить выбор или формулировку цели 3 экспертами |
1.1. Разработка научно-методического и нормативно-правового обеспечения информационно-технической (ИТ) деятельности таможни 1.2. Разработка единой системы информации 1.3. Разработка технологий информационно-технического обеспечения 1.4. Совершенствование материально-технической базы комплексной автоматизации 1.5. Совершенствование организационных |
|
4.1. Создание 5 групп: 1-е направление – 3 чел. 2-е направление – 5 чел. 3-е направление – 5 чел. 4-е направление – 5 чел. 5-е направление – 3 чел. 4.2. Формирование подпрограмм по направлениям. 4.3. Формирование программы |
ЭТАП III. ЗАТРАТЫ НА РАЗВИТИЕ ИТО И ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАЗВИТИЯ
|
Расчет затрат на развитие ИТО |
Прогноз уровня автоматизации |
Прогноз уровня развития ИТО |
Оценка эффективности развития ИТО |
|
ЭТАП IV. ПОДГОТОВКА ТЕКСТА ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ЭТАП IV. ПОДГОТОВКА ПОЯСНИТЕЛЬНОЙ ЗАПИСКИ К ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ЭТАП IV. ЗАЩИТА ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ |
Рис. 4. Примерный сценарий тренинга
5. Тренинг: "Формирование целевой программы развития".
Программа представляет собой директивный и адресный документ, содержащий полный комплекс функциональных, социально-экономических, научно-исследовательских, организационных и других заданий и мероприятий, согласованных между собой по исполнителям, ресурсам и срокам их осуществления, направленных на наиболее эффективное решение проблем таможенной деятельности.
Программа должна отвечать следующим основным требованиям:
Постановка задачи.
На основе анализа информационно-функциональной модели ТО и основных направлений ее реализации разработать мероприятия по развитию ИТО, провести технико-экономическую оценку и определить сроки реализации.
Методические указания.
Состав экспертной группы: 15-20 человек. Компетентность экспертов в данной теме не должна вызывать сомнение. Эксперт при решении задачи опирается на опыт и профессиональные знания, использует свои интуицию и эрудицию. Конкретные правила работы экспертов уточняются непосредственно при решении задачи.
Экспертам предлагается определить набор подпрограмм программы развития ИТО таможни по следующему алгоритму:
ШАГ 1:
ШАГ 2:
Между созданными 5 группами распределяется по одной подпрограмме.
Предлагается сформировать программу и провести ее оценку.
Примеры программы и ее обоснования содержатся в приложении.
ПРИЛОЖЕНИЕ.
Образец Программы
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Москва
2008
Аннотация
Целевая программа развития информационно-технического обеспечения (ИТО) разработана специалистами подразделений …
Научное руководство и консультационное сопровождение обеспечивалось специалистами Российской таможенной академии.
Подготовка программы проводилась в режиме тренинга.
Целевая программа развития ИТО РТУ включает перечень мероприятий по следующим направлениям (подпрограммам) развития ИТО:
разработка методического и нормативно-правового обеспечения информационно-технической деятельности;
создание единой системы информации РТУ и таможен;
адаптация информационных технологий для решения задач комплексной автоматизации;
совершенствование материально-технической базы комплексной автоматизации РТУ и таможен;
организационные меры по информационно-техническому обеспечению деятельности РТУ и таможен региона.
Обоснование основных параметров Программы развития ИТО РТУ представлено в Пояснительной записке.
Содержание
Стр.
|
Введение .................................................................................... |
||
|
1. |
Обоснование необходимости развития ИТО. Проблемные вопросы ............................................................ |
|
|
2. |
Основные задачи развития ИТО ............................... |
|
|
3. |
Цель и содержание Программы .......................................... |
|
|
4. |
Общая характеристика Программы ................................. |
|
|
5. |
Этапы и стратегия реализации Программы .................... |
|
|
6. |
Целевая программа развития информационно-технического обеспечения (комплекс мероприятий) ....... |
|
|
Заключение ............................................................................ |
1. Обоснование необходимости развития ИТО РТУ. Проблемные вопросы
В настоящее время наиболее актуальными в области ИТО РТУ являются проблемы:
комплексной автоматизации процессов управленческой, оперативной, экономической, правоохранительной и обеспечивающей таможенной деятельности;
интеграции таможенных и информационных технологий, формирования единой информационно-технологической среды таможенной деятельности;
финансирования процессов автоматизации таможен;
оснащения таможен средствами вычислительной техники, повышения качества программного обеспечения, создания оперативных каналов передачи данных и улучшения качества телефонных каналов связи областной сети.
Кроме этого, следует выделить ряд сопутствующих проблем. К ним относятся:
проблемы интеграции информационных ресурсов, информационно-технических, телекоммуникационных сетей, технических средств таможенного контроля и охраны;
проблемы методического и нормативно-правового обеспечения информационно-технической деятельности таможенных органов региона;
проблемы подготовки кадрового состава таможни для работы со средствами вычислительной техники и используемыми программными средствами;
проблемы обеспечения защиты и безопасности информации в автоматизированных информационных системах и сетях и др.
Перечисленные проблемы подтверждают актуальность процессов развития ИТО РТУ и определяют его основные задачи.
2. Основные задачи развития ИТО
Для решения указанных выше проблем в рамках Программы развития ИТО предполагается:
сформировать перечень задач информатизации таможенной деятельности в регионе и автоматизации процессов управления;
разработать методологию комплексной автоматизации и методы решения задач информатизации, включая определение показателей эффективности деятельности таможенных органов и критериев их оценки, создание автоматизированных методик анализа, прогнозирования, моделирования, оптимизации и принятия решений и др.;
модернизировать технические и программные средства ИТО РТУ;
создать систему автоматизации таможенного оформления и контроля на основе использования программного комплекса упорядочивания таможенных процессов, провести комплексный эксперимент по совмещению этапов ТО и ТК в условиях автоматизации и создать региональную систему мониторинга таможенного оформления и контроля;
создать единую автоматизированную информационную систему (ЕАИС) РТУ;
создать единую информационно-техническую службу РТУ.
Разработка Программы осуществлялась с учетом выявленных проблем и задач развития ИТО, а также с учетом условий деятельности и потенциальных возможностей РТУ.
3. Цель и содержание Программы развития ИТО РТУ
Целью разработки Программы является формирование системы мероприятий, обеспечивающих повышение эффективности деятельности РТУ на основе комплексной автоматизации процессов управленческой, оперативной, экономической, правоохранительной и обеспечивающей деятельности.
Сформированные в Программе мероприятия объединены в рамках пяти направлений (подпрограмм) развития ИТО:
методическое и нормативно-правовое обеспечения информационно-технической (ИТ) деятельности;
единая система информации РТУ и таможен региона;
информационные технологии и системы комплексной автоматизации;
материально-техническая база комплексной автоматизации РТУ и таможен региона;
организационные меры по информационно-техническому обеспечению деятельности РТУ и таможен региона.
Программа развития ИТО РТУ содержит следующие разделы: перечень мероприятий по направлениям развития ИТО, исполнителей, сроки исполнения, предполагаемые стоимостные затраты и эффекты от реализации мероприятий.
4. Общая характеристика Программы.
Программа включает – 75 мероприятий научно-методического, нормативно-правового, технологического, системотехнического и организационного характера.
В качестве исполнителей при реализации программы предусматривается участие: ФТС РФ, ГУИТ ФТС РФ, ГНИВЦ ФТС РФ, РТУ, РТА и таможен таможенного региона.
Сроки реализации программы - ……… г.г.
5. Этапы и стратегия реализации Программы
Реализация Программы, при условии обеспечения полного финансирования, рассчитана по …… год включительно. При этом выделены следующие этапы ее реализации:
1 этап (……. г.г.) – модернизация существующего парка СВТ, ТСТК и связи, ТСТК ДРМ таможенного управления и таможен региона.
2 этап (…….. г.) – внедрение программного комплекса упорядочивания таможенных процессов в регионе деятельности РТУ и проведение комплексного эксперимента по упрощению технологии ТО и ТК в условиях автоматизации.
3 этап (……. г.г.) - создание региональной системы мониторинга таможенного оформления и таможенного контроля.
4 этап (……… г.г.) – создание и внедрение ЕАИС РТУ и таможен региона.
Учитывая сложность, многообразие и комплексный характер решаемых задач, накопленный опыт, научно-технический задел и квалификацию специалистов РТУ, а также финансовые ограничения предпочтителен следующий вариант реализации целевой Программы. Предполагается выделить на таможенной территории региона экспериментальный базовый полигон в составе: РТУ - ___________ таможня. На этом полигоне на первом этапе предлагается провести комплексный эксперимент по упрощению технологии ТО и ТК в условиях автоматизации, реализовать заложенные в программе основные идеи комплексной информатизации и автоматизации задач таможенной деятельности. На втором этапе целесообразно распространить полученные результаты на другие таможни региона с учетом их специфики. Этапность работ в рамках экспериментального полигона РТУ - __________________________ таможня сохраняется.
Предлагаемый вариант реализации программы развития ИТО на базе экспериментального полигона в составе РТУ - _______________ таможня, позволит сэкономить, в среднем, ______________. Такая экономия достигается, в основном, за счет централизованной (в рамках ФТС РФ) разработки специального программного обеспечения, а также за счет оптимального распределения СВТ в ТО региона. Кроме этого, такой подход позволит сократить сроки реализации Программы.
В дальнейшем представляется целесообразным адаптировать и внедрить перспективные автоматизированные информационные и информационно-управляющие таможенные технологии на всей таможенной территории России.
6. Целевая программа развития информационно-технического обеспечения
|
№ п/п |
Наименование мероприятия |
Исполнители |
Срок исполнения |
Затраты |
Эффект от реализации |
|
1. |
Разработка методического и нормативно-правового обеспечения информационно-технической (ИТ) деятельности |
Обеспечит научное обоснование и сопровождение информационно-технической деятельности РТУ и таможен, а также создаст для нее необходимую правовую основу |
|||
|
1.1 |
Научно-методическое обеспечение ИТ деятельности РТУ и таможен |
||||
|
1.1.1 |
Подготовить и представить в ФТС России предложения по созданию центра системных исследований и информатизации таможенных технологий в составе РТУ. |
||||
|
1.1.2 |
Разработать методическое обеспечение комплексной автоматизации РТУ. |
||||
|
1.1.3 |
Разработать методику расчета потребности в средствах ВТ, ТСТК, связи, технических средств ТКДРМ, периферийных устройствах, комплектующих и расходных материалах. |
||||
|
1.1.4 |
Разработать методику определения трудозатрат на информационно-техническую и аналитическую деятельность для определения штатной численности информационно-технических служб (ИТС) таможен |
||||
|
1.1.5 |
Разработать методику расчета затрат на создание и эксплуатацию ЕАИС РТУ и таможен |
||||
|
1.1.6 |
Разработать методику для оценки эффективности автоматизации РТУ и таможен |
||||
|
1.2 |
Разработка нормативных документов по информационно-технической (ИТ) деятельности РТУ и таможен |
||||
|
1.2.1 |
Разработать проекты нормативно-правовых документов, определяющие порядок информационного взаимодействия таможен с государственными организациями и участниками ВЭД |
||||
|
1.2.2 |
Разработать нормативно-правовые документы, регулирующие взаимодействие ЕАИС РТУ и таможен с коммерческими информационными системами |
||||
|
1.2.3 |
Разработать и представить в ФТС России проект Положения об ИТС РТУ и таможен, включающий типовую структуру и штатное расписание ИТС |
||||
|
1.2.4 |
Разработать проекты нормативов трудозатрат в сфере информационно-технической деятельности |
||||
|
1.2.5 |
Разработать и представить в ФТС России проект табеля положенности средств ИТО для подразделений РТУ и таможен |
||||
|
1.2.6 |
Разработать нормативно-правовые документы, оуточняющие юридический статус электронного таможенного документа |
||||
|
2. |
Разработка единой системы информации РТУ и таможен региона |
Позволит создать единое информационное пространство в рамках РТУ и таможен региона, создаст предпосылки дальнейшего развития таможенных технологий и обеспечит надежную защиту таможенной информации от разрушения и НСД |
|||
|
2.1 |
Разработка информационно-функциональной модели деятельности РТУ и таможен региона |
||||
|
2.1.1 |
Провести анализ информационных потоков по функциональным направлениям (ФН) деятельности РТУ и таможен региона |
||||
|
2.1.2 |
Разработать информационно - функциональную модель деятельности РТУ и таможен региона |
||||
|
2.1.3 |
Разработать концепцию комплексной автоматизации РТУ и таможен региона |
||||
|
2.2 |
Разработка номенклатуры и структуры банка данных РТУ и таможен региона |
||||
|
2.2.1 |
Определить номенклатуру баз данных РТУ и таможен, периодичность их обновления, сроки хранения и степень конфиденциальности. |
||||
|
2.2.2 |
Разработать структуру и технологии ведения банка данных РТУ и таможен региона. |
||||
|
2.3 |
Разработка технологии и протоколов информационного обмена |
||||
|
2.3.1 |
Провести анализ существующих технологий информационного обмена в РТУ и таможнях региона. |
||||
|
2.3.2 |
Разработать технологии и протоколы информационного обмена между подразделениями таможен (в т.ч. и таможенными постами) |
||||
|
2.3.3 |
Разработать технологии и унифицированный протокол информационного обмена между таможенными органами РТУ. |
||||
|
2.3.4 |
Разработать технологии и протоколы информационного обмена с внешними источниками и потребителями. |
||||
|
2.3.5 |
Разработать и представить в ФТС России проект программно-технической поддержки информационного обмена ЕАИС ФТС РФ, ЕАИС РТУ и таможен. |
||||
|
2.4 |
Разработка системы обеспечения безопасности информации |
||||
|
2.4.1 |
Провести анализ существующей системы защиты информации от НСД и разработать требования к системе защиты информации. |
||||
|
2.4.2 |
Разработать предложения по предотвращению ущерба информационным ресурсам. |
||||
|
2.4.3 |
Подготовить предложения по закупке и внедрению программных и технических средств обеспечения безопасности информации. Организовать работы по их реализации. |
||||
|
3. |
Адаптация информационных технологий для решения задач комплексной автоматизации |
Позволит выявить и автоматизировать наиболее приоритетные направления деятельности РТУ и таможен региона, создать региональную систему мониторинга таможенного оформления и контроля |
|||
|
3.1 |
Разработка методов для решения задач комплексной автоматизации деятельности РТУ и таможен региона |
||||
|
3.1.1 |
Определить состав задач автоматизации управленческой, оперативной, экономической, правоохранительной и обеспечивающей деятельности. |
||||
|
3.1.1 |
Разработать постановки и методы решения задач. Включить в комплекс первоочередных следующие задачи автоматизации: автоматизация процедур таможенного оформления и контроля; автоматизация документооборота РТУ и таможен; автоматизация нормативно-справочной и законодательной информации; автоматизация управления таможней |
||||
|
3.1.2 |
Разработать алгоритмы и технологии решения задач |
||||
|
3.2 |
Разработка программных средств и БД |
||||
|
3.2.1 |
Провести анализ существующих программных средств и определить требования к ним в соответствии с условиями комплексной автоматизации |
||||
|
3.2.2 |
Подготовить ТЗ на разработку системы ведения банка данных. |
||||
|
3.2.3 |
Подготовить ТЗ на разработку специального программного обеспечения задач автоматизации функциональной деятельности РТУ и таможен |
||||
|
3.2.4 |
Подготовить ТЗ на разработку специального программного обеспечения задач анализа деятельности таможен |
||||
|
3.2.5 |
Подготовить ТЗ на разработку специального программного обеспечения задач подготовки и принятия решений руководством таможенных органов региона |
||||
|
3.2.6 |
Подготовить ТЗ на разработку специального программного обеспечения задач планирования и программно-целевого управления |
||||
|
3.2.7. |
Организовать работы по созданию специального программного обеспечения по соответствующим ТЗ |
||||
|
3.2.8 |
Сформировать унифицированные требования к пользовательскому интерфейсу. |
||||
|
3.3 |
Разработка предложений по развития информационно- технического взаимодействия ЕАИС ФТС с ЕАИС РТУ и таможен региона |
||||
|
3.3.1 |
Провести анализ соответствия существующей технологической платформы ЕАИС ФТС РФ требованиям программы развития РТУ и таможен региона. |
||||
|
3.3.2 |
Сформировать и представить в ФТС России требования по развития существующих компонентов ЕАИС ФТС РФ. |
||||
|
3.3.3 |
Сформировать требования и разработать ТЗ на ЕАИС РТУ и таможен региона как составной части ЕАИС ФТС РФ. |
||||
|
3.3.4 |
Разработать проект ЕАИС РТУ и таможен региона. |
||||
|
3.3.5 |
Разработать и представить в ФТС России предложения по реализации и внедрению в опытную эксплуатацию ЕАИС РТУ и таможен региона. Организовать работы по созданию и внедрению в опытную эксплуатацию ЕАИС РТУ. |
||||
|
4. |
Совершенствование материально-технической базы комплексной автоматизации РТУ и таможен региона |
Позволит создать мощную техническую платформу, необходимую для функционирования таможен на высоком, качественно новом уровне |
|||
|
4.1 |
Модернизация существующего парка СВТ, ТСТК и ТС ТКДРМ РТУ и таможен региона |
||||
|
4.1.1 |
Провести анализ решаемых задач в подразделениях РТУ и таможен региона для определения потребности в технических средствах. |
||||
|
4.1.2 |
Провести дооснащение подразделений РТУ и таможен СВТ согласно сводной заявке РТУ на СВТ, включая: сервера и рабочие станции; сетевое и коммуникационное оборудование; периферийное оборудование. |
||||
|
4.1.3 |
Провести дооснащение подразделений РТУ и таможен ТСТК согласно сводной заявке РТУ на ТСТК, включая: рентгеновский комплекс досмотра контейнеров, перевозимых морским транспортом и автотранспортом; системы обнаружения и идентификации взрывчатых и наркотических веществ; ручные детекторы контрабанды; малогабаритную телевизионную систему досмотра транспортных средств. |
||||
|
4.1.4 |
Провести дооснащение подразделений РТУ и таможен ТС ТКДРМ согласно сводной заявке РТУ на ТС ТКДРМ, включая: дозиметрические приборы; стационарные системы радиационного контроля; спектрометры; средства индивидуальной радиационной защиты; средства индивидуальной химической защиты. |
||||
|
4.2 |
Техническое переоснащение таможни для обеспечения комплексной автоматизации |
||||
|
4.2.1 |
Произвести проектирование и внедрение ЛВС РТУ, таможен, разработанных с учетом требований ЕАИС РТУ с дооснащением необходимым коммуникационным оборудованием и СВТ. |
||||
|
4.3 |
Создание телекоммуникационной системы РТУ и таможен региона |
||||
|
4.3.1 |
Разработать и представить в ФТС России проект модернизации телекоммуникационной системы РТУ и таможен региона |
||||
|
4.3.2 |
Организовать работы по модернизации телекоммуникационной системы в соответствии с разработанным проектом |
||||
|
4.4 |
Совершенствование системы связи РТУ и таможен региона |
||||
|
4.4.1 |
Провести анализ существующей в РТУ и таможнях региона системы связи и эффективности ее использования, обосновать необходимый состав и технические характеристики средств связи. |
||||
|
4.4.2 |
Разработать и представить в ФТС России проект плана поэтапного совершенствования существующей системы связи РТУ и таможен региона. |
||||
|
4.4.3 |
Организовать работы по совершенствованию систем связи РТУ и таможен региона |
||||
|
4.5 |
Совершенствование инфраструктуры ИТО |
||||
|
4.5.1 |
Проанализировать соблюдение требований СНиП, разработать и представить в ФТС России проект плана мероприятий по их обеспечению |
||||
|
4.5.2 |
Организовать работы по реализации плана мероприятий по соблюдению требований СН и П |
||||
|
5. |
Организационные меры по информационно-техническому обеспечению деятельности РТУ и таможен региона |
Позволит развить инфраструктуру управления информационно-технической деятельностью |
|||
|
5.1 |
Совершенствование структуры подразделений ИТО |
||||
|
5.1.1 |
Провести анализ существующих структур подразделений ИТО, разработать предложения по их совершенствованию и представить для согласования в ФТС России |
||||
|
5.1.2 |
Создать информационно-техническую службу РТУ и таможен региона. |
||||
|
5.1.3 |
Подготовить и представить в ФТС России предложения по обеспечению ИТС таможен специализированным автотранспортом для оперативного обслуживания удаленных постов |
||||
|
5.2 |
Совершенствование подготовки кадров ИТО РТУ и таможен региона |
||||
|
5.2.1 |
Подготовить и представить в ФТС России предложения по созданию системы периодической переподготовки специалистов ИТО РТУ и таможен региона. |
||||
|
5.2.2 |
Организовать на базе РТА, Учебного центра РТУ, в таможнях систему подготовки личного состава таможен, работающего со средствами ВТ. |
||||
|
5.2.3 |
Подготовить и представить в ФТС России предложения по организации в РТУ и таможнях региона фонда технической литературы и обеспечению их периодическими изданиями по проблемам ИТО |
Контрольные вопросы:
1 В состав ключевых направлений развития или модернизации в соответствии с мнением экспертов могут включаться организационные, функциональные, технологические, ресурсные и др. направления деятельности и/или ресурсного обеспечения, а также таможенные органы в целом для любого уровня организационной структуры ФТС России.