Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1. осн. этапы становления ЕП
Основные предпосылки: 1. сравнительная близость эк., общ.-полит., прав. и культ. среды; 2. относительно небольшие размеры терр. гос-в; 3. необходимость сближения внутр. рынка.
К. 16-нач. 17 в. – глава фр. правительства герцог де Сюлли предложил поделить Европу на 15 гос-в.
Постепенно появлял. предложения создания общеевроп. органов власти. Так, в 1693 г. англичанин У. Пенн выдвинул идею создания евр. парламента. Наиболее крупный проект начала XX в. - это проект Соед. Штатов Европы, появившийся в годы 1 мировой войны. Он предлагал перестроить отнош. между европ. странами по образцу США.
Под руководством австрийского политика, был создан Панъевропейский союз. В 1929 г. был выдвинут план Бриана (объед. Европы на эконом.основе).
Основные этапы становления ЕП: 1. 9 мая 1950 г. план Шумана (совместное предложение Фр. и ФРГ) 18 апр. 1951 г. – подписание д-ра об учреждении ЕОУС. 2. 1957 г. образование ЕЭС и Евратома. 3. Единый Европ.акт 1986 г. 4. Договор о ЕС 1992 г. 5. Амстердамский и Ниццкий д-ры. 6. Проект Конституции для Европы. 7. Лиссабонский д-р 2007г
2. Предпосылки европ. интеграции после 2 мир.войны.
После окончания 2 мир. войны интеграц. процесс в Евр. приобрел конк. очертания. В 1946 г. У. Черчилль поддержал идею Соед. Шт. Европы, а в 1948 г. в Гааге состоялся первый Конгресс Европы. 1950 г. – принят план Шумана. Его 1 результатом стало созд. Европ. Объед. угля и стали (ЕОУС), кот. гос.-члены передали компет. по управл. общим рынком в сфере угольной и сталелитейной. Договор о ЕОУС - Париж 18 апр. 1951 г. (Фр., ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург).
Осн. принципы ЕОУС: 1. Общ.рынок. 2. Общ.цели. 3. общие институты.
Осн. задача ЕОУС: способст. эконом.развитию, росту занятости и повыш. жизнен. уровня в гос-вах-членах путем созд. Общ.рынка угледобыв. и сталелитейной пром-ти.
Решение задачи: 1. Сближ. Общ.рынка; 2. равный доступ к источ. произ-ва для всех потребителей; 3. Устан. Макс. низких цен.
Органы ЕОУС: 1. Высший руковод. орган; 2. Ассамблея (сост. из предст. от нац. Парламентов, явл-ся совещ.-консульт. орг-м); 3. Спец. Совет Министров (контроль за деят-ю Высшего руков. органа); 4. Суд (формир. путем единогл. назначения).
3. Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали 1951 г.: участники, цели, основные направления деятельности ЕОУС.1950 г. – принят план Шумана. Его 1 результатом стало созд. Европ. Объед. угля и стали (ЕОУС), кот. гос.-члены передали компет. по управл. общим рынком в сфере угольной и сталелитейной. Договор о ЕОУС - Париж 18 апр. 1951 г. (Фр., ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург).Осн. принципы ЕОУС: 1. Общ.рынок. 2. Общ.цели. 3. общие институты. Осн. задача ЕОУС: способст. эконом.развитию, росту занятости и повыш. жизнен. уровня в гос-вах-членах путем созд. Общ.рынка угледобыв. и сталелитейной пром-ти. Решение задачи: 1. Сближ. Общ.рынка; 2. равный доступ к источ. произ-ва для всех потребителей; 3. Устан. Макс. низких цен.Органы ЕОУС: 1. Высший руковод. орган; 2. Ассамблея (сост. из предст. от нац. Парламентов, явл-ся совещ.-консульт. орг-м); 3. Спец. Совет Министров (контроль за деят-ю Высшего руков. органа); 4. Суд (формир. путем единогл. назначения).
4.Договор об учреждении Европейского экономического сообщества 1957 г. Основные направления деятельности ЕЭС.
25 марта 1957 г. в Риме были подписаны д-р о создании ЕЭС и д-р о создании Евратом.
Основные направления деятельности ЕЭС: 1. устранение между гос-ми-членами таможенных сборов и количественных ограничений на экспорт и импорт товаров. 2. введение общего таможенного тарифа и общей торговой политики по отношению к 3-им странам. 3. устранение между гос-ми-членами препятствий свободному движению лиц, услуг, капиталов. 4. ведение общей политики в области с/х и транспорта. 5. предотвращение нарушений правил конкуренции.
Основные институты ЕЭС: 1. Европейская парламентская ассамблея (функция контроля и консультации). 2. Комиссия (текущее управление делами ЕЭС). 3. Совет. 4. Суд
5. Цель создания и основные направления деятельности Европейского сообщества по атомной энергии. Договор об учреждении Евратома 1957 г.
Задачи Евратома: путем созд. Необход. Усл. для возник.и бурного развития атомной промышл. содействовать подъему жизнен. уровня в гос-вах-членах.
Евратом был создан как межгос.объед., призванное заниматься развитием науч. Исслед. в сфере атомной энергетики.Дог. о Евратоме 1957 г. сост. из преамбулы и норм. Полож. .многие из кот. дублируют соотв. нормы Договора о ЕС .Норм. полож. Дог. о Евратоме сгрупп. в разделы.Р-1Задачи Сооб-ва носит ввод.характер.Р-2Полож. по содействию прогрессу в обл. атом. энергии" закрепл. права и обяз. Наднац. Инстит. и гос.-членов в обл. изуч. и испол. атомной энергии.Р-3Полож., регул. деят-ть инстит. Р-4Фин. Полож.Р-5 "Общ.полож.", Р-6"Положения, относящиеся к начальному периоду" и раздел "Заключительные положения
6. Институциональное объединение Европейских сообществ, иные изменения, внесенные в учредительные договоры Сообществ в 50 – 80-е годы.
Созд. Европ. Сооб-ва явл-сь орг-ми, кот.ставили перед собой однородные цели, вкл. одни и теже страны и фактически действовали в одной сфере общ. жизни.
В 1958 г. принято решение, что Ассамблея и Суд будут едиными для всех 3-х сообществ, в ЕОУС продолжает функ-ть Высший руковод. орган и Совет.
1965 г. – в Брюсселе подписан д-р об учрежд. единой Комиссии и ед. Совета Европ.сообществ (д-р о слиянии). 1974 г. – образов.Европ.Совета, при этом полноправ. институтом он не стал. 1977 г. – создана Счетная палата. В середине 70-х гг. были пересм. Фин. условия, на кот.функц-ли сообщества и принято решение о введении ед. валюты .1986 г. – принят Ед. Европ. акт: 1. Зафикс. идеи кардинального расшир. сообществ 2. Измен. в структуре и полномочиях институтов Евр. сообществ (создание суда 1-й инстанции). 3. намечены контуры создания эконом. и валют.союза.
7. Договор о ЕС 1992 года (Маастрихтский договор)
В нач. 1990 г. лидеры Германии (Коль) и Франции (Митеран) выступили с инициативой расширить компетенцию сообществ и включить туда вопросы внешней политики и политики безопасности. 1992 г. – в г. Маастрихт подписан д-р о Европейском Союзе, кот.консолидировал 3 сложившееся ранее сферы интеграции в единое политико-правовое образование. 3 опоры ЕС: 1. Евр. сообщества. 2. ОВПБ. 3. сотрудничество полиции и суд.органов в уголовно-правовой сфере. Изменения, внесенные Маастрихтским д-ром: 1. правовая природа Евр. Союза. 2. гражданство ЕС (не отменяет гражданства гос-ва-члена ЕС; граждане ЕС имели право избираться и быть избранными на муниципальных выборах в том гос-ве, в кот.они проживают). 3. предусмотрено 3 этапа создания экономического и валютного союза, итог кот. введение единой валюты. 4. в 2-х приложениях к д-ру были предусмотрены положения о социальной политике. 5. ОВПБ – согласование действий в этой сфере было возложено на Совет и Комиссию. 6. критерии присоединения новых членов: - только Евр. гос-во; - только гос-ва; - гос-ва должны быть экономически развитыми; - соответствие критериям политического и идеологического хар-ра. 7. уголовно-правовая сфера.
8. Реформа ЕС в результате вступления в силу Амстердамского договора 1997 года.
Изменения, внесенные Амст. д-ром 1997 г.: 1. права и свободы чел-ка. 2. развитие принципа европейского гражданства. 3. д-р включил шенгенские договоренности в правопорядок ЕС. 4. ОВПБ (было сказано, что ее определяет и претворяет в жизнь Евр. Союз). 5. правосубъектность ЕС не определена.
7-10 дек. 2000 г. в Ницце состоялся Евр. Совет, кот.принял Хартию ЕС об основных правах.
Изменения, внесенные Ниццким д-ром 2001 г.: 1. расширены возможности институтов союза по контролю за соблюдением гос-ми-членами принципов демократического гос-ва. 2. в рамках ОВПБ возросло кол-во вопросов, разрешаемых Советом на базе квалифицированного большинства вместо единогласия. 3. уточнен порядок заключения и применения международных д-ров Союза с 3-ми странами и организациями. 4. добавлены положения о новом правоохранительном органе ЕС – Евроюст. 5. был пересмотрен порядок принятия решений в Евр. Парламенте и Евр. Комиссии. 6. была одобрена Декларация о будущем союзе, в кот.гос-ва-члены согласились с необходимостью проведения дальнейших реформ в целях демократизации ЕС.
9. Общая характеристика Хартии об основных правах ЕС 2000.
7-10 дек. 2000 г. в Ницце состоялся Евр. Совет, кот.принял Хартию ЕС об основных правах. Хартия состоит из 7 глав (Достоинство, Свободы, Равенство, Солидарность, Гражданство, Правосудие, Заключительные положения). В преамбуле Хартии отчетливо зафиксирован расширительный хар-р закрепления прав и свобод, закреплен принцип недопустимости дискриминации и безусловного соблюдения прав и свобод чел-ка. На момент подписания Хартия юрид. силой не обладала.
10. Проект Договора, учреждающего Конституцию для Европы. Европейский конституционный кризис.
Логическим завершением работы Евр. конвента было принятие в июле 2002 г. проекта д-ра, учреждающего Конституцию для Европы.
Конституция ЕС состояла из преамбулы и около 450 статей, разделенных на 4 части (1. конституционное развитие. 2. включала текст Хартии ЕС об основных правах. 3. политика и функционирование союза. 4. общие и заключительные положения). Изменения, вносимые Конституцией: 1. ликвидация 3 опор ЕС. 2. предусматривалось создание новых органов (Президент ЕС, Министр иностранных дел ЕС и т.д.). 3. перестройка системы правовых актов (Евр. законы и Евр. рамочные законы). 4. предусматривалась возможность добровольного выхода из ЕС.
В 2004 г. проект Конституции был окончательно утвержден и передан для ратификации гос-вам-членам, однако на референдумах во Франции и Нидерландах Конституция была отклонена с преимущественным большинством.
Для того, чтобы развиваться далее необходимо было серьезно упростить структуру органов ЕС, а также порядок принятия ими решений.
11. Лиссабонский договор 2007 года (Договор о реформе).
Изменения: 1. ЕС становится правосубъектным. 2. д-р изменяет ценности и цели ЕС. 3. изменения в структуре и порядке функционирования институтов ЕС: а) Евр. парламент – вводится новая система распределения голосов и мест (750+1; принцип снижающейся пропорциональности); Парламент осуществляет законодательные функции связанные с бюджетом вместе с Советом ЕС. б) Евр. Совет – становится полноценным институтом ЕС, состоит из глав гос-в или правительств, Председателя Евр. Совета и Председателя Евр. Комиссии. в) Совет ЕС – изменения в порядке принятия решений: квалиф. большинством явл-ся 55% членов Совета, представляющих не менее 65% населения. Блокирующим меньшенством становятся 4 гос-ва (с 2014 г.). г) Евр. Комиссия – с 2009 по 2014 г. формируется в порядке 1 представитель – 1 гос-во, с 2014 г. планируется сократить численность членов Комиссии до 2/3. д) вводится пост Высокого представителя по внешней политике и политике безопасности. е) Суд ЕС состоит из Суда, Суда 1-ой инстанции и специализированных судов. 4. д-р расширяет перечень вопросов, голосование по кот.проводится по принципу квалиф. большинства. Единогласно принимаются решения по вопросам налогообложения, внешней политики, политики безопасности, принятия новых членов, распределения мест в институтах, принятия новых учредительных д-ров. 5. граждане ЕС получают право выступать с предложением к Евр. Парламенту или Совету изменить законодательство (1 млн чел). 6. текст Хартии ЕС об основных правах не включен в д-р, но явл-ся юридически обязательным. 7. решения по вопросам политики обороны принимаются единогласно, компетенция Суда на эту область не распространяется. 8. оговаривается возможность и процедура выхода из состава гос-в-членов ЕС.
12. Понятие европейского права. Природа европейского права и основные его характеристики.
В наст. время понятие ЕП охватывает несколько осн. Блоков: 1) ЕП-отрасль права, им. свой предмет и метод регулирования; 2)ЕП-учебная дисциплина; 3)ЕП-наука. ЕП явл-ся комплексом, кот. Включает как нормы публичного, так и частного права. ЕП моет пониматься как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле ЕП-это прав.регулирование отношений в Европе, охват. организацию и деятельность всех евр. межд. Организаций, а также совокупность эк. полит. культ. и соц. отношений в Европе. В узком смысле :ЕП – право евр. сообществ, дополненное правовоым регулированием всего Евросоюза. Отличит. Черты:1) верховенство права ЕС к праву гос-в-членов;2) прямое действие права, т.е. способность устанавливать субъект права и обязательства непосредственно для ФЛ и ЮЛ;3)Юрисдикционная защита права ЕС-обязанность всех нац. И суд. Органов обеспечить применение ЕП.
13.Предмет, методы и содержание европейского права.
Предмет ЕП-комплекс обществ. отношений, кот оно регулирует; Методы ЕП:1) те методы, кот применяются для всех современных гос-в; 2) специфические: метод унификации. и метод гармонизации. м. унификации предполагает установление союзом единых правил поведения, кот регулируют обществ отнош. на все территории ЕС; м. грамонизации означает издание ЕС основ законодательства, в соответствии с которыми гос-ва-члены приводят свои внутренние законы и подзаконные акты.
14.Понятие и классификация источников европейского права
Источники ЕП — это внешние формы выражения его правовых норм. Круг источников права Союза объемен. Включает: нормативные акты, нормативные договоры, судебные прецеденты. Формируются правовые обычаи. В европейской доктрине к числу источников относят акты индивидуального, рекомендательного и политического характера, которые не имеют общеобяз. силы. Документы, обладающие высшей юр.силой составляют источники первичного права. На основании перв. права органы Союза издают н.п.а. составляющие источники вторичного права. Сам-ное положение занимает третья группа источников прецедентного прав:сочетает черты 1 и 2.
15. Характеристика первичного права Европейского Союза
Источники «первичного права»-документы основополагающего, учредительного характера. УД образуют важнейшую группу источников европейского права. Эти акты с точки зрения заключения и введения в действие являются обычными международными договорами. В то же время данные договоры во многом близки к такому важнейшему источнику нац. права, как конституция. Все иные нормы ЕП должны соответствовать предписаниям уд, а институты Союза призваны следить за тем, чтобы все иные нпа не противоречили уд. Наличие противоречия служит основанием для возбуждения иска об аннулировании. Перечень уд ЕС широк. К ним относятся документы, закрепляющие основы функционирования сообществ и ЕС, т.е. помимо учредительных документов, которыми были созданы сообщества.К первичному праву относят общие принципы права; принципы м. права; специальные.
16. Характеристика вторичного права Европейского Союза
Вторичное право ЕС включает акты, принимаемые ЕС в рамках трех опор, международные договоры, заключаемые государствами-членами на основании учредительных документов ЕС, а также Шенгенское право. 1 опора, органы ЕС принимают: регламенты, директивы, решения, рекомендации и заключения; в рамках общей внешней политики и политики безопасности — совместные действия и общие позиции; для обеспечения третьей опоры — общие позиции, рамочные решения, решения. Регламент предназначен для общего пользования,подлежит применению во всех гос-ах-членах;адресован неограниченному кругу и предназначен для непосредственного применения на территории государств без имплементации в национальное право. Применяются с момента их вступления в силу (на 20-й день после опубликования).Директивы обязательны для государства, которым адресованы.Сохраняют за нац.властями свободу выбора форм и методов действий:нельзя ссылаться в спорах между физ. и юр.л. ОВПБ-совместные действия и общие позиции. Совместные действия-признаны необход-и практические действия со стороны ЕС, и являются обязательными для государств-членов как при выражении ими своих позиций, так и при осуществлении действий, в том числе через их дипломатические или консульские представительства, а также представительства при международных межправительственных организациях. Сотрудничество государств в уголовно-правовой сфере обеспечивается путем принятия Советом ЕС общих позиций, рамочных решений, решений и разработки конвенций.
17. Характеристика прецедентного права Европейского Союза УД ЕС не закрепляют прецедентный характер решений Суда, но государства и органы ЕС руководствуются ими как прецедентами. Решения Суда ЕС играют важную роль в процессе интеграции. Главная задача Суда стоять на страже строгого соблюдения уд, целей и принципов. Суд наделён правом толкования учредительных актов, он осуществляет преюдициальную юрисдикцию, а равно разрешает споры, связанные с осуществлением учредительных актов и иных нормативно-правовых актов государствами-членами и с деятельностью институтов ЕС. Решения, выносимые Судом ЕС, рассматриваются в качестве прецедентов и являются обязательными для всех государств-членов. Прецедентный характер решений означает, что при аналогичных обстоятельствах Суд выносит решение, аналогичное уже принятому. Суд ЕС вправе пересматривать создаваемые им прецеденты. Неисполнение решений Суда влечёт за собой применение санкций.
18. Принципы права Европейского Союза: понятие и классификация Евросоюз основан на принципах свободы, демократии, уважения прав чел. и основных свобод, а равно на принципах прав. Гос-ва, которые являются общими для всех государств-членов ЕС.Общие принципы права, включая правовые обычаи и традиции, представляют собой «исходные начала правового регулирования, которые действуют во всех сферах ведения Союза и присущи другим правовым системам
Спец. принципы:деятельности ЕС; функциональные; отраслевые.
Принципы деятельности определяют порядок реализации Союзом имеющейся у него компетенции — принцип законности, принцип гласности, принцип уважения национальной индивидуальности государств-членов, принцип самоидентификации ЕС.
Функциональные принципы:субсидиарности и пропорциональности; приоритет норм права ЕС над национальным правом государств-членов; прямое действие норм права ЕС на территории государств-членов; ответственности;открытость правотворческого процесса.
Принципы отраслевого сотрудничества: определяющие правовой режим внутреннего рынка ЕС; экономической системы и политики Союза: открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией; экол. политики; продвинутого сотрудничества; институционального права.
19.МД как ист. ЕП.
МД ЕС в зависимости от субъектов их заключающих подразделяются на 3 вида:1)Соглашения ЕС с Зми странами, сущ несколько подвидов таких соглашений: а)ЕС-3я сторона(как правило касаются внешнеролитич сотрудничества и сотрудничества в уголовной сфере); б) соглашения евр.сообщества+гос-ва члены – 3е гос-ва;в) соглашения евр. сообщества с 3м государством и соглашения евратома с гос-вом; межд согл от имени сообщества могли заключаться только в том случае, если входили в предметную компетенцию того сообщества. г) соглашения евр сообщества – 3 гос-ва. 2) доп конвенции с гос-вами-членами – качаются тех вопросов по которым институты союза не могут издавать НПА, но регулировались взаимными соглашениями между гос-ми-членами. В кач-ве доп конвенций были приняты: -конвенция 1980 «оправе применимым к дог обяз-вам»; - конвенция о взаимной прав помощи по уголовным делам. 3) Межинститут. соглашения- нормативные документы, кот заключены институтами союза в целях уточнения и дополнения отдельных положений учредительных договоров.
20. Принципы применения права Европейского Союза: понятие и классификация.
Пр-п права ЕС – предписание основополагающего хар-ра, кот-е определяет сущность, содержание и порядок правоприменения норм ЕС. Пр-пы зафиксированы в учредительных договорах, а также решениях Суда ЕС.
Все пр-пы европ.права в зав-ти от назначения и сферы действия можно разделить на след.группы: - пр-пы применения права ЕС (пр-и прямого действия и пр-п верховенства права ЕС); - общие пр-пы права; - спец. пр-пы ЕС (пр-пы, имеющиеся в отдельных сферах прав.регулирования ЕС: пр-п общего рынка, сбалансированности доходной и расходной частей бюджета,пр-п загрязнитель платит); - пр-пы деят-ти ЕС (определяют порядок реализации с Союзом своей компетенции: пр-п пропорциональности и субсидиврности).
21.Приоритет права Европейского Союза по отношению к национальному праву. Эволюция концепции в решениях Суда Европейского Союза.
Пр-п верховенства евр.права означает, что нормы данной прав.системы имеют большую юр.силу, чем правила, установл-е в рамках гос-в-членов.
Изначально верховенство евр.права не было закреплено ни в одном из учред.договоров. Соответ-е положения были закреплены и подтверждены Судом Евр.сообществ. Впервые доктрина верх-ва евр.права была зафиксирована решением Суда евр.сообщ-в – Коста против Эннель 1964г.
Противоречие м/у предписаниями ЕС и его гос-в-членов чаще всего обнаруживаются в нац.судах при разрешении конкретных споров. При этом, если соотв.нац.зак-во вступило в силу после законодат.акта ЕС, то в таком случае возм-ть применения нац.права в соотв. С концепцией косвенной отмены исключается.
22. Прямое действие норм права Европейского Союза. Обоснования концепции прямого действия. Слагаемые и критерии прямого действия.
Пр-п прямого действия означает, что право ЕС наделяет субъектив.правами и обяз-ми не только гос-ва-члены, но и непосредственно физ.и ЮЛ. В современ.понимании пр-п прямого действия был закреплен в решении суда евр.сообщ-в по делуVan Gend en Loos. При вынесении решения по этому делу суд заявил о том, что сообщ-во создало особый правопорядок в сфере междун.права, при этом процедура импелементации в зак-во ЕС не явл-ся обязательной.
Осн.критерии применения пр-па прямого действия: 1) точность и ясность 2) безусловность – положение не явл-ся безусловным, если вопросы реализации предусмотренных им прав каким-то образом зависят от решения независимого органа 3) не требуется последующей имплементации со стороны сообщ-ва либо нац.органов.
23. Прямое действие положений Учредительных договоров. Прямое действие отдельных актов институтов и органов ЕС.
Пр-п прямого действия бывает 2-х видов: горизонтальное прямое действие и верик.прямое действие (индивид – власть). (Пр-п прямого действия означает, что право ЕС наделяет субъектив.правами и обяз-ми не только гос-ва-члены, но и непосредственно физ.и ЮЛ).
В отличие от пр-па верх-ва пр-п прям.действия не имеет универсал.хар-ра, а его реализация зависит от вида источника ЕП, в кот-м эта норма закреплена: - нормы учред.договоров имеют прямое действие, если они соот-ют вышеназванным критериям; - нормы директив по общему правилу не имеют прям.действия, т.к. положение директив дБ имплементированы в нац.зак-во; - решения по общему правилу содержат нормы прям.применения, однако имеют обязательную юр.силу только для тех,кому адресованы; - имеются акты, кот.вообще не имеют прям.действия – те док-ты, кот-е принимаются в рамках ОВПБ и в рамках политики угол.судопроиз-ва.
24. Прям.действ. регламентов, директив. Вер-ое и гор-ое прям.действ.
Принцип прям. действ. озн., что право ЕС наделяет субъек-ми прав. и обяз. не только государства-члены, но и непосредственно физ. и юр. лиц.. Последние могут основ.свои требования в нац-ых судах, "напрямую" ссылаясь на ст. учред-ых док. или прав. актов С.
При этом в доктрине и судебной практике различаются 2 вида прям.действ. - горизонтальное и вертикальное:
а) гор.прям. дейст. - это прям. действ. в "горизонтальных" право-ях, т.е. отн-ях между част. лиц. (например, обязательство из договора между двумя предприятиями-контрагентами);
б) верт. прям.дейст. – прям. действ. в отн. "индивид - власть", т.е. в прав-ях между част. лиц. и госуд-ми орг. и учр-ми.
Нормы регламентов ("законов" Союза) имеют прям.действ. в полном объеме; более того, государствам-членам запрещено подменять реглам. своим вну-им закон-ом (например, издавать НА, воспроизводящие предписания реглам.);
директивы (основы законодательства С.), по общ. правилу, не имеют прям. действ., так как их норм.подлежат трансформации в нац-ое зак-во. Иными слов., директива действ.опосредованно", через изданные на ее основе НА государств-членов, в которых и закреп. соответствующие прав. и обяз. час. лиц.
Если государство-член не приняло в уст. срок (срок трансформации) необход. меры в соответствии с директивой ЕС, то Суд ЕС постановил, что в подобных условиях физические и юридические лица вправе опираться на положения директивы в спорах с -ми орг. и учрежд..
Таким образом, при опред-ых обст-вах директивы все же могут непосред. наделять людей субъект. прав.. В то же время содержащиеся в директивах обязан.ч.л. приобретают закон. силу только после их трансформации в нац-ое законо-во.
Итак, директивы, в отличие от регламентов и учредительных договоров, способны обладать только вертикальным, но не горизонтальным прямым действием;
25. Концепция косвенного действия права Европейского Союза (принцип «лояльной интерпретации»).
В 1980-е гг. из принципа верховенства Суд вывел принцип лояль¬ной интерпретации, называемый также принципом косвенного дей¬ствия. Данный принцип требует от судебных органов государств-чле¬нов осуществлять толкование национального законодательства в со¬ответствии с правом ЕС, включая нормы, содержащиеся в директивах Сообщества'.
26. Принцип имущ ответ-ти гос-в-членов перед физ и юр лицами за ущерб, прич. нарушением с их стороны н.п ЕС.
Пр-п имущ.отв-ти – пр-п Франкович или убытки Франкович.
Согласно пр-пу добросоветсного сотруднич-ва гос-ва-члены:1) ответственны за выполнение обяз-в, вытекающих из членства в союзе 2)обязаны способствовать выполнению задач ЕС 3)должны воздержаться от всего, что может поставить под угрозу достижение целей союза.
Вперые пр-п отв-ти гос-ва за ущерб,причиненный частным лицам, был реализован судом при рассм. дела франкович в 1991г.
Выводы, сделанные судом по данному делу говорили о том, что обяз-ть гос-в возместить причиненный ущерб основана на нормах учредит.договоров в противном случае само сущ-е союза м.б поставлено под сомнение.
Частные лица имеют право на возмещение понесенного ими ущерба:
1.когда норма ЕП имеет целью наделить частные лица правами
2.когда нарушение достаточно хар-но (оно явл-ся явным, грубым)
3. когда сущ-ет прямая причинная связь м/у нарушением и ущербом, причиненным частным лицам.
27. Компетенция ЕС: понятие и особенности. Внутр и внеш компетенция
Компетенция ЕС-сов-ть предметов ведения, властных и иных полномочий по регулир. сфер общ жизни, делегированных Союзу гос-и-членами в учред. документах.
Компетенция ЕС имеет гос-нно-подобный характер, вкл широкий спектр властных прерогатив по управлению обществом. К ним относится, в том числе, издание зак-х, адм-х и судебных актов. Расширение компетенции осущ-тся через расширение задач и полномочий ЕС;путем признания за ЕС новых сфер компетенции(гражданская оборона; гуманитарная помощь третьим странам. В рамках этой категории компетенции нац власти полностью лишены права принимать решения, если только они не уполномочены на это. Сфера искл компетенции ЕС: уст пошлин общего там тарифа; правил конкуренции, необходимых для функционирования единого внутреннего рынка ЕС; денежная политика в отношении гос-членов, перешедших на «евро»; опр квот на рыболовство и другие вопросы сохр морских биологических ресурсов;общая торговая политика, вкл установление антидемпигновых пошлин и других защитных мер в отношении продукции из третьих стран. К исключительной компетенции ЕС также отнесено заключение м/н соглашений по вопросам, вытекающим из реализации его внутриполитич компетенции. Компетенция осуществлять д-ть, направленную на поддержку, координацию или дополнение д-ти государств (здравоохранение; гражданская оборона).Остальные сферы ведения ЕС отнесены к категории его совместной компетенции с гос-ми.
28. Виды и V полномочий ЕС. Механизм продв сотр-ва.
Полномочия ЕС ( т.е. пр и обяз-и институтов ЕС принимать НПА, осущ- иные меропр- в сферах общ-й жизни.)
Эти полномочия образуют систему, вкл в себя 5 осн элемен-тов:
1. Законод-е - это полномочия осущ пр регул-е посредством издания НПА. (реализуются в лице Европарламента и Совета + Еврокомиссия (при делегир ей полномочий) и Евр центр банк (в сфере эк и валютного союза). Форма реализ полномочий- Регламент и Директива .
2. Фин-е полномочия- вкл пр по уст доходов и расходов Сообщества. (Реализуются Европарлам. и Советом в форме- Бюджета)
3. Исполн-распорядит полномочия- осущ текущего управления общ-й жизнью. (реализ в осн Комиссией).
4. Юрисдикционные полномочия- по разрешению прав споров о примнорм права ЕС (реализуются Судами в форме суд решений)
5. Контрольные полномочия- проверять выполне норм права ЕС и др решений. Реализ в той или иной степени всеми институтами ЕС + спец. Органы контроля- Счетная палата и Омбудсман ЕС- в форме проверок и рассле-дований.
Доп компетенция:1. Подразумеваемые полномочия- означают пр принимать решения, в том числе НПА, по тем ??, которые прямо не отнесены к ведению ЕС учредит дог-м, но имеют значение для реализации его целей и задач.
2. Механизм продвинутого сотрудничества ПС- совок-ть правил и процедур, в рамках кот отдельные гос-ва-члены делегируют ЕС доп компетенцию.(суть механизма- те гос-ва-члены, кот способны двигаться вперед быстрее- могут это делать не дожидаясь остальных).
29. Категории компетенции, опр учред дог-ми.
Исключительная: «Союз располагает исключительной компетенцией в законодательствовании и по заключению м/н соглашений, когда это предусм в зак актах Союза».там союз,уст правил конкуренции,денежная политика, сохранение морских биологических ресурсов, общая торговая политика.
Вспомогательная: «Союз располагает компетенцией осущ д-ть, направленную на поддержку, или доп д-ти гос-в-членов, не подменяя при этом их компетенцию в данных сферах». охрана и улучшение здоровья людей, Пром-ть, культура, туризм, образование, проф обучение, молодежь и спорт, гражданская оборона, адм сотрудничество.
Совместная: «Гос-ва-члены осущ свою компетенцию в той мере, в какой Союз не воспользоваться своей компетенцией». внутр рынок, соц политика, эк, соц и террит-е сплочение, с/х хозяйство и рыболовство.
«Союз располагает компетенцией при условии, что осущ данной компетенции не будет препятствовать гос-м-членам осущ свою собственную компетенцию».научные исследования, технологическое развитие и космос, поддержка развития и гуманитарная помощь.
«Союз определяет условия, по которым гос-ва-члены координируют свою политику». эк политика и политика занятости, общая внеш политика и политика без-ти, общая оборонная политика.
30 . Принципы реализации компетенции Европейским Союзом
1-«принцип наделения компетенцией»-компетенция ЕС исходит от гос-в через учредит.документы. 2 принцип-субсидиарности- распределение компетенции и отв-ти между разными уровнями полит власти должно строиться «снизу вверх», а не наоборот. Если общественные проблемы имеют региональный, общегос-й или «европейский» масштаб, то их решение д.б отнесено к компетенции крупных инстанций. Принцип пропорциональности - действия ЕС по содержанию, форме и интенсивности не должны выходить за рамки достижения целей.
31. Понятие и структура институционного механизма (ИМ) ЕС. Источники пр статуса
ИМ ЕС: Европарламент; Евросовет;Совет; Еврокомиссия; Суд ЕС;Евроцентрабанк;Счетная палата. Наиболее важные положения о статусе институтов ЕС закрепляются в Договоре о ЕС. Доп, уточняющие и развивающие их правила, содержатся в Договоре о функционир ЕС.Каждый институт разрабатывает внутр правила организации и д-и(«внутр регламент)».
Другие инстанции ЕС именуются органами, , могут создаваться как учред док-ми ЕС, пр актами институтов Союза. Органы: Эк и соц комитет и Комитет регионов; Евр омбудсман— независимый контр.орган для расслед нарушений в деят-ти других институтов, органов, учреждений ЕС; Евр контролер по защите данных —независимый контрол. за собл пр человека на защиту персон-х данных; Евр ведомство по борьбе с мошеннич-м;Евр прокуратура.
Учреждения ЕС-обозначение ведомств, которые созданы для выполнения спец функций и обладают самостоятельной правосубъектностью в качестве юр.л.
32. Евр парламент: состав, порядок форм и внутр организ-я. Полномочия ЕП
Евр парламент — институт ЕС; члены избираются всеобщим прямым голосованием на 5 лет. Каждый гражданин ЕС может голосовать или баллотироваться кандидатом в гос-е, где проживает. Парламент содерж. не более 751 депутата, кол-во парламентариев зависит от числ-ти его населения.
В каждом гос-е должно избираться мин. 6 депутатов, но не более 96.
Функции: законодательная- издание зак актов в форме регламентов, директив, а также решений; бюджетная-принятие бюджета ЕС,контроль за исполнением;функция политического контроля;консультативная-участвует в обсуждении и принятии решений на уровне ЕС, с правом совещательного голоса в отношении: принятия зак актов ЕС в рамках консультативной процедуры; издания иных правовых актов Союза в тех случаях, когда учред док-ты требуют предварит-го проведения консультации с ЕП (мнение ЕП носит рекомендательный х-р)
33. Евро.совет: состав, орган-ия работы, функции и полн-ия.
Евро.. Совет как полит-ий и консульт-ый орган действ.с 1974 г. Свое юрид. Закр-ие он получил в Едином европ-ом акте 1986 г. В соотв-ии с Лиссабонским дог--м 2007 года признан самостоят. институтом ЕС.
Европ-ий Совет сост. из глав гос-в или правительств гос-в членов + представителя и председателя Европ. Комиссии.
Кроме того в состав Европ. Совета входят- верховный представитель Союза по иностр. делам и политики безоп-ти.
Председатель Европ. Совета избир-ся квалиф-ным большенством на срок 2,5 года.
Ф-ции: 1. Возгл-ет и актив-ет работу Европ. Совета 2. Обесп-ет представительство союза на междунар. арене 3. Предст-ет Европ.парламенту доклад по итогам засед Европ. Совета.
Европ-ий Совет вызывается на заседания 2 раза в год.
Председатель не может осущ-ть нац. мандат.
Реш-ия Совета прин-ся на основе единогласия и оформляются в виде коммюнике. Содержащиеся в них указания не носят юрид. обязательный хар-р, но в то же время направляют деятельность институтов ЕС.
На заседаниях Европ. Совета обсуждаются важнейшие проблемы Союза, состоян. мировой экономики и междунар. отношений, прим-ся решения стратегич. хар-ра. В случае необходх-ти могут созываться внеплановые заседания.
34. Совет: состав, порядок формирования и принятия решений. Полномочия Совета.
Совет – входит по одному предст-лю от каждого гос-ва члена предст-го правительство, кот.уполн-ны создавать обяз-ва для своих правительств.
Назначение Совета – обеспечивать координацию общей эконом.полит-и гос-в членов, распределять бюджетные ср-ва, закл. междунар. д-ры.
Члены Совета – выражают и защищают интересы своих гос-в и связаны указ-ми орг-ми их отправив-ми.
Ф-ции – 1. Законод-ая – вето на законопроекты носит абсолютный хар-р 2. бюджетная 3. ф-ция опр. политики и координации - опр. общей эконом.политики и мероприятий в рамках ОВПБ и контроль, закл. Междун. Дог-ов от имени союза 4. учредительная.
Полномочия: условно можно разделить на 5 гр.1. координация эконом.и соц. политики ЕС 2. осущ-е бюджет. политики ЕС 3. реализац. общей внешней полит-и и полит-и безопаст-и 4. формиров-е органов ЕС и назнач. должн. лиц ЕС 5. осуществ. контроля за деят-ю органов и должн-х лиц.
Заседает публично - если обсуждает законопроекты в др. случаях закрыто. Проводятся по инициативе Председателя или по треб-ию гос-в членов. Сессия вкл. одно или несколько заседаний.
Работает в сессион режиме.
Совет исполь-ет 3 способа прин-ия решений – путем консенсуса, квалифицированным большинством и простым большинством.
35.Европ.комиссия: состав, порядок формир-ия, полн-ия и ответс-сть.
Евро комиссия – 27 членов вкл. Председателя. Члены комиссии отбираются на основании их общей компетентности и европ. преданности. Начиная с 2014 кол-во членов Комиссии сократиться до 2/3 членов.
Комиссия осущ-ет повседневное управ-ие делами ЕС.
Назначение председателя и членов осущ-ся гос-ми членами ЕС на основе консенсуса. Срок – 5 лет.
Ф-ции – 1. Обесп-ет представительство Союза на межд. арене 2. Может осущ. надзор за прим-ем права ЕС под контролем суда ЕС 3. Испол-ет бюджет 4. продвигает общие интересы союза.
Члены Комиссии может быть остранен от должности по треб-ию председателя.
Комиссия несет коллегиальную ответ-ть перед евр-им парламентом.
Комиссия – коллегиальный орган, заседания проводятся еженедельно, голосование – большинством голосов.
Полномочия – 1. организует и направляет деят-ть Европ-х сообществ, высказывает рекомен-ции и дает заключ-я по всем вопросам, состав-х предмет учредит-х догов-в 2. указывает гос-ам на неисполнение обязат-в, установ-х учредит-ми д-ами или нормами вторичного права. 3. проводит проверку док-ов, счетов и др. материалов в рамках исполнения учредит-х догов-ов 4.обладает правом законодат. инициативы 5. Обесп-ет исполн-ие решений Совета и Парламента испол-ет бюджет 6. ведет переговоры о закл. междунар-х д-ов 7. выполняет дипламатические ф-ции ЕС за рубежом.
36.Верховный представитель Союза по иностр-ым делам и политике безоп-сти (зам-ль председателя Европ.комиссии): назнач-ие на должность и полномочия.
После вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. основным представителем Европейского Союза на между-ой арене выступет Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безоп-ти.
Верховный предст-ль по иностр-ым делам и политике безоп-сти курирует все аспекты внешнеполит-ой деят-ти Европ. Союза, действуя в двойном качестве:
- с одной стороны, Верховный представитель наделен правом председательствовать (без права голоса) на заседаниях Совета Европ. Союза при принятии им внешнеполит-их реш-й;
- с другой стороны, Верховный представитель является вице-председателем главного исполнительного института Союза - Европейской комиссии.
Верховный представитель – назнач. евро советом с согласия Председателя комиссии.
Ф-ции: 1. проводит общую внешнюю политику и полит.безоп-ти путем внесения предлож-ий институтам и органам ЕС 2. в рамках работы евро Комиссии отвечает за исполнение обязанности Комиссии в сфере внешних сношений. 3. Возгл-ет Совет по иностр. делам или по международ отн-ям.
Лиссабонский договор 2007 г. Предусм-ет реорганизацию этих делегаций в официальные предст-ва (делегации) Европ. Союза в целом. С этой целью также создается спец. диплом-ая служба Союза. Руководство этой службой будет осущ-ть Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности.
37.Суд Европ. Союза (Суд, Трибунал, специал-ые суды): состав, порядок формир-ия и комп-ия.
Суд. Сис-ма – 1. Суд 2. Трибунал 3. Судебная палата.
Пр-пы судопр-ва: 1. господства права 2. доступность ср-в суд защиты 3. равный доступ к суд. защите – пр-п призван иск предъявление одной из строн суд разбирательства повышенных требований по сравнению с теми которые предъявляются физ и юр нац лицу. 4. соблюдение иерархии нормат правовых предписаний 5. обязательность решений Суда ЕС.
Категории дел: 1. дела, связан-е с нарушение обязательств 2. дела об аннулировании нормат. актов 3. дела о бездействии органов ЕС 4. дела о возмещении причиненного органами ЕС вреда 5. дела по запросам нац-х судов.
Состав суда 1-го звена входит по 1му судье от каждого гос-ва им, оказ-ют содействие ген. адвокаты 8шт.
Трибунал – как мин по 1му судье от каждого гос-ва 27 чел-к.
Суд рассм-ет – 1. преюдициональные запросы 2. наиболее политизированные искл в котором лицом выступают гос-ва члены или органы союза
Трибунал – 1. искового произв-ва возбуждаемые физ. или юр. лицами 2. иски об аннулировании.
Трибунал по делам публичной службы – 1. иски трудовые споры между ЕС и его служащими
Судья назнач срокам на 6 лет с правом переизбрания.
Суд рассм-ет дела на пленарных засед-ях в полном составе либо создает палаты по 3, 5 или 7 судей для проведения предварит-го изучения или проведения суд.разбир-ва опр-х категорий дел.
38. Основные направления деятельности ЕЦБ.
Европ. центральный банк(ЕЦБ)- центральный банк Евросоюза и зоны евро. Образован 1 июня 1998 года. В его штат входят представители всех государств-членов ЕС. Банк полностью независим от остальных органов ЕС.
Главные функции банка:
1.выработка и осущ-ие валютной политики зоны евро;
2.сод-ие офиц-ых обменных резервов стран зоны евро и упр-ие ими;
3.эмиссия банкнот евро;
4.уста-ие основных проц-ых ставок.
5.поддержание ценовой стабильности в еврозоне, то есть обесп-ие уровня инфляции не выше 2 %.
Европ. система центральных банков состоит из ЕЦБ и национ.центральных банков: их 27.
Возгл-ет ЕЦБ председатель. Сущ-ет:
1.орган текущего управления-дирекция(входят 6 чел., в т. ч. председатель ЕЦБ и зам-ль председателя ЕЦБ. Кандидатуры предл-ся Советом управляющих, одобряются Европ-им парламентом и главами государств, вход-ми в еврозону,назначаются на 8 лет)
2.главный внутренний орган- совет управляющих(Совет управляющих состоит из членов Дирекции ЕЦБ и управляющих нац-ми центральными банками; 4 из 6 мест занимают представители четырёх крупных Центробанков: Франции, Германии, Италии и Испании)
В составе ЕЦБ сущ-ет: коллегиальный орган- общий совет,кот.координирует денежную политику, проводимую в зоне евро с центробанками стран, не перешедших на евро.
39. Счетная палата как институт. Иные контрольные органы ЕС
Европ. счётная палата — 1 из 7 институтов, управл-их Европ. союзом(стала институтом в 1992г.). Палата создана в 1977 г. для аудиторской проверки бюджета Cоюза и его учреждений.
Функции счётной палаты им. След-ие напр-ия:
*проверка отчетов о доходах и расходах Европ.союза и всех его институтов и органов, имеющих доступ к фондам Европейского союза;
*контроль качества управления финансами;
*сост-ие доклада о своей работе после завершения каждого фин-го года, а также предс-ие Европарламенту и Совету закл-ия или замечания по отдельным вопросам;
*помощь Европарламенту в контроле исполнения бюджета Европ.союза.
Счётная палата сост. из 27 предст-ей (по одному от каждого государства-члена). Они назн-ся Советом единогласным реш-ем на шестилетний срок и полностью независимы в исполнении своих обяз-ей. Председатель счётной палаты избир-ся из числа ее членов на трехлетний период с правом возобновления мандата.
Счетная палата функц-ет на постоянной основе и располагает собственным аппаратом около 500 человек.
Новые контрольные органы Европ. Союза (Европейское ведомство по борьбе с мошенничеством, Европейский контролер по защите данных и др.)+европейский омбудсман.
40. Консультативные органы и учреждения и институционном механизме Европейского Союза.
Европейский социально-экономический комитет-консультативный о-н ЕС. Социально-экономический комитет (СЭК) создан в 1958 г, чтобы обеспечить представительство интересов разных эконом-х и соц-х групп. Состоит из 344 членов; их назначает Совет ЕС на 4 года по рекомендации нац-х прав-в. Комитет выбирает из числа своих членов Председателя сроком на 2 года. После приема в ЕС новых гос-в численность Комитета не будет превышать 350 чел. Члены СЭК – представители гр.общества как работодатели, профсоюзные деятели и представители разл.групп интересов.
Задание СЭК состоит в том, чтобы давать советы Комиссии и Совету, кот.обязаны консультироваться с ним по соц-м и эконом-м вопросам. СЭК может также высказывать свою позицию по собственной инициативе. Так.обр, СЭК должен играть роль своеобразного «моста» между ЕС и гражданами. Члены СЭК встречаются на пленарных заседаниях около 10 раз в год, а чаще заседают меньшими группами.
Комитет регионов-явл.консультативным о-ном, обеспечивающим представительство региональных и местных администраций в работе ЕС. Комитет учрежден в соотв.с Маастрихтским договором и действует с марта 1994.
Состоит из 344 членов, представляющих региональные и местные о-ны, но полностью независимых в выполнении своих обязанностей. Кандидатуры утверждаются Советом единогласным решением по предложениям гос-членов сроком на 4 года. Комитет выбирает из числа своих членов Председателя и др. д.л. сроком на 2 года. Консультирует Совет и Комиссию и дает заключения по всем вопр, затрагивающим интересы регионов.
Пленарные сессии проходят в Брюсселе 5 раз в год. Европейская комиссия, а также Совет министров обязаны консультироваться с Комитетом по вопр, кот. будут иметь непосредственное знач.для местного и регионального уровней в областях политики: социальная и экономическая сплоченность, здравоохранение, образование и к-ра, профессиональное образование, транспорт.
41.Содержание понятия «внутренний рынок». Принципы внутреннего рынка
Внутренний рынок- пространство без внутренних границ, на кот. обеспечивается св.передвижения товаров,лиц,услуг и капитала.
Внутренний рынок явл.основой, вокруг кот. развиваются и право Сообщества и само Сообщество. Центром же этого ядра являются 4 принципа, или четыре свободы внутреннего рынка:
1) свобода передвижения товаров;
2) свобода передвижения лиц;
3) свобода передвижения (или, более точно, предоставления) услуг;
4) свобода передвижения капитала
Со временем в праве ЕС термин "свобода" стал употребляться в более широком смысле и означать не только собственно свободу осуществлять те или иные действия, но и весь комплекс прав и обязанностей, связанных с такой свободой и закрепленных в нормативных актах Сообщества, государств-членов, а также в решениях Суда.
Нормам права ЕС, регулирующим 4 свободы, присущи в той же степени, что и др.нормам права Сообщества, такие правовые принципы, как принцип прямого действия, принцип отсутствия дискриминации и принцип верховенства права Европейского Союза.
Лиссабонский договор 2007 г. о реформе Европейского Союза не вносит принципиальных изменений в правовой режим внутреннего рынка ЕС.
42. Свобода движения товаров: правовая регламентация, сфера действия, содержание. Правомерные ограничения свободы движения товаров.
Правовая реглам. Римский Договор 1957 (О Евр Эконом сообщ) г. Ст 30 Договора гласит: "количественные ограничения на импорт и все меры, имеющие аналогичное действие, без ущерба для последующих положений, запрещаются между гос-членами". Ст 34 содержит такое же положение по экспорту. Ст 31 - о трансформировании гос коммерческой монополии гос-членов с целью устранения препятствий их взаимной торговле, вызываемых деятельностью этих монополий.
Осн пложения: 1. устранение между гос-членами тамож-х сборов и колич-х ограничений на импорт и экспорт товаров. 2. Для этого гос-ва договорились о создании таможенного союза. 3. Гос-ва договорились не увелич р-р пошлин. 4. Установление общего таможенного тарифа для 3-их стран. 5. если замена какой-либо тамож пошлины фискального хар-ра натолкнется в гос-члене на серьезные трудности, этому гос-члену будет разрешено сохранить такую пошлину при условии, что оно отменит ее не позже чем через 6 лет после вст. в силу Дог-ра. 6. Дгвор отменял протекционизм в экономике стран.
Дог-р не исключал запрещений или ограничений импорта, экспорта или транзита, обоснованных соображениями общ.морали, общ-го порядка и гос безоп-сти, защиты здоровья и жизни людей, защиты промыш и торговой собственности. Спец ст по этому поводу (ст. 36) - ее необхсть не вызывала споров. Но для того чтобы не допустить злоупотр, было оговорено, что запреты и ограничения не должны явл. ср-вом произвольной дискриминации или замаскированного ограничения в торговле между гос-членами.
Статьи 30 - 36 Дог-ра об учреждении ЕЭС формируют н.Сообщества в сфере запрета колич-х ограничений и мер, имеющих равнозначный эффект, в торговле между гос-членами. Статья 30 содержит запрет кол-х ограничений на импорт, а также любых иных мер, имеющих равнозначный эффект. Статья 34 запрещает кол-ые ограничения и меры, имеющие равнозначный эффект, в отношении экспорта из одной страны Сообщества в другую.
2 момента устранения ограничений: первый имеет структурный хар-р и касается развивающихся стран, чьи отнош. с промышленно развитыми странами явл предметом спец-х правил; другой имеет конъюнктурный хар-р и принимает форму защитной оговорки.
43. Свобода движения лиц: правовая регламентация, виды. Свобода движения работников (сфера действия по кругу лиц, содержание, правомерные ограничения).
Свобода передв.лиц пон-ся в 2-х значениях: широком и узком. В широком знач. св.передв.лиц вкл.: св.передв.работников; св.передв.неработ-х лиц; свюпередв.гр-н третьих стран; безвизовое передв.лиц в шенгентском пространстве; св.учреждения. В узком знач. св. передв. лиц охватывает св.передв.раб-ков.
Прав регламент - Римский д-р об учрежд европ эконом сообщва. Имеет двоякое значение: 1) своб движ работников - отмена дискриминации по признаку гражданства в отношении работников госв-членов в том, что касается найма, вознаграждения и др условий труда и занятости. 2) право на житльство и экон-ую деят-ть гр-н одного гос-члена в другом гос-члене. Свобода жительства и эконом-ой деят-ти вкл право самостоятельной деят-ти, а также создания предприятий и управления ими на условиях, установленных закон-вом страны для ее собственных граждан.
Осн параметры свободы движ работников. Работник имеет право: а) принимать реально предлагаемую работу; б) свободно передвигаться в этих целях по террии гос-членов; в) находиться в 1ом из гос-членов, занимаясь труд.деят-ю в соотв с законными, распоряд-ми и админ-ми положениями, регул-щими занятость гр-н данного гос-ва; г) оставаться на терр.одного из гос-членов после завершения труд деят-ти в этом гос-ве. Это касается и постоянно проживающих на терр.ЕС.
Проведена политика и в отношении мигрантов - принятие водит-х документов, помощь в обучении детей, соц обеспечение.
Исключения из пр-па св.передв.лиц: св.передв.не распр-ся на публ.службу; гос-членам позволено ограничивать св.передв.раб-ков по мотивам общ.порядка, общ.безопасности, здравоохранения.
44.Свобода учреждения: понятие, виды. Правомерные ограничения свободы учреждения.
Св. учреждения – пр.заниматься на террии гос-членов самост-й эконом. д-ю (ненаемным трудом), в т.ч. путем созд. юр лиц. Св. учреждения сост.из 2-х компонентов: а) св. передвижения предпринимателей и б) св. учреждения юр лиц и иных форм, не являющихся юр лицами. Осн положения, предусматривающие св. учреждения для предпринимателей - в ст. 43 Д-ра о ЕС. Она гласит: "В рамках положений, установленных ниже, ограничения на свободу учреждения гр-н гос-члена на терр. др. гос-члена д/б запрещены. Такое запрещение должно применяться к ограничениям на создание агентств, филиалов или дочерних компаний гр-ми любого гос-члена, кот.учреждены на терр. любого гос-члена".
Второй абзац этой статьи раскрывает содержание термина "свобода учреждения": "Свобода учреждения должна вкл в себя пр начинать и продолжать деят-ть в качестве лица, занимающегося самост деят-тью, а также создавать и управлять предприятиями, в частности компаниями или фирмами в значении второго пункта ст. 48 на тех же условиях, что и установленные для гр-н той страны, где произведено такое учреждение".
Ограничено ли право на св.учреждения физ.лицами и если оно распространяется на юр.л, то в какой степени? Ст 48 - «компании или фирмы, образованные в соотв с закон-вом гос-члена и имеющие свой зарег-й офис, центральную администрацию или осн место деят-ти на терр. Сообщества, д.б. приравнены к физ лицам, являющимся гражданами гос-членов". Т. обр, св. учреждения распространяется в равной степени как на физ, так и на юр лица.
Необх уточнить, что понимается д-ром под термином "компании или фирмы". "Термин "компании или фирмы" озн. компании или фирмы, основанные в соотв с гр.или коммерч правом, включая кооперативы, и др. юр лица, подпадающие под действие публичного или частного пр, за искл некоммерческих".
45. Свобода предоставления и получения услуг: сфера применения, формы содержание, отграничение от иных свобод внутреннего рынка. Правомерные ограничения на осуществление данной свободы.
Услуги - те услуги, ко.обычно предоставляются за вознаграждение, если они не регулируются полож, относящимися к свободному движению товаров, капиталов и лиц. Свободе движения услуг в Д-ре об учрежд эконом сообщ отведена отд глава (3), состоящая из восьми статей (ст. 59–66).
Понятие «услуги- широкий хар-р. Первоначально определенная классификация услуг была проведена в Д-ре о ЕЭС. Тогда они включили следующие виды услуг: а) деят-ть промышл.хар-ра; б) деят-ть торгового хар-ра; в) деят-ть ремесленников; г) деят-ть лиц свободных профессий. Позднее, – это вытекает из документов Комиссии, – к ним добавились еще два вида услуг: д) туристская деят-ть; е) радиосообщения, включая рекламу по радио.
Три формы осуществления свободы движения услуг:
1. пересечение производителем услуги границы для того, чтобы доставить услугу ее получателю. Существует даже понятие активной, или позитивной св.движения услуг, кот.проявляется в смене места пребывания производителя услуг.
2. случаи, когда получатель услуг направляется через границу к производителю услуг. В таких случаях говорят о пассивной, или негативной св.движения услуг, реализуемой посредством смены места пребывания получателя услуг.
3. обособленную группу составляют те виды услуг, которые осущ-тся с пересечением границы, но без изменения места пребывания как производителя, так и получателя услуг. Это услуги, оказываемые посредством писем, теле- или радиопередач, телефона, факса, электронной почты и других СМИ. Речь идет о неперсонифицированной св.движения услуг или о свободе движения услуги-продукта.
Отграничение: Если свобода движения лиц означает пост.проживание и занятие эконом.д-ю на терр.др.гос-члена, то св.движения услуг подразумевает только такую приносящую вознаграждение деят-ть, кот.временно осущ-тся на терр.др.гос-члена. Поэтому для св.движения услуг характерно ограничение во времени. Если же такое ограничение отсутствует, речь идет о св.движения лиц.
46. Свобода движения капитала: понятие, круг субъектов, правомерные ограничения.
В Д-ре о ЕЭС нет четкого и полного понятия свободы движения капиталов. Это понятие формировалось постепенно. Первоначально было заявлено о том, что в теч переходного периода гос-члены будут во все возрастающей степени устранять в отношениях друг с другом все ограничения на движение капиталов, принадлежащих л, проживающим в кач.резидентов на терр.гос-членов, а также любую дискриминацию по нац.признаку, или по местопребыванию сторон, или по месту вложения капитала.
В первую очередь должны были освобождаться от всяких ограничений текущие платежи, связанные с движением капиталов между гос-членами. Также, устанавливалось, что займы для прямого или косвенного финансирования гос-члена, а также его региональных или местных административных о-в могли выпускаться или размещаться в др.гос-членах только в том случае, если между заинтересованными гос-ми достигнута соотв договоренность.
Понятие св.движения капиталов стало приобретать более четкие рамки. Прежде всего под движением капиталов надо понимать только односторонние трансферы ценных бумаг из одного гос-члена в другое. При этом речь идет о таких финансовых трансакциях, кот.носят самост-й хар-р, а не осущ-тся в связи с поставками товаров, оказанием услуг или перемещением рабочей силы. Св.движения капиталов понимается, таким образом, не в качестве обслуживающей функции, своего рода приложения к др.основным свободам общего рынка, а как отдельная, самостоятельная свобода.
Св.движ капитала не ставится в зависимость от гражданства участников отнош. Такой подход резко отличает св.движения капитала от других трех свобод – движения лиц, товаров и услуг. Тем самым св.движения капиталов способствует росту вкладываемых в хозяйствование капиталов, их более эффек-му использованию.
В наст.вр.можно сказать, что св.движения капиталов вкл в первую очередь прямые инвестиции, предоставление кредитов, обеспечение поручительств, участие в предпринимательстве, приобретение недвижимости, вложение ценных бумаг, размещение займов. Т.е. речь идет не только о денежном капитале, но и об имуществе.
Ограничения: Если в ст 71 устанавливалось, что гос-члены будут стремиться к тому, чтобы не вводить внутри Сообщества никаких новых ограничений в области валютных операций, кот.затронули бы движение капиталов и связанные с этим текущие платежи, а также не увеличивать ограничения в сущ-щих правилах, то ст 73 допускала прямо противоположные меры. Гос-член получило пр.самостоятельно принимать защитные меры в области движения капиталов, если оно сочтет, что находится в затруднении.
47. Свобода осуществления платежей. Правомерные ограничения.
Текущ. платежи б. опред-ны судом ЕС как простые перечисления иностр. валюты, представляя собой оплату за услугу, кот.обязательно происходит м/у 2-мя гос-вами-членами. Пон. Текущ. платежей вкл.:*Простое перечисление иностр. валюты. *перечесление происходит м/у гос-ми-члеными(мин. 2-мя). *Перечисление явл. платой за услугу. *Валютой такого перечисления явл. валюта одного из гос-в-членов, в кот.проживает либо кредитор, либо бенефициарий. Основой прав.рег-я явл. Директива 63/340, в кот.отменяются все огранич-я на оплату услуг в тех случаях, когда только ограничение таких платежей не давало возм-ти предоставить услугу.
Законодатель не предусмотрел никаких ограничений свободы платежей между гос-ми-членами. Относительно платежей м/у гос-ми-членами и 3-ми странами сущ. только одно огранич-е: возм-ть ограничить платежи в рамках мер, прин-мых в рез-те ведения общей внешн. политики.
48. Пон. и прав.регулир-е политик ЕС.
Политики ЕС – комплекс мероприятий, проводимый им в отн. Конкр. сфер общ.жизни. В отдельн. Случ. вместе с термином «политика» исп-тся термин «общая», подчеркивая единый полит.курс ЕС или объем полномочий ЕС в данной сфере.
С т.з. предмета пол-ки ЕС делятся на внутр. и внешн. Также выделяют: общая аграрная пол-ка ЕС и в сфере рыболовства; общая транспорт. Пол-ка ЕС; энергетич. Пол-ка ЕС; пол-ка ЕС в обл. окр. среды; пол-ка экономич., соц. и террит-го сплочения ЕС.
49. Правовое регулирование общей аграрной политики и политики в сфере рыболовства.
Осн. этапы рег-я агр. Пол-ки в ЕС: I. 1991 – 2000 гг.: проведение реформа Макшарра (введ. аграрно-экономич. программ, прямых субсидий с/х производителям и сниж-е объемов произв-ва с/х прод.); принятие Коркской декларации (предост-е субсидий, фермерам, в наибольш. Степ.нуждающихся в этом, а не производящих больш. Кол-во с/х прод., перераспред-е бюджю ср-в). II. 2000-2003 гг.: повестка 2000 вкл.: созд-е единой ценовой пол-ки, поддержка ферм.хоз-в. III. 2003 – по наст. Вр.: регламент Совета 1782/2003. Согл. ему учр-тся нац. резервный фонд компенсац. выплат для начинающих фермеров. Контроль за соблюд-ем норм по охране ОС в с/х стан-тся одним из ключевых мероприятий в сфере общей агр. Пол-ки. Цели общей агр. Пол-ки: *Обеспеч-е защиты внутр. рынка с/х продукции; 2. Обесп. действия пр-пов рыночной эк-ки.
ЕС организует рыболовство посредством единой пол-ки в данной сфере, созданной для орг-ции использ-я живых водных ресурсов. В ходе реформ общие цели рыб. Пол-ки б. дополнены: защита ОС; разумное использ-е ресурсов; обеспеч-е выс. Ур.здоровья и т.д.
Единая пол-ка в обл. рыб-ва охватывает 4 взаимосвяз. сферы: использ-е и охрана рыбных ресурсов, пол-ка по орг-ции рынка, структурная пол-ка, отношения с 3-ми странами.
В террит. водах шириной 12 морских миль ловить рыбу м. суда, плавающие под флагом соотв-го гос-ва-члена, за искл. Случ., так наз., историч. традиции.
50. Общая транспортная политика ЕС.
Полн-я ЕС в трансп. сфере: *опр-ют общее правило м/гос-ых трансп.перевозок *опред. Усл-я, на осн. Кот.нерезиденты вправе предост-ть трансп. услуги в гос-ах-членах *опред. меры по повыш-ю безоп-ти на транспорте. Прав.рег-е: Ж/д: регл-т «об общих правилах нормализации расчетов ж/д предприятий», дир-ва «о лицензир-и ж/д предприятий», дир-ва «о функц-ной совместимости ж/д с-мы сообщ-ва». Автотранспорт: регл-т «об устранении контроля на границах гос-в-членов в сфере автомобильного и внутр. водного трансп-та». Морской трансп-т: регл-т. Воздушн. Трансп. «о доступе воздушных перевозчиков к регулярным линиям внутри сообщ-ва и разделе объемов перевозок пассажиров м/у автоперевозчиками на регулярна линиях и гос-ми-членами»
51. Энергетическая политика ЕС: содержание и современные тенденции развития. ЕС осущ. Энерг. Пол-ку на осн. След. Пр-пов:*Не дискриминации, *Транспорентности (прозрачности): возм-ть беспрепятственного доступа потребителя к инф в энерг. сфере, *Не причинения вреда ОС, *Учета соц. Фактора в энерг. Пол-ке: повыш-е значимости услуг и т.д. Док-ты: первая общая программа действия «Разумная энергия – Европе» 2003г. В 2004г. Прин-тся 2-е дир-вы, кот.упразднили пол-ку либерализации рынков снабжения газом и электричеством: 1-я директива относит. общих правил на внутр. рынке электричества, 2-я дир-ва относит. общих правил на внутр. рынке природного газа. В 2006г. Прин-тся Зеленая книга. В янв. 2007г. Б. принят интегрированный пакет действий, напр-ный на реформирование энергетического сектора и формирование единой энерг. Пол-ки. Цели реформир-я энерг.о сектора: борьба с изм-ем климата, разв-е инфраструктуры, сниж-е внешн. Энергетич. уязвимости ЕС. В наст.время энергетич. Пол-ка проводится по 6-ти осн. Напр-ям: изм-е климата, безоп-ть поставок, разв-е новых технологий, формир-е единого внутр. рынка энергоносителей, формир-е единой внешн. Пол-ки в сфере энергетики, устойчивая и эффективная стр-ра энергетики (с-ма распределительных сетей)
52. Политика ЕС в области ОС.
В разв. Пол-ки ОС м. выделить 4 этапа: I. 1957 – 1972 гг. II. 1972 – 1986 гг.: в 1972 г. Совет Евр. сообществ прин. Реш-е о расширении компетенции сообщества в новых областях. III. 1986 – 1992 гг. в отн. м/у гос-ми-членами и Сообществом по ООС б. внедрен пр-п субсидиарности. IV. 1992 – наст.время: в наст. момент целями и зад. ЕС явл:*Забота о защите здоровья людей *Сохр-е, защита и улучш. Сост-я ОС *Разумное и рациональное исп-е ресурсов *содействие на м/народном ур. мерам, напр-ным на реш-е региональн., мировых экологич. проблем.
Пр-пы экологич. Пол-ки:* загрязнитель платит *пр-п превентивных действий *пр-п предосторожности *пр-п возмещ-е ущерба, прич-го ОС. Прав.рег-е: Дир-ва Совета «об оценке воздействия нек. Гос-ных и частных проектов на ОС». В ЕС действ. С-ма энергетич. сертификации продукции ЭКО-ЛЭЙБЛ. Деят-ть ЕС в эколог.сфере строится на осн. Спец. деят-ти в отн. ООС. За время сущ-я ЕС б. принято 7 программ действий (посл. в 2012 г.). Европейское агентство по окружающей среде (ЕАОС), осущ. сбор, обработку и анализ инф-ции о состоянии ОС на континенте. ЕАОС ф-ции: а)обеспеч. ЕС и гос-членов объективной эколог. Инф-ей; б)рег-ция, сопоставление и оценку инф-ции о сост. ОС; в)участие в информац. обмене и обеспеч-е сравнимости получ-мой экологич. Инф-ции на евр. Ур-не; обеспеч-е шир. Распростр-я достоверной инф-ции о сост. ОС и о рез-тах исслед-ний в обл. экологии; г*)координацию Евр. сети инф-ции и набл. за ОС, содействие в инкорпорации ее в м/нар с-мы мониторинга, содейст. гос-членам в становлении систем мониторинга ОС и консультирования гос-в-членов по данным вопр.; д*)совершен-е методов оценки стоимости ущерба, превентивных и восстановит. мероприятий; е*)участие в межд. сотр-ве.
53.Европ аген-во по окруж среде (ЕАОС).
ЕАОС осущ-т сбор, обработку и анализ инф-и о сост-и окруж среды на континенте. Функ-и: а)обесп-е ЕС и гос-чл объект-й экологич-й инф-й; регист-я, сопоставление и оценка инф-и о состоянии окр среды; учас-е в информ-м обмене и обеспеч-е сравнимости получаемой эколог-й инф-и на европ-м уровне; распростр-е достов-й инф-и о сост-и окруж среды и о резул-х исслед-й в области экологии; 2. координация Европ-й сети инф-и и набл.за ОС, содейс-е в инкорпорации ее в м/нар системы мониторинга, сод-е гос-членам в станов-и систем мониторинга ОС и консульт-я гос-чл по данным ?; 3.совершен-е методов оценки стоимости ущерба, восстанов-х мероп-й; 4.учас-е в м/нар сотруд-тве.
54. Основ-е цели пол-ки эконом, соц-го и тер-го сплочения ЕС.
Появление пол-ки соц.-экон обеспеч-я было впервые зафиксировано в едином европейском акте. Данная пол-ка была призвана нейтрализовать возмож-е негативные последствия для развития отдельных госуд-чл, сопровождающие образование единого европ-го рынка. В лит-ре данную пол-ку назыв-т региональной. В состав ЕС входят гос-ва, уровень соц-экон развития кот неодинаков. Преодолению различий в экон-м потенциале отдельн частей ЕС служит регион-я политика ЕС.Одной из целей пол-ки явл-ся уменьш-е различий м/у уровнями развития разных регионов ЕС и уменьшение отстования рег-в, наход-ся в наименее благопр-х услов-х. В кач-ве механ-в развития дан пол-ки особую роль играют европейский соц фонд, европейский фонд регион-го развития, структурные фонды сплочения.
55. Пон-е, цели и зад евр-го пр конк-и. Полн-я Евр-й комис в антим-й пол-ке.
Конк-я - одно из важных условий эффек-го осуществ-я предприн-й деят-ти, представ-т собой состязател-ть, возник-ю в связи с производством и обменом матер-х прав между участн-ми предприн-й деят-ти.
ЦЕЛИ:1. Достиж-е экон-й эффек-ти 2. защита пр потреб-й и малых предпр-й от крупных экон-х объед-й 3.содейст-е созд-ю общ европ-го рынка и предотвращ-е его разруш-я от противопр-х дей-й ЮЛ.
Пр конк-и рег-т пр и обяз уч-в рын-х отнош-й посредством налож-я огран-й на экон деят-ть суб-в пр конк-и; установл-я усл-й и процедур созд-я и реорг-и компании; огран-я испол-я прав интел-й собст-ти;
Пр конкур-и устан-т сис-му мер и контроль за соблюд-м правил конк-и. Европ. Комис вправе проводить расслед-е возмож-х наруш-й конк-и со стороны суб-в пр конкур по собств-й иниц-ве, и по запросу др. лиц. Комис осущ-ся конт-ль как за гос. так и частн предп-ми, а также кон-ль за возможным предостав-м субсидий гос-ми-член нац. предпр-ми.
56. Сис-ма мер, обесп-х доброс-ю конк-ю на внутр рынке ЕС.вкл-т в себя:1. меры, направ-е на противод-е несправед-й конк со стор импорт-х тов-в (антид-е и компенсац-е меры)
2. противод-е резко возросшему импорту (спец. защитные меры).
ЕС практич отказ-ся от ведения спец. защитных мер. Стр-член ЕС обяз информ-ть Комиссию ЕС обо всех случ, когда тенден разв-я импорта явл неблагопр-ми для рынка ЕС и в персп-ве могут потреб-ть введение мер по контр-ю за импортом. (когда к-л товар импорт-ся в ЕС в таких объемах , что это создает угрозу существ-го ущерба товаропроизводителям ЕС.
Антидемпинговые меры м.б. введены только после провед-я расслед-я и выявл-я обстоя-в, треб-х комп-ю ущерба от демпинговых операций, чтобы не произошло вытеснение с рынка нац. произв-й. Антидем-е меры примен-ся в виде антид-х пошлин. Компенс-е меры прим-ся в отнош субсидируемого импорта. Понятие субсидия включает 3 категории:
1.запрещ-е субсидии – направ-ы на импортозамещение
2.специфич-е субс – финан-я под-ка, предост-я 1-му или нескол предпм, опред-му региону на опред-й период времени.3. допустимые субсидии.
57. Суб-ты европ-го права конкур.
Основ суб-м пр конк-и явл предприятие. При опред-и пон-я предп-я основоп-м явл-ся экон-й критерий, т.е. возмож-ть учас-ть в экон деят-ти. Под дейс-е права конкур могут подпадать предп-я публичного сектора экономики, если на них не распространяются специальные положения европ-го права. В кач суб м выст-ть гос-чл, если дейс-т в качестве хоз-го субъекта.
58. Пон-е и приз-ки злоупотр-я домин-м полож-м, прав-е послед-я.
Впервые пон-е доминир-е полож-е было использ-о судом в решении по делу Юнайтет Брендс, по доминир-им полож-м поним-ся экон. господство предприятия, позволяющее ему ограничивать свободную конк-ю в опред-ной рыночной сфере и предост-ей предп-ю возможность сохранять значител независимость от своих конкурентов, клиентов и в целом от потребителей. Доминир-е полож-е не явл-ся запрещенным, злоупотреблением могут быть признаны ценовая дискриминация, установление грабительских цен, объединение нескольких юридических лиц.
66. Единая валюта ЕC (евро) как элемент ЭВС. Госуд-а, входящие в «Еврогруппу», особенности их сотруд-ва по вопросам валютной интеграции.
Для того чтобы перейти на единую валюту евро гос-ва-члены должны будут соответ-ть 4 крит-ям сближ-я: 1. Достиж-я выс-го уровня стабил-ти цен( средний темп инфляции наблюд-ый в теч. года не должен превышать более, чем на 1,5%, а также у 3-х госуд-в-участ-ов с наимен-им показателем). 2. Критерий защищен-ти финан-го полож-я Правит-ва. 3. Критерий нормал-го участия в мех-ме обменных курсов за послед-е 2 года: Правит-ва гос-ва-члена не предприн-ло девальвации своей валюты в отнош-и валюты любого уровня др. гос-ва-члена. 4. Критерий сближения достиг-ым гос-вам-членам отраж-ым уровня долгосрочных % ставок.
Вопрос о присоед-и гос-ва-члена к единой валюте решается Советом на основ.докладов Комиссии и ЕЦБ. Сист-а времен-х искл. позволяет гос-ам-участн-ам присоед-ся к зоне евро позже.
68. Правовое регулирование бюджетных отн-й в ЕС. Бюдж-е принципы.
К числу ист-в бюдж-го права можно отнести:общего хар-ра(первич-е:учер-дог-ры ЕС, финн-е полож-я кот сод-ся в дог-х о вступ-и в сооб-ва новых членов, ЕЕА. Втор-е: бюдж-е соглаш-е между инст-ми ЕС). Бюджетные отношения складываются по поводу рахработки, принятия и исполнения бюджета. Сущ 2 вида бюджета:общий( обеспеч деят сообщества), оперативный бюджет( иные расходы). Проект бюдж составл Комиссией , получив разреш Счетной палаты и утвержд Европ и Советом. Бюджет сост на основе финансового регламента, финн год с 1 янв по 31 декабр, до1 июля все институты предост все документ по расходам и доходам. Принципы: ежегодность, единство(консал-ия всех расходов),точность, равновесие(дох=расх), универсальность(обес-е совок-го покрытия всех расходов и недоп-ти целевого финан-я), сбалансир-ти(соотв-е доходов расходам), целевого расх-я средств, единства исчис-я, собл-е бюдж-й дисц-ны.
69.Защита финансовых интересов Европейского Союза.
защита финн интересов включает борьбу с мошенничеством, экон преступлениями, создавая рычаги борьбы как на нац уровне так и врамках ЕС.
70. Цели, задачи и сфера деятельности Е. инвестиц-го банка(ЕИБ)
ЕИБ – это банк-ая орган-ия, кот.осущес-т пред-ие займов, в целях развития присоединив-ся гос-в. Штаб-квартира находятся в Люксембурге, но банк имеет свои отделения в других городах (Лондон, Рим, Лиссабон, Брюссель, Афины). Задача банка -предоставлять кредит и давать гарантии финансир-ия проектов, важных для Союза. Задание ЕИБ состоит в способст-и «постоянного и сбалансиров-го развития общего рынка в интер-х Сообщества». Банк предост-т кредиты и гарантии для реал-и таких проектов: 1) по разв-ю слабораз-х регионов; 2) направ-ых на модерн-ю или преобразов-е предпр-й или на развитие новых видов деят-и,.Сферы использ-я кредитов — прежде всего энерг-ка, транспорт и телекоммуникации. ЕИБ предост-ет также льготные кредиты за счет средств ЕС как технич-й распор-ль. Кредиты банка предост-ся в нескольких валютах. Руков-е органы ЕИБ— Совет управляющих, Директорат и Правление.
71. Понятие и правовые основ-я унификации права в рамках ЕС.
Униф-я права в рамках ЕС – это межгосуд-ое сотрудн-во по выработке пр-х н, единообразно регулир-их определен-е отнош-я в участв-х в таком сотрудн-е странах или между собой. Существует 2 подхода к опред-ю сущности процесса унифик-и права ЕС: 1. Регионально – прав-я униф-я явл. частью процесса междун-но-правовой унификации, имеющей определ-е особен-ти. 2. Униф-я права ЕС – это особый процесс, характ-й только для интеграции гос-в-членов ЕС, имеющий собственные цели и методы. С помощью общепр-х методов междун-но-правовой унификации достигнуто единообр-ое регул-ие коллизионных вопросов в рамках Римской конвенции 1980 г. О праве, примен-м кконтракт-м обязат-м, равно как и вопросов гражд-го процесса в рамках Брюссельской конвенции 1968 г. И т.д. Новым в рег-ой унификации явл-ся использ-е частноправ-ой унификации. Особенностью данного процесса явл-ся составление докум-ов авторит-и представ-ми доктрины МЧП.
72. Гармонизация догов-го права стран-членов ЕС: понятие, предпосылки, методы.
Полной гармониз-й призн-я гармониз-я, в рез-те кот.различ-е национ. правила замен-ся единст-ым правилом ЕС и гос-ва-члены не могут предприн-ть каких-либо действий по его интерпрет-ии. Гос-ва-члены стремятся отстаивать свои национ-е интересы. Существ-ие в ЕС законод. процедуры предполагают необходимость получ-я единогласного согласия Совета, что позволяет заблок-ть прин-е некот-х предлож-й. В рассматр-ой ситуации зак-во не поддается операт-му изменению, что препятст-ет гибкости и своевремен-ти процесса гармон-и. ЕС неизбежно сталкивается с проблемами: либо фрагмент-го регулир-я, либо отсутствия прав-го регулир-я отдел-х сфер догов-го права вообще, либо серьезного противоречия между наднацион-ми и национал-ми режимами. Необходимо: совершенст-ть сферу догов-го права, создавать более унифициро-е и гармонизир-ые общеевропейские институты договр. права, кот-е заменили бы национ. дог-е право. Все более актуал-м стан-ся вопрос создания наднацион-го кодифицир-го прав-го акта в области дог-го права ЕС.
67. Институциональные аспекты ЭВМ. Экономич-ий и финансов-й комитет:задачи и фун-и. Европ-я сис-ма центр-х банков
Эконом-ий и валют-й союз - особая сфера компет-и Европ-го сообщества, в рамках кот. ЕС осуществляет координ-ю всей эконом-ой политики гос-в-членов (экономич-й союз) и проводит единую денежно-кредит-ю полит-у на основе единой валюты - евро (валютный союз).
Европейская сист-а центр-х банков и ЕЦБ
ЕСЦБ, таким образом, включает в себя 28 элементов: 27 национ-ых
центр-х банков и ЕЦБ. Вутри ЕСЦБ выдел-я Евросистема: ЕЦБ плюс 16 центральных банков стран "зоны евро".
Главной целью ЕСЦБ служит поддержание стабил-ти цен, а ее задачами выступают:
- опред-е и претвор-е в жизнь денеж-й политики Сооб-а; - провед-е валют-х операций; хранение офиц-х валют-х резервов и управление ими;- содейст-е надлеж-му функцион-ю платеж-х сис-м
Важн-м принц-м прав-го статуса ЕСЦБ является принцип независ-ти, кот.распростр-ся на ЕЦБ и нацентр-ые банки всех государств-членов. ЕСЦБ обладает широкими влас-ми полном-и, включая наложение штрафов на предпр-я. К исключ-ой компет-и ЕЦБ относится санкционир-е эмиссии денежных знаков евро.
Эконом-й и финан-й комитет - орган, помогающий Совету и Комиссиив осуществлении коорди-и эконом-ой политики госуд-в-членов, в том числе в контроле за сост-м их бюджетов.
Он дает указанным институтам свои заключения (по их запросу или по собственной инициативе); следит заэконом-м и финан-м полож-м гос-тв-членов, предоставляя об этом доклад Совету и
Комиссии; выполняет по поручению Совета подготов-е и консульт-ые задачи; производит не реже одного раза в год анализ ситуации в области движения капиталов и свободы платежей.
73.политика защиты прав потреб-й(ЗПП)
Все вопр. касс-ые ЗПП реш-ся совместно стра-ми ЕС. Еврокомиссия опред-т единые стандарты качества прод-и, Страны д. обеспечить высокий уровень ЗПП, стабильность цен, продукция д. соответ-ть европ стандартом, разработка предписаний по защ.здоровья в основном регул-ся на нац уровне, мало директив на уровне ЕС. Достиж. целей в области ЗПП служит гарм-ия зак-ва Г ЕС.
Европ.политика ЗПП ставит своей целью: 1. разр-ка предписаний по защите здор. и без-ти продукции; 2. обеспеч. защиты экон-х интересов гр-н ЕС; 3.информ-е потреб-й. Политика охватывает все многообразие народнохоз-х отраслей и многочисл. предприятия и произв-ва, ценообраз. и реклама, без-сть конечного продукта.
Вопр. ЗП с 1999 г. относ.к комп. Ген. Дирекции здравоохр. и защ. потр-ля. С целью обеспеч. без-ти прод.питания Европ. Комиссия ввела «Белую книгу» предложений.
Европ. Ведомство по без-ти прод. питания функц-т незав-мо от др. инст-в ЕС и облад. шир-ми полн-ми. Задачи: науч. консульт. др. инст-в ЕС в вопр. без-ти прод. пит-я и кормов; сбор и анализ данных для контр.за без-тью прод-в в ЕС; широкое инфор-ие обществ-ти.
74. значение потреб. Политики
Политика охватывает все многообразие народнохоз-х отраслей и многочисл. предприятия и произв-ва, ценообраз. и реклама, без-сть конечного продукта.
Защита потреб политики заним важное место для регул внутрен рынка. Внутр.рынок явл одним из компонентов эк и валют союза. Права гр-на наруш на террит одного из Г-чл. подлежат защите, независ отего нац принадл-ти. Антимон. пол.способствует также ЗПП, так устан норм цены, аграрная прод. соответсвт качеству и т.д.
75.Способы охраны объектов ИС
Основой составл прав статуса защиты обьектов ИС явл.тер-й хар-р прав. основы. В праве ЕС вопросы ИС уделено малое внимание, что явл угрозой для достиж целей сообщества. Способы охраны: закл 2 договоров мд гос-ми; признание авторских прав странами; закл многостор договоров.
Единые системы охр. об-в ИС были созданы через принятие регламентов:регламент Совета ЕС 1993 г. о товарном знаке Сообщ-ва. В целях охр.об. ИС были созданы спец.е органы: за тов. знаки и пром. образцы отвечает Ведомство по гарм-ии на внутр. рынке, за патенты на сорта растений — Ведомство по патентам на сорт растений Сообщ-ва.
Регламенты опред. практичю все вопросы охраны и устан-т один-ые правила охр. во всех стр.-чл-х. При этом прод-ют действовать нац-прав. системы охраны.
Проблема охраны об. ИС рассм-ся в контексте свободы передвиж. товаров, необх. для постр. общего рынка. Суд ЕС отметил, что нац. правила, относ-ся к охр.пром. собств-ти, не унифиц-ны, поэтому ее нац-ый хар-р и расх-ия между разными прав. сис-ми м. создавать препятствия и свободе переем. запатент-х товаров, и конк-ии на общем рынке.
76.Авт. право-институт, связан с созданием и использ, воспроизвед науки, лит-ры искусства.Регулир Всем. конвенц об авт.праве 1952 и Бернской конвенц об охране худож и литер произвед.-1967-Созд ВОИС.договор об авт. правах 1996 г. особую роль в регулир авт права играют директивы. Осн. регули нац зак-во и межд конвенции.
Ав. право ЕС начало форм-ся на основе директив Совета с конца 1980-х г. Так, в 2001 г. были изданы Дир-ва о действии авт-го права в информ-м обществе, а также Директива о праве автора на вознагр-ие при перепродаже произвед. искусства. Последняя содержит обяз-сть Г-чл предусм. в своем закон-ве выплату мин. гарантир-х платежей - роялти - в пользу автора при каждой перепрод.оригинала его.
Гармон. права – процесс, напрв-й на сближ. разных Г, на устр-е или уменьш. различий в нём. Одной из первых мер по гарм-ии зак-ва гос-в-членов ЕС стало опубл-ие Евр. Комиссией «Зелёной книги по авт. праву и развитию технологий» 1988г.(были обозн.те н.права союзных гос-в, кот-е нуждались в скорейшей гарм-ии).
Большую роль в гармониз-и АП ЕС играет Суд ЕС. Директива 2006 о согл.сроков защиты авт. и смеж-х прав.
77.Прав.охр компьютерных програм
Сущ Директива о пр охране ком программ 2009, в кот оговарив при каких услов комп программ попадает под защиту, Согласно Директиве это любая программа, включая подготовит материалы. Директива об охране баз данных.
Г ЕС следует осущ. соглас. охрану комп. пр.
Автором комп. прогр. явл. ФЛ или группа ФЛ, творческим трудом кот.создана программа, или, в соответствии с зако-ом отд-х Г-чл. ЕС, правооблад-м в таких странах м.призн-ся ЮЛ.
Прав охрана пред-тся выраж. комп. прогр. в любой форме. Уловия- оригинал-ть(рез-т мыслит. деят-ти автора). Никакие др. критерии ее охраноспос-ти не устанавл-ся.
Опред. различия в прав.охране Г-чл. ЕС, оказывают прямое и негативное влияние на внутр. рынок касательно комп.программ.
78.Пром. собств. и патентная система охраны
Существ разл. МД. об охр.объектов промыш собств.: Женевская об охр. тов. знаков,
Конв-ия о выдаче европ патента, кот учредила европ патентную систему Европ. патентная орг-я (ЕПО)осн целью кот явл упрощ. форм-тей, связ с получ неск патентов(заявит может посред. унификации получ патент сразу в неск Г-чл)
парижская конв-ия об охране полезных моделей.
Париж.конв. по охр.пром. собств-и в 1883 г. – осн. док-т. Объекты- патенты на изобр., пол. модели, промы. образцы, тов. знаки, знаки обсл-ия, фирм. наим-я и указ. происх. или наимен. места происх-я, а также пресеч. недобр. конкур-ии.
Конв. вводит огранич. использ-я в качестве тов. знаков или в качестве элементов знаков:гербов, флагов и гос.х эмблем стр.- уч.сокр-х или полных наим. межд., межправ. орган-й, чл. кот. явл. одна или несколько стр–уч-иц, их гербов, флагов и др.эмблем.
Тов.знак-пред-т его влад-у единую прав. охрану. Регистр. осущ-ся на основе одной заявки,кот. подается в Ведомство по гармо-и на внутр. рынке.действует в теч. 10 лет с даты подачи заявки, м.б. продлено на стольк же.
59. Осн направления развития корп права ЕС.
Совр тенденции КП ЕС можно опр след образом:
1) Законодат-е рег-е д-ти корпораций осущ на 2 уровнях: нац-м (каждого из г-в-членов ЕС) и наднац-ом (общеевропейском).
2) Унификация евр з-ва открыв компаниям возможность осущ-ть д-ть на всей тер ЕС, созд наднац евр формы (например, Евр объединение по эк интересам, Евр компания);
3) Параллельно унификации осущ также процесс гармонизации внутр з-ва г-в - членов ЕС.
Все эти процессы осложнены рядом проблем. Существенным препятствием для евр за-ля стало то, что в состав ЕС входят г-ва, принадлежащие к разным пр семьям: континентальной и англо-саксонской (т.н. прецедентной). Каждая из них имеет свои традиции, отказ или пересмотр кот в пользу общеевроп интереса проходит весьма болезненно. Многие страны пока не готовы идти на уступки, считая это ущемлением нац интереса.
Несмотря на имеющиеся сложности, ЕС методично осущ «приведение к общ знаменателю» зак-в г-в и разработку наднац актов в области КП.
60. Общ х-ка гармонизации нац з-ва гос-в-членов о компаниях на осн директив ЕС.
Свобода учр-я на тер. ЕС, гарант-ая учр. актами ЕС компаниям, м б реализ в полном объеме лишь при отс-ии знач расхождений в зак-х гос-в-членов ЕС. Совет ЕС и Евр Ком-я разраб и прин целый ряд директив, рег-х д-ть комп-й. Дир-вы явл актами прям д-я, адрес-ми гос-ам-членам. Однако они обяз-ны только в отнош поставл в них целей, гос-ва-члены облад свободой выбора методов (способов) их достиж-я. 1-я Дир-ва Совета ЕС б прин еще в 1968 г и кас-сь созд-я, ликвид-ии комп-й, явл-ся объед-ми капит-ов и призн их недейств-ми. 2-я Дир-ва - предметом гармонизации кот явл лишь акц общества – АО 3,4-ая - созд АО, поддержание и изм-ие р-ра устав кап-ла, урег процедуры слияния и раздел АО внутри одного гос--члена ЕС. 4,7,8-ая гармонизир-ли треб-я отн-но фин отчетности комп-й, подлеж обязат аудитор проверке. Гарм-ия нац зак-в б достигнута лишь в тех сферах, где различия в зак-х гос-тв-членов были наим-ми, и имелась возможность устран разногласия посредством межгос соглаш-й. Идея Евр Ком в этих директивах выраж уже не просто в гарм-ии режима защиты прав акц-в и 3-х лиц, а в «навязывании» сис-мы орг-ии компании и осущ упр-я. 10-ая о трансграничных слияниях, но до сих пор не принята. 2 дир-вы о гарм-ии треб-й по обязат опуб-ю инф-ии в отн филиалов опр типов компаний и 12-ая касается созд компаний с огр отв-ю с 1 уч-м. С прин Устава Евр компании 8.10.01г гос-м-членам удалось соглас-ть свои позиции по многим ключ вопр, препятствующим дальн развитию корп права ЕС. За пер работы институтов ЕС по гарм-ии корп з-ва удалось преодолеть разногласия по мн важ вопр. Однако в осн они кас представл аналогич или равных гарантий в обл защ прав уч-в (учр-й) компании и 3-х лиц, что б недост-но для достиж осн цели – эф-ти и конкурентоспособности компаний на всей тер ЕС.
61. Евр объединение с общей эк целью - ЕОЭЦ
ЕОЭЦ-гибкий и удобный инструмент для ср и мал предпр-й с целью реализ опр эк целей или задач и развития их д-ти. Д-ть ЕОЭЦ д б связ с осн д-ю его уч-в. Уч-ми м.б. компании или фирмы, а в случаях предусм нац зак-м – неком орг-и и ю.л. пуб права в той мере, в какой они заним предприн (ком) д-ю, а также физ.л. (независ от их нац-ти), осущ предприн д-ть или ин д-ть в сфере предост услуг на тер ЕС. Уч-ки несут неогр солидар отв-ть по обяз-м объед-я. В случае досроч выхода компания несет в те 5 л после своего выхода неогр и солид отв-ть по обяз-м, возн в пер его чл-ва. Вопр о предост объед-ю правосуб-ти ост на усмотр нац з-ва, хотя ЕОЭЦ и облад нек признаками юр л - правом выст в торг обороте от собств им, б истцом и отв-м в суде. В больш-ве гос-в-членов за ЕОЭЦ призн ст-с юл, искл Герм и Итал.
Для учр ЕОЭЦ дб закл соотв д-р между его уч-ми, где указ-ся цели его созд, опр доля каждого уч-ка (прибыль распред в зав-ти от доли). ЕОЭЦ необх зарег в торг реестре гос-ва-члена ЕС, где б нах юр адрес объед-ия, с соблюд всех формальностей, кас учреж-я компаний, в соотв с европ и нац зак-м. с целью избеж 2-го налогообложения ЕОЭЦ не облаг налогами, налоги пл-ся уч-ми с их доли прибыли в соотв со своим нац зак-м в своем государстве. Прекращ д-ти ЕОЭЦ возможно либо по взаимной договоренности его уч-в, либо по истеч опр срока с мом рег-ии, либо по достиж цели объед, а также на осн реш суда.
62. Евр акц об-во (Евр компания): пр рег-е, соз-е, уст к-л, уч-ки, особ-ти правосп-ти.
Совет ЕС прин 8.10.01г. Регламент, содерж Устав Евр Компании, и Директиву об уч-ии рабочих в упр компании, явл-ся неотъемл ч. Регламента. Порядок образ, функц и прекр д-ти ЕК рег Уставом, в случаях, предусм Регламентом – учр докум-ми компании, в ост случаях – н-ми нац з-ва г-ва-членаЕС, где компания имеет зарег офис.В соотв с полож-ми Устава Евр компания м. б. образована комп-ми или фирмами, зарег на тер 1 из г-в-членов ЕС, центр упр-е и осн предприн д-ть кот нах внутри Сообществ. Однако в з-ве г-ва-члена м б предусм возможность учр-я Евр Компании компанией или фирмой, центр упр-е кот нах за пределами ЕС, но имеющей на тер Сообществ вторич учр-е. 5 способов открытия:
*посредством слияния акцх обществ, 2 из кот учр и функц на осн з-ва различ гос-в-членов ЕС;
*посредством учр-я холдинговой Евр Компании (ЕК холдинг) акц общ-ми и/или общ-ми с огр отв-ю.;
*посредством созд совм дочерн предприятия (ЕК филиал) компаниями или фирмами
*посредством преобразования в ЕК акц общ-в, зарег на тер 1 из г-в-членов и им-х филиал, на протяжении не менее 2 лет, на тер др г-ва-члена, нежели то, где нах его центр упр-е;
*откр-е филиала или дочер компании самой Европейской Компанией.
Евр компания надел ст-м юл с мом ее рег-и в 1из г-в-членов ЕС; к-л компании поделен на акции; мин р-р к-ла – 120.000 евро.В случаях, не предусм Регламентом или ин нпа ЕС, прим подлежит право страны, где нах центр упр--е компании. Стр-ра и функц-е компании рег-ся учр док-ми компании. Учредителям предоставлено пр выбора между 2звенной (наличие наблюдате и адм советов) и 1звенной (наличие лишь адм о-на) сис-й упр-я.
63. Евр кооператив: пр рег-е, цели создания, уч-ки, особ-ти правоспособности.
ЕК явл юл с мом рег в 1 из г-в-членов ЕС. ЕК мб создано 2 различ компаниями, имеющ свое зарег местонах-я в 2 разн г-х-членах ЕС или же 5 фл, резидентами 2 г-в-членов. ЕК мб создана в рез-те слияния нац.кооперат общ-в, при усл-и что по меньшей мере 2 из таких нац.кооперат общ-в имеют зарег местонах в 2 разн гос-х-членах. К-л ЕК складыв из ср-в вносимых уч-ми и поделен на акции, при этом отв-ть уч-в огранич р-в их вклада. Уст к-л ЕК выраж в нац.валюте и не дб меньше 30 000 евро. Уч-к ЕК м спокойно покинуть его, и ему б компенсир его вклад вуст фонд. 1 уч-к обладает лишь 1 правом голоса при прин решений на общем собрании. Если же уч-м явл юл – в руках не м б более 10% всех голосов. Перенос юр.адреса мб осущ лишь через 2 месяца после пуб-ии сообщ-я о таком намерении. По истеч срока компет о-н того гос-ва, где зарег ЕК выдает св-во о соблюдении всех предвар треб-й и правил процедуры, рег перенос адм ц-ра компании из 1 г-ва-члена ЕС в др.
64. Пр рег-е, цели и пр-пы эк и валют политик ЕС.
Д-р об учр-ии Евр сообщества опр-л основополагающ цели, кот д следовать д-ть сообщ-ва в рамках ЭВС: 1. Стабильность цен(мин инфляция); 2. Платёжеспособ гос-е фин-е и валют усл-е; 3. Устойчивый платёжный баланс.
Пр основой экон-валютной политики явл Римский д-р 1957г. О Евр сообщ-ве, Ед европейский акт, Маастрихтский д-р и акты вторич права. Основополагающ принципом эк-валютной политики явл д-е мех-ма продвинут сотр-ва.
65. Эк и валют Союз (ЭВС) как этап эк интеграции г-в-членов ЕС: понятие и компоненты ЭВС, этапы формир-я ЭВС.
Римский д-р 1957г. предусм поэтапное углубление эк интеграции. ЭВС предусм. след этапы созд-я: 1. 1.06.90.- 31.12.93г. Дан этап посвящен завершению формир-я ед. валют рынка ЕС, а также разработке мер по сближению ряда макроэконом. показателей гос-в-членов. 2. 1.01.94г.- 31.12.98г. На дан этап отнесено созд-е евр валют инст-та, разработка юр базы и процедур евр сис-мы цент банков во главе с ЕЦБ, подготовка к вед нов валюты - евро. 3. 101.99г- 30.06.02г. Этап дб ознаменовать начало функц-я ЕЦБ, осущ-м ед валют политики, а также введением евро в безнал/ нал оборот.
Эк компонент ЭВС –внутр рынок на кот в полном объёме д-т свобода передвижения. ЭВС предпол, что г-ва-члены д делегировать часть своих суверен прав по осущ-ю валютной, бюджетной. Налоговой, эмиссионной и ин политик о-м ЕС. Валют компонент предполаг постепенное сближение валют политики и введение гос-ми-членами ед валюты.