Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Глава 10
САНИТАРНАЯ СТАТИСТИКА
10.1. ЗАДАЧИ СТАТИСТИКИ. ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ
Санитарную статистику можно назвать одним из важнейших разделов социальной статистики, позволяющим сде лать заключение о главном факторе развития страны — о здоровье населения, о безопасности среды обитания для здоровья человека.
Санитарная статистика в Статистическом словаре трактуется так: "Отрасль социальной статистики, изучающая количест венные характеристики состояния здоровья населения, раз вития системы здравоохранения, определяет степень интен сивности влияния на них социально-экономических факторов, а также занимается приложением статистических методов к обработке и анализу результатов клинических и лаборатор ных исследований»1.
Термин «санитарная статистика» употребляется довольно редко — чаще данная отрасль статистики называется «статистика здоровья и медицинского обслуживания населения". Однако это несколько сужает данную отрасль статистики (не ясно, например, входит ли в нее клиническая статистика, статистика травматизма).
Санитарная статистика начала формироваться в России в по следней четверти XIX в. прежде всего в трудах П. И. Куркина (1858 — 1939 гг.), В. Г. Михайловского (1871 — 1926 гг.), Ф. Д. Маркузона (1884—1967 гг.) и др.
В настоящее время в состав санитарной статистики входят показатели здоровья населения, здравоохранения, клинической статистики, состояния окружающей среды, характеризующие степень ее безопасности и позволяющие измерить ее влияние на здоровье человека.
В Статистическом словаре перечисляются и задачи санитарной статистики: «...своевременное получение и разработка данных о
1 Статистический словарь. — 2-е изд. / Гл. ред. М. А. Королев. — М.: финансы и статистика, 1989. — С. 388.
заболеваемости, смертности, инвалидности, физическом разви тии населения в целом и отдельных его групп, о размещении, со стоянии, оснащении, медицинских кадрах учреждений здравоох ранения, клинических и лабораторных исследованиях»1.
Санитарная статистика необходима для: подготовки феде ральных и региональных программ медицинского обслуживания населения, страхования, развития социальной инфраструктуры (строительства и реконструкции жилья, магазинов, клубов, ста дионов, спортивных площадок и т.д.); программ по охране труда, жилищной программы, оказания социальной помощи и других социальных программ; популяризации здорового образа жизни; проведения мероприятий по обеспечению безопасности окружа ющей среды для здоровья человека и т. д.
Источниками данных санитарной статистики являются: пер вичная учетная медицинская документация, которая ежедневно ведется в учреждениях здравоохранения; статистическая отчет ность; единовременные учеты, лабораторные и клинические выбо рочные и специальные обследования. Отдел статистики входит в структуру практически каждого лечебно-профилактического уч реждения.
Государственная отчетность по здравоохранению позволяет количественно охарактеризовать состояние и изменение здоро вья населения. Годовая отчетность лечебных и лечебно-профила ктических организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности включает: Отчет об инфекцион ных и паразитических заболеваниях (форма № 2); Сведения о контингентах детей, подростков и взрослых, привитых против инфек ционных заболеваний (форма № 6); Сведения о заболеваниях активным туберкулезом (форма № 8); Сведения о больных тубер кулезом (форма № 33); Отчет о медицинском обследовании насе ления, подвергшегося воздействию радиации в связи с аварией на Чернобыльской АЭС и подлежащего включению в Российский го сударственный медикодозиметрический реестр (форма № 15), Сведения о числе заболеваний и причинах смерти лиц. подлежа щих включению в Российский государственный медикодозиметрический регистр в связи с аварией на Чернобыльской АЭС (фор ма № 16); Сведения о медицинской помощи детям и подросткам-школьникам (форма № 31); Сведения о больных заболеваниями, передаваемыми преимущественно половым путем, грибковыми кожными болезнями и чесоткой (форма № 34); Сведения о контингентах психических больных (форма № 26); Сведения о забо леваниях психическими расстройствами и расстройствами пове дения (кроме заболеваний, связанных с употреблением
1См.: Статистический словарь. — С. 489.
психоактивных веществ) (форма № 10); Сведения о больных ал коголизмом, наркоманиями, токсикоманиями (форма № 37); Сведения о заболеваниях наркологическими расстройствами (форма №11), Сведения о числе лиц с впервые установленными профессиональными заболеваниями (отравлениями) (форма № 24); Сведения о больных злокачественными новообразовани ями (форма № 35); Сведения о травмах, отравлениях и некоторых других последствиях воздействия внешних причин (форма № 57); Сведения о контингентах больных ВИЧ-инфекцией (ф0[1ма № 61); Сведения о медицинской помощи беременным, роженицам и ро дильницам (форма № 32); Сведения о прерывании беременности (в сроки до 28 недель) (форма № 13); Сведения о детях-инвали дах (форма № 19); Сведения о лечебно-профилактическом учре ждении (форма № 30); Сведения о деятельности стационара (форма № 14); Сведения о доме ребенка (форма № 41); Сведения о деятельности лечебно-профилактического учреждения, функ ционирующего в системе обязательного медицинского страхо вания (форма № 52, представляется лечебно-профилактически ми учреждениями всех министерств и ведомств).
Перечисленные формы годовой статистической отчетности направлены на сбор данных об определенных категориях лиц, по лучающих медицинскую помощь, а также о работе учреждений системы здравоохранения и их обеспеченности кадрами. Кроме того, существует годовая отчетность, нацеленная на сбор данных по территориальным единицам. Например, Отчет о числе заболе ваний, зарегистрированных у больных, проживающих в районе об служивания лечебного учреждения (форма № 12); Отчет о санитар ном состоянии района, города, области, края, республики (форма № 18); Отчет о сети и деятельности медицинских учреждений (форма № 47). Последние две формы отчетности составляются территориальными органами управления здравоохранения.
Из периодической месячной отчетности следует выделить От чет об инфекционных и паразитических заболеваниях (форма № 1) и Отчет о результатах исследования крови на СПИД (форма № 4), Статистическая отчетность непостоянна — она изменяется: вводятся новые формы, какие-то формы отменяются, Однако эти изменения не затрагивают основной объем информации и ее со держание. Обеспечиваются преемственность собираемых дан ных и тем самым возможность анализа их изменений во времени.
В органы государственной статистики поступают сводные данные о заболеваемости, смертности и деятельности лечебно-профилактических учреждений. Перечень форм отчетности сви детельствует об учете больных как традиционными, так и неизве стными заболеваниями, учете психических расстройств и заболеваний, которые представляют первостепенную опасность для жизни людей.
Получая информацию через статистическую отчетность, тер риториальные органы Министерства здравоохранения России и службы государственной статистики обобщают данные по насе ленным пунктам, городам, территориям — субъектам федера ции, рассчитывают сводные показатели, анализируют их измене ния. Показатели включаются в статистические сборники и публикуются Госкомстатом России, региональными органами государственной статистики.
Основными источниками информации международной стати стики здравоохранения являются ежегодные публикации Все мирной организации здравоохранения (ВОЗ) — "World Health Statistics», ООН - «UN Development Programme: Human Development Report» и Мирового банка — "World Development Report». Осуществляются и ежемесячные издания, отражающие прежде всего эпидемиологическую обстановку в мире.
10.2. ПОКАЗАТЕЛИ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ
Показатели здоровья населения включают: демографические, заболеваемости и самооценку здоровья населением.
Основными из них для измерения уровня здоровья являются демографические показатели, такие, как: средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении (всего, в том числе для мужчин и женщин), коэффициенты общей, повозрастной, в том числе младенческой, смертности (всего, в том числе для мужчин и женщин); показатели смертности, ее причины (всего и по поло возрастным группам).
Все показатели должны рассматриваться в динамике за дли тельный промежуток времени, чтобы можно было уловить изме нение тенденций, выявить устойчивые характеристики динамики последних лет, выбрать период прогноза.
Показатель средней ожидаемой продолжительности жизни при рождении используется не только в отечественной науке и пра ктике, но и в международных сравнениях, поскольку он всегда рас считывается по одной и той же методике. К тому же он входит в ин тегральный показатель — индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) (гл. 4). Средняя ожидаемая продолжитель ность жизни при рождении — это средняя предстоящая продолжи тельность жизни новорожденного при условии сохранения уровня смертности, сложившегося на момент определения этого показа теля, рассчитывается на основе таблицы дожития по формуле
где — общее число человеколет, которое предстоит прожить всей совокупности родившихся с момента рождения и кончая пре дельным возрастом, 100 лет;
— исходная совокупность родившихся (10 тыс. или 100 тыс. чел.);
0,5 — поправка, учитывающая то, что человек редко умирает в свой день рождения и живет некоторое время в году своей смерти; считается, что в среднем человек проживет не менее 6 мес. до дня смерти.
Повышение смертности и снижение продолжительности жиз ни в России начались с середины 60-х гг. До этого времени смерт ность устойчиво уменьшалась, Младенческая смертность с 1950 по 1965 г. сократилась с 88 до 24 на 1000 родившихся. Средняя ожидаемая продолжительность жизни выросла до 64 лет у мужчин и до 73 лет у женщин. После 1964—1965гг. рост продолжительно сти жизни сменился длительной стагнацией, затем началось ее снижение, особенно значительное у мужчин. Это происходило до начала 90-х гг., когда ожидаемая продолжительность жизни снизи лась у мужчин до 61,5 года, в том числе до 58 лет в сельской мест ности, для женщин этот показатель сохранился на уровне 73 лет (табл. 10.1).
В 1998 г. средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении составила в России 67 лет, в том числе 61,3 года — для мужчин и 72,9 — для женщин. Это примерно на 10 лет меньше, чем в странах с развитой экономикой. Разница в средней продол жительности жизни мужчин и женщин составляет 11,6 года.
Каждое изменение такого интегрального показателя, как средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении, связано прежде всего с социальными факторами. Современная величина продолжительности жизни женщин в России не так ре зко отличается от величины подобного показателя в развитых странах, как это имеет место для мужчин. В табл. 10.2 приведены данные об ожидаемой продолжительности жизни при рождении в ряде стран.
Очевидна связь этого показателя с уровнем экономического развития стран. Лидерство принадлежит Японии. Бывшие соци алистические страны имеют более низкие показатели и больший разрыв в ожидаемой продолжительности жизни мужчин и женщин, но все равно различия здесь меньшие, чем в России. По-видимо му, мужская часть населения России в первую очередь испытала негативные факторы структурной перестройки экономической сферы, социальных отношений и сложности адаптации к услови ям жизни в переходный период.
Таблица 10.1
Ожидаемая продолжительность жизни в России (лет)
|
Годы |
Все население |
Мужчины |
Женщины |
|
1958—1959 |
67,9 |
63,0 |
71,5 |
|
1964—1965 |
69,6 |
64,6 |
73,3 |
|
1969—1970 |
68,8 |
63,1 |
73.3 |
|
1974—1975 |
68,6 |
62,8 |
73,4 |
|
1979—1980 |
67,5 |
61.5 |
73,0 |
|
1983—1984 |
67,9 |
62,0 |
73,3 |
|
1987 |
70,2 |
65,0 |
74,6 |
|
1990 |
69.2 |
63,8 |
74,2 |
|
1991 |
69,0 |
63,5 |
74,3 |
|
1992 |
67,9 |
62,0 |
73,3 |
|
1993 |
65,1 |
58,9 |
71,9 |
|
1994 |
64,1 |
57,4 |
71,0 |
|
1995 |
64,6 |
58.2 |
71,7 |
|
1996 |
65,9 |
59,7 |
72,5 |
|
1997 |
66.9 |
61,0 |
73,1 |
|
Источник. Путь в XXI век: Стратегические проблемы и перспе ктивы российской экономики. — М.: Экономика, 1999. — С. 285, |
Наряду со средней ожидаемой продолжительностью жизни общепринятыми индикаторами здоровья населения являются:
• показатель детской смертности (в возрасте 0—14 лет);
• коэффициент младенческой смертности (до одного года);
• показатель материнской смертности.
Коэффициент младенческой смертности рассчитывается по формуле
где — число умерших в возрасте до 1 года из числа родившихся в году, для которого вычисляется коэффициент;
— число родившихся в том же году;
— число родившихся в предыдущем году;
— число умерших в возрасте до 1 года из родившихся в предыду щем году.
Таблица 10.2
Средняя ожидаемая продолжительность жизни
при рождении в 20 с трапах мира (1995— 7 996 гг.)
|
Страна |
Все население |
Мужчины |
Женщины |
|
Австралия |
79,4 |
75,2 |
81,0 |
|
Австрия |
76,5 |
73,9 |
80,2 |
|
Бельгия |
77,1 |
74,3 |
81,0 |
|
Болгария |
71,0 |
67,1 |
74,6 |
|
Великобритания |
76,4 |
74,3 |
74,5 |
|
Венгрия |
69,0 |
66,1 |
74,7 |
|
Германия |
76,0 |
73,3 |
74,7 |
|
Дания |
77,3 |
72,8 |
78,0 |
|
Италия |
78,1 |
74,8 |
81,3 |
|
Канада |
74,1 |
75,7 |
81,4 |
|
Китай |
69,6 |
68,0 |
71,0 |
|
Норвегия |
77,6 |
74,7 |
80.5 |
|
Польша |
72,1 |
68,1 |
76,6 |
|
Румыния |
69,4 |
65,3 |
73,1 |
|
США |
76,0 |
72,5 |
78,9 |
|
Финляндия |
75,5 |
74,0 |
80,2 |
|
Франция |
78,4 |
74,0 |
81,9 |
|
Швейцария |
78,2 |
74,8 |
81,6 |
|
Швеция |
78,1 |
76,5 |
81,5 |
|
Япония |
79,8 |
77,0 |
83,6 |
|
Источник, Российский статистический ежегодник. 1999. Статистический сборник, — М.: Госкомстат России, 1999. — С,584. |
Коэффициенты младенческой смертности по основным клас сам причин смерти рассчитываются для групп причин смерти (ин фекционные и паразитарные болезни, болезни органов дыхания, болезни органов пищеварения, врожденные аномалии, состояния, возникающие в перинатальном периоде, другие причины) как про изведение доли умерших от данной причины среди всех умерших в возрасте до 1 года на коэффициент младенческой смертности. Эти коэффициенты целесообразно рассчитывать на 10 тыс. ро дившихся.
Показатели младенческой смертности в СССР были несрав нимы с показателями других стран, поскольку у нас до 1993 г. действовало отличающееся от принятого Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) определение "живорожденный», соглас но которому живорожденным считался ребенок, родившийся при сроке беременности 28 недель и более и после рождения начав ший дышать. Дети, родившиеся при меньших сроках беременно сти, весе и длине тела, включались в число живых только в том случае, если они прожили 7 полных суток. Согласно определению ВОЗ живорожденным считается всякий ребенок, проявивший по сле полного извлечения из организма матери не только дыхание, но и любые другие признаки жизни — сердцебиение, пульсацию пуповины и т. д. С 1993 г. Россия перешла на рекомендованные ВОЗ критерии живорождения и мертворождения, что не могло не отразиться на цифровых данных, прежде всего на данных ведом ственной статистики. Государственная статистика, основанная на отчетности загсов, не следует в полной мере рекомендациям ВОЗ и регистрирует в качестве живорожденных детей с массой тела 1000 г и более или длиной тела 35 см и более при сроке бе ременности 28 недель и более; при многоплодных родах — всех родившихся с массой тела от 500 г до 999 г, если они прожили бо лее 168 ч после рождения.
Таблица 10.3
Младенческая смертность в России
|
Год |
Число детей, умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми |
||
|
оба пола |
мальчики |
девочки |
|
|
1970 |
23,0 |
26,2 |
19,7 |
|
1980 |
22,1 |
25,2 |
18.8 |
|
1990 |
17,4 |
20,2 |
14.7 |
|
1995 |
18,1 |
20,6 |
15,6 |
|
1998 |
16,5 |
18,7 |
14,1 |
|
Источник. Российский статистический ежегодник, 1999. Статистический сборник. — М.: Госкомстат России, 1999.—С-100. |
В какой-то степени расширение признаков живорождения повлияло на рост показателей младенческой смертности в Рос сии в 1993г. (табл. 10.3).
Беременность все чаще сопровождается анемией, поздним токсикозом, болезнями мочеполовой системы. Заболевания бе ременных приводят к осложнению родов и рождению больных, ослабленных детей.
Таблица 10.4
Младенческая смертность в России по основным классам причин
|
Причина смерти |
Число детей, умерших в возрасте до 1 года на 10 тыс. родившихся в |
|||
|
1970 г. |
1980 г. |
1990 г. |
1998 г. |
|
|
Инфекционные и паразитарные болезни |
11,4 |
31,2 |
13,4 |
10,4 |
|
Болезни нервной системы и органов чувств |
3,2 |
4,0 |
3,2 |
2,7 |
|
Болезни органов дыхания |
93,5 |
78,3 |
24,7 |
20,5 |
|
Болезни органов пищеварения |
12,0 |
4,4 |
1,1 |
1,0 |
|
Врожденные аномалии |
30,8 |
34,5 |
37.0 |
40,5 |
|
Состояния, возникающие в перинатальном периоде |
61,8 |
52,0 |
80.1 |
69,9 |
|
Несчастные случаи, отравления и травмы |
10,6 |
10,5 |
7,1 |
9,9 |
|
Прочие |
7,1 |
5,8 |
7.4 |
10,0 |
|
Итого |
230,4 |
220,7 |
174,0 |
164,9 |
Основной и все более значимой причиной смертности мла денцев служат состояния, возникающие в перинатальном перио де, начиная с 28 недель беременности и кончая седьмым днем жизни. Перинатальная смертность — смертность жизнеспособ ных плодов до начала родов у матери, во время родов и смерт ность новорожденных детей в возрасте до 7 дней. Здоровье каж дого вновь появляющегося поколения зависит прежде всего от здоровья старшего поколения и от условий жизни. Причины мла денческой смертности постоянно изучаются (табл. 10.4).
При общей тенденции снижения младенческой смертности растет смертность из-за врожденных аномалий, еще большее влияние оказывают состояния перинатального периода.
Специфику динамики рождаемости последних лет россий ский демограф Е.Андреев связываете таким экономическим фа ктором, как отказ от фиксированных цен в начале 1992 г, что, по его мнению, "заставило многие семьи если не отказаться от ро ждения ребенка, то отложить его до момента, когда станет яснее, какие плюсы и минусы сулит семье переход к рынку"1. После не которого периода адаптации началось повышение рождаемости
1 Вопросы статистики. — 1995. — № 5. — С. 70,
и одновременное снижение коэффициента младенческой смерт ности. Если сравнивать этот показатель с международными, то его величина даже в 1998г. катастрофически высока относительно по казателей развитых стран: в Японии — 5; в Финляндии и Швеции — 6; в Ирландии, Канаде и Швейцарии—7; в Дании, Австрии, Нидер ландах — 8; в Великобритании, Австралии, Испании — 9; в США, Италии, Бельгии — 10 умерших в возрасте до 1 года на 1000 ро дившихся живыми.
Увеличивается число врожденных аномалий, возрастает ко личество детей с онкологическими заболеваниями, психически ми расстройствами, болезнями нервной системы, органов пище варения. В России лишь 14% детей признаются практически здоровыми, 50% имеют отклонения в состоянии здоровья, 35%— хронически больные. В определенной степени эти данные явля ются следствием улучшения диагностики, но в большей мере — ухудшения здоровья детей, растет доля недоношенных среди ро дившихся живыми {в 1998 г. — 6,1%).
Специалист, занимающийся социальной статистикой, дол жен связывать показатели состояния здоровья детей с численно стью педиатров, обеспеченностью продуктами для искусствен ного вскармливания младенцев и детским питанием, состоянием здоровья матери и другими факторами.
Важным показателем уровня развития страны и здоровья на селения выступает материнская смертность. Коэффициент ма теринской смертности рассчитывается как число умерших бере менных женщин и рожениц на 100 тыс. живорожденных детей. Этот показатель в России в 1992г. составил 50,8, в 1993г. — 51,6, в 1998г. — 44 женщины на 100 тыс. живорожденных, что в 15 — 20 раз превышает показатели развитых стран (например, в Канаде коэффициент материнской смертности равен 3, в Великобрита нии — 7, в США — 9). Непосредственными причинами гибели по служили аборты (23% всех умерших), токсикозы (12), кровотече ния (14), сепсис (3), внематочная беременность (7%).
В России число абортов почти в 2 раза превосходит число ро дов: в 1998г. приходилось 182,6 аборта на 100 родов. Наивысший уровень в 1998 г. по числу абортов на 100 родов имела Магадан ская область — 253 аборта. Ежегодно 61 — 65 женщин из 1000 в возрасте 15 — 49 лет делают аборты. В официальной статистике в России не публикуются данные об абортах по возрастным группам женщин в сочетании с характеристиками их семейного состояния. Отставание в развитии средств контрацепции и их популяризации приводит к тому, что к искусственному прерыванию беременности прибегают не только очень молодые женщины, незамужние, ной замужние женщины в зрелом возрасте.
Таблица 10.5
Динамика коэффициента смертности в России
|
Год |
Все население |
В том числе |
Соотношение коэффициентов смертности на селе и в городе |
|
|
городское |
сельское |
|||
|
1970 |
8,7 |
7,9 |
10,0 |
1,27 |
|
1980 |
11,0 |
10,0 |
13,4 |
1,34 |
|
1990 |
11,2 |
10,4 |
13,3 |
1,28 |
|
1995 |
15,0 |
14,4 |
16,5 |
1,15 |
|
1998 |
13,6 |
12,9 |
15,6 |
1,21 |
|
Источники. Российский статистический ежегодник. 1999, Статистический сборник. — М.: Госкомстат России, 1999. — С. 43; Социально-экономическое положение России (январь — июль 1996г.). — М.: Госкомстат России, 1996. — С. 167. |
В 1998г по причине аборта умерли 129 женщин. В структуре материнской смертности доля умерших по этой причине ста бильно высока (в 1998 г. — 22,8%). Среди всех умерших по при чине абортов женщин подавляющее большинство (свыше 80%) составляют умершие от внебольничных абортов, в том числе в поздние сроки беременности.
Коэффициент общей и возрастной смертности в стране из меряется числом умерших на 1000 человек населения. Большое значение имеет изучение его динамики (табл. 10.5).
Доминирует тенденция роста смертности, причем она прояв ляется как в городе, так и на селе. Соотношение коэффициентов смертности в сельской и городской местности свидетельствует об отсутствии единой неизменной тенденции: коэффициенты смертности то сближаются, то различаются более чем на 30%. Постоянно лишь то, что всегда смертность сельского населения выше, чем городского, из-за более низкого уровня медицинской помощи, высокого травматизма, а также из-за различий в воз растной структуре городского и сельского населения. В целом смертность в России в 2,5 — 3 раза выше, чем в развитых странах.
Как отмечалось ранее, демографические показатели здоро вья населения включают показатели смертности по причинам по всем умершим, а том числе по половозрастным группам.
В соответствии с Международной классификацией болезней ВОЗ (X пересмотра), которая обеспечивает сопоставимость дан ных при межстрановых сравнениях, все болезни подразделяются на следующие виды (классы):
• инфекционные и паразитарные заболевания;
• новообразования;
• болезни эндокринной системы, расстройства питания, нару шения обмена веществ и иммунитета;
• болезни нервной системы и органов чувств;
• болезни системы кровообращения;
• психические расстройства;
• болезни органов дыхания;
• болезни органов пищеварения;
• болезни мочеполовой системы;
• врожденные аномалии (пороки развития);
• несчастные случаи, отравления и травмы.
По данным статистической отчетности проводится анализ уровня и структуры заболеваемости по основным видам болезней, их динамики. Делается вывод о распространении отдельных видов заболеваний, их опасности для населения.
Различия между развитыми и развивающимися странами, а также странами с переходной экономикой состоят прежде всего в распространенности инфекционных и паразитарных болезней, осложнений беременности, родов и послеродового периода, травм и отравлений. Среди причин смертности трудоспособных в России первое место занимают несчастные случаи, отравления и травмы (237,2 на 100 тыс. населения в 1998 г.), причем у мужчин они являются причиной смерти каждого второго, у женщин — ка ждой третьей. Смертность мужчин в трудоспособном возрасте в 1993 г. в 4 раза превышала смертность женщин. В Западно-Евро пейских странах, США и Японии преждевременная смертность трудоспособных мужчин в 2,5 — 4 раза ниже, чем в России. Это подтверждает, что уровень смертности формируется под влиянием прежде всего образа жизни. На втором месте смертность от бо лезней органов кровообращения (169,2 на 100 тыс. населения), на третьем — от новообразований (91,2 на 100 тыс. населения).
Сведения о причинах смертности следует сравнивать с подоб ными данными по другим странам; важны и сравнения данных по различным регионам. В целом динамика смертности последних лет свидетельствует о значительном ухудшении здоровья населения страны. Преобладание смертности от эндогенных заболеваний (болезней системы кровообращения, новообразований — около 68% случаев смерти) дает основание сделать вывод о неэффек тивности сложившейся системы здравоохранения. Требуется не просто расширение охвата населения медицинской помощью, но и улучшение ее качества, внедрение новых медицинских технологий. Рост эндогенных заболеваний сочетается с экзогенными причи нами, отражающими ухудшение качества окружающей среды.
В анализе смертности все большее внимание уделяется со циальным факторам. Смертность изучается в зависимости от уровня урбанизации, по группам с разным уровнем образования, характером занятий. Так же как и в развитых странах, в России продолжительность жизни тем выше, чем выше уровень образо вания, причем у мужчин роль этого фактора существенно выше, чем у женщин, в сельской местности это влияние заметнее, чем в городах. Необходимо изучение смертности лиц с различными доходами.
Основное различие сравниваемых данных состоит в удель ном весе умерших от болезней системы кровообращения.
Заболеваемость активным туберкулезом свидетельствует о социальном неблагополучии страны. На этот показатель обраща ется особое внимание. В статистических публикациях приводятся данные о заболеваемости активным туберкулезом по возрас тным группам: 0 — 14 лет, 15 —19 лет, 20 —39 лет, 40 — 59 лет, 60 лет и старше — раздельно для мужчин и женщин-
Одним из самых быстро распространяющихся неизлечимых пока заболеваний является СПИД/ВИЧ. В табл. 10.6 приведены данные о численности больных СПИДом и их динамика по регио нам мира.
Статистическое изучение заболеваемости СПИД/ВИЧ ведет ся по следующим направлениям:
• анализ эпидемиологической ситуации;
• анализ результатов клинических исследований;
• анализ профилактических мероприятий, проводимых цен трами по профилактике и борьбе со СПИДом. Поскольку СПИД неизлечим, последнее направление при оритетное. Во многих странах мира проводятся профилактичес кие обследования групп высокого риска заражения (инъекцион ных наркоманов, гомосексуалистов).
Таблица 10.6
Динамика заболеваемости ВИЧ/СПИД по регионам мира
|
Регион |
Начало эпидемии (год) |
Число взрослых и детей, живущих с ВИЧ/СПИД на конец 1999 г. |
Темп роста, %, 1998/ 1997 |
Темп роста, %. 1999/ 1998 |
Темп роста, %, ба зисный |
|
|
человек |
% |
|||||
|
Африка к югу от Сахары |
Конец 70-х — на чало 80-х |
23300000 |
69,36 |
108,17 |
103,56 |
112,02 |
|
Северная Африка и Средний Восток |
Конец 80-х |
220000 |
0,67 |
100,00 |
104,76 |
104,76 |
|
Южная и Юго-Восточная Азия |
Конец 80-х |
6 000000 |
17,87 |
111,67 |
89,55 |
100,00 |
|
Восточная Азия и Тихоокеанский регион |
Конец 80-х |
530000 |
1,59 |
127,27 |
94,64 |
120,45 |
|
Латинская Америка |
Конец 70-х — начало 80-х |
1300000 |
3,89 |
107,69 |
92,86 |
100,00 |
|
Карибский регион |
Конец 70-х —на чало 80-х |
360000 |
1,09 |
106,45 |
109,09 |
116,13 |
|
Восточная Европа и Централь ная Азия |
Начало 90-х |
380000 |
11,15 |
180,00 |
140,74 |
253,33 |
|
Западная Европа |
Конец 70-х — начало 80-х |
520000 |
1,57 |
94,34 |
104,00 |
98,11 |
|
Северная Америка |
Конец 70-х — начало 80-х |
920000 |
2,77 |
103,49 |
103,37 |
106,98 |
|
Австралия и Новая Зеландия |
Конец 70-х —начало 80-х |
12000 |
0,04 |
100,00 |
100,00 |
100,0 |
|
Всего |
33600000 |
100 |
109,11 |
100,59 |
109,76 |
На начало 2000 г в России было зарегистрировано 26 054 случая заражения ВИЧ (с момента регистрации первого случая в марте 1997 г.). В 1999 г по сравнению с 1998 г число зарегистрированных случаев заболевания в России возросло в 2,45 раза; 80% ВИЧ-инфицированных являются инъекционными наркопотребителями. ВИЧ-инфекция обнаружена в 83 субъектах РФ, ни одного случая заражения пока не обнаружено в Республике Алтай, Республике Ингушетия, Еврейском автономном округе. Лидируют по зареги стрированной заболеваемости СПИДом г Москва, Московская, Калининградская, Иркутская области, Краснодарский край, Рос товская, Тверская, Нижегородская, Саратовская, Тюменская, Че лябинская области. СПИД/ВИЧ несет огромные социально-эко номические последствия: снижение продолжительности жизни; рост детской смертности; увеличение числа сирот; дефицит работников; увеличение размера социальных выплат; рост расхо дов на лечение ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом. Уста новлено, что ВИЧ-инфицированным женщинам лучше не иметь детей, поскольку в 30% случаев ребенок может оказаться ВИЧ-инфицированным.
Статистический учет заболеваемости ВИЧ/СПИД в России ведется ведомственной статистикой (учреждениями Минздрава России), центрами по профилактике и борьбе со СПИДом. Помимо указанной статистической отчетности центры предоставляют оперативную информацию о каждом выявленном случае СПИДа в санитарно-эпидемиологическую службу страны, минуя террито риальную санэпидемслужбу. В РФ в настоящее время работает свыше 80 центров по профилактике и борьбе со СПИДом. В 1995г. был принят Федеральный закон «О предупреждении распростра нения в Российской Федерации заболевания, вызываемого ви русом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция)" № 38-ФЗ от 30 марта. Закон гарантирует; регулярное информирование насе ления о доступных мерах профилактики ВИЧ-инфекции; эпиде миологический надзор за распространением ВИЧ-инфекции на территории РФ; производство средств профилактики, диагно стики и лечения ВИЧ-инфекции; контроль за безопасностью меди цинских препаратов, биологических жидкостей и тканей, исполь зуемых в диагностических, лечебных и научных целях; доступность и анонимность медицинского освидетельствования для выявления ВИЧ-инфекции; бесплатное предоставление всех видов меди цинской помощи ВИЧ-инфицированным гражданам РФ, бесплат ный проезд к месту лечения и обратно в пределах РФ; подготовку специалистов для реализации мер по предупреждению распро странения ВИЧ-инфекции; развитие научных исследований в этой области, международное сотрудничество и регулярный обмен информацией в рамках международных программ предупреждения распространения ВИЧ-инфекции.
Для стран с таким разнообразием условий, как Россия, очень важен региональный аспект. Изучение показателей здоровья на селения по регионам позволяет выявить степень их изменения по территории страны, провести группировку территорий в зависи мости от величин этих показателей и способствовать разработке региональных программ, их поддержке со стороны федерального правительства. В 1998 г. смертность превысила рождаемость в 65 субъектах РФ. В 22 регионах умерших больше, чем родившихся, в 2 с лишним раза (в целом по стране — в 1,55 раза).
Территориальные сравнения уровней заболеваемости по ви дам (классам) болезней должны проводиться при стандартизации структуры населения по полу и возрасту. Заболеваемость инфекционными болезнями (активным туберкулезом, венерическими заболеваниями и др.) ставит перед обществом проблему свое временной бытовой изоляции больного, создания ему особых ус ловий жизни, поэтому соответствующие данные и их изменения обязательно включаются в статистические сборники и доводятся до сведения местных органов власти.
Для характеристики качества населения важное значение имеет учет населения с физическими недостатками: врожденны ми и приобретенными, Во многих странах мира такой учет ведет ся. В России подобные данные собирались при первой переписи населения 1897 г.; программа первой Всесоюзной переписи на селения 1926 г. также фиксировала население с физическими не достатками. Однако программы последующих переписей таких сведений не отражали. Последние же нужны для решения соци альных задач: организации полноценной жизни людей, имеющих физические недостатки, включая слепоту, — от этого зависят распространенность специализированных школ, создание спе циальных рабочих мест, строительство жилых и общественных зданий со специальным оборудованием, приспособлениями, пандусами1. Все большее значение приобретают данные о дефе ктах умственного развития.
Потребность в материалах об инвалидах восполняет стати стика органов социальной защиты населения. Специалисты в об ласти информационно-статистического обеспечения входят в штатный норматив главных территориальных бюро медико-со циальной экспертизы по признанию граждан инвалидами. Всего по России на конец 1998 г. численность инвалидов составила 9639 тыс. человек, что на 8,3% больше аналогичного показателя на конец 1997 г. Учитывая, что численность населения в 1998 г. со кратилась по сравнению с 1997г. на 0,3%, доля инвалидов в чис ленности населения возросла. В определенной мере росту чис ленности признанных инвалидами способствует стремление получить социальные субсидии и льготы, предусмотренные госу дарством для инвалидов.
Ежегодно публикуются данные о численности впервые при знанных инвалидами (всего, в том числе по причинам инвалидно сти). Специально выделяются данные о численности детей-инва лидов в возрасте до 16 лет, получающих социальные пенсии.
Показатели, используемые для характеристики инвалидно сти, следующие:
• численность инвалидов, состоящих на учете в органах соци ального обеспечения;
1Пандус (фр. pente douce — пологий склон) — полагая наклонная площадка для въезда автомобилей и других движущихся средств к входу в здание, гараж, на мост, с этажа на этаж в многоэтажных зданиях; иногда применяется вместо лестницы.
• численность лиц, впервые признанных инвалидами, — все го и в том числе по причинам инвалидности (в связи с бо лезнями системы кровообращения, злокачественными но вообразованиями, травмами, болезнями нервной системы и органов чувств, костно-мышечной системы и соедини тельной ткани, болезнями органов дыхания, болезнями ор ганов пищеварения, туберкулезом, профессиональными болезнями и отравлениями, психическими расстройствами, болезнями эндокринной системы);
• распределение численности инвалидов по группам инва лидности;
• размеры трудовых пенсий и социальных пенсий инвалидам с детства по группам инвалидности.
Ежегодно собираются данные о численности инвалидов, ра ботающих на специализированных предприятиях.
Необходимо проводить различия между инвалидностью и не трудоспособностью. Во Всемирной программе действий относи тельно инвалидов, разработанной ООН, рекомендуется различать людей с дефектами, инвалидов, нетрудоспособных.
Наличие дефекта связывается с отклонениями, вызванными физическими или функциональными утратами, возникающими вследствие заболевания, несчастного случая, насилий или гене тических нарушений. Дефект служит основанием для отнесения лица в группу инвалидов. Инвалидность определяется как ре зультат утраты некоторых функций органов тела и проявляется в наличии внешнего дефекта или нарушении способности выпол нять определенные действия. Нетрудоспособность — это оценка снижения возможностей по отношению к учебе, профессиональ ному образованию, труду.
Статистические данные об инвалидах с выделением половозра стных групп, характера и тяжести дефекта дают основу организации их жизни. Созданы и успешно функционируют Всероссийское об щество слепых (БОС) и Общество глухонемых, Статистика должна обеспечивать данными об инвалидах, опекаемых родными и нуж дающихся в опеке со стороны государства — устройстве в специ альные дома инвалидов, организации специальных рабочих мест.
Объективные показатели здоровья населения могут быть дополнены субъективными, полученными в результате опроса населе ния самооценками состояния здоровья- Субъективные оценки привлекаются сравнительно редко, тогда как их использование в сочетании с данными государственной статистики позволяет по высить доказательность выводов.
10.3. ХАРАКТЕРИСТИКИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ,
МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ,
ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА
Здравоохранение охватывает деятельность больничных и ле чебно-профилактических учреждений различных типов: больниц, диспансеров, поликлиник и амбулаторий, родильных домов фельдшерско-акушерских пунктов, станций скорой и неотложной медицинской помощи, санаториев для больных туберкулезом, санитарно-эпидемиологических и дезинфекционных станций и т. д.
Учреждения здравоохранения и медицинское обслуживание населения характеризуются тремя группами показателей:
• доходы и расходы, связанные с медицинским обслужива нием (первая группа);
• показатели обеспеченности населения медицинской по мощью (вторая группа);
• показатели использования медицинских учреждений (тре тья группа).
К первой группе показателей относятся: суммы государст венных и личных затрат на медицинское обслуживание в сопос тавимых ценах; удельный вес расходов на здравоохранение в процентах к ВВП; расходы на здравоохранение в расчете на душу населения; средние расходы на содержание одной больничной койки; стоимость одного человеко-дня в стационаре того или иного типа; структура расходов на здравоохранение по источникам финансирования; распределение расходов на здравоохранение по субъектам федерации; доля текущих расходов и капитальных затрат в общей сумме расходов на здравоохранение; структура расходов (средняя заработная плата в учреждениях здравоохра нения, в том числе по организационно-правовым формам и кате гориям медицинского персонала); затраты на закупку медика ментов и медицинского оборудования.
Эта группа показателей плохо представлена в отечественной государственной статистике, и задача статистиков состоит в том, чтобы такая информация имелась.
В настоящее время на здравоохранение в России выделяется менее 3,5% ВВП, что приводит к ухудшению качества медицин ской помощи и сокращению перечня оказываемых бесплатно ме дицинских услуг (в странах с высокоразвитой экономикой на здравоохранение уходит в среднем 7% ВВП). Жесткие ограниче ния в объеме финансовых ресурсов ведут к снижению всех базо вых нормативов, начиная со средней длительности пребывания больного в стационаре и уровня госпитализации. Кроме государственной «бесплатной» медицинской помощи, действует сеть не государственных лечебных учреждений, оказывающих платные услуги. Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Рос сийской Федерации» от 28 июля 1991 г. введена страховая меди цина. Обязательное медицинское страхование (ОМС) позволяет сохранить «бесплатность» услуг для потребителя и преодолеть последствия «остаточного» принципа финансирования. Право гражданина получать бесплатную медицинскую помощь под тверждается страховым медицинским полисом. Добровольное медицинское страхование позволяет снизить затраты потреби теля на получение медицинской помощи в платном секторе здра воохранения.
На территории России действуют федеральный и около 90 региональных фондов ОМС, более 1 тыс. их филиалов. Фонд ОМС выполняет функцию аккумулятора денежных средств предприятий, отчисляющих в него 3,6% фонда заработной платы. Орган управ ления здравоохранением субъекта РФ совместно с территориаль ным фондом ОМС должен выполнять функции гаранта обеспечения государственных обязательств по медицинскому обслуживанию населения. Каждый субъект РФ должен иметь территориальную программу государственных гарантий, обоснование которой не возможно без статистической характеристики совокупности по тенциальных потребителей медицинских услуг и возможностей территориальной системы здравоохранения.
Вторая группа показателей включает данные об обеспеченно сти населения стационарной и амбулаторно-поликлинической ме дицинской помощью. Показатели по стационарам охватывают:
• число больничных учреждений (всего, в том числе по видам, по организационно-правовым формам);
• число стационаров, оснащенных определенным видом ме дицинского оборудования;
• число больничных коек, в том числе по специализациям (терапевтические, хирургические, онкологические, гине кологические, туберкулезные и т. д,);
• число больничных коек для детей;
• численность врачей (в том числе по специализациям, катего риям, без зубных врачей);
• численность среднего медицинского персонала (в том числе зубных врачей),
На этой основе могут быть рассчитаны разнообразные анали тические показатели; относительные и средние величины. На пример, среднее число врачей на одну больницу, среднее число коек на одного врача, среднее число коек на одну больницу; со отношение численности среднего медицинского персонала и врачей; численность врачей на 10 тыс. человек населения; число больничных коек на 10 тыс, человек населения; число педиатров на 10 тыс. детей в возрасте 0 — 14 лет и т. д.
Амбулаторно-поликлиническая сеть характеризуется следу ющими показателями:
• числом врачебных учреждений, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь населению (всего, в том числе по видам);
• мощностью амбулаторно-поликлинических учреждений, т.е. числом посещений в смену;
• числом посещений врачей на амбулаторном приеме за от четный период;
• числом посещений врачами больных на дому за отчетный период,
Последние из перечисленных показателей примыкают к харак теристикам использования медицинских учреждений. Показатели обеспеченности населения медицинской помощью недостаточ но информативны относительно качества медицинского обслу живания, хотя нельзя отрицать, что обеспеченность населения больничными койками, врачебным и средним медицинским пер соналом лишь частично свидетельствует об уровне медицинского обслуживания.
Структура врачей по специальностям зависит от частоты об ращения за медицинской помощью: в 1998 г. приходилось 46,7 врача на 10 тыс. населения: из них 10,6 -— терапевты, 25,5 — пе диатры, 3,7 — стоматологи, 6,0 — хирурги. Обеспеченность вра чами регионов России крайне неравномерна: максимальная — в Москве (83,9 врача на 10 тыс. населения), минимальная—в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе (24,3).
В нашей стране обеспеченность средним медицинским персоналом в 2,39 раза выше обеспеченности врачами (111,4 на 10 тыс, населения). В США это соотношение несколько иное; 2035 вра чей (в том числе 560 стоматологов) и 7891 медицинская сестра на 1 млн человек населения, т. е. численность врачей в 3,88 раза меньше. По обеспеченности врачами наша страна занимает пер вое место, однако наличие врачей должно подкрепляться сред ним медперсоналом и ростом технического оснащения медицин ских учреждений. Кроме того, важна обеспеченность врачами по специальностям. Структура обеспеченности больничными койка ми по специализациям отличается от обеспеченности врачами: в 1998 г. из 117,8 больничных коек, приходящихся на 10 тыс. насе ления, 28 — терапевтических, 21,4 — хирургических, 6 — тубер кулезных, 7,5 — инфекционных, 12,3 — психиатрических, 2,1 — наркологических, 13,1 — гинекологических коек. С 1991 г. число больничных коек на 10 тыс. населения уменьшается (в 1990г. было 137,5 больничных коек на 10 тыс. населения). Специально выде ляются данные об обеспеченности больничными койками детей (всего коек, коек на 10 тыс. детей).
Статистика должна обрисовывать: качественные характери стики материальной базы больниц; обеспеченность коммуналь ными удобствами; величину полезной площади на одну койку и т. д. По параметрам такого рода имеются установленные нормативы, и сравнение с ними фактических значений составляет важнейший аспект статистического анализа.
К показателям обеспеченности относятся и данные о числе мест в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в том чи сле для инвалидов-взрослых и инвалидов-детей. Наконец 1998г. число мест в домах-интернатах для престарелых и инвалидов-взрослых составляло 221 тыс., в них проживали 205 тыс. человек.
Государственная статистика располагает данными о числе санаториев и учреждений отдыха, санаториев-профилакториев и числе коек в них (по категориям учреждений лечения и отдыха) — без учреждений одно- и двухдневного отдыха.
Третья группа показателей отражает обращаемость населе ния в учреждения здравоохранения. В нее входят следующие по казатели:
• среднегодовая численность госпитализированных больных;
• средняя длительность пребывания одного больного в ста ционаре;
• среднегодовое число обращений за поликлинической по мощью (всего, в том числе по видам медицинских услуг).
По данным научного сотрудника Института социально-эконо мических проблем народонаселения (ИСЭПН) РАН И. В. Корховой, средняя длительность пребывания больного в стационаре составляла в бывшем СССР в конце 80-х гг. примерно 15 дней, в США — около 7 дней. Доля госпитализируемых ежегодно соста вляла около 1/4 всего населения, что свидетельствует о низком уровне профилактики, высокой заболеваемости и плохой работе амбулаторно-поликлинического звена. Поэтому особенно важно изучение динамики названных показателей для выявления скла дывающихся тенденций,
Уровни здоровья населения и здравоохранения зависят от состояния окружающей среды. В нашей стране работа по созданию статистики окружающей среды началась с 1973 г. Более полными являются данные ведомственной статистики (Государственного комитета по охране окружающей среды РФ). Регистрируются сведения о качестве всех сред обитания: воды, воздуха, почвы, Состояние каждой из них имеет нормативные уровни. Поэтому важно получать фактические данные и проводить их сравнение с прошлым периодом, с другими странами, регионами, с норма тивными значениями- Необходимо выявлять влияние уровня и характера загрязнения окружающей среды на здоровье населения; загрязнение воды и распространенность желудочных заболеваний загрязнение воздуха и распространенность заболеваний дыха тельных путей и т. д. Здесь требуется создание постоянного эко логического мониторинга и картограмм по уровню загрязнения атмосферного воздуха, водных источников, почвы.
Показатели качества природных ресурсов специфичны для каждого вида природных ресурсов. Используются показатели предельно допустимой концентрации (ПДК) загрязнений и пре дельно допустимых норм выбросов и сбросов, захоронения твер дых отходов, остатков вредных веществ в воде, почве, воздухе.
Качество среды характеризуется, как правило, показателями численности и распространенности источников ее загрязнения (число автомобилей на 1 тыс. жителей, на 1 км территории; объемы выбросов в атмосферу или сброса в водные источники загрязня ющих веществ и т. д.). Для оценки качества среды широко исполь зуются средние и относительные показатели уровня качества (содержание вредных веществ и бактерий в воздухе, воде, почве, растениях). Кроме того, определяются разовые и среднесуточ ные концентрации вредных веществ, а также приходящиеся на единицу массы и объема ресурсов окружающей среды.
Данные о выбросах в атмосферу загрязняющих веществ пуб ликуются в 33 городах России, включенных Росгидрометом в 1992 г. в перечень промышленных центров с особо высоким уров нем загрязнения атмосферного воздуха. В статистических сбор никах приводятся в динамике данные об объемах сброса загряз ненных сточных вод в моря и реки.
Увеличение парка автомобилей в низкими техническими па раметрами приводит к росту выбросов вредных веществ в атмо сферу. Ухудшают экологическую обстановку во многих регионах страны аварии на промышленных и транспортных объектах. Гла сность, общедоступность информации о состоянии окружающей среды выступают гарантом создания комфортной среды обита ния.
Основой обеспечения безопасности окружающей среды яв ляются достоверные статистические данные и их доступность, т. е. полная информированность общества и создание условий для принятия решений органами исполнительной власти.
Большое значение имеет также публикация данных о пре дельном содержании в продуктах питания вредных веществ и их фактическом наличии.
Важную и хорошо разработанную часть санитарной статистики составляет статистика профессиональных заболеваний и несча стных случаев на производстве.
Устанавливаются связи между болезнью и профессией: изу чаются особые заболевания работников, вызываемые условиями их труда и практически не встречающиеся у остального населе ния и у лиц других профессий. Эти заболевания, или патологиче ские изменения организма, называются «профессиональными". решающий фактор в определении такого заболевания — частота его появления (его распространенность). Разработана специаль ная профессиональная классификация с указанием санитарных характеристик каждой профессии.
С помощью группировок статистика дает необходимые осно вания для выработки норм специальной одежды и предохранитель ных приспособлений, выделения особо вредных производств с це лью: сокращения рабочего времени; ограничения женского и детского труда; установления дополнительных отпусков; устано вления выдачи молока, жиров и специальных противоядий; уста новки в отдельных случаях денежной компенсации и т. п. Приня тие таких решений требует разработки специальной шкалы вредностей и распределения профессий не только по санитар ным признакам, но и по этой шкале. Такие классификации и шка лы применяются при изучении профессиональной смертности, нетравматической инвалидности, стойкой утраты трудоспособ ности, вызываемой общим состоянием здоровья. Для таких це лей используются данные страховых компаний, а также данные медицинской статистики, на основе которых рассчитывается не только частота, но и средняя продолжительность заболевания, повторность заболеваний.
Особое внимание уделяется производственному травматизму, Все юридические лица, их обособленные подразделения (незави симо от формы собственности), осуществляющие деятельность в отраслях экономики, отчитываются по форме № 7 «Сведения о травматизме на производстве за 20ХХ год». Представляются све дения об общей численности работающих и о количестве женщин; о численности пострадавших с утратой трудоспособности на 1 ра бочий день и более, в том числе женщин, подростков до 18 лет; о числе пострадавших со смертельным исходом, включая женщин, подростков до 18 лет: о числе человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, временная нетрудоспособность которых закончилась в отчетном году. Приводятся данные о материальных последствиях несчастных случаев (тыс. руб.) и расходы на мероприятия по ох ране труда (тыс. руб.).
При анализе производственного травматизма рассчитываются коэффициент частоты и коэффициент тяжести производственного травматизма, Коэффициент частоты производственного трав матизма вычисляется путем деления общего числа пострадавших на среднюю списочную численность работников в отчетном году. Коэффициент тяжести производственного травматизма - отношение общего числа человеко-дней нетрудоспособности, наступившей в связи с несчастными случаями, к численности по страдавших от травматизма лиц в отчетном периоде (другими словами, это среднее число дней нетрудоспособности на одного пострадавшего). Ежегодное представление данных о производ ственном травматизме дает возможность проследить его дина мику: по регионам, отраслям и секторам экономики, в целом по России (табл. 10.7).
Таблица 10.7
Производственный травматизм в России
|
Показатель |
1990г, |
1995г. |
1998г. |
|
Число пострадавших на производстве: |
|||
|
всего — тыс, человек |
432,4 |
270,4 |
158,0 |
|
на 1000 работающих, человек |
6,6 |
5,5 |
5,3 |
|
в том числе со смертельным исходом: |
|||
|
всего — тыс. человек |
8,39 |
6,78 |
4,3 |
|
на 1000 работающих, человек |
0,129 |
0,138 |
|
|
среднее число дней нетрудоспособности на одного пострадавшего |
23,5 |
26,7 |
27,9 |
|
Источник. Социальное положение и уровень жизни населения России. 1999. — М.: Госкомстат России, 1999. — С. 84. |
При снижении общего числа пострадавших повышается тя жесть производственного травматизма, и частота смертельных исходов растет.
Каждый несчастный случай на производстве классифициру ется по причинам: по вине самого пострадавшего (утомление, болезненное состояние, неосторожность, небрежность, невы полнение правил техники безопасности); по вине товарищей по работе; из-за отсутствия предохранительных средств (ограждений, защитных приспособлений — очков и пр.), отсутствия спецодежды и др.; работа в ненормальных условиях (плохое освещение, низкая или высокая температура, теснота, неисправность станков, инст рументов); неправильная организация работ (отсутствие надзора за работниками, неознакомление с правилами техники безопас ности). Такая классификация делается в ведомственной и проф союзной статистике. Пострадавшие распределяются по характеру повреждений. Наиболее частыми, как показывают статистичес кие данные за многие годы по разным странам, являются повре ждения одной из рук, затем идут повреждения одной из ног, повреждения головы, повреждения глаз, совместное повреждение головы и глаз, повреждения нескольких частей тела.
Производственный травматизм связан с опытностью и квалифицированностью рабочего, Поэтому проводится группировка пострадавших по стажу работы, в которой целесообразно выде ление следующих групп: до 3 мес., от 3 мес. до 1 года, 1 год и более. Вероятность травматизма повышается в месяцы с искусственным освещением. В целом можно утверждать наличие сезонности производственного травматизма, однако в каждой отдельной от расли вопрос о сезонности травматизма требует специального изучения статистическими методами.
Статистические данные о производственном травматизме важны для страховых компаний при разработке страховых тари фов и условий страхования.
Обеспечение здоровья нации — главная задача государства. Государственной статистикой собираются и обрабатываются данные о физической культуре и спорте, развитии туризма. К ним относятся данные о: сети спортивных учреждений; численности и составе физкультурных кадров; численности занимающихся фи зкультурой; подготовке спортсменов-разрядников, а также све дения о развитии спортивного туризма как вида физического воспитания населения. Спортивный туризм подразделяется на водный, пешеходный, горный и др. По времени выделяют одно-, двух- и многодневный, а по сезонам — зимний и летний, Показате ли спортивного туризма поступают из ведомственной отчетности на основе прежде всего регистрации туристских групп на пунктах контрольно-спасательной службы. Важным профилактическим фактором служит организация санаторно-курортного лечения и учреждений отдыха. Государственная статистика располагает данными о числе санаториев и учреждений отдыха, числе мест в этих учреждениях (в том числе в организациях круглосуточного пребывания), числе санаториев-профилакториев, числе домов и пансионатов отдыха и количестве мест в них, числе и вместимо сти баз отдыха и туристических баз.
На здоровье населения влияет образ его жизни. Поэтому дан ные о здоровье должны не только собираться в институциональ ных единицах, обеспечивающих реализацию профилактических и лечебных мероприятий, но и включать сведения о поведении людей (распространенности алкоголизма, курения, употребления наркотиков, организации свободного времени, труда и быта). Это требует специальных статистико-социологических обследований и разработки показателей по социальным типам, образователь ным группам, горожанам и жителям села, мужчинам и женщинам, семейным и одиноким. Необходима сравнительная оценка уров ня здоровья населения разных социально-профессиональных и демографических групп с выявлением групп населения, требую щих повышенного внимания со стороны государственных служб.
10.4. КЛИНИЧЕСКАЯ СТАТИСТИКА
Клиническая статистика изучает достоверность резуль татов клинических и лабораторных испытаний, связанных с выбором методов лечения, оценкой существенности разли чий в течение болезни и т. д. Выводы, основанные на данных клинической статистики, зависят от численности наблюдаемых единиц (л) и от методов их сбора. Установление значимых факто ров достигается применением группировок, после чего с помо щью, например, дисперсионного анализа определяется стати стическая значимость различий между группами, т. е. делается вывод о значимости или незначимости фактора, положенного в основу группировки.
Исходная информация, как правило, содержит количествен ные и неколичественные переменные. Они обобщаются в "пере крестные таблицы» —таблицы сопряженности, чаще всего четы рехклеточные, в которых для каждого объекта устанавливается: присутствуют или отсутствуют у него признаки А и Б (табл. 10.8).
Прежде чем собрать данные, необходимо установить объемы выборки, поскольку от того, сколько объектов охвачено, зависят выводы, Чаще всего клинические испытания основаны на сравне нии двух групп (двух выборок) равного объема, и проверяется су щественность различий долей. т. е. пропорций в этих группах— и . Для этого рассчитывается объем выборки, обеспечивающий достаточную степень приближения при заданных уровнях значи мости и мощности. Разработаны специальные таблицы, которые содержат требуемые размеры для двух равных по объему выборок из двух групп при различных значениях предполагаемых пропор ций и для различных уровней значимости (=0,1,0,02; 0,05 и др.) и различных значений мощности ( =0,5; 0,95; 0,99).
Таблица 10.8
Четырехклеточная таблица сопряженности
|
Группы по наличию признака А |
Группа по наличию признака Б |
Итого |
|
|
Есть |
Нет |
||
|
Есть |
|||
|
Нет |
|||
|
Итого |
В исследованиях, характеризующих жизнь и здоровье людей, уровень значимости (вероятность ошибки первого рода) должен быть достаточно мал: 0,02, 0,01 или 0,005. Таблицы требуемого объема выборок при заданных условиях приведены, например, в книге Дж. Флейса1.
Выводы клинического и лабораторного исследования во мно гом зависят от того, как проводился отбор объектов. Последние должны быть отобраны случайно, т. е. необходима рандомизация (от англ. слова random — случайность), которая гарантирует, что наши наклонности и предпочтения не повлияют на формирова ние групп.
Рандомизация проводится разными способами. Если, напри мер, нужно в клинических условиях испытать лекарственный пре парат, чтобы установить его эффективность, то одним 30 боль ным можно назначать этот лекарственный препарат, а другим 30 больным — нейтральный препарат. Эксперимент можно начать сразу в полном масштабе, отобрав по таблице случайных чисел числа, соответствующие номерам объектов (скажем, с 1 по 60), и организовать испытание медикамента,
Возможен и иной вариант: например, отбирать для обследо вания группы по 10 человек. Тогда из таблицы случайных чисел отбираются числа от 0 до 9. При этом пяти первым отобранным номерам будут соответствовать те лица, которые будут прини мать активный препарат, а остальным — тех, кто будет принимать нейтральный препарат. Если, например, отбор начинается с седьмого столбца таблицы случайных чисел, то первыми пятью пациентами окажутся лица с номерами 1, 5, 9, 0 (т. е. 10), 4 —им должно быть назначено лекарство, а остальным номерам — 2, 6, 3, 7, 8 нейтральный препарат. Из следующих десяти — лица с но мерами 7, 8,1, 9,3 получат активный препарат, остальные—ней тральный и т. д.
Можно отбирать не единицами, а парами: один из пациентов пары будет получать активный, а другой — нейтральный препа рат. По первой букве фамилии или имени выбирают одного из двух как первого пациента. Чтобы решить вопрос, какой препарат он будет принимать, договариваются о том, что если первая циф ра в первом столбце будет нечетная, то первый будет применять активный препарат, а второй — нейтральный; если первая цифра четная, то второй пациент будет применять активный препарат, а первый — нейтральный.
1См.: Флейс Дж. Статистические методы для изучения таблиц долей и пропорций: Пер. с англ. / Под ред. Ю. Н. Благовещенского. — М.: Финансы и статистика 1989.
Таблица 10.9
Распределение новорожденных-первенцев по весу и возрасту матери
|
Возраст матери, лет |
Вес новорожденного, г |
Итого |
|
|
до 3000 |
3000 и более |
||
|
20—29 |
15 |
135 |
150 |
|
30—39 |
10 |
40 |
50 |
|
Итого |
25 |
175 |
200 |
Описанные методы рандомизации чаще применяют в сочета нии со стратификацией (от лат. stratum — слой + facere — делать), т. е. разделение пациентов на определенные страты (группы). На пример, предварительно выделяют из всех пациентов мужчин в возрасте 20—29 лет, 30—39 лет; женщин в возрасте 20—29 лет, 30—39 лет и т. д. Затем внутри каждой страты применяют методы рандомизированного отбора. Стратификация может произво диться не только по полу и возрасту, но и по профессиональным группам, различиям в стадии и тяжести заболевания, месту жи тельства пациентов и т. д.
Если собранные данные представлены в четырехклеточной таблице сопряженности, то обычно проверяется гипотеза об от сутствии связи между признаками, по которым проведена группи ровка. Это может быть анализ связи между весом новорожденно го-первенца и возрастом матери (табл. 10.9).
Проверим гипотезу о независимости признаков с помощью критерия хи-квадрат (без теоретических частот, с учетом поправки на непрерывность):
По данным табл. 10.9 получаем:
Поскольку эта величина меньше табличного значения критерия при уровне значимости = 0,05, числе степеней свободы (2 - 1) • (2 - 1) = 1, то связь между весом новорожден ного и возрастом матери статистически незначима.
В случае таблицы сопряженности большего размера приме няется метод ее декомпозиции: выделяются фрагменты 2х2, производятся расчет критерия хи-квадрат для каждого фрагмента, оценка статистической значимости связи для каждого фрагмента и измерение вклада в общую величину критерия хи-квадрат, ос нованного на всей исходной таблице. Применение этого метода анализа показано в главе 7.
В клинической статистике проверяются не только непараме трические, но и параметрические гипотезы, например, гипотезы о равенстве среднего содержания холестерина в крови у пациен тов разных возрастных групп и т. д.
Одним из основных инструментов клинической статистики является дисперсионный анализ, используемый для установле ния факта значимого или незначимого влияния каких-либо при знаков и их взаимодействия. Применяются методы многомерной классификации данных. Часто возникает необходимость реше ния задачи отнесения больного к той или иной группе. Для этого используется дискриминантный анализ. Этот же метод применя ется для оценки влияния совокупности факторов риска на разви тие заболевания. Так, в книге А. Афифи и С. Эйзена1 дается при мер дискриминантного анализа для описания зависимости от семи факторов риска апостериорной вероятности развития ише-мической болезни у 1929 мужчин и 2540 женщин в возрасте от 30 до 62 лет, причем в начале обследования все пациенты были здо ровы, В качестве факторов риска были взяты: возраст (лет), коли чество холестерина в крови (мг/100 мл), систолическое давление (мм. рт. ст.), относительный вес (100вес—средний вес обследу емых той или иной половой группы), количество гемоглобина в крови (г/100 мл), количество выкуриваемых вдень сигарет (0 — для некурящих, 1 — выкуривающих менее одной пачки, 2 — одну пачку, 3 — более одной пачки), электрокардиограмма (0 — нор мальная, 1 —ненормальная или неясная). В результате расчета вероятности развития ишемической болезни для каждого пациента было определено ожидаемое число случаев болезни,
Клиническая статистика позволяет установить социально значимые связи. Например, в результате специальных обследо ваний в США установлено, что примерно 80% детей, родившихся недоношенными (весом до 1 кг), имеют отставание в умственном развитии. Поскольку успехи медицины повышают шансы выжи вания недоношенных, общество должно быть готово принять на себя определенные обязательства по социальной защите этой категории. Большое общественное значение имеют результаты клинической статистики, связанные с проверкой влияния загряз нения окружающей среды на здоровье населения.
1См.: Афифи А., Эйзен С. Статистический анализ. Подход с использованием ЭВМ /Пер. с англ. — М,: Мир, 1982, — С. 333.
Глава 11
СТАТИСТИКА УРОВНЯ
ОБРАЗОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБУЧЕНИЯ
11.1. ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ
Основным источником информации об уровне об разования населения является перепись. Программа переписи предусматривает получение сведений об уровне образования каждого человека, а также о типах учебных заведений, в которых он учится или закончил.
Значительное внимание уделяется изучению подготовки и повышению квалификации занятого населения. Такое изучение осуществлялось по данным единовременных учетов как рабочих, так и специалистов со средним специальным и высшим образо ванием. Сведения об уровне, профиле обучения и профессио нальной подготовке включены в программы периодических вы борочных опросов незанятого населения, проводимых службами государственной статистики с 1992 г.
Главным источником информации о государственных учреж дениях образования остается государственная статистическая отчетность, представляемая раз в год. Программа отчетности содержит: сведения о численности, составе и движении обучаю щихся, профессиональной подготовке педагогов и продолжи тельности педагогической работы; данные о материальной обес печенности и финансовые показатели деятельности учебных заведений. Разнообразные данные собираются в выборочных обследованиях обучающихся, проводимых не только статистиче скими службами, но и педагогами, медиками, социологами и другими специалистами. Менее распространены исследования уровня жизни учителей школ, мастеров и педагогов профессио нально-технических .средних специальных и высших учебных за ведений.
С переходом к рынку платных услуг, в том числе в области об разования, интенсивно формируется сеть частных учебных заведений, развивается обучение по программам зарубежных уни верситетов, создается система дистанционного обучения. Сбор статистических данных о деятельности частных учебных заведе ний в форме регулярной отчетности затруднен, Для изучения их деятельности целесообразно проведение специальных обследо ваний. При подготовке такой работы должен быть учтен опыт ор ганизации переписи учебных заведений в России в 1889,1911 и 1927 гг. ("школьных переписей").
11.2. УРОВЕНЬ ОБРАЗОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
В понятие «образованная личность» каждая эпоха вкладывала свое содержание, Однако всегда оно основывалось на способно сти человека не только к активному усвоению накопленных зна ний и опыта, но и самостоятельной выработке нового мышления.
Одна из ведущих задач статистики заключается в изме рении образовательного потенциала общества; в изучении процессов его формирования, дифференциации и исполь зования. Образовательный потенциал общества — накопленный поколениями объем и качество знаний и профессионального опыта, которые усвоены населением и воспроизводятся через систему образования.
Как уже отмечалось, измерение уровня образования населе ния осуществляется при проведении переписей населения, в ходе выборочных опросов. В процессе разработки программы переписи определяются критерии образованности (грамотности). Исходя из программы переписи создается методика построения обоб щающих показателей образования населения в целом и отдель ных социально-демографических групп, изучения их дифферен циации и динамики.
В современных условиях стали актуальными проблемы:
• доступности образования для населения с разным уровнем платежеспособности;
• выявления приоритетов в развитии системы обучения;
• выработки понятия и методики измерения качества обра зования.
Совершенствуется и методика международных сопоставле ний в этой области, проводимых ЮНЕСКО и ПРООН.
Из истории статистики известно, с какой детальностью обсу ждалось понятие «границы неграмотности». Считать ли грамотным человека, который может лишь читать, либо того, кто умеет писать и считать. В результате были выработаны критерии грамотности (неграмотности), которые использовались при проведении пере писи населения России в 1926 г. В ней умеющими читать считались лица, разбирающие печатные слова хотя бы по слогам; умеющими писать — те, кто мог подписываться. «Неграмотный» — так фик сировался лишь не умеющий ни читать, ни писать.
Согласованное на международном уровне определение гра мотности (неграмотности) взрослого населения было предложено экспертами ЮНЕСКО: грамотными считаются лица, которые могут с пониманием как прочитать, так и написать короткий простой текст, касающийся их повседневной жизни1.
Для стран, достигших всеобщей грамотности, актуальным ста новится изучение функциональной неграмотности среди взрослого населения. В развитых странах с середины 90-х гг. ОЭСР проводит ся международный обзор функциональной грамотности взрослого населения. В ходе исследования оценка грамотности как опреде ленного навыка, умения понимать и использовать печатную ин формацию в повседневной жизни проводилась по трем направ лениям: литературная, документальная и счетная грамотность.
В России до сих пор не определено содержание таких понятий, как компьютерная грамотность, основное (базовое) и среднее об разование. Последние понятия отождествляются формально с числом законченных классов, а не с освоением знаний и развитием интеллекта личности.
При проведении переписи населения фиксируется уровень образования каждого респондента, учитывается тип учебного за ведения, в котором обучается опрашиваемый. Уровень образо вания в российских переписях отождествляется с окончанием оп ределенных типов учебных заведений: общеобразовательных школ (по числу законченных классов), начальных профессиональ ных, средних профессиональных и высших учебных заведений (классифицируется по ступеням обучения). Основными чертами этой сети учебных заведений служат обучение по совместным про граммам, последовательная преемственность в образовании, выдача выпускникам документа государственного образца об окончании образовательного учреждения.
В программе предстоящей в России в 2002 г. переписи уро вень образования фиксируется для лиц в возрасте 6 лет и старше и выделяется образование: начальное общее (3 — 4 класса школы); основное общее (5 — 9 классов); среднее (полное) общее (11 классов); начальное профессиональное; среднее профессио нальное; незаконченное высшее (3 курса); неполное высшее (4 курса) и высшее профессиональное. Для детей, не имеющих на чального общего образования, указывается: умеют ли они читать и писать, а для респондентов старше 15 лет — наличие или отсут ствие начального профессионального образования. При затрудне нии в определении изучаемой характеристики выясняется
1 См.: Доклад о развитии человека за 1998 г. —С. 221.
название учебного заведения и количество курсов (классов), которые закончил опрашиваемый, с указанием года окончания обучения.
При такой программе обследования недоучтенным оказыва ется уровень образования, который классифицируется (окончание аспирантуры, докторантуры) и не классифицируется (курсы, фа культеты повышения квалификации и др.) по ступеням обучения. Практически не фиксируется в переписи профиль (направление) обучения: последовательность повышения однопрофильного об разования и наличие разнопрофильных уровней подготовки.
Для лиц, находящихся в процессе обучения, в программе пере писи фиксируется тип учебного заведения, для дошкольников ука зывается посещение (непосещение) дошкольных учреждений.
На основе материалов переписи формируются два вида обобщающих показателей. К первому виду относятся показатели состояния, которые характеризуют удельный вес населения, име ющего определенный уровень образования, и продолжительность обучения, Наиболее распространенными показателями здесь являются:
• процент грамотных среди населения в возрасте 15 лет и старше [Literacy rate (adult)];
• уровень грамотности среди взрослых;
• число лиц, имеющих высшее, неполное и незаконченное высшее, среднее специальное и среднее (полное и неполное) образование на 1000 населения в возрасте 1 5 лет и старше (или на 1000 занятого населения);
• число лиц с высшим образованием на 1000 человек в воз расте 15 лет и старше';
• средний уровень образования в годах обучения; при этом
наличие начального образования приравнивается 4 годам,
высшего — к 15.
Обобщающие показатели второго вида включают характери стики процесса, которые определяются отношением численности контингента обучающихся на данной ступени к численности насе ления соответствующего возраста. Такие показатели могут быть вычислены на валовой (в числителе показывается численность обучающихся без учета возраста, включая второгодников) и на чистой (в числителе — численность обучающихся в возрастном интервале, соответствующем данной ступени обучения) основах. Наиболее распространенные из этих показателей включают:
1 Высшее образование в нашей стране может быть получено, как правило, в возрасте 22 — 25 лет. поэтому численность лиц с высшим образованием более корректно соотносить с численностью населения в возрасте 25 лет и старше.
• брутто-коэффициент набора в целом и по ступеням обучения — долю детей соответствующего возраста, зачисленных (поступивших) на различные ступени обучения;
• охват (общий и частные, валовой и чистый) — отношение учащихся определенной ступени обучения к численности населения в возрастной группе, соответствующей данной ступени образования [Enrolment ratio (gross and net)];
• долю учеников данной ступени, полностью закончивших обучение, относительно численности учащихся этой ступе ни образования. Например, долю детей-учеников началь ной школы, закончивших 3-й класс, относительно числен ности учащихся начальной школы. Для измерения доступности к компьютерной сети Internet рас считывается показатель численности пользователей (Internet users) на основании данных о подписчиках.
Рассмотрим методики анализа обобщающих показателей уровня образования и охвата молодежи образованием. Материалы переписей населения позволяют проанализировать структуру, динамику и дифференциацию уровней образования городского и сельского населения, мужчин и женщин, занятого и незанятого населения.
Тесная связь уровня образования с возрастной структурой населения требует корректного использования перечисленных по казателей при анализе динамики, а также при межрегиональных сравнениях. Увеличение в составе населения доли лиц в возрасте 25 — 45 лет, имеющих высокий уровень образования, влияет на обобщающий показатель. Наоборот, возрастание доли молоде жи в возрасте 15 — 20 лет, не имеющей пока еще высшего образо вания, замедляет динамику обобщающего показателя. Коррект ность выводов достигается сравнением уровня образования по однородным социально-демографическим группам. Сравниваемость обобщающих показателей обеспечивается взвешиванием показателей уровня образования по группам на стандартную воз растную структуру населения:
где — средний уровень образования в j-й группе;
— доля j-й группы в структуре населения, принятой за стандартную.
Приведем пример сравнительного анализа обобщающего по казателя, характеризующего уровень высшего, незаконченного высшего, среднего специального и среднего полного образования, результаты которого представлены в табл. 11.1.
Таблица 11.1
Повозрастные показатели уровня образования в двух регионах
России поданным микропереписи 1994 г.
|
Возраст населе ния, лет |
Числен ность населения России в % к итогу |
Регион 1 |
Регион 2 |
||
|
числен ность на селения в % к итогу |
обобщаю щий показа тель у ровня образования |
числен ность на селения в % к итогу |
обобщаю щий показа тель уровня образования |
||
|
15—24 |
17,7 |
20,2 |
613 |
15,3 |
647 |
|
25—34 |
18,5 |
20,6 |
929 |
17,0 |
936 |
|
35—44 |
20,6 |
23,5 |
864 |
18,9 |
891 |
|
45—54 |
13.4 |
15,5 |
723 |
12,9 |
657 |
|
55—64 |
14,8 |
11,4 |
447 |
16,5 |
348 |
|
65 и бо лее |
15,0 |
8,8 |
225 |
19,4 |
191 |
|
Итого |
100,0 |
100,0 |
701 |
100,0 |
606 |
|
Источник. Образование населения России (поданным микропереписи населения 1994 г.). — М.: Госкомстат России, 1995. — С. 7, 102,265. |
Возможны два варианта сравнительного анализа, Первый за ключается в стандартизации повозрастных показателей образо вания на единую (стандартную) возрастную структуру населения. Второй состоит в разложении обобщающего показателя уровня образования на индексы переменного, постоянного состава и структурных сдвигов.
В соответствии с первым вариантом расчета проанализируем различия в уровне образования населения, проживающего в ре гионе 2, по сравнению с уровнем образования населения, прожи вающего в регионе 1. Пересчитав обобщающий показатель на ба зе единой стандартной (общероссийской) структуры населения, получим
т. е. уровень образования населения региона 2 ниже соответст вующего показателя для населения региона 1 на 2,4%.
По второму варианту сопоставления данных различия в уров не образования населения региона 2 по сравнению с регионом 1 составляют:
Этот результат свидетельствует о том, что средний уровень образования населения в регионе 2 ниже, чем уровень образования населения в регионе 1, на 13,5%. Однако такой вывод не совсем корректен, так как это изменение вызвано одновременно двумя причинами:
• различиями в уровне образования населения сравниваемых регионов по каждой возрастной группе (при постоянной воз растной структуре):
В результате оказалось, что уровень образования в регионе 2 лишь на 1,4% ниже уровня образования населения региона 1 — в основном за счет различий уровней образования в старших воз растных группах;
• несоответствием возрастного состава населения в сравни ваемых регионах:
Следовательно, более низкий уровень образования населения в регионе 2 на 12,3% объясняется тем, что в нем проживает мень шая доля населения в возрасте моложе 45 лет с более высоким уровнем образования, а также большая часть населения в возрасте старше 45 лет с более низким уровнем образования.
Поэтому именно особенности возрастного состава населения в сравниваемых регионах определили различия в обобщающих показателях уровня образования населения:
Сопоставление двух различных вариантов расчета дает хотя и близкие, но отличающиеся результаты (0,986 и 0,976). Данные расхождения объясняются влиянием отличия возрастного соста ва населения региона 1 от общероссийского состава на динамику обобщающего показателя уровня образования и требуют введе ния поправочного коэффициента :
где
Таким образом, при сравнении уровня образования по воз растным группам только в двух регионах может быть использован второй вариант расчетов; при сравнении в нескольких регионах рекомендуется первый вариант расчетов с соответствующей корректировкой.
Тесная взаимосвязь показателей охвата образованием с де мографическим составом молодежи также прослеживается, од нако она завуалирована различной продолжительностью обучения по ступеням образования. Рассмотрим взаимодействие стадий демографического перехода с объемом и структурой спроса на образовательные услуги различного уровня.
Динамика абсолютной численности родившихся в России за последние 30 лет характеризуется параболическим трендом с повышающейся тенденцией с 1968 по 1987 г. (с 1,8 млн. до 2,5 млн. человек) и с понижающейся тенденций с 1988 г. по настоящее время (с 2,3 млн. до 1,3 млн. человек в 1999 г.). С соответствующим лагом (через 7, 10, 15 лет) аналогичные тенденции наблюдаются в численности поступивших на начальную общую, основную (ба зовую) и начальную профессиональную ступени обучения. На фо не повышающейся тенденции численности родившихся возрас тают численность учащихся и объем спроса на образовательные услуги (рис. 11.1).
Структура детей и молодежи в возрасте от 5 до 19 лет пред ставлена на рис. 11.2.
Наибольшая численность детей формируется в возрасте 5 — 9 лет (усеченная пирамида; фаза I), что определяет приоритетное развитие начального образования в 1985 — 1995 гг. Относительно
——— общее число родившихся
— • — численность детей в возрасте 5-9 лет
—*—* численность подростков в возрасте 10-14 лет
~~~~~~ численность молодежи в возрасте 15-19 лет
Рис. 11.1. Динамика численности родившихся и структура
спроса на образовательные услуги
Рис. 11.2. Динамика структуры детей и молодежи
меньшая численность подростков аккумулируется в возрасте 15— 19 лет. Поэтому спрос на услуги профессионального образо вания на данной фазе хотя и возрастает, но остается относитель но меньше, чем на предыдущих ступенях обучения (начальном и базовом образовании).
В условиях понижающейся рождаемости не только сокраща ется ежегодно численность принятых по каждому виду обучения, но спрос на услуги образования структурируется в форме пере вернутой усеченной пирамиды (фаза II). Наименьшая числен ность детей аккумулируется в возрасте 5—9 лет, а наибольшее число подростков в возрасте 15 — 19 лет. Спрос на услуги началь ного образования снижается и достигает своего минимума как абсолютно (сокращается численность детей 7 — 9 лет), так и отно сительно последующих ступеней обучения. Спрос на услуги про фессионального образования хотя и сокращается, но остается наибольшим по сравнению с предыдущими ступенями обучения, т. е. выходит на приоритетные позиции.
В результате отмеченных процессов общий и частные показа тели охвата молодежи образованием имеют разнонаправленные тенденции в динамике, На первой стадии — роста спроса на об разовательные услуги в связи с увеличением демографического давления на систему обучения частные (по каждой ступени) по казатели охвата могут сокращаться, а общий показатель может возрастать за счет стабильного роста доли детей, получающих на чальное образование, при котором показатели охвата наивысшие (относительный структурный рост). Наоборот, на второй стадии — снижения спроса на образовательные услуги частные показатели охвата могут возрасти, а общий показатель — снизится в резуль тате стабильного роста доли молодежи, получающей начальное профессиональное образование, при котором показатель охвата наименьший (относительно более ранних ступеней обучения). Та кие разнонаправленные тенденции в динамике показателей ох вата затрудняют международные сопоставления в этой области. При этом различные группы стран (развитые, развивающиеся и страны с переходной экономикой) находятся на разных стадиях демографического развития, что влияет на динамику показате лей охвата молодежи обучением (табл. 11.2).
В зависимости от тенденций в демографических процессах выделяются различные стадии в развитии системы образования в целом, определяются приоритетные ступени обучения. Ста бильность функционирования системы образования определя ется устойчивостью динамики численности родившихся с опре деленным временным лагом. Россия на рубеже веков находится на переходе от первой ко второй стадии. В начале нового тысяче летия постепенно будет сокращаться спрос на услуги начального
Таблица 11.2
Структура молодежи в возрасте 5 — 19лет (в % к итогу)
|
Возраст, лет |
Мир в целом |
В том числе |
||||||
|
развитые страны |
развивающиеся страны |
Россия |
||||||
|
1980 г. |
2000 г.* |
1980 г. |
2000 г.* |
1980г. |
в 2000 г.* |
1979г. |
1998г. |
|
|
5—9 |
36 |
36 |
32 |
33 |
36 |
37 |
31 |
30 |
|
10—14 |
34 |
33 |
33 |
33 |
34 |
33 |
30 |
37 |
|
15—19 |
30 |
31 |
35 |
34 |
30 |
30 |
39 |
33 |
|
Итого |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
*Прогноз ЮНЕСКО. Рассчитано по: Statistical Yearbook 1989. — UNESCO, 1989. — Р. 1 — 12; Российский статистический ежегодник. 1999. Статистический сборник. — М.: Госкомстат России, 1999. — С. 59. |
и основного образования, расти спрос на услуги профессиональ ного образования.
Материалы переписей населения позволяют также изучить образовательный статус семей, выделяя гомогенные и гетероген ные семьи (с одинаковым и различным уровнем образования суп ругов). Проанализировать сочетания в уровне образования супру гов в гетерогенных семья, преемственность образования между поколениями.
На уровне макроэкономических исследований дискуссион ной остается проблема соизмерения прироста образования и опыта оценки образования как части национального богатства. В исследовании, проведенном Мировым банком в 192 странах мира, изучалось влияние трех компонентов национального богатства: физического, природного и человеческого капиталов, причем последний отождествлялся с образовательным уровнем. Несмо тря на условность расчетов, наибольшее влияние на националь ное богатство оказывает человеческий капитал (64%). Его роль повышается с уровнем экономического развития до 80% в Гер мании, Швейцарии и Японии1.
1 См.: Основы изучения человеческого развития / Под ред. Н. Д. Баркалова и С. Ф. Иванова. — М.: Права человека. 1998. — С. 82.
11.3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КЛАССИФИКАЦИИ
И СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ В СТАТИСТИКЕ ОБРАЗОВАНИЯ
История международных сравнений по статистике образова ния начинается в 1853 г. —со времени проведения Международ ного статистического конгресса в Брюсселе. В последующем ре комендации по статистике образования разрабатывались в материалах ЮНЕСКО. Именно в материалах ЮНЕСКО нашли отра жение проблемы выбора классификационной единицы в области образования, разработка Международной стандартной класси фикации образования (МСКО), обоснование, отбор и сравни тельный анализ показателей образования по странам мира.
С целью планирования в сфере образования и подготовки кадров в качестве классификационной единицы рассматривалось учебное заведение, а позднее, с 1966г. —учебная программа по ступени и направлению обучения.
В соответствии с Международной стандартной классифика цией образования (МСКО) выделяют ступени образования:
0 — предшествующая первой ступени обучения;
1 —начальное образование;
2 и 3 — незаконченная и полная ступени среднего образова ния (школьное образование);
5 — первый этап высшего образования, не эквивалентный первой университетской степени (степени бакалавра);
6 — первый этап высшего образования, дающий право на по лучение первой университетской степени или ее эквивалента;
7 — второй этап высшего образования, дающий право на по лучение послеуниверситетской степени или ее эквивалента. МСКО выделяет следующие области обучения:
• педагогические науки и подготовка учителей;
• гуманитарные науки — изобразительное и прикладное ис кусство, религия и технология;
• право и социальные науки: право, социальные и поведен ческие науки; управление коммерческой и предпринима тельской деятельностью; домоводство, средства массовой коммуникации, сфера обслуживания;
• естественные, инженерные и сельскохозяйственные науки: естественные и инженерные науки; математика и инфор матика; архитектура и городское планирование; транспорт и связь; торговля, ремесла, промышленность; сельское хо зяйство, лесоводство и рыболовство;
• медицинские науки.
Всемирный доклад по образованию ЮНЕСКО содержит сле дующие блоки показателей:
1. Население и валовой национальный продукт.
2. Грамотность, культура и коммуникации.
3. Дошкольное образование и доступ к школьному образова нию.
4. Начальное образование: продолжительность, население школьного возраста и доля охваченных таким образованием.
5. Начальное образование: внутренняя эффективность.
6. Среднее образование: продолжительность, население школьного возраста и доля охваченных таким обучением.
7. Преподавательский состав дошкольного, начального и сре днего образования.
8. Высшее образование: показатели охвата и распределение студентов по ступеням МСКО.
9. Высшее образование: распределение студентов и выпуск ников по областям обучения.
10. Доля учащихся частных учебных заведений и государст венные расходы на образование.
11. Текущие государственные расходы на образование.
Социальная значимость образования как качественной хара ктеристики личности и народонаселения в целом обусловила включение данного компонента в индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который рассчитывается Программой раз вития ООН (ПРООН) с 1990 г. по 163 странам мира.
Индекс уровня образования является интегральным показа телям, одним из компонентов ИРЧП и включает два показателя:
• индекс грамотности взрослого населения
где — уровень грамотности,
• совокупный показатель охвата числа поступивших в учеб ные заведения первого, второго и третьего уровней
где — число поступивших.
Индекс достигнутого уровня образования обобщает преды дущие два индекса:
Модификация данного индекса предложена в 1995 г. в виде показателя равномерно распределенного уровня образования, учитывающего различия между мужчинами и женщинами в уровне
Таблица 11.3
Показатели образования, включенные в ИРЧП
|
Группа стран по уровню ИРЧП |
Уровень грамотности взрослого населения, % |
Совокупный валовой показатель числа поступивших в учеб ные заведения пер вого, второго и третьего уровней, % |
Индекс уровня образо ваний |
||
|
всего |
в том числе |
||||
|
женщины |
мужчины |
||||
|
64 страны с высоким |
95,7 |
95,3 |
96,2 |
79 |
0,9 |
|
66 стран со средним |
83,3 |
76,9 |
89,5 |
66 |
0,77 |
|
44 страны с низким |
50,9 |
38,3 |
63,0 |
47 |
0,50 |
|
Весь мир |
77,6 |
71,4 |
83,7 |
62 |
0,72 |
|
Россия |
99,0 |
99,0 |
99,0 |
78 |
0,92 |
|
Источник. Доклад о развитии человека за 1998 год. —ПРООН, 1998 год. —С.130—135. |
грамотности и валовом показателе охвата учащихся всеми ступе нями обучения.
В табл. 11.3 приведены значения показателей образования по группам стран мира и России к середине 90-х гг.
Россия по рассматриваемому кругу показателей находится на уровне высокоразвитых стран. Вместе с тем в начале XXI, при сложившихся в России тенденциях следует ожидать сокращения показателя охвата молодежи образованием. Переход России с первой стадии демографического развития на вторую сопровож дается увеличением до максимума спроса на образовательные услуги начального и среднего профессионального образования. Именно эта ступень обучения резко сократилась в 90-х гг. От осознания приоритета в развитии профессионального обучения молодежи и принятия действенных мер в этой области в начале нового тысячелетия зависят перспективы образования в России.
11.4. РОССИЙСКАЯ СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ
Важнейшим условием формирования образованной лично сти выступает развитие системы обучения. Разнообразие, изме няющиеся потребности учащихся, педагогов, учреждений обра зования формируют специфический сегмент рынка услуг в области обучения, который не только требует адекватной госу дарственной поддержки, ной содействует развитию предприни мательской деятельности.
Формирование информационного обеспечения этой сферы деятельности зависит от принятой концепции развития образо вания, Вместе с тем обобщение сложившихся информационных ресурсов, глубокое их изучение, выявление новых направлений развития содействуют формированию современной концепции образования, В настоящее время информационное пространст во сферы образования деформировано. В меньшей степени в нем представлены данные, характеризующие спрос на образова тельные услуги; в большей степени — ведомственные характери стики развития образования как системы учреждений (т. е. со стороны предложения образовательных услуг). Практически не разработаны методы состыковки различных потоков информа ции о спросе и предложении, которые позволили бы выявить не соответствия, оценивать варианты решения проблем и находить адекватные управленческие решения, эффективные для всех участников образовательного процесса.
Российская система образования многоступенчатая, охваты вающая процесс становления личности от 3 до 30 лет, представ ляет собой одну из ведущих отраслей экономики (рис. 11.3*). В ней на конец 90-х гг. обучались 31,5 млн учащихся и студентов. было занято 2,7 млн работников, функционировало 56,6 тыс. дошкольных учреждений, 67,9 тыс. дневных общеобразовательных школ, 3,9 тыс. начальных профессиональных и 2,6 тыс. средних специальных заведений и 914 вузов.
Существуют два подхода к учету предложения образовательных услуг системой образования. Первый подход — отраслевой, ос нованный на учете лишь юридических лиц (учебных заведений) —второй подход заключается в учете всего объема услуг в сфере образования, которые оказываются как юридическими, так и фи зическими лицами. Осуществление второго подхода возможно через лицензирование деятельности в этой области не только учебных заведений, но и физических лиц. В практике статистиче ского учета реализуется первый подход. Однако такой подход ве дет к недоучету части услуг в области образования, которые ока зываются физическими лицами.
Организация статистики образования в России предусматри вает сбор и разработку данных по общеобразовательным учреж дениям, учебным заведениям начального профессионального образования и учреждениям дополнительного образования
*Рис. 11.3 разработан Центром исследований и статистики науки (ЦИСН) Миннауки России и РАН
Рис. 11.3. Система образования в России
Министерством образования РФ. Госкомстат РФ собирает и обоб щает данные о деятельности дошкольных государственных высших и средних профессиональных учебных заведений, негосударст венных школ и вузов. Система показателей федерального стати стического наблюдения содержит информацию о числе учебных заведений, характеристики приема учащихся и выпуска, числен ности и состава преподавательских кадров, состояния матери ально-технической базы учебных заведений.
В середине 90-х гг. Министерством образования РФ пере смотрены и приняты общероссийские классификации специаль ностей по начальному профессиональному, среднему професси ональному и высшему образованию и др., адаптированные к международным стандартам-
Внедрение компьютерных технологий расширяет возможно сти информационного обеспечения системы образования. В России при более чем 30 университетах созданы центры Internet, продолжается формирование сети дистанционного обучения. Интенсифицируются создание и распространение новых про граммных продуктов, среди которых можно выделить следующие направления: создание информационных систем для внутривузовского управления; формирование учебных курсов и организация учебного процесса на основе новых компьютерных технологий;
создание аналитических программ по проблемам перспективного развития регионального образования, оценки уровня подготовки абитуриентов и изучение перспектив по трудоустройству специ алистов различных отраслевых направлений и специальностей.
11.5. ДОШКОЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ
Дошкольное образовательное учреждение (ясли, детские са ды и др.) реализует общеобразовательные программы дошколь ного образования, обеспечивающие воспитание, обучение, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 мес. до 7 лет. Статистика дошкольного воспитания собирает и анализирует: данные, хара ктеризующие численность детей, посещающих дошкольные уч реждения (ДУ): число таких учреждений, их распределение по ви дам; численность, состав и уровень образования педагогических работников в них; данные о фонде оплаты труда и сумме оплаты родителями платных услуг по содержанию и воспитанию детей.
В конце 90-х гг. 56,6 тыс. дошкольных учреждений посещали 4,4 млн. детей, при этом 217,8 тыс. детей нуждались в устройстве в такие заведения1. Наиболее распространенными видами
1 См.: Российский статистический ежегодник. 1999: Статистический сбор ник — М.: Госкомстат России. 1999, —С. 184.
дошкольных учреждений (ДУ)являются детские сады (74%), учреж дения компенсирующего назначения для детей с нарушениями здоровья (14,4%). В дошкольном воспитании заняты 641,8 тыс. пе дагогических работников, из которых более 70% являются воспи тателями, имеют высшее (26,8%) и в основном среднее педаго гическое (63.2%) образование.
На базе собранной информации статистика рассчитывает обобщающий показатель обеспеченности детей в возрасте от 1 до 6 лет включительно дошкольными учреждениями
|
Численность детей в возрасте от 1 – 6 лет, посещающих дошкольные учреждения |
|||
|
Численность детей в возрасте от 1 до 6 лет включительно |
– |
Численность учащихся общеобразовательных школ в возрасте 6 лет |
Для измерения соотношений между числом мест в дошколь ных учреждениях и численностью детей (фактически посещаю щих ДУ и потенциально возможной численности детей дошколь ного возраста) используются следующие два показателя:
• на 100 детей, посещающих дошкольные учреждения, при ходится мест
|
Обеспеченность местами детей, находящихся в ДУ |
Число мест в дошкольном учреждении |
|
|
Численность детей, посещающих ДУ |
• на 1000 детей дошкольного возраста приходится мест в дошкольных учреждениях
|
Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных учреждениях |
Число мест в дошкольном учреждении |
|||
|
Число детей в возрасте от 1 до 6 лет включительно |
– |
Численность учащихся общеобразовательных школ в возрасте 6 лет |
В 90-е гг. в России сокращалась численность детей в возрасте от 1 до 6 лет, посещающих дошкольные учреждения (на 51% за 1990 — 1998 гг.), что связано как с демографическими (сокращение численности родившихся на 42% за 1987 — 1997 гг.), так и социаль ными причинами (рост незанятости и сокращение платежеспособ ности населения, особенно семей с детьми). Число дошкольных учреждений уменьшилось на 36%, число мест в них — на 65%, чи сленность педагогических работников — на 35% (за 1990 — 1998 гг.).
Такие резкие изменения могут привести к различным послед ствиям и повлиять на доступность дошкольных учреждений для семей с детьми. Возможны два варианта таких изменений: первый заключается в резком сокращении сети учреждений, их укрупне нии при одновременном снижении доступности дошкольного образования (негативный сценарий); второй — в адекватном сокра щении детских садов, сопровождающемся их разукрупнением при одновременном росте доступности (охвате детей) дошкольным обучением (позитивный сценарий). Сравним динамику системы показателей, отражающих развитие дошкольного образования, и обратим внимание на согласованность (синхронность) в их изменении (табл.11.4).
Таблица 11.4
Динамика системы показателей, характеризующей развитие
дошкольного образования в России за 1990 — 199В гг.
|
Территория |
Среднегодовая убыль, % |
|||
|
числа до школьных учреждений |
численности педагоги ческих работников до школьного обучения |
числа мест в ДУ |
численности детей, посе щающих ДУ |
|
|
Всего |
-5,4 |
-5,2 |
-12,2 |
-8,6 |
|
В том числе: в городах и поселках городского типа |
-5,1 |
… |
-11,5 |
-8,1 |
|
в сельской местности |
-5,6 |
… |
-15,0 |
-10,0 |
|
Рассчитано по: Российский статистический ежегодник, 1999. Статистический сборник, —М.: Госкомстат, 1999. — С. 184. |
Позитивным моментом является более медленное сокраще ние дошкольных учреждений и численности педагогических кад ров, чем сокращение численности детей, посещающих дошколь ные учреждения. Негативным моментом остаются опережающие темпы сокращения числа мест по сравнению с другими показа телями.
Развитие среды дошкольного воспитания и образования про ходило по промежуточному, умеренному сценарию. Доступность сети дошкольного образования хотя и сокращалась, но медлен нее, чем численность детей, посещающих детские сады. Это при вело к сокращению среднего числа детей в одном дошкольном учреждении и на одного воспитателя (позитивные тенденции). Одновременно происходило укрупнение педагогических коллек тивов детских садов при резком сокращении числа мест, что со провождалось ростом концентрации детей на каждые 100 мест в дошкольных учреждениях (негативные тенденции). Даже в условиях резкого сокращения спроса на услуги дошкольного образо вания и высвобождения ресурсов (трудовых и материальных) ка чественного улучшения обслуживания детей и адекватного улучшения среды дошкольного обучения в России не произошло.
Следует также отметить, что учреждения дошкольного воспи тания оказывают комплексные и последовательные услуги по об разованию и содержанию детей. Однако в современных условиях возможно предоставление только отдельных услуг, например пребывание ребенка неполный день, прогулки и занятия с детьми и др. Расширение спектра и качества предоставляемых услуг до школьного образования способствовало бы сохранению сущест вующей сети дошкольных учреждений и повышению квалифика ции педагогических кадров. Другими словами, имеющаяся сеть дошкольного воспитания должна быть готова к возможному росту спроса на данный вид услуг через два— три года в связи с прогно зируемым Госкомстатом России незначительным ростом числен ности родившихся в 2000—2006 гг. и переходом значительного числа женщин в модальный возраст деторождения (20—24года).
11.6. СТАТИСТИКА ШКОЛЬНОГО
И ВНЕШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЙ
Общеобразовательные школы реализуют программы началь ного общего, основного общего и среди его (полного) образования, являются звеном системы непрерывного образования и предо ставляют всем российским гражданам возможность реализовать гарантированное государством право на получение бесплатного общего образования в пределах государственных стандартов. На начало 1999/2000 учебного года в 66,9 тыс. государственных об щеобразовательных школ обучались 20,8 млн учащихся, а также функционировали 607 негосударственных общеобразователь ных школ с 53,4 тыс. учащихся.
Статистка анализирует изменение общей численности уча щихся. Движение обучающихся в течение учебного года изучает ся с помощью следующего управления:
где и — численность учащихся на начало и конец учебного года;
П — поступление и перевод учащихся в течение года;
В — выпуск и выбытие учащихся в течение года.
На основе такой информации вычисляются следующие два показателя:
• средняя численность учащихся за учебный год
• средняя численность учащихся за календарный год
Изучаются не только динамика общей численности учащихся, ной распределение учащихся по классам. Успеваемость школьни ков оценивается через показатель коэффициента перевода уча щихся в последующий класс. До 90-х гг. рассчитывался удельный вес второгодников. Оценивать условия обучения в общеобразо вательных школах можно через показатели сменности занятий; удельный вес школ и долю учащихся, занимающихся во вторую и третью смены. Эти показатели имеются в государственной ста тистике.
Важное социальное значение имеет охват молодежи школь ного возраста школьным образованием, который измеряется от ношением числа детей, обучающихся в школах, к общему числу детей школьного возраста. В последние годы обострилась проб лема трудоустройства молодежи после окончания школы. Чис ленность неработающей и неучащейся молодежи из числа выпу скников дневных общеобразовательных школ России составила в 1985 г. 5,3 тыс. человек, в 1987 г.—7,1, в 1989 г. — 12,6 тыс. че ловек. С 1992 г. Комитетом по труду и занятости РФ ведется учет безработных и незанятых выпускников школ.
Педагогические кадры общеобразовательных школ характе ризуются показателями штатной численности учителей, совмес тителей. Из общего числа педагогов выделяются группы по уров ню образования, специальности и стажу педагогической работы. Изучаются движение педагогических кадров (прием, увольнение). текучесть и закрепляемость учителей, особенно молодых педаго гов. Учитываются и фонд оплаты труда работников общеобразо вательных школ, и среднемесячная заработная плата.
К показателям, характеризующим материальное положение школ, относятся: обеспеченность учебных заведений зданиями, оборудованием учебных кабинетов и мастерских, вычислитель ной техникой, физкультурными залами, столовыми и буфетами с горячим питанием: фиксируется площадь учебных помещений.
Статистика общеобразовательных школ дополняется данны ми о деятельности внешкольных учреждений.
Сравнение численности занимающихся в детских внешколь ных учреждениях с численностью учащихся дневных общеобра зовательных школ свидетельствует об элитарности таких занятий и их малодоступности для школьников. Так, в конце 90-х гг. во всех внешкольных учреждениях занималась 1/3 учащихся школ; в музыкальных, хореографических, художественных школах — 6%, в детских и юношеских спортивных школах — 10%.
В истории статистических работ существует такой метод сбо ра информации, как школьная перепись, В процессе ее проведе ния на определенный момент времени регистрируются характе ристики школ, педагогов и учащихся.
Основные разделы и краткое содержание программы Всесо юзной школьной переписи1, которая проводилась по состоянию на 15 декабря 1927 г., следующие.
Раздел 1. Общие сведения о школе: подчиненность, бюджет, продолжительность полного курса обучения, число групп, язык обучения, год основания, сменность, обеспеченность учащихся горячей пищей и стипендиями, одеждой и обувью.
Раздел 2. Сведения об учащихся: численность учащихся на 1.12.1926 г. по списку и фактически присутствовало на занятиях 15.12.1927 г., распределение учащихся по годам обучения, по на родности, движение учащихся (прием, выпуск, отказы в приеме, в том числе по причинам).
Раздел 3. Данные о персонале школы: число штатных должно стей, число вакансий, характеристики работников школы (пол, должность, группа обучения, по каким предметам обучает).
Раздел 4. Материалы о земельном участке и сельскохозяйст венном инвентаре: размер и состав земельного участка, как он обрабатывается и используется.
Раздел 5. Информация о школьном районе: название насе ленных пунктов, из которых дети ходят в школу (для детей 1-го и 4-го годов обучения), расстояние пункта до школы, число хозяйств в данном пункте. Имеются ли ночлежка для детей, общежитие, дается ли пища, организован ли привоз детей.
Раздел 6. Параметры школьного здания: число этажей, год постройки, формы участия населения в постройке, материал, обеспеченность его удобствами (водопроводом, канализацией, освещением, отоплением), вид топлива, необходимое количест во топлива на год. Характеристика внутренних помещений школы (число мест, размеры помещений, их площадь, объем воздуха, освещенность, вентиляция, замечания о недостатках помеще ний).
Раздел 7. Данные о школьном оборудовании: учебно-вспомо гательные средства и пособия, лаборатории, мастерские, библиотеки, классная мебель, в том числе для начальной школы, инвентаризация учебников по предметам и перечень наглядных пособий по предметам и видам.
Раздел 8. Сведения по учебной части: начало и окончание за нятий, продолжительность перерывов между ними,
1 См.: 1-я Всесоюзная школьная перепись 15 декабря 1927 г.Т. 1. —М.: Госу дарственное планово-хозяйственное издательство. 1930. — С. 243—245.
продолжительность каникул, проведение школой летних занятий, выезды школы на лето, место и длительность проведенных экскурсий.
Раздел 9. Информация об общественной работе школы: нали чие клуба, работа кружков, наличие школьного кооператива, пи онерского поста. Данные о деятельности органов управления школой (школьных советов, родительских собраний, общих соб раний учащихся, собраний делегатов учащихся).
Раздел 10. Материалы о бюджете школы за 1926/27 бюджет ный год: расходы по статьям и источникам поступлений.
Приведенный перечень разделов несет на себе отпечаток времени. Вместе с тем очевиден комплексный подход к изучению деятельности школ, заложенный в программе школьной переписи.
Анализ развития школьного образования проводится на раз ных уровнях обобщения данных:
• по школьному образованию в целом;
• по данным общеобразовательных школ различных форм собственности;
• по ступеням обучения:
• по регионам;
• по каждой отдельной школе.
Рассмотрим специфику изменения системы показателей для каждого из перечисленных уровней, характеризующего изменение финансовых, трудовых, материальных и институциональных ресур сов и их соответствие изменению численности учащихся школ и де тей и подростков соответствующего возраста, В качестве метода анализа будем использовать сравнение фактической динамики по казателей, входящих в систему, с социально-экономической нор малью. Под социально-экономической нормалью понимается те оретически обоснованное соотношение изменений показателей. исходя из предположения об обеспечении качества среды обу чения.
Для школьного образования в целом социально-экономичес кая нормаль имеет следующий вид:
где — индекс изменения значения данного показателя в данном пе риоде по сравнению с предыдущим периодом (годом);
Р — текущие расходы общеобразовательных школ;
А — число общеобразовательных учреждений;
В — численность учителей;
У — численность учащихся общеобразовательных школ;
Д — численность детей и подростков в возрасте от 6 до 17 лет.
Для общеобразовательных школ различных форм собствен ности социально-экономическая нормаль приобретает вид:
Таблица 11.5
Сравнительный анализ динамики показателей по ступеням
обучения в государственных общеобразовательных школах
России за 1994—1998 гг.
|
Среднегодовой прирост (убыль), % |
|||
|
Ступень обучения |
числа школ |
численности учителей |
численности учащихся |
|
Начальная (1 — 4 классы) |
-0,4 |
-2,4 |
-3,7 |
|
Основная базовая (5 — 9 классы) |
+0,2 |
-2.4 |
-1,6 |
|
Полная средняя (10 — 11 классы) |
+0,8 |
+7,0 |
Для каждой ступени школьного обучения социально-эконо мическая нормаль имеет следующий вид:
где — число классов на j-й ступени обучения;
— численность учащихся, обучающихся:
а) в начальных (1—3) классах,
б) в основных базовых (5—9) классах,
в) в старших классах (10—11).
— численность молодежи в возрасте:
а) от 6 до 9 лет включительно,
б) от 10 до 15 лет включительно,
в) от 1бдо 17 лет включительно,
Рассмотрим тенденции развития школьного образования по ступеням обучения на примере государственных школ (табл. 11,5).
Сокращение начальной ступени обучения происходит согла сованно. Вместе с тем резко возрастает численность старше классников, а изменение трудовых и институциональных ресурсов происходит значительно медленнее. Это должно сопровождаться адекватным изменением как финансирования, так и процессов подготовки и переподготовки педагогических кадров.
Для отдельного региона социально-экономическая нормаль преобразуется следующим образом:
Для каждой отдельной школы
Анализ на основе нормали позволяет оценить степень согла сованности в тенденциях спроса (численности обучающихся) и предложения общеобразовательных услуг и обеспеченности их финансовыми, трудовыми, материальными и институциональны ми ресурсами. Одновременно становится возможным измерить степень ресурсной рассогласованности (на основе коэффициен тов опережения) и выявить наиболее «узкие» места развития сис темы образования. Достижение качественных изменений в среде обучения возможно в условиях даже стабильного финансирования (при отсутствии инфляции). Это можно обосновать, перейдя от нормали к индексной системе, на основе следующей системы показателей:
Если провести расчеты в соответствии с нормалью по каждой школе, каждому району, то можно объединить школы или районы в две группы: с благоприятными условиями развития среды для повышения качества общеобразовательных услуг; с неблагопри ятными условиями развития среды сферы школьного образования. Такая группировка может быть использована для обоснования выборки школ при проведении выборочных опросов как учащихся, так и учителей и учитываться путем корректировки программы опроса в каждой выделенной группе.
11.7. МЕТОДИКА ИЗУЧЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ
ОРИЕНТАЦИИ ВЫПУСКНИКОВ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ШКОЛ
Одним из наиболее распространенных направлений эконо мических, социологических и психологических исследований молодежи выступает анализ социально-экономических ориента ции старшеклассников. Как особое направление теоретических исследований в нашей стране оно возникло в 20—30-е гг. Мето дики изучения личности школьников разрабатывались А. П. Болтуновым, С. Г. Геллерштейном, Н. Д. Левитововым, А. Ф. Кларком и др. Социологические опросы учащихся выпускных классов были возобновлены с конца 50-х гг. и получили широкое распростране ние в 60 — 80-е гг. Их адекватность вновь возрастет к концу XX в., когда проблемы выбора жизненного пути встанут перед многочи сленной когортой молодежи, рожденной в 80-х гг.
Остановимся на некоторых методических аспектах изучения социально-профессиональных ориентации старшеклассников. В научной литературе встречается большое разнообразие понятий, используемых для определения социально-профессиональных намерений молодежи: жизненный путь, личный план, професси ональная ориентация и др. Под намерением выпускника школы понимается первоочередной предполагаемый выбор учебного заведения или сектора экономики и профессии, по которой оп рашиваемый собирается быть занят после окончания школы.
Различают: 1) полную конкретизацию намерения, при кото рой опрашиваемый указывает название предполагаемого места учебы или работы и будущую профессию; 2) частичную конкрети зацию, при которой указана или только будущая профессия, или только место будущей учебы и работы; 3) неконкретное намере ние, если не указано ни то, ни другое.
Большинство исследований ограничивается регистрацией намерений без конкретизации. В результате фиксируется лишь первоочередное намерение выпускника и отсутствует полная картина отношений каждого опрашиваемого ко всему спектру возможных вариантов выбора после окончания школы.
Дать полную картину помогает фиксация установки старше классника. Под установкой понимается отношение опрашиваемого к возможности осуществления каждого из вероятных вариантов выбора после окончания школы. При этом различают следующие установки:
• позитивную — наиболее желательный вариант выбора;
• маргинальную — запасной вариант выбора;
Таблица 11.6
Установки выпускников школ на продолжение обучения в вузе
|
Намерение |
Всего опро шено |
Из них имеют установку |
|||
|
позитив ную |
марги нальную |
негатив ную |
неопре деленную |
||
|
Поступить в вуз, % |
100 |
70 |
5 |
15 |
10 |
|
Балл, присвоенный данному ответу |
— |
+1 |
+0,5 |
-1 |
0 |
• негативную — нежелательный вариант выбора;
• неопределенную — отсутствие отношения к предлагаемым вариантам выбора,
Такая формулировка вопроса была предложена социологом А. Ю. Прохватиловым в конце 70-х гг. Иногда в разработках пози тивную и маргинальную установки объединяют в положительную.
Изучение установок выпускников школ позволяет полнее учесть весь спектр намерений. Пример распределения выпуск ников школ по результатам опроса (%) приведен в табл. 11.6.
Полученные результаты можно выразить обобщенной оценкой отношения всех опрошенных к возможности продолжения обуче ния в вузе:
Данный показатель дает обобщенную характеристику мнений всех опрошенных относительно данного варианта выбора (наме рения) после окончания школы. Этот показатель изменяется от +1 до -1.
Заметим, что наиболее желательный вариант выбора, даже осу ществленный, не всегда свидетельствует об определенности соци ально-профессиональных ориентации. Последние могут изменить ся в процессе взросления личности. Поэтому важным моментом является выявление социально-профессиональной направлен ности молодежи. Под социально-профессиональной направлен ностью понимаются профессия и социальный статус, стремление к достижению которых определяет поведение личности в период молодости. Далее предлагается образец опросного листа, предназначенного для изучения социально-профессиональных ори ентации выпускников 11-го класса.
Образец опросного листа
1. Укажите Ваше отношение к каждому возможному варианту вы -бора дальнейшего пути после окончания школы (отметьте один вариант ответа по каждой строке):
|
Вариант выбора |
Уверен, что пойду и по стараюсь добиться своего |
Могу пойти, если не по лучится то, что задумал |
Не пойду ни при каких обстоя-тельствах |
Не дум ал об этом, за трудняюсь ответить |
|
Продолжить обуче ние на дневном отделении: |
||||
|
профтехучилища |
1 |
2 |
3 |
4 |
|
техникума |
1 |
2 |
3 |
4 |
|
вуза |
1 |
2 |
3 |
4 |
|
Совмещать работу с учебой |
1 |
2 |
3 |
4 |
|
Только работать |
1 |
2 |
3 |
4 |
2. Вы указали свой наиболее желательный выбор. Теперь расскажите о нем подробнее. Если вы еще не решили, то напишите «не выбрал (а)».
Я собираюсь поступать в ______________________________________________________
название учебного заведения
По специальности _________________________
Я собираюсь работать в _______________________________________________________
указать сектор: государственный, частный
По профессии________________________________________________________________
3. Представьте себе, что Вам исполнилось 30 лет:
У Вас ___________________________________________________________ образование,
Ваша профессия, специальность________________________________________________
Сектор занятости ____________________________________________________________
Ваш примерный доход________________________________________________________
4. Фактически поступил(а)_____________________________________________________
4-й вопрос заполняется после опроса по результатам фактического поступ ления выпускника на учебу или работу после окончания школы.
Проведение опроса по предлагаемой схеме позволяет углу бить анализ социально-профессиональных ориентации молодежи и перейти к изучению иерархии установок. Под иерархией соци альных установок будем понимать взаимосвязь установок на весь спектр возможных вариантов выбора после окончания школы.
Рассмотрим порядок построения иерархии установок на при мере возможных вариантов выбора после окончания 9-го класса общеобразовательной школы:
|
После окончания 9-го класса собираюсь продолжить обучение в |
Иерархия установок |
||
|
10-м классе школы |
профтехучилище |
техникуме |
|
|
Положительная |
положительная |
положительная |
Альтернативная, на три вида обучения |
|
негативная |
Альтернативная, на обучение в школе и профтехучилище |
||
|
негативная |
положительная |
Альтернативная, на обучение в школе и техникуме |
|
|
негативная |
Безальтернативная, на обучение только в школе |
||
|
негативная |
положительная |
положительная |
Альтернативная, на обучение в профтехучилище и техникуме |
|
негативная |
Безальтернативная, на обучение только в профтехучилище |
||
|
негативная |
положительная |
Безальтернативная, на обучение только в техникуме |
Полученные результаты позволяют более обоснованно про гнозировать соотношение приема (конкурса) в существующие типы учебных заведений (школы, профтехучилища, техникумы) на основе оценки доли выпускников, имеющих безальтернатив ную (однозначную) установку, а также с определенной вероятно стью долю выпускников, имеющих альтернативную иерархию ус тановок (одновременно на два типа учебных заведений). Такая методика позволяет обосновать необходимость возникновения новых типов учебных заведений при наличии высокой доли тех, кто указал альтернативную иерархию установок на обучение в школе, техникуме и профтехучилище. Такие новые типы учебных заведений должны отличаться сочетанием хорошей общеобра зовательной подготовки и профессионального обучения.
Рассмотренные подходы к изучению школьного образования не являются общепринятыми. Их преимущество в том, что они позволяют объединить существующую информацию демографи ческой статистики, ведомственной статистики школьного обра зования, данные выборочных социологических опросов школь ников в единый мониторинг развития школьного образования, Такой мониторинг может быть осуществлен органами статистики в каждом субъекте Российской Федерации.
11.8. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Система профессионального образования включает разветв ленную сеть государственных высших, средних профессиональных учреждений, учебных заведений начального профессионального образования, институты повышения квалификации специали стов; учебные центры для переобучения безработных, отделения и филиалы зарубежных учебных заведений, негосударственные учебные заведения, центры дистанционного обучения.
Система профессионального образования в России должна будет расширяться в первые годы нового тысячелетия, когда спрос на такие услуги достигнет максимума. Вместе с тем в конце 90-х гг. данная ступень обучения существенно сократилась. За период с 1994 по 1998 г. число учреждений начального професси онального образования и прием в них уменьшились на 6% (с 4203 до 3954 учебных заведений, прием с 949 до 893 тыс. человек).
Государственной статистикой учитываются число учреждений начального профессионального образования, численность уча щихся в них, в том числе по отделениям на базе основной школы, на базе полной средней школы и группы молодежи, не получаю щей среднего образования. Изучаются движение учащихся, прием и выпуск- Численность выпущенных (подготовленных) рабочих кадров распределяется по отраслям экономики и профессио нальным группам.
Основной формой подготовки специалистов выступает обуче ние в средних профессиональных и высших учебных заведениях, Государственная статистическая отчетность деятельности учеб ных заведений данных видов, представляемая на начало учебного года, использует следующую систему показателей:
• число и состав учебных заведений; показатели численности, состава и движения (прием, отсев, выпуск, перевод) уча щихся;
• результаты конкурса, распределение принятых по формам обучения (дневная, вечерняя, заочная), распределение студентов по формам обучения, по курсам, по отраслевым группам;
• распределение выпускников по отраслевым направлениям и группам специальностей, их трудоустройство;
• численность студентов, обучающихся по системе целевой контрактной подготовки.
К показателям педагогических кадров в статистической отчет ности относятся:
• численность их;
• распределение педагогов по уровню образования, стажу работы, возрасту, занимаемым должностям и окладам;
• численность преподавателей, имеющих ученую степень кандидатов или докторов наук.
Показатели материально-технического обеспечения учебных заведений характеризуют:
• наличие и использование учебных и лабораторных зданий, помещений;
• обеспеченность учебными местами, оборудованными ком пьютерами;
• обеспеченность студентов местами в столовых, общежитиями и библиотеками.
В конце 90-х гг. в России функционировали: 2,6 тыс. государ ственных средних профессиональных заведений, в которых обу чались 2 млн студентов; 47 негосударственных средних профес сиональных учебных заведений с 16,6 тыс. учащихся; 580 государственных и 334 негосударственных вуза с численностью студентов соответственно 3,3 млн и 251 тыс. человек. Одновре менно статистические данные фиксируют незначительные стру ктурные изменения в подготовке профессиональных кадров спе циалистов за последнее десятилетие XX в. в России (табл. 11.7).
В целом по учебным заведениям профессионального образо вания прослеживается преемственность выделенных ступеней подготовки квалифицированных кадров рабочих и специалистов. При этом более равномерное распределение наблюдается в учебных заведениях промышленности и строительства, а наиболее неравномерное — в учебных заведениях транспорта и связи. Од новременно искажена структура подготовки педагогических кадров в пользу вузовского обучения.
В международных сопоставлениях используется показатель численности лиц, получающих образование третьего уровня (third level).
Таблица 11.7
Структура выпускников профессиональных учебных заведений по ступеням обучения и отраслевой специализации в 1998 г. (в % к итогу)
|
Выпускники |
Всего |
В том числе по отраслевой специализации учебных заведений |
|||
|
промышлен ности и стро ительства |
сельского хозяйства |
транспорта и связи |
просве щения |
||
|
Учреждений на чального про фессионально го образования |
44 |
39 |
51 |
64 |
|
|
Средних профессиональных на чальных учеб ных заведений |
30 |
36 |
31 |
24 |
29 |
|
Высшие учебные заведения |
26 |
25 |
18 |
12 |
71 |
|
Итого |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
В том числе по от раслевой спе циализации, % |
1 00 |
33 |
12 |
10 |
13 |
|
Рассчитано по: Российский статистический ежегодник 1999. Статистический сборник. — М.: Госкомстат России. 1999. — С. 195, 200,209. |
Такое образование обеспечивает получение средней про фессиональной, высшей (университетской) и послевузовской (послеуниверситетской) подготовки, Значения данного показа теля по некоторым странам мира приведены в табл. 11.8.
На основе данных ведомственной статистики разработана методика определения рейтинга высших учебных заведений. Си стема показателей высших учебных заведений, подготовленная Государственной инспекцией по аттестации учебных заведений России совместно с Исследовательским центром проблем каче ства подготовки специалистов, включает следующие разделы:
• оценка качества подготовки выпускников, их соответствие квалификационным требованиям;
• характеристика содержания образования;
• качество набора;
Таблица 11.8
Численность студентов, получающим образование третьего уровня
|
Страна |
Численность студентов, приходящихся на 1000 человек населения, человек |
|
|
1990г. |
1996г. |
|
|
Австралия |
29 |
56 |
|
Канада |
69 |
60 |
|
Нидерланды |
32 |
32 |
|
Польша |
14 |
28 |
|
Россия |
25 |
34 |
|
США |
54 |
52 |
|
Финляндия |
33 |
44 |
|
Франция |
30 |
36 |
|
Швеция |
23 |
30 |
|
Источник. Российский статистический ежегодник. 1999. Статистический сборник. — М.: Госкомстат России, 1999. — С. 587. |
• эффективность системы оценок качества подготовки выпускников и студентов;
• состояние кадрового потенциала;
• состояние структуры вуза;
• эффективность научно-исследовательских работ;
• эффективность взаимосвязей учебного и исследовательских процессов;
• финансовое, материальное обеспечение вуза;
• состояние технологии обучения;
• эффективность оценки и аттестации преподавателей.
Каждый из приведенных выше разделов содержит определенный набор показателей, раскрывающих содержание данного раздела. Например, первый раздел «Оценка качества подготовки выпускников, их соответствие квалификационным требованиям» включает следующие показатели:
1.1. Процент выпускников, решивших комплексное квалифи кационное задание (по отношению к общему списочному составу).
1.2. Средний балл решавших комплексные квалификационные задания.
1.3. Процент решивших комплексные контрольные задания на «хорошо» и «отлично».
1.4. Средний балл дипломных проектов и работ.
1.5. Процент дипломных проектов и работ, защищенных на «хорошо» и «отлично».
1.6. Оценка качества подготовки выпускников их руководителями на предприятиях, фирмах.
1.7. Процент студентов, подготовка которых осуществляется на основе трехсторонних договоров.
1.8. Процент выпускников, имеющих работу по специальности (на основе данных результатов трудоустройства).
На основе таких подробных наборов показателей формиру ются два обобщающих показателя. Один из них характеризует ка чество подготовки специалистов, другой — материальное и финансовое положение учебного заведения.
Перспективными направлениями исследований в сфере профессионального образования, в частности вузовского обучения, следует признать исследования, основанные на различных базах данных. К таковым относятся, например, разработки Пензенского госуниверситета по анализу уровня подготовки абитуриентов по школам и районам города и области на основе сопоставления сре днего балла аттестата зрелости со средним баллом, полученным на вступительных экзаменах в вузах. Важным направлением исследований является согласованный анализ трудоустройства выпускников учебных заведений по данным системы образования, региональных комитетов по труду и занятости, выборочных опро сов безработных, трудоустроившихся в данном году.
Заслуживает внимание опыт распространения хозрасчетных отношений на все подразделения учебного заведения, включая кафедры и факультеты, а также работа по автоматизации внутривузовского учета, педагогической и организационной деятельности в университете.
Наиболее подробно послевузовское обучение отражается в статистике подготовки кадров высшей научной квалификации (аспирантов и докторантов). К основным статистическим показателям относятся:
• число и виды организаций, ведущих подготовку;
• численность, состав аспирантов и докторантов по полу, возрасту, формам обучения, отраслям наук; их прием и выпуск, в том числе выпуск с защитой диссертации;
• численность лиц, утвержденных Высшей аттестационной комиссией (ВАК) России в ученых степенях кандидата и до ктора наук, по отраслям наук, с распределением по полу и возрастным группам.
На уровне субъектов Российской Федерации возникает необ ходимость мониторинга развития образования и изучения соотношений и преемственности различных видов, ступеней и форм обучения в целях достижения социальной справедливости и эффективности, а также обеспечения качественного улучшения инфраструктуры образования.
11.9. ПОСТРОЕНИЕ И АНАЛИЗ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НОРМАЛИ
Для анализа школьного образования, как отмечалось ранее, используется метод социально-экономической нормали. Он может рассматриваться как универсальный, применимый для анализа разнообразных социальных явлений. Его основой являются методика динамического социального норматива (ДСН), разработанная в 80-е гг. И. М. Сыроежиным, и матричная модель эффективности, предложенная У. И. Мересте. ДСП позволяет оценить функциони рование социально-культурного комплекса и выработать меры по его управлению.
Рассмотрим построение социально-экономической нормали, включающее шесть этапов:
• обоснование системы первичных абсолютных показателей, отражающих спрос на услуги и ресурсное обеспечение отрасли социальной сферы;
• построение матрицы вторичных относительных показателей;
• построение матрицы относительных темпов изменения по относительным показателям;
• экспертная оценка темпов изменения показателей с учетом качественного развития и доступности услуг социальной сферы;
• перестроение матрицы темпов изменения;
• построение системы социально-экономических нормалей. Система показателей, включаемая в анализ, должна содер жать абсолютные характеристики спроса и предложения по изучаемому виду социальных услуг, а также ресурсное их обеспечение, включающее оценку трудовых, материальных, институционных и финансовых, скорректированных на уровень инфляции, ресурсов. Введем обозначения системы показателей: С, П, Т, М, И, Ф.
На основе отобранной системы показателей строится симметричная комбинационная таблица, в подлежащем и сказуемом которой содержится одинаковый перечень первичных показателей:
|
С |
П |
Т |
М |
И |
Ф |
|
|
С |
1 |
|||||
|
П |
1 |
|||||
|
Т |
1 |
|||||
|
М |
1 |
|||||
|
И |
1 |
|||||
|
Ф |
1 |
В каждой клетке комбинационной таблицы строится относи тельный (вторичный) показатель, образуемый делен нем первичного показателя, находящегося в столбце, на первичный показатель по строке. Получается матрица вторичных показателей, симмет ричная относительно единичной диагонали:
При этом элементы, расположенные симметрично относительно диагонали, являются взаимообратными величинами:
От матрицы относительных (вторичных) показателей перехо дим к матрице темпов их изменения:
Расположенные в симметричных относительно единичной диагонали клетках темпы изменения построены по взаимообратным показателям и поэтому изменяются в противоположных направлениях при совершенствовании качества услуг. Если , то .
Проводится экспертная оценка каждой пары темпов изменения по взаимообратным относительным показателям, и выделяются элементы, имеющие тенденцию к росту при совершенствовании качества услуг.
Перестраивается матрица темпов изменения таким образом, чтобы элементы, имеющие тенденцию к росту, оказались под единичной диагональю:
, при .
В результате происходит перепостроение столбцов и строк матрицы. Новая последовательность изменения первичных пока зателей образует основную социально-экономическую нормаль.
Покажем построение нормали на примере следующей системы показателей, характеризующей развитие начального школьного образования:
• численность детей в возрасте от 6 до 10 лет (С);
• численность учащихся начальных классов (У);
• число школ (Ш);
• численность учителей начальных классов (Т);
• расходы на начальное школьное образование в год (Ф).
Строим комбинационную таблицу и систему относительных показателей:
|
С |
У |
Ш |
Т |
Ф |
|
|
С |
1 |
У/С |
Ш/С |
Т/С |
Ф/С |
|
У |
С/У |
1 |
Ш/У |
Т/У |
Ф/У |
|
Ш |
С/Ш |
У/Ш |
1 |
Т/Ш |
Ф/Ш |
|
Т |
С/Т |
У/Т |
Ш/Т |
1 |
Ф/Т |
|
Ф |
С/Ф |
У/Ф |
Ш/Ф |
Т/Ф |
1 |
Переходим от матрицы относительных показателей к матрице темпов их изменения:
|
С |
У |
Ш |
Т |
Ф |
|
|
С |
|||||
|
У |
|||||
|
Ш |
|||||
|
Т |
|||||
|
Ф |
Проведем экспертную оценку каждой пары симметричных относительно единичной диагонали темпов изменения и выделив имеющие тенденцию к росту при условии доступности и повышения качества начального обучения:
Выделим темпы, имеющие тенденцию к росту; вычислим в каждом столбце число таких темпов роста и перестроим столбцы по степени убывания вычисленного показателя.
|
С |
У |
Ш |
Т |
Ф |
|
0 |
1 |
2 |
3 |
4 |
Число темпов роста в столбце
Матрица темпов изменения перестраивается следующим образом:
|
Ф |
Ш |
Т |
У |
С |
|
|
Ф |
|||||
|
Ш |
|||||
|
Т |
|||||
|
У |
|||||
|
С |
Проверим, что все темпы, имеющие тенденцию к росту, оказались под единичной диагональю.
В результате такого перестроения получаем основную социально-экономическую нормаль (по первичным исходным показателям) и вспомогательные нормали (по вторичным относительным показателям):
Основными направлениями использования нормалей являются:
• анализ по территориальным и институционным единицам, их группировка по группам с полным соответствием норма ли и полным или частичным несоответствием. По последним двум группам возможно измерить степень рассогласованности как коэффициент опережения (отношение двух темпов изменения);
• обоснование выборки единиц совокупности с учетом качества предоставляемых услуг; моделирование и выработка обоснованных нормативов;
• построение индексной системы, характеризующей влияние факторов на бюджетное финансирование социальных услуг.
Например, на базе нормали можно построить следующую взаимосвязанную систему показателей:
или
где - средний размер педагогического коллектива начальной школы;
- среднее число учащихся на одного учителя;
- среднее число детей школьного возраста на одного учащегося начальной школы (обратный показатель охвата де тей начальным образованием);
- удельный расход в среднем на одного ребенка школьного возраста.
На основе нормали возможно построение индексной системы для измерения динамики общих расходов в целом и за счет выделенных факторов:
Некоторые направления использования социально-экономических нормалей представлены в главах учебника, посвященных сферам образования и культуры.
Глава 12
СТАТИСТИКА РЕКРЕАЦИИ И ДОСУГА
12.1. ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ
Статистика рекреации1 и досуга включает два вза имосвязанных потока информации. Первый поток характеризует потребителей рекреационных услуг: их ориентации и предпочтения, объем потребляемых услуг и частоту, периодичность их использования, расходы на потребление таких услуг. Второй поток информации описывает рекреационные и досуговые услуги со стороны предложения: дает характеристику фирм и физических лиц, занятых оказанием таких услуг.
Первый поток информации содержит изучение бюджетов времени населения, в которых определяются объем свободного времени, основные (приоритетные) виды досуга и отдыха, дифференциация потребляемых услуг по социально-демографическим группам населения, К сожалений, государственная статистика уже более 10 лет не проводит такие исследования. При выборочных обследованиях по отдельным группам населения (например, с различной покупательной способностью) изучается избирательность в потреблении услуг досуга и отдыха, выявляются объем потребляемых услуг, предпочтения и предполагаемые намерения по их выбору- В зарубежных исследованиях использование таких услуг различными категориями потребителей связывается с доходами фирм, что позволяет учитывать данную информацию при проведении рекламных кампаний и для уточнения системы нормативов и льгот по налогообложению учреждений рекреационной сферы.
Второй поток информации включает сбор данных, построе ние регистров субъектов деятельности и разработку классификаций досуговых и рекреационных услуг, а также расчет обобщающих показателей. В статистике данной сферы наиболее
1 Рекреация [лат. recreatio] — отдых, восстановление сил человека, израсходованных в процессе труда.
распространены частные системы показателей, характеризующие каждый отдельный вид деятельности (библиотек, музеев, кинотеатров, театров и др.). Многообразие показателей затрудняет получение сводных итогов, изучение структуры занятости, распределения материальных и институционных ресурсов, возможности их мобильного использования в соответствии с соотношением в тенденциях спроса и предложения. К сводным экономическим по казателям распространенности, предложения и состава услуг досуга и отдыха относятся следующие: среднесписочная численность работников, фонд оплаты труда, число учреждений, стоимость основных фондов, объем (стоимость) платных услуг, оказанных населению, численность посетителей (зрителей).
Сбор и обобщение информации по фирмам досуговых и рекре ационных видов деятельности затруднены также многообразием форм собственности, организационно-правовой спецификой, их изменчивостью в условиях нестабильного рынка. Поэтому наибо лее точным методом учета фирм становится перепись, проводимая раз в 10 лет. Данные собираются на основе предоставленной государственной статотчетности в статистические службы.
В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) деятельность по организации распространения информации, культуры, спорта, отдыха и развлечений включает следующие разделы:
• деятельность в области кино, радио, телевидения, театра и прочих видов искусства, связанных с распространением культуры;
• деятельность библиотек, музеев и деятельность в области культуры;
• спортивная деятельность и деятельность по организации отдыха и развлечений.
Подробнее состав платных услуг досуга и отдыха разработан в Общероссийском классификаторе платных услуг, оказываемых населению (ОКУН). Начиная с 1992 г. российская государственная статистика ведет учет тарифов и вычисляет индекс тарифов на платные услуги, оказанные населению, в целом и по отдельным видам услуг (перечень услуг-представителей достаточно ограничен). Это дает возможность рассчитывать индекс физического объема услуг, оказанных населению:
Однако продолжают оставаться малоразработанными проблемы статистического измерения бесплатно предоставляемых услуг в сфере досуга и отдыха (или на льготных основаниях), а также оптимального соотношения платных и бесплатных услуг.
Традиционно обеспеченность населения сетью учреждений, предоставляющих рекреационные и досуговые услуги, различна в городе и в сельской местности, по территории страны. Отсюда важным аспектом анализа выступают территориальное размещение и финансирование субъектов по распространению, информации, культуры, искусства, спорта и отдыха из бюджетов различного уровня с целью сохранения и пополнения национального достояния.
12.2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИЕЙ
В структуре свободного времени населения наибольший удельный вес приходится на использование средств массовой информации: просмотр телепередач и прослушивание радио (от 46 мин до 3 ч в сутки для различных категорий населения по рабочим и выходным дням; чтение газет, журналов и художественной литературы от 8 мин до 1 ч 4 мин в день). Получение информации занимает значительную часть свободного времени — от 37 до 69%, в том числе от 32 до 56% занимает время, затрачиваемое на просмотр телепередач и прослушивание радио, и от 6 до 13% — время на чтение,
Для выявления особенностей поведения различных катего рий населения и семей необходимы: выборочные опросы об ис пользовании средств массовой информации, формах ее получе ния, о расходах населения на приобретение книг, журналов, на посещение концертов, театров — дифференцированно, по возрастным, имущественным, социальным группам.
Большую помощь в представлении такой информации оказывают графические методы. Диаграмма наглядно отражает различия в ежедневном чтении газет среди разных групп: пожилые люди больше любят читать газеты, нежели молодые; мужчины испытывают большую потребность в ежедневном чтении газет, нежели женщины, причем с возрастом различия между мужчинами и женщинами сглаживаются.
В качестве примера приведем диаграмму, показывающую распространенность ежедневного чтения газет жителями Хельсинки (рис. 12.1).
Показатели обеспеченности населения информацией включают данные о производстве программ теле- и радиовещания, выпуске печатной продукции и подписке на нее, данные о библиотеках и распространении коммерческой информации.
Рис. 12.1. Число жителей Хельсинки, ежедневно читающих газеты
Показатели теле- и радиовещания учитывают число редакций радиовещания и телевидения, число каналов, продолжитель ность вещания. Обеспеченность населения теле" и радиоприем ными средствами в некоторых странах мира представлена в табл. 12.1. Эти показатели тесно связаны с общим уровнем благосос тояния и культуры населения страны.
Важным показателем является обеспеченность печатными изданиями - книгами, брошюрами, журналами и газетами. К книгам относятся непериодические публикации объемом свыше 48 страниц, к брошюрам — непериодические публикации более 4, но менее 48 страниц. Журналом называют периодическое издание статей, очерков, заметок, информации. Журналы имеют установ ленные сроки выхода и постоянный объем. К ежедневным газетам относятся газеты, выходящие не реже четырех раз в неделю. Вы пуск ежедневных газет в некоторых странах мира представлен в табл. 12.2.
При выпуске печатной продукции учитываются печатные еди ницы — полиграфически оформленные произведения печати (книги, брошюры), оттиснутые с одного набора, сброшюрован ные и сфальцованные, имеющие самостоятельный номер типо графского знака (шрифта). За печатную единицу принимаются каждый том, выпуск, часть произведения во всех изданиях, пере изданиях, переводах и переработках.
Таблица 12.1
Обеспеченность населении теле- н радиоприемными средствами» 1996г.
|
Страна |
Количество, приходящееся на 1000 человек населения, шт. |
|
|
телевизоров |
радиоприемников |
|
|
Австралия |
554 |
1385 |
|
Германия |
564 |
946 |
|
Китай |
319 |
195 |
|
Польша |
337 |
578 |
|
Россия |
369 |
329 |
|
США |
805 |
2115 |
|
Швеция |
499 |
907 |
|
Япония |
684 |
957 |
|
Источник. Российский статистический ежегодник. 1999. Ста тистический сборник. — М.: Госкомстат России, 1999. — С. 588. |
К показателю печатной продукции относится количество листов (листаж) — общий объем вышедшей литературы, используемый издательствами и полиграфической промышленностью для ха рактеристики результатов своей деятельности. Различают печат ные листы (физические листы размером 60 х 90 см) и авторские
Таблица 12.2
Динамика выпуска ежедневных газет по странам мира в первой половине 90-х гг.
|
Страна |
Разовый тираж на 1000 человек населения (1996 г.), экз. |
|
Австралия |
294 |
|
Германия |
311 |
|
Польша |
113 |
|
Россия |
97* |
|
США |
212 |
|
Япония |
580 |
|
*В 1998 г. Источник. Российский статистический ежегодник, 1999, Статистический сборник. — М-: Госкомстат России. 1999. — С. 588- |
листы (40 000 печатных знаков). Отдельный экземпляр печатного листа называется листом-оттиском. Число печатных листов в книге определяется числом листов-оттисков в ней.
Тираж определяется числом экземпляров печатных единиц одного названия, вышедшего из печати. Тираж произведений оп ределяется суммированием всех тиражей данного произведения, которые вышли за учитываемый период. Для газет определяется разовый тираж — число печатных экземпляров данной газеты, Для определения среднего годового тиража численность общего тиража делится на число лет, за которые издан этот тираж1.
Выпускаемые издания группируются последующим тематиче ским разделам: политическая и социально-экономическая, естественно-научная, техническая, сельскохозяйственная, медицин ская литература, литература по физической культуре и спорту, по культуре и образованию, по филологическим наукам, художествен ная литература, литература для детей, литература по искусству и искусствоведению, по печати, книговедению, полиграфии, лите ратура универсального содержания. Динамика выпуска печатной продукции в России представлена в табл. 12.3.
Таблица 12.3
Динамика выпуска печатной продукции в России
|
Вид печатной продукции |
Число изданий, тыс. печатных единиц |
Годовой тираж* |
||||
|
1958г. |
1990г. |
1998г. |
1985г. |
1990г. |
1998г. |
|
|
Книги и брошюры |
51 |
41 |
46 |
1725125 |
1553 |
408 |
|
Журналы и дру гие периодиче ские издания |
3869 |
3681 |
3420 |
2726 |
5010 |
659 |
|
Газеты |
4567 |
4808 |
5436 |
32 |
37 |
8 |
|
*Годовой тираж приведен по книгам и журналам в млн. экз., по млрд. экз. Источник. Российский статистический ежегодник. 1999.. Статистический сборник — М.: Госкомстат России, 1999. — С. 235. |
1 См.: Курс социально-экономической статистики: Учебник / Под ред. проф. М. Г. Назарова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.; Финансы и статистика, 1985. — С.503.
Данные табл. 12.3 отражают переход от журнального и книж ного бума, характерного для России в 1985— 1990 гг., к спаду вы пуска печатной продукции. Это проявилось в сокращении их числа и тиража, для газет — в сокращении тиража при довольно ста бильном и даже возрастающем числе изданий.
Для изучения коммуникационного пространства использует ся контент-анализ (анализ содержания текста). Объектом изуче ния могут выступать книги, газетные и журнальные статьи, объя вления. выступления, кино- и видеозаписи, песни, фотографии, произведения искусства и др. При проведении контент-анализа изучаются большие объемы текста (например, годовая подшивка газет) для характеристики отражения изучаемой проблемы и по явления новых инновационных моментов. Порядок проведения контент-анализа включает формулирование проблемы, отбор единицы анализа (совокупность изданий определенного вида) и единицы наблюдения (статья, абзац, слово, ситуация, сцена, персонаж), обоснование единицы записи или счета и формули рование системы кодирования.
Система кодирования, представляющая собой правила для фиксирования и записи содержания текста, включает следую щие четыре характеристики:
• частота: фиксация и подсчет числа единиц анализа и счета;
• направленность сообщения внутри содержания — позитив ная или негативная оценка, поддержка или опровержение;
• интенсивность — сила или мощность сообщения в выделенной направленности;
• определение объема занимаемого пространства — размер сообщения, его длительность, подсчет слов, предложений и др.
Надежность системы кодирования проверяется путем сопос тавления результатов анализа одного и того же текста несколь кими кодировщиками. Например, в ходе контент-анализа особен ностей женских и мужских бесед выявлено, что женские беседы в основном сосредоточиваются на межличностных и социальных от ношениях, а мужские — о достигнутых успехах или на темы, свя занные с агрессией.
Известны также ненавязчивые методы измерения, при которых население не знает, что их поведение изучается. Так, исследова тели определяли, что обычно слушают водители, отмечая, на волну какой радиостанции были настроены радиоприемники в автома шинах, доставленных на ремонт.
Из всех показателей информационных услуг наиболее развита статистика библиотечного дела. Массовые (публичные) библио теки предоставляют возможности для пользования их фондами всем слоям населения. На предприятиях, в учебных и научных заведениях имеются учебные, технические и специальные библио теки, учет которых проводится во время библиотечной переписи. Последняя такая перепись относится к 1986 г.
К основным показателям массовых библиотек относятся:
• библиотечный фонд — организованное собрание докумен тов. Единицей учета служат отдельный экземпляр книги, брошюры, отдельный номер ежемесячного журнала боль шого объема, переплетенный комплекс номеров журналов малого объема, годовая подшивка газет, экземпляры нотных, картографических и других материалов, Библиотечный фонд учитывается в инвентарных книгах по балансовой схеме: состоит на учете на начало года, поступило, выбыло, состоит на конец года;
• число читателей библиотек — лиц, пользующихся библиоте кой, численность которых определяется по читательским формулярам;
• книговыдача — выдача читателю одного экземпляра доку мента для временного пользования в читальном зале или на абонементе;
• обращаемость библиотечного фонда, определяемая отно шением числа книговыдач к объему библиотечного фонда и характеризующая интенсивность его использования;
• читаемость, определяемая отношением годовой книговыдачи к численности читателей и отражающая интенсивность использования библиотечного фонда читателями;
• насыщенность библиотеками отдельных населенных пунктов (наличие библиотек в городах, поселках городского типа и сельской местности);
• доступность библиотек для населения (численность населе ния, приходящаяся на одну библиотеку, или число библиотек, приходящихся на 10 000 человек населения);
• книгообеспеченность населения (число книг и журналов, приходящихся на одного жителя или одного читателя).
Большинство показателей является по своей сути моментными — характеризуют состояние библиотечной сети на момент времени. Они могут быть заданы и как среднегодовые показатели. Например, число книг может быть учтено на начало года или сре днегодовое. При расчете производных показателей, которые по лучаются в результате отношения абсолютных показателей, важ но обеспечить сопоставимость величин, стоящих в числителе и знаменателе такого отношения. Так, показатель книгообеспеченности может быть правильно рассчитан, если и число книг, и численность населения учтены на одну и ту же дату или взяты как средние за один и тот же период.
Основываясь на взаимосвязи динамики отдельных показателей, можно дать оценку качества предоставленных населению библи отечных услуг При этом порядок взаимосвязи факторов может меняться в зависимости от целей изучения и анализа. Система перечисленных ранее показателей может быть использована для оценки качества деятельности библиотек. Результативным при знаком наиболее оправданно в условиях рыночной экономики принять стоимость услуг библиотек (оплачиваемую населением и финансируемую через бюджет). Однако данный показатель пока что государственной статистикой не рассчитывается. При качественном библиотечном обслуживании населения оп равданным является следующее соотношение в изменении пока зателей в динамике, т. е. социально-экономическая нормаль:
где — индекс, получаемый как отношение отчетного (текущего) значе ния соответствующего показателя к базисному (прошлому).
На основании такой взаимосвязи можно построить мультип ликативную зависимость результата (стоимости библиотечных услуг) от факторов. В полном виде такая система имеет вид:
|
|
|
|||||
В соответствии с имеющейся информацией в государственной статистике данная зависимость может быть несколько «свернута»:
где В — выдано книги журналов;
Б — число библиотек;
К. — среднее число читателей, приходящихся на одну библиотеку;
Ч — библиотечный фонд, приходящийся в среднем на одного чита теля;
Н — число книговыдач в среднем на 1000 экземпляров библиотечного фонда.
Динамику результативного показателя "выдано книг и журна лов» (В) можно разложить по факторам, используя аналитические индексы:
Аналитические индексы могут быть построены, как известно, по-разному:
• либо методом изолированного изменения факторов, когда один фактор изменяется, а все остальные закрепляются на базисном уровне, например: (значком «1» обозначены данные отчетного, значком «О» — базисного периодов);
• либо методом взаимосвязанного изменения факторов. При этом возможны два варианта системных индексов: с разли чной перекрестной системой взвешивания факторов:
Произведение аналитических индексов, составляющих как первый, так и второй варианты системы, дает индекс результа тивного признака:
Второй вариант системы в большей степени соответствует традициям отечественной статистики. Она исходит из первооче редного изменения первичного признака-фактора (в данном случае это число библиотек), на фоне которого происходят изменения всех последующих факторов.
Рассмотрим динамику библиотечного обслуживания населения России за 1990—1998 гг. (табл. 12.4).
В первой половине 90-х гг. произошло сокращение как спроса, так и предложения услуг библиотек. Сеть учреждений становится менее доступной, особенно в городах, где сокращение числа биб лиотек происходит более интенсивно, чем в сельской местности. Поэтому в городах продолжается процесс укрупнения библиоте чных фондов. Во второй половине 90-х гг. именно в городах начи нается оживление спроса (увеличение числа книговыдач) при про должающемся сокращении предложения (уменьшается не только число библиотек, но и библиотечный фонд). В сельской местности продолжается сокращение как спроса, так и предложения, однако уменьшение происходит синхронно: предложение сокращается медленнее, чем спрос, т. е. в соответствии с нормалью.
Таблица 12.4
Динамика библиотечного обслуживания населения России
|
Год |
Выдано книг и журналов |
Число массо вых библио тек, тыс. |
Численность читателей, млн. |
Библиотеч ный фонд, млн. экз. |
|
1990 |
1506 |
62,2 Ой,Ь |
71,9 / 1,7 |
1155 |
|
1995 |
1325 |
54,4 |
60,2 |
1105 |
|
1998 |
1343 |
52,2 |
59,3 |
1053 |
|
Изменение за период, % |
||||
|
1990-1995 гг. |
88,0 |
86,9 |
83,7 ! |
95,7 |
|
1995-1998 гг. |
101,4 |
96,0 ! |
98,5 |
95,3 |
|
В том числе в городской местности 1995—1998гг. |
102,3 |
91,6 ! |
98,5 |
95,2 |
|
в сельской местности 1995—1998гг. |
94,6 |
97,5 |
96,7 |
95,4 |
|
Примечание. Знаком «!» выделены случаи нарушения нормалей. Рассчитано по: Российский статистический ежегодник. 1999. — ML: Госкомстат России, 1999. — С. 234—235. |
12.3. ПОТРЕБЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЕМ УСЛУГ
КУЛЬТУРЫ, ИСКУССТВА И ТУРИЗМА
Показатели этой сферы характеризуют поведение людей. К ним относятся показатели: распространенности того или иного вида деятельности (например, процент лиц, регулярно посещающих музеи); интенсивности деятельности. Среди них можно вы делить три группы показателей. Первая группа охватывает:
• среднюю частоту посещения музеев, кинотеатров, театров за месяц, квартал, год;
• распределение лиц по частоте посещения музеев или кино и т.д.;
• процент посещающих не реже раза в неделю, не реже раза
в месяц, квартал, полгода, год. Показателями второй группы являются:
• доля оплаты данных услуг в бюджете различных категорий домохозяйств;
• структура оплаченных населением платных услуг. Третьи группа включает показатели:
• институционную активность населения по созданию новых театральных, клубных коллективов, коллективов художест венной самодеятельности, спортивных и туристских клубов, секций и т.д.;
• участие населения в смотрах, конкурсах, соревнованиях и достигнутые успехи.
К сожалению, третья группа показателей не отражена в мате риалах государственной статистики.
Показатели музейного обслуживания населения
К музеям относятся научно-исследовательские и культурно-просветительные учреждения, осуществляющие комплектование, учет, хранение, исследование и популяризацию памятников исто рии и культуры, природных объектов. Музеи подразделяются тер риториально (республиканские, областные, краевые, районные, городские, сельские) и по профильным типам: исторические, ху дожественные, литературные, естественно-научные, технические, архитектурные, комплексные (краеведческие), музеи-заповед ники, отраслевые и пр. Статистическими показателями деятель ности музеев являются:
• число единиц хранения основного музейного фонда с рас пределением их по видам (живопись, графика, скульптура, драгметаллы и др.);
• число экспонатов в экспозициях;
• количество выставок;
• численность посетителей;
• показатели кадрового состава работников музея;
• размер музейных площадей, в том числе занятых под экс позициями;
• поступление и использование новых поступлений.
Таблица 12.5
Число экспонатов основного фонда на конец 1995 г.
|
Вид экспоната |
Государственный Эрмитаж |
Государственный Русский музей |
||
|
ед. |
В % к общему числу |
ед. |
8% к общему числу |
|
|
Живопись |
16513 |
0,6 |
20937 |
5,5 |
|
Графика |
627 472 |
21,7 |
174729 |
46,0 |
|
Скульптура |
12514 |
0,5 |
4079 |
1,1 |
|
Изделия прикладного искусства |
271645 |
9,4 |
43318 |
11,4 |
|
Предметы нумизматики |
1 115 127 |
38,6 |
71981 |
19,0 |
|
Предметы этнографии |
703 643 |
24,4 |
— |
— |
|
Фотографии. документы и пр. |
139433 |
4,8 |
64753 |
18,0 |
|
Итого |
2 886 347 |
100 |
379 797 |
100 |
Музейные экспозиции распределяются по следующим темати кам: искусствоведческие, исторические и археологические, крае ведческие, естественно-научные, научно-технические, комплекс ные, отраслевые и др. Памятники истории и культуры (объекты недвижимости) подразделяются наследующие виды: археологии, истории, искусства, градостроительства и архитектуры.
На основе статистической отчетности музеев фиксируется состав музейных коллекций, оценивается доля демонстрировав шихся на выставках экспонатов, доля музейных площадей, занятая под экспозициями, и др. Приведем данные, характеризующие распределение экспонатов по видам по двум крупнейшим музеям Санкт-Петербурга: Государственному Эрмитажу и Государст венному Русскому музею — ГРМ (табл. 12.5).
Приоритетными видами экспонатов основного музейного фонда в Эрмитаже являются нумизматические коллекции и пред меты этнографии, в ГРМ — графика. Наименее представлены живопись и скульптура. При обилии единиц хранения экспонирова лась на выставках лишь незначительная часть коллекции: живопись — 10%, скульптура — 10 и 9% соответственно по Эрми тажу и ГРМ.
Одним из подходов к анализу данных, отражающих деятель ность музеев, является построение социально-экономической нормали, например следующей:
Это позволяет перейти к следующей индексной системе, ха рактеризующей разложение валового (чистого) дохода музея на следующие факторы:
где D — валовой (чистый) доход;
П — число посещений музея;
Т — численность работников на 1000 посещений:
— доля научных работников и экскурсоводов в численности ра ботников;
М — площадь музея, занятая под экспозициями в среднем на одного научного сотрудника и экскурсовода;
Э — число экспонировавшихся экспонатов в среднем на единицу площади музея, занятой под экспозициями;
У — удельный валовой (чистый) доход в среднем на 1000 экспони ровавшихся экспонатов.
К «ненавязчивым» методам измерения интереса посетителей к музейным экспонатам относится фиксация различной степени стоптанности пола в различных залах музея.
Показатели деятельности в области распространения культу ры и спорта.
Деятельность в области распространения культуры охваты вает работу Дворцов и Домов культуры, Домов творческих работ ников и учителей, центры досуга, организующие досуг населе ния, и деятельность коллективов самодеятельного народного творчества.
Государственная статистика учитывает общее число клубных формирований, проведенных культурно-досуговых мероприятий и посетителей на них; численность и образовательный уровень работников культуры и материально-техническую базу клубных учреждений.
Подавляющая часть клубных формирований сосредоточена в сельской местности (88%). Общая тенденция сокращения числа клубов в большей мере проявилась в городской местности. Если в первой половине 90-х гг. число клубных формирований в город ской местности сократилось на 31%, в сельской местности — на 16%. В 1998 г. по сравнению с 1995 г. темпы сокращения замед лились и почти сравнялись — соответственно 6,8% и 6,3%.
Статистическая отчетность учреждений физической культуры и спорта содержит данные о числе спортивных сооружений и физкультурно-оздоровительных центров (стадионах, спортзалах и плавательных бассейнах, футбольных полях, волейбольных и ба скетбольных площадках и др.), их единовременной вместимости, пропускной способности, численности занимающихся в секциях и группах по видам спорта, клубах и группах физкультурно-оздоро вительной направленности, числе проведенных физкультурных и спортивных мероприятий, финансовой деятельности и кадровом составе.
Статистика искусства
Статистика искусства осуществляет сбор и обобщение данных, характеризующих деятельность театров, концертных организаций, самостоятельных музыкальных, хоровых, танцевальных коллек тивов и кинотеатров.
Профессиональный театр имеет в своем составе творческий коллектив театрального искусства (профессиональную труппу актеров), являющийся юридическим лицом. В статистике выде ляются следующие виды театров: оперы и балета, музыкальные, драматические, музыкально-драматические, детские и юного зрителя. К показателям деятельности театров относятся: число театров по жанрам на конец года, число спектаклей и зрителей, материально-техническая база, сумма сборов, коммерческая вместимость зрительного зала. Различают показатели общей и коммерческой вместимости зрительного зала. Коммерческая — характеризуется числом мест, на которые поступили в продажу би леты (за исключением служебных мест). Посещаемость спектакля измеряется численностью зрителей, которая определяется по ко личеству проданных билетов, и вычисляется по каждому спектак лю, киносеансу, концерту, в целом по зрелищному предприятию или их группе в абсолютном и относительном выражении (на 1000 человек населения, проживающих на данной территории). Наполняемость зрительного зала театра рассчитывается делением по сещаемости на общую пропускную способность (общую вмести мость) и выражается в процентах.
В России число профессиональных театров за 1995—1998 гг. возросло, однако их посещаемость продолжает снижаться (табл. 12.6),
Для изучения механизма распределения бюджетных ассигно ваний среди организаций сферы культуры и анализа воздействия на него зрительских предпочтений и репертуара был проведен кластерный анализ под данным 37 театров и концертных органи заций Санкт-Петербурга1. При его проведении использовались показатели, характеризующие зрительский интерес (процент заполняемости зала на вечерних спектаклях), размер театра
1 Расчеты выполнены студенткой И. Яцкевич.
Таблица 12.6
Динамика числа театров и их посещаемости зрителями
в России (на конец года)
|
Показатель |
1985 г. |
1990 г. |
1995 г. |
1998 г. |
|
Всего профессиональных театров |
338 |
382 |
470 |
523 |
|
В том числе по жанрам: |
||||
|
оперы и балета |
26 |
31 |
50 |
58 |
|
музыкально-драмматические |
203 |
233 |
275 |
307 |
|
детские и юного зрителя |
109 |
118 |
138 |
148 |
|
Количество посещений, мл |
72,9 |
55,6 |
31,6 |
27,6 |
|
Источник. Российский статистической ежегодник. 1999. Статистический сборник. — М.: Госкомстат, 1999. |
(занимаемая площадь и численность работающих) и особенности адап тации к рыночным условиям (доля собственных средств в общем доходе). Выделены следующие четыре кластера, отличающиеся зрительским интересом, размером и адаптацией к рыночным ус ловиям:
• IV кластер объединил 12 крупных коллективов, активно фор мирующих доход за счет собственных средств (51%), пере выполняющих план по спектаклям и концертам (114%), с 75—60%-ной заполняемостью зала (соответственно ут ренних и вечерних спектаклей), имеющих преимущества в бюджетном финансировании (получают 43% бюджетных ассигнований);
• III кластер включил три наиболее крупные, но пассивные организации, на 59% формирующие доход за счет бюджет ного финансирования, на 95% выполняющие план по кон цертам и спектаклям, с 70—50%-ной заполняемостью зри тельного зала;
• II кластер охватывает семь небольших успешно адаптиро вавшихся к рыночным условиям коллективов, наиболее эф фективно формирующих доход за счет собственных средств (55%), которые превышают размер бюджетных ас сигнований, с устойчивой 60—65%-ной заполняемостью зала на вечерних спектаклях и на 84% выполняющих план по концертам и спектаклям;
• I кластер состоит из 15 мелких и наиболее пассивных кол лективов, большая часть доходов которых формируется за счет бюджетного финансирования (68%), при самой низкой доле собственных средств (21%) недовыполняющих план как по зрителям (42%), так и по концертам и спектаклям (6%), с 74 — 59%-ной заполняемостью зала на спектаклях.
Наиболее доступным для населения видом искусства является кино- и видеопродукция.
Киновидеопрокат — вид организационно-культурной дея тельности, осуществляемой киновидеопрокатными организациями по обеспечению продвижения отечественных и зарубежных киновидеофильмов, их рекламированию, созданию условий для показа населению новых кинолент и выпусков прошлых лет, фор мированию и хранению фильмофонда, контролю за его техниче ским состоянием и эффективным использованием.
Показ кинофильмов может осуществляться в кинотеатрах [здание, оборудованное стационарной киноустановкой или кино установками (комплексом оборудования для демонстрации ки нофильма)]. Киноустановки подразделяются на стационарные (аппаратура которых смонтирована в специально оборудован ном помещении кинотеатра, клуба) и передвижные, аппаратура которых устанавливается на время показа кинофильма. Киноуста новки, демонстрирующие фильмы с продажей билетов зрителям, представляют статистическую отчетность по следующим показа телям: число проведенных киносеансов для взрослых и детей; чис ло зрителей и валовой сбор средств, число дней работы и простоев киноустановки и причины последних.
Для проведения анализа деятельности киноустановок может быть использована следующая система взаимосвязанных пока зателей:
Киностудии и студии звукозаписи представлены статистиче скими показателями, характеризующими выпуск кинофильмов:
выпуск полнометражных и короткометражных фильмов с различ ной продолжительностью показа. Полнометражные кинофильмы подразделяются на художественные, документальные и научно-популярные. Короткометражные кинофильмы подразделяются на художественные и мультипликационные (включая телевизион ные), документальные, научно-технические и учебные.
Статистика туризма
В мировой практике индустрия туризма является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамично развиваю щихся сфер экономики. На долю туризма приходится около 10% мирового валового национального продукта, мировых инвестиций, всех рабочих мест и мировых потребительских расходов.
В 1996г. в России разработана и принята Федеральная целевая программа по развитию туризма, которой предусматриваются проведение активной государственной политики по защите прав путешественников, интересов производителей и отечественного туристического продукта и поддержка внутреннего и выездного туризма. Главная цель программы заключается в создании сов ременного конкурентоспособного туристического комплекса.
На первом этапе (1996—1998 гг.) реализации программы раз рабатывались и проводились мероприятия по формированию нормативно-правовой базы развития туризма, механизмов госу дарственного регулирования, рекламно-информационного, кад рового и научного обеспечения и развития материальной базы туристических объектов. На втором этапе (1999—2005 гг.) преду сматриваются создание современной системы подготовки кад ров для сферы туризм а, модернизация материальной базы, акти визация строительства новых объектов и средств размещения, туристической инфраструктуры: транспорта, связи, торговли, общественного питания, сельского хозяйства, производства то варов, страхования, финансового, медицинского и экскурсион ного обслуживания.
Под туризмом понимается деятельность путешествующих лиц, находящихся за пределами их обычной среды для отдыха, деловых и прочих целей без занятия оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания на период менее года. Различают внут ренний (по территории данной страны), национальный, включаю щий внутренний и выездной, и международный, объединяющий въездной и выездной туризм.
Статистическое описание туристической деятельности вклю чает два взаимосвязанных потока информации: со стороны спроса и со стороны предложения. Первый поток связан с обследовани ем туристов (дневниковым методом, проведением обследова ний при пересечении государственной границы, в популярных ту ристических местах, на транспортных маршрутах), изучением бюджетов домохозяйств (расходы на поездки и прием родствен ников и знакомых), а также отдельных категорий путешествующих (студентов, школьников, предпринимателей, спортсменов и др.). Второй информационный поток описывает туризм со стороны ин ституционных единиц: переписи, статистическая отчетность или выборочные обследования турфирм, средств размещения, дан ные ведомственной статистики (Таможенного комитета РФ и Центрального банка РФ на основе платежного баланса).
Рассмотрим основные понятия, классификации и системы показателей, отражающие каждый информационный поток.
К наиболее распространенным факторам спроса на туристиче ские услуги относятся следующие: половозрастной состав, образо вание, объем и структура свободного времени и платежеспособ ность населения, психология поведения и стиль потребления1, При психолого-поведенческом сегментировании потребителей тури стических услуг выделяются следующие типы потребителей2:
• отпускники, предпочитающие пассивный отдых на морских курортах, спокойствие и комфорт;
• отпускники, предпочитающие поездки на дальние расстоя ния, калейдоскоп впечатлений, общество, флирт, удоволь ствия;
• отпускники, предпочитающие активный отдых, пешие по ходы;
• спортивные туристы;
• любители приключений;
• любознательные туристы, цель которых образование и ос мотр достопримечательностей.
К наиболее распространенным группировкам туристов отно сятся их распределение по целям поездки и по странам въезда и выезда, по продолжительности проживания. Всемирная туристи ческая организация рекомендует выделять следующие цели по ездки: проведение досуга, отдыха; посещение знакомых и родст венников; деловые и профессиональные поездки; лечение и посещение курортов; посещение религиозных мест и паломниче ство. Российская таможенная статистика дифференцирует между народные поездки на служебные, туристические, частные, транзит и обслуживающий персонал; по странам выезда и въезда; по ви дам используемых транспортных средств.
К показателям, характеризующим туризм с позиций спроса, относятся: численность и состав туристов, их распределение по целям поездки, странам, длительности пребывания, по видам ис пользуемых транспортных средств; расходы туристов на поездку. При выборочных обследованиях туристов важно оценить диспо зицию (готовность) лица совершить туристическую поездку: на личие загранпаспорта, визы, билеты, путевки.
С позиции предложения туристических услуг основными субъектами статистического изучения выступают турфирмы и средства размещения. В практике государственной статистики туризм в качестве самостоятельной отрасли не выделяется, а в качестве подотрасли входит в состав хозяйственной отрасли
1 См.: Джеймс Ф. Энджел, Роджер д. Блэкуэлл, Пол У. Миниард. Поведение потребителей. — СПб.: Питер, 1999- —С. 334, 339—341.
2 Сапрунова В. Туризм: эволюция, структура, маркетинг. — М.: «Ось-89», 1997.— С.25—26.
«здравоохранение, физическая культура и социальное обеспече ние» (в соответствии с ОКОНХ) и включает туристические гостиницы, турбазы, мотели, кемпинги, экскурсионные бюро путешествий. Однако большая часть крупных гостиниц относится к хозяйственной отрасли «жилищно-коммунальное хозяйство» (по ОКОНХ). Выделение туризма как вида деятельности или чистой отрасли также затруднено. В соответствии с ОКДП выделяется чистая отрасль Н: «Гостиницы и рестораны», а деятельность турагентов, бюро путешествий и экскурсий относится к разделу 1: «Услуги транспорта, складского хозяйства и связи».
К туристическо-экскурсионным услугам в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению (ОКУН) относятся:
I. Туристические услуги:
• услуги турбюро, турагентств, бюро путешествий по бронированию и доставке путевок, оформлению документов;
• туристический отдых и путешествия по турмаршрутам;
• туристические походы выходного дня;
• услуги для делового туризма;
• рекламно-информационные услуги;
• услуги по предоставлению мест проживания;
•прочие услуги (проведение турсоревнований, обучение туристическим навыкам, профессиональная подготовка спе циалистов).
II. Экскурсионные услуги:
• реализация услуг бюро экскурсий, организация индивидуальных и групповых экскурсий;
• экскурсии, которые подразделяются:
• по видам — обзорные, тематические, музейные, пешеходные;
• по месту проведения — городские, загородные, на маршрутах выходного дня;
• по видам используемых транспортных средств — теплоходные, авиационные, автобусные и прочие. Среди туристических фирм различают туроператоров, осуществляющих деятельность по формированию, продвижению и реализации турпродукта, и турагентов, выполняющих функции по продвижению и продаже туристических путевок. Статистическая отчетность для турфирм не разработана, но в качестве эксперимента собирается Петербургкомстатом начиная с 1998 г. В ней содержатся следующие показатели: число и деятельность турфирм (число организованных и проданных туров); численность и состав обслуженных туристов (по странам, целям посещения, продолжительности и сезонности пребывания); основные экономические показатели (среднегодовая численность персонала, стоимость основных средств, выручка от реализации услуг, прибыль или убыток, затраты на реализацию, рентабельность и сумма обяза тельных платежей в бюджет и внебюджетные фонды). Под сред ствами размещения понимаются субъекты, регулярно или пери одически предоставляющие туристам размещение для ночевки. По классификации ВТО выделяются две категории средств разме щения: индивидуальные и коллективные. К последним относятся фирмы, предоставляющие путешественникам размещение, при этом число мест превышает среднее число лиц в семье, а все места подчиняются единому управлению. Среди коллективных средств выделяются гостиницы, пансионаты, туробщежития, специализированные (оздоровительные лагеря, лагеря труда и отдыха, пас сажирский транспорт, конгресс-центры) и прочие (площадки для кемпинга) заведения. Индивидуальные средства размещения предоставляют ограниченное число мест за плату или бесплатно. Среди них выделяются арендуемые (в семейных домах, у частных лиц и агентств) и не арендуемые (собственное жилище, бесплатное размещение родственников и знакомых) средства размещения.
К статистическим показателям деятельности гостиниц отно сятся: число гостиниц, общая площадь (площадь номеров и под собных помещений), единовременная вместимость (число устано вленных постоянных кроватей во всех номерах), число номеров (всего и в том числе люкс, одно-, двух-, трех-, и четырехместных), их жилая площадь, предоставлено место-дней (в целом и диффе ренцирование для российских и иностранных граждан, прибыв ших из стран СНГ и других стран), среднегодовая балансовая стоимость фондов, доходы и расходы по эксплуатации с выделе нием материальных затрат и численность работающих.
Учет движения клиентов и мест (по паспорту гостиницы, засе ленных, забронированных, не готовых к проживанию) позволяет проанализировать использование номерного фонда гостиницы. Единицей учета выступает один место-день, за который прини мается проживание одного лица на одном месте в течение суток. Ведется автоматизированный учет заселенных место-дней за ка ждые сутки и нарастающим итогом с начала периода. Для оценки эффективности деятельности гостиницы строятся показатели:
Эффективность деятельности фирм в сфере туризма может быть оценена экономически (рентабельность и сумма налоговых поступлений) и социально (рост занятости при росте спроса на туристические услуги). Комплексный анализ доходности туризма в целом и на уровне каждой отдельной фирмы можно охаракте ризовать на основе следующей системы показателей:
или
где Д — доход от основной деятельности;
Т — численность занятых;
Н— нагрузка на персонал — число обслуженных туристов в сред нем на одного занятого;
П — длительность пребывания туриста:
У — удельная доходность за один место-день.
Система показателей в сфере туризма включает следующие основные разделы:
• показатели спроса на туристические услуги;
• показатели ресурсов туризма (трудовых, институционных, материально-технических, природно-исторических);
• показатели рекламы туристических услуг и посещаемых мест и маршрутов;
• показатели производства туристических услуг и их реализа ции;
• показатели финансового состояния и эффективности ту ризма;
• макропоказатели в сфере туризма (валовой внутренний продукт, промежуточное потребление, валовая добавленная стоимость, импорт и экспорт туристических услуг, ввоз и вывоз валюты туристами).
Малоизученным направлением в сфере туризма является обобщение результатов деятельности субъектов на уровне реги она. ВТО разработала классификацию туристических расходов и две экономические модели по их формированию. Классификация туристских расходов включает:
1. Комплексные поездки, пакеты услуг на отдых, комплексные туры.
2. Размещение.
3. Питание и напитки-
4. Транспорт (воздушный, водный, сухопутный).
5. Рекреационные, культурные и спортивные мероприятия.
6. Посещение магазинов.
7. Прочие расходы (финансовые, медицинские и образова тельные услуги, дорожные расходы).
Первая «Модель соотношения расходов» построена на соот ношении данных, характеризующих расходы на размещение ту ристов в коллективных средствах размещения, с выборочными обследованиями путешествующих. Данная модель включает:
• сбор данных о поступлениях от номеров в коллективных средствах размещения,
• обследование расходов посетителей с выделением расходов на проживание в исследуемых средствах размещения;
• вычисление коэффициента соотношения общих расходов посетителей к расходам на гостиничный номер;
• поступления от номеров в коллективных средствах размеще ния умножаются на коэффициент. В результате получается общая сумма расходов посетителей в данном регионе. Вторая «Модель стоимостного коэффициента расходов» строится на основе совмещения данных, полученных в результа те обследования домашних хозяйств и учета стоимости действу ющих тарифов на услуги по обслуживанию туристов. Порядок расчетов по этой модели следующий:
1. На основе обследования домохоэяйств определяются та кие показатели:
• число лиц в путешествующей группе;
• сезон года, в который осуществлена поездка;
• продолжительность ночевок по видам размещения;
• расстояние, покрытое в средствах транспорта.
2. Учет стоимости тарифов на туристские услуги включает:
• стоимость одной ночевки в коллективном средстве разме щения в посещаемом месте;
• стоимость перелета на самолете из места происхождения поездки в место назначения;
• стоимость проезда 1 км в арендуемой или личной автома шине;
• средняя стоимость приема пищи в посещаемом месте.
3. Умножением соответствующих показателей (1 и 2) получают оценку расходов посетителей на туристское обслуживание.
Составлением общей суммы расходов посетителей туристов с их числом, соотношения доходов, прибыли и налоговых посту плений от туристической сферы и занятости в ней проводится со циально-экономическая оценка эффективности развития туризма на данной территории, ведется поиск резервов и потенциальных возможностей для развития туристической индустрии.
Глава 13
МОРАЛЬНАЯ СТАТИСТИКА
13.1. ПОНЯТИЕ
МОРАЛЬНАЯ СТАТИСТИКА»,
ЗАДАЧИ СТАТИСТИКИ
В Статистическом словаре дается следующее оп ределение моральной статистики: «Моральная статистика — раздел социальной статистики, изучающий явления и про цессы в общественной жизни населения и его отдельных со циальных группах, характеризующий моральный облик че ловека и общества в целом... Важнейшую часть раздела составляют показатели, характеризующие негативные яв ления в обществе: преступность, гражданские и админист ративные правонарушения, нарушения... законности, а так же такие социально опасные явления, как бродяжничество, проституция, алкоголизм, наркомания»1.
Понятие «моральная статистика» относится к наименее раз работанным в концептуальном и методическом отношениях в со циальной статистике. Такое положение связано с двумя обстоя тельствами. Во-первых, у нас, как и в мировой практике, проблемы моральной статистики сужены до правовой статистики, хотя пос ледняя выступает лишь как один из разделов моральной статисти ки. Во-вторых, и правовая статистика оказалась в особом положе нии из-за многолетней строжайшей засекреченности в нашей стране таких данных. Это обстоятельство крайне ограничивало доступ к материалам, основная статистическая работа велась в рамках ведомственного учета. Своеобразная изоляция от широ кого круга ученых и от органов государственной статистики за тормаживала и развитие методики, и интеграцию, взаимоувязку данных правовой статистики с материалами отраслевых стати стик, т. е. затруднялось комплексное рассмотрение вопросов.
1Статистический словарь, — С. 276.
В начале XIX в. проведены первые исследования по мораль ной статистике в России, но систематический централизованный сбор и публикация статистических материалов сложились лишь к 70-м гг XIX в. В советской России в 20-е гг. XX в. этому направлению уделялось серьезное внимание органами ЦСУ. Уже в 1918 г. в со ставе ЦСУ был образован отдел моральной статистики, позднее переименованный в отдел социальных аномалий. В журнале "Ве стник статистики» публиковались статьи и статистические мате риалы по уголовным делам, самоубийствам, проституции, алко голизму, детской беспризорности и др. Научные изыскания в области моральной статистики, осуществлявшиеся высококва лифицированными профессиональными статистиками, отлича лись глубиной и разносторонностью, проникновением в специ фику причин и условий различных социальных аномалий.
В 20-е гг. понятие “моральная статистика” еще не сложилось. Наиболее спорным был вопрос о том, каков круг явлений и про цессов, которые должна отражать моральная статистика. При наиболее расширенном ее толковании к ней относили сбор све дений не только по уголовным делам, проституции, алкоголизму, наркомании, разводам, внебрачным рождениям, но и по вероис поведанию, образованию, издательскому делу и искусству. Целью моральной статистики считалось изучение доступных массовому наблюдению действий, событий и последствий, позволяющих делать выводы о состоянии нравственности людей. Вместе с тем отмечалась условность критериев разделения понятий «мораль но» и «аморально», так как у разных народов и социальных групп в разных исторических условиях они были различными.
Вопрос о соответствии понятия «моральная статистика» ее реальному содержанию активно обсуждался в 20-е гг., он не утра тил своей актуальности и ныне.
Моральная статистика, как уже отмечалось, имеет широкую об ласть охвата: можно статистическими методами изучать любовь, дружбу и т. д.; построить, например, ряды распределения пред ставителей разных половозрастных, социальных групп по числу друзей, выявить, у кого их больше, какова дисперсия дружеских связей по группам, значимы ли межгрупповые различия.
Однако предмет исследования моральной статистики, как правило, смещен в направлении социальной патологии. Такое по ложение легко объяснить: наибольшую практическую значимость и опасность представляют именно проявления социальной пато логии.
Позитивные показатели моральной статистики характеризуют количество положительных поступков в разных сферах — трудовой, семейно-бытовой, защиты Родины и др. Проводятся группировки лиц, имеющих особые заслуги перед обществом (например, дважды, трижды Герои труда и т. д.), награжденных орденами, знака ми отличия, отмеченных званиями, премиями и др. К позитивным показателям относятся данные о благотворительности, спонсорстве. Это направление в отечественной статистике только начи нает формироваться.
В 1721 г. Петр Великий создал систему призрения1 бедных. Им был утвержден регламент Главному магистру. Документ предписывал светской власти (магистратам) создавать «гошпитали» для призрения сирых, убогих, больных и увечных, а также самых престарелых людей обоего пола.
Значительный шаг в деле организации призрения был сделан при Екатерине II. Ее указами были созданы в 1775г. "Приказы об щественного призрения». Приказы2 должны были устраиваться в каждой губернии, им поручалось устройство сиротских домов, больниц, богаделен3 для убогих, особых домов для неизлечимо больных и не имеющих пропитания, работных домов для трудо способных нищих. В 1862 г. в России насчитывалось 768 благо творительных учреждений, общая численность призреваемых в них составляла 181 553 человека- Больше всего было больниц (524) и богаделен (111). Работных домов было совсем мало, в Мо скве, например, в 1857 г. существовал всего один работный дом. Система Приказов не дала ожидаемых результатов, причины — в их бюрократической организации, в равнодушии общества к при зрению. Кроме того, в приказах люди работали на общественных началах, для них это было второстепенным занятием. Для умно жения своих средств. Приказы получали право пускать свои капи талы в оборот и превратились в кредитные учреждения, забыв о благотворительности.
В 90-х гг. XIX в. обязанности по общественному призрению в земских губерниях были возложены на земские учреждения и ор ганы городского управления, действующие под общим надзором правительства,
Помимо государства помощь неимущим оказывали частные благотворительные учреждения. Старейшее из них благотвори тельное общество «Ведомство учреждений Императрицы Марии» основано в 1797 г. Задачи этого общества были следующие: при зрение младенцев, бедных детей, глухонемых, слепых, дряхлых, увечных, престарелых. В ряду благотворительных организаций следует отметить приходские попечительства и братства, кото рые стали создаваться при Александре II в 60-е гг. XIX в. В 1868 г.
1 Призреть (устар.) — дать кому-нибудь приют, пропитание.
2В Русском государстве XVI—XVII вв. «приказом» называли учреждение, ве давшее отдельной отраслью управления или отдельной территорией.
3 Богадельня — до революции 1917г. приют для инвалидов.
было 5327 приходских попечительств, в 1900 г. — уже 18 622. Главной заботой приходских попечительств была не нужда бед ных людей, а храмы. Так, в 1898 г. 17 826 попечительств дали на храмы 2 957 535 руб., а на школы и благотворительность — всего 487 484 руб.
На начало XX в. в России в положении крайней нужды находи лись 1,9 млн. человек (1,46% населения): 250 тыс. слепых людей (0,2%), 715 тыс. калек (0.55%), 182 тыс. старых и дряхлых людей (0,14%), 260 тыс. немощных (0,2%), 156 тыс. глухонемых (0,12%), 325 тыс. душевнобольных (0,25%).
В 1897 г. в Ведомстве детских приютов было зарегистрировано 180 этих заведений, в них воспитывалось 12.9 тыс. детей. В Ве ликобритании только в Лондоне в детских приютах содержалось около 100 тыс. детей (для сравнения—в Санкт-Петербурге в том же году в детских приютах находилось 3 тыс. детей). Ведомство детских приютов отмечало крайний недостаток детских приютов в России. Большинству детей-сирот приходилось отказывать в приемов приют.
• По количеству богаделен Россия также значительно уступала развитым странам. В конце XIX в. в России в богадельнях одна койка для нуждающихся приходилась на 2 тыс. душ населения, а в Дании — на 150 жителей.
К концу 80-х — началу 90-х гг. XIX в. в 50 губерниях Европейской России на благотворительность и общественное призрение еже годно расходовалось в среднем 3% общих бюджетов, в крупных городах—до 10% общего бюджета. В большинстве губернских и уездных городов благотворительные расходы не превышали 1— 2%. В России в конце 90-х гг. XIX в. расходы надела благотворитель ности и общественного призрения в расчете на душу населения со ставляли 9 коп., тогда как в Великобритании — 3 руб., во Франции — 1 руб. 20 коп., в Норвегии— 1 руб. 97 коп., в Германии —90коп.
Обязательная отчетность благотворительных заведений по ступала не в Центральный статистический комитет (ЦСК), а в Ми нистерство внутренних дел, контролирующее негосударст венные заведения, созданные на частные и общественные пожертвования.
Осенью 1897 г. был учрежден Городской благотворительный совет при Московском городском общественном управлении, ко торый во многом способствовал развитию благотворительности. Учитывалась сословная принадлежность жертвователей: дворян ство, купечество, духовенство и пр. Благотворительная помощь следует евангельской формуле: «Кто одел голого, накормил голодного, посетил заключенного, тот Меня одел, Меня накормил, Меня посетил».
В статистике московских благотворительных учреждений вы делялись девять групп: благотворительная часть городского уп равления, сословные учреждения (заведения, принадлежащие Московскому купеческому обществу и др.), учреждения Ведомства Императрицы Марии, учреждения духовного ведомства, благо творительные учреждения национальные и иноверческие, учре ждения частных благотворителей, учреждения различных мини стерств (народного просвещения, военного, путей сообщения). Каждая из этих групп обладала к концу XIX в. значительным благо творительным капиталом (от 1 до7 млн. руб.) и, помимо этого, по жертвованными зданиями с имуществом стоимостью от 1 до 5 млн. руб. Примерно треть московских благотворительных сумм расхо довалась на помощь взрослым, другая треть — на помощь детям, а оставшаяся часть -— на медицинскую помощь. В статистических данных указывалась сословная принадлежность призреваемых (мещане, лица военного звания, купеческого звания и т. д.). В за висимости от типа благотворительного заведения на каждого при зреваемого тратилось от 60 до 130 руб. в год. Им предоставлялись бесплатное жилье, пища, одежда, необходимые для жизни пред меты и иногда небольшие денежные пособия1.
Задачи моральной статистики на первый взгляд более далеки по сравнению с другими отраслями статистики от экономических проблем. Они непосредственно сосредоточены на характеристике личности и ее поведении в различных сферах жизни. Вместе с тем конечный результат влияния определенных идеалов, систем цен ностей, поступков людей на социально-экономические процессы может оказаться чрезвычайно значимым. Известно, что одни и те же формы политической организации общества, одни и те же тех нологии производства, культурные ценности могут по-разному ре ализовываться на практике в зависимости от личностных качеств населения: от общепринятых нравственных ценностей, уровня культуры, традиций и обычаев, меры усвоения гуманных принци пов, человеческих контактов и т. д. Сильны и обратные связи — изменившиеся условия жизни могут резко преобразовать пове дение людей и их взгляды.
Обязательным направлением моральной статистики выступа ет рассмотрение дифференциации показателей по территории, по различным категориям населения — демографическим, соци альным, экономическим, этническим. Как и в любой отрасли ста тистики, в моральной статистике большое внимание уделяется динамике — изучению тенденций за прошлые годы и оценке пер спектив на будущее. Здесь исследуются распространенность, интенсивность и степень устойчивости проявлений нравствен но-психологических свойств личности и общества; изучаются факторы и мотивы реального поведения и установок населения.
Моральные качества обнаруживаются в межличностных конта ктах, во взаимодействии личности с отдельными социальными ин ститутами, взаимоотношениях общностей людей (территориаль ных, этнических, политических, государственных), в отношениях личности и групп людей к материально-вещной среде, к природе.
Моральная статистика обращает внимание и на устойчивость явлений — возникают ли они эпизодически или существуют по стоянно, стабильны или подвержены колебаниям.
Применительно к перечисленным задачам в моральной ста тистике формируются свой методический аппарат, способы сбо ра и обработки соответствующей числовой информации.
13.2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
В моральной статистике используются все методические приемы, разработанные в статистической науке. Вместе в тем своеобразие предмета и объекта исследования накладывает свой отпечаток на их применение.
Отличие моральной статистики от других отраслей социальной статистики заключается в том, что ее первоосновой выступают нравственно-психологические свойства личности, которые боль ше, чем любые другие социальные аспекты (образование, уровень жизни, занятость населения и др.), носят субъективный характер. Эти обстоятельства предопределяют: ограниченность информа ционной базы моральной статистики; особую актуальность дос товерности данных; необходимость более широкого применения методов статистики мнений и специальных выборочных обследо ваний; более частое обращение к методам таких наук, как социо логия и психология.
В качестве источников информации в моральной статистике, как и в целом в социальной, используются данные статистической отчетности, переписей населения, специальных выборочных обследований, социологических опросов, ведомственного учета,
Статистическая отчетность содержит широкий круг данных, требуемых для моральной статистики. Это прежде всего матери алы по преступности и правонарушениям, нарушениям норм тру довой дисциплины на производстве и в общественной жизни, ан тисоциальным явлениям, а также сведения о лицах и коллективах, отмеченных наградами и премиями, поощрениями- Материалы переписей населения и текущего учета естественного и механи ческого движения населения нужны для расчета показателей распространенности и интенсивности процессов, представляю щих собой предмет моральной статистики. Обычно эти показатели заданы как число случаев на 1000 жителей за год или иной отрезок времени. Такие коэффициенты рассчитываются либо относительно всего населения, либо только определенной категории жителей, Например, коэффициент преступности несовершенно летних можно исчислить и на 100 000 человек всего населения, и на 100 000 подростков в возрасте 14— 17 лет.
Специальные выборочные обследования предпринимаются для получения более детальной информации, чем предоставляе мая в статистической отчетности. Необходимы такие обследования и в тех случаях, когда нет возможности получить информацию из иных источников. Специальные обследования дороги и трудоемки, поэтому их проводят как единовременные или периодические при сравнительно небольшой доле отбора.
Как правило, лишь на базе выборочного обследования можно проанализировать причинно-следственные связи, выявить наибо лее существенные факторы, раскрыть механизм их воздействия. Материалы выборочных обследований позволяют анализиро вать дифференциацию изучаемого процесса по различным кате гориям населения, разным сферам личной и общественной жизни, разным отрезкам времени в пределах суток, месяца, года. Велика роль специальных обследований при обращении к материалам статистики мнений, роль которой особенно важна для моральной статистики.
Моральная статистика — тот раздел статистики, где наиболее тесно соприкасаются три области знания: статистика, социология и психология. Близкими оказываются задачи и объекты исследо вания, взаимно дополняют друг друга методические приемы ана лиза, присущие каждой из этих наук. Наиболее результативными и глубокими по содержанию оказываются комплексные исследо вания, осуществляемые на стыке этих трех наук.
Специфика объекта и предмета моральной статистики предоп ределила и некоторые особенности формирования ее показателей. Ограниченность сферы применения количественных показателей и преобладание атрибутивных характеристик сужают сферу дейст вия таких показателей, как средние, индексы, методы корреляци онно-регрессионного анализа. Преобладающее значение имеют абсолютные и относительные величины, группировки и классифи кации, вариационная статистика, непараметрические методы из мерения связей и их тестирование, графические методы.
При расчете обобщающих показателей необходимо учитывать, что в моральной статистике многие оценочные суждения субъек тивны. В каком направлении и в какой мере искажена действи тельность за счет субъективного восприятия — этот вопрос надо решать при анализе материалов опросов.
Данные моральной статистики, факты и мнения населения должны быть оценены в соответствии с социальными нормами. Социальная норма, принятая либо обществом, либо законодательно, — явление сугубо относительное. Один и тот же поступок может считаться в одном обществе положительным, в другом — рассматриваться как социальная патология. Много примеров тому можно было бы привести из семейного права и семейных тради ций, обычаев у разных народов. Осложнения возникают даже в од ном государстве, где действует единое законодательство, но про живают народы, следующие в быту разным традициям, особенно если эти традиции поддерживаются религиозными нормами. Та ков, например, конфликт между требованиями единобрачия по российскому гражданскому праву и традицией многоженства, признаваемой исламом. Немало подобных примеров хорошо из вестно.
Специальный раздел моральной статистики составляют дан ные о самоубийствах (суициде). Долгое время в нашей стране эти показатели были закрыты, и лишь с начала 90-х гг. их стали включать в статистические сборники. Обобщающие показатели позволяют установить закономерности самоубийств для разных половозра стных групп, различающихся по доходам, образованию, занятию, семейному положению, состоянию здоровья. Доказано, что в пе реломные годы, в периоды ломки социальных отношений, расши ряется круг лиц с неустойчивым восприятием действительности, испытывающих чувство неуверенности, отчаяния. Число само убийств в такие периоды возрастает. Мужчины больше склонны к самоубийству, нежели женщины (табл. 13.1).
Как свидетельствуют данные табл. 13.1, социально-психоло гическая напряженность у населения в период 1990—1993 гг. не прерывно нарастала, пик самоубийств пришелся на 1993 г. В по следующие 1994—1998 гг. тенденция сменилась на обратную. Характерно, что в Санкт-Петербурге влияние стрессогенных фа кторов проявлялось мягче, чем по стране в целом. По данным табл. 13.1 и в результате вычисления нескольких цепных и бази сных показателей роста можно сделать вывод о более высокой психической устойчивости женщин по сравнению с мужчинами. Во-первых, у женщин примерно втрое ниже частота самоубийств. Во-вторых, в 1990 — 1993 гг. нарастание числа самоубийств у жен щин шло медленнее, чем у мужчин. В-третьих, в 1994 — 1998 гг. спад самоубийств происходил у женщин существенно быстрее. В-чет вертых, женщины с опережением на год по сравнению с мужчи нами ощутили смену условий жизни на более благоприятные и отреагировали на это началом снижения числа самоубийств.
Таблица 13.1
Смертность населения России и Санкт-Петербурга от самоубийств
|
Год |
Количество самоубийств на 100 тыс. человек |
|||||
|
Россия |
Санкт-Петербург |
|||||
|
мужчин |
женщин |
всего |
мужчин |
Женщин |
всего |
|
|
1990 23,2 6,5 14,3 29,2 9,6 18,4 |
||||||
|
1991 24.9 6.7 15,2 30,7 11,4 20.0 |
||||||
|
1992 37,6 9,9 31 35,0 12.3 22,2 |
||||||
|
1993 49,5 13,5 38 38,9 12,0 24,0 |
||||||
|
1994 ... ... 42 38,1 11,1 23,0 |
||||||
|
1995 ... ... 42 37,6 11.6 23,3 |
||||||
|
1996 ... ... 39 33,1 9,2 19,9 |
||||||
|
1997 ... ... 38 32,3 8,9 19,3 |
||||||
|
1998 ... ... 35 28,4 7,8 17,0 |
||||||
|
1999 ...- ... 39 32,9 9,3 20.7 |
||||||
|
Источники: Российский статистический ежегодник. 1994. — М.: Госкомстат России, 1995. —С. 50; 0 демографической ситуации в Санкт-Петербурге.— СПб.: Петербургкомстат, 1999-—С.8;Уровень жизни населения Санкт-Петербурга. — СПб.: Петербургкомстат, 1996. — С, 47; Россия в цифрах; Краткий статистический сборник (по всему населению с 1992г.). — М.: Госкомстат России, 2000. — С. 71; 0 демографической ситуации в Санкт-Петербурге. Экономический доклад. — СПб.: Петербургкомстат, 2000. — С. 10. |
Существенное влияние на распространенность суицида ока зывает возраст (табл. 13.2).
Общая тенденция сокращения частоты самоубийств в период 1990—1998 гг. характерна почти для всех возрастно-половых групп населения. Вместе с тем наблюдается очень тревожное явление — значительный рост самоубийств у женщин моложе 20 лет и у мужчин в возрасте 20 — 29 лет. Причины этого могут быть определены на основе специального углубленного исследования с привлечением дополнительной информации.
Таблица 13.2
Возрастные коэффициенты смертности от самоубийств в Санкт-Петербурге
|
Возрастная группа |
Число умерших на 100 000 человек |
|||
|
1990г. |
1998г. |
|||
|
мужчин |
женщин |
мужчин |
женщин |
|
|
Моложе 20 |
5,2 |
1,1 |
4,5 |
1,8 |
|
20 — 29 |
48,5 |
12,1 |
54,6 |
6,2 |
|
30 — 39 |
35,2 |
8,7 |
33,6 |
3,7 |
|
40 — 49 |
47,3 |
9,1 |
39,4 |
7,9 |
|
50 — 59 |
47,3 |
11,7 |
49,5 |
9,8 |
|
60 — 69 |
42,2 |
14,4 |
32,5 |
8,6 |
|
70 и старше |
59,0 |
26,4 |
32,9 |
24,1 |
|
Итого |
29,2 |
9,6 |
28,4 |
7,8 |
|
Источник. О демографической ситуации в Санкт-Петербурге. — СПб.: Петербургкомстат, 1999. — С. 8. |
Общая направлен ность возрастных сдвигов в частоте самоубийств имеет устойчивые соотношения: 1) повышенный уровень самоубийств в 20 — 29 лет, когда перед молодежью стоят такие сложные проблемы, как по лучение образования, трудоустройство, создание семьи, при этом уход из-под опеки родительской семьи и высокая еще рани мость психики затрудняют адаптацию к новым условиям жизни; 2) самый благополучный возраст — 40 лет, показатель уровня са моубийств самый низкий, в этом возрасте определились основ ные жизненные позиции, высок физический и интеллектуальный потенциалы; 3) после 40 лет постепенно показатель уровня увеличивается, исподволь накапливаются неблагоприятные факто ры, жизненный тонус постепенно снижается, лишь рубеж пенси онного возраста так или иначе видоизменяет процесс роста самоубийств. Последняя возрастная группа — 70 лет и старше — несопоставима с другими группами. Для обеспечения сопоста вимости с другими десятилетними группами можно произвести расчет. Для этого надо использовать показатель средней продол жительности жизни лиц, достигших 70-летнего возраста. В сред нем он составляет у мужчин 11 лет и у женщин — 14 лет.
Рост самоубийств в старших возрастных группах проявляется практически во всех странах. Так, Б. X. Эриксон и Т. А. Носанчук в книге «Интерпретация данных» приводят данные (табл. 13.3), из которых можно видеть, что к странам с низкой смертностью из-за самоубийств и в молодом, и в зрелом возрасте относятся: Испания, Великобритания, Израиль, Италия, Нидерланды. В ряде стран высокий уровень самоубийств наблюдается как в первой, так и во второй возрастных группах, среди них есть страны, в которых разрыв между возрастными группами значителен (Япония, Авст рия, Венгрия), а есть страны, в которых уровень смертности от суицида примерно одинаково высокий в первой и второй возрастных группах (Польша, Швеция, сюда же можно отнести США). В 1993 г.
Таблица 13.3
Смертность мужчин от суицида в 1971 г.
|
Страна |
Возраст, лет |
|
|
25 — 34 |
65 — 74 |
|
|
Канада |
21,6 |
23,5 |
|
Израиль |
9,4 |
27,3 |
|
Япония |
21,5 |
48,7 |
|
Австрия |
28,8 |
68,5 |
|
Франция |
16,4 |
56,0 |
|
Германия |
28,3 |
51,8 |
|
Венгрия |
48,2 |
107,4 |
|
Италия |
7,1 |
26,6 |
|
Нидерланды |
7,8 |
28,2 |
|
Польша |
26,2 |
27,5 |
|
Испания |
4,1 |
21,9 |
|
Швеция |
27,6 |
35,1 |
|
Швейцария |
21,7 |
50,8 |
|
Великобритания (Англия и Уэльс) |
9,6 |
21,7 |
|
США |
19,6 |
36,5 |
|
Источник. Erickon В. Н. and Nosanchuk T. A. Understanding Data- — L., 1971.-Р. 123. |
на 100 тыс. населения совершено самоубийств: в Чехии — 18,6, Словакии — 30,8, Венгрии — 39,8, Польше — 14,61. Конечно, си туации могли измениться, однако необходимо анализировать ди намику самоубийств, их связь с политическими, социальными и экономическими факторами.
В нашей стране эта область статистики до сих пор мало раз работана в силу затрудненного доступа к данным, а также их скуд ности. Расширение прав личности позволит углубить исследования самоубийств, оценить достоверность первичных данных регист рации смерти от самоубийства, выявить главные факторы — де мографические, медицинские, социальные; дать их количествен ную оценку.
1 См.: Население и общество // Информационный бюллетень Центра демо графии и экологии человека Института народохозяйственного прогнозирования РАН, — 1996.—№ 25.
В последние годы в России изменилось законодательство в вопросах о трактовке хозяйственных преступлений в экономике, о мере ответственности за нарушения таможенных правил, о фи нансовых и валютных операциях и др. Появились санкции по пово ду заражения СПИДом, захвата заложников, хищения радиоактив ных материалов, хищений наркотических средств, содержания притонов и сводничества и др. Это привело к изменению про грамм учета, программ наблюдения соответствующих явлений. Сложившаяся ситуация должна отражаться и в статистике.
13.3. ПРАВОВАЯ СТАТИСТИКА
Доминирующее место в современной моральной статистике занимает правовая статистика. Она учитывает правонарушения, подразделяемые на административные, гражданские, уголовные и различного рода антисоциальные явления. Правовой статистикой анализируются причины и условия, способствующие возникно вению этих явлений, изучаются структура и динамика преступности и антисоциального поведения. Такие разработки ведутся на уровне каждого региона, а сводные итоги определяются по стране в целом.
Основной поток информации правовой статистики идет по ведомственным каналам — органам министерства юстиции. Часть отчетов поступает также в систему государственной статистики. В регионах эти отчеты направляются в статистические органы от уп равлений юстиции при местной администрации — мэрии и др.
В статистические органы поступает информация в основном следующего содержания: количество правонарушений и уголов ных преступлений по их видам; количество лиц, привлеченных к административной и уголовной ответственности; данные о мерах уголовного наказания, о составе осужденных; материалы об осу жденных несовершеннолетних и др.
Наибольшую социальную опасность представляют уголовные преступления. Они классифицируются по видам: особо опасные государственные преступления, бандитизм; нарушение правил безопасности движения и эксплуатации транспорта; изготовле ние и сбыт поддельных денег или ценных бумаг; нарушение пра вил о валютных операциях; хищение государственного или обще ственного имущества; умышленное убийство, убийство при превышении пределов необходимой самообороны, неосторож ное убийство; умышленное тяжкое телесное повреждение; пре ступления, связанные с венерическими заболеваниями или СПИДом, изнасилование; злостное уклонение от уплаты алиментов или от содержания детей; нарушения правил охраны труда и бе зопасного производства работ; преступления против личной собственности граждан; спекуляция, злоупотребления в сфере обслуживания населения; изготовление и хранение спиртных на питков домашней выработки; должностные преступления; сопро тивление работнику милиции или народному дружиннику, хулиган ство; вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность; угон автотранспортных средств; преступления, связанные с нарко тиками, воинские преступления, прочие преступления, требую щие дознания и следствия.
Общим показателем уровня преступности является число за регистрированных преступлений (табл. 13.4).
Таблица 13.4
Динамика преступности в Российской Федерации за 1976-1993 гг.
|
Год |
Число зарегистрированных преступлений |
|
|
за данный год, тыс. |
в % к 1976 г. |
|
|
1976 |
835 |
100 |
|
1980 |
1028 |
123,1 |
|
1985 |
1417 |
169,7 |
|
1990 |
1939 |
220.3 |
|
1995 |
2756 |
330,0 |
|
1998 |
2582 |
309,2 |
|
Источники: Преступность и правонарушения. 1992 г. — М.: Госкомстат России, 1993 г. — С. 16; Состояние преступности в России за 1993 г. — М.: Финансы и статистика, 1994 г. — С. 3; Российский статистический ежегодник, 1999 г. — М.: Госкомстат России, 1999.—С. 176. |
Ряд преступлений подразделяется на виды по степени их тя жести, последствиям, условиям совершения, способам осуще ствления преступного деяния.
Особую опасность представляет организованная преступ ность. В основе выделения организованной преступности из об щего противоправного поведения лежат характер и степень организованного взаимодействия нескольких преступников между собой в процессе криминальной деятельности, осуществляемой группой лиц в течение более или менее длительного времени. Первые учетные данные об организованной преступности появи лись в нашей стране в 1989 г. Учет включает перечень следующих общеуголовных преступлений, совершенных организованными группами: умышленное убийство; изнасилование; умышленное тяжкое телесное повреждение; кража; грабеж; разбой; мошенни чество; вымогательство; преступления, связанные с оружием, взрывчатыми и наркотическими веществами; похищение детей; нарушение правил о валютных операциях; должностные хищения; взяточничество; контрабанда и др. Сбор таких сведений продол жается.
Специально должна выделяться преступность в вооруженных силах. Однако систематические открытые статистические дан ные такого рода до сих пор в России не публикуются. Преступ ность военнослужащих подразделяется на воинские преступления, общеуголовные преступления, государственные преступления. Каждый из видов подразделяется по родам войск и категориям военнослужащих, совершивших преступления.
В правовой статистике выделяются правонарушения, совер шенные политической и правящей элитой. Уголовные преступления, совершенные работниками системы государственной службы, подразделяются по принадлежности их: к органам государ ственного управления (министерства и их структуры на местах, кредитные и банковские учреждения, контролирующие органы и таможенные органы и иные), к правоохранительным органам (органам внутренних дел, безопасности и иным), к органам вла сти (депутаты субъектов Федерации, местных органов власти, руководители администрации и пр.), к судебным органам.
Группировки используются для характеристики лиц, привле ченных к уголовной ответственности, и меры наказания преступ ников. По результатам судопроизводства выделяются группы лиц: 1) в отношении которых дела прекращены за отсутствием состава, события преступления или за недоказанностью престу пления; 2) невменяемых, к которым применены принудительные медицинские меры; 3) осужденных. Меры уголовного наказания также группируются: смертная казнь, лишение свободы на опре деленный срок, исправительные работы без лишения свободы, направление в дисциплинарный батальон, отсрочка исполнения приговора, штраф, содержание на гауптвахте, лишение права за нимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, конфискация имущества и др.
Приведение смертной казни в России к исполнению носит еди ничный характер, так как основной массе заключенных смертная казнь в порядке помилования заменяется лишением свободы до 15 лет, либо пожизненно.
Состав осужденных рассматривается по:
• месту жительства — постоянные жители данной местности, лица. имеющие постоянным местом жительства другой ре гион;
• полу — мужчины и женщины;
• состоянию — в состоянии опьянения алкогольного, нарко тического, сильного душевного волнения;
• характеру участия — в группе, в организованной группе, в одиночку;
• возрасту — 14 — 17 лет, 18 — 24 года, 25 — 29 лет, 50 лет и старше;
• занятию в период совершения преступления — рабочие, служащие, работники частных предприятий, учащиеся моло же 18 лет, учащиеся старше 18 лет, трудоспособные лица, не работавшие и не учившиеся, в том числе безработные, за ключенные и пр.;
• образованию — из общего числа осужденных лица с высшим образованием, средним специальным, средним общим и неполным средним образованием;
• прошлой судимости — по числу прошлых судимостей и ви дам прошлых преступлений;
• месту совершения преступления — на улице, в местах за ключения и т. д.
В качестве примера приведем некоторые характеристики лиц, совершивших преступления (табл. 13.5).
К правонарушениям, связанным с привлечением к админист ративной ответственности, относятся: распространение ложных сведений о кандидате, воспрепятствование осуществлению из бирательного права, незаконные действия с наркотиками, торго вля с рук в неустановленных местах, самовольная добыча янтаря, азартные игры, нарушение порядка проведения массовых меро приятий, незаконное изготовление и распространение массовой информации, завышение цен в частных предприятиях торговли, нарушение равноправия граждан и единства территории, нару шение законодательства о приватизации предприятий, об охра не памятников и др. При установлении факта административного правонарушения применяются следующие виды административ ных взысканий: предупреждение, штраф, конфискация, возмездное изъятие предмета, лишение специального права, исправи тельные работы, административный арест.
К числу гражданских дел, рассматриваемых судами, относятся:
• дела, касающиеся семейно-брачных отношений о расторже нии брака супругов, взыскании алиментов на содержание де тей, установлении отцовства, лишении родительских прав;
• трудовые споры работников государственного обществен ного сектора: об оплате труда, о признании забастовок не законными и возмещении причиненного ими ущерба, воз мещении ущерба, причиненного при исполнении трудовых обязанностей;
• иски о возмещении вреда за увечье и смерть ??? при исполнении трудовых обязанностей, ???, движений и авариях на транспорте;
• дела о выселении из домов и государственного жилого фонда, из служебных жилых помещений, связанные с при ватизацией жилой площади, другие жилищные споры;
• дела о возмещении ущерба за нарушение природоохранного законодательства, в том числе связанные с проведением земельной реформы;
• иски, связанные с приватизацией предприятий;
• иски о защите интеллектуальной собственности,
• иски о возмещении ущерба из-за некачественных товаров и услуг;
• иски о защите чести и достоинства граждан;
• дела о признании граждан ограниченно дееспособными и др. Решения суда по гражданским делам могут быть следующими:
иск удовлетворен, отказ в принятии иска, дела переданы в другие суды, Могут быть вынесены частные определения.
Таблица 13.5
Состав лиц, совершивших преступления в России
в первом полугодии 1994 г. и в 1998 г.
|
Категории лиц |
Удельный вес в общем числе выявленных лиц, % |
|
|
I полугодие 1994 г. |
1998 г. |
|
|
Женщины |
13,1 |
14,7 |
|
Несовершеннолетние |
14,2 |
11,1 |
|
Безработные |
8,2 |
5,5 |
|
Ранее совершавшие преступления |
21,2 |
|
|
Совершившие преступления в группе |
34,5 |
|
|
Совершившие преступления в состо янии алкогольного опьянения |
41,9 |
|
|
Совершившие преступления в состо янии наркотическо-токсического возбуждения |
0,4 |
|
|
Источники: Состояние преступности в Российской Федерации за 1 полугодие 1994 г — М.: Финансы и статистика, 1994. — С. 15. Российский статистический ежегодник. 1999 — Статистический сборник. — М.: Госкомстат России, 1999. — С. 176. |
Специальная разработка проводится по судебным делам о хищениях, хозяйственных и должностных преступлениях по от дельным отраслям экономики. При этом лица, совершившие преступления, подразделяются на: руководителей данного пред приятия, учреждения; прочих работников данного предприятия, учреждения; не работающих на этом предприятии.
Наиболее распространенные виды преступлений, рассматри ваемые при таком анализе, следующие: хищение, получение взятки, дача взятки, другие должностные преступления, наруше ния правил охраны труда и безопасного производства работ, нару шения правил безопасности движения и эксплуатации транспорта.
Особое внимание уделяется делам об осужденных несовер шеннолетних. Эти преступления классифицируются по видам с учетом сопутствующих обстоятельств и степени тяжести, способа совершения преступления, В разных аспектах рассматриваются личности преступников. Проводятся следующие группировки: по возрасту— 14—15лети 16— 17лет; по полу — мальчики, девочки; по типу семьи, в которой воспитываются, — в семье с одним ро дителем, вне семьи (в интернате, детдоме и т. п.), в нормальной семье; по занятию — неработавшие и неучившиеся, учащиеся, ра ботающие; по состоянию в момент совершения преступления — алкогольного или наркотического опьянения.
Проводится группировка по обстоятельствам совершения преступления — в одиночку, в группе без участия взрослых, в группе с участием взрослых. К несовершеннолетним применяются следующие виды наказания; лишение свободы на срок до десяти ??? правительные работы, условное осуждение, отсрочка ис??? приговора, передача для перевоспитания и под наблюдение трудовым коллективам. В статистической отчетности предста влены данные о распределении осужденных по видам наказания.
Основными показателями в правовой статистике являются абсолютные данные о числе преступлений, числе преступников и мерах наказания. Они определяются на базе названных выше группировок. Кроме того, вычисляются некоторые обобщенные по казатели, например: средний срок наказания, средний срок рас смотрения дел, средняя сумма ущерба от преступных действий. Анализируется динамика этих показателей на основе системы ря дов динамики. Рассчитываются специальные показатели: абсолют ные приросты (ценные и базисные), темпы роста и прироста и др.
Важным направлением исследования в правовой статистике служит оценка степени криминогенности ситуации в различных регионах страны. Главным показателем в этом случае выступает коэффициент преступности, который находится как число уго ловных преступлений на 10 тыс. человек населения, проживаю щего на данной территории. Этот показатель рассчитывается как индивидуальный по отдельным видам преступлений. Если нужно дать сводную оценку уровня преступности, то вычисляют "свод ный индекс преступности", представляющий собой среднюю взвешенную индивидуальных коэффициентов преступности. При этом вводится балльная оценка степени тяжести преступлений каждого вида.
Вычисляется также коэффициент криминогенной пораженности территорий:
где М — выявлено лиц, совершивших преступления;
— численность населения в возрасте от 14 до 55(60) лет-
Расчет обобщающих показателей позволяет группировать территории по криминогенной пораженности. Так, в России, по данным за 1990 г., были выделены семь уровней криминогенности (табл. 13.6).
Автор приведенной в табл. 13.6 группировки Г. И. Забрянский относит уровни групп криминогенности 1 — 3 к территориям с по зитивной криминогенной ситуацией; уровень 4, по его же мне нию, отражает ситуацию среднюю; уровни 5—7 — негативную.
За период 1990—1998 гг. на фоне общего роста уровня кри миногенной пораженное территории России наблюдалась зна чительная дифференциация субъектов РФ по характеру динамики показателя. В целом по стране доля регионов с показателем вы ше среднего возросла с 21% до 46%, Во многих регионах изме нились уровни криминогенности. они переместились в группы с более неблагоприятной ситуацией. Так, из первой, самой благо получной группы переместились: Москва — во вторую, Москов ская и Ульяновская области — в третью; Петербург — из второй в пятую, Ленинградская область — из пятой в шестую и т. д. К 1998 г. в первой группе остались лишь республики Дагестан и Ингуше тия. В наиболее неблагоприятной, седьмой группе в 1998 г. ока зались области Курская, Пермская, Магаданская, Сахалинская, Хабаровский край и Еврейская автономная область. В четырех ре гионах ситуация улучшилась — в республиках Саха, Тыва, Север ная Осетия и Кабардино-Балкария.
Показатели правовой статистики позволяют произвести раз вернутый анализ состояния преступности в стране, его динамики и региональной дифференциации. В частности, данные за 1 полу годие 1996 г. показали, что раскрываемость преступлений около 67%. В структуре преступности преобладали имущественные преступления (56%). На 1 июля 1996 г. в местах лишения свободы находились 822 тыс. осужденных, из числа которых 131 тыс. женщин, 98,9 тыс. несовершеннолетних. С начала 1996 г. зарегистри ровано 18,2 тыс. преступлений, совершенных нероссиянами, в том числе 14,5 тыс. жителями СНГ.
В 1998 г. по сравнению с 1990 г. в России общее число заре гистрированных преступлений возросло на 40%, число самых тяжких преступлений — убийств и покушений на убийство — увеличилось на 90%. Особенно убедительным свидетельством небла гоприятных тенденций динамики криминогенности является то, что число убийств и покушений на убийство лицами моложе 30 лет возросло за 1990—1998гг. на 103%.
Таблица 13.6
Группировка регионов России по уровню криминогенной пораженности в 1990г.
|
№ груп-пы |
Уровень криминоген-ности |
Коэффициент криминогенной пораженности |
Число регионов |
Территория |
|
1 |
Очень низкий |
412,3—651.5 |
5 |
Ульяновская и Московская области, Чечено-Ингушская Республика, Дагестан, г. Москва |
|
2 |
Низкий |
704,2—844,0 |
13 |
Мурманская, Калужская, Курская, Тульская, Белгородская, Костромская, Самарская. Липецкая, Челябинская области, Башкирия, Чувашия, Северная Осетия, г. Петербург |
|
3 |
Ниже среднего |
865.7—966,5 |
17 |
Пензенская, Оренбургская, Вятская, Орловская, Саратовская, Волгоградская, Магаданская, Ивановская, Нижегородская. Владимирская, Ярославская области, Кабардино-Балкария. Удмуртия, Коми, Марий Эл, Татарстан, Карелия |
|
4 |
Средний |
974,1—1095,9 |
20 |
Воронежская, Камчатская, Калининградская, Рязанская, Томская, Архангельская, Тверская, Омская, Новосибирская, Тамбовская, Свердловская, Пермская, Амурская, Сахалинская, Брянская области, Мордовия, Саха (Якутия), Ставропольский, Краснодарский, Красноярский края |
|
5 |
Выше среднего |
1116,4—1351,5 |
12 |
Смоленская, Тюменская, Кемеровская, Ленинградская, Иркутская, Астраханская, Читинская, Новгородская области, Калмыкия, Приморский, Алтайский, Хабаровский края |
|
6 |
Высокий |
1655,5—1702,1 |
2 |
Псковская область, Бурятия |
|
7 |
Очень высокий |
2330,0 |
1 |
Республика Тыва |
|
Итого |
70 |
|||
|
Источник. Вестник МГУ. Серия право. — 1993. — № 2. — С. 43. |
Приведем пример упрощенной системы показателей право вой статистики, включающий наиболее распространенные их виды (табл. 13.7).
Таблица 13.7
Примерный вариант системы показателей правовом статистики
|
Группа показателей |
Примеры конкретных показателей |
|
Абсолютные величины |
Количество совершенных преступлений. Выяв лено число лиц, совершивших преступление |
|
Относительные величины |
Процент раскрытых преступлений. Среди со вершивших преступления доля лиц, ранее совершавших преступления |
|
Показатели динамики |
Темпы прироста (снижения) доли частных предпринимателей среди лиц, совершив ших преступления Темпы прироста числа преступлений, связанных с изготовлением или сбытом поддельных документов, денежных знаков, ценных бумаг |
|
Показатели вариации |
Распределение областей по числу преступ лений, связанных с угоном транспортных средств |
|
Показатели интенсивности преступности |
Число преступлений в расчете на 100 000 человек населения |
|
Средние величины |
Средний возраст лиц, совершивших умыш ленные убийства |
|
Показатели причинно- следственных связей |
Коэффициент регрессии, характеризующий влияние безработицы на интенсивность преступности |
|
Индексы |
Изменение общего объема ущерба от престу плений против имущества за счет измене ния числа преступлений данного вида и за счет изменения величины ущерба от одного преступлений |
Выделенные группы показателей являются общими для лю бой области применения статистики, но каждая область имеет свою специфику, которая отражается в предпочтении показате лей определенной группы. Для изучения негативных явлений ос новными, как отмечалось, выступают абсолютные показатели. Они характеризуют распространенность явлений, следователь но, степень их опасности для общества.
В современной правовой статистике можно обозначить три главных направления исследований. Первое представляет об щую характеристику состояния и тенденции преступности. Вто рое направление — исследование причин преступности, лично сти правонарушителей и мотивации преступного поведения. Третье направление — статистика результатов и эффективности деятельности правоохранительных органов.
Переход к открытому обществу обусловливает новые перспе ктивы развития моральной статистики: повышение достоверно сти данных, аналитических разработок в статике и динамике.
Глава 14
СТАТИСТИКА ПОЛИТИЧЕСКОЙ И ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ
14.1. ЗАДАЧИ И СТРУКТУРА. ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ
Статистика политической и общественной жизни представляет собой отрасль социальной статистики, описываю щей в количественных показателях структуру государственной власти, отношения между государственными и общественными институтами, социальными слоями, нациями и народностями, между государством и отдельными гражданами по поводу власти и в связи с выработкой и осуществлением политики, политичес кие нормы, политическое сознание, политическую и правовую культуру.
Предмет статистики политической и общественной жиз ни — количественная сторона явлении, происходящих в поли тической системе общества: государстве и его учреждениях, политических партиях, общественных движениях, органи зациях, объединениях, трудовых коллективах.
Статистические данные позволяют полно и всесторонне рас крыть закономерности развития общества и государства, уви деть вновь возникающие явления и дать их характеристику. Они служат для осмысления как прошлого, так и современных прак тических нужд государственных органов, корректировки полити ческого курса, выработки основных направлений экономической и социальной политики, определений главных путей эволюции политической системы.
В современной России статистика политической и общест венной жизни еще не сложилась. Это новая, быстроразвивающаяся область статистики. Ее особенность состоит прежде всего в том, что она в большей степени децентрализована, нежели другие. Органы государственной статистики в РФ, да и во многих других странах, не занимаются сбором такого рода данных. Показатели состава партий, их руководящих органов разрабатываются и рассчитываются партийными службами; результаты выборов и ре ферендумов — органами, ответственными за их проведение (в нашей стране это Центральная избирательная комиссия РФ); со циологическое обслуживание предвыборной кампании осуществ ляют специальные группы, которые прогнозируют распределение голосов (по регионам и в целом), оценивают поддержку отдель ных положений предвыборных программ кандидатов и корректи руют ход предвыборной борьбы. В выполнении таких работ уча ствуют государственные и частные социологические службы, в России — Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ), службы телевидения и т. д. В некоторых странах данные выборов анализируются статистическими службами. Например, в Германии анализ выполняют статистические департаменты зе мель. Это касается прежде всего выборов в местные органы власти.
Показатели статистики политической и общественной жизни дают количественную оценку избирательной системе, деятель ности органов представительной власти, политическим партиям и общественным организациям, формам социального протеста и по литической борьбы, формированию элитных групп и групп поддер жки в различных социальных слоях населения России, соотноше нию и взаимодействию законодательной, исполнительной и судебной власти в различные периоды российской государст венности и в настоящее время. Поскольку политическая система связана с отношениями собственности, некоторые ученые пред лагают включить в анализ политической и общественной жизни данные о собственности (распределении предприятий и органи заций по формам собственности, распределении занятых, их доходах и т. д.). Так, распределение общего числа зарегистрирован ных предприятий по формам собственности на 1 января 1999 г. свидетельствует о том, что в Российской Федерации заложена экономическая основа развития демократического общества:
государственная собственность — 5,1%, муниципальная собст венность — 6,3%, частная собственность — 74%, собственность общественных объединений и организаций — 6,3%, прочие формы собственности — 8,3%. Однако к статистике политической и об щественной жизни эти показатели не относятся — они характе ризуют только предпосылки ее развития.
В нашей стране не всегда такая статистика была доступна. В 20-е гг. ее данные публиковались в изданиях Центрального статистического управления, в которых нашли отражение материалы со циально-культурной статистики органов государственной власти и управления (табл. 14.1).
С конца 20-х гг. материалы, характеризующие политическую систему советской государственности, становятся фактически закрытыми. Это было связано с общей политической обстановкой того времени: отказом от новой экономической политики и возвращением к военно-коммунистическим методам форсиро ванного строительства социализма, острой политической борь бой в политическом руководстве страны. Основные данные ста тистики постепенно сосредоточились в двух ведомствах: Отделе информации ЦК ВКП (б) и информационном отделе ОГПУ, а слета 1934 г. — в Информационно-статистическом отделе НКВД СССР. Все статистические материалы относительно состава местных Советов, их деятельности, подлинные результаты и итоги выбо ров поступали в высшие законодательные органы власти с гри фом «Совершенно секретно».
Таблица 14.1
Состав Петроградского Совета IX созыва
|
Состав депутатов |
Количество депутатов |
||
|
мужчин |
женщин |
всего |
|
|
По партийности: |
|||
|
члены РКП |
1209 |
227 |
1436 |
|
из них с партстажем с 1918 г. и позже |
369 |
73 |
442 |
|
кандидаты РКП |
6 |
2 |
37 |
|
члены РКСМ |
6 |
2 |
8 |
|
По возрасту (лет): |
|||
|
18—20 |
46 |
4 |
50 |
|
21—30 |
570 |
155 |
725 |
|
31—40 |
597 |
112 |
709 |
|
41—50 |
157 |
43 |
200 |
|
51 и старше |
30 |
8 |
38 |
|
По занятиям: |
|||
|
рабочие |
121 |
46 |
167 |
|
служащие и интеллигенция |
463 |
79 |
542 |
|
политические и профсоюзные работники |
397 |
133 |
530 |
|
военные |
314 |
- |
314 |
|
учащиеся |
75 |
21 |
96 |
|
домохозяйки и кустари |
2 |
31 |
33 |
|
безработные |
28 |
12 |
40 |
|
По образованию: |
|||
|
неграмотные и малограмотные |
4 |
7 |
11 |
|
домашнее, низшее |
919 |
211 |
1130 |
|
среднее и незаконченное среднее |
272 |
65 |
337 |
|
незаконченное высшее |
118 |
25 |
143 |
|
высшее |
87 |
14 |
101 |
|
итого |
1400 |
322 |
1722 |
Наиболее полная информация поступала в Политбюро ЦК ВКП (б), секретариат ЦК под грифом "Особая папка», «Совершен но секретно" в качестве подготовительных материалов для соот ветствующих решений Политбюро, Оргбюро, Секретариата ЦК. В свою очередь, это означало недоступность этих материалов для исследователей и аналитиков. Процессы огосударствления об щественных организаций и союзов привели к их фактическому превращению в придаток государственных органов.
Со второй половины 30-х гг. публикации статистических мате риалов подвергались значительной корректировке, Среди пока зателей фигурировали лишь половозрастной, партийный, про фессиональный и образовательный цензы депутатов. Картина деятельности представительных органов власти оказалась в большей степени отретушированной.
Начиная с 1937 г. вырабатывался определенный тип статисти ческого издания, рассчитанного прежде всего на пропаганди стов. В них, как правило, публиковались краткие обобщенные таблицы с готовыми результатами в качестве иллюстраций к ос новным положениям Конституции СССР, решениям Коммунисти ческой партии, Советского правительства и выступлениям И. В. Сталина. Первым таким изданием стал сборник «Двадцать лет Советской власти», изданный в 1937 г. По такому же типу стали издаваться и отраслевые статистические сборники.
При анализе статистических материалов, характеризующих политическую систему, решающее значение имеют их полнота и до стоверность. Опубликованные материалы дают далеко не полную, а зачастую искаженную картину существовавшей политической системы. Это становится особенно очевидным при работе с доку ментами и материалами, находящимися в российских государст венных и ведомственных архивах на режиме специального хране ния. Это архивные фонды ЦИК СССР, ВЦИК, Совнаркомов РСФСР и СССР, Верховных Советов СССР и РСФСР, Советов Министров РСФСР и СССР, хранящиеся ныне в Государственном архиве Рос сийской Федерации, Правительственном архиве, Архиве Президента Российской Федерации. Как правило, к таким материалам относятся: первичная необработанная информация о депутат ском корпусе и его деятельности, подготовительные материалы к. сессиям ЦИК и ВЦИК, съездам Советов народных депутатов, засе даниям Совнаркома, Советов Министров РСФСР и СССР. Сравни тельный анализ материалов позволяет увидеть их отличия от той документации, которая официально публиковалась в открытой печати.
Развернутые статистические материалы о политической сис теме содержатся в подготовительных сведениях к заседаниям По литбюро ЦК ВКП(б), пленумам и съездам Коммунистической пар тии. Они находятся: в Российском центре хранения источников и документов новейшего времени, Центре хранения современной документации, Архиве Президента Российской Федерации. Од нако надо иметь в виду, что даже статистические материалы для делегатов партийных съездов были в значительной степени скор ректированы. Об этом, в частности, свидетельствует постанов ление Секретариата ЦК КПСС от 22 октября 1986 г. «О серьезных недостатках и искажениях, содержащихся в подготовительных материалах к XXVII Съезду КПСС».
Анализ исторических материалов, в том числе и данных стати стики, позволяет утверждать, что формирование советской поли тической системы было в основном завершено к 1934 г., а позднее закреплено в Конституции 1936г. Всевластие партийно-советской бюрократии было увенчано режимом личной власти И. В, Сталина в партии и государстве, в качестве универсального инструмента управления был использован террор. Статистика террора и реп рессий, социальный, профессиональный, образовательный со ставы репрессированных долгое время были полностью закрыты для исследователей. Сегодня же именно эти данные позволяют утверждать, что террор не щадил и создателей системы. Боль шинство партийных, советских хозяйственных кадров, составля ющих некогда первоэлиту советского общества, было репресси ровано во второй половине 30-х гг.
Сложные процессы восстановления российской государст венности в конце 80 — начале 90-х гг. привели к изменению поли тической системы — российская политическая система начала свое формирование по образцу парламентской республики с пре зидентским правлением. Система показателей статистики поли тической и общественной жизни дает количественную оценку этим процессам.
14.2. ПОКАЗАТЕЛИ СТАТИСТИКИ
Статистика политической и общественной жизни представ лена следующими разделами:
• статистика избирательной системы и выборных органов государственной власти;
• статистика государственного управления и местного само управления;
• статистика политических и массовых общественных орга низаций;
• статистика осуществления политических прав граждан и прав личности;
• статистическая оценка социальной напряженности.
Каждый из перечисленных разделов включает определенную группу показателей.
Статистика политической и общественной жизни основана прежде всего на данных опросов избирателей об их намерениях голосовать за того или иного кандидата в органы власти, резуль татах выборов, данных о составе избранных в законодательные и исполнительные органы власти, в общественные организации.
При подготовке к выборам штабы предвыборной кампании отдельных кандидатов или политических партий проводят опросы населения, которое решает участвовать в выборах, обращаясь, на пример, с вопросами: «Чтобы Вы сделали, если бы были Президен том?». «За кого из предложенного списка кандидатов Вы собирае тесь голосовать?» Результаты ответов на первый вопрос должны быть сопоставлены с ключевыми позициями предвыборных про грамм основных кандидатов. Распределение ответов на второй вопрос позволяет выявить модальный ответ, оценить дисперс ность ответов и тем самым степень неопределенности намерений электората. Важное значение имеет повторение такого опроса. Основные результаты опросов делают достоянием обществен ности, рассчитывая на определенный психологический эффект.
Такого рода деятельность при выборах в высшие органы вла сти осуществляет в РФ Институт социологии парламентаризма. Правильно поставленные задачи и эффективные методы позво ляют достичь существенного влияния на ориентацию населения и активность участия в выборах.
С целью текущего освещения хода выборов и определения предпочтений избирателей широко практикуются опросы прого лосовавших, которые проводятся в момент выхода с избиратель ного участка.
Статистика политической и общественной жизни представ лена рядом показателей. Выделяются пять групп.
К показателям первой группы — избирательной системы и выборных органов государственной власти относятся следующие:
• численность выдвинутых кандидатов (всего, в том числе по полу, возрасту, партийной принадлежности, образованию, социальному положению);
• численность зарегистрированных кандидатов (всего, в том числе по избирательным округам, городам и т. д.);
• численность избирателей, принявших участие в голосовании (всего, в том числе по избирательным округам (участкам), го родам: на определенный час в день выборов и в целом);
• число бюллетеней, признанных недействительными;
• число избирательных округов, в которых назначены пов торные выборы;
• численность и состав избранных в соответствующий орган власти.
В развитых странах состав электората анализируется более подробно. С этой целью в бюллетенях предусматриваются све дения о поле и возрасте голосующего (от 18 до 25, от 25 до 35, от 35 до 45, от 45 до 60, от 60 лет и старше). Это дает возможность оп ределить структуру тех, кто пришел голосовать, выявить оконча тельный выбор, сделанный разными категориями избирателей, сравнить его с результатами предварительных опросов. В день выборов проводятся моментные выборочные наблюдения, ре зультаты которых отражают выбор граждан. Они могут выступать как фактор влияния на избирателей, если каждые 2 — 3 ч. их ре зультаты будут оглашаться по радио и телевидению.
Широко используются графические представления данных предварительных опросов и результатов выборов: картограммы, на которых интенсивность того или цвета означает соответству ющий уровень сторонников той или иной партии или кандидата. На пример, интенсивным зеленым цветом могут быть обозначены тер ритории, где партия «зеленых» получила от 6,5 до 12,5%, светло-зеленым — где удельный вес сторонников этой партии составил от 5 до 6,5%, бледно-зеленым — ниже 5%. Таким же образом выде ляются «красные пояса» — территории локализации сторонников Коммунистической партии и т. д. Кроме того, для определения позиций той или иной партии используется анализ результатов выборов в динамике (по сравнению с прошлыми выборами), сравниваются результаты в федеральные и местные органы вла сти, выявляется специфика регионов, производится их группи ровка или многомерная классификация, строятся структурные диаграммы, отражающие состав избранных.
На рис. 14.1 показана ленточная диаграмма, дающая пред ставление о поддержке избирателями партий и движений, прошедших 5%-ный барьер на выборах в Государственную Думу РФ в декабре 1999г.
Партии, принимающие участие в выборах, можно разделить по отношению к правительству на правительственные, оппозици онные и внесистемные. В табл. 14.2 представлены некоторые проправительственные партии, ранжированные в соответствии с набранным процентом голосов избирателей.
Для выявления закономерностей поведения электората важное значение имеет сравнение результатов данных выборов с предыдущими. В качестве основной гипотезы при этом выдвигается предположение об определяющем влиянии на результаты голосо вания экономических факторов (наряду с политическими предпоч тениями). Действие (бездействие) власти для улучшения (хотя бы стабилизации) экономической ситуации формирует отношение на селения к федеральной власти, что отражается в результатах голо сования. В качестве примера можно привести итоги выборов 1999г. Предпринятые правительством меры, направленные на стабили зацию и экономический рост, увеличение собираемости налогов для обеспечения возможности осуществления социальной поли тики, сокращение задолженности по заработной плате, действия в Чечне, позволили сформировать к концу 1999 г. позитивное отношение к власти, особенно к личности Председателя Правитель ства РФ. Согласно опросам ВЦИОМ 19 декабря его деятельность одобряли 79,1% респондентов, принявших участие в опросе.
Рассматривая результаты выборов в регионах, можно отметить, что в них за последние четыре года увеличилось число сторонни ков партий, поддерживающих власть. Так, в 1993 г. проправительственные партии набрали больше 50% голосов только в 7 регионах (Москва, Республика Тыва, Свердловская и Пермская области, Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский и Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономные округа), в 1995г. — всего в одном (Респуб лика Тыва), в 1999 г — уже в 29 регионах.
Таблица 14.2
Проправительственные партии на выборах в Государственную Думу в декабре 1999г.
|
Политическая организация |
% голосов |
|
Межрегиональное движение "Единство" («Медведь») |
23,3 |
|
Союз правых сил |
8,5 |
|
Блок Жириновского |
6,0 |
|
Женщины России |
2,0 |
|
Всероссийское общественно-политическое движение "Наш дом — Россия» |
1,2 |
|
За гражданское достоинство |
0,6 |
|
Духовное наследие |
0,1 |
|
Итого |
41,7 |
В качестве аналитического приема для изучения изменений поддержки власти в регионах можно рекомендовать вычисление коэффициента ранговой корреляции, измеряющего степень со ответствия рангов регионов, присвоенных в зависимости от сте пени поддержки власти на одних выборах и на других. Соответст вующая таблица данных будет иметь вид табл. 14.3.
Статистика изучает поведение электората по возрастным группам, поскольку население разных возрастов отдает предпочтение разным политическим партиям и движениям, Это подтвер ждают результаты опроса Фонда «Общественное мнение» (ФОМ), проведенного сразу после выборов 19 декабря 1999г. (табл. 14.4). Почти 2/3 (63%) электората КПРФ — люди старше 50 лет, всего 1/4 (26%) — избиратели среднего возраста и лишь 1/8 — люди в возрасте 35 лет и младше. Ближе других к коммунистическому электорату «Отечество — вся Россия» (ОВР), хотя доля молодых в нем вдвое выше. Наиболее молодежные электораты у Союза правых сил (СПС) и Блока Жириновского (БЖ), имеющих практически идентичную возрастную структуру (доля молодежи в них половина).
Таблица 14.3
Данные для расчета коэффициента ранговом корреляции
для измерения связи между результатами выборов
|
Регион |
Ранги региона в соответствии с процентом голосов в поддержку власти |
|
|
на предыдущих выборах |
на последних выборах |
|
|
… |
… |
… |
|
… |
… |
… |
|
… |
… |
… |
Таблица 14.4
Электораты основных объединений на выборах 1999 г.
(по данным опроса ФОМ), %
|
Возраст, лет |
КПРФ |
Един ство |
ОВР |
СПС |
Блок Жири новского |
Яблоко |
|
18—35 |
12 |
36 |
25 |
51 |
51 |
24 |
|
35—50 |
26 |
33 |
31 |
29 |
28 |
39 |
|
50 и более |
63 |
31 |
45 |
20 |
21 |
37 |
|
Источник. Население и общество // Информационный бюлле тень Центра демографии и экологии человека Института народо-хозяйственного прогнозирования РАН. — 1999, — № 42. |
По тем же цифрам можно оценить выбор поколений. Молодое поколение (18—35) отдает предпочтение «Единству» («Медведю») (29%), активно поддерживает СПС (16%), в равной мере склонно голосовать за КПРФ, ОВР и БЖ (по 11%) и сдержанно относится к «Яблоку» (5%). «Отцы» почти так же активно поддерживают «Медведя» (24%) и ОВР (13%), вдвое более активно — КПРФ (21%), в равной мере СПС и «Яблоко» (по 8%) и слабо Жириновского (5%). Наконец, «деды» (50 и старше) отдают явное предпочтение КПРФ (37%), подозрительно относятся к «Медведю» (17%), СПС (4%), Жириновскому (3%). ОВР «деды» поддерживают так же, как и «отцы» (13%).
Если учесть, что участие выделенных поколений в голосовании варьирует в очень больших пределах (48% — у «детей», 64% — у «отцов», 76% — у «дедов»), станет ясно, почему итоговые
1 См.: Население и общество // Информационный бюллетень Центра демо графии и экологии человека Института народохозяйственного прогнозирования РАН.- 1999.-№ 42.
электоральные предпочтения оказываются ближе к почти идеально средним «отцовским». Понятнее будет и борьба правых и отчасти властей за молодого избирателя.
Пол тоже играет определенную роль в поведении избирателей, особенно при голосовании не за партии, а за лидеров или за кан дидата в одномандатных округах. Во-первых, женщин просто больше среди голосующих — их больше и в электорате, выше у них и активность. Во-вторых, женская половина избирателей более склонна доверяться чувствам и голосовать не столько за партий ную программу, сколько за имидж лидера.
Вторая группа охватывает показатели государственного уп равления и местного самоуправления, т. е. структуру и деятель ность органов управления: число министерств и ведомств, число и перечень комиссий и т. д. Поименное голосование позволяет проводить многомерную классификацию депутатов законода тельных органов по занимаемым позициям (например, сторон ники социальной защиты всех категорий работающих по контра ктам, только тех, у кого контракт досрочно расторгнут, и т. д.). В книге «Факторный, дискриминантный и кластерный анализ»1 описано использование дискриминантного анализа для опреде ления позиции сенаторов США по ряду вопросов и «расстояния», отделяющего одного сенатора от другого.
Статистика политических и массовых общественных органи заций включает третью группу показателей;
• число политических партий;
• численность членов каждой партии, их распределение по полу, возрасту, образованию, регионам;
• состав руководящих органов партий, в том числе количество освобожденных работников;
• доходы партий (всего, в том числе от членских взносов, из дательской и другой деятельности);
• расходы партий (всего, в том числе на содержание партийного аппарата, социально-культурные мероприятия, потребно сти первичных организаций, благотворительную деятель ность и т.д.);
• количество фондов, поддерживающих данную партию;
• число издаваемых партиями газет, журналов, тиражи изда ний;
• число демонстраций, проведенных за год;
• количество проведенных праздников и т. д. Возможны и другие показатели деятельности партий. При мерно такой же набор показателей может быть использован для
1 См.: Факторный, дискриминантный и кластерный анализ/Пер, с англ.— М. Финансы и статистика. 1989.
характеристики политических и массовых общественных органи заций и их деятельности. В нашей стране, кроме профсоюзных организаций, можно назвать в качестве примеров общественных организаций Союз ученых, Вольное экономическое общество, Международную академию информатизации, Ассоциацию бух галтеров и др.
Специальные показатели предлагаются для исследования деятельности муниципалитетов: Унифицированная система по казателей, характеризующих социально-экономическое положе ние муниципального образования, утверждена Госкомстатом России 1 сентября 1999г. Представление о системе показателей можно составить по названиям разделов этого документа:
I. Общая характеристика муниципального образования и его социально-экономическое положение.
II. Владение, распоряжение муниципальной собственностью и финансовое состояние муниципального образования.
III. Содержание и использование муниципального жилого фонда и нежилых помещений.
IV. Организация содержания и развития муниципальных учре ждений дошкольного, основного (общего) и профессионального образования.
V. Организация содержания и развития учреждений здраво охранения, обеспечение санитарного благополучия населения.
VI. Охрана общественного порядка, организация и содержа ние муниципальных органов общественного порядка, контроль за их деятельностью.
VII. Контроль за использованием земель.
VIII. Регулирование, планирование и застройка территории,
IX. Регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ис копаемых, а также недр для строительства подземных сооруже ний местного значения.
X. Организация содержания и развития муниципального энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации.
XI. Организация снабжения населения и муниципальных учре ждений топливом.
XII. Дорожное строительство и содержание дорог территори ального и федерального значения.
ХШ. Благоустройство и озеленение территории.
XIV. Организация утилизации и переработки бытовых отходов.
XV. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоро нения.
XVI. Организация содержания муниципального архива.
XVII. Транспортное обслуживание и обеспечение услугами связи населения, предприятий, организаций, учреждений.
XVIII. Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
XIX. Создание условий для деятельности учреждений культуры.
XX. Сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.
XXI. Организация содержания муниципальной информацион ной службы.
XXII. Создание условий для развития физической культуры и спорта.
XXIII. Обеспечение социальной поддержки и содействие заня тости населения.
XXIV. Участие в охране окружающей среды.
XXV. Обеспечение противопожарной безопасности в муници пальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.
Данная система показателей опирается на информацию, по лучаемую не только от органов статистики, но и от комитета по труду и занятости, служб МВД, налоговой инспекции и т. д.
К четвертой группе показателей относятся:
• число обращений в органы исполнительной власти с прось бой о проведении митингов, демонстраций;
• число разрешенных митингов, демонстраций;
• число проведенных несанкционированных митингов, демон страций;
• число участников митингов, демонстраций, задержанных по обвинению в нарушении общественного порядка;
• число забастовок (всего, в том числе по секторам и отраслях экономики, по характеру требований, экономические, по литические, смешанные);
• число участников забастовок (всего, в среднем в одной за бастовке, в среднем на одно предприятие), распределение участников забастовок по регионам, секторам и отраслям экономики, характеру требований и мотивам;
• количество времени, не отработанного работниками, во влеченными в забастовки (всего; в среднем на одно пред приятие, на котором проходили забастовки; в среднем на одного участника забастовки);
• число лиц, подвергшихся политическим репрессиям;
• число и состав граждан страны, обратившихся с просьбой о выезде за границу для постоянного жительства, в том числе принадлежащих к репрессированным народам;
• число удовлетворенных заявлений;
• число граждан других стран, обратившихся с просьбой о переезде на постоянное жительство, в том числе бывших граждан данной страны;
• число зарегистрированных преступлений по поводу нару шения тайны переписки, телефонных разговоров, теле графных сообщений;
• число зарегистрированных нарушений неприкосновенности граждан;
• число действующих религиозных объединений;
• численность действующих религиозных учебных заведений (всего, в том числе по категориям, число учащихся в них);
• число действующих монастырей;
• число исков в защиту прав и законных интересов граждан, предъявленных в суд;
• число обращений граждан в суд с жалобами на неправо мерные действия должностных лиц;
• количество негосударственных радиостанций;
• количество негосударственных телеканалов;
• количество негосударственных (непартийных) газет, жур налов.
Для отслеживания ситуации по социальной напряженности в обществе и в отдельном регионе разработаны показатели пятой группы, включающей:
• оценку осознания определенной группой (общностью) лю дей своих основных потребностей;
• степень удовлетворенности принятыми и доступными спо собами реализации этой группой своих потребностей;
• уровень притязаний (требований) на дополнительные блага;
• правооценку деятельности государственных институтов;
• требования к государственным институтам по изменению способов реализации потребностей и распределения благ по данной группе или во всем обществе. Методом выявления социальной напряженности является анкетный опрос. Обычно анкета содержит шесть блоков во просов:
1) степень удовлетворенности потребностей и реализации интересов;
2) выявление уровня притязаний на дополнительные блага;
3) оценка деятельности социальных институтов и требования к ним;
4) характеристика чувств, настроений опрашиваемых;
5) готовность групп населения к защите своих интересов;
6) данные о респонденте.
При ответе респондента на вопрос «Готовы ли Вы лично к про тесту в случае ущемления Ваших прав и интересов?», предусма тривающий такие варианты ответов: безусловно, да; скорее да; скорее нет; безусловно, нет; трудно сказать, выделяются четыре степени готовности населения к отстаиванию своих интересов.
Кроме того, выявляются следующие формы защиты интересов: обращаться в СМИ; подписываться под коллективным протестом; участвовать в митингах, демонстрациях, забастовках, голодовках, в акциях саботажа; призывать к насильственным действиям; при бегать к насильственным действиям. В этих ответах отсутствуют формы отстаивания своих интересов, подобные обращению в суд или общественные организации.
Для обнаружения тенденций общественно-политической ак тивности граждан, осуществления политических и гражданских прав необходимо рассматривать значения каждого из показате лей в динамике.
Перечисленные показатели способны дать основную инфор мацию в данной области. С развитием демократии усиливается вовлеченность граждан в политическую и общественную жизнь, что должно отразиться в системе показателей.
14.3. ХАРАКТЕРИСТИКА
ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ
Общественное мнение — это способ проявления обществен ного сознания, выраженного в суждениях, рекомендациях, требо ваниях. Общественное мнение, как правило, представляет собой осознание населением социально-экономических проблем жизни, которые необходимо решать. Иногда оно возникает в результате высказывания мнений и суждений по наиболее острым социальным или экономическим проблемам. Оно может поддерживать или осуждать проводимые социально-экономические мероприятия. Общественное мнение может формироваться на основе жизнен ного опыта, но может складываться под целенаправленным воз действием на население различных организаций, учреждений, политических партий. Значение общественного мнения опреде ляется социальной структурой государства, уровнем развития экономики, политической и общей культуры населения. Общест венное мнение является эффективным инструментом проведения социальной политики.
При формировании общественного мнения необходимо учиты вать интересы как общества в целом, так и интересы отдельных классов, социальных, демографических групп, трудовых коллекти вов и отдельных личностей. Общественное мнение чаще всего — продукт коллективного сознания, однако не каждое коллективное мнение бывает общественным. Мнение группы людей, оказав шихся случайно вместе, не может претендовать на общественное мнение.
Его изучение выступает, пожалуй, одной из наиболее важных и сложных задач социальной статистики. Здесь основное — вы деление актуальных проблем, имеющих важное значение в жизни народа или отдельных социальных групп. Общественное мнение зачастую служит базой для выработки решения крупных социаль ных или народнохозяйственных проблем, проблем управления. Оно исследуется не только статистическими методами, однако их значение достаточно велико.
В процессе формирования общественного мнения выделя ются определенные соподчиненности и взаимосвязи между его носителями. Интересы общества в целом могут не совпадать с интересами отдельных социальных групп и даже слоев населения. Поэтому у отдельных личностей, коллективов, групп населения не всегда формируется правильное общественное мнение, т. е, которое отражало бы мнение большинства социальных групп на селения. Процесс формирования общественного мнения много мерен, Он основан на специфических интересах и на различиях в знаниях, культуре, информированности людей. Формирование осуществляется путем обмена мнениями в ходе бесед, консуль тативных встреч, дискуссий, споров.
Одним из важнейших условий анализа формирования обще ственного мнения является изучение документов- Такими доку ментами могут быть письменные источники, фильмы, фотоснимки, телевизионные передачи, периодическая печать, письма граждан. Анализ документов позволяет уточнять и формировать общест венное мнение трудовых коллективов, социальных групп или мне ние отдельных личностей. Мнение трудовых коллективов выража ется в ходе проведения общих собраний, совещаний, обсуждений. Это относится, как правило, к таким вопросам, как характер и ор ганизация труда, бытовые условия, отношение к проводимым хо зяйственным, социальным и культурным мероприятиям, затра гивающим или связанным прямо или косвенно с интересами коллектива.
Источник информации об общественном мнении — письма трудящихся в руководящие государственные органы, а также в ор ганы массовой информации: газеты, журналы, радио, телевидение. Информация, заключенная в письмах, в том числе анонимных, ча ще всего отражает острые социальные проблемы, имеющие отно шение не только к отдельным гражданам, но и к коллективам. При изучении общественного мнения по документам важное значение придается качественному анализу информации, поскольку боль шинство документов имеет иное назначение, а мнение, отражен ное в письмах трудящихся, очень часто бывает субъективным. Поэтому при работе с массовыми источниками необходимо их сопоставление с другими документами.
В июне 1987 г. в нашей стране Верховным Советом СССР принят Закон «О всенародном референдуме», на который отныне выно сятся главнейшие вопросы государственной жизни. В марте 1988 г. был создан Центр изучения общественного мнения по социально-экономическим вопросам. Социальная статистика в своих показа телях отражает интенсивность обсуждения, распространение по территории, количество населения и коллективов, принявших участие в обсуждении, число радио- и телепередач, число выпу сков кинохроники, статей в периодической печати.
Показатели общественного мнения отличаются тем, что их нельзя получить поданным текущей государственной статисти ческой отчетности. Их собирают на основе специально организо ванных опросов или на основе анализа документов, Эти показа тели, как правило, отражают количественную сторону оценки населением событий и фактов общественной жизни. Они не по стоянны, а формируются в процессе специально организованного статистического наблюдения или добровольного высказывания населения по актуальным экономическим, социальным, полити ческим проблемам, затрагивающим общество в целом или отдель ные социальные группы, регионы, коллективы. Такие показатели всегда являются суммарными, относящимися к определенному месту и времени, отличаются конкретностью и динамичностью. Они отражают общественное мнение на различных иерархичес ких уровнях: общенародном, региональном, социальной группы. трудового коллектива, интересов и профессий.
Однако на каждом иерархическом уровне можно выделить показатели, характеризующие мнение населения о различных сторонах общественной жизни, об отношении населения к про водимым социально-политическим мероприятиям. Это политичес кая и социальная активность, отношение к труду и трудовая актив ность, быт и бытовое обслуживание, организация здравоохранения и спорта, здоровье населения, народное образование и обслужи вание населения научными учреждениями, культурный уровень и работа культурно-просветительных учреждений, отношение к нау ке, искусству, кино, телевидению, спорту, семейные и личностные отношения, коммуникабельность в трудовых коллективах.
Общенародный уровень статистического исследования пре допределяет опрос или высказывание мнения о государственной политике: вопросы доверия Президенту, обсуждение новой Кон ституции и т. п. В показателях отражаются: число людей, общест венных организаций, политических партий, принявших участие по стране в целом и по отдельным регионам, а также количество предложений, изменений и дополнений, внесенных в подготов ленные к обсуждению документы. Региональный уровень пред полагает опрос населения определенного региона. Эти опросы касаются проблем, жизненно важных для жителей республики, края, области, района, города. Например, такие обследования проводились в связи с переименованием Ленинграда в Санкт-Петербург. Уровень социальных групп предполагает опрос, об следование молодежи. пенсионеров, женщин. Главная цель — вы явление отношений к политическим, экономическим и социальным проблемам. Уровень трудовых коллективов предполагает обсле дование предприятий, учреждений, организаций по вопросам ор ганизации труда, отдыха, удовлетворенности работой. Обследо вание может проводиться среди работников определенной отрасли, например шахтеров. Уровень интересов и профессий предполагает статистическое наблюдение лиц, связанных между собой определенными интересами.
Как уже отмечалось, важным источником получения данных об общественном мнении является опрос. Способ отбора и объем вы борки устанавливаются для каждого обследования отдельно. Од нако при формировании выборочной совокупности должны быть обязательно сохранены основные социально-демографические, производственные, территориальные и другие признаки гене ральной совокупности. Изучение общественного мнения может быть самостоятельным обследованием или происходить в рамках статистического наблюдения по специальным программам, в ко торые включается рассмотрение общественного мнения.
Организация исследования общественного мнения охваты вает следующие этапы: составление плана наблюдения, разра ботку программы наблюдения и способов обработки данных, проведение наблюдения, обработку материалов наблюдения, анализ данных.
В процессе подготовки опроса большое внимание уделяется таким вопросам: формированию цели и задач исследования, оп ределению объекта наблюдения, разработке рабочих гипотез, формированию анкеты опроса, проведению пробного обследова ния, составлению программ разработки материалов. Формули ровка цели и задач исходит из значения исследуемой проблемы, потребности практики в информации о явлениях общественной жизни, реакции населения на события в стране, проводимые соци альные мероприятия.
Объектом опроса при статистическом обследовании выступают социальные группы, жители регионов, отдельные коллек тивы, а единицей опроса служит личность, ее мнение о явлениях общественной жизни. Единицы опроса (наблюдения) опре деляются очень тщательно. На стадии подготовки выборочного наблюдения формируется и выдвигается рабочая гипотеза.
Гипотеза — предположение для объяснения фактов и явлений, которые в ходе обследования можно утвердить или опровергнуть.
Рабочая гипотеза может формироваться и на основе лишь теоре тического знания. С помощью гипотезы разрабатывается про грамма или анкета обследования. Анкета изучения общественного мнения имеет ряд особенностей, обусловливаемых объектом и единицами наблюдения.
Составление анкеты надо начинать с обращения к опрашивае мому (респонденту). В обращении кратко излагаются цели и задачи исследования, правила заполнения анкеты и порядок возврата. Главная задача обращения состоит в том, чтобы заинтересовать респондента в обсуждении проблемы, вызвать его доверие, го товность на сотрудничество, обеспечить искренность в ответах. При составлении анкеты следует учитывать, что время на ее за полнение не должно превышать 30—40 мин. Наиболее сложные вопросы рекомендуется располагать в середине анкеты, а к концу ее трудность должна снижаться.
Вопросы в анкете объединяются в блоки: адресная часть, мнение опрашиваемого по данной проблеме, социально-демо графическая характеристика респондента, пол, возраст, общест венная группа. Адресная часть включает минимальное число дан ных; республику, край, область, город, село. Как правило, блок вопросов по существу проблемы начинается с общего вопроса, ха рактеризующего проблему в целом, после чего следуют частные вопросы. В анкеты могут включаться вопросы-«фильтры", выяв ляющие отношение и осведомленность опрашиваемых по теме опроса, их знания, компетентность для мотивации мнения по проблеме.
Специфика выявления общественного мнения состоит в том, что источником первичной информации выступает человек, поэ тому нужно учитывать ряд психологических особенностей. Следу ет иметь в виду, что мнение человека неустойчиво и не всегда оп рашиваемый желает высказывать собственное мнение, особенно в тех случаях, когда оно расходится с мнением большинства. Пра ктика проведения опросов выработала специальные приемы, с помощью которых проверяются устойчивость и искренность от ветов. Один из таких приемов — включение в анкету контрольных вопросов.
Вопросы могут быть закрытыми или открытыми. На открытые вопросы опрашиваемые отвечают в свободной форме, и, как пра вило, ответы содержат большую и разнообразную информацию. Однако закрытые вопросы обеспечивают наиболее полную и целе направленную информацию. Варианты ответов при постановке за крытого вопроса должны обеспечивать взаимоисключаемость ответов, т. е. невозможность одновременно двух или более пра вильных ответов, предложенных в подсказке на поставленный во прос. Подсказки должны обеспечивать полноту, исчерпываемость ответов путем включения в него противоположных и исключающих ответов. Если же в вопросе вскрываются причины явления, то допустимо использование нескольких ответов.
Группа вопросов, характеризующих социально-демографи ческое положение опрашиваемого, обычно помещается в конце анкеты. Это диктуется тем, что вопросы о личности, расположенные в начале анкеты, могут насторожить респондента и привести к ис кажению достоверности ответов.
При проведении обследований с целью выявления общест венного мнения особое значение придается подготовке кадров счетчиков. От счетчиков требуются специальная подготовка, умение начать беседу, расположить к себе опрашиваемого, вы звать интерес у опрашиваемого и желание искренне ответить на вопросы, проявить такт, терпение.
Информация об общественном мнении может быть получена на основе: массового, стихийного, организованного, открытого, однократного, многократного наблюдения; изучения документов; общественных обсуждений — всенародных, региональных, от дельных социальных групп, отдельных лиц, конференций, съездов; научных, методологических опросов; интервью; анкетирования.
Основным инструментом проведения таких опросов является анкета, заполняемая счетчиком на основе ответов респондентов. Единовременные обследования могут быть сплошными и выборо чными. При исследовании общественного мнения используются следующие виды отбора единиц из совокупности: собственно слу чайный, механический, типический, серийный, комбинированный, многофазный, взаимопроникающий, стратифицированный, квотный. Наиболее распространен типический, который обеспечивает наименьшую ошибку представительности (репрезентативности).
Обработка данных об общественном мнении производится следующими методами: группировки — одномерные (по одному признаку), двухмерные, трехмерные, относительные и средней величины, корреляционный и регрессионный анализ, показатели динамики.
Опросы общественного мнения сегодня широко применяются для выявления отношения общественности к актуальным проб лемам внутренней и внешней политики. Умело организованный опрос населения позволяет формировать общественное мнение в интересах правящей элиты, манипулировать им при выработке и корректировке политического курса.
Опросом общественного мнения в нашей стране широко за нимаются информационные компании, редакции журналов, газет, отечественные и зарубежные центры, в том числе филиал Инсти тута общественного мнения Г. Гэллапа (США), Центр по изучению общественного мнения при колледже Уильямса и др.
ОГЛАВЛЕНИЕ
|
Введение |
3 |
|
Глава 1. ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ И ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИКИ |
7 |
|
1.1. Понятие «социальная статистика» |
7 |
|
1.2. Взаимосвязь социальной статистики с другими науками |
8 |
|
1.3. Предмет исследования в социальной статистике |
9 |
|
1.4. Актуальность социальных проблем |
11 |
|
1.5. Основные задачи социальной статистики |
12 |
|
1.6. Практическое использование данных |
16 |
|
1.7. Объекты социальной статистики |
19 |
|
1.8. Обобщение информации по социальной сфере |
21 |
|
Глава 2. ИЗУЧЕНИЕ СОСТАВА НАСЕЛЕНИЯ |
25 |
|
2.1. Характеристики состава населения. Информационная база |
25 |
|
2.2. Группировки населения и система показателей |
29 |
|
2.3. Методы изучения динамики состава населения |
41 |
|
Глава 3. СТРУКТУРА СЕМЕЙ И ДОМОХОЗЯЙСТВ |
50 |
|
3.1. Семья в системе общественных отношений |
50 |
|
3.2. Семья и домохозяйство как элементы структуры населения |
52 |
|
3.3. Типология семей и домохозяйств |
58 |
|
3.4. Система показателей и прогнозирование структуры домохозяйств |
65 |
|
Глава 4.УРОВЕНЬ ЖИЗНИ КАК ОБЪЕКТ СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ |
72 |
|
4.1. Понятие «уровень жизни населения», его составляющие |
72 |
|
4.2. Социальные нормативы и потребности |
73 |
|
4.3. Задачи изучения уровня жизни |
75 |
|
4.4. Системы показателей |
77 |
|
4.5. Общая оценка уровня жизни |
82 |
|
4.6. Обобщающие показатели развития человеческого потенциала |
89 |
Глава 5. СТАТИСТИКА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ |
97 |
|
5.1. Источники данных и задачи статистики при изучении доходов и расходов населения |
97 |
|
5.2. Концепция доходов Дж. Хикса и система макропо казателей, характеризующая доход в СНС |
98 |
|
5.3. Межстрановые сравнения доходов населения на базе паритетов покупательной способности валют |
102 |
|
5.4. Баланс денежных доходов и расходов населения, показатели на его основе |
111 |
|
5.5. Формирование выборочной сети бюджетов домашних хозяйств |
115 |
|
5.6. Программа наблюдения и основные показатели доходов и расходов населения по выборке домашних хозяйств |
119 |
|
5.7. Модели распределения населения по среднедушевому денежному доходу (расходу) |
121 |
|
5.8. Дифференциация доходов |
124 |
|
5.9. Методы измерения и система показателей уровня и распространения бедности |
135 |
|
5.10. Индексация доходов |
143 |
|
Глава 6. СТАТИСТИКА ПОТРЕБЛЕНИИ НАСЕЛЕНИЕМ ТОВАРОВ И УСЛУГ |
148 |
|
6.1. Потребление населения и его законодательное регулирование |
148 |
|
6.2. Источники данных о потреблении населения, показатели потребления на макроуровне |
153 |
|
6.3. Фонд потребления населением основных продуктов питания |
155 |
|
6.4. Изучение потребления на базе выборки бюджетов домашних хозяйств |
156 |
|
6.5. Методы изучения дифференциации потребления |
172 |
|
6.6. Прожиточный минимум и потребительский бюджет |
177 |
|
6.7. Динамика потребления населения и потребительских цен |
183 |
|
6.8. Индекс потребительских настроений. Индекс потребительских ожиданий населения |
203 |
|
6.9. Модели потребления |
211 |
|
Глава 7. СТАТИСТИКА ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ И БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ |
225 |
|
7.1. Задачи статистики. Источники данных |
225 |
|
7.2. Характеристика жилищных условий |
231 |
|
7.3. Показатели обслуживания и финансирования жилищного фонда |
240 |
|
7.4. Статистика развития бытового и транспортного обслуживания населения, услуг связи |
244 |
|
7.5. Оценка населением жилищных условий и социальной инфраструктуры |
251 |
|
7,6. Рынок жилья |
259 |
|
Глава 8. СТАТИСТИКА СВОБОДНОГО ВРЕМЕНИ НАСЕЛЕНИЯ. |
272 |
|
8.1. Бюджет времени населения, его структура |
272 |
|
8.2. Показатели использования свободного времени |
276 |
|
Глава 9. СТАТИСТИКА ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ. |
282 |
|
9.1. Задачи статистики. Источники данных |
282 |
|
9.2. Уровни занятости и безработицы |
285 |
|
9.3. Трудоустройство населения |
300 |
|
9.4. Состав безработных |
304 |
|
9.5. Состав занятых |
311 |
|
9.6. Содержание труда |
318 |
|
9.7. Критическая зона рынка труда |
334 |
|
Глава 10. САНИТАРНАЯ СТАТИСТИКА |
339 |
|
10.1. Задачи статистики. Источники данных |
339 |
|
10.2, Показатели здоровья населения |
342 |
|
10.3. Характеристики здравоохранения, медицинских услуг, производственного травматизма |
356 |
|
10.4. Клиническая статистика |
364 |
|
Глава 11. СТАТИСТИКА УРОВНЯ ОБРАЗОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБУЧЕНИЯ |
369 |
|
11.1. Источники информации |
369 |
|
11.2. Уровень образования населения |
370 |
|
11.3. Международные классификации и системы показателей в статистике образования |
380 |
|
11.4. Российская система образования |
382 |
|
11.5. Дошкольное обучение |
385 |
|
11.6. Статистика школьного и внешкольного образования |
388 |
|
11.7. Методика изучения социально- профессиональных ориентации выпускников общеобразовательных школ |
394 |
|
11.8. Профессиональное образование |
398 |
|
11.9. Построение и анализ социально-экономической нормали |
403 |
|
Глава 12. СТАТИСТИКА РЕКРЕАЦИИ И ДОСУГА |
409 |
|
12.1. Источники информации |
409 |
|
12.2. Обеспечение населения информацией |
411 |
|
12.3. Потребление населением услуг культуры, искусства и туризма |
419 |
|
Глава 13. МОРАЛЬНАЯ СТАТИСТИКА. |
433 |
|
13.1. Понятие «моральная статистика», задачи статистики |
433 |
|
13.2 Методические основы |
438 |
|
13.3. Правовая статистика |
444 |
|
Глава 14. СТАТИСТИКА ПОЛИТИЧЕСКОЙ И ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ |
454 |
|
14.1. Задачи и структура. Источники данных |
454 |
|
14.2. Показатели статистики |
459 |
|
14.3. Характеристика общественного мнения |
468 |