Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема № 5. Земельное право в военный период 1941-1945 годы.
План лекции:
1.Изменения в государственной системе и праве СССР в период Великой Отечественной войны 1941-1945гг.
2.Политотделы МТС и совхозов.
3.Использование сельскохозяйственных земель.
4.Меры по развитию индивидуального огородничества рабочих и служащих.
5.Политика укрепления трудовой дисциплины.
6.Программа восстановления народного хозяйства.
Рекомендуемая литература:
1.Ерофеев Б.В. Земельное право России. Учебник для высших юридических заведений. М., ООО «Профобразование». 2002г.
2.Исаев И.Н. История государства и права. Учебник. М., Юристъ, 1999г.
3.История земельных прав. Сыродоев Н.А. / Правоведение, 1999, №4 – с. 238-251
1. Изменения в государственной системе и праве СССР в период Великой Отечественной войны 1941-1945гг.
Основным правовым документом, служившим для урегулирования всех сфер общественной деятельности в Советском государстве, ко времени начала Великой отечественной войны, была Конституция СССР 1936 г. с различными дополнениями к ней.
Законы и Указы Конституции обеспечивали нормальное существование и функционирование Советского государства в мирное время. Однако после нападения фашисткой Германии, Советское правительство понимало необходимость перевода всех граней социальной жизни на новый лад и ведение внутренней и внешней политики отвечающей условиям военного времени.
В стране происходит усиление регулирующей роли государства, в значительной степени это было связано с тем, что жесткие методы руководства и управления были органичным продолжением методов довоенного времени. Также этого требовали реалии военного периода.
22 июня 1941 года Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О военном положении», и 29 июня ЦК ВКП (б) и СНК СССР обратились к партийным и советским органам с директивой, в которой была изложена программа мероприятий по борьбе с фашистскими захватчиками.
Была проведена серьёзная перестановка государственного аппарата. Усилилась роль центральных органов власти и управления, хотя вместе с тем была проведена определённая децентрализация. Сохранили свои полномочия высшие органы государственной власти: Верховный Совет и его Президиум, Совет Народных Комиссаров, отраслевые и республиканские органы управления.
Во время войны значительно усилилась интеграция партийного и государственного руководства различных уровней, труднейшие задачи военного времени не всегда можно было решать традиционными способами, они требовали усилий многих.
В деятельности Советов на первый план выдвинулась функция организации военной защиты страны. Органы власти проводили военные мобилизации, создавали резервы, занимались материальным снабжением войск, оборонным строительством, противовоздушной обороной, поддерживали порядок и организованность.
В центре Президиум Верховного Совета СССР продолжал принимать важнейшие правовые акты. К ним относились указы о мобилизации, введение военного положения, создание новых, в том числе чрезвычайных органов, о структуре Вооружённых Сил, ратификации международных договоров и т.п.
Значительно усилилась деятельность Совета народных комиссаров СССР, особенно в области руководства военной экономикой, перемещение промышленных предприятий в восточные районы страны. Большая роль в этом также принадлежала Госплану СССР. Квартальные, месячные и даже декадные планы хозяйствования стали нормой. Осуществлялись меры по более эффективному использованию наличных кадров и ресурсов, изысканию резервов.
При Совнаркоме СССР был создан ряд новых органов, в том числе Совет по эвакуации, Главснабнефть, Главснабуголь, Главснабгаз, Комитет по учёту и распределению рабочей силы, Управление по эвакуации населения, Управление по государственному обеспечению и устройству семей военнослужащих. Информационно-пропагандистскую работу проводило созданное в первые дни войны, Совинформбюро. Образовался также ряд новых наркоматов, расширялись их права в области финансов, распределения материальных ресурсов, строительства.
Суровые условия войны вызвали к жизни создание специальных чрезвычайных органов с особыми полномочиями. 30 июня 1941 г. Постановлением Президиума Верховного Совета СССР, Совнаркомом и ЦК ВКП (б) был образован Государственный Комитет Обороны СССР, в руках которого была сосредоточена вся полнота власти. Никогда еще – ни до, ни после войны – в стране не имелось органа с такими неограниченными полномочиями, просуществовавшими 4 года и не предусмотренного Конституцией. Постановления ГКО имели силу законов военного времени.
Своего большого аппарата сам ГКО не имел, а действовал через партийные, государственные органы и общественные организации.
В 1941-1942 г.г. ГКО создал местные прифронтовые чрезвычайные органы – городские комитеты обороны. Они были образованы более чем в 60 городах, председателями были первые секретари.
Великая Отечественная война вызвала изменения также в организации государственного единства. Прежде всего, это заметно в расширении прав союзных республик, произведённое в 1944г. Верховный совет СССР принял законы, которыми союзные республики наделялись важнейшими правами.
Вместе с этим происходило также упразднение автономий и принудительное выселение некоторых народов с места их постоянного проживания. От этой акции пострадали немцы Поволжья, крымские татары, калмыки, чеченцы, ингуши и другие народы юга России.
Среди изменений в организации государственного единства следует отметить некоторое расширение территории Советского Союза. В 1944 г. к нему присоединилось маленькое государство—Тувинская Народная Республика. В ноябре 1944 г. Красная Армия освободила Закарпатскую Украину, которая до 1939 г. входила в состав Чехословакии, затем была передана Венгрии, а в 1945 г. вошла в состав УССР. Был также произведён обмен территориями с Польшей. В результате победы в Великой Отечественной войне к Советскому Союзу отошла часть Восточной Пруссии, включая Кенигсберг, был возвращён Южный Сахалин и Курильские острова, а также старинный русский город Печенга.
Общая система советского права не претерпела во время войны коренных изменений. Тем не менее, военная обстановка заставила ввести в право определённые конкретные изменения.
Советское гражданское право оказалось в значительной части вполне приспособленным для решения особых задач военного положения. Более того, некоторые принципы гражданского и хозяйственного права именно в условиях войны помогли обеспечить налаживание военной экономики, мобилизацию всех средств на разгром врага. Важную роль сыграл принцип единства государственной собственности. Где бы и в чьём бы ведении ни находилось то или иное государственное имущество, государство всегда могло использовать его для своих потребностей.
Правовой механизм основывался, как и ранее на плановых актах и договорах, но формы планирования изменились, они стали более оперативными, действенными.
Ярко выраженной была тенденция к сокращению гражданско-правовых договорных отношений в пользу отношений властных, административно-правовых. Это особенно проявлялось в случаях передачи военной продукции, стратегических материалов. Был упрощён порядок регламентации капитального строительства, сокращён объём необходимых проектных документов, допускались отступления от сметы и проекта, были расширены права руководителей предприятий.
Война поставила перед правовым регулированием труда ряд сложных проблем. Одной из главных была нехватка рабочих рук в промышленности и на транспорте, в строительстве и на селе. Это вызвало к жизни нормы, по-новому регулирующие трудовые правоотношения. Хотя и сохранялся порядок добровольного вступления в трудовые отношения, Советское государство было вынужденно обратиться к трудовой мобилизации и трудовой повинности.
Мобилизация для работы на производстве распространялось на трудоспособное население, не занятое на учреждениях и предприятиях. Было также разрешено в напряжённые периоды производить мобилизацию населения городов для труда в колхозах, совхозах и МТС.
Колхозное и земельное право в период Великой Отечественной войны было направлено на вовлечение в оборот дополнительных площадей сельскохозяйственных земель, повышения эффективности новых земель, получения продовольствия для нужд населения и армии, сырья для промышленности, укрепление колхозного строя и государственных сельскохозяйственных предприятий.
Большую роль в осуществлении этих задач сыграли суровые нормативные акты, направленные на организацию своевременного проведения сельскохозяйственных работ, сдачи продуктов государству. Был установлен повышенный минимум трудодней, обязательное участие колхозников и членов их семей в уборке урожая.
В целях сохранения поголовья скота ограничивались права колхозников на убой продажу.
Большое распространение получило коллективное и индивидуальное огородничество рабочих и служащих.
Огромные усилия по восстановлению сельского хозяйства принимались на освобождённых территориях. Наводился порядок в землепользовании, укреплялись позиции колхозов.
Таким образом, можно сказать, что все изменения, произошедшие в правовой и государственной системе СССР, были направлены на её усовершенствование, наилучшее приспособление к сложившейся ситуации.
Однако обстановка продолжала оставаться сложной. Фронт необходимо было обеспечить техникой, сырьем, продовольствием, в тылу были большие проблемы с продовольствием, обеспечением промышленными товарами.
В тылу, с 1 февраля 1942 г., была введена карточная система снабжения и установлены дифференцированные нормы обеспечения. Разновидность карточек была большой, от 12 видов в 1941 г. до 112 видов в 1943 г. и до 130-150 в 1944 году. Численность населения, охваченного государственной карточной системой, возросла с 62 млн. в 1942 году до 80 млн. человек в 1945 году. Помимо этого, необходимо было кормить и армию, достигавшую по своей численности 11 млн. человек.
В целом снабжение непродовольственной продукцией было нерегулярным и ниже нормы. В годы войны колхозники практически ничего не получали
2. Политотделы МТС и совхозов.
Прежде чем перейдем к изложению роли политотделов МТС и совхозов во время Великой Отечественной войны, осветим кратко историю их образования.
Модернизация экономики, проводимая советским правительством в 20-е – 30-е годы, носила широкомасштабный характер. Она охватила как промышленность, так и сельское хозяйство. Государственная политика в деревне, прежде всего, предусматривала обобществление единоличных крестьянских хозяйств и создание коллективных предприятий. Для этого требовались определенные материально-технические предпосылки, позволяющие показать преимущества нового строя. Формой государственной поддержки в становлении колхозного строя стали машинно-тракторные станции (МТС). Первая из них была образована в 1928 г. в Березовском районе Одесского округа. Массовое строительство МТС рассматривалось властью в качестве одного из основных путей переустройства индивидуальных крестьянских хозяйств. В результате проведения сплошной коллективизации в основных зернопроизводящих районах страны в 1929-1932 гг. было образовано свыше 200 тысяч сельскохозяйственных артелей. Одновременно происходит быстрое расширение сети машинно-тракторных станций: их численность увеличилась до 2446.
Главная экономическая задача правительства в отношении деревни сводилась преимущественно к решению зерновой проблемы. После завершения коллективизации происходит ужесточение хлебозаготовительной политики. К началу 1933 г. аграрный сектор советской экономики оказался в кризисном состоянии. Первостепенная задача власти заключалась в том, чтобы наладить производственную деятельность недавно образованных колхозов.
В разработке правительственной политики в деревне центральное место отводилось машинно-тракторным станциям. Январский (1933 г.) объединенный пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) принимает решение организовать во всех МТС и совхозах политотделы.
Политотделы МТС и совхозов представляли собой органы с особым статусом и чрезвычайно широкими полномочиями. Главное внимание политотделы МТС должны были сосредоточить на выполнении двух основных задач: 1) обеспечить выполнение заготовительных планов; 2) очистить колхозы и машинно-тракторные станции от классово-враждебных и вредительских элементов. Таким образом, политическая составляющая в деятельности МТС выдвигается на первый план.
Политотделы просуществовали два года, за это время по стране было создано 3368 политотделов МТС и 2021 – в совхозах .
С завершением сплошной коллективизации в аграрном секторе экономики страны стала формироваться производственная система «колхозы – МТС». Необходимо было эту систему запустить в работу. В большинстве колхозов складывалось удручающее положение, отсутствовала организация земледельческого труда, а главное - люди утратили интерес к работе.
В СССР в годы второй пятилетки (1933-1937 гг.) происходит в основном завершение процесса развертывания сети машинно-тракторных станций. Удельный вес посевных площадей колхозов, обслуживаемых машинно-тракторными станциями, достиг к концу пятилетки в целом по Советскому Союзу 91,2%, по Российской Федерации – 90,9%, а в зерновых районах страны – 96-98% .
Модернизация отечественной промышленности требовала не только огромных материальных, финансовых, но и трудовых ресурсов. Главным источником пополнения рабочего класса стала деревня. Значительная часть деревенского населения в те годы переходила в промышленность. Только за 1928-1935 гг. в города прибыло около 17,7 миллиона человек сельского населения. Создание современной промышленности - это необходимое условие развития всей экономики страны. При таких обстоятельствах создание и развитие машинно-тракторных станций как крупных центров механизации сельского хозяйства было закономерным процессом, направленным на повышение производительности труда в земледелии.
Взаимоотношения между МТС и колхозами приобретали правовое обоснование. Постановление СНК СССР «О примерном договоре машинно-тракторных станций с колхозами» 1933 г. определяло МТС как ведущие, организующие предприятия. МТС должны была оказывать колхозам постоянную помощь в деле организационно-хозяйственного укрепления путем агрономического обслуживания, составления производственно-финансовых планов, установления правильного севооборота, организации труда и распределении доходов, подготовки колхозных кадров и постановки учета .
Примерный договор МТС с колхозом имел силу закона и придавал взаимоотношениям колхозов и МТС обязательный характер. Объем тракторных работ определялся не запросами и потребностями колхозов, а возможностями машинно-тракторного парка МТС. Правительственная политика жесткой увязки колхозов и МТС в единую производственную систему нашла свое выражение также и в Примерном уставе сельхозартели 1935 г. Закон предписывал сельхозартели использовать «все тракторы, двигатели, молотилки, комбайны и другие машины, предоставляемые рабоче-крестьянским правительством через МТС».
К концу 1930-х годов окончательно сложилась производственная структура МТС. В 1940 г. в целом по СССР действовало 7069 машинно-тракторных станций, из них 4532 – в Российской Федерации. В главных земледельческих центрах страны МТС обслуживали практически все колхозы. Таким образом, в 1930-е годы произошло становление производственной системы «колхозы – МТС». При этом машинно-тракторные станции являлись базовой структурой колхозного производства. В МТС была сосредоточена основная часть машинно-тракторного парка. Они осуществляли агротехническое обслуживание и определяли уровень механизации основных земледельческих работ в колхозах. Посредством МТС были созданы необходимые материально-технические предпосылки функционирования колхозного строя. При этом МТС выступали в качестве действенного механизма перераспределения средств из деревни в город.
Великая Отечественная война нанесла огромный ущерб сельскому хозяйству страны, подорвала его материально-техническую базу.
Важное значение приобрело, в этот период, коренное улучшение работы МТС, которые оставались главной технической базой сельского хозяйства и решающим рычагом помощи города деревне.
Выполнить эту задачу были призваны политотделы машинно-тракторных станций и совхозов, восстановленных, как чрезвычайная мера, в ноябре 1941 г. и сформированных из военных. Основной целью было поднять там политическую работу, укрепить дисциплину и порядок, подготовить механизаторские кадры. Просуществовали они до мая 1943 г., когда их кадры были отправлены на фронт.
Машинно-тракторные станции, имея небольшой тракторный парк, обрабатывали – в переводе на пахоту – от одной трети (в 1942 г.) до половины (в 1945 г.) всех земельных угодий, обработанных в 1940 г.
В 1943 -1944 г.г. в колхозы, совхозы и машинно-тракторные станции освобожденных от врагов районов было направлено свыше 6 тысяч агрономов, зоотехников, механизаторов и других специалистов в области сельского хозяйства, 22 тыс. тракторов, свыше 30 тыс. единиц различной сельскохозяйственной техники. К концу войны на освобожденных от фашистов территориях было восстановлено 84700 колхозов, более 1800 совхозов, почти 4000 МТС. И, тем не менее, несмотря на эти усилия, достичь уровня сельскохозяйственного производства предвоенных лет за тяжелый период Великой Отечественной войны все же не удалось.
В марте 1958 г. Верховным Советом СССР был принят Закон о реорганизации МТС. Необходимость осуществления подобной меры мотивировалось тем, что машинно-тракторные станции свои задачи выполнили. К концу 50-х г.г. колхозы экономически окрепли, технически были лучше оснащены, имели свои квалифицированные кадры. Поэтому был осуществлен переход от производственно-технического обслуживания колхозников через МТС к свободной продаже колхозам тракторов и других машин. Колхозы получили собственную сельскохозяйственную технику и сами обрабатывали имеющуюся у них землю. Ремонт техники колхозов стал осуществляться по договорам с ремонтно-техническими станциями, а с 1961 г.- с местными отделениями объединения «Союзсельхозтехника».
3. Использование сельскохозяйственных земель.
В годы Великой Отечественной войны особое значение приобретает максимально рациональное использование всех пригодных для сельского хозяйства земель, их расширение для увеличения производства продовольствия и сырья. Поэтому Совнарком СССР и ЦК ВКП (б) принимают весной 1942 г. ряд постановлений, в том числе, постановление от 1 марта 1942 г. «О разрешении колхозам производить посевы на неиспользуемых пахотных землях смежных колхозов».
Однако, несмотря на предпринимаемые усилия, на протяжении всей войны производство зерновых не поднималось до половины, а поголовье крупного рогатого скота также составляло около половины довоенного уровня (если до войны урожайность зерновых была 7,7 центнера с га., то во время войны 4,4 центнера с га.). Для этого были объективные причины: сильно разорены были сельскохозяйственные районы, страна не могла обеспечить колхозы и совхозы техникой в достаточном количестве (в тракторах и автомобилях нуждался фронт), минеральными удобрениями, рабочей силой.
Для выправления сложившейся ситуации упор был сделан, в частности, на расширение посевных площадей. В годы войны поднимались целинные и залежные земли, выкорчевывалась тайга. Так, в Казахстане весной 1943 г. под посевы яровых культур было поднято свыше 527 тысяч гектаров целинных и залежных земель. В целом по стране посевные площади возросли в 1942 г. на 2,8 млн. га, в 1944 г. – на 15,8 млн.га.
4. Меры по развитию индивидуального огородничества рабочих и служащих.
В тыловых районах особую значимость приобретают децентрализованные источники снабжения. К ним относились подсобные хозяйства предприятий и учреждений, огороды рабочих и служащих. Принимались активные меры по развитию индивидуального огородничества рабочих и служащих.
7 апреля 1942 г. СНК СССР и ЦК ВКП (б) приняли постановление «О выделении земель для подсобных хозяйств под огороды рабочих и служащих».
Местные Советы обязывались выявить все пустующие государственные земли и передавать их заводам, фабрикам, учреждениям для развития подсобных хозяйств и огородов.
Промышленным предприятиям, учреждениям, организациям, при отсутствии свободных городских земель и земель запаса, предоставлялось право временно засевать неиспользуемые земли колхозов, с согласия последних. Наряду с Советами, немалую помощь при создании подсобных хозяйств оказывали профсоюзы и фабрично-заводские комитеты. Тысячи трудовых коллективов приступили к созданию новых хозяйств и расширению существующих. Во многих коллективах планировалось создать многоотраслевые подсобные хозяйства, а полученные с них продукты использовать для улучшения питания трудящихся без зачета продовольственных карточек.
Еще в довоенное время многие рабочие и служащие занимались индивидуальным огородничеством. В годы войны развитие огородничества стало важной составной частью деятельности, направленной на облегчение условий жизни населения тыловых районов. Так, например в Башкортостане в 1942 году трудовым коллективам были отведены участки под огороды из земель городов, рабочих поселков и государственного земельного фонда. Например, в г.Уфе в начале 1942 года 92 организациям было передано под индивидуальные огороды 804 га земли. С 4 ноября 1942 г. по постановлению СНК СССР они закреплялись за предприятиями и учреждениями на 5-7 лет. Огородничество развивалось и в сельской местности. Нерешенные проблемы снабжения колхозников продовольственными товарами, а также натуральная оплата, не позволявшая прокормить семьи – это стало причиной развития личного хозяйства. Широкое распространение получило огородничество и среди интеллигенции. Выделялись участки больницам, школам, вузам. Постановлением СНК РСФСР от 21 мая 1942 г. № 316 были определены размеры средств, отпускаемых на организацию подсобных хозяйств при высших учебных заведениях Башкортостана. Всего было выделено 11 900 тыс. рублей.
Мощным источником продовольственных и промышленных товаров населению стал рынок. Сначала войны колхозный рынок стал единственной сферой купли-продажи и обмена, которая не стеснялась государством и пролегала всюду – не только в установленных местах, но и на станциях, вокзалах, в жилых кварталах городов и прямо на крестьянских подворьях. Государство не ограничивало рыночную торговлю, но внимательно следило за движением базарных товаров и цен. В Наркомторге РСФСР этим непосредственно занимался отдел колхозной торговли, на местах – управление рынками. В правительственные органы регулярно поступали развернутые конъюнктурные сведения и обзоры, отражавшие рыночную ситуацию в различных районах страны. Рыночная торговля была главным дополнительным источником продуктов питания для городского населения и одним из основных источников поступления промышленных товаров на село.
С 1944 г. открылась сеть коммерческих магазинов, продававших товары по более высоким ценам, чем нормированные. Значительная часть денежной массы перетекала из города в деревню, где функционировало множество мелких индивидуальных хозяйств.
Анализ сведений об уровне обеспеченности населения продовольственными и промышленными товарами позволяет утверждать, что он был предельно низким. Люди испытывали острейшую нужду в продовольствии и предметах первой необходимости. Выход был найден в поощрении параллельных сельскохозяйственных структур: ведомственной в виде хозяйств предприятий и учреждений и индивидуальный в виде личных хозяйств колхозников, рабочих и служащих.
Вместе с тем правительство стремилось отобрать часть средств из сферы сельского хозяйства через налоговую систему. В начале войны были удвоены подоходный и сельский налог, был введен налог на холостяков и бездетных, вводился особый военный налог.
С весны 1942 года начался выпуск военных займов, облигации, которых распространялись в обязательном порядке. Тогда же прекратилась выплата повышенных ставок за сверхсрочную работу и работу выходные дни.
В сберегательных кассах были заморожены счета, открытые до начала войны. Значительные суммы крестьяне переводили в специальный Фонд обороны.
5. Политика укрепления трудовой дисциплины.
Главным направлением в политике правового регулирования экономики была мобилизация всех возможных ресурсов. В деревнях не оставалось людей, не работавших в общественном хозяйстве, и все же потребность в дополнительных ресурсах ощущалась постоянно и особенно остро на уборке урожая. Так, в связи с угрозой потери урожая в сентябре 1941 г., в Коми АССР, бюро обкома партии приняло чрезвычайное постановление «О привлечении учащихся 5-10 классов к уборке урожая в колхозах с отрывом от учебы». В феврале 1942 г. принят Указ «О мобилизации всего трудоспособного населения для работы в производстве и строительстве», трудовая повинность введена еще в июне 1941 года. В сфере сельскохозяйственного производства 13 апреля 1942 года СНК СССР и ЦК ВКП (б) принимают постановление «О повышении для колхозников обязательного минимума трудодней». Данным постановлением для каждого трудоспособного работника колхозов был повышен обязательный минимум трудодней до 150 в хлопковых районах, до 100 – в Московской, Ивановской областях и других, в остальных до 120 трудодней. СНК Союзных и автономных республик, крайисполкомов было предоставлено право повышать или понижать количество трудодней в зависимости от местных условий. Устанавливалось количество трудодней, которые колхозник должен был выработать в каждый период сельскохозяйственных работ. Минимум трудодней (в размере не менее 50 в год) устанавливался даже для подростков от 12 до 16 лет. Для них вводились специальные трудовые книжки колхозников. За невыполнение необходимого количества трудодней по неуважительным причинам трудоспособные колхозники в десятидневный срок предавались суду и карались исправительно-трудовыми работами в колхозах до 6 месяцев с удержанием 25 % в пользу колхозов. Кроме того, если колхозник в течение года не вырабатывал необходимого количества трудодней, то он считался выбившим и лишался приусадебного участка. Председатели колхозов и бригадиры, укрывавшие таких колхозников, привлекались к судебной ответственности.
Тогда же, СНК СССР и ЦК ВКП (б), принято другое постановление от 13 апреля 1942 г. «О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и МТС трудоспособного населения городов и сельских местностей». Мобилизовались трудоспособные лица мужского пола от 14 до 50 лет, не работавшие на предприятиях промышленности и на транспорте, учащиеся 6-10 классов сельских и городских школ, студенты.
Был дополнен ранее установленный порядок обязательных поставок государству колхозами в годы войны : создавались специальные фонды (для поставок Красной армии и т.п.). Закон, с одной стороны, стимулировал более интенсивное использование земель (в частности, пустующих) колхозами, а с другой – проводил политику огосударствления колхозов.
6.Программа восстановления народного хозяйства.
Перестройка народного хозяйства СССР на военный лад в основном была завершена к середине 1942 года. Промышленность, сельское хозяйство, транспорт стали полностью и во всевозрастающих размерах удовлетворять потребности фронта в первоклассном вооружении, снабжении и продовольствии. Это было огромной заслугой рабочего класса, колхозного крестьянства и советской интеллигенции.
Самоотверженная работа тыла во многом обусловлена успехами Советской Армии, ознаменовавшие коренной перелом в ходе Великой Отечественной войны. А успехи Советской Армии предопределили новые народнохозяйственные задачи, ибо по мере того как гитлеровские захватчики изгонялись с советской земли, в освобожденных районах необходимо было разворачивать гигантскую работу по восстановлению народного хозяйства.
Уже 23 января 1943 года Совнарком СССР и ВКП (б) принимают постановление «О мероприятиях по восстановлению МТС и колхозов в районах, освобождаемых от немецко-фашистских оккупантов». Этим постановлением намечалась конкретная программа восстановления сельского хозяйства в освобожденных районах Краснодарского и Ставропольского краев, Ростовской, Сталинградской, Воронежской, Курской, Орловской областях, а также освобожденных районов Украинской ССР».
В дальнейшем масштабы восстановительных работ, на освобождаемой Советской Армией территории, значительно возрастает. Свидетельством тому является например, постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 21 августа 1943 г. «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации». Это была полномасштабная государственная программ возрождения разоренных врагом территории страны – семи областей (Ростовской, Сталинградской, Воронежской, Курской, Орловской, Смоленской, Калининской) и двух краев (Краснодарского и Ставропольского) РФ. Этим постановлением предусматривались меры, направленные на развитие земледелия, жилищного строительства, скотоводства, установление налоговых льгот организациям и лицам.
В десяти разделах данного постановления излагались конкретные задачи местным и центральным органам власти, партийным комитетам, наркоматам и ведомствам по обеспечению восстановления отраслей сельского хозяйства, МТС, инкубаторно-птицеводческих станций, железнодорожных вокзалов, станций и депо, по оказанию социальной помощи пострадавшим районам. Советские органы обязывались возвратить в освобожденные районы эвакуированный скот, трактора, оборудование МТС, совхозов, других предприятий. Колхозам возвращался скот, ранее принадлежавший им и эвакуированный до начала оккупации, колхозы освобожденных территорий освобождались от некоторых государственных поставок, государство проводило закупку скота в восточных районах, чтобы обеспечить нужды западных областей. Жители освобожденных областей освобождались от обязательных поставок сельхозпродуктов государству. Принимались меры к восстановлению разрушенных жилищ колхозников. ГКО обязало всех граждан, проживающих на освобожденной территории, в 24 часа сдать военным и другим государственным органам все брошенное и подобранное имущество советских организаций и граждан.
Восьмой и девятый разделы были посвящены проблемам железнодорожного транспорта, его работников и членов их семей.
Подобные постановления были приняты и на местах. Так, например Краснодарский крайком ВКП (б) на совместном заседании с крайисполкомом рассмотрело правительственные решения и приняло свое аналогичное развернутое постановление. Этим постановлением к 15 сентября 1943 г. намечалось завершить расчистку территории вокзалов и привокзальных площадей от обрушенных частей здания и мусора, а к 1 декабря 1943 г. произвести работы по восстановлению и приспособлению временных привокзальных и пристанционных зданий, уцелевших от разрушения. Рабочим и служащим железнодорожного транспорта отводились земельные участки из земель, находящихся в полосе отчуждения железной дороги. Им разрешалось произвести на них посевы любых сельхозкультур по своему усмотрению. Вот откуда идет, сохранившаяся до наших дней, традиция использования земель в полосе отчуждения железной дороги в личных целях.
Для общего руководства восстановительными работами при СНК СССР был образован Комитет по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации.
Поскольку оккупанты не ограничивались захватом и уничтожением материальных ценностей, а стремились также ликвидировать советские порядки, то уже в упомянутом выше постановлении СНК СССР и ЦК ВКП (б) указывалось на необходимость незамедлительного восстановления на освобожденных от врага территории всех советских порядков.
Немцы, оккупировав территории начали утверждать новые порядки. Они практиковали три формы административной организации на захваченных территориях СССР: присоединение к другим государствам (районы Западной Белоруссии были присоединены к Восточной Пруссии, Западной Украины – к Польскому генерал-губернаторству, районы между Днепром и Бугом – к Румынии); гражданскую администрацию (образован Остланд, включавший Прибалтийские государства, Белоруссию и Украину); военную администрацию (на территории России, Крыма и Кавказа). В районах гражданской администрации на низших уровнях (уезд, деревня) сохранялись довоенные структуры управления. Первым делом распускались колхозы, и на первых порах они стали заменяться так называемыми общинными хозяйствами. Председатели колхозов были заменены немецкими старостами, повсеместно были утверждены должности сельхозкомендантов, на которые утверждались только немцы, в подавляющем своем большинстве – из офицеров.