Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема№3 «Механизм административно-правового регулирования»
ПЛАН
Вопрос 1 Общая характеристика механизма административно-правового регулирования и его принципы .
Вопрос 2. Понятие, структура и виды административно-правовых норм
Вопрос 3. Реализация административно-правовых норм
Вопрос 4. Основные черты административно-правовых отношений
Вопрос 5 Содержание административно-правовых отношений. Юридические факты в административном праве
Механизмом административно-правового регулирова ния является совокупность административно-правовых средств, при помощи которых осуществляется регулирова ние общественных отношений, которые возникают по пово ду правоотношений реализации исполнительной власти.
Механизм административно-правового регулирования - это упорядоченная по стадиям регулирования система административно-правовых средств воздействия на общественные отношения в сфере организации и осуществления государственного управления.
К элементам административно-правового регулирова ния относятся:
принципы административного права;
нормы административного права;
акты официального толкования норм администра тивного права;
акты применения норм административного права;
—административно-правовые отношения.
Административно-правовое регулирование последовательно проходит три основные стадии:
формирование общего действия административно-правовых норм, которое складывается из правотворчества, то есть установления норм административного права, толкования норм административного права;
возникновение на основе юридических фактов правоотношений между субъектами административного права, приобретающими взаимные субъективные права и юридические обязанности;
реализация субъективных прав и юридических обязанностей в поведении субъектов административного права.
В науке административного права вопросу принципов отрасли уделяется незаслуженно мало внимания. Теоретические рассуждения на данную тему можно обнаружить далеко не во всех монографических и учебных работах современных ученых. В связи с этим нет единого подхода к перечню таких принципов.
Например, Ю.М. Козлов выделял следующие принципы административного права, подчеркивая при этом их родственность принципам, на основе которых происходит реализация исполнительной власти: принцип приоритета личности и ее интересов, принцип разделения властей, принцип федерализма, принцип законности, принцип гласности, принцип ответственности. При этом особое внимание в указанном перечне уделено конституционным принципам, отмечен их приоритет.
Французский ученый Г. Брэбан представляет систему принципов административного права совсем иначе, в виде совокупности ключевых прерогатив и обязанностей государственной администрации. К числу первых он относил полномочия (такие, как право принятия решения обязательного для исполнения и право на принуждение) и меры защиты государственной администрации (правовой защиты государственных служащий и имущества администрации). К числу же обязанностей государственной администрации Г. Брэбан относит соблюдение принципа законности в деятельности органов администрации, принципа ответственности администрации и принципа юрисдикционного контроля.
Профессор Ю.А. Тихомиров в числе принципов административного права называет следующие: иерархичность построения субъектов и их отношений, подзаконность деятельности, функционально-специализированный характер деятельности, участие граждан и их объединений в государственном управлении, осуществление властных полномочий профессиональным постоянно действующим аппаратом и его служащими.
Под принципами отрасли права в теории понимается совокупность основополагающий идей, представлений, умозаключений, черт и характеристик отрасли, которые лежат в основе формирования ее норм, определяют вектор правового регулирования общественных отношений, составляющих ее предмет, порядок использования приемов и способов, составляющих ее метод, характер, степень и меру вмешательства отрасли права в регулируемые ею отношения.
Освещение принципов административного права позволит более четко представить себе, на основе каких постулатов законодатель и правоприменитель осуществляют создание и реализацию норм административного права, какие "аксиомы" заложены (должны быть заложены) в их головах в качестве априорных положений, предполагаемых изначально и не требующих дополнительного подтверждения.
Принципами административного права, являются основополагающие идеи, требования, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность. К числу основных принципов относятся:
Итак, в системе административного права выделяются такие положения, которые применимы ко всем отношениям, урегулированным нормами данной отрасли, и всегда учитываются в деятельности органов государственного управления при применении норм административного права. Охарактеризуем их, разделив на две группы.
А. Общие принципы административного права. Данная группа принципов не является в собственном смысле слова группой конституционных принципов, потому что не все из них нашли непосредственное отражение в Конституции РФ. Более того, перечень конституционных принципов был бы гораздо солиднее, поскольку каждое положение основного закона суть принцип правовой системы. Определяя нижеприведенные принципы как общие, мы имеем в виду то, что они распространяются свое действие на всю совокупность отношений, возникающих в сфере административного права.
Принцип законности. Это центральный принцип всей системы права Российской Федерации. Его сущность может быть определена, как "связанность администрации законом" *(42). Конституция РФ закрепляет, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Это подразумевает, в частности, и то, что все нормы административного права должны соответствовать положениям Основного закона страны. Кроме того, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. То же относится и к международным договорам Российской Федерации, являющимся частью ее правовой системы.
Таким образом, в Конституции напрямую закреплен принцип, согласно которому субъекты государственного управления обязаны действовать четко в соответствии с законом. Так, нормотворчество Правительства РФ обусловлено принципом законности: Правительство РФ согласно ст. 115 Конституции РФ издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ.
Комментируя принцип законности, необходимо отметить следующее: помимо необходимости действовать в соответствии с законом данный принцип предполагает возложение на органы государственного управления, их должностных лиц обязанности инициативного отношения к нормам административного права. Действительно, если гражданин может и не знать о существовании какого-либо административно-правового института, его принципах и предписаниях, за исключением тех, которые возлагают на него конкретные обязательства, то управляющий субъект обязан подходить к каждому нормативно-правовому акту с точки зрения необходимости претворения в жизнь его положений.
Например, принятие федерального закона об основах государственной политики в конкретной области жизнедеятельности, предусматривающего, что отдельные нормы, связанные с реализацией политики, определяются Президентом РФ, Правительством РФ, федеральным органом исполнительной власти или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, означает, что в соответствии с принципом законности соответствующие органы обязаны предпринять соответствующие действия, издать нормативно-правовые акты, организовать проведение определенных мероприятий и т.д.
Принцип федерализма. Данный принцип основан на федеративном государственном устройстве нашей страны, закрепленном ее Конституцией РФ. С принципом федерализма связаны сразу несколько обстоятельств, имеющих принципиальное значение для системы административного права.
Прежде всего, согласно ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Это решающим образом отражается на системе источников административного права. По предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и соответствующие им законы субъектов Федерации. При этом административные законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам и в случае противоречия не действуют.
Кроме того, на основе принципа федерализма организована система органов исполнительной власти. Ст. 77 Конституции РФ определяет, что по предметам ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов федеральные и региональные органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в России. Однако, помимо федеральных и региональных органов исполнительной власти, в России создаются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, которые при определенных условиях взаимодействуют с органами исполнительной власти субъектов РФ.
Принцип приоритета личности. Этот принцип в теории именуется также принципом гуманизма. Согласно данному принципу вся деятельность органов государственного управления, которая, как мы говорили выше, освящена стремлением соблюсти публичный (общественный) интерес, опирается на положение о неприкосновенности личности и ее прав, свобод и законных интересов, установленных законом. В соответствии с этим принципом система административного права изобилует охранительными нормами, призванными оградить эти самые права и свободы от нарушения.
Являясь по сути своей отраслью права, предназначенной для ограничения произвола индивида по отношению к обществу, определения рамок частного поведения, оптимальных для обеспечения всеобщего благополучия, наделенной для этого громадным властным потенциалом, административное право серьезно ограничено в своих управленческих возможностях указанным конституционным принципом. Этот принцип должен быть положен в основу принятия всякого подзаконного нормативно-правового или индивидуального распорядительного акта, совершения любого властно окрашенного действия субъектом государственного управления.
Приоритет личности установлен в ст. 2 Конституции РФ, где указано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Их признание, соблюдение и защита - обязанность государства. Ст. 55 Конституции РФ дополняет принцип указанием на то, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Кроме того, ст. 56 определены те права и свободы личности, которые не подлежат ограничению ни при каких условиях (право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни и другие).
Приоритет интересов личности дополняется постулатом о равенстве граждан перед законом и судом. Этот постулат находит свое выражение в том, что все люди, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, имеют равный правовой статус по отношению к предписаниям закона. В деятельности органов государственного управления этот постулат проявляется в невозможности оказания предпочтения тем или иным лицам по вышеперечисленным признакам, зависящим от особенностей личности лица, вступившего в урегулированные правом отношения с государством в лице его должностных лиц. Равно недопустимо принимать во внимание указанные признаки при принятии административных решений (например, о предоставлении гражданства, о первостепенности оказания помощи и т.д.).
Принцип ответственности. Указанный принцип является краеугольным камнем, на который опирается все здание административно-правовых предписаний. Поскольку управление - это всегда немного насилие над личностью, ее свободой делать то, что хочется и когда хочется, постольку административно-правовые нормы, как никакие другие, нуждаются в подкреплении реально действующими санкциями, т.е. возможностью государственного принуждения. В структуре отрасли существует специальный институт административной ответственности. Следует обратить внимание на то, что ответственность предусматривается не только за нарушение предписаний норм административного права со стороны граждан и юридических лиц, но и со стороны властных субъектов управления.
Принцип гласности предусматривает открытость для всеобщего сведения аспектов государственно-управленческой деятельности. Прежде всего, законы и все прочие нормативно-правовые акты подлежат официальному опубликованию. Следовательно, любые нормативно-правовые акты административного законодательства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они официально не опубликованы. В административном праве также действует постулат, обеспечивающий открытость государственного управления, о праве граждан на участие в управлении делами государства и равном доступе к государственной службе.
Б. Функционально-управленческие принципы административного права более дробны, это частные принципы административного права, отражающие тот аспект отрасли, который связан с управленческими структурами и их деятельностью. Задача функционально-управленческих принципов состоит в обеспечении построения структуры государственного управления и обеспечении ее бесперебойного и эффективного функционирования.
Принцип контроля проявляется в подконтрольности и (или) поднадзорности деятельности государственного аппарата, государственных служащих, а также в обязательности применения контрольных процедур по отношению к управляемым субъектам.
Принцип разделения властей предполагает, что исполнительная власть отделена от законодательной и судебной и не имеет права вмешиваться в деятельность органов и представителей этих ветвей государственной власти. С другой стороны, исполнительная власть самостоятельна и защищена от вмешательства извне.
Принцип профессионализма и компетентности в государственном управлении заключается, прежде всего, в установлении специфических процедур допуска к осуществлении функций по государственному управлению, что связано с возможностью ущемления прав и законных интересов граждан и организаций при применений властных полномочий.
Принцип иерархичности системы управления обусловливает проявляющийся в сфере государственного управления эффект субординационности складывающихся властеотношений внутри системы управления и применительно к управляемым субъектам.
Принцип специализации государственного управления отражает подход к множественности регулируемых правом отношений, что предполагает создание специальных управляющих систем и введение особых административно-правовых режимов в каждой из сфер регулирования.
1. Принцип демократизма нормотворчества и реали зации права — в правотворчестве этот принцип проявля ется в широком участии населения и общественных объе динений в непосредственном (референдум) и опосредован ном (через избранные ими органы власти) формировании норм административного права. В реализации административного права он проявляется в степени подконтроль ности, открытости правоприменительных органов граж данам, а также наличии общественного контроля.
В законодательстве существует два способа закрепле ния принципов административного права:
во-первых, текстуальный, когда принцип непосред ственно закреплен в конкретной статье закона;
во-вторых, смысловой, когда принцип вытекает из анализа содержания нормативного акта.
Вопрос 2. Понятие, структура и виды административно-правовых норм
Любая отрасль права состоит из определенных право вых норм.
Согласно положениям теории права, норма права представляет собой "исходящее от государства и им охраняемое общеобязательное, формально-определенное предписание, выраженное в виде правила поведения или отправного установления и являющееся государственным регулятором общественных отношений".
Таким образом, норма административного права - это всегда правило поведение, установленное государством в лице уполномоченных органов или должностных лиц, выраженное в определенной форме, обязательное для неопределенного круга лиц, рассчитанное на многократное применение и санкционированное (т.е. защищенное от нарушения) принудительной силой государства.
Административно-правовые нормы — это нормы права, которые регулируют отношения в сфере государ ственного управления, а также отношения управленче ского характера, которые возникают в процессе осуществ ления государственной деятельности.
Кроме указанных общих с прочими нормами права черт, нормы административного права обладают определенными особенностями, связанными со спецификой регулируемых административным правом общественных отношений и метода правового воздействия на них.
Специалисты выделяют различные специфические черты административно-правовых норм. Так, Ю.Н. Старилов указывает, что административно-правовые нормы обладают следующими характерными чертами: обеспечение публичных интересов; организующее начало в системе регулирования управленческих отношений; одностороннее властвующее воздействие на субъекты права; принудительность
Предметом регулирования норм административного права высту пают следующие группы общественных отношений в сфере админи стративного права:
Нормы административного права определяют границы должного, допустимого или рекомендуемого поведения уча стников управленческих отношений. Устанавливают пра вовые положения и компетенцию органов исполнительной власти, а также регулируют ее деятельность. Регламенти руют формы и методы осуществления исполнительной вла сти и определяют порядок взаимоотношений между субъек тами управления.
Административно-правовые нормы имеют ряд особен ностей:
3)административная ответственность является юридическим средством защиты от посягательств на административно-правовые нормы;
Структура административно-правовой нормы традиционна. В нее включаются гипотеза, отражающая совокупность условий, при наступлении которых вступает в действие норма права, диспозиция, составляющая формулировку правила поведения, а также санкция, обусловливающая неблагоприятные последствия нарушения диспозиции нормы права при наличии условий гипотезы данной нормы.
Гипотеза как часть административно-правовой нормы содержит указание на фактические условия реализации норм, т.е. на те общественные отношения, на которые она призвана воздействовать и которые в свою очередь порож дают конкретные правовые отношения. Следовательно, об стоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы, явля ются юридическими фактами, порождающими админист ративно-правовые отношения.
Диспозиция — правило поведения, предписываемое нор мой. Диспозиция в административно-правовых нормах излагается преимущественно как права, правомочия, доз воления или в виде предписаний, обязанностей, а так^ке запрета или ограничений.
Санкция как элемент административно-правовой нор мы содержит указание на меры административного воз действия, применяемые к правонарушителю.
Административно-правовые нормы по различным ос нованиям классифицируются на определенные виды.
I. По назначению административно-правовые нормы делятся на материальные и процессуальные.
Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленче ских отношений, т. е. фактически их административно-право вой ста тус. В материальных нормах находит свое выражение тот правовой ре жим, в рамках которого должна функционировать система исполни тельной власти (государственного управления), должны действовать участники регулируемых управленческих отношений. Подобные ад министративно-правовые нормы нередко называют статичными. Это, например, нормы, определяющие обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть в установленный срок жало бу гражданина или основы компетенции того или иного субъекта ис полнительной власти. Таким образом, материальные административно-правовые нормы определяют основы взаимодействия субъектов управленческих отношений; исполнение, применение и соблюдение норм административного права обеспечиваются в необходимых слу чаях мерами государственного принуждения.
Процессуальные административно-правовые нормы регламенти руют процессуальные вопросы, связанные с осуществлением государ ственного управления. Например, эти нормы определяют порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан; по рядок производства по делам об административных правонарушени ях. Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нор мами материального административного права, в рамках регулируе мых управленческих отношений.
Соотношение материальных и процессуальных норм админист ративного права может быть показано на следующем примере. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Фе дерации» от 27 мая 2003 г. определяет государственную службу в каче стве профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственного органа, а также условия, связанные с поступлением на государственную службу. Эти нормы лишь фиксиру ют возможность приобретения гражданином Российской Федерации статуса государственного служащего. В этом их юридически понимае мая статичность и, соответственно, материальность. Этот же Закон содержит нормы, определяющие порядок поступления на государст венную службу и ее прохождения. В данном случае речь идет уже о процессуальных (динамичных) нормах.
2, По методу воздействия на поведение субъектов. Административ но-правовые нормы по-разному воздействуют на поведение участни ков общественных отношений: они могут:
обязывать к действию,
предписывать совершать определенные действия,
управомочивать совершать те или иные действия,
запрещать совершать действия. В соответствии с характером сформулированных в них правил адми нистративно-правовые нормы подразделяются на предписывающие, управомочивающие и запретительные.
3. По субъектам (адресатам) административно-правовые нормы делятся на регулирующие:
а) деятельность государственных органов, предприятий, организаций;
б) поведение граждан;
в) деятельность об щественных и религиозных организаций;
г) деятельность государст венных служащих.
Нормы административного права распространяются также и на иностранных физических и юридических лиц, находящихся на терри тории Российской Федерации.
4. По форме предписания административно-правовые нормы де лятся прежде всего на императивные (категоричные) и рекоменда тельные.
Императивные нормы содержат правила, непосредственно опре деляющие поведение субъектов при наступлении сформулированных в них условий, которые не могут быть заменены другими правилами поведения по соглашению сторон данного правоотношения.
Рекомендательные нормы содержат рекомендации по поводу це лесообразности совершения субъектами административного права тех или иных действий.
5. По действию в пространстве. Административно-правовые нормы, закрепленные в федеральном законодательстве, действуют на всей территории Российской Федерации. На территориях субъектов Российской Федерации действуют также административно-правовые нормы, закрепленные в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации,
В ряде случаев указанные нормы действуют на территории не скольких государств в соответствии с двусторонними или многосто ронними соглашениями. Расширение подобной практики стало зако номерным для взаимоотношений между суверенными государства ми — членами Содружества Независимых Государств (СНГ).
6. По действию во времени административно-правовые нормы делятся на срочные, т. е, с заранее определенным сроком действия, и бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия.
Административно-правовые нормы, как правило, не ограничены определенными сроками действия. Это означает, что они действуют вплоть до своего официального изменения либо отмены. В ряде слу чаев возможно установление определенных сроков их действия, на пример, на определенный срок устанавливается режим чрезвычайно го или военного положения. Законную силу административно-пра вовые нормы приобретают либо с момента подписания содержащих их нормативных актов либо в тот срок, который предусмотрен для вступления соответствующих норм в силу.
В Российской Федерации действуют некоторые административ но-правовые нормы бывшего СССР. В подобных случаях союзные нормы, не противоречащие российскому законодательству, сохраня ют свою силу впредь до момента установления обноатенных норм за конодательными или иными органами Российской Федерации.
Административно-правовые нормы делятся также на длительные и кратковременные. При этом длительными или кратковременными могут быть как срочные, так и бессрочные нормы.
7. С учетом федеративного устройства России административно-правовые нормы классифицируются по масштабу действия. Они
подразделяются на:
обще федеральные нормы;
нормы субъектов Российской Федерации.
8. По объему регулирования административно-правовые нормы подразделяются на:
— общие, т. е. распространяющие свое действие на все сферы и отрасли государственного управления и регламентирующие наиболее важные стороны процесса реализации исполнительной власти. Чаще всего подобного рода нормы содержатся в законодательных актах, указах Президента и постановлениях Правительства Российской Федерации;
- межотраслевые, т, е. регламентирующие те или иные стороны государственно-управленческой деятельности, которые являются об щими или сопредельными для всех или многих отраслей государст венного управления и имеют при этом специальный характер. Напри мер, такие черты свойственны нормам антимонопольного, экологи ческого законодательства, нормам, содержащимся в положениях о межотраслевых органах исполнительной власти (касающиеся стати стики, тарифов) и т. п.;
— отраслевые, т. е. регламентирующие различные стороны управленческих отношений, возникающих в границах сферы, закреп ленной за исполнительными органами отраслевой компетенции (на пример, министерств).
Существуют и иные классификационные группы административ но-правовых норм. Например, они могут носить либо внутрисистем ный (их юридическая сила распространяется на нижестоящие звенья механизма исполнительной власти), либо общеобязательный (их дей ствие распространяется на всех участников регулируемых отноше ний) характер.
Говоря о функциях административно-правовых норм, прежде все го необходимо отметить, что они выполняют регулятивную функцию, то есть направлены на организацию, упорядочение и совершенство вание отношений, которые складываются в сфере государственного управления. Посредством административно-правовых норм опреде ляются правовое положение и компетенция субъектов государствен ного управления, регламентируются формы и методы их деятельно сти, взаимоотношения с гражданами и организациями. Нормы адми нистративного права определяют также правовое положение организаций и граждан в сфере государственного управления.
Также необходимо отметить, что нормы административного пра ва также выполняют охранительную и защитную функцию, т. е. обеспе чивают охрану и защиту общественных отношений в сфере админист ративного права от нарушений. Эти нормы предписывают воздержи ваться от совершения противоправных деяний, а также регулируют отношения, связанные с применением административного воздейст вия в случае совершения посягательства на отношения, охраняемые административным правом.
По конкретному содержанию общественных отноше ний административно-правовые нормы подразделяются на:
общие — нормы, регулирующие общественные отно шения общего характера (для всех сфер и отраслей);
особенные —нормы, регулирующие общественные от ношения в конкретной сфере управления.
По предмету регулирования:
материальные — нормы, которые юридически зак репляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников управленческих отно шений, регулируемых административным правом, то есть фактически их административно-правовой статус;
процессуальные— нормы, определяющие методы (спо собы, порядок, процедуры) деятельности по реали зации государственного управления и регламентиру ющие управленческие отношения.
По предмету воздействия на субъектов администра тивного права нормы подразделяются на:
обязывающие— нормы, предписывающие совершать определенные действия. Содержащиеся в таких нор мах указания могут быть выражены как обязатель ное предписание;
запрещающие — нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определен ных условиях. Запреты могут носить общий (напри мер, запрещение действий (бездействий), подпадаю щих под признаки административного правонаруше ния) или специальный характер (например, запре щение применения специальных средств и огнестрель ного оружия милицией в отношении женщин и не совершеннолетних);
дозволительные (разрешительные)— нормы, в которых выражается возможность адресата действо вать в рамках установленных требований по своему усмотрению;
стимулирующие (поощрительные) — нормы, которые обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений (например, установление на логовых льгот, льготное кредитование и так далее);
рекомендательные — нормы, которые носят рекомендательный характер. Чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной вла сти негосударственных формирований. Однако рекомендации иногда содержатся в нормативных актах, адресованных нижестоящим субъектам исполнительной власти или подведомственным объединениям.
По адресату отмечают нормы, регламентирующие:
организацию и деятельность механизма исполнительной власти, то есть различных звеньев аппарата го сударственного управления;
административно-правовой статус государственных служащих — работников управленческого аппарата;
вопросы организации и деятельности государствен ных предприятий и учреждений;
административно-правовой статус общественных объе динений;
отдельные стороны функционирования различных коммерческих структур;
административно-правовой статус гражданина.
По пределу действия нормы разделяют на три вида:
3. По кругу лиц — нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех (например, порядок уплаты налогов для всех юридиче ских лиц), либо на отдельных юридических лиц (напри мер, порядок уплаты налогов страховыми организация ми), а также бывают нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех граждан, либо на отдельные их группы (распространение льгот на осуществление кредитования жилищного строи тельства для военнослужащих).
И, наконец, с учетом федеративного устройства России существуют нормы, устанавливаемые субъектами Федера ции, и общефедеральные нормы.
Вопрос 3. Реализация административно-правовых норм
Реализация административно-правовой нормы представляет со бой процесс практического претворения в жизнь субъектами админи стративного права содержащихся в нормах предписаний, правил по ведения. Следовательно, реализация административно-правовых норм — это такое правомерное поведение (деятельность) субъектов административного права, которое согласуется с требованиями, уста новленными нормами административного права, и выражается в при обретении и использовании установленных нормами прав и выполне нии предусмотренных ими обязанностей.
В теории административного права выделяется четыре формы реализации правовых норм: а) соблюдение; б) применение; в) испол нение; г) использование.
Соблюдение административно-правовых норм характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям админист ративно-правовых норм. Сущность данной формы реализации право вых норм состоит в воздержании субъекта от совершения запрещен ных действий. Применение административно-правовых норм осущестщтяется соответствующими субъектами исполнительной власти. Оно практи чески выражается в издании полномочным органом (должностным лицом) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Эти акты издаются применительно к конкретным административным делам (например, "приказ о назначении на должность, решение по жалобе гражданина, регистрация общественного объединения и т. п.). Важно отметить, что правоприменение в административном праве непосредственно связано с функционированием механизма исполнительной власти. Граждане не имеют полномочий по применению административ но-правовых норм.
Исполнение административно-правовых норм — точное следова ние участников регулируемых управленческих отношений тем юри дическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в этих нормах содержатся. Данный вариант реализации правовых норм уни версален, поскольку его субъектами являются любые участники управленческих отношений. От качества, объема и уровня исполне ния зависят реальность административно-правовых норм и устанав ливаемого ими правового режима в сфере государственного управле ния. Поэтому исполнение является важнейшим средством обеспече ния должного правопорядка и государственной дисциплины в сфере реализации исполнительной власти.
Использование административно-правовых норм предполагает добровольное совершение субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управ ления. При этом необходимо отметить, что в отличие от исполнения при использовании реализуются субъективные права. Например, осу ществление гражданином права на управление транспортным средст вом, полученным путем выполнения соответствующей процедуры (сдачи экзамена, приобретения документов и т. д.).
Правоприменение в административном порядке в случаях, спе циально предусмотренных действующим российским законодатель ством, возлагается также на суды (судей). В частности, подобного рода действия судебные органы осуществляют при назначении админист ративных наказаний за совершение административных правонаруше ний и при рассмотрении и разрешении ряда административных споров.
Таким образом, применение административно-правовых норм отличается от их соблюдения, исполнения и использования рядом ха рактерных черт.
Во-первых, применение норм административного права пред ставляет собой организующую властную деятельность субъектов госу дарственного управления, посредством которой упорядочивается общественная жизнь, путем установления четких организационных начал взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений.
Во-вторых, применение права осуществляется всегда в рамках конкретных правовых отношений, которые именуются правоприме нительными. Правовое положение участников в этих правоотноше ниях различно. Активная роль в этих отношениях принадлежит субъ екту правоприменения, обладающему государственно-властны ми полномочиями.
В-третьих, правоприменительная деятельность всегда осуществ ляется в особых, установленных законом формах.
В-четвертых, применение права всегда сопровождается вынесе нием индивидуально-правового акта (акта применения права), исхо дящего от субъекта правоприменения.
Основными требованиями применения норм административного права являются законность, обоснованность и целесообразность.
Реализация административно-правовых норм означает практи ческое использование содержащихся в них правил поведения в инте ресах регулирования управленческих общественных отношений. В этом процессе участвуют все стороны указанных отношений в соот ветствии со своим административно-правовым статусом.
Реализация административно-правовых норм — это прак тическое их использование в соответствии с целями адми нистративно-правового регулирования управленческих общественных отношений
Различают два основных способа реализации админист ративно-правовых норм: исполнение и применение. Иногда к ним добавляются соблюдение и использование.
Исполнение заключается в совершении субъектами дей ствий, предписанных административно-правовой нормой. Иначе говоря, исполнение административно-правовых норм заключается в точном следовании субъекта управленчес ких отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержаться.
Применение административно-правовых норм заклю чается в издании уполномоченными органами (должност ными лицами) индивидуальных юридических актов, осно ванных на требованиях материальных или процессуальных норм. Эти акты издаются в процессе решения конк ретного дела.
Использование — состоит в добровольном совершении субъектами административного права правомерных дей ствий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.
Соблюдение административно-правовых норм состо ит в воздержании субъекта от совершения действий, зап рещенных нормами. Таким образом, соблюдение может осу ществляться без вступления субъекта в конкретные адми нистративно-правовые отношения.
Основными требованиями правильного применения норм административного права являются законность, обосно ванность, целесообразность, научная организация право применительной деятельности.
Вопрос 4. Основные черты административно-правовых отношений
Административно-правовые отношения — это урегу лированные нормами административного права общественные отношения, в которых их участники выступают носи телями прав и обязанностей в сфере государственного уп равления. А так как административно-правовые отноше ния являются разновидностью правовых отношений вооб ще, то они обладают всеми общими признаками, которые присущи любым правовым отношениям.
Учитывая то, что административно-правовые отноше ния по своей сути не однородны, их можно классифициро вать по различным основаниям.
1. По юридическому характеру административно-пра вовые отношения делятся на материальные и процессу альные.
К материальным административно-правовым отноше ниям относятся общественные отношения, возникающие в сфере управления, регулируемые материальными норма ми административного права.
Административно-процессуальные правоотношения — это отношения, которые складываются в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и регулируются административно-процессуальными нормами.
2. По соотношению прав и обязанностей участников
административно-правовые отношения делятся на две
группы:
3. По характеру юридических фактов, порождающих административно-правовые отношения, эти правоотношения делятся на отношения, порожденные правомерными и не правомерными фактами. Последние именуются деликтами. 4. По способу защиты административно-правовые от ношения предполагают такое поведение их субъектов, ко торое соответствует выраженным в админисративно-пра вовых нормах требованиям. В случае нарушения этих тре бований возникает необходимость их защиты, которая осу ществляется в административном или судебном порядке.
Вопрос 5 Содержание административно-правовых отношений. Юридические факты в административном праве
Юридический факт - это обстоятельство, наступлением которого в соответствии с требованиями нормы административного права между сторонами должно (может) возникнуть, измениться или прекратить свое существование конкретное правоотношение.
Юридическим фактам в административном праве присущ ряд характерных признаков:
юридические факты - это единичные (индивидуальные) социальные обстоятельства, они имеются в реальности как нечто определенное и конкретное: социальная ситуация, поведение лица и т.п.;
юридические факты выражены в объективной реальности как наличие или отсутствие ситуации, описываемой нормой административного права;
в административном праве юридические факты должны иметь значение для организации и осуществления государственного управления;
они всегда предусмотрены административно-правовыми нормами;
по своему назначению юридические факты влекут правовые последствия, предусмотренные административно-правовыми нормами: возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений.
Юридические факты в административном праве многообразны и могут быть классифицированы по различным основаниям.
1. По правовым последствиям выделяют юридические факты:
правообразующие - влекущие возникновение административных правоотношений;
правоизменяющие - влекущие изменение уже существующих административно-правовых отношений;
правопрекращающие - влекущие прекращение административных правоотношений.
2. По форме проявления юридические факты могут быть положительными (позитивными), т.е. имеющимися в реальности, или отрицательными (негативными), когда описанная нормами права социальная ситуация отсутствует.
3. Наиболее распространенной и детализированной является классификация юридических фактов на деяния и события.
Существует ряд особенностей, которые свойственны рас сматриваемым нами отношениям именно как администра тивно-правовым:
4.Разнообразие субъектов также составляет одну из особенностей этих отношений.
5. Данные отношения могут возникать, изменяться или
прекращаться либо по инициативе самих их участников,
либо по инициативе третьих лиц, в них не участвующих.
Согласия или желания второй стороны на возникновение
административного правоотношения не требуется. Более того, в ряде случаев оно возникает против ее воли (напри мер, наложение административных взысканий, ликвида ция или реорганизация структурных звеньев и другие.
Административно-правовое отношение имеет свой со став (структуру). Субъектом административно-правового отношения называется тот, кто наделен административ ными правами и обязанностями.
Необходимо различать понятия «субъект администра тивного права» и «субъект административно-правовых от ношений».
Субъект административного права может быть опре делен в нормах права рядовым (общим) образом, субъект же правоотношения всегда конкретен. Кроме того, субъект права может в течение длительного времени не вступать ни с кем в административные правоотношения, то есть не быть их субъектом.
Субъектами административно-правовых отношений являются:
— граждане России;
--- иностранные граждане и лица без гражданства;
— государственные органы, их структурные подразде ления, предприятия, учреждения и иные государ ственные организации;
общественные (негосударственные) объединения;
служащие государственных органов и организаций, служащие общественных (негосударственных) объе динений:
представители общественных формирований, наделен ные административными обязанностями и правами.
При этом необходимо различать момент наступления административной правосубъектности, то есть момент, с которого субъекты становятся элементами административ но-правовых отношений:
у граждан России правосубъектность возникает с мо мента рождения;
у юридических лиц — с момента образования их в установленном порядке;
у государственных и общественных (негосударствен ных) служащих наступает с момента зачисления их на должность.
Общим объектом регулирования административно-пра вовых норм, как и любых других правовых норм, явля ются общественные отношения, а непосредственным объектом — поведение субъектов. В каждом конкретном админи стративно-правовом отношении его участники осуществ ляют те предоставленные им права и возложенные на них обязанности, которые связаны с объектом правоотноше ния. Таким образом, объект — это то, по поводу чего воз никает правоотношение.
Юридические факты являются основаниями возникновения, изменения или прекращения административно правовых отношений, то есть это такие факты, с наличием которых законодатель связывает возникновение, изменение и прекращение правовых отношений.
Как и в других отраслях права, в сфере административно-правового регулирования юридические факты делят ся на действия и события.
Действия — юридические факты, являющиеся результатом активного волеизъявления людей (например, подача жалобы в орган исполнительной власти, осуществле ние проверки и т.п.). Особой разновидностью действий являются: юридические формы исполнительной деятель ности — индивидуальные акты управления (приказ мини стра о структурных изменениях в ведомстве, постановле ние начальника органа внутренних дел о наложении штра фа и т.п.).
Действия бывают правомерными и неправомерными.
Правомерные действия всегда соответствуют требова ниям административно-правовых норм.
Неправомерные действия, которые не соответствуют требованиям норм административного права, нарушают их. Это прежде всего правонарушения (деликты), влекущие за собой возникновение административно-правовых отношений, содержанием которых является применение к виновному соответствующих мер юридической ответственности, пре дусмотренных административно-правовой нормой.
События — это явления, не зависящие от воли людей: рождение, смерть человека, наводнение, землетрясение, эпидемия, пожар и т.п. В условиях стихийных бедствий, например, действуют иные, соответствующие ситуации полномочия органов исполнительной власти, в связи с чем и возникают административно-правовые отношения.