Тема 1- основные институты административного права как объект административно правового регулирования
Работа добавлена на сайт samzan.net:
Тема 1: основные институты административного права, как объект административно правового регулирования.
Признаки:
Органы управления осуществляют общие функции и специальные функции:
Общие: 1) информационное обеспечение;
2) прогнозирование - выражается в определение перспектив развития субъекта управления;
3) функция координации - согласование действия между субъектами;
4) функция организации - формирование системы управления о обеспечение ее нормальной деятельности;
5) функция планирования- определение качественных и количественных показателей, развитие процессов происходящих в управлении;
6) функция регулирования - определяется правовой режим деятельности того или иного органа, его взаимодействие с другими субъектами;
7) функция распорядительства - принятие соответствующих индивидуальных правовых актов, в рамках которых решаются вопросы в сфере управления;
8) функция контроля - наблюдение за объектом с целью контроля за исполнением им законодательства;
9) функция учета - фиксация количественных и качественных показателей о результатах состояния системы(объекта) управления.
специальные функции исполняются, только специальными органами.
Все данные функции выполняются всеми видами социальных групп.
Объект - поведение
Субъект - органы исполнительной власти.
Социальное управление 3 вида: управление осуществляемое общественными объединениями; органы местного управления; государственное управление.
Государственное управление - определенный вид государственной деятельности, осуществляемый в различных сферах общественных отношений, а именно в сфере экономики, в социально-экномической сфере, в административно-полтитической сфере. Гос. управление в зависимости от того, какие субъекты и каким способ оно осуществляется понимается в широком смысле и узком смысле.
Гос. управление в широком смысле осуществляется большим количеством органов гос. власти, осуществляется законодательными органами, исполнительными, судебными, включая прокуратуру, органы местного самоуправления, общественные объединения, государственные предприятия и учреждения.
Государственное управление в узком смысле - осуществляется исключительно органами исполнительной власти - это органы федеральной исполнительной власти( правительство) и органы исполнительной власти субъектов рф( правительство субъектов - администрация края, мэрия, департаменты управления.
Если для органов исполнительной гос. власти - управленческая власть является основной, то для других не является( органы местного самоуправления).
Основные характеристики государственного управления.
Признаки:
- Государственное управление - конкретный вид государственной деятельности, выполняемый субъектами управления в соответствии с их компетенцией.
- Указанная деятельность носит исполнительно распорядительный характер.
- Основными субъектами государственного управления являются органы исполнительной власти
- Государственное управление является подзаконной деятельностью осуществляемая на основе исполнения законов, она вторичная по отношению к законодательной деятельности.
- Управление реализуется в вертикальных правооношениях, реже в горизонтальном( не основные, а вспомогательные)
- Реализация властных полномочий осуществляется в административном порядке, реже в судебном.
_______________________________________________________
Исполнительная власть, ее понятие.
ст 10 конституции - Государственная власть подразделяется на основе разделения на исполнительную, законодательную и исполнительную власть. Органы исполнительной, законодательной и судебной власти они самостоятельны и действуют на основе своей компетенции. Деятельность каждого из органов власти направлены на выполнение основных функций той или иной ветви власти.
Исполнительная власть реализуется самым многочисленным аппаратом и большим штатом государственных служащих. Является самостоятельной ветвью властью, взаимодействует с другими ветвями власти. Основное назначение исполнительной власти - реализация государственной политики и исполнение законов в управлении. Исполнительная власть осуществляется по средствам осуществления такого вида деятельности, как управление.
-----------------------------------------------------------------
Административное право, как отрасль права.
Является самостоятельной отраслью, имеет свой предмет правового регулирования, методы. является публичным, призванное обеспечивать публичный интерес. Нормами административного права обеспечиваются интересы общества, государства. Основное назначение административного права - это правовое обеспечение.
Административное право регулирует общественные отношения, которые возникают в повседневной жизни каждого человека, в рамках данной отрасли регулируется организация и функционирование органов исполнительной власти и других органов, осуществляющих в том или ином объеме управленческую деятельность. Нормами административного права закрепляются права и обязанности граждан, юридических лиц при взаимодействии их с органами исполнительной власти, с органами местного самоуправления, судами и т.д. Нормами административного права закрепляется порядок поступления на государственную службу, порядок прохождения данной службы, права и обязанности гос. служащих. Нормами административного права регулируются отношения в сфере экономики, в социально-культурной сфере, административно-политической сфере. определяется структура органов, которые задействованы в данных отношениях( положения об органах исполнительной власти, регламенты) Административное право регулирует правило поведение граждан, должностных лиц, организаций, например: правила дорожного движения, правила труда, правила торговли и т.д. За нарушение указанных правил нормами административного права устанавливается административная ответственность, которая закреплена в КОАП и законы субъектов рф об административных правонарушениях. Таким образом предметом административного права являются такого рода общественные отношения.
При определении предмета необходимо выяснить, какие отношения регулируются нормами административного права.
___________________________________________
Методы административного права.
Метод административного права - совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия его норм на поведение участников управленческих отношений. Административное право использует в качестве таких способов использует 3 юридические возможности: а) предписание; б) запреты; в) дозволение.
Предписание - это возложение прямой юридических обязанности совершать определенные действия.
Запреты - возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия.( не разрешается принимать административный арест несовершеннолетним детям? беременным)
Дозволение - возможность действовать в рамках той или иной нормы по своему усмотрению или воздерживаться от действий.
____________________________________________________
Функции и принципы административного права.
Под Функциями понимаются выполняемое субъектами действия, способы решения поставленные перед ними задач. В административном праве большинство ученых полагают, что действуют 2 функции: регулятивные и охранительные.
Регулятивная функция выражается в создании нормами административного права определенного правового режима, организации органами исполнительной власти в исполнении прав и обязанностей субъектов властных правоотношений. В рамках административного права сформулированы целые блоки режимов, призванных регулировать ту или иную область общественных отношений. Опредлены правовые статусы лиц без гражданства и иностранных граждан, правовые режимы деятельность гос. служащих.
Охранительная функция обеспечивает соблюдение правового режима в рассматриваемой сфере. Огромная роль реализации этой функции принадлежит кодексу об административных правоотношениях.
Существует и более детальная классификация функций административного права: правоисполнительная функция -выражается, в том, что нормы административного права закрепляются способы реализации исполнительной власти. Правотворческая функция - выражается в наделении соответствующих субъектов гос. управления полномочиями по принятию административно правовых актов сфере управления.
- Организационная функция: нормами административного права закрепляются способы организации всего процесса правоисполнения в сфере управления.
-Координационная функция: обеспечение нормами административного права согласованного взаимодействия всех субъектов учатвующих в управлении.
- Правоохранительная функция: нормами административного права обеспечивается защита прав и интересов участников управленческих отношений.
Принципы.
- Принцип приоритета личности, ее прав, свод и интересов. Выражается в том, что в процессе управления не должны нарушаться права и интересы, должна обеспечиваться защита.
- принцип разделения властей - административное право является самостоятельной отраслью права, но взаимодействует с другими отраслями права.
- принцип федерализма( ст 72 конституции) - относит административное право и административно процессуальное к предметам совместного владения. Нормы административного права могут приниматься на федеральном уровне и на уровне субъектов. Нормы административного права субъектов должны соответствовать нормам федерального законодат.
- принцип законности - данный принцип предполагает, что все акты принимаемые на территории РФ должны соответствовать конституции рф, должные лица должны исполнять конституцию РФ
5)принцип гласности - не могут быть применены нормы затрагивающие права и обязанности граждан, если они не опубликованы.
6) принцип ответственности - должностные лица за неисполнение или за надлежащее исполнение своих обязанностей подлежат различным видам юридической ответственности( дисциплинарная, административная, уголовная, материальная ответственность)
Тема 2: понятие и система субъектов административного права.
Субъекты администр. права - органы и лица, которые в соответствии с действующим законодательством РФ могут быть участниками управленческих отношений. Субъекты административного права делятся на 2 большие группы: а)индивидуальные субъекты - граждане рф, должностные лица, иностранные граждане и лица без гражданства.
б) коллективные субъекты - государственные организации(органы исполнительной власти, структурные подразделения органов исполнительной власти, гос. предприятия и учреждения,законодательные органы, судебные), коммерческие(органы местного самоуправления, общественные объединения, трудовые коллективы, различные коммерческие структуры).
Административной правоспособностью и административной дееспособностью определяется.
Под административной правоспособностью понимается - возможность
Административная дееспособность - это способность своими действиями реализовать административную правоспособность в рамках конкретных административных правовых отношений, а так же нести ответственность.
Могут возникать одновременно или в разное время. Для органов исполнительной власти оно наступает одновременно с момента образования органа или юридического закрепления их компетенции. Для предприятий с момента регистрации. С 16 лет возникает административная ответственность.
____________________________________________________
Место административного права.
Административное право тесно связано с другими отраслями правовой системы рф и прежде всего с конституционным правом.
Примеры:
Конституция: ст 10-11; ст 71-73; ст 76-77; ст 83-88; ст 102-103; ст 110-117; ст 125; глава 2 - закрепляются права и обязанности граждан рф, которые реализуются в сфере управления. 25, 27, 46, 53, 60.
Нормы административного права взаимодействую с финансовым правом. Если финансовое право регулирует общественные отношения, которые прекращаются, изменяются в процессе финансовой деятельности, то административное право определяет организацию работы органов осуществ. данную деятельность. Нормами административного права издано положение об органе исполнительной власти.
Арбитражный процессуальный кодекс, рассматриваются дела об административных правонарушениях в сфере экономической и другой предпринимательской деятельности. в тоже время при рассмотрении дел экономических судьи обращаются и к коап.
______________________________________________
Система административного права.
Внутреннее построение административного права, как отрасли права, совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных правовых институтов и норм, регулирующих общественные отношения в сфере управления.
В общей части объединяются нормы которые регулируют общественные отношения, общие для всех отраслей и институтов гос. управления. В общую часть включаются нормы права закрепляющие принципы и содержание гос. управления исполнительной власти, правовое положение субъектов. В общей части определяются общие формы и методы органов исполнительной власти, виды административного правонарушения, производство по делам об административных правонарушениях.
В особенной части содержатся - нормы регулирующие общественные отношение в конкретных отраслях: в экономической, хозяйственной,административно-политической.
Обычно в качестве институтов административного права называются следующие институты: а) принципы гос. управления; б) административно правовой статус органов исполнительной власти; в) административно правовой статус гос. служащих.
Формы государственного управления, методы гос. управления, административная ответственность, административный процесс, административно правовые основы в сфере экономики, административно правовые основы в админисративно-политич. сфере. -- институты.
Административное право, как наука.
Наука АП составная часть российской науки, система правовых взглядов, представлений, теоретических положений, различных концепций и позиций по вопроса развития административного права, как отрасли права.
Предметом изучения науки административного права ялв. общие закономерности развития и функционирования гос. управления. А так же анализ состояния и перспектив развития административно правового законодательства.
Методы административного права: применяются общенаучные методы ( диалектика - метод познания явлений действительности в их взаимосвязи и развитии. Анализ - рассмотрение объектов по элементам. Синтез - соединение элементов в единое целое. Аналогия - заключение о сходстве предметов 2х или более в каком-то признаке и т.д.)
Методы административного права - системный метод( рассмотрение объекта, как системы, выявление связей); метод сравнительно правоведения(изучение системы административного права, путем его соотношения с аналогичными системы зарубежных стран); Формально юридический метод - при котором административное право изучается в чистом виде, в изоляции от таких социально правовых явлений,как политика, экология и т.д.)
______________________________________________________________________
Тема 3: Административно правовые нормы.
Нормы административного права - правило поведения установленная государством в целях регулирования общественных отношений изменяющихся, прекращающихся в сфере реализации исполнительной власти или государственного управления( в широком смысле). Нормы административного права имеют общие черты и имеют специфические особенности, они выражаются в целях, назначениях норм административного права( правовое обеспечение механизмов) с целью упорядоченности и организации эффективного функционирования всей системы исполнительной власти и ее отдельных звеньев, создание прочной законности, дисциплины, государственной управленческой деятельности.
Признаки:
1 - Нормами административного права закрепляется правовой статус органов исполнительной власти, порядок взаимодействия с другими субъектами административного права.
2 - Нормы административного права являются правовой базой для обеспечения регулирования некоторых вопросов финансового, налогового, земельного и других отраслей права.
3- административное право определяет границы должного поведения в сфере государственного управления. Должное поведение предполагает, какие действия следует совершать, от каких необходимо воздерживаться, в этом по существу и выражается регулирующая воздействия норм административного права на поведения объектов управления.
4- Нормы административного права вторичны, подзаконные.
5- административно правовые нормы являются императивными нормами.
6- нормы административного права имеют прямой характер.
7- нормы административного пава имеют средства защиты от посягательств на них( КоАП и законы субъектов РФ об административных правонарушений).
Структура административно правовой нормы.
Нормы административного права состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза бывает абсолютно определенной( например закон о воинской службе), относительно определенная гипотеза - дает общую характеристику фактов позволяющих руководствоваться той или иной нормой( например: военнослужащий без уважительной причины не пришел в военкомат ст. 21.5 КоАП РФ).
Диспозиция - само правило поведения.
Санкция -ответственность. Санкция может быть не обязательным элементом.
Чаще всего нормы административного права носят прямой способ изложения.
Виды административно правовых норм.
По содержанию: материальные( закрепляются права и обязанности управленческий отношений, ответственность, правовой режим) и процессуальные( нормы в рамках которых определяется порядок реализации материальных норм, нормы определяющие порядок рассмотрения коллективных жалоб, порядок выдачи лицензий, разрешений).
По способу воздействия на поведение участников управленческих отношений: обязывающие; предписывающие; запрещающие нормы( устанавливают запрет на совершение тех или иных действий); уполномочивающие(дозволительные), которые предусматривают возможность действовать в условиях предусмотренных нормами по своему усмотрению; стимулирующие(поощрительные)-с помощью таких таких норм обеспечивается поведение; рекомендательные - содержат совет, как поступать в ситуациях, которые описаны в нормах.
По адресату: нормы регламентирующие 1)организацию и деятельность различных звеньев аппарата управление, в первую очередь органов исполнительной власти; 2) административно правовой статус государственных служащих; 3) нормы определяющие административно-правовой статус граждан; 4) нормы закрепляют ключевые вопросы деятельности государственных предприятий и учреждений; 5) нормами административного права закрепляется статус коммерческих структур и административно-правовой статус общественных объединений;
В зависимости от государственного устройства РФ либо общефедеральные либо нормы субъектов.
По времени действия: постоянные( срок действия неопределенен), временные нормы( также действуют неопределенное время), срочные нормы( четко определяется время)
В зависимости от статуса органа издавшего его: 1) административно-правовые нормы, которые содержаться в законах, 2) нормы которые содержаться в подзаконных актах.
Реализация административно правовых норм.
Означает проведение в жизнь содержащихся в административно правовых норм волеизъявления( правил поведения). основными формами являются: исполнение( точное следование участников управленческих отношений юридическим предписаниям, запретам и дозволениям, которые в них содержаться) и применение(издание соответствующими органами, должностными лицами индивидуальных актов, например: приказ о назначении пенсии, регистрация общественного объединения). Соблюдение (это не нарушение норм административного права) и использование (исполнение норм административного права в случае выбора).
Действия административно-правовых норм.
Административно-правовые нормы имеют временные и пространственные границы, а так же могут распространять свою юридическую силу в отношении определенного круга лиц( например: конституция распространяет свою силу на всей территории и на всех граждан). Важный вопрос о том, когда административно-правые нормы вступают в силу, зависит от того, кто принимает данные нормы.
Источники административного права.
Внешние формы выражение административно-правовых норм, которые являются различные по юридической силе нормативные правые акты. На федеральном уровне: конституция, фкз, фз, кодексы, указы президента, постановление правительства. К нормативным правовым актам так же относятся приказы министерств, постановления, распоряжения и др.
На уровне субъектов принимаются: конституции республик, конституционные законы субъектов, законы субъектов, акты принимаемые правительством субъектов.
В других субъектах( край, область и т.д.): уставы, законы субъекта, а так же акты издаваемые соответствующими органами исполнительной власти.
К источникам административного права относятся административно-правые акты органов местного самоуправления или общественных объединения, если на них возложено осуществление государственных полномочий. Административные договоры и международно-правовые договоры тоже источник административного права.
Систематизация норм административного права.
Упорядочивание, приведение их в одну систему. Административное законодательство не возможно систематизировать из за объема; часто происходят изменения, дополнения. Кодификация - всего лишь систематизирован кодекс (КоАП).
Тема: Административно-правовые отношения.
Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.
Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п.
1). Административно-правовые отношения в отличие от иных правовых отношений (прежде всего, гражданско-правовых) являются властеотношениями, т.е. построенными на началах «власть — подчинение» и это связано с доминированием принципа юридического неравенства сторон. Это действительно так, ибо административно-правовое отношение по общему правилу невозможно без участия в нем соответствующего представителя исполнительной власти (исполнительного органа, должностного лица), обладающего такими полномочиями, каких нет у другой стороны. Данный признак предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности.
2).Административно-правовое отношение имеет специфическое субъектное выражение, т.е. в нем есть субъект наделенным властными полномочиями (необходимых для осуществления задач и функций управленческой деятельности) и возможностями их практического использования, формулирующий соответствующие волеизъявления, адресуемые обязанной стороне.
Фактически все это означает, что в административно-правовых отношениях прямо и непосредственно выражается публично-правовой. Административно-правовые отношения прямо связаны с обеспечением управленческих целей и задач государства. Но такого рода задачи не могут выполняться гражданами, негосударственными объединениями. Они по силам только такому субъекту, который, во-первых, действует от имени государства и, во-вторых, является носителем соответствующих полномочий государственно-властного характера.
Из этого, в частности, вытекает и следующая особенность административно-правовых отношений: они не могут возникать между гражданами или негосударственными объединениями.
3. Административно-правовые отношения, как и все иные правоотношения, имеют свой объект. Его понимание связано с сущностными чертами государственно-управленческой деятельности, а именно: управление всегда предполагает соподчиненность воль. Практически это означает подчинение воли участников совместной деятельности (общественная жизнь является таковой) единой Управляющей воле. С одной стороны — авторитет или господствующая воля субъекта управления, а с другой — подчинение ей воли всех иных участников регулируемых управленческих отношений. Отсюда и властный характер этих отношений, причем власть (авторитет) является средством волевого регулирования управленческих процессов. Но в этих процессах участвуют люди, наделенные волей и сознанием; именно они совершают определенные, предписанные административно-правовыми нормами действия или воздерживаются от них. А отсюда следует, что объектом административно-правового отношения является воля, сознание и опосредованное ими поведение (действия) управляемых сфере реализации управленческой деятельности.
4). Административно-правовые отношения, будучи по своей сути управленческими, имеют широкую сферу для своего возникновения, изменения либо прекращения. Это — сфера государственного управления понятие, границы которого и раньше, и в современных условиях определяются объемом и направленностью практической деятельности по реализации государственного управления. Частично о ней можно судить, например, руководствуясь ст. 114 Конституции РФ, в которой в самой общей форме определяются основные направления деятельности Правительства РФ, осуществляющего исполнительную власть в РФ, находясь на вершине ее системы.
Следовательно, сфера государственного управления охватывает все основные направления экономической, социально-культурной и административно-политической работы, в которой задействованы сотни тысяч различного рода производственных и непроизводственных, государственных и негосударственных коллективов, миллионы граждан. И уже в силу этого обстоятельства она создает широчайший простор для административно-правовых отношений, живительной базой для которых является управляемая сфера государственной и общественной жизни.
5).Для административных правоотношений характерна предусматриваемая действующим правом возможность выступать в роли одного из элементов общего механизма правового регулирования или юридического (в данном случае — административно-правового) опосредования общественных отношений, относящихся к предмету иных отраслей российского права (например, зачисление на работу, т.е. возникновение трудовых правоотношений, оформляется управленческим актом администрации и т.п.)
отношений, оформляется управленческим актом администрации и т.п.).
6) Для возникновения административно-правовых отношений предусматриваются определенные условия (в связи с широтой государственного управления). Информация о них содержится в соответствующих административно-правовых нормах, регламентирующих деятельность тех или иных управленческих органов (должностных лиц), или порядок совершения определенных действий третьими лицами (например, гражданами). В этом смысле внимания заслуживают два весьма существенных момента:
а) Административно-правовые отношения возникают непосредственно в связи с практической деятельностью исполнительных органов по реализации возложенных на них исполнительно-распорядительных функций. Это означает, что имеются в виду, прежде всего те нуждающиеся в упорядоченности отношения, в которых соответствующий субъект исполнительной власти (исполнительный орган, должностное лицо) проявляет себя как функционально, так и компетенционно именно в качестве такового.
б) административно-правовые отношения возникают также непосредственно по поводу осуществления исполнительными органами (должностными лицами) не любых функций, а исключительно управленческих. Имеется в виду практическая реализация принадлежащих им юридически-властных полномочий. Без таковых исполнительный орган не может выступать в роли субъекта исполнительной власти, осуществлять управленческие функции
право, юридически его «обслуживающее», становятся беспредметными-
7.Административно-правовые отношения по своей сути являются организационными. Это качество выражает их прямую связь с практической реализацией функций органов управления (исполнительной власти), которые по своему назначению направлены прежде всего на организацию процесса правоисполнения. Именно в рамках административно-правовых отношений и происходит обеспечение этого процесса структурными (например, образование федерального органа исполнительной власти), кадровыми (например, назначение на государственные должности государственной службы), материальными и прочими атрибутами, без которых механизм государственного управления вряд ли в состоянии действовать реально и эффективно.
Характерно, что административно-правовые отношения несут на себе организационную нагрузку в двух основных аспектах:
а) «самоорганизация», т.е. организация собственной работы всего исполнительного аппарата, осуществляемая в рамках административно-правовых отношений между различными звеньями системы исполнительных органов (например, повышение эффективности взаимодействия территориальных органов, представляющих интересы РФ, с органами исполнительной власти ее субъектов и т.п.);
6) организация, выходящая за рамки ее первого варианта и реализуемая в административно-правовых отношениях с участием иных коллективов и людей, так или иначе соприкасающихся со сферой государственного управления (например, регистрация возникающих негосударственных структур, создание условий для реализации конституционных прав и свобод граждан и т.п.).'
По этим основным направлениям через возникающие административно-правовые отношения исполнительная власть получает возможность оказывать повседневное регулирующее и организущее воздействие на поведение управляемых.
8). Административно-правовые отношения «не закрыты» для кого-либо из возможных участников правовых отношений вообще. Наличие правомочий, представляемых административно-правовой нормой, либо возложение ею же определенных обязанностей — единственное условие, при соблюдении которого каждый, кто функционирует в сфере государственного управления или же заинтересован в ее нормальном функционировании, может быть инициатором их возникновения либо прекращения. Это означает, что
административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон: исполнительных органов и их должностных лиц, государственных коллективов, граждан и т.п.
Особенностью же их является то, что возникать они могут, в отличие, например, от гражданско-правовых отношений, вопреки желанию или согласию второй стороны.
9.Между сторонами административно-правовых отношений возможны споры. Например, гражданин не согласен с действиями в его адрес со стороны исполнительного органа (должностного лица). Он, их оспаривает в установленном порядке (например, обжалует). Для разрешения различного рода административно-правовых споров установлен, как правило, административный, т.е. внесудебный, порядок, суть которого заключается в том, что полномочный исполнительный орган (должностное лицо) рассматривает спор и в пределах своих полномочий принимает одностороннее юридически-властное решение по данному спору
10).Если для гражданско-правовых отношений характерна ответственность одной стороны перед другой, то для административно-правовых отношений установлен иной порядок. Нарушение одной из сторон такого правоотношения требований административно-правовой нормы не влечет ответственности одной стороны перед другой. Нарушение требований административно-правовой нормы квалифицируется как действие, направленное против публично-правового интереса. Соответственно ответственность наступает перед государством в лице полномочного исполнительного органа (должностного лица), который самостоятельно и в одностороннем порядке воздействует на виновную сторону (будь то физическое или юридическое лицо), применяя установленные меры административной или дисциплинарной ответственности.
Следует обратить внимание на тот факт, что КоАП предусматривает, что только судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора одновременно с наложением административного взыскания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением. В подобных случаях наступает ответственность одной стороны перед другой в рамках административных правоотношений.
В случаях, когда вопрос о возмещении имущественного ущерба по делам об административных правонарушениях рассматривается иными уполномоченными на это органами (должностными лицами), такое возмещение разрешается в исковом порядке.
Тема: Административно правовые нормы.
Административно правовые нормы – это правило поведения уст-ые гос-ом в целях регулирования общ отношений возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере процессе реализации исп власти или гос управления (в широко смысле).
Имеют общие черт, которые свойственны всем отраслям.
Специфические особенности:
1. выражена в назначения норм адм права – это правовое обеспечение механизма исп власти (гос упр) с елью упорядоченности орг-ии и эффективного ф-ия всей системы исп вл гос упр и ее отд звеней, создания прочного режима законности гос дисциплины, гос управленческой деят-ти. Так нормами адм права закр правовой статус органов исп вл, порядок взаимодействия этих органов с др субъектами адм права.
2. Нормы ад права явл правовой базой для обеспечения регулирования некоторых вопросов финн, налогового, земельного и др отраслей права. Например, закр правовой статус служащих финансового органа
3. Определяет границы должного поведения в сфере гос упр. Должное поведение предполагает какие действия следует совершать от каких необходимо воздерживаться. В этом по существу и выражается регулирующее воздействие адм права на поведение субъекта управленческих отношений.
4. Нормы вторичны, подзаконны. Вторичны - они уст-ся на основании закона.
5. Явл нормами императивными – обязательны для исполнения.
6. Имеют прямой характер или прямое действие. Нормы адм права конкретизируются и нормами конституции. Предусм механизм реализации в нормах КРФ.
7. Имеют ср-ва защиты от посягательства на них (КоАП и законы субъектов).
8. Публичный характер. Они действуют в интересах гос-ва.
Структура АПН (адм правовой нормы).
АПН состоит из: гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза: абсолютно-определенной – например законом о воинской обязанности четко определяется парни должны встать на воинский учет.
Относительно определенные – дают общую хар-ку фактов позволяющих руководствоваться той или иной нормой, например, военнослуж без ув причин не явился в военкомат и был привлечен к ответ-ти по ст. 21.5. КоАП РФ.
Диспозиция – это само правило поведения.
Санкция – ответ-ть за совершенное деяние. Она явл не обязательной в структуре АПН.
Нормы адм права носят прямой способ изложения. Четко прописаны права и обязанности. Но не всегда. Носят и отсылочный хар-р.
Виды АПН.
1. По содержанию:
• Материальные – закр права и обяз-ти участников ПО, ответ-ть
• Процессуальные - определяет порядок реализации материальных норм. Например, нормы определяющие порядок рассм жалоб, предложений, порядок выдачи лицензий, разрешений т.д.
2. По способу воздействия на поведение участников ПО:
• Обязывающие – предписывающие совершать те или иные действия
• Запрещающие – уст запрет на совершение тех или иных действий.
• Уполномачивающие (дозволительные) пред возможность действовать в усл предусмотренных нормой по своем усмотрению
• Стимулирующие (поощрительные) – обеспечивается должное поведение участников управленческих отношений (определеющие разл льготы по уплате налогов, за эффективную службу служащие поощряются орденами, медалями)
• Рекомендательные – сод-ат совет как поступать в тех или иных условиях предусмотренных нормой. Не явл императивными.
3. По адресату нормы регламентируют:
• Орг-ию деят-ть разл звеньев аппарата гос упр орг исп вл.
• Адм правовой статус гос служащих (указ президента о проведении экзамена)
• Определяют адм правовой статус граждан воз-ть въезда и выезда гр-н за пределы.
• Ключевые вопросы орг-ии деят-ти гос предприятий и учреждений
• Адм правовой статус коммерческих структур
• Адм правовой статус общ объединений
4. В зав-ти от гос устройства РФ:
• Общефедеральные – уст на фед уровне
• Субъектов РФ – на каждом субъекте
5. По времени действия:
• Постоянные (большинство норм явл.) которые действую не определенный срок действий.
• Временные – действуют не определенное врем до момента принятия постоянной нормы.
• срочные
6. в зав-ти от статуса органа издавшего его:
• которые сод-ся в законе
• сод-иеся в подзаконных актах
Реализация АПН – проведение в жизнь содержащихся в АПН волеизъявлений (правил поведения).
Осн формы реализации:
Исполнение – точное следование участников управленческих отношений юр предписаний запретов и дозволения, которые в них сод-ся.
Применение – издании соотв-ми органами, долж лицами индивидуальных правовых актов. Например, издание приказа о назначении на должность гос служащего, приказ о назначении пенсии, рег-ия общ объединения. Путем официальногоюр-ки властного решения конкретного адм дела. Наример выносится конкр постановление об адм правонарушении.
Также относят соблюдение и использование.
Соблюдение – это не нарушение АПН. По сути это и есть исполнение.
Использование – исполнение в случае выбора варианта поведения по своему усмотрению. Речь идет об исполнении.
Действие АПН. АПН имеют пространственные и временные границы, также могут распр свою юр силу в отн разл круга лиц. Например, КРФ она распр силу на всю терр-ию Росии и на всех гр-н. акты которые принимаются на тер-ии субекта и они распр силу на тер-ии субекта.
Принимаются акты которые распр силу на определенный орган исп лвасти и долж лиц. Наример положение о мин финне, о мин здравоохранения.
Во времени. Когда нормы адм права вст в силу в завт-ти от субъекта который их придумал Например, президент принимает указы которые должны быть обяз-но опубликованы и вст в силу через 7 дней и постановление прав-ва тоже самое.
Источники АП. – это внешняя форма выражения АПН которыми явл разл по юр силе нпа.
Осн источниками:
На фед уровне:
• К
• ФКЗ
• ФЗ
• Указы президента и распоряжения которые имеют нормативно правовой хар-р.
• Постановление прав-ва. Постановлениями увт-ся разл правила: пдд, санитарно эпидемиологические, торговли
• Акты принимаемые фед органами исп вл – приказы, постановление, распоряжения и др.
А уровне субъектов РФ Республики:
• Конституции республик
• К-ые законы
• Законы субъектов РФ
• Указы
• Актах, принимаемых правительством органами исп власти субъектов
В краях, областях, городах фед значения, автономных округах:
• Уставы
• Законы
• Акты издаваемые соотв-ми органами исп вл гос управления
К источникам АП относятся НПА органов МСУ и общ объединений, если на них возложены гос гос полномочия но обяз-но должны быть переданы материальные ср-ва.
Относят административные договоры. Это соглашения между фед органами испл вл и органами исп вл субъектов в случае передачи полномочий.
Международно - правовые договоры.
Систематизация норм АП.
Адинистративно правовые отношения – это разновидность правовых отношений, которым свойственны признаки характерные для всех видов правоотношений в то же время они обладают своей собственной спецификой.
АПО - урегулированная АПН управленческое адм отношения в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей.
Особенности:
1. они построены на началах власть подчинения.
2. Обязательным субъектом данных отношений явл орган исп власти носитель вл полномочий который способен подчинить своей воле поведение другой стороны.
3. в этих отн прямо или косвенно выр-ся публичный интерес гос-ва поскольку эти отношении связаны с осущ-ем управленческих задачи целей гос-ва. Поэтому одной из сторон всегда явл орган уполномоченный гос-ом на решение тех или иных задач.
4. Явл организационными. С помощью норм АП организуется совместная деят-ть людей не только внутри аппарата но и вне его.
5. АПО могут возникнуть по инициативе любой из сторон. Желание второй стороны явл не обязательным (не всегда). АПО могут возникнуть и даже вопреки желанию 2 стороны.
6. В АПО в любом случае не равенство сторон. Вертикальные ПО.
7. Между стронами АПО могут возникнуть споры.
8. За нарушение требований АПН виновная сторона несет ответ-ть . Однако ответ-ть наступает перед гос-ом в лице его соотв органов, объясняется это тем, что речь идет фактически о нарушении публ правовых интересов в сфере гос управления. Субъекты управления за нарушения норм АП несет юр отве-ть.
Юр факты. Действия или бездействия. Нужен юр факт, предсмотренный АПН.
Юр факты бывают:
• Правомерные – всегда соотв АПН, например.в соотв с законодательством РФ гр-н с 14 лет получает паспорт.
• Неправомерные – юр факты кот закл в нарушении норм АП, не соотв-ют и влекут за собой юрисдикционные ПО. Не только действия но и бездействия. Например не соблюдение техники безопасности.
• События – явл, которые происходят вне зав-ти от воли людей рождение смерть, стих бедствия и т.д.
Виды АПО:
1. По взаимоотношению субъекта:
• Вертикальные (основные) – в наиб степени выражают суть АПО и наиб типичны для управленческой деят-ти. Это и есть власте - отношения. В вертикальных ПО реализуется испл власть. В этих отн выражена яркое неравенство сторон и подчинение одной стороны другой.
• Горизонтальные (неосновные) – ПО которые возн между субъектами АПО находящимися или имеющими одинаковый прав статус. Явл вспомогательными ПО кот возникают до или явл предпосылками возн вертикальными ПО или возникают уже после вертикальных.
АПО никогда не могут возн между гр-ми, между общ объединениями.
Граждане как субъекты АП.
1. Основа адм прав статуса гр-н права и обяз гр-на с сфере гос управления.
Статус – комплекс прав и обязанностей гр-на, реализуемых в сфере управления в рамках АПОпри взаимодействии в первую очередь органами исп вл, затем с законод суд вл органами МСУ гос и негос орг-ми и т.д.
АПО возн не только в связи с реализ своих прав и интересов но и в связи с необх-тью их защиты. Ст 22 КРФ право на св-ду и личную неприкосновенность есть закон о полиции. эта норма реализуется в ст.27.5. КоАП адм зареждания возможны до 3 часов в усл военного положения до 30 суток.
Ст.25 право на неприкосновенность жилища действует закон о полиции. Что можно проникать.
Ст.27 о праве гр-н на свободу передвижения, выбор места пребывания и место жит-ва в пределах РФ закон от 25 июля 1993 г №5242-1 – гр-не могут св-но передвигаться но в то же время чтобы въехать на какую либу терр-ию необ-мо разрешения. Например въехать в калининград.
Ст. 30. Каждый имеет право на объедиенение включая право создавать профсоюзы для защиты своих инетерсов – данная норма реализ в законах, которые регулируют. 1995 закон об общ объединениях. Действуют и указы преидента.
Ст. 31 гр-не имеют право собираться мирно… детализирована в законе кот определяет порядок проведения этих массовых мероприятий.
Ст.32 гр-не имеют право участвоать в делах гос-ва и ч.4. – равный доступ к гос службе – реализуется не только в законах но и в указах президента (о мерах по совершенствованию гос управления).
Ст33 гр-не могут обращаться лично или направлять обращения – закон о пордке рассм обращений гр РФ.
Ст 46 – суд защита. Сли нарушены права.
Многие дела об Адм правонарушения рассмт КоАПом
Ст. 53. Право на возмещение гос-ом вреда, причиненными орг гос вл. Если суд признает то вред должен быть восстановлен. Если гр-н лишился лрднов и медалей, то все это должно быть восстановлено. Если гр-на уволили незаконно то его должны восст-ить. Данный вопрос решается в соотв со ст. 16 с нормами ГК и указом президиума верховного совета РСФСР 1983 г н действует и до сих пор.
Обязательство – ст.57-59 реализуются не только нормами АП но и другими отраслями например ФЗ о военной службе и воинской обязанности.
Есть такие права которые опр-ся ФЗ или иными НПА. Например, ФЗ о оружии, пост правительства которы утв-ны правила дорожного движения, право на донорство – ФЗ о донорстве. От 20 июля 2012 г №125-ФЗ о донорстве крови и е компонентов.
Законы кот определяют прав статус: ФЗ от 21 ноября 2011 г №323ФЗ об основах охраны здоровья гр-н в РФ (раньше действовали основы законодательстве).
Административно правовой статус граждан:
федеральный закон №125 фз о донорстве крови и ее компонентах;
фз 21 ноября 2011 №323 фз об основах охраны здоровья граждан в РФ;
фз о защитете детей от информации причиняющий вред их здоровью и развитию.
так же такие отношению регулируют указы президента и другие акты: положения о рассмотрении вопросов гражданства рф, увержденные указом президента от 14 ноября 2004 №1325, указ президента от 21 декабря 1996 №1758 об основных документах удостоверяющих личность гражданина рф; постановление правительства от 27 июля 1996 года № 901 правила предоставления льгот инвалидам и семьям имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.
Правовой статус граждан определяется в правилах дорожного движения, правила охраны труда, правила общественной безопасности и т.д. Не все права граждан закрепляются в конституции и не все производны от конституции. Например: право на ношение, хранения оружия - фз об оружии. Право на донорство, право на изменение фамилии, имени, отчества и т.д.
Большую роль в реализации административно правовых норм закреплены за органами исполнительной власти. Они могут принимать акты, которые могут конкретизировать законы. Пример - Постановление правительства - закреплены положения о призыве на военную службу от 11 ноября 2006 года №663. Постановление правительства №814 правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории рф. Происходит детализация актов.
Федеральный закон от 13 октября 1996 № 150 об оружии. Кроме того органы власти содействуют в реализации своих прав гражданам.
Административно правовой статус определяется прежде всего административной7 правоспособностью и административной дееспособностью. Граждане могут быть ограниченны только федеральным законом. Законом субъекта нельзя ограничивать права граждан - ст 55 ч 3 конституция РФ.
За административно правовыми нормами закрепляется административно правовой статус граждан: граждане, иностранные граждане и т.д.
Законы: Закон РФ от 19 июня 1996 №78 фз об основах государственного регулирования социально-экономического развития севера; от 24 ноября 1995 №181 фз о социальной защите инвалидов в рф; от 2 августа 1995 №122 фз о социальном обслуживании пожилого возраста и инвалидов и др.
Ограничения, которые установлены федеральным законом: ФКЗ от 30 мая 2001 № 3 о чрезвычайном положении. В условиях чрезвычайных ситуациях устанавливается: ограничение движения на данной территории, запрещено проводить митинги, возможно выселение граждани предоставление им места для временного проживания, может быть установлен комендантский час, возможен личный досмотр, возможно выдворение жителей данной территории, которые нарушают данный порядок или которые временно находятся на той территории.
ФКЗ от 30 января 2003 № 1 о военном положении, практически те же самые ограничение что и в фкз №3 но могут быть приостановлены действие политических партий, возможно изъятие имущества для нужд обороны, запрещение или ограничение движения транспортных средств, введение комендантского часа, запрет продажи оружия и боеприпасов - ст 7.
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
Правовой статус регулируется Российским законодательством и международными договорами, в конституции это статьи 27,62, 63 а так же законы: фз №115 о правовом положении иностранных граждан, от 15 августа 1996 №114 О ПОРЯДКЕ ВЫЕЗДА ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПОРЯДКЕ ВЪЕЗДА.
Иностранным гражданином является лицо, которое не является гражданином РФ6 но имеет доказательство принадлежности к другому гражданству.
Законодательство различает иностранных граждан, которые временно пребывают на территории рф и постоянно. Если есть вид на жительство и разрешение, выданное органами миграционной службы - постоянно проживающие.
департация - мера административного пресечения.
Административно правовой статус беженцев.
ФЗ о беженцах был принят 13 февраля 1993 №4528-1" о беженцах" действует в редакции от 1 июля 2011 года. Беженец, которое не является гражданином РФ и которое в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой. Лицо должно обратиться лично или через уполномоченное лицо в дипломатическое представительство, консульство, орган миграционной службы. В случае принятия данного лица беженцем, орган должен в течении суток со дня принятия решения должен направить этому лицу документ удостоверяющий его личность. Беженцем можно стать на 3 года.
Административно правовой статус вынужденных переселенцев. ФЗ от 19 февраля 1993 №4530-1 о вынужденных переселенцах. вынужденным переселенцем является гражданин рф, которые покинул страну по тем же причинам, что и беженец. Обладает теми же права и обязанностями, но в отличии от беженца он самостоятельно может выбрать место жительства.
Паспортная система РФ.
Совокупность правовых норм, которые регулируют получение, выдачу,замену паспорта. Совокупность общественных отношений, возникающих между различными государственными органами( между военкоматами, органами загса и иными органами) от 25 июня 1993 № 5242-1 в редакции 6 декабря 2011 " о праве граждан рф свободы передвижения и права выбора место жительства ", № 114 ФЗ в редакции 6 декабря 2011 о порядке выезда из рф и въезда в рф, фз о гражданстве рф. указ президента 13 марта 1997 №232 об основном документе, удостоверяющем личность гражданина рф на территории рф, постановление правительства: от 8 июля 1998 года №828 положение о паспорте гражданина рф, постановление правительства от 1 октября 1998 положение о паспорте моряка; Постановлением правительства установлены правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета от 17 июля 1995 №713 постановление правительства.
ст 27 конституции рф правила регистрационного учета граждан, регистрируются граждане по месту пребывания и по мету проживания. По местом пребывания понимается: гостиница, пансионаты, больницы и т.д.
административно-правовые гарантии прав граждан:
экономические, политические, идеологические, организационные, юридические. совокупность гарантий, которые обеспечивают реализацию гражданами своих прав и свобод. Экономические гарантии обусловлены развитием хозяйственного развития, развития финансовой системы, свободным перемещением товаров и услуг.
Политические гарантии: политическая стабильность в обществе, чем эффективнее деятельность органов гос власти, тем больше стабильности. Создание условий для реализаций прав граждан, многопартийность.
Идеологические - уровень правового сознания, развитием социальных норм в обществе, уровень общественного порядка.
Организационные гарантии 5 деятельность различных органов по охране прав индивида( прокуратура, судебные органы, законодательные органы, органы исполнительной власти,нотариат, адвокатура)
Юридические гарантии: правовые норм об охране прав, интересов граждан, судебные гарантии и вне судебные.
Тема.
Гарантия прав интересов.
Должность уполномоченного способствует международному сотрудничеству в области прав человека и занимается уполномоченный правовым просвещением граждан по вопросам прав и свобод. Уполномоченным может быть гражданин рф 35 лет, имеющий опыт работы в области защиты прав и интересов граждан, уполномоченный назначается на должность гос. думой на срок 5 лет. Он принимает присягу и может назначаться на 2 срока подряд. Уполномоченный обладает неприкосновенность, он не зависим от других органов, не в праве заниматьсяпредпринимательской деятельность, не может быть членом партии или членом общественного объединения, быть депутатом или государственным служащим. Он не в праве отменять решения принятые органами. В тоже время полномочный не рассматривает все жалобы: жалобы на депутатов гос. думы.
Получив жалобу, уполномоченный может принять ее к рассмотрению либо передает жалобу в тот орган, который компетентен ее рассмотреть либо он дает разъяснение заявителю, либо отказывает в рассмотрении жалобы. В течении 10 дней он должен принять решение и уведомить об этом.
При наличии массовых нарушений граждан, он может самостоятельно использовать определенные средства защиты: выступить в Думе с докладом, входе проверок уполномоченный в праве направлять заключения содержащие рекомендации относительно восстановления нарушенных интересов граждан, которые были выявлены. Может обратиться в суд в защиту интересов граждан. Может обратиться с ходатайством о возбуждении уголовного, административного наказания в отношении должностного лица, который нарушает права человека.
Закон от 2 мая 2006 года №59 фз в редакции от 18 идля 2012 года о порядке рассмотрения обращения граждан рф. данным законом регулируются правоотношения связанные с реализацией конституционных прав граждан на обращение. К обращениями относятся предложения, заявления и жалобы. Предложения это рекомендация гражданина по совершенствованию деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, законов. Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации конституционных прав и свобод его, либо о сообщении нарушения законов и других нпа, сообщения о недостатках в работе государственных органов, а так же их критика. Жалоба - просьба гражданина о восстановлении нарушенных прав, о защите прав и свобод гражданина.
Не принимаются жалобы, которые не понятны, имеют оскорбительные выражения в отношении любого должностного лица, повторные жалобы по одному и тому же вопросу. В жалобе должен быть указан адрес или электронный адрес, жалоба должна быть подписана, изложена суть жалобы. Обращение может быть направленна в электронной форме. Жалоба подлежит регистрации в течении 3х дней. Жалоба должна быть рассмотрена в течении месяца. Иногда возможно рассмотрение жалобы в присутствии гражданина. В течении 7 дней должен быть ответ о том, что будет рассматриваться жалоба или нет. Возможен личный прием граждан.
ФЗ от 19 июня 1994 года №54 О СОБРАНИЯХ, МИТИНГАХ, шествованях, пикитированиях в редакции от 8 июня 2012 №65 фз.
Собрания - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.
Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем общественно-политического характера.
Демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения транспарантов, плакатов и т.д.
Шествие - массовое прохожение граждан по заранее определенному маршруту с целью привлечения внимания граждан к каким либо проблемам.
Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемая без движения.
В настоящее время нужно уведомление о проведении мероприятию.
Организатором мероприятия может быть гражданин рф, достигший возраста 18 лет, пикетирование и собрания с 16 лет, остальные с 18 лет.
Политические партии, общественные объединения могут быть организаторами.
Организаторами не могут быть лица признанные судом недееспособными, ограниченно дееспособные и лица в отношении которых не погашена судимость, политические партии, деятельность которых приостановлена.
Проводить предварительную агитацию могут через сми, а так же путом изготовления брошюр.
Могут организовывать сбор средств
Имеют право использовать различные технические средства.
Уполномоченный по правам обязан подать в орган исполнительной власти субъекта рф уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с законодательством.
Должен создать все условия для проведения мероприятия.
Требовать от участников соответствующего поведения.
За 3 дня должны сообщить об изменении места и времени проведения мероприятия.
2. Тема урока Подготовка к сочинению ~ рассуждению Хмельницкий ~ город ~ мечта город ~ труженик мой город
3. варианты новых автоматизированных систем по их экономической эффективности выбирают наилучший
4. Лабораторна робота 1 MICROSOFT CCESS Відредагувати існуючі таблиці та створити нові згідно таблиць що п
5. Дзяржава у палітычнай сістэме грамадства
6. Дом окнами в поле
7. ІБ Н Контр
8. Примат верховенство международного договора
9. Изучение возможностей создания MDI-приложений (multiple document interface)
10. річної дитини субфебрильна температура артрит болі в животі кольки і пурпурна висип lloclized на нижніх кінці
11. Тема- Задачи и содержание работы по формированию грамматически правильной речи детей в возрастных группах
12. государственная деятельность от греч
13. Факторный анализ Кредиторская и депонентская задолженность
14. по теме- Титаны эпохи возрождения Выполнил- Авралёв А
15. тематика вищих рослин
16. Стоматологія 4
17. І Перелік тем СПРС
18. Актуальность выбранной темы заключается в управлении затратами организации.html
19. тесный мирокобьясняется темчто компании существуют в рамках своего тесного замкнутого мираих топменедж
20. Тема 5 Конкуренция и структуры рынка 1