Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ТЕМА 1. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ТГП
1. *Общая характеристика науки "ТГП". Проблемы возникновения, природы, сущности гос-ва и права, их функционирования, роли и значения в жизни общества, гос-венно-правовой действительности и тенденций ее развития, политико-правовых процессов и их отражения в сознании людей относятся к числу сложнейших и ключевых. ТГП изучает в обобщенном виде великое множество гос-в и систем права. ТГП существует и развивается как один из важнейших компонентов сложной и единой системы знаний об обществе. Наука как социальное явление представляет собой сферу человеческой деят-ти, функцией которой явл-ся выработка и теоретическая систематизация Объективных знаний о действительности, а также итоги этой деят-ти в виде системы знаний об объективном развитии материального мира, о существенных внутренних связях явлений природы и общества. Объективное единство материального и духовного мира обусловливает "и единство науки. Научные дисциплины, образующие в своей совокупности систему науки в целом, весьма условно принято подразделять на три основные группы (подсистемы): естественные, технические (точные) и общественные (социальные), представляющие собой обществоведение. Объектом отражения (познания) в обществоведении, как это видно из" названия, явл-ся человеческое общество (в центре внимания общественных наук находятся общественное бытие и сознание). Поэтому общественные науки именуются также гуманитарными. Несмотря на различие объектов отражения естественные, технические и общественные науки тесно связаны между собой единой системой, проникают друг в друга и дополняют одна другую; как и сами реальные явления материального мира и сознания. Гос-во и право - обществоведческие понятия, а все юридические науки, то есть науки о гос-ве и праве, включая ТГП, - науки общественные или гуманитарные. Гос-во и право неразрывно связаны между собой общностью причин возникновения, единством исторической типизации, взаимодействием в процессе функционирования и другими необходимыми взаимосвязями. В реальной действительности они не могут существовать раздельно. С этих позиций обосновывается как наименование самой отрасли научного знания о них, так и название вузовской учебной дисциплины - "Общая ТГП". ТГП явл-ся общей еще и потому, что она исследует свой объект - гос-венно-правовую действительность, - как таковую, как особое явление социальной жизни, отличное от совокупности других социальных явлений, но имеющее нечто общее в истории многих стран и эпох. При этом ТГП вбирает в себя конкретный исторический материал как базовый, являющийся специальным предметом изучения всеобщей истории гос-ва и права, истории гос-ва и права России, истории политических и правовых учений, а также других юридических наук. Между тем гос-во и право развиваются не только в диалектическом единстве, но и по своим внутренним закономерностям (иначе не нужно было бы двух научных понятий: гос-во и право). В силу этого обстоятельства, в целях более глубокого их изучения в общей ТГП выделяются "теория гос-ва" (гос-воведение) и "теория права" (правоведение). Чаще всего выделяемый материал группируется в виде двух разделов внутри одной учебной дисциплины - "ТГП". Иногда, стремясь подчеркнуть важную роль права по отношению к "правовому гос-ву", курс именуют "Общая теория права и гос-ва". На отдельных кафедрах обособляется курс "Теория права", хотя "в нем также освещаются некоторые проблемы теории гос-ва". Однако опыт такого "раздельного преподавания" свидетельствует о значительных трудностях, которые дополнительно возникают у студентов при усвоении юридических понятий, определяемых вне связи с гос-вом. Противоречит подобное разделение ТГП и требованиям единого гос-венного образовательного стандарта высшего специального образования РФ. Учебная дисциплина "ТГП" ставит перед собой задачу формирования первоосновы научного юридического мировоззрения студента, избравшего своей будущей профессиональной деят-тью юриспруденцию, формирования необходимой теоретической базы профессионального сознания юриста. Учебный курс в этом отношении отличается от соответствующей академической науки, специально и системно изучающей юридическую действительность и формирующей на этой основе юридические категории. Поэтому в общей ТГП как учебной дисциплине освещаются лишь основополагающие положения, наиболее существенные, узловые проблемы гос-ва и права, принципиальные выводы о гос-венно-правовой действительности. По программам российских высших юридических учебных заведений изучение юриспруденции традиционно начинается с курса ТГП и завершается вузовская профессиональная подготовка юристов выпускным экзаменом по этой же дисциплине.
2. *Становление, развитие и современное состояние ТГП. Более чем 2,5 тысячелетняя история становления и развития науки убедительно свидетельствует о том, что ни одна социальная теория не явл-ся исключительной и завершенной. Это тем более относится к ТГП, поскольку гос-венно-правовая теория самым непосредственным образом связана с политической жизнью общества, участвует в формировании господствующей в обществе идеологии. В свою очередь идеология как система взглядов и идей, отражающих совокупность социальных, в первую очередь, экономических отношений, влияет не только на развитие теории, но программирует политическую и иную социальную деят-ть как широких народных масс, их организованных слоев и групп, так и отдельной социально активной личности. Проблемы возникновения и закономерностей развития гос-ва и права во все времена и у всех народов вызывали и продолжают вызывать острие, порой непримиримые споры. Основания для таких споров многопричинны. Во-первых, - это причины глубинного экономического характера. В любом цивилизованном обществе существуют объективно неразрывные взаимосвязи между состоянием гос-ва и права и общим экономическим состоянием страны. Экономические отношения совсем не механически влияют на отношения гос-венно-правовые, так же как политика первенствует перед экономикой. Не только противоречивы сами по себе эти объективные связи, еще более противоречивы позиции стремящихся к их пониманию людей. Во-вторых, - это социально-политические причины. Указанные споры и разночтения предопределяются как функциональной, так и структурной сложностью таких социально-исторических явлений, какими являются гос-во и право, их значимостью для политической организации общества в целом на всех этапах его развития. Третья группа причин - разночтения многих положений ТГП - вытекает из сложности и безграничности собственно процесса познания, его связей с практикой, жизнью общества. В-четвертых, дискуссионность вопросов о происхождении, сущности и формах гос-венно-правовых явлений предопределяется различиями в подходах, мировоззренческих позициях, философских установках авторов. Материалистическое и идеалистическое понимание истории не совместимы так же, как различны метафизический и диалектический подходы к раскрытию социальных закономерностей, принципиальное признание или отрицание самой возможности познания гос-венно-правовых явлений. Наконец, в-пятых, - это причины социально-личностного характера, наиболее сложные в своей субъективности. Жить в обществе и быть свободным от общества нельзя. Проблемы гос-ва и права так или иначе касаются вопросов общественной и личной жизни каждого, обязанностей, прав и свобод чел-ка, их гарантий для гражданина со стороны гос-ва. Выдвигая и отстаивая те или иные положения ТГП, различные авторы тем самым так или иначе выражают определенную общественную идеологию и личную жизненную позицию, защищают соответствующие общественные, классовые, социально-групповые и, наконец, собственные социальные интересы. При этом замечено, что в условиях известной экономической и политической стабильности в обществе вырабатывается более-менее общепризнанное мнение относительно изначально спорных вопросов. На изломах же истории "брожение умов" усиливается. Современная отечественная наука ТГП в своем развитии прошла сложный путь в общем русле мировой науки от ранних философских воззрений на гос-венно-правовые явления, через зарубежные школы философии права, политологию права, энциклопедию права, общую теорию права российских философов и ученых юристов рубежа XIX-XX веков, период безраздельного влияния на советскую юридическую науку марксистско-ленинской ТГП. Учитывая, что эти вопросы весьма подробно и полно изложены в подлежащей обязательному изучению литературе, здесь нет ни нужды, ни возможности останавливаться на этом детальнее. Наряду с марксистско-ленинскими взглядами на гос-во и право, всегда существовали и существуют немарксистские политико-правовые теории. Основные из этих концепций будут рассмотрены в дальнейшем при освещении конкретных теоретических гос-венно-правовых вопросов. В течение последнего десятилетия происходит определенная эволюция отечественной ТГП от ее марксистско-ленинского содержания и формы, особенно в описании и объяснении гос-ва, к более широко представленным взглядам и направлениям в изучении гос-ва и права. Процесс этот противоречивый, но наряду с субъективными моментами он характеризуется и объективными изменениями в обществе. Произошло обогащение ТГП новыми знаниями о происхождении гос-ва и права, сочетании классового и общечеловеческого в сущности гос-ва и права. Появились новые знания о функционировании и эволюции социалистических гос-в. По-новому стали осмысливаться буржуазные гос-ва. Появились и новые знания о гуманистических и демократических ценностях в развитии современной гос-венности. Стала понятнее демократическая ценность конституционной законности и верховенства закона. По-новому встал вопрос о социальном правовом гос-ве как одной из перспективных целей развития российской гос-венности. По иному выглядит проблематика законности, прав и свобод чел-ка, приоритет прав отдельного индивида, личности над правами коллективных образований - гос-ва, нации, народа. Сегодняшнее состояние общей ТГП в отличие от первого периода последнего десятилетия характеризуется некоторой стабилизацией, отходом от попыток замены ее философией или энциклопедией права. ТГП предстает сейчас перед нами главным образом в виде социологического истолкования гос-ва и права, поскольку в основном изображает объективную диалектику гос-венно-правовой действительности, ее реального развития, изменения и преобразования. Вместе с тем ТГП все в большей мере стала уделять внимание тому, какими путями, методами и способами происходит само познание гос-венно-правовых явлений. Происходит формирование нового "направления в лоне самой науки общей ТГП, которое можно охарактеризовать как разработку логики, диалектики и теории познания гос-венно-правового бытия". В целом переживаемый сейчас этап может оказаться весьма плодотворным для многих направлений гос-воведения и правоведения.
3. * Функции ТГП. Развитие теории права и гос-ва не только обусловлено стоящими перед ней задачами, но и связано с выполняемыми ею функциями. Функции - основные направления исследовательской деят-ти. 1) Онтологическая - (онтология - учение о бытие), нахождение и исследование материала о гос-венно-правовых явлениях, его систематизация, исследование и анализ. 2) Гносеологическая - (гносеология - учение о познание), связана с познанием ТГП, сущности, содержания и форм гос-венно-правовых явлений. 3) Эвристическая - ТГП не только познаёт бытие, но и открывает новые закономерности в гос-венно-правовых явлениях. 4) Прогностическая (предсказательная) - на основе полученных данных ТГП прогнозирует развитие гос-ва и права в будущем, их проблемы. 5) Методологическая - разрабатывает методологию познания гос-венно-правовых явлений. Понятия и концепция ТГП заимствуется отраслевыми и специальными юридическими науками. 6) Прикладная (политическая) - консультация "политики", разработка практических рекомендаций для различных сфер гос-венно-правовой действительности. 7) Учебная - обеспечивает общетеоретическую подготовку студентов. В настоящий момент идёт переосмысление функций, появление новых, затухание старых, к примеру, не так давно прогностическая функция не играла существенной роли, так как считалось, что прогнозировать нечего (коммунизм => отмирание гос-ва и права), теперь так уже никто не думает, и роль этой функции резко возросла. Можно также взглянуть на функции этой науки несколько шире, и сказать о значении ТГП в 3-х аспектах: 1) Значение для теории - ТГП явл-ся методологической основой для всех юридических наук. Она определяет общие закономерности, на которые опираются остальные науки. Она формулирует основные понятия, которые используются другими науками, тем самым ТГП интегрирует, цементирует все юридические науки, дает возможность в необходимых случаях рассматривать их в качестве единой юридической науки. 2) Значение для практики - в том, что разработанные ей положения, выводы и предложения используются в ходе гос-венного и правового строительства. Например, в вопросах построения гос-венного аппарата, организации правотворческого процесса и правоохранительной деят-ти. Ряд тем курса имеют практическое значение и содержат знания, которые обеспечивают успешную работу юриста, сотрудника правоохранительных органов, суда и т.д. Это вопросы, прежде всего - норм права, толкования, применения их, определения состава правонарушения и т.д. 3) Значение для изучающих данную дисциплину - в том, что она явл-ся основной базой для усвоения всех юридических наук. Наряду с этим она дает определенные знания, правила, умения, ценностные установки и ориентации необходимые для дальнейшей практической работы. Важно и то, что ТГП создает базу общей и правовой культуры юриста, дает возможность ориентирования в огромной массе законодательных актов, разбираться в сложных гос-венно-правовых явлениях, принимать законные и обоснованные решения в нестандартных ситуациях.
4. *Наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования гос-венно-правовых явлений, система основных понятий юриспруденции как предмет ТГП. Проблемы возникновения, природы, сущности гос-ва и права, их функционирования, роли и значения в жизни общества, гос-венно-правовой действительности и тенденций ее развития, политико-правовых процессов и их отражения в сознании людей относятся к числу сложнейших и ключевых. ТГП изучает в обобщенном виде великое множество гос-в и систем права — от существовавших в далеком и не слишком далеком прошлом до существующих в настоящее время. И если бы наука не изучала и не обобщала этот гигантский исторический опыт, то гос-венно-правовая практика либо извечно топталась бы на одном месте, либо отбрасывалась, поскольку люди забывали бы ценный опыт в достижении прошлых поколений. Даже в наши дни игнорирование науки в гос-венно-правовом строительстве порождает массу негативных последствий. Изучая и обобщая практику, ТГП формулирует понятия и определения гос-венно-правовых явлений, вырабатывает научные рекомендации и выводы, генерирует новые идеи, позволяющие не только понять сущность, содержание и формы гос-ва и права, но и умело использовать их в целях прогрессивного развития общества. В то же время жизненность, социальная значимость ТГП во многом определяется ее связью с общественной практикой, способностью удовлетворять потребности последней. Юридическая практика, опыт функционирования гос-в, бесчисленные факты гос-венно-правовой деят-ти служат неисчерпаемым источником для развития учения о гос-ве и праве. Практика же обусловливает и цели исследования гос-ва, и права, т.е. познание гос-венно-правовых явлений осуществляется для того, чтобы сама практика развивалась на научной основе. ТГП изучает общие закономерности возникновения, развития, назначения и функционирования гос-ва и права. Она как бы вычленяет гос-во и право из всей системы общественных явлений и исследует их внутренние закономерности. Но и в этом случае гос-во и право рассматриваются в связи с экономикой, политикой, моралью, культурой и другими общественными феноменами. Причем ТГП интересует не только социально-экономическая обусловленность гос-венных и правовых явлений, но и возрастающее влияние последних на экономику, социальную и духовную жизнь общества. Предметом науки ТГП служит многостороннее и сложное взаимодействие общества и гос-ва, роль и место гос-ва и права в политической системе общества. Она изучает не только гос-венно-правовые явления и процессы, но и представления людей о них. В ее предмет входит общественное, групповое и индивидуальное политическое и правовое сознание. Единство предмета ТГП обусловливается ее практическим и научно-понятийным единством. Гос-во и право нерасторжимо связаны друг с другом. А потому ТГП не изолированные отрасли знания, а единая наука. Но, оставаясь целостной наукой, она подразделяется на две относительно самостоятельные структурные части: теорию гос-ва (гос-воведение) и теорию права (правоведение). Предметом общей ТГП как гуман. науки являются основные общие закономерности возникновения, развития и функционирования гос-венно-правовой действительности (гос-ва, права и производных от них явлений), на основе познания которых разрабатываются гос-венно-правовые понятия (категории), общие для всех юридических наук и применяемые в юридической практике. Предметом любой науки явл-ся то, что она изучает. Предметом ТГП явл-ся гос-во и право, которые рассматриваются в качестве неразрывно связанных, взаимно обуславливающих друг друга явлений. Особенностью предмета ТГП явл-ся то, что гос-во и право рассматриваются «вообще», то есть как обобщенно-абстрактные понятия, что принципиально отличает теорию от истории. Являясь базовой наукой ТГП уделяет должное внимание анализу основополагающих явлений, юр. понятий и поэтому ее часто называют правовой азбукой. Эта правовая азбука позволяет изучать понятия и категории общие для всех юр наук.
5. *Гос-во и право — специфические социальные институты, органично взаимосвязанные между собой. Связь между гос-вом и правом замечена довольно давно. Гос-во единственный творец права, поэтому они не могут не взаимодействовать. Причины взаимодействия: 1) В основе их возникновения находятся общие причины. 2) Целый ряд общих закономерностей обуславливает их взаимодействие. 3) Общее социальное предназначение. Право, как и гос-во, явл-ся продуктом общества на определенном этапе его развития. Право развивается вместе с гос-вом, находясь с ним в тесной взаимосвязи. Эта взаимосвязь проявл-ся в следующем: 1) Нормы права не могут возникать, развиваться и функционировать без гос-ва, поскольку гос-во явл-ся тем политическим механизмом, который формирует право в виде общеобязательных правил поведения, то есть юридических норм. 2) Нормы права являются результатом правотворческой деят-ти гос-ва в лице его определенных компетентных органов (парламента, правительства и т.п.). Таким образом, юридические нормы становятся общеобязательными (помимо всего прочего) в силу того, что они устанавливаются либо санкционируются гос-вом. Гос-во гарантирует реализацию правовых норм, охраняет право от нарушений. Именно гос. охрана, возможность гос. принуждения, стоящие за правом, и отличают правовые нормы от других социальных норм, действующих в обществе. Не только право зависит от гос-ва, но и гос-во зависит от права. Оно не может нормально функционировать, не опираясь на право. В законодательном закреплении нуждается организация и деят-ть гос-венного аппарата. Правовые нормы определяют систему гос-венного механизма, его основные направления и принципы деят-ти, полномочия гос-венных органов. Правовые нормы устанавливают юр. основу для взаимоотношений должностных лиц и граждан. Все это явл-ся важным условием режима законности в обществе, исключающего произвол гос-ва.
6. *Методология ТГП, философские основы ТГП как всеобщие методы. Методология ТГП включает в себя комплекс взаимосвязанных приемов и способов, при помощи которых осуществляется процесс изучения гос-венно-правовых явлений. Иными словами, методология позволяет понять, каким образом происходит познавательный процесс в теоретико-правовой сфере. В качестве основных принципов методологии общей ТГП следует выделить: историзм, объективность, универсальность, плюрализм. Принцип историзма предполагает, что гос-во и право характеризуются как изменяющиеся в пространстве и времени категории и поэтому должны исследоваться в динамике их исторического развития. Объективность как методологический принцип означает стремление к получению максимально достоверной информации об изучаемых явлениях, при этом влияние субъективных факторов (личное отношение, общественное мнение, сформировавшаяся традиция), по возможности сводится к минимуму. Универсальный характер ТГП заключается в том, что она изучает общие закономерности развития гос-ва и права безотносительно к какой либо конкретной гос-венно-правовой системе. Принцип плюрализма закрепляет "право на жизнь" различных идейно-теоретических подходов, концепций, школ порою отстаивающих противоречивые точки зрения. При этом не допускается насильственного насаждения каких бы то ни было идейно-теоретических схем, объявления их "абсолютными истинами" (как было, например, с идеями марксизма, знакомство с которыми проходило под лозунгом "Учение Маркса всесильно, потому что оно верно"). В процессе изучения ТГП используются общенаучные, специальные и частные методы. Общенаучные методы - это средства познания, используемые во всех областях научного знания. К числу общенаучных методов относятся системно-структурный и функциональный методы. Системно-структурный метод предполагает рассмотрение явления в его взаимосвязи с окружающей действительностью. Его использование позволяет, с одной стороны, раскрыть целостный характер объекта изучения, а с другой выявить различные типы связей, характеризующие место и роль объекта в однородной системе. Например, характеристика нормы права предполагает как ее целостное восприятие (понятие и признаки юридической нормы, виды норм), так и оценку внутренней структуры (норма с точки зрения единства гипотезы, диспозиции, санкции) и, вместе с тем, ее положение в системе права (где норма рассматривается как первичный образующий элемент). Функциональный метод используется для выяснения предназначения изучаемых явлений. В частности, применение функционального метода в процессе характеристики гос-ва позволяет сформулировать основные направления госуд. деят-ти в политической, экономической, экологической и др. сферах общественной жизни. Общие логические приемы (анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия, гипотеза) используются для определения научных понятий, последовательной аргументации теоретических положений, устранения неточностей и противоречий. По своей сути эти приемы являются своеобразными "инструментами" для плодотворной научной деят-ти. Специальные методы - это способы познания, которые разрабатываются в рамках обособленных научных групп (например, в сфере естественных, либо же социальных наук). К специальным методам можно отнести социологический, статистический, кибернетический и др. Применение социологического метода позволяет оценить степень гос-венно-правового воздействия на жизнедеят-ть общества. При этом широко применяются такие приемы как анкетирование, опросы населения, проведение социально-правовых экспериментов и т.д. Статистический метод помогает получить количественные данные, характеризующие изучаемое явление. Роль данного метода особенно велика при изучении массовых повторяющихся явлений (применение права гос-венными органами и должностными лицами, правонарушения и т.д.). Кибернетический метод—это прием, позволяющий с помощью системы понятий, законов и технических средств кибернетики, расширить либо уточнить имеющиеся сведения о гос-ве и праве. Частно-правовые методы - это способы познания, выработанные непосредственно теорией права и гос-ва. К ним относят методы сравнительного правоведения, толкования (интерпретации) права, формально-юридический и др. Метод сравнительного правоведения предназначается для изучения различных гос-венно-правовых систем путем сопоставления одноименных институтов, принципов, школ. Метод толкования (интерпретации) права - это способ уяснения и разъяснения сущностного содержания закрепленного юридической нормой правила поведения. Формально-юридический метод предполагает изучение права в чистом виде, вне связи с другими социальными явлениями (политикой, экономикой, идеологией и т.д.).
7. *Диалектико-материалистический метод в изучении гос-ва и права. ТГП разрабатывает собственные методы исследования гос-венно-правовых явлений и в то же время активно использует общие методы, выработанные общественными и естественными науками. На протяжении долгого времени в науке противоборствуют идеалистический и материалистический методы познания, метафизика и диалектика. Нашей отечественной науке присуща ориентация на материалистический подход, согласно которому глубинные, сущностные стороны гос-ва и права предопределяются в конечном счете экономикой, наличными формами собственности. Материалистический подход позволяет проследить связь гос-ва и права с реальными процессами, выявлять и исследовать их возможности для упрочения материальных основ и увеличения экономического потенциала общества. Философской основой ТГП служит диалектический метод, т.е. учение о наиболее общих закономерных связях развития бытия и сознания. К общим законам диалектики относятся: переход количественных изменений в качественные (увеличение числа норм и институтов, закрепляющих и регулирующих отношения частной собственности, привело к делению российского права на частное и публичное); закон единства и борьбы противоположностей (единство прав и обязанностей, централизация и децентрализация в гос-венном строительстве); закон отрицания (в российской гос-венности имеются элементы прошлой и зародыши новой гос-венности). Творческое применение законов диалектики, отражение богатства жизненных процессов в таких философских категориях, как "содержание и форма", "возможность и действительность", "случайность и необходимость", "историческое и логическое", "должное и сущее", "свобода и ответ-ть" и т. д., помогают избежать вульгарных субъективистских и волюнтаристских истолкований гос-венно-правовых явлений.
8. *Общенаучные приемы (анализ, синтез, обобщение, сравнение, абстрагирование, аналогия, моделирование, структурно-функциональный и системный подходы и т. п.). Общенаучные методы - методы применяемые на отдельных стадиях научного познания. 1) Анализ и синтез - деление целого на составляющие, и их анализ (пример - система права: отрасли, подотрасли, институты, нормы). Синтез - изучение конкретного явления в единстве всех его составных частей. 2) Историзм - гос-венно-правовая действительность изменяется со временем, развивается, следовательно и изучаться она должна в соответствии с этими изменениями. 3)Системный - изучает гос-во и право, гос-венно-правовые явления с позиции их системности. 4) Функциональный - выяснение функций гос-ва и права, их элементов. 5) Герменевтический - текст нормы, есть документ особого мировоззрения автора, и толкуется с позиции современного исследователя совершенно по-другому. Поэтому этот метод предполагает вкладывать в исследуемые понятия именно то содержание, которые подразумевал их автор. 6) К специальным относится и метод гос-венного и правового моделирования. Суть его заключается в том, что между различными гос-венными и правовыми явлениями имеется определенное сходство, а потому, зная свойства и признаки одного из них (модели), можно с достаточной степенью точности судить о других. Моделирование помогает при поиске наилучших схем организации гос-венного аппарата, наиболее рациональной структуры административно-территориального деления, при формировании системы законод-ва и др.
9. *Частнонаучные методы (конкретно-социологический, статистический, исторический, кибернетический и др.). Частнонаучные методы - это приемы, которые выступают следствием усвоения ТГП научных достижений технических, естественных и гуманитарных наук. К ним относят: 1) конкретно-социологический - позволяет оценить степень госуд-но-правового воздействия на жизнедеят-ть общества с помощью анкетирования, интервьюирования, наблюдения и других приемов получить данные о фактическом поведении субъектов в гос-венно-правовой сфере. С его помощью можно выявить степень эффективности функционирования всех ветвей госуд. власти, правового регулирования, состояние законности и правопорядка в стране; 2) статистический - позволяет получить количественные показатели того или иного гос-венно-правового явления. Роль данного метода особенно велика при изучении массовых повторяющихся явлений – применение права госуд. органами, правонарушения и т.д. Конкретно-социологические исследования содействуют разработке ключевых вопросов ТГП, для изучения которых они предоставляют массу новых жизненных фактов, статистических и иных данных. В рамках конкретно-социологического метода используются такие приемы, как наблюдение, анкетирование, интервьюирование, эксперимент и др.; 3) кибернетический - позволяет с помощью системы понятий, законов и технических средств кибернетики познать гос-венно-правовые явления, расширить лобо уточнить имеющиеся сведения о гос-ве и праве; 4) Исторический - гос-венно-правовая действительность изменяется со временем, развивается, следовательно и изучаться она должна в соответствии с этими изменениями; 5)и другие методы. Среди частнонаучных следует выделить два метода, которые относятся к частноправовым, являющимся сугубо юридическими: 1) формально-юридический (позволяет определить юридические понятия, выявлять их признаки, проводить классификацию, толковать содержание правовых предписаний и т.п.); 2) сравнительно-правовой (позволяет сопоставить различные правовые системы либо их отдельные элементы — законы, юридическую практику и т.д. в целях выявления их общих и особенных свойств).
10. *Частнонаучные способы познания гос-венно-правовых явлений (сравнительного правоведения, технико-юридического анализа и т. д.). Знание и умелое использование общенаучных методов не исключает, а напротив, предполагает применение специальных и частных методов познания гос-венно-правовых явлений. Традиционен для юридической науки формально-юридический метод. Исследование внутреннего строения правовых норм и права в целом, анализ источников (форм права), формальной определенности права как его важнейшего свойства, методы систематизации нормативного материала, правила юридической техники и т. п. — все это конкретные проявления формально-юридического метода. Он применим и при анализе форм гос-ва, при определении и юридическом оформлении компетенции органов гос-ва и т. д. Словом, формально-юридический метод вытекает из самой природы гос-ва и права, он помогает описать, классифицировать и систематизировать гос-венно-правовые феномены, исследовать их внешнюю и внутреннюю формы. В наше время, когда закономерно усиливаются интеграционные процессы, возрастает роль метода сравнительного гос-воведения и правоведения, который имеет свои объектом сходные гос-венно-правовые институты различных стран. С логической точки зрения, названный метод основывается на последовательном изучении и сопоставлении большого числа сходных объектов. Например, достоинства и недостатки гос-венных и правовых институтов нашей страны трудно установить без сравнения их с аналогичными институтами других стран. Значение данного метода возрастает, когда возникает необходимость в политических и правовых реформах. Вместе с тем сравнительное гос-воведение и правоведение не имеет ничего общего с бездумным заимствованием иноземного опыта и механическим переносом его в наши специфические исторические, национальные и социально-культурные условия. К специальным относится и метод гос-венного и правового моделирования. Суть его заключается в том, что между различными гос-венными и правовыми явлениями имеется определенное сходство, а потому, зная свойства и признаки одного из них (модели), можно с достаточной степенью точности судить о других. Моделирование помогает при поиске наилучших схем организации гос-венного аппарата, наиболее рациональной структуры административно-территориального деления, при формировании системы законод-ва и др. В современных условиях особое значение приобретает конкретно-социологический метод исследования гос-венно-правовых проблем. С его помощью можно выявить степень эффективности функционирования всех ветвей госуд. власти, правового регулирования, состояние законности и правопорядка в стране. Конкретно-социологические исследования содействуют разработке ключевых вопросов ТГП, для изучения которых они предоставляют массу новых жизненных фактов, статистических и иных данных. В рамках конкретно-социологического метода используются такие приемы, как наблюдение, анкетирование, интервьюирование, эксперимент и др.
11. *Соотношение ТГП с гуманитарными науками, изучающими гос-во и право: философией, политологией, социологией и др. Прежде всего, ТГП связана с историей, изучающей прошлое человечества во всей его конкретности и многообразии. Так, выясняя причины происхождения гос-ва и права и исследуя их поступательное развитие, ТГП опирается на конкретные данные исторической науки. Это — сведения о первобытном обществе, просуществовавшем на Земле более миллиона лет, о социально-экономических условиях возникновения гос-ва в различных странах и регионах мира примерно шесть тысяч лет назад. Тесно соотносится ТГП и с диалектико-материалистической философией — наукой о всеобщих законах развития природы, общества и мышления, особенно историческим материализмом, представляющим собой распространение законов и приемов материалистической диалектики на познание общества. Руководствуясь отправными положениями исторического материализма, открытыми им законами общественного развития, ТГП сосредоточивается на специальном изучении гос-ва и права, специфических закономерностях, многообразных сторонах и тонкостях их возникновения, развития и функционирования. Исторический материализм, в свою очередь, при рассмотрении гос-венно-правовых явлений жизни общества пользуется данными ТГП. Неразрывная связь существует также между ТГП и экономической наукой. Опираясь на положения и выводы экономической мысли, которая изучает производственные отношения и экономические законы, регулирующие развитие исторически сменяющих друг друга социально-экономических формаций, ТГП исходит из предпосылки, что гос-во и право — важные неотъемлемые части надстройки над экономическим базисом общества, рассматривает все гос-венно-правовые явления в органической связи с экономическими условиями жизни людей, раскрывает их активное обратное воздействие на экономику. Особенно тесно соприкасается ТГП с политологией, изучающей политику и политические системы современного мира. Основываясь на политологических данных о политической системе общества, ТГП рассматривает ее с точки зрения места и роли в ней гос-ва, характерных черт и особенностей, отличающих его от партий, общественных организаций и других звеньев политической системы, правовых форм возникновения и деят-ти гос-ва. Соотношение ТГП с социологией – социология затрагивает в своей исследовательской деят-ти такие важные институты социума как гос-во и право (их социальные аспекты). Тесное соотношение ТГП с другими гуманитарными науками обогащает ее содержание, поднимает ее социальную ценность, позволяет ей эффективно воздействовать на расширение кругозора и развитие интеллектуального потенциала студентов-юристов, привитие им одновременно с правовой и общечеловеческой культуры.
12. *ТГП, философия права, социология права. По мнению Алексеева С.С. - ТГП состоит из 3-х взаимодействующих частей: 1) Философия права - состоит из методологических проблем правоведения. Философия права составляет методологическое и мировоззренческое основание общей ТГП. 2) Социология права - вопросы эффективного действия законод-ва, условия и причины правонарушений, социальная структура и уровни правового сознания населения. Социология затрагивает в своей исследовательской деят-ти такие важные институты социума как гос-во и право (их социальные аспекты). 3) Специально-юридическая теория - включает в себя: проблемы источников права, классификацию юридических норм, юридических фактов, коллизии норм, приёмов, толкования, применения юридических норм. Алексеев С.С.: "Данная структура носит условный характер, это общие направления в рамках единой науки, а не отдельные части". Более типичная структура - выделение теории гос-ва и теории права. Теория гос-ва - вопросы, касающиеся такого явления, как гос-во: понятие, сущность, форма, функции, механизм, типология гос-ва. Теория права - вопросы, затрагивающие такое явление, как право: понятие, сущность, нормы, формы, система, толкование, реализация и применение права. Правовое регулирование, правотворчество, правосознание и правовая культура, правонарушение, законность и правопорядок и т.д. Также возможно выявление структуры ТГП по следующим основаниям: 1) В зависимости от метода и 2) объекта изучения. Наука есть сфера человеческой деят-ти, функция которой – выработка и теоретическая систематизация объективных знаний о действительности. Социальные (гуманитарные) науки изучают общество, чел-ка, человеческие отношения, созданные человеком институты и учреждения, индивидуальное, групповое и общественное сознание.
13. *ТГП в системе юридических наук. Эта система включает основные разновидности и группы юридических наук. 1. ТГП как общетеоретическая отрасль юридической науки. 2. Историко-правовые науки, к которым относятся история гос-ва и права России, зарубежных стран, история политических и правовых учений. 3. Специальные отраслевые юридические науки: конституционное (гос-венное) право, административное право, трудовое право, гражданское право, экологическое право, уголовное право, гражданский процесс, уголовный процесс и др. 4. Юридические науки, тесно связанные со специальными отраслевыми, но вместе с тем имеющие свой самостоятельный предмет изучения: правоохранительные органы, организация самоуправления, право социального обеспечения, криминология и др. 5. Технико-прикладные юридические науки, широко пользующиеся данными других наук, в том числе математики, статистики, химии, медицины, психологии, кибернетики. Это криминалистика, бухгалтерский учет и экспертиза, судебная статистика, судебная медицина, судебная психиатрия, судебная психология. 6. Международное право, подразделяемое на международное публичное право и международное частное право. Все перечисленные разновидности и группы юридических наук, за исключением ТГП, в качестве предмета исследования рассматривают лишь отдельные стороны проявления и развития гос-ва и права, более или менее ограниченные сферы их функционирования и их отдельные структурные части. Например, история гос-ва и права изучает политическое устройство и право, гос-венные институты и законодательные памятники различных стран в историческом развитии, в определенные хронологические периоды. Специальные отраслевые науки изучают отдельные составные части системы российского права, его различные отрасли, каждая из которых представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих какую-то конкретную широкую сферу однородных общественных отношений. Например, предмет науки административного права составляют нормы, регулирующие общественные отношения, которые возникают в процессе формирования и исполнительно-распорядительной деят-ти органов гос-венного управления. Наука гражданского права изучает нормы, регулирующие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, и основанные на них гражданские правоотношения. Предметом науки уголовного права являются нормы, которые определяют преступность и наказуемость деяний, представляющих общественную опасность для данной социальной системы, и основанные на них уголовно-правовые отношения. Международное (публичное) право изучает нормы, регулирующие внешнеполитическую деят-ть гос-в, отношения между ними и другими участниками (субъектами) международного общения. Поскольку все виды правовых наук, за исключением ТГП, изучают отдельные части, стороны, структурные элементы единой системы гос-ва и права, в литературе предлагается называть их частными или структурными юридическими науками. Их задача — вычленение из всей системы гос-венно-правовой действительности отдельных сторон или сфер со свойственными им специфическими закономерностями развития и изучение их в относительной самостоятельности по отношению к гос-ву и праву в целом. Поэтому ни одна из частных, структурных юридических наук в отдельности, ни все они вместе взятые не в состоянии обеспечить изучение гос-ва и права как единых и целостных систем, познания их общих закономерностей возникновения, развития и функционирования. Именно необходимостью реализации этой задачи определяется существование и назначение такой отдельной самостоятельной юридической науки, как ТГП. Все отраслевые юридические науки — гос-венное (конституционное) право, административное, трудовое, гражданское, гражданский процесс и др. — руководствуются разработанными ТГП положениями о сущности, типе, формах и функциях гос-ва и права, общими понятиями гос-ва, органа гос-ва, гос-венного механизма (аппарата), права, нормы права, нормативного акта, отрасли права, правового института, акта применения права, правоотношения, субъективного права и юридической обязанности и т.д. В то же время все эти положения опираются на анализ и синтез соответствующих разносторонних данных специальных отраслевых наук о гос-ве и праве. Их фактический материал и теоретические обобщения — один из важнейших источников существования и развития ТГП. Тесно соотносится ТГП с международным правом и другими науками о гос-ве и праве. ТГП явл-ся базовой юридической наукой и по праву занимает ведущую роль в системе правоведения. Рассматривая соотношение ТГП с другими юридическими науками, следует, прежде всего, отметить, что наиболее тесно теория связана с историей гос-ва и права, а также с историей политических и правовых учений. Объединяет эти науки, прежде всего, то обстоятельство, что все они предполагают комплексное всестороннее изучение гос-венно-правовых систем, рассматриваемых в динамике исторического развития. Говоря об отличительных чертах необходимо выделить целый ряд обстоятельств. Во-первых, ТГП характеризует гос-венно-правовые системы как обобщенно-абстрактные конструкции, при этом для теоретика не имеет существенного значения, существует ли данная система в реальности, либо же в качестве предмета изучения берется теоретическая модель. В свою очередь история гос-ва и права рассматривает возникновение и развитие на различных исторических этапах реальных гос-венных институтов и правовых механизмов. Что же касается истории политических и правовых учений, то эта наука исследует теоретические взгляды, концепции, доктрины, посвященные идеальным моделям гос-ва и права. Во-вторых, ТГП, являясь методологической наукой, «вооружает» исследователя познавательным инструментарием, позволяет уяснить сущность и содержание основных приемов и способов юридического мышления, раскрывает значение наиболее важных принципов юридической техники. Таким образом, говоря о месте и роли ТГП в системе юридических наук, нужно сказать о том, что: 1) ТГП явл-ся базовой (понятийно-категориальной) основой для всех юридических наук, так как содержит информацию об основных юридических понятиях, категориях, институтах. Полученные при изучении теории звания впоследствии конкретизируются в отраслевых и прикладных юридических науках (например абстрактное понятие нормы права приобретает реальное содержание в рамках уголовного, конституционного, гражданского права, где речь идет о соответствующих этим отраслям юридических нормах); 2) ТГП явл-ся методологической юридической наукой. Без знания основных частно-правовых методов исследования, невозможно получить достоверную информацию в сфере юриспруденции.
14. *Категории и понятия ТГП, их значение для подготовки специалистов в области юриспруденции. Проблемы возникновения, природы, сущности гос-ва и права, их функционирования, роли и значения в жизни общества, гос-венно-правовой действительности и тенденций ее развития, политико-правовых процессов и их отражения в сознании людей относятся к числу сложнейших и ключевых. ТГП изучает в обобщенном виде великое множество гос-в и систем права. Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что ТГП при изучении, в обобщенном виде, гос-ва и права, их систем оперирует следующими категориями и понятиями: 1) право 2) источник (форма) права 3) закон и подзаконные акты 4) законность 5) правопорядок 6) правоотношение 7) юридический факт 8) субъективное право и юридическая обязанность 9) правосознание 10) действие и реализация права 11) применение права 12) правонарушение 13) юридическая ответ-ть 14) санкция 15) система права 16) гос-во 17) механизм гос-ва 18) функции гос-ва 19) форма гос-ва 20) госуд. власть 21) гос-венный строй и др. Все они так или иначе важны для дальнейшего изучения правовых дисциплин, поскольку являются общими для всей юридической науки. ТГП, как учебную дисциплину можно сравнить с « «Конституцией». Эти понятия роднит то обстоятельство, что без знания основ невозможно дальнейшее изучение науки или нормальное функционирование гос-но-властных структур, реализация полномочий и исполнение обязанностей в должной мере как гос-м, так и обществом. ТГП ставит перед собой задачу формирования первоосновы научного юридического мировоззрения студента, избравшего своей будущей профессиональной деят-тью юриспруденцию, формирования необходимой теоретической базы профессионального сознания юриста. Учебный курс в этом отношении отличается от соответствующей академической науки, специально и системно изучающей юридическую действительность и формирующей на этой основе юридические категории. Поэтому в общей ТГП как учебной дисциплине освещаются лишь основополагающие положения, наиболее существенные, узловые проблемы гос-ва и права, принципиальные выводы о гос-венно-правовой действительности. По программам российских высших юридических учебных заведений изучение юриспруденции традиционно начинается с курса ТГП и завершается вузовская профессиональная подготовка юристов выпускным экзаменом по этой же дисциплине. ТГП – наука с богатым содержанием, она позволяет эффективно воздействовать на расширение кругозора и развитие интеллектуального потенциала студентов-юристов, прививает им одновременно правовую и общечеловеческую культуры.
15. *ТГП как учебная дисциплина, ее структура. Являясь ведущей в системе юридических наук ТГП явл-ся базовой (понятийно-категориальной) основой для всех юридических наук, т.к. содержит информацию об основных юридических понятиях, категориях, институтах. Полученные при изучении теории знания впоследствии конкретизируются в отраслевых и прикладных науках (например, абстрактное понятие нормы права приобретает реальное содержание в рамках уголовного, конституционного, гражданского права, где речь идет о соответствующим этим отраслям юридических нормах); ТГП явл-ся методологической юридической наукой. Без знания основных частно-правовых методов исследования, невозможно получить достоверную информацию в сфере юриспруденции. Исходя из этого учебная дисциплина "ТГП" ставит перед собой задачу формирования первоосновы научного юридического мировоззрения студента, избравшего своей будущей профессиональной деят-тью юриспруденцию, формирования необходимой теоретической базы профессионального сознания юриста. Учебный курс в этом отношении отличается от соответствующей академической науки, специально и системно изучающей юридическую действительность и формирующей на этой основе юридические категории. Поэтому в общей ТГП как учебной дисциплине освещаются лишь основополагающие положения, наиболее существенные, узловые проблемы гос-ва и права, принципиальные выводы о гос-венно-правовой действительности. Как учебная дисциплина теория гос-ва и права выполняет две основные функции: вводит студентов в юридическое образование и обеспечивает их надлежащую общетеоретическую подготовку. Первая функция реализуется, когда изучаются основы ТГП. Здесь студенты знакомятся с исходными понятиями и положениями гос-воведения и правоведения, что позволяет им перейтик изучению отраслевых юридических дисциплин - конституционного, гражданского, трудового, административного, уголовного права и др. Вторая функция - развитие у студентов абстрактного, аналитического мышления, формирование политической и правовой культуры. Реализация ее начинается на первом курсе, а завершается на последнем, когда подводятся теоретические итоги всему обучению и студенты уже готовы к восприятию целостной картины юридической действительности, к уяснению возможностей права и правового регулирования в решении экономических, социальных и других проблем общества.
ТЕМА 2. ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОС-ВА И ПРАВА
1. *Характеристика экономической основы, социальной власти и норм первобытного общества. Гос-во существовало у народов не всегда, его образованию предшествовал первобытно - общинный строй - древний тип коллективного или кооперативного производства, который был результатом слабости отдельного, обособленного чел-ка перед окружающей природой. Трудовые навыки только формировались, орудия труда были примитивны. Однако с момента естественного возникновения коллективности труд чел-ка становится коллективным, т.е. совместным трудом всех членов общины, которая выступала экономической формой организации людей. Х-р собственности был общим, т.е. все орудия труда, добытые с их помощью средства к существованию принадлежали всем. Поскольку орудия труда и средства к существованию использовались коллективно, распределение продуктов труда было уравнительным. Такая коллективность, общность была своеобразным «коммунизмом», но не как рез-т какого-либо обобществления, а как естественное состояние первоначально возникшей коллективностизм. Экономика этого общества была основана на общественной собственности. При этом неукоснительно реализовывались два принципа (обычая): реципроктность (все, что производилось, сдавалось в «общий котел») и редистрибуция (все сданное перераспределялось между всеми, каждый получал определенную долю). На иных основах первобытное общество просто не могло существовать, оно было бы обречено на вымирание. В течение многих веков и тысячелетий производительность труда была крайне низкой, все, что производилось, потреблялось. Естественно, что в таких условиях не могли возникнуть ни частная собственность, ни эксплуатация. Это было общество экономически равных, но равных в бедности, людей. Развитие экономики шло по двум связанным между собой направлениям: - совершенствование орудий труда (грубые каменные орудия, более совершенные каменные орудия, медь, бронза, железо и т.д.); - совершенствование способов, приемов и организации труда (собирательство, рыбная ловля, охота, скотоводство, земледелие и прочее; разделение труда, включая крупные общественные разделения труда, и т.д.). Все это приводило к постепенному и все более убыстряющемуся повышению производительности труда. Основной единицей общества была родовая община - объединение на основе родственных связей людей, ведущих совместную хозяйственную деят-ть. На более поздних стадиях развития возникают племена, объединяющие близкие роды, а затем и союзы племен. Укрупнение общественных структур было выгодно обществу. Оно позволяло более эффективно противостоять силам природы, использовать более совершенные приемы труда (например, охоту загоном), успешнее отражать агрессию соседей и самим нападать на них: происходило поглощение более слабых, необъединенных. Вместе с тем укрупнение способствовало более быстрому освоению новых орудий и приемов труда. Однако сама возможность объединения в решающей мере зависела от уровня развития экономики, от производительности труда, определявших, какое количество людей могла прокормить определенная территория. Управление, власть. Все наиболее важные вопросы жизни рода решались общим собранием его членов. Каждый взрослый имел право участвовать в обсуждении и решении любого вопроса. Для осуществления оперативного управления избирался старейшина - наиболее уважаемый член рода. Должность была не только выборной, но и сменяемой: как только появлялся более сильный (на ранних ступенях развития), более умный, опытный чел-к (на последующих стадиях), он заменял старейшину. Особых противоречий при этом не возникало, поскольку, с одной стороны, ни один чел-к не отделял себя (и своих интересов) от рода, а с другой - должность старейшины не давала никаких привилегий (кроме уважения): он работал наравне со всеми и получал свою долю, как и все. Власть старейшины основывалась исключительно на его авторитете, уважении к нему других членов рода. Племя управлялось советом старейшин, представлявших соответствующие роды. Совет избирал племенного вождя. Эта должность также на ранних этапах общественного развития была сменяемой и не давала привилегий. Союз племен управлялся советом племенных вождей, который избирал вождя союза (иногда двух, один из которых был военным вождем).С развитием общества постепенно осознается важность хорошего управления, руководства, и постепенно происходит его специализация, а то обстоятельство, что лица, осуществляющие управление, накапливают соответствующий опыт, постепенно приводит к пожизненному отправлению общественных должностей. Нормативное регулирование. Ни одно сообщество (животное, а тем более человеческое) не может существовать без определенного порядка в отношениях его членов. Закрепляющие такой порядок правила поведения, в какой-то части унаследованные от далеких предков, постепенно формируются в систему норм, регулирующих производство и распределение, семейные, родственные и иные общественные связи. Эти правила закрепляют на основе накопленного опыта наиболее рациональные, выгодные для рода и племени отношения людей, формы их поведения, определенную соподчиненность в коллективах и т.п. Возникают устойчивые обычаи, которые передаются из поколения в поколение и соблюдаются в подавляющем большинстве добровольно, в силу привычки. В случае же нарушения они поддерживаются всем обществом, в том числе и мерами принуждения, вплоть до смерти или равносильного ей изгнания виновного. Первоначально закрепляется, видимо, система запретов (табу), на основе которых постепенно появляются обычаи, устанавливающие обязанности и права. Изменения в обществе, усложнение социальной жизни приводят к появлению и закреплению новых обычаев, увеличению их числа. Развитие первобытного общества во всех регионах первоначально происходило одинаково. Однако на стадии перехода к гос-ву пути человечества разошлись. В большинстве регионов мира, в частности в Азии и Африке, первые гос-ва возникли в зонах поливного земледелия. Это требовало проведения крупных общественных работ по строительству каналов и других ирригационных сооружений, что обусловило сохранение сельскохозяйственной общины и, следовательно, общественной формы собственности на землю. В Европе же, где таких работ не требовалось, произошло разложение общин и возникла либо частная собственность на землю (Афины, Рим), либо частное землепользование при сохранении госуд. собственности (Спарта). Это оказало существенное влияние на процесс возникновения гос-ва и права, а также на характер и гос-ва, и права.
2. *"Неолитическая революция". Одним из главных процессов классообразования в сфере материального произ-ва признается переход от охоты и собирательства к производящей экономике, который в современной лит-ре именуется неолитической революцией, приведшей к регулярному появлению прибавочного продукта. Фактическое увеличение произ-ва во всех отраслях сделала рабочую силу чел-ка способной производить большее кол-во продуктов, чем это было нужно для ее поддержания, следов-но, функция создания продукта и функция его присвоения расчленяются. Возникают реальные условия для имущ-ой и социальной дифференциации, что ведет к возможности появления разных форм эксплуатации внутри родового строя. Все эти явления порождены общественным разделением труда, который подорвал родовой строй, привел к расколу общества на классы, появлению гос-венно-организованного общества. Важной ступенью социального развития давшей толчок для неолитической революции стал период, когда появились шлифованные каменные орудия, возникли скотоводство и земледелие.. Этот период характеризуется революционным переходом от присваивающего хозяйства к производящему, от присваивающей к производящей экономике (от собирательства - к земледелию, от охоты - к скотоводству). Он получил название неолитической революции, поскольку произошел в эпоху позднего неолита (нового каменного века - примерно 7-3 тыс. до н. э.), на рубеже перехода к веку бронзовому, когда человек научился выплавлять и употреблять сначала "мягкие" металлы - медь, олово, бронзу, золото, серебро, а затем и железо. Эти стадии, а также овладение культурой земледелия и скотоводства, в том числе селекцией, так или иначе, прошли все племена и народы, вступившие на путь развития цивилизации. Этот революционный процесс, по данным археологии и этнографии, начался 10-15 тыс. лет назад и продолжался - у разных народов - несколько тысячелетий. В основе неолитической революции лежало три крупных общественных разделения труда. 1) Первое общественное разделение труда было связано с отделением скотоводства от земледелия. Появились первые излишки продуктов жизнеобеспечения. Появилась возможность их регулярного обмена. Во многих местах средством обмена сделался скот, получивший функцию денег. 2) Второе крупное разделение труда связано с отделением ремесла от земледелия и скотоводства. Все это повлекло за собой повышение ценности рабочей силы и трудовых навыков чел-ка. Рабочая сила чел-ка стала производить большее количество продуктов, чем это было необходимо для поддержания жизни чел-ка. Если раньше военнопленных убивали, то с появлением "излишка" их стали обращать в рабов в целях извлечения и присвоения прибавочного продукта. Такие же процессы стали происходить и внутри общины в отношении сородичей, поскольку стало возможным сосредоточение значительных богатств в руках отдельных лиц, как правило, вождей и старейшин. 3)Третье общественное разделение труда было связано с развитием обмена, появлением рынка и купцов как отдельного социального слоя. Купцы приобретают большие богатства благодаря своей посреднической миссии между производством и потреблением. Возможность создания запасов продуктов постепенно приводит к появлению частной собственности отдельных семей, ставших самостоятельными хозяйственными единицами. Переход от присваивающей к производящей экономике и связанное с этим имущественное и социальное расслоение общества на классы с неизбежностью требовало новой формы социальной организации и управления. Три крупных общественных разделения труда, ознаменовавших переход общества к "производящей" экономике, возникновение частной собственности и классов, стали несовместимы с первобытнообщинной организацией общества..Сущность неолит. революции заключается в том, что с целью удовлетворения своих потребностей человек от орудийной деят-ти, связанной с присвоением готовых животных и растительных форм, перешел к подлинно трудовой деят-ти, направленной на преобразование природы и произв-во пищи. Этот переход сопровождался не только селекционной деят-ю но и иной производственной деят-ю (напр. металлургия, металлообработка). Производящая экономика стала основным способом существования и воспроизводства человечества. Т.о. неолит. революция приводит первобытное общество к социальному расслоению, появлению классов, зарождению гос-ва.
3. * Причины и формы возникновения гос-ва. Основные причины появления гос-ва были следующие: 1) Необходимость совершенствования управления обществом, связанная с его усложнением. Это усложнение, в свою очередь, было связано с развитием производства, появлением новых отраслей, разделением труда, изменением условий распределения общественного продукта, обособлением социальных структур, их укрупнением, ростом численности населения, проживающего на определенной территории, и т.п. Старый аппарат управления не мог обеспечить успешное руководство этими процессами. 2) Необходимость организации крупных общественных работ, объединения в этих целях больших масс людей. Это особенно проявлялось в тех регионах, где основой производства было поливное земледелие, которое требовало строительства каналов, водоподъемников, поддержания их в рабочем состоянии и т.п.3) - Необходимость подавления сопротивления эксплуатируемых. Происходящие при разложении первобытного общества процессы с неизбежностью приводят к разделению общества, к появлению богатых и бедных, к возникновению эксплуатации меньшинством большинства, а вместе с тем к появлению социальных антагонизмов и сопротивлению той части общества, которая подвергается эксплуатации.4) Необходимость поддержания в обществе порядка, обеспечивающего функционирование общественного производства, социальную устойчивость общества, его стабильность, в том числе и по отношению к внешнему воздействию со стороны соседних гос-в или племен. Это обеспечивается, в частности, поддержанием правопорядка, применением различных мер, в том числе и принудительных, для того, чтобы все члены общества соблюдали нормы зарождающегося права, в том числе и те, которые воспринимаются ими как не отвечающие их интересам, несправедливые.5) Необходимость ведения войн, как оборонительных, так и захватнических. Происходящее в этот период накопление общественных богатств приводит к тому, что становится выгодным жить за счет грабежа соседей, захватывая ценности, скот, рабов, облагая соседей данью, порабощая их. В плане подготовки и ведения войн гос-во обладает значительно большими возможностями, чем первобытное общество. Поэтому появление какого-либо гос-ва неизбежно приводит к тому, что его соседи порабощаются или, в свою очередь, организуются как гос-ва. В большинстве случаев указанные выше причины действовали совокупно, в различных сочетаниях. При этом в различных условиях (исторических, социальных, географических, природных, демографических и иных) главными, решающими могли становиться любые из указанных причин. Так, для большинства восточных гос-в наибольшее значение имела необходимость совершенствования управления и организации крупных общественных работ. Для возникновения Афинского и Римского гос-в значительно большую роль сыграли процессы классообразования и необходимость в этой связи подавления эксплуатируемых классов. Право формируется одновременно и параллельно с гос-вом (а в определенном смысле и раньше гос-ва). Их возникновение взаимосвязано и взаимозависимо. Каждый новый шаг в развитии гос-ва приводит к дальнейшему развитию правовой системы, и наоборот. Энгельс выделяет 3 формы возникновения гос-ва: афинскую, древнеримскую и древнегерманскую. Возникновение гос-ва в Афинах шло классическим путем, т.е. из внутренних противоречий. Формированию гос-ва древних римлян способствовала борьба между патрициями, составлявшими коренную римскую аристократию, и плебеями, бесправным пришлым населением, не допускавшимся к управлению обществом. Возникновение гос-ва древних германцев ускорилось завоеванием огромной территории Римской империи, для управления которой органы власти родового строя не были приспособлены. В тех исторических условиях нельзя было ни принять многочисленное население римлян в родовые объединения, ни господствовать над ними. Объективно необходима становится иная организация публичной власти, стоящая над обществом и располагающая разветвленным аппаратом управления. Степень влияния различных факторов на формирование гос-ва различных народов проявл-ся по-разному. Если в Афинах их совокупное воздействие было максимальным, то в странах Азии и Древнего Востока ни частная собственность, ни классы не оказали существенною влияния на строительство гос-ва. В этих странах основным условием выживания родоплеменных общин было скоординированное выполнение ими ирригационных и иных обществ, работ. Межобщинные органы управления этими работами, общинные администраторы и составили основу складывающегося аппарата гос. власти. Существуют типичные и уникальные формы возникновения г-ва. Типичные гос-ва-города. Гос-ва при азиатском способе производства, которые возникают прежде всего на востоке и феодальные гос-ва в Европе. Город-гос-во это всегда крупное население с прилегающими с\х поселениями. Поселок в котором живут свободные общинники-земледельцы представляют теперь не родовую, а соседскую общину. Он выделяется из группы первоначальных селений в хоз-й и религиозный центр, перерастает в административно-хоз. центр-город. Город - гос-во уже четко знает имуществ. расслоение, разделение труда, также выделяется знать, формируется первоначальный аппарат управления. В нем формируется 3 центра управления: администрат-й, хоз-й и идеологический. У этого города гос-ва уже возникают различные функции (военная, налоговая). Город начинает выполнять по отношению к др. прилегающим селениям функции гос. управления (управление общинным земледелием, выполнение обществ, ритуальных обрядов).Типичные гос-ва ознаменовали собой переход от кровнородственной к территор-ой организации населения. Уникальные гос-ва возникают в Др. Греции и Древнем Риме, где создаются города-полисы. Гос-ое и общественное было объединено, Жизнедеят-ть основывалась на широком использовании рабов и господстве частной собст-ти.
4. *Общее и особенное в происхождении гос-ва у различных народов. Восточная Европа издревле населялась славянскими племенами. О восточных славянах в первые века новой эры писали античные авторы, называвшие их венетами, антами, склавенами. Эти племена жили на значительной территории нынешних Украины и России. Их основным занятием было земледелие. Следовательно, они были не кочевым, а оседлым народом. Славяне занимались также скотоводством, различными видами ремесел. Большое количество римских монет II - IV вв. новой эры, найденных археологами в местах расселения славян, свидетельствует о том, что восточные славяне поддерживали устойчивые торговые связи с соседними народами и гос-вами. Развитой у них была и внутренняя торговля. Накануне образования Древнерусского гос-ва и в начальный период его существования источники обычно именуют наших предков по названиям племен или племенных союзов, в которые они объединялись, - поляне, древляне, кривичи, вятичи и пр. Но в это же время в источниках появл-ся, хотя и в разных транскрипциях, слово "рос" ("рус" и т.п.). Несколько позже, в договорах киевского князя Олега с Византией (911 г.), о Руси говорится как о договаривающейся стороне. Здесь же можно встретить упоминание о "законе русском", под которым, видимо, следует понимать совокупность правовых обычаев, которыми восточные славяне руководствовались в своей жизни. Император Византии Константин Багрянородный, правивший в Х в., в известном сочинении "Об управлении империей" неоднократно говорит о росах как народе и даже о "России" как стране. Современные исследователи в большинстве своем ведут происхождение термина "русь" от названия речки Рось, притока Днепра, протекавшей по земле полян. По названию этой небольшой реки сначала сами поляне, а затем и жители всего Киевского гос-ва стали именоваться русами. Впрочем, сходные названия имели еще несколько рек, в том числе и Волга, которую также в те времена называли Росью. Был на Руси и город Росия в устье Дона. Напрашивается вывод: вся эта топонимика произошла от имени народа русь, которое явл-ся самоназванием. Сведения об общественном и политическом строе восточных славян до IX в. (т.е. до образования Древнерусского гос-ва) скудны и отрывочны. Тем не менее из них следует, что у славян уже в VI в. были сильные вожди, властью своей напоминающие монархов. Выделению родоплеменной знати, имущественному расслоению внутри славянских племен способствовали развитие производства, крупные военные экспедиции против Византии и других соседей. Племенные вожди-князья окружали себя приближенными воинами, - дружиной, все более явственно возвышаясь над массой своих соплеменников. Под влиянием завоевательных походов различные славянские племена нередко объединялись в племенные военно-политические союзы, причем это объединение происходило уже по территориальному, а не родовому, как прежде признаку. Немало сведений по политической истории (и предыстории) Древнерусского гос-ва содержит древнейший летописный свод "Повесть временных лет", автором которого был монах Киевско-Печерского монастыря летописец Нестор. По свидетельству летописного свода, в среднем течении Днепра в VI в. сложилось княжество полян, ставшее важным этапом в процессе возникновения Древнерусского гос-ва. Во время, непосредственно предшествовавшее его образованию, существовали княжества полянское, древлянское, дреговичское, полоцкое, словенское. Применительно к VIII в. источники говорят о трех восточнославянских объединениях - Куявии, Славии, Артании. Первое располагалось на Киевской земле, второе - в районе озера Ильмень, местоположение третьего не выяснено. Некоторые историки отождествляют Артанию с Тмутараканью, располагавшейся на Таманском полуострове; другие исследователи помещают ее на Волге. Гос-венность у восточных славян в ту эпоху была примитивной, имела зачаточные формы, но она создала фундамент для возникновения Древнерусского гос-ва (Киевской Руси) - одного из крупнейших гос-в в истории европейского средневековья. Народы, населявшие Восточную Европу, создали свою гос-венность, минуя рабовладельческий строй и перейдя сразу к феодализму. У них возникновение классового общества привело непосредственно к созданию феодального гос-ва и права. Переход к феодализму совершился эволюционно, охватив длительный период. Это переходное время характеризовалось своеобразным общественным строем, при котором одновременно существовали три уклада: первобытнообщинный, рабовладельческий и феодальный. При этом первый неуклонно разлагался, второй, появившись, не получил дальнейшего развития, и только третий обрел историческую перспективу. Этот переходный период получил в литературе различные наименования (варварский, дофеодальный, период становления феодальных отношений и т.п.).
5. *Обусловленность процесса возникновения гос-венности конкретными историческими, социально-экономическими, военно-политическими, демографическими, экологическими, национальными, географическими, религиозными и иными факторами. Гос-во существовало не всегда. Начальным этапом на пути становления гос-венности был первобытно-общинный строй. На этом этапе развития общество состояло из равных граждан и существовала коллективная форма собственности на средства производства и уравнительная система разделения материальных благ. Такое общество не знало гос власти и правовых норм. Развитие социальных общностей привело к разделению труда. Так земледелие отделилось от скотоводства, ремесло от сельского хозяйства, а торговля - от производства. В связи с этим начинают зарождаться классы, выделяется самостоятельный класс купцов. В результате специализации у отдельных слоев населения начали появляться излишки – это привело к постепенному вытеснению коллективной собственности и замену ее частной. Общество разделилось на классы и родовой строй был заменен гос-м. Господствующий класс обладая частной собственностью навязывает свою волю и интересы остальным членам общества и требует бесприкословного исполнения установленных им правил поведения. Исполнение происходит посредством применения аппарата принуждения и его дополняющих. В ТГП выделяют следующие виды предпосылок происхождения гос-ва: 1) экономические – переход от присваивающей природы к преобразующей (появление частной собственности и основанных на ней товарно-обменных отношений; усложнение экономических отношений в сфере производства, распоряжения, владения, а как результат всего – появление классов); 2) Социальные – запрет на кровосмешение, замена полигамных отношений моногамными (зарождение семьи – в современном ее понимании), утрата родовой общиной социальной однородности основанной на кровном родстве, формирование новых социальных связей (производственных, хозяйственных и т.д.); 3) политические – выделение института публичной власти, передача властных полномочий осуществляется по воле самих властителей, а не по воле всего народа, в целях поддержания собственной жизнедеят-ти господствующий класс и начинает изымать общественно-полезные продукты, зарождение налоговой системы, в целях повышения собственной безопасности сборов организуются спец отряды, дружины, которые стали прообразом силовых структур; 4) географические – кочевой образ жизни человеческого сообщества сменился оседлым, общество закрепляется на определенной территории, которая начинает рассматриваться не только как географическая категория, но и как социально-политическая. Нахождение на данной территории означает необходимость подчинения установленным на ней правилам.
6. *Общие закономерности возникновения гос-ва, это признаки (публичная власть, территориальная организация власти и территориальное подразделение населения, суверенитет, налоги и сборы, связь с правом). Современная материалистическая наука связывает процесс возникновения гос-ва и права (особенно в европейских странах) главным образом с развитием производства, с переходом от присваивающей к производящей экономике. результате эволюционного развития чел-к для удовлетворения своих потребностей постепенно перешел от присвоения готовых животных и растительных форм к подлинно трудовой деят-ти, направленной на преобразование природы и производство орудий труда, пищи и др. Именно переход к производящей экономике послужил толчком к трем крупным разделениям общественного труда — отделению скотоводства от земледелия, отделению ремесла и обособлению слоя людей, занятых в сфере обмена — торговли (купцов). Такие крупные события в общественной жизни имели столь же крупные многочисленные последствия. В изменившихся условиях возросла роль мужского труда, который стал явно приоритетным по сравнению с женским домашним. В связи с этим матриархальный род уступил место патриархальному, где родство уже ведется по отцовской, а не по материнской линии. Но еще более важным было, пожалуй, то, что родовая община постепенно начинает дробиться на патриархальные семьи (земледельцев, скотоводов, ремесленников), интересы которых уже не полностью совпадают с интересами рода. С возникновением семьи началось разложение родовой общины. Наконец, наступил черед неизбежной при разделении труда специализации, повышения его производительности. Прибавочный продукт как следствие роста производительности труда обусловил появление экономической возможности для товарообмена и присвоения результатов чужого труда, возникновения частной собственности, социального расслоения первобытного общества, образования классов, зарождения гос-ва и права. И все же причины зарождения гос-ва и права коренятся не только в материальном производстве, но и в воспроизводстве самого чел-ка. В частности, запрещение инцеста (кровосмешения) не только способствовало выживанию и укреплению рода человеческого, но и оказало многоплановое воздействие на развитие общества, структуру его внутренних и внешних отношений, культуру. Родовая организация общества трансформировалась в гос-во эволюционно, сохраняя историческую преемственность, проходя переходные стадии. Одной из таких переходных, предгос-венных форм была, по мнению Л. Моргана, "военная демократия", где органы родового общественного самоуправления еще сохраняются, но постепенно набирают силу новые предгос-венные структуры в лице военачальника и его дружины. Здесь появились зачатки военно-насильственного принуждения и подавления, ибо традиционная родовая организация самоуправления уже не в состоянии была разрешить возникающие противоречия, все более разрушающие вековые порядки. Признаками гос-ва являются: 1) Гос-во - политическая организация всего общества или какой-то его части. Население гос-ва составляют либо граждане (в республике), либо подданные (в монархии), хотя социальная дифференциация всегда предполагается. Сюда не входят иностранцы, беженцы, лица без гражданства. В соответствии с конституциями многих стран население гос-ва именуется народом. 2) Публичная власть, которая стоит над обществом и предполагает его разделение на управляющих и управляемых. Публичной властью называют аппарат власти и управления, состоящий из особого слоя людей. Свои должности эти люди занимают путем избрания, назначения, наследования. Наряду с аппаратом власти и управления в любом гос-ве существует аппарат принуждения, который также явл-ся элементом публичной власти. Он состоит из особых отрядов вооруженных людей в виде армии, полиции, разведки и т.д., а также принудительных учреждений (тюрем, лагерей и пр.). Публичная власть всегда и во всех гос-вах выражала прежде всего интересы господствующих кругов. 3). Территориальное деление населения. Любое гос-во может существовать и функционировать только на определенной территории. Вся территория гос-ва разбивается на административно-территориальные единицы: округа, провинции, земли, области, графства, районы и т.д. Их назначение - организация госуд. власти и управления на занимаемой ими территории. 4) Суверенитет. Под гос-венным суверенитетом следует понимать верховенство госуд. власти внутри страны и независимость ее во внешнеполитической сфере. Верховенство означает способность гос-ва самостоятельно устанавливать общеобязательные для всех членов общества правила поведения, обеспечивать единый правопорядок, определять права и обязанности граждан, должностных лиц, гос-венных и общественных организаций. Независимость выражается в признании данного гос-ва международным сообществом в качестве субъекта международных отношений и в невмешательстве других гос-в во внутренние и внешние дела суверенного гос-ва.5) Учреждение налогов - обязательных платежей, взыскиваемых с граждан. и юридических лиц для содержания публичной власти и осуществления социальных программ. Кроме названных отличительных признаков гос-во имеет свою символику (флаг, герб, гимн), традиции, памятные даты и т.д.
7. *Причины возникновения права. Они аналогичны причинам возникновения гос-ва, так как эти два института становились и развивались в тесной взаимосвязи и являются дополнением друг к другу. 1) Необходимость совершенствования управления обществом, связанная с его усложнением. Это усложнение, в свою очередь, было связано с развитием производства, появлением новых отраслей, разделением труда, изменением условий распределения общественного продукта, обособлением социальных структур, их укрупнением, ростом численности населения, проживающего на определенной территории, и т.п. Старый аппарат управления не мог обеспечить успешное руководство этими процессами. 2) Необходимость организации крупных общественных работ, объединения в этих целях больших масс людей. Это особенно проявлялось в тех регионах, где основой производства было поливное земледелие, которое требовало строительства каналов, водоподъемников, поддержания их в рабочем состоянии и т.п. 3) Необходимость подавления сопротивления эксплуатируемых. Происходящие при разложении первобытного общества процессы с неизбежностью приводят к разделению общества, к появлению богатых и бедных, к возникновению эксплуатации меньшинством большинства, а вместе с тем к появлению социальных антагонизмов и сопротивлению той части общества, которая подвергается эксплуатации. 4) Необходимость поддержания в обществе порядка, обеспечивающего функционирование общественного производства, социальную устойчивость общества, его стабильность, в том числе и по отношению к внешнему воздействию со стороны соседних гос-в или племен. Это обеспечивается, в частности, поддержанием правопорядка, применением различных мер, в том числе и принудительных, для того, чтобы все члены общества соблюдали нормы зарождающегося права, в том числе и те, которые воспринимаются ими как не отвечающие их интересам, несправедливые.5) Необходимость ведения войн, как оборонительных, так и захватнических. Происходящее в этот период накопление общественных богатств приводит к тому, что становится выгодным жить за счет грабежа соседей, захватывая ценности, скот, рабов, облагая соседей данью, порабощая их. В плане подготовки и ведения войн гос-во обладает значительно большими возможностями, чем первобытное общество. Поэтому появление какого-либо гос-ва неизбежно приводит к тому, что его соседи порабощаются или, в свою очередь, организуются как гос-ва. В большинстве случаев указанные выше причины действовали совокупно, в различных сочетаниях. При этом в различных условиях (исторических, социальных, географических, природных, демографических и иных) главными, решающими могли становиться любые из указанных причин. Так, для большинства восточных гос-в наибольшее значение имела необходимость совершенствования управления и организации крупных общественных работ. Право формируется одновременно и параллельно с гос-вом (а в определенном смысле и раньше гос-ва). Их возникновение взаимосвязано и взаимозависимо. Каждый новый шаг в развитии гос-ва приводит к дальнейшему развитию правовой системы, и наоборот.
8. *Признаки, отличающие право от социальных норм первобытнообщинного строя (классово-волевой, общеобязательный и формально-определенный характер). При первобытно-общингном строе правила совместного сосуществования людей диктовались (устанавливались) исходя из условий окружающей природной среды. На каждой стадии развития социальной общности нормы устанавливались представителями власти исходя из морадьных, религиозных и иных убеждений. С разделением общества на классы выделяется экономически господствующий класс, который начинает диктовать правила поведения носящие политический характер. Тем самым осуществляя свое политическое господство. В момент, когда родоплеменной строй был заменен гос-вом возникло и право, как совокупность юридических норм устанавливаемых (санкционируемых) гос-вом. В отличие от социальных норм догос-венного периода право, в современном его полнимании, обладает следующими признаками: 1) общеобязательная нормативность – правовые нормы распространяют с вое действие на территории всей страны и все население; 2) выражение норм в законах и иных признаваемых гос-ом источниках – правовые нормы не просто идеи, а строгая внешняя реальность, фиксация требований предъявляемых к поведению людей; 3) действие через дозволения и субъектов права – обеспечение сферы дозволенного, т.е. простор для свободы личности; 4) гос-я обеспеченность – правовые нормы имеют поддержку гос-й власти и всего гос-ва вцелом.
9. Пути формирования правовых норм.
10. *Характеристика теорий происхождения гос-ва: теологической, патриархальной, договорной, психологической, органической, марксистской, насилия и др. 1). Теологическая. Представитель - Ф. Аквинский. Широкое распространение получила при феодализме. Однако и в настоящее время эта концепция представляет официальную доктрину Ватикана. Согласно данным воззрениям, гос-во явл-ся результатом проявления божественной воли, практическим воплощением власти бога на земле. По мнению богословов, любая светская власть производна от власти церкви, власти религиозных организаций. А народ, должен беспрекословно повиноваться всем велениям госуд. води. как продолжению воли божественной. 2). Патриархальная (Аристотель, Филмер, Михайловский). По утверждению Аристотеля, гос-во — наилучшая форма человеческого общения в целях достижения общего блага. Это своеобразная разросшаяся семья. Власть монарха — естественное продолжение власти отца (патриарха), который заботится о членах своей семьи и обеспечивает их послушание. 3). Значительной теорией происхождения гос-ва явл-ся договорная теория, получившая прочное распространение в XVII –ХУШ веках. В Голландии в XVII веке сторонниками этой теории были Гуго Гроций и Спиноза, в Англии - Локк и Гоббс, во Франции в XVIII веке - Руссо. В России представителем договорной теории был революционный демократ А. Н. Радищев (1749-1802), который утверждал, что госуд. власть принадлежит народу, передана им монарху и должна находиться под контролем народа. Люди же, входя в гос-во, лишь ограничивают, а вовсе не теряют свою естественную свободу. Отсюда он и выводил право народа на восстание и революционное ниспровержение монарха, если тот допускает злоупотребление властью и произвол. В договорной теории гос-во возникает как продукт сознательного творчества, как результат договора, в который вступают люди, находившиеся до этого в «естественном», первобытном состоянии. Гос-во - это сознательное объединение людей на основе договора между ними, в силу которого они передают часть своей свободы, своей власти гос-ву. Договорная теория использовалась в разных целях. Руссо, Радищев обосновывали начала народовластия, народного суверенитета, поскольку первично власть принадлежала объединившемуся в гос-во народу и могла им быть отобрана от недобросовестного, некомпетентного правителя, у которого, таким образом, была лишь производная от народа власть. Гоббс, наоборот, доказывал, что коль скоро власть добровольно передана правителю, например князю, то он - князь - отныне обладает неограниченными полномочиями. Локк обосновывал конституционную монархию, т. к. общественный договор, по его мнению, представлял собой определенный компромисс между народом и правителем, определенное ограничение свободы и народа, и монарха. Отражала эта теория и договорную практику многих феодальных городов, заключавших договор с князем о его материальном обеспечении в обмен на управление городом, на защиту города. Имела эта теория и глубокое демократическое содержание, обосновывая естественное право народа на свержение власти негодного монарха, вплоть до революционного восстания. 4). Марксистская теория происхождения гос-ва наиболее полно изложена в работе Ф. Энгельса "Происхождение семьи, частной собственности и гос-ва", само название которой отражает связь явлений, обусловивших возникновение анализируемого феномена. В целом теория отличается четкостью и ясностью исходных положений, логической стройностью и, несомненно, представляет собой большое достижение теоретической мысли. Для марксистской теории характерен последовательный материалистический подход. Она связывает возникновение гос-ва с частной собственностью, расколом общества на классы и классовым антагонизмом. Суть вопроса марксизм выражает в формуле "Гос-во есть продукт и проявление непримиримых классовых противоречий".Отрицать влияние классов на возникновение гос-ва нет оснований. Но так же нет оснований считать классы единственной первопричиной его появления. Как уже было отмечено, гос-во нередко зарождалось и формировалось до возникновения классов; кроме того, на процесс гос-вообразования влияли и другие, более глубинные и общие факторы. 5). Психологическая теория. (Петражицкий, Шершеневич) Общество и гос-во – сумма психологических взаимосвязей людей и их различных объединения. Суть-утверждение психологической потребности чел-ка жить в рамках организованного сообщества, а также в чувстве необходимости коллективного взаимодействия. Говоря об естественной потребности общества в определенной организации, представители психологической теории считают, что общество и гос-во есть следствие псих. закон-ей развития чел-ка. 6). Органическая теория (Спенсер) Общество и гос-во представлены как организм, и поэтому их сущность возможно понять лишь из строения и функций этого организма. Все неясное в строении и деят-ти общества и гос-ва может быть объяснено по аналогии с закономерностями анатомии и физиологии. Такое представление о гос-ве с 1-го взгляда может показаться наивным и ненаучным. Однако в нем есть существенное рациональное звено. Утверждение Спенсера о том, что теория гос-ва станет научной лишь при условии, если оно воспримет методологию и понятия естественных наук, не лишено смысла. Законы соц. жизни предопределяются законами естеств. В общественной жизни необходима гармония естественных и социальных законов человеческого развития. Органическая теория четко выводит понятия об обществе и гос-ве. Органической теорией обосновывается дифференциация и интеграция общественной и госуд. жизни. 7) Теория насилия (Каутский, Дюринг, Гумплович) Идейные истоки зародились еще в эпоху рабовладения. Гос-во возникает в результате насилия и завоевания. Возникновение частной собственности, классового гос-ва явл-ся результатом внутреннего и внешнего насилия. Гос-во продолжает быть органом угнетения только в тех странах, где еще не стерлись юр. различия между победителями и побежденными В теории присутствуют элементы эк. концепции. Однако эти 2 точки зрения на причины происхождения гос-ва не совпадают в главном. Если Маркс и Энгельс доказывают, что гос-во не есть сила, извне навязанная обществу, а есть результат его внутреннего развития, то Дюринг и др. в основу возникновения гос-ва ставят факторы внутреннего и внешнего насилия. Несмотря на несовместимость этих теорий, они строятся на общей базе, действий чел-ка, которые обусловлены экономическими и социальными факторами его жизни. Отвергать эту теорию нельзя, т.к элементы насилия объективно присутствовали и сопровождали процесс возникновения любого гос-ва. 8). Ирригационная теория (Виттфогель). Процесс возникновения гос-ва связан с необходимостью строительства ирригационных сооружений в вост.аграрных обществах. Это сопровождается ростом числа чиновников, гос. людей обеспечением эффективного использования данных сооружений. Гос-во вынуждено проводить в подобных условиях жесткую централизованную политику, гос-во выступает в качестве единственного сооб-ка и одновременно эксплуататора, оно управляет, распределяет, подчиняет. Ирригационные проблемы приводят к образованию менеджерско-бюрократического класса, порабощающего общество к формированию агрро-менеджерской цивилизации. Процессы создания мощных ирригационных систем происходили в регионах образования первичных городов - гос-в (Месопатамия, Египет, Индия); очевидны и связи этих процессов с формированием многочисленного класса управленцев-чиновников, служб, защищающих каналы от заиливания и обеспечивающих по ним судоходство.; бесспорен факт влияния геогр. и климат. (почвенных) условий на становления гос-венности. В рамках теории излишне категорично. Выделены отдельные фрагменты процессов становления гос-ва как главное, базовое. Между тем ирригационные причины характерны преимущественно лишь для некоторых регионов востока. Представители этой доктрины недооценив. социально-экономические, военно-политические, психологические, и иные факторы, которые тоже влияют на становления гос-ва.
11. *Проблемы соотношения гос-ва, и права в контексте их происхождения. Соотношение гос-ва и права можно охарактеризовать через единство, различия и взаимосвязь этих понятий. Единство состоит в том, что гос-во и право: возникают и развиваются совместно; выступают средствами управления, инструментами власти; призваны сочетать и обеспечивать личные, групповые и общественные интересы; основаны на едином базисе, определяются социально-экономическими, духовными и другими факторами. Различия между гос-вом и правом: если гос-во есть особая организация политической власти, то право есть социальный регулятор; если первичным элементом гос-ва явл-ся гос-венный орган, то первичным элементом права явл-ся юридическая норма; гос-во и право не совпадают по формам, по функциям. Взаимодействие гос-ва и права: воздействие гос-ва на право состоит в том, что гос-во формирует, изменяет, отменяет право (правотворчество), а также реализует и охраняет его (правоприменение); право воздействует на гос-во, упорядочивая деят-ть гос-венного аппарата, устанавливая компетенцию его органов. Выделяют два основных типа взаимоотношений между гос-вом и правом: когда гос-во стоит «над правом» и в случае, если это диктуется госуд. целесообразностью, может правом пренебречь (примат гос-ва над правом в условиях режима тоталитарной законности); когда право стоит «над гос-вом», выступая его ограничителем (примат права над гос-вом в условиях режима правозаконности)
ТЕМА 3. СУЩНОСТЬ И ТИПЫ ГОС-ВА
1. *Госуд. власть как особая разновидность асоциальной власти. Госуд. власть - разновидность социальной власти, которая обеспечивает управляемость всем обществом в условиях его социальной дифференциации посредством специально созданной организации - гос-ва. В процессе исторического развития общественная жизнь от простейших, примитивных форм с однородными, совпадающими интересами людей, переходит к этапу, когда она становится все более многообразной и разнородной (социально дифференцируется). На основе возрастающих потребностей возникают новые направления деят-ти людей. Появляются субъекты, интересы которых не только дополняют друг друга, но пересекаются и сталкиваются. При сохранении потребности в единстве общественной жизни, появляются и множатся различия, противоречия между индивидами и социальной группой, между социальными группами, между социальными группами и обществом в целом.Обеспечить в этих условиях управляемость социальными процессами в масштабах всего общества не могут формы власти, выражающие частные интересы отдельных социальных групп, семьи или индивидов. Поэтому в целях обеспечения единства общества, согласования интересов и предотвращения столкновений формируется и функционирует особая госуд. власть. Госуд. власть отличается от других форм социальной власти тем, что концентрирует и выражает интересы общества в целом, а не отдельных индивидов или социальных групп. Она обеспечивает управление наиболее важными для сохранения и развития общества социальными процессами. Она осуществляется выделенной из общества специальной организацией властного управления - гос-вом. Госуд. власть представляет собой разновидность общественной власти. Госуд. власть - это способность гос-венных структур обеспечивать публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами социальных отношений, опирающаяся на гос-венное принуждение. Характерные черты госуд. власти: 1)госуд. власть в отличие от родовой не совпадает непосредственно с населением. Она осуществляется выделившимся из общества и стоящим над ним аппаратом власти и управления, состоящим из особого слоя людей, основным профессиональным занятием которых явл-ся выполнение властных и управленческих функций. 2) если при родовом строе общественная власть выражала интересы всего общества, всех его членов, объединенных в том или ином кровнородственном коллективе (роде, племени, общине), гос. власть общественные интересы выражает и защищает с позиций господствующих классов, а осуществляется от имени или по поручению гос-ва в целом. Соответственно и принимаемые властные решения госуд. власти распространяются на все население - на всех, кто находится на территории данного гос-ва, независимо от их кровнородственных связей и отношений. Госуд. власть сообразуется с разделением населения по территориальному признаку.3) при родовом строе, выросшем из общества, не знавшего внутренних антагонизмов, не было других способов принуждения к подчинению власти старейшин, соблюдению традиций и обычаев, кроме как основанных на общественном мнении. Госуд. власть опирается на возможность гос-венного принуждения, для осуществления которого создаются специально приспособленные для этой цели вооруженные силы и карательные учреждения. 4) для содержания разветвленного гос-венного аппарата власти, не принимающего непосредственного участия в производстве материальных благ, необходимы взносы населения - налоги, не известные родовому устройству общества.
2. *Формы и способы осуществления госуд. власти. Госуд. власть представляет собой разновидность общественной власти. Всякая власть предполагает наличие: источника власти и его повеления, повинующегося исполнителя, обеспечение (гарантии) исполнения властного повеления. Характерное содержание каждого из этих компонентов придает тому или иному виду власти (родительской, религиозной, экономической, общественных организаций, госуд. и всякой иной) свои особенности. Так, общественная власть обладает весьма сложной внутренней организацией и структурой, ибо она присуща любому социальному образованию как необходимое условие для функционирования данной устойчивой и целенаправленной общности людей, будь-то семья - первичная ячейка общества; объединения групп лиц, в том числе производственные; социальные классы, включая политические партии и союзы; наконец, гос-во и общество в целом. Гос. власть - это способность гос-венных структур обеспечивать публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами социальных отношений, опирающаяся на гос-венное принуждение. Характерные черты госуд. власти. Во-первых, госуд. власть в отличие от родовой не совпадает непосредственно с населением. Она осуществляется выделившимся из общества и стоящим над ним аппаратом власти и управления, состоящим из особого слоя людей, основным профессиональным занятием которых явл-ся выполнение властных и управленческих функций. Во-вторых, если прут родовом строе общественная власть выражала интересы всего общества, всех его членов, объединенных в»том или ином кровнородственном коллективе (роде, племени, общине), госуд. власть общественные интересы выражает и защищает с позиций господствующих классов, а осуществляется от имени или по поручению гос-ва в целом Соответственно и принимаемые властные решения госуд. власти распространяются на все население - на всех, кто находится на территории данного гос-ва, независимо от их кровнородственных связей и отношений. Госуд. власть сообразуется с разделением населения по территориальному признаку. В-третьих, при родовом строе, выросшем из общества, не знавшего внутренних антагонизмов, не было других способов принуждения к подчинению власти старейшин, соблюдению традиций и обычаев, кроме как основанных на общественном мнении. Госуд. власть опирается на возможность гос-венного принуждения, для осуществления которого создаются специально приспособленные для этой цели вооруженные силы и карательные учреждения. В-четвертых, для содержания разветвленного гос-венного аппарата власти, не принимающего непосредственного участия в производстве материальных благ, необходимы взносы населения - налоги, не известные родовому устройству общества. Для более полного и точного, современного понимания госуд. власти приведенную ее характеристику следует дополнить указанием на сочетание в ней классового и общечеловеческого начал. Будучи экономически обусловленной властью определенного класса (слоев общества), она вместе с тем так или иначе учитывает интересы всех слоев населения, их стремление не только к классовому, религиозному, а впоследствии и национальному, размежеванию и противоборству, но и к взаимному согласию, к компромиссу; отражает реальную социально-политическую структуру общества, тенденции его развития. Общие особенности структуры госуд. власти можно раскрыть через введенное Ф. Энгельсом и часто используемое в литературе понятие "особой публично/^власти", сменившей систему власти доклассового общества. Публичная власть - система госуд. власти, состоящая из собственно аппарата власти, управления и контроля, а также судебных органов, призванных обеспечить исполнение властных повелений этого аппарата; специальных органов, обеспечивающих фискальные интересы гос-ва, то есть касающиеся фиска, казны.
3. *Соотношения политической и госуд. власти. Политическая власть - система волевых отношений классового общества, которые обусловлены интересами социальных слоёв и классов, выраженными в деят-ти политических организаций. Уровни реализации политической власти: 1. Власть конкретных политических объединений (партий, общественно-политических организаций и движений); 2. Коалиционный уровень власти, отражающий совокупность властных устремлений, или нескольких социально однородных политических организаций, или блока политических организаций; 3. Общеполитический уровень власти. Гос. власть - это способность гос-венных структур обеспечивать публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами социальных отношений, опирающаяся на гос-венное принуждение. Характерные черты гос. власти. Во-первых, гос. власть в отличие от родовой не совпадает непосредственно с населением. Она осуществляется выделившимся из общества и стоящим над ним аппаратом власти и управления, состоящим из особого слоя людей, основным профессиональным занятием которых явл-ся выполнение властных и управленческих функций. Во-вторых, если при родовом строе общественная власть выражала интересы всего общества, всех его членов, объединенных в том или ином кровнородственном коллективе (роде, племени, общине), гос. власть общественные интересы выражает и защищает с позиций господствующих классов, а осуществляется от имени или по поручению гос-ва в целом Соответственно и принимаемые властные решения гос. власти распространяются на все население - на всех, кто находится на территории данного гос-ва, независимо от их кровнородственных связей и отношений.. В-третьих, при родовом строе, выросшем из общества, не знавшего внутренних антагонизмов, не было других способов принуждения к подчинению власти старейшин, соблюдению традиций и обычаев, кроме как основанных на общественном мнении. Гос. власть опирается на возможность гос-венного принуждения, для осуществления которого создаются специально приспособленные для этой цели вооруженные силы и карательные учреждения. В-четвертых, для содержания разветвленного гос. аппарата власти, не принимающего непосредственного участия в производстве материальных благ, необходимы взносы населения - налоги, не известные родовому устройству общества. Для более полного и точного, современного понимания гос. власти приведенную ее характеристику следует дополнить указанием на сочетание в ней классового и общечеловеческого начал. Таким образом, исходя из вышеизложенного можно предположить, понятие «гос-я власть» несколько шире, чем «власть политическая». Они соотносятся между собой как целое и частное, т.к. политическая власть есть элемент госуд..
4. *Легитимность и легальность госуд. власти. Легитимность означает поддержку власти народом, готовность народа исполнять законы, требования власти. Термин "легитимность" буквально означает "законность". Однако с точки зрения теории юридической науки легитимность и законность (легальность) власти - разные явления. Легальность - это юридическое свойство госуд. власти, а легитимность - ее фактическое свойство. Легальность (формальная легальность) означает законность власти, то, что власть установлена законным путем, осуществляется в соответствии с существующими законами. Власть может быть легальной, но не легитимной, и наоборот. Легитимность характеризуется тремя моментами: 1) Формальная легальность; 2) Истинная легитимность, т. е. поддержка власти населением; 3) Преемственность власти (смена власти должна происходить законным путем, без насильственных переворотов. В противном случае новая власть может законодательно оформить свою деят-ть, т. е. стать формально законной, но при этом не обладать качеством легитимности. Власть, основанная на насилии, не имеет будущего). Легитимность власти может меняться, она может быть утрачена. Выделяют три вида (теории) легитимности (которые объясняют причины, по которым данная власть может пользоваться поддержкой народа): 1) Традиционная легитимность. Народ поддерживает власть потому, что привык к ней; власть носит длительный, устойчивый характер. Примером может служить монархическая власть. 2) Харизматическая легитимность. В данном случае народ поддерживает власть, потому что верит в личность - носителя власти, обладающую харизматическими качествами. Эта легитимность основывается на вере в вождя, способного привести к светлому будущему. 3) Рационально-правовая легитимность. Народ поддерживает власть, т. к. она носит законный характер, воспринимается как справедливая. В данном случае власть действует в соответствии с интересами народа. В широком смысле легитимность—это принятие власти населением страны, признание ее права управлять соц. процессами, готовность ей подчиняться. В узком смысле легитимной признается законная власть, образованная в соотношении с процедурой, предусмотренной правовыми нормами. Следует отличать легитимность первоисточника власти и легитимность органов гос.власти. Гос.органы приобретают свойство легитимности по-разному. Представительные органы становятся легитимными на основе проведения предусмотренных и регламентированных законом выборов. Эти органы получают властные полномочия непосредственно от первоисточника власти. Органы управления приобретают легитимность путем конкурсного отбора, назначения их чаще всего представительными органами и в порядке, предусмотренном законом. Легитимными должны быть и осуществляемые органами гос-ва властные полномочия, методы деят-ти, особенно метод гос-венного принуждения. Нелегитимная власть признается узурпаторской. Узурпацией признается, например, нарушение правовых процедур при проведении выборов или их фальсификация. Юр. выражением легитимности власти служит ее легальность, т, е. нормативность, способность воплощаться в нормах права, ограничиваться законом, ф-ть в рамках законности. В общ-ве возможна и нелегальная, например мафиозно-преступная власть, тяготеющая к жестким формам принуждения, насилия. Если легальная власть опирается на официально признанные, док-но закрепленные и известные обществу нормы, то преступная, Нелегальная — на неписаные, известные лишь определенному кругу людей правила поведения.
5. *Плюрализм в понимании гос-ва. Политический и идеологический плюрализм. Правовое гос-во немыслимо без существования многочисленных политических организаций, партий, оппозиции. Функционируя в условиях плюрализма различные социальные силы ведут борьбу за власть цивилизованными мерами. Идеологический плюрализм обеспечивает им возможность свободно излагать свои политические установки, проводить пропаганду и агитацию в пользу своих идеологических концепций. Политический и идеологический плюрализм явл-ся олицетворением демократизма общества, позволяет каждому члену общества самому решать вопрос о своей приверженности той или иной партии, идеологии. В Конституции РФ Россия провозглашается правовым гос-вом, для которого характерны политический плюрализм, разделение властей, признание высшей ценностью чел-ка, его прав и свобод. Плюрализм в понимании определения гос-ва заключается в наличии трех подходов к определению гос-ва. 1. географический – гос-во рассматривается как особое территориальное образование; 2.социологический – гос-во рассматривается как социальная специфическая организация членов которой связывают друг с другом, а также с аппаратом гос власти устойчивые связи обусловленные взаимными правами и обязанностями непосредственно, независимо от места нахождения гражданина или подданого; 3. политико-правовой – гос-во рассматривается как система публичной политической власти при помощи которой обеспечивается разработка, принятие, реализация и правил поведения (правовых норм), направленных на регулирование общественных отношений и защиту этих отношений от различного рода посягательств.
6. *Сущность гос-ва: методологические подходы в анализе прошлой и современной гос-венности. Сущность гос-ва — смысл, главное, глубинное в нем, что определяет его содержание, назначение и функционирование. Таким главным, основополагающим в гос-ве являются власть, ее принадлежность, назначение и функционирование в обществе. Иными словами, вопрос о сущности гос-ва — это вопрос о том, кому принадлежит госуд. власть, кто ее осуществляет и в чьих интересах. Вот почему данная проблема явл-ся остродискуссионной. Иногда госуд. власть оказывается в руках узкой группы, клана либо отдельных лиц, выражает их интересы, но такая власть обычно камуфлирует свои интересы, выдает их за общесоциальные и общенациональные. Так, сторонники теории элит, получившей распространение в XX в., считают, что народные массы не способны осуществить власть, управлять общественными делами, что госуд. власть должна бесконтрольно принадлежать верхушке общества — элите до тех пор, пока одну властвующую элиту не сменит другая. К теории элит примыкает и во многом с ней созвучна технократическая теория. По мнению представителей этой теории, властвовать, управлять могут и должны профессионалы-управленцы, менеджеры. Только они способны определять действительные потребности общества, находить оптимальные пути его развития. Названные теории не лишены определенных достоинств, но обе они страдают антидемократизмом, отрывают власть от народа. Многочисленные приверженцы различных разновидностей демократической доктрины исходят из того, что первоисточником и первоносителем власти явл-ся народ, что госуд. власть по своей природе и сути должна быть подлинно народной, осуществляться в интересах и под контролем народа. Марксистская теория доказывает, что политическая власть принадлежит экономически господствующему классу и используется в его интересах. Отсюда усматривается классовая сущность гос-ва как машины (орудия), посредством которой экономически господствующий класс становится политически господствующим, осуществляющим свою диктатуру, т.е. власть, не ограниченную законом и опирающуюся на силу, на принуждение. Да, классовый характер, классовая направленность деят-ти гос-ва — его сущностная сторона, его основное начало. Но деят-ть гос-ва, обусловленная классовыми противоречиями, явл-ся доминирующей лишь в недемократических, диктаторских гос-вах, где существует жесткая эксплуатация одной части общества другой. Но и в тех случаях, когда возникают острые классовые конфликты, гос-во удерживает классы от взаимного уничтожения в бесплодной борьбе, а общество — от разрушения, тем самым, сохраняя его целостность. И в этих условиях оно выполняет определенные функции в интересах всего общества. В развитых демократических странах гос-во постепенно становится эффективным механизмом преодоления общественных противоречий не путем насилия и подавления, а достижения общественного компромисса. Само существование гос-ва в наше время связано не столько с классами и классовой борьбой, сколько с общесоциальными потребностями и интересами, что предполагает разумное сотрудничество различных, в том числе противоречивых, сил. Сказанное не означает, что современное гос-во полностью утратило классовость, нет, она просто отошла на второй план, перестала доминировать, а на первое место вышла общесоциальная сторона. Такое гос-во сосредоточивает свою деят-ть на обеспечении социального компромисса, на управлении делами общества. Иначе говоря, в демократическом обществе второй, но более значимой, чем первая, становится общесоциальная его сторона. Следовательно, анализ сущности гос-ва требует учета обоих начал. Игнорирование любого из них делает характеристику этой сущности односторонней.
7. *Эволюция сущности и социального назначения гос-ва. Определяя сущность предназначения гос-ва, мы фактически исходим из определения сущности власти. Власть – особый порядок господства и подчинегния. Рассматривая вопрос эволюции сущности и социального назначения гос-ва необходимо отталкиваться от исторических теорий происхождения гос-ва. Исходя из этого можно сделать следующий вывод: 1) теологическая теория – власть осуществляется сверху, от оставшейся части населения требуется бесприкословное подчинение, влияние на власть народа не предусмотрено. Характер осуществления власти прямой, а сущность предназначения гос-ва заключается в реализации воли и интересов властителя; 2) патриархальная – власть главы гос-ва не ограничена, влияния народана власть нет. Характер осуществления власти прямой, а сущность предназначения аналогична первому; 3) договорная - т.к. гос-во образовано путем договора граждан между собой можно выявить заинтересованность позволяющую властным структурам притворять в жизнь любые нормы поведения, а население будет подчиняться, т.к. они сами установили над собой эту власть. Характер осуществления власти прямой, влияние народа на власть незначительное, а сущность предназначения аналогична первым двум; 4) марксистско-ленинская (классовая) – по словам Ленина: «в результате Великой Октябрьской Социалистической Революции было свергнуто самодержавие и установлена диктатура пролетариата». Само определение диктатуры дает нам возможность говорить, что власть в данном гос-ве принадлежит узкому кругу людей и носит прямой характер, влияние остальной части населения на власть отсутствует, а сущность предназначения аналогична предыдущим. Исходя из условий современности цель любого гос-ва – это достижение правового. Правовое гос-во предполагает наличие демократии (народовластия). Отсюда следует, что власть осуществляется народом непосредственно либо через представителей. Характер власти взаимный (обратный), а сущность предназначения гос-ва заключается в обеспечении целостности и нормального функционирования всех систем общества в эпоху цивилизации.
8. *Классовое, общесоциальное, религиозное, национальное, расовое в сущности гос-ва. Сущность - это главное в предмете (явлении, процессе), что определяет все его стороны, характеристики, взаимосвязи и отличает его от всех иных явлений окружающей действительности. Сущность явления остается неизменной, хотя некоторые его характеристики могут меняться в процессе исторического развития. Сущность всех государств едина. Однако она не лежит на поверхности, скрыта в глубине явления, до нее нужно добраться. При рассмотрении сущности гос-ва важно учитывать 2 аспекта: 1) то, что любое гос-во — есть организация политической власти (формальная сторона);2) то, чьим интересам служит данная организация (содержательная сторона). Рассматривая эти аспекты можно выделить следующие подходы к сущности гос-ва: общесоциальный и классовый. С точки зрения классового подхода сущность гос-ва в том, что оно есть машина для подавления угнетенных классов, навязывания им воли господствующего класса. Этот подход верно характеризовал сущность ряда исторических типов гос-ва (рабовладельческого, феодального, буржуазного), однако на определенном этапе развития сущностные характеристики гос-ва изменились; данный подход не может объяснить сущность современных государств. С точки зрения общесоциального подхода гос-во - средство достижения консенсуса, компромисса в обществе. Оно должно принять меры для предотвращения, сглаживания возможных конфликтов, противоречий между различными слоями, группами населения. Современное общество неоднородно по своему составу, оно включает в себя различные слои, группы, интересы которых различны, но не взаимоисключаемы. Для гос-ва с классовой сущностью характерно наличие классов, интересы которых антагонистичны, взаимно исключают друг друга. Для современного общества характерно наличие различных социальных групп, интересы которых могут быть удовлетворены параллельно, не в ущерб другим социальным слоям. Задача современного гос-ва - найти возможности для максимально полного удовлетворения интересов всех социальных групп, не допуская противоречий между ними. В сущности любого гос-ва присутствуют и классовый, и общесоциальный аспекты. Наряду с этими основными можно выделить и религиозный, национальный, и расовый, и иные подходы к сущности гос-ва, в рамках которых соответственно религиозные, национальные расовые интересы будут доминировать в политике конкретного гос-ва. Иначе говоря, сущность гос-ва многоаспектна. Она не сводится только к классовым и общесоциальным началам. Поэтому в сущности гос-ва в зависимости от исторических условий на первый план может выходить любое из вышеназванных начал. Сущность гос-ва проявл-ся в трех моментах, называемыми сущностными характеристиками гос-ва. Ими являются: 1. Государственная власть; 2. Суверенитет; 3. Политический режим гос-ва. Смысл любого гос-ва сводится к тому, чтобы осуществлять власть в обществе. Власть - это реальная возможность проводить в жизнь свою волю, подчинять своей воле волю других субъектов. Коротко говоря, сущность гос-ва - это есть организация власти в обществе. Однако охарактеризовать сущность гос-ва только через категорию власти будет недостаточным. Эта власть дополняется другими важнейшими характеристиками: суверенностью, которая определяет качественную специфику госуд. власти, и политическим режимом, который отражает средства и методы осуществления этой власти. Только совокупность этих характеристик позволяет полностью раскрыть сущность гос-ва. Наряду с этими можно выделить и религиозный, и национальный, и расовый и иные подходы к сущности гос-ва, в рамках которых соответственно религиозные, национальные, расовые интересы будут доминировать в политике конкретного гос-ва.
9. *Понятие типа гос-ва. Стремление к выявлению сути и природы гос-ва обусловливает необходимость систематизации гос-в, в ходе которой последние начинают рассматриваться как сложные управленческие системы, регламентирующие социальные отношения практически во всех сферах жизни общества (политике, экономике, науке и т.д.). Категория «тип гос-ва» занимает самостоятельное место в ТГП, так как дает возможность более полно отразить изменяющуюся функциональную сущность гос-ва, особенности его возникновения и эволюции, увидеть в целом естественно-исторический прогресс в развитии гос-венно-организованного общества. Под типом гос-ва понимаются взятые в единстве наиболее общие черты различных гос-в, образующие систему их важнейших свойств и критериев, порождаемых соответствующей исторической эпохой. Типология гос-ва - это его специфическая классификация, проводимая в основном с позиции двух подходов: формационного и цивилизационного. 1) Формационный подход к типологии гос-в основан на марксистском учении о смене общественно-экономических формаций. Каждой из них соответствует свой исторический тип гос-ва - рабовладельческий, феодальный, капиталистический и социалистический. Главным критерием данного подхода к типологии гос-ва выступают социально-экономические признаки. Тип производственных отношений - базис - явл-ся решающим фактором общественного развития, который и обусловливает соответствующий тип надстройки - совокупности идеологических отношений, взглядов, учреждений, в том числе и таких ее элементов, как гос-во и право. В отечественной и зарубежной литературе в последние годы этот критерий подвергся серьезной и в ряде случаев обоснованной критике. В частности, критиковалось само учение об общественно-экономической формации за претензию на абсолютную правильность и непогрешимость, за недооценку разнообразия связей и зависимостей в конкретных общественно-политических и экономических системах. К числу отрицательных сторон формационной типологии гос-в относят также недооценку духовных факторов - религиозных, национальных, культурных, догматичность и односторонность формационной типологии, принимающей за основу типологизации только экономический критерий. Отмечая положительные черты данного подхода следует прежде всего отметить его конкретность, позволяющую достаточно четко обозначить основные исторические типы госуд-но-правовых систем. На основании формационного подхода к типологии гос-в, можно определить тип гос-ва как совокупность основных черт, свойственных гос-вам определенной общественно-экономической формации. 2) Цивилизационный подход. Суть цивилизационного подхода к типологии гос-в состоит в том, что в качестве критерия типологии гос-в выступают «цивилизации» и такие их признаки, как культура, религия, технология и т.д. Существуют самые разные основания для классификации цивилизаций: хронологические, генетические, пространственные, религиозные и т.д. В соответствии с периодами исторического развития различают цивилизации: древние (древнеегипетская, шумерская и др.); особенные (индийская, западноевропейская, православная и др.); современные. По характеру организации гос-венно-политических институтов цивилизации делят на: первичные, в которых гос-во существовало как политико-религиозный комплекс, обожествляющий правителей (ассиро-вавилонская, шумерская, древнеегипетская и др.); вторичные, в которых отчетливо проявл-ся различие между госуд. властью и культурно-религиозным комплексом (западноевропейская, североамериканская, латиноамериканская и др.). Достоинством данной типологии явл-ся внимание к культурным, духовным критериям, которые рассматриваются важными факторами гос-венности. Однако этот подход также подвергается активной критике. Во-первых, само понятие "цивилизация" не поддается сколько-нибудь четкому и однозначному определению. Хотя этот термин имеет широкое распространение в социальных науках, тем не менее, он не имеет строго определенного фиксированного значения, в толковых словарях и энциклопедиях он употребляется в самых разных и не всегда совпадающих друг с другом смыслах. Такое положение делает весьма проблематичным использование понятия "цивилизация" в качестве критерия типологии гос-в. Во-вторых, цивилизационный подход недооценивает социально-экономические факторы, которые играют определяющую роль в формировании гос-ва; и, в третьих, он предполагает существование множества критериев и несовпадающих классификаций. В конце 80-х - начале 90-х годов, когда ставилась революционная задача избавления от всего старого и уже в силу только одного этого - "плохого", в отечественной литературе появились попытки полного отказа от формационного подхода. Несомненно, противопоставлять эти подходы не следует, но цивилизационный, весьма далекий от глубокой разработки подход, не может заменить теоретически обоснованный формационный. Поскольку в ходе критики последнего не было выдвинуто достаточно убедительных критериев, в научной литературе большинство авторов продолжают пользоваться именно этим подходом при типологии гос-в.
10. *Теоретические основы и значение типологии гос-ва. Понятие «тип гос-ва» используется для характеристики характера и особенностей гос-ва на различных этапах его исторического развития и включает в себя совокупность устойчивых черт и свойств гос-ва, присущих определенному этапу его исторического развития. Суть проблем типологии гос-в и классификации правовых систем состоит в трудностях, с которыми приходится сталкиваться гос-во-' и правоведам в выработке критериев, руководствуясь которыми выделяются те или иные типы гос-ва и права. В основу типологии гос-в были положены формационный и цивилизационный критерии, ценностный критерий, гос-венно-правовой режим и другие признаки. Первый, в частности, исходит из принадлежности госуд. власти определенному классу (выделяются рабовладельческий, феодальный, буржуазный и социалистический типы гос-ва), второй основан на учете роли в развитии гос-ва фактора культуры: системы ценностей, мировоззрения, моральных норм и стандартов поведения (выделяются восточный и западный типы гос-в, а также древнее, средневековое и современное гос-ва). С точки зрения господствующей в обществе системы ценностей (ценностный критерий) современные гос-ва принято подразделять на полицейское, правовое и социальное. В зависимости от господствующего в обществе гос-венного режима гос-ва делят на тоталитарные, авторитарные, либеральные и демократические. Каждый из обозначенных вариантов типологии гос-в имеет свои достоинства и определенное научное значение, но и не лишен некоторых недостатков. В частности, ни один из указанных критериев, ни одна из предложенных классификаций гос-в не может считаться универсальной, всеобъемлющей, так как оставляет за своими пределами какие-либо иные, помимо охваченных, типы гос-в. А значит, проблема выработки универсального критерия типологии гос-в, проблема построения всеобъемлющей классификации гос-в остается открытой. Приведенные критерии типологии гос-в применимы в общем и для целей классификации правовых систем. Но для выделения тех или иных видов правовых систем все же чаще используются иные специфические критерии, в частности: 1) общность генезиса (возникновения и последующего развития права); 2) общность источников, форм закрепления и выражения норм права; 3) структурное единство, сходство правовых систем; 4) общность принципов регулирования общественных отношений; 5) единство терминологии, юридических категорий и понятий, а также техники изложения и систематизации норм права. С учетом совокупности этих критериев в ТГП правовые системы подразделяются обычно на: 1) англосаксонскую правовую систему (Англия, США, Канада, Австралия и др.), 2) романо-германскую правовую систему (гос-ва континентальной Европы, Турция, некоторые страны Африки, гос-ва Латинской Америки), 3) религиозно-правовые системы (страны, исповедующие в качестве госуд. религии ислам, индуизм, иудаизм), 4) социалистическую правовую систему (Китай, Вьетнам, Куба, КНДР), 5) систему обычного права (гос-ва экваториальной и южной Африки, Мадагаскар). Однако и такая классификация правовых систем не явл-ся всеобъемлющей, так как исходит прежде всего из внешних, формальных отличий в праве того или иного гос-ва и не отражает, например, внутренней содержательной и ценностной сторон права. Таким образом, проблема типологии гос-в и правовых систем нуждается в своей дальнейшей научной разработке и в своем разрешении. Смысл и назначение этого процесса, как уже отмечалось, имеет общетеоретическое и политико-практическое значение. Выражается оно в следующем: во-первых, вырабатываемые при этом идеи о типах гос-ва и права дают ключ для правильного понимания процесса исторического развития этих явлений, последовательного перехода от одной качественной ступени к другой; во-вторых, типология вооружает исследователя пониманием внутренней логики и закономерностей этого процесса, выступает как основа научного предвидения будущего гос-ва и права; в-третьих, процесс типологии гос-в и правовых систем позволяет органически сочетать исследование общих закономерностей развития гос-венно-правовых явлений, свойственных всем типам гос-ва и права, с их особенностями, присущими лишь отдельным их типам, изучать весь процесс естественно-исторического развития гос-ва и права в целом и его отдельных составных частей, конкретных исторических ступеней; в-четвертых, в процессе типологии создаются все необходимые предпосылки и возможности для широкого обобщения, систематизации и анализа фактического и научного материала, который касается практически всех сторон процесса возникновения и развития общества, гос-ва и права, их последовательного перехода от одной ступени к другой; в-пятых, процесс типологии гос-в и правовых систем создает объективную основу для научного проникновения в глубинные слои процесса естественно-исторического развития гос-ва и права, позволяет проводить четкое различие между научными и псевдонаучными гос-венно-правовыми теориями, дает возможность осуществлять осударственно-правовое строительство в различных странах на строго научной, подтвержденной жизнью основе. В этой связи построение некой единой и всеобъемлющей системы, отражающей полную и всестороннюю классификацию всех известных из истории, существующих сегодня и возможных в будущем гос-в и их правовых систем, стало бы величайшим достижением науки ТГП. По-видимому, главным препятствием на пути к достижению этой цели явл-ся отсутствие универсальных критериев типологии гос-ва и права, которые должны отвечать условиям обоснованности, определенности и объективности. Конечно, нет смысла и было бы ошибкой отрицать традиционные критерии типологии гос-в и правовых систем, приведенные выше, но очевидна необходимость их дальнейшего совершенствования и разработки новых научно обоснованных критериев.
11. *Факторы, определяющие тип гос-ва. Стремление к выявлению сути и природы гос-ва обусловливает необходимость систематизации гос-в, в ходе которой последние начинают рассматриваться как сложные управленческие системы, регламентирующие социальные отношения практически во всех сферах жизни общества (политике, экономике, науке и т.д.). Категория «тип гос-ва» занимает самостоятельное место в ТГП, так как дает возможность более полно отразить изменяющуюся функциональную сущность гос-ва, особенности его возникновения и эволюции, увидеть в целом естественно-исторический прогресс в развитии гос-венно-организованного общества. Под типом гос-ва понимаются взятые в единстве наиболее общие черты различных гос-в, образующие систему их важнейших свойств и критериев, порождаемых соответствующей исторической эпохой. Типология гос-ва - это его специфическая классификация, проводимая в основном с позиции двух подходов: формационного и цивилизационного. С точки зрения формационного подхода к типологии гос-в тип производственных отношений - базис - явл-ся решающим фактором общественного развития, который и обусловливает соответствующий тип надстройки - совокупности идеологических отношений, взглядов, учреждений, в том числе и таких ее элементов, как гос-во и право. Факторами определяющими тип гос-ва являются также религиозный, национальный, культурный, и экономический критерии типологии гос-в. С точки зрения цивилизационного подхода культурный и духовным критерии рассматриваются как важные факторы гос-венности, социально-экономические факторы играют определяющую роль в формировании гос-ва.
12. *Формационный подход: его достоинства и слабые стороны. Стремление к выявлению сути и природы гос-ва обусловливает необходимость систематизации гос-в, в ходе которой последние начинают рассматриваться как сложные управленческие системы, регламентирующие социальные отношения практически во всех сферах жизни общества (политике, экономике, науке и т.д.). Категория «тип гос-ва» занимает самостоятельное место в ТГП, так как дает возможность более полно отразить изменяющуюся функциональную сущность гос-ва, особенности его возникновения и эволюции, увидеть в целом естественно-исторический прогресс в развитии гос-венно-организованного общества. Под типом гос-ва понимаются взятые в единстве наиболее общие черты различных гос-в, образующие систему их важнейших свойств и критериев, порождаемых соответствующей исторической эпохой. Типология гос-ва - это его специфическая классификация, проводимая в основном с позиции двух подходов: формационного и цивилизационного. Формационный подход к типологии гос-в основан на марксистском учении о смене общественно-экономических формаций. Каждой из них соответствует свой исторический тип гос-ва - рабовладельческий, феодальный, капиталистический и социалистический. Главным критерием данного подхода к типологии гос-ва выступают социально-экономические признаки. Тип производственных отношений - базис - явл-ся решающим фактором общественного развития, который и обусловливает соответствующий тип надстройки - совокупности идеологических отношений, взглядов, учреждений, в том числе и таких ее элементов, как гос-во и право. В отечественной и зарубежной литературе в последние годы этот критерий подвергся серьезной и в ряде случаев обоснованной критике. В частности, критиковалось само учение об общественно-экономической формации за претензию на абсолютную правильность и непогрешимость, за недооценку разнообразия связей и зависимостей в конкретных общественно-политических и экономических системах. К числу отрицательных сторон формационной типологии гос-в относят также недооценку духовных факторов - религиозных, национальных, культурных, догматичность и односторонность формационной типологии, принимающей за основу типологизации только экономический критерий. Отмечая положительные черты данного подхода следует прежде всегоотметить его конкретномть, позволяющую достаточно четко обозначить основные исторические типы госуд-но-правовых систем. На основании формационного подхода к типологии гос-в, можно определить тип гос-ва как совокупность основных черт, свойственных гос-вам определенной общественно-экономической формации.
13. *Особенности гос-ва в рамках одного исторического типа. Исторический тип гос-ва – это совокупность основных, важнейших черт гос-ва определенной общественно-экономической формации, выражающих их классовую сущность (а также совокупность гос-в относящихся к одной общественно-экономической формации и имеющих единую классовую сущность). Рассматривая гос-во с точки зрения формационного подхода можно выявить особенности гос-ва в зависимости от его социально-экономической формации. Признаки и особенности формация при этом являются признаками и основными чертами типов гос-в. Суть формационного подхода в том, что гос-во в своем развитии последовательно прошло 5 экономических формаций: 1 "азиатский способ производства; 2 рабовладельческую формацию; 3 феодальную; 4 капиталистическую; 5 коммунистическую (социалистическую). «Азиатский способ производства» был распространен с 5 тыс. до н. э. по I в. н. э. в странах, расположенных в долинах крупных рек: Египте, Вавилоне, Китае. Характерными признаками "азиатского способа производства" являлись следующие: 1) основу экономики составляло ирригационное земледелие; 2) собственность на землю и на ирригационные сооружения находилась в руках гос-ва; 3) первичной ячейкой общества являлась земледельческая община; 4) необходимость мобилизации больших масс населения вызвала к жизни деспотичные формы управления гос-вом. Рабовладельческая (античная) формация имела место с V в. до н. э. по III в. н. э. в древнегреческих полисах и Римской Империи. Основными чертами рабовладельческой формации являлись: 1) многоукладность экономики, значительную роль в которой играл труд рабов; 2) рабы не являлись субъектами права и считались "говорящими орудиями труда; 3) наличие иных социальных групп «и крестьян, ремесленников; 4) совмещение демократических и деспотических форм правления. Феодальный тип гос-ва имел место в Европе в средние века, а также в некоторых странах Азии и Африки (вплоть до XX века). К основным признакам данного типа относятся: 1) ведущая роль сельского хозяйства в экономике; 2) сосредоточение главного средства производства - земли - в руках крупных земельных собственников - феодалов; 3) экономическая и правовая зависимость основной массы населения (крестьян) от феодалов и мелких феодалов (вассалов) от крупных (сюзеренов), что определяло устройство феодального общества (вассальные связи по вертикали). Капиталистическая формация распространена в мире с XVI - XVII вв. по наши дни. Капитализм прошел в своем развитии ряд этапов: 1ранний; 2 монополистический; 3 индустриальный; 4 постиндустриальный (современный). Современный капитализм характеризуется: 1) многообразием форм собственности (сочетание частного и государ ственного сектора); 2) рыночным характером экономики; 3) всеобъемлющей правовой регламентацией различных сфер жизни; 4) как правило, демократическим политическим режимом; 5) высоким уровнем социальной защищенности членов общества; 6) наличием сильного среднего класса; 7) преобладанием акционерных (раздробленных) форм собственности. Социалистическая формация была широко распространена в XX веке (СССР, Восточная Европа), в настоящее время продолжает существовать в Китае, Северной Корее (КНДР), на Кубе. Особенность социалистической формации в следующем: 1) преобладание госуд. собственности; 2) плановый характер экономики; 3) наличие политической силы, осуществляющей прямое руководство экономикой и общественной жизнью (правящей коммунистической партии); 4) значительный контроль за жизнью общества со стороны гос-ва.
14. *Переходные типы гос-ва. Исторический тип гос-ва – это совокупность основных, важнейших черт гос-ва определенной общественно-экономической формации, выражающих их классовую сущность (а также совокупность гос-в относящихся к одной общественно-экономической формации и имеющих единую классовую сущность). Между тем восточные гос-ва принципиально, коренным образом отличаются от западных. В западных гос-вах политическая власть принадлежит экономически господствующему классу, т.е. госуд. власть производна от власти экономической, от характера собственности на основные средства производства. Иное дело в восточных гос-вах: там первична именно госуд. власть, а власть в экономической сфере, возможность распоряжаться средствами производства, результатами труда эксплуатируемых проистекает от политического господства. Поэтому отнесение восточных гос-в к классическим (европейским) типам либо соединение их в один «докапиталистический» тип вместе с рабовладельческим и феодальным гос-вом вряд ли правомерно. Не всякая госуд. власть имеет классовый характер. Она нередко принадлежит более или менее узкой социальной группе (верхушке гос-венного аппарата, партийно-госуд. элите и т.п.), которая не может рассматриваться в качестве социального класса. Такая группа, естественно, может выражать и часто выражает интересы какого-то класса — тогда классовое содержание власти и, следовательно, тип гос-ва будут очевидны. Однако зачастую эта группа выражает в наибольшей степени свои собственные, узко групповые, кастовые интересы. Не имея глубинной соци альной опоры, она может опираться на традиции, религию (как в гос-вах Востока), балансировать между равными по силе, или, напротив одинаково бессильными классами (как бонапартизм во Франции), может осуществлять тотальное подавление — физическое и идеологическое — любого сопротивления, любого инакомыслия (как в гитлеровской Германии). Гос-во, которое отражает в первую очередь интересы гос-венного (или партийно-гос-венного) аппарата следует относить к переходному типу. Это связано с тем, что в стране складывается положение, когда ни один класс не настолько силен и организован, чтобы единолично взять и удержать власть. В таких странах возникает блок классовых сил, объединяющий национальную буржуазию, рабочий класс, крестьянство, интеллигенцию, промежуточные слои (ремесленники, мелкие торговцы и т.п.). Основой объединения служат общенациональные интересы: завоевание и удержание независимости, развитие национальной экономики, культуры и пр. Поскольку такое объединение носит временный характер и по мере решения общенациональных задач начинают преобладать классовые интересы, такое гос-во вскоре (в историческом смысле) приходит к одному из основных типов гос-ва: власть обычно завоевывает буржуазия. В большинстве случаев власть принадлежит не «блоку классовых сил», а небольшой группе партийной, военной или иной элиты, которая, осуществляя (как и всякая госуд. власть) общесоциальные функции, тем не менее выражает прежде всего свои собственные интересы. Такое гос-во действительно явл-ся «переходным»: посредством коррупции, присвоения национального достояния члены господствующей верхушки резко обогащаются и осуществляют «переход» к буржуазному обществу, каким оно было на ранних этапах своего развития. В данной концепции есть, однако, рациональное зерно: это выделение особого «переходного» типа гос-ва, указывающего на то, что данное гос-во не принадлежит ни к одному из основных типов и что его существование исторически кратковременно, поскольку оно перерождается в гос-во одного из основных типов. Гос-ва переходного типа недолговечны потому, что они лишены серьезной социальной базы. Но подобное же положение имеет место и в тех случаях, о которых говорилось выше. Гос-во, которое заботится главным образом о своем аппарате, не может долго существовать, имея в виду исторические масштабы, разрушается в результате внешней агрессии или изменяется под воздействием внутренних факторов.
15. *Преемственность в развитии гос-ва. Преемственность в развитии гос-ва - преемственность между его типами, которая заключается, главным образом, в использовании структуры, форм и методов организации госуд. власти прошлого, которые в своем развитии отражают общечеловеческий прогресс и в меньшей мере зависят от конкретной сущности гос-ва. Например, в процессе развития общественных (внутриполитических) и внешнеполитических отношений рабовладельческое гос-во переходит на новый, более прогрессивный уровень, т.е. становится феодальным, которое и явл-ся правоприемником первого. Наиболее четко черты преемственности прослеживаются основоположниками марксизма – ленинизма в эксплуататорских типах государств, которые роднит их общая эксплуататорская сущность, необходимость установления государственности, позволяющей держать в повиновении подавляющее большинство населения страны. Одновременно подчеркивается, что преемственная связь при смене исторических типов гос-ва и права по-разному проявл-ся и при переходе от эксплуататорского общества к социализму. Россия, на данном этапе своего развития относится к капиталистическому типу гос-ва, но это только с точки зрения проводимой внутренней и внешней политики властей. Если посмотреть с позиции методов осуществления этой политики, то Россия представляется в ином свете, т.е. она так и осталась социалистической (в плане типологии).
16. *Характеристика отдельных типов гос-в. Исторический тип гос-ва – это совокупность основных, важнейших черт гос-ва определенной общественно-экономической формации, выражающих их классовую сущность (а также совокупность гос-в относящихся к одной общественно-экономической формации и имеющих единую классовую сущность). С позиций формационного подхода выделяют следующие типы гос-в: рабовладельческое, феодальное, буржуазное (капиталистическое) и социалистическое (коммунистическое). Рабовладельческое гос-во в большинстве стран являлось исторически первым типом гос-ва, возникшим в результате расслоения общества на классы. Различают две основных стадии в развитии рабовладельческого строя: древневосточное землевладение, которое характеризовалось следующими чертами: а) сохранением остатков первобытно-общинного строя; б) существованием примитивных форм патриархального рабства, при которых раб имел свое небольшое хозяйство и семью; в) сохранением наряду с частной собственностью на рабов коллективного рабовладения (церковного, гос-венного); г) существованием сельскохозяйственных общин и применением коллективного труда на строительстве ирригационных сооружений и оросительных систем, возделывании сельскохозяйственных культур; д) существованием коллективной собственности на землю (земля принадлежала сельскохозяйственным общинам, гос-ву и храмам); и так называемое греческое рабовладение, которое характеризовалось: а) более высоким уровнем развития рабовладельческого способа производства; б) отсутствием каких-либо остатков первобытно-общинного строя; в) частной собственностью на рабов и землю; г) полным бесправием рабов. Экономическую основу рабовладельческого гос-ва составляла частная собственность на средства производства и рабов. В условиях рабовладельческого строя впервые в истории развития человечества в наиболее резкой форме проявл-ся полное, ничем не ограниченное господство одного класса - рабовладельцев и полное бесправие другого класса - рабов. Основными способами превращения свободных людей в рабов являлись: захват военнопленных и мирных жителей с других территорий; продажа свободных людей за долги, обращение в рабов за совершение тяжких преступлений. Рабовладельцы и рабы являлись основными, но не единственными составляющими структуры рабовладельческого общества. Наряду с ними существовали свободные и полусвободные крестьяне-общинники и ремесленники, торговцы и вольноотпущенники. При разорении многие из них также попадали в рабство. Внутренние и внешние функции осуществлялись с помощью специально созданных для этого гос-венных органов: армии, полиции, суда, административного и управленческого аппарата. Рабовладельческий гос-венный аппарат формировался строго по классовому принципу: высшие посты занимали представители господствующего класса. Огромную роль в гос-венном механизме рабовладельческих гос-в играли жрецы. Они обожествляли царей, императоров и фараонов и тем самым значительно укрепляли рабовладельческий гос-венный строй. Феодальный тип гос-ва исторически, как правило, приходит на смену рабовладельческому типу. Он возникает двумя основными путями: а) путем постепенного разложения рабовладельческого строя и зарождения в его недрах зачатков феодального строя; б) путем постепенного развития и затем разложения первобытно-общинного строя и возникновения на его основе феодального., Последний путь характерен для развития гос-венности у восточных и западных славян, которые миновали рабовладение. Процесс возникновения феодального строя и в том и в другом случае состоял в образовании, с одной стороны, крупного землевладения и превращении светской и духовной знати в класс феодалов, а с другой - в разложении сельской общины и превращении крестьян-общинников и несвободных граждан в крепостных крестьян, которые в отличие от рабов имели свое небольшое хозяйство, обладали правом личной собственности на некоторые сельскохозяйственные орудия. Не имея права собственности на землю, крестьянин владел домом, сельскохозяйственными постройками, инвентарем. Остатки вырабатываемой им продукции, за исключением той, которая присваивалась феодалами, поступали в его собственность. Это создавало определенную заинтересованность крепостного крестьянина в результатах своего труда и способствовало росту его производительности. Основу экономической зависимости крепостных крестьян от феодалов составляла частная собственность последних на землю. Эксплуатация осуществлялась путем взимания ренты. При этом различают три разновидности ренты: барщина (отработочная рента), при которой крестьянин должен отработать на помещика определенное количество дней; натуральный оброк, когда крестьянин должен был отдать феодалу определенное количество производимой им продукции и денежный оброк - уплата определенной суммы денег; Феодальное гос-во было призвано подавлять и угнетать крепостных, охранять частную собственность помещиков на землю. Важнейшими составными частями феодального гос-венного механизма являлись армия, феодальные дружины, полиция, жандармерия, суд. Исключительную роль в период существования феодального гос-ва играла церковь. Ее власть нередко приравнивалась к власти императора или короля. Церковь всячески насаждала и защищала религию, освящала феодальный строй, вела беспощадную борьбу со всякого рода отступлениями от церковных канонов и догматов - ересями. Буржуазные гос-ва возникли в ходе буржуазных революций, предпосылки которых создавались в недрах феодального общества: зарождающиеся капиталистические производственные отношения и класс буржуазии вступали в неразрешимые противоречия с феодальным строем, тормозившим прогрессивное развитие общества. Экономической основой буржуазного гос-ва явл-ся частная собственность на наиболее значимые орудия труда и средства производства. Частная собственность объявл-ся священной и неприкосновенной. Признаками буржуазного гос-ва являются: 1) наличие конкуренции; 2) содействие техническому прогрессу; 3) рост мощных национальных и транснациональных корпораций; 4) периодическое возникновение экономических спадов (кризисов); 5) незначительный контроль гос-ва над частным сектором. Социальная структура буржуазного общества обычно представлялась как совокупность двух основных классов - буржуазии и пролетариата, а также промежуточных слоев населения - полупролетариев, интеллигенции и т.д. В современных развитых гос-вах не просматривается резкого деления общества на антагонистическиеКлассы. Социальную структуру этих гос-в в настоящее время принято представлять как нечто целое, состоящее из трех основных классов - высшего, среднего и низшего, различающихся по уровню благосостояния, материальной обеспеченности. Каждый класс включает в себя лиц, обладающих примерно одинаковым уровнем дохода, имеющих одинаковый социальный статус. При этом в наиболее развитых капиталистических странах самым многочисленным классом явл-ся средний. По мере развития экономики изменяются и представления о роли буржуазного гос-ва. Например, влияние гос-ва на деят-ть предприятий и корпораций ограничивается преимущественно дифференциацией налоговой политики и целенаправленным размещением выгодных гос-венных заказов. Повышая налоговые ставки на ту часть прибыли, которая предназначается на личное потребление предпринимателя, и снижая на ту ее часть, которая идет на расширение производства и заработную плату наемным работникам, гос-во стимулирует экономический рост и не допускает дисбаланса между спросом и предложением, нарушение которого явл-ся главной причиной экономических кризисов. Размещая среди фирм и корпораций выгодные заказы, гос-во обеспечивает ускоренное развитие отдельных сфер хозяйства, гарантируя при этом реализацию таких программ, как космические, военные, социальные и т.д. С этими изменениями в понимании роли гос-ва в регулировании экономических отношений связана идея о "гос-ве благоденствия" или так называемом социальном гос-ве, в котором должна проводиться политика полной занятости, обеспечиваться гарантированный уровень жизни, уменьшаться различия в зарплате и т.д. Эти идеи нигде не были реализованы в полной мере и отражают лишь тенденции госуд. социальной политики на Западе. Теоретические основы социалистического гос-ва были заложены в трудах основоположников научного коммунизма. С момента своего зарождения учение о социалистическом гос-ве подвергалось и подвергается резкой критике со стороны различных политических течений и идеологий. Это вполне естественно, если исходить из многократно подтвержденного жизненного опыта. Основными положениями марксистского учения о социалистическом гос-ве являются: 1. В соответствии с марксистской теорией социалистическое гос-во возникает не в ходе эволюционного перерастания буржуазного гос-ва в социалистическое, а путем совершения социалистической революции. Исторический опыт опровергает это утверждение: к истинному социализму, т.е. обществу, где большинство членов имеют примерно одинаковый высокий доход и равные права (например, шведский социализм), приводит как раз эволюционный путь развития. В более поздних работах классиков марксизма-ленинизма проводилась мысль о необходимости использования в процессе осуществления,социалистической революции различных - мирных и немирных форм. 2. Закономерностью становления и развития социалистического гос-ва явл-ся слом старой госуд. машины, уничтожение старого гос-венного аппарата. Однако к слому старого буржуазного аппарата надо подходить строго дифференцированно, т.к. есть такие гос-венные институты, которые разбивать нельзя, разрушить старое гораздо легче, чем создать хорошее новое. 3. Сущностью переходного периода от капитализма к социализму явл-ся диктатура пролетариата. 4. В своем становлении и развитии социалистическое гос-во с момента социалистической революции проходит несколько этапов: а) диктатура пролетариата; б) собственно социалистическое гос-во; в) общенародное гос-во. Экономическую основу социалистического гос-ва составляла общенародная собственность на средства производства. Опыт же бывшего СССР и других социалистических стран показал, что граждане фактически не имели никакой собственности, не были заинтересованы в результатах своего труда, а средства производства были фактически "ничьими", бесхозными, поэтому бесконтрольно разворовывались. Это, а также отсутствие свободного рынка товаров и услуг, навязывание плановой экономики сверху, которая не могла сбалансировать всегда стихийно складывающиеся спрос и предложение, вели, в конечном счете, к разорению и обнищанию гос-ва. Особенность марксистского представления о гос-ве заключается в том, что оно связывает напрямую с классами не только процесс возникновения и развития гос-ва, но и процесс его отмирания. Для отмирания гос-ва необходимо создать соответствующие материальные, социальные и иные условия, ведущие .к стиранию классовых различий и к формированию высокого уровня общественного сознания. Эта благородная идея освободить человечество от гос-венного давления и принуждения не только провозглашалась в теории, но и ставилась как практическая задача. Естественно, она не могла быть решена в силу ее утопического характера. Тем не менее, высокий уровень развития ряда западных стран, как уже упоминалось, действительно, создает предпосылки для стирания различий между классами, делая общество все более однородным и, возможно, это приведет, в конце концов, к отмиранию гос-ва. Однако произойти это может только на основе естественного эволюционного развития.
17. *Цивилизационный цодход: его достоинства и слабые стороны. Стремление к выявлению сути и природы гос-ва обусловливает необходимость систематизации гос-в, в ходе которой последние начинают рассматриваться как сложные управленческие системы, регламентирующие социальные отношения практически во всех сферах жизни общества (политике, экономике, науке и т.д.). Категория «тип гос-ва» занимает самостоятельное место в ТГП, так как дает возможность более полно отразить изменяющуюся функциональную сущность гос-ва, особенности его возникновения и эволюции, увидеть в целом естественно-исторический прогресс в развитии гос-венно-организованного общества. Под типом гос-ва понимаются взятые в единстве наиболее общие черты различных гос-в, образующие систему их важнейших свойств и критериев, порождаемых соответствующей исторической эпохой. Типология гос-ва - это его специфическая классификация, проводимая в основном с позиции двух подходов: формационного и цивилизационного. Суть цивилизационного подхода к типологии гос-в состоит в том, что в качестве критерия типологии гос-в выступают «цивилизации» и такие их признаки, как культура, религия, технология и т.д. Существуют самые разные основания для классификации цивилизаций: хронологические, генетические, пространственные, религиозные и т.д. В соответствии с периодами исторического развития различают цивилизации: древние (древнеегипетская, шумерская и др.); особенные (индийская, западноевропейская, православная и др.); современные. По характеру организации гос-венно-политических институтов цивилизации делят на: -первичные, в которых гос-во существовало как политико-религиозный комплекс, обожествляющий правителей (ассиро-вавилонская, шумерская, древнеегипетская и др.); вторичные, в которых отчетливо проявл-ся различие между госуд. властью и культурно-религиозным комплексом (западноевропейская, североамериканская, латиноамериканская и др.). Достоинством данной типологии явл-ся внимание к культурным, духовным критериям, которые рассматриваются важными факторами гос-венности. Однако этот подход также подвергается активной критике. Во-первых, само понятие "цивилизация" не поддается сколько-нибудь четкому и однозначному определению. Хотя этот термин имеет широкое распространение в социальных науках, тем не менее он не имеет строго определенного фиксированного значения, в толковых словарях и энциклопедиях он употребляется в самых разных и не всегда совпадающих друг с другом смыслах. Такое положение делает весьма проблематичным использование понятия "цивилизация" в качестве критерия типологии гос-в. Во-вторых, цивилизационный подход недооценивает социально-экономические факторы, которые играют определяющую роль в формировании гос-ва; и, в третьих, он предполагает существование множества критериев и несовпадающих классификаций. В конце 80-х - начале 90-х годов, когда ставилась революционная задача избавления от всего старого и уже в силу только одного этого - "плохого", в отечественной литературе появились попытки полного отказа от формационного подхода. Несомненно, противопоставлять эти подходы не следует, но цивилизационный, весьма далекий от глубокой разработки подход, не может заменить теоретически обоснованный формационный. Поскольку в ходе критики последнего не было выдвинуто достаточно убедительных критериев, в научной литературе большинство авторов продолжают пользоваться именно этим подходом при типологии гос-в.
18. *"Человеческое измерение" как критерий прогресса гос-венности. "Человеческое измерение", т.е. то качество жизни, которое обеспечивает гос-во. Свобода личности, благоприятные материальные условия, возможность творческого самоутверждения, наличие прав - эти и другие составляющие человеческого измерения превращают его в основной критерий оценок прогресса гос-ва.
19. *Диалектика соотношения формационного и цивилизационного подходов в типологии гос-ва. Тип гос-ва - научная категория, под которой понимаются совокупность черт, свойств, признаков, характеризующих гос-во на определенном этапе исторического развития. В настоящее время в юридической науке существуют два основных подхода к типологии государств: формационный (марксистский) и цивилизационный (автор А. Тойнби). Суть формациошюго подхода в том, что гос-во в своем развитии последовательно прошло 5 экономических формаций: "азиатский способ производства"; рабовладельческую формацию; феодальную; капиталистическую; коммунистическую (социалистическую). В основе цивилизационного подхода лежит типология государств по признаку цивилизации. Цивилизация - совокупность национальных, природно-климатических, экономических, культурных условий и связей в обществе, формирующая особый тип общества и гос-ва. Соотношение этих двух подходов заключается в том, что одни ученые отдают предпочтение первому, а другие второму, однако в настоящее время в юридической науке распространено мнение, что оптимальным при типологизации гос-ва явл-ся совмещение формационного и цивилизационного подходов.
ТЕМА 4. ФУНКЦИИ ГОС-ВА
1. Понятие, значение и объективный характер функций гос-ва. Соотношение их с целями и задачами гос-ва. Функции гос-ва — это основные направления внутренней и внешней деят-ти гос-ва, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение. Функции гос-ва - особый механизм гос-венного воздействия на общественные отношения и процессы, охватывающий основные направления деят-ти гос-ва по управлению обществом. Функции гос-ва тесно связаны с характеристиками гос-ва, его типом и формой. С эволюцией гос-ва, эволюционируют и его функции. Классификация функций гос-ва: 1) По времени действия: постоянные и временные. 2) По сфере политической направленности: внутренние и внешние. 3) По сферам общественной жизни: экономические (развитие экономики), социальные (охрана прав и свобод), политические (охрана суверенитета), идеологические (образование, наука). 4) По значимости: основные и неосновные (другая точка зрения - глобальные и региональные). 5) По процессу реализации госуд. власти: законодательные, управленческие, правоохранительные, информационные. Формы реализации функций гос-ва - представляют собой деят-ть конкретных гос-венных органов по их реализации, бывают двух (трех) видов: 1. Правовые: а) правотворческая; б) правоисполнительная; в) правообеспечительная; г) правоохранительная. 2. Неправовые или организаторские. 3. Антиправовые (выделяются Венгеровым) - это формы реализации функций гос-ва противоположные праву и противопоставленные ему. Примером может послужить судебное разбирательство над гос-венным служащим в связи с осуществлением последним своей деят-ти не надлежащим способом (не соответствующим закону). Следует добавить, что эти формы возникают в результате противоправных действий гос-венных органов. Цели и задачи стоящие перед гос-м тесно взаимосвязаны между собой и зависят от формы гос-ва, точнее от одной ее составляющей –формы политического (гос-го) режима – системы приемов, форм и способов осуществления власти в социально-политической системе, в роли субъектов которой выступают гос-во, общество и отдельные индивиды. Существуют две группы политических режимов: демократические и антидемократические (авторитарный, тоталитарный). Так например, целью и основопологающей задачей демократического гос-ва явл-ся достижение правового гос-ва, т.е. гос-ва в котором приоритетом пользуются соблюдение и защита прав и свобод чел-ка и гражданина, и основанное на верховенстве и ощеобязательственности законов. Соотношение же функций гос-ва с его целями и задачами будет заключаться в том, что функции гос-ва находятся в прямой зависимости от его целей и задач, т.е. цели и задачи определяют функции.
2. *Функции гос-ва и функции отдельных его органов. Функции гос-ва обусловлены его задачами, зависят от его сущности и изменяются по мере ее изменения, по мере перехода к сущности другого порядка. Функции гос-ва — это основные направления его деят-ти, определенная работа, круг его деят-ти, осуществляемой по установленной в законе или договоре обязанности. Отличительным признаком фун-й гос-ва явл-ся то, что в их осуществлении так или иначе, в большей или меньшей степени участвуют все его органы. Функции гос-ва — это основные направления внутренней и внешней деят-ти гос-ва, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение. Функции гос-ва - особый механизм гос-венного воздействия на общественные отношения и процессы, охватывающий основные направления деят-ти гос-ва по управлению обществом. Понятие функции гос-ва не следует отождествлять с такими понятиями, как: 1) цели и задачи гос-ва (если цель общества то, к чему стремится гос-во, а задачи — цель и средства ее достижения, то функции лишь основные направления деят-ти гос-ва по решению стоящих перед ним задач; следовательно, цели и задачи определяют функции); 2) функции отдельных его органов (в отличие от функций многочисленных гос-венных органов, специально предназначенных для определенного вида деят-ти, функции гос-ва охватывают его деят-ть в целом, в них находит выражение социальная ценность и сущность гос-ва, их осуществлению подчинена работа всего гос-венного аппарата и каждого органа в отдельности). В зависимости от продолжительности действия функции гос-ва классифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития гос-ва) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер); в зависимости от значения — на основные и неосновные; в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, — на внутренние и внешнии. К внутренним функциям современного РОССИЙСКОГО гос-ва можно отнести следующие: 1) охрана прав и свобод чел-ка и гражданина, обеспечение правопорядка; 2) экономическая; 3) налогообложения; 4) социальной защиты; 5) экологическая; 6) культурная. К внешним функциям современного Российского гос-ва можно отнести следующие: 1) оборона страны; 2) поддержание мирового порядка; 3) сотрудничество с другими гос-вами и т.п.
3. *Обусловленность функций гос-ва его сущностью и социальным назначением.
Сущность гос-ва — смысл, главное, глубинное в нем, что определяет его содержание, назначение и функционирование. Таким главным, основополагающим в гос-ве являются власть, ее принадлежность, назначение и функционирование в обществе. Иными словами, вопрос о сущности гос-ва — это вопрос о том, кому принадлежит госуд. власть, кто ее осуществляет и в чьих интересах. Исходя из сущности гос-ва можно сказать, что функции и назначение гос-ва напрямую зависят от того в чьих руках сосредоточена власть и в чьих интересах она реализует свои полномочия. Из сказанного следует, что функции гос-ва — это основные направления его деят-ти, определенная работа, круг его деят-ти, осуществляемой по установленной в законе или договоре обязанности. Отличительным признаком фун-й гос-ва явл-ся то, что в их осуществлении так или иначе, в большей или меньшей степени участвуют все его органы. Функции гос-ва — это основные направления внутренней и внешней деят-ти гос-ва, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение. Функции гос-ва - особый механизм гос-венного воздействия на общественные отношения и процессы, охватывающий основные направления деят-ти гос-ва по управлению обществом. Для примера можно рассмотреть функции демократического и антидемократического гос-ва. В демократическом гос-ве внутренними функциями являются: 1) охрана прав и свобод чел-ка и гражданина, обеспечение правопорядка; 2) экономическая; 3) налогообложения; 4) социальной защиты; 5) экологическая; 6) культурная; внешними: 1) оборона страны; 2) поддержание мирового порядка; 3) сотрудничество с другими гос-вами и т.п. антидемократическое гос-во отличается в функциональном плане от демократического тем, что из числа внутренних функций исключено все, что касается прав и свобод чел-ка и гражданина, они могут быть, но только декларативно. Основным приоритетом такого подхода к власти явл-ся обеспечение и защита интересов гос-ва. Что касается внешних функций, основной явл-ся оборона страны, наращивание военной мощи, все остальные функции носмят номинальный хар-р. Из всего это можно сделать вывод:, что функции гос-ва обусловлены его задачами, зависят от его сущности и изменяются по мере ее изменения, по мере перехода к сущности другого порядка
4. *Классификация функций гос-ва: постоянные и временные, внутренние и внешние, основные и неосновные. Функции гос-ва — это основные направления внутренней и внешней деят-ти гос-ва, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение. Функции гос-ва - особый механизм гос-венного воздействия на общественные отношения и процессы, охватывающий основные направления деят-ти гос-ва по управлению обществом. Функции гос-ва тесно связаны с характеристиками гос-ва, его типом и формой. С эволюцией гос-ва, эволюционируют и его функции. Научное познание гос-ва любого исторического типа обязательно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно гос-ва как особой организации публичной власти, но и общества в целом. В связи с тем, что гос-во выполняет множество функций, содержание которых весьма разнообразно, необходима их научная классификация. В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни — внутренней или внешней - осуществляются те или иные функции гос-ва, разрешению каких задач они служат — внутриполитических или внешнеполитических — они подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции гос-ва — это, например, экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования. К внешним функциям относятся: оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д. Среди внутренних и внешних функций гос-ва различаются функции основные и неосновные. Основные функции — это наиболее общие важнейшие направления деят-ти гос-ва по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период. Основным функциям гос-ва присущ ряд общих черт. Во-первых, в них наиболее выпукло проявл-ся классовая и общечеловеческая сущность гос-ва, его социальное назначение. Достаточно сопоставить, например, такие направления деят-ти гос-ва, как, с одной стороны, налаживание средств связи, обеспечение ремонта и строительства дорог, работы транспорта, участие в международных конвенциях по защите растений от болезней, борьба с эпидемиями и др.. с другой стороны, экономическая, социальная деят-ть гос-ва, осуществляемая им охрана прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка, оборона страны и др. Во-вторых, в отличие от многочисленных гос-венных функций, осуществляемых, как правило, специально предназначенными для этого органами (например, здравоохранение, социальное обеспечение, высшее образование, финансовая деят-ть, дипломатия, внешняя торговля и т.д.), основные функции относятся к деят-ти гос-ва в целом, выполняются, хотя и в разной мере, всеми или многими звеньями гос-венного аппарата. В-третьих, основная функция воплощает сосредоточение усилий гос-ва на одном из решающих, генеральных направлений его внутренней или внешней деят-ти. Ее объектом явл-ся широкий круг обладающих известным сходством общественных отношений в какой-то определенной большой области социальной жизни. Сообразно с этим основные функции гос-ва охватывают, группируют по наиболее важным направлениям гос-венного воздействия на общественные отношения множество других его функций, именуемых неосновными функциями. Последние, будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направления деят-ти гос-ва по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни. От основных и неосновных функций гос-ва следует отграничивать функции органов гос-ва, т.е. реализацию компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в гос-венном механизме политической системе общества.
5. *Характеристика основных внутренних и внешних функций, современного Российского гос-ва. Характеристика основных внутренних функций Российского гос-ва. Прежде чем отвечать на данный вопрос, необходимо сначала дать определение функциям гос-ва и произвести их классификацию в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются. Внутренние функции гос-ва - это основные направления деят-ти гос-ва по выполнению стоящих перед ним внутренних задач. К внутренним функциям современного Российского гос-ва можно отнести следующие: 1) функцию охраны прав и свобод чел-ка и гражданина, обеспечения правопорядка (это деят-ть гос-ва, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой “чел-к, его права и свободы являются высшей ценностью”); 2) экономическую функцию (здесь весьма важен вопрос о пределах вмешательства гос-ва в экономическую сферу, о методах гос-венного управления экономическими отношениями; если в условиях административной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений - прежде всего экономическими методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д.); 3) функцию налогообложения (в современных условиях налог становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, и в юридической, и во внешнеполитической и т.п.); 4) функцию социальной защиты (прежде всего речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться - об инвалидах, пенсионерах, студентах и др.; кроме того, гос-во призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт и т.п.); 5) экологическую функцию (с помощью законод-ва гос-во устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания и т.д.); 6) культурную функцию (содержание ее сегодня составляет разносторонняя госуд. поддержка развития культуры - литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр., хотя и осуществляемая в недостаточном объеме). Характеристика основных внешних функций Российского гос-ва. Прежде чем отвечать на данный вопрос, необходимо сначала дать определение функциям гос-ва и произвести их классификацию в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются. Внешние функции гос-ва - это основные направления деят-ти гос-ва по выполнению стоящих перед ним внешних задач. Их выполнение обеспечивает полноправное существование гос-ва в современном мире, который все больше становится взаимозависимым. К внешним функциям современного Российского гос-ва можно отнести следующие: 1) функцию обороны страны (базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его национальной безопасности, предназначается для защиты суверенитета и территориальной целостности, пресечения угрожающих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов); 2) функцию поддержания мирового порядка (это деят-ть Российского гос-ва по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий, участию в урегулировании межнациональных и межгос-венных конфликтов); 3) функцию сотрудничества с другими гос-вами (это разнообразная деят-ть гос-ва, направленная на установление и развитие экономических, политических, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного гос-ва с интересами других гос-в) и т.п. Внешняя деят-ть гос-в (в том числе и России) в современных условиях будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на международно-правовых актах с общеобязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество.
6. *Динамика функций гос-ва. Функции гос-ва — это основные направления внутренней и внешней деят-ти гос-ва, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение. Появление тех или иных новых функций на различных этапах развития гос-венности конкретных обществ не имеет строго предопределенного, причинно-следственного характера, не жестко детерминировано новой сущностью и формой гос-ва. Вместе с тем такая более или менее причинная зависимость все же характеризует функции гос-ва, которые представляют собой важнейшие направления деят-ти гос-ва в определяющих областях его существования в экономической, политической, социальной и иных. Основные функции наиболее "чутки" к сущностным изменениям гос-ва. В процессе исторического развития гос-ва в его функциях происходят изменения: одни из них отпадают, другие — углубляются и видоизменяют свое содержание, третьи — возникают вновь. Но во всех случаях они обусловливаются свойственными определенной исторической эпохе экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью гос-ва и его социальным назначением. Поэтому функции конкретного гос-ва должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу гос-ва. До недавнего времени было общепризнанно, что все функции гос-ва вытекают из классовых противоречий, носят классовый характер, что нет и быть не может надклассовых, общесоциальных функций. Это искажало представление о взаимодействии общества и гос-ва. В действительности даже общество, разделенное на классы, являет собой единый, целостный организм, в котором противостоящие классы, социальные группы и слои населения сосуществуют и взаимодействуют. Гос-во, как форма организации такого общества не может не выполнять общесоциальную деят-ть, не может не выступать по ряду ее направлений представителем интересов всего общества, всех классов, групп и слоев населения. Так, уже восточно-деспотические рабовладельческие гос-ва выполняли экономическую функцию — организовывали общественные работы по сооружению каналов и плотин, осушению болот и др. Феодальные гос-ва тоже предпринимали попытки регулировать социально-экономическую жизнь страны (проводили политику протекционизма, делали отдельные шаги в области просвещения и здравоохранения). Все названные гос-ва обеспечивали правопорядок, без которого не может обойтись ни одно общество. В классовом обществе, где классы и другие социальные группы противостоят друг другу, прежде всего по экономическому признаку, где коренные интересы классов непримиримы, гос-во становится политической организацией власти экономически господствующего класса, обслуживает его интересы. Отсюда главная функция такого гос-ва — подавление сопротивления эксплуатируемых классов или социальных групп, имеющая четко выраженную классовую направленность. Но и другие его функции также приобретают определенную классовую окраску. Сказанное относится к рабовладельческому, феодальному и капиталистическому (XIX и первой четверти XX в.) обществу. Во второй половине XX столетия в самих классах произошли значительные изменения, появился средний класс — стабилизирующий фактор общества. Это отразилось на функциональной деят-ти гос-ва: функции, рожденные классовыми противоречиями, отошли на второй план, формы и методы их осуществления изменились. Иные же функции подвергаются мощному влиянию стабильных этнокультурных пластов жизни общества, национальных, территориальных особенностей, традиций и тому подобное. Поэтому новый тип гос-ва, появившийся в развитии конкретного гос-венно организованного общества, может в явной или скрытой форме сохранять и иногда развивать некоторые старые функции. Из этого следует вывод, что, таким образом, в гос-венности того или иного общества сохраняется преемственность функций, но действует и механизм обновления функций. Например, на появление новых функций влияют самоорганизационные, субъективные и даже случайностные процессы, а не только та или иная степень зависимости функций от изменения сущности и формы гос-ва. Функции не являются чем-то раз и навсегда, навечно данным, фундаментальным, застывшим и неизменным. В зависимости от конкретно - исторических условий элементы этих общих функций могут приобретать самостоятельное значение, становясь в силу особой значимости самостоятельными функциями. Это могут быть функции организации общественных работ (например, строительство ирригационных сооружений в азиатских странах), обеспечение прав и свобод граждан (современные развивающиеся страны, в которых осуществляется переход к правовому гос-ву), охраны природы (в странах, где серьезно нарушено экологическое равновесие) и другие. В дополнение ко всему сказанному отметим, что в настоящее время более важным становится выделение глобальных функций гос-ва, характеризующих деят-ть современного гос-ва в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, в области защиты прав и свобод чел-ка и в других современных глобальных гос-венных сферах деят-ти, затрагивающих всю цивилизацию.
7. *Связь и взаимодействие функций гос-ва. Под функциями гос-ва подразумеваются основные направления деят-ти гос-ва, его практическая деят-ть, имеющая предметно-политический и социальный характер. Функции гос-ва - это направления его деят-ти, но не сама деят-ть. Деят-ть по осуществлению функций наполняется конкретно-историческим содержанием, причем в процессе реализации складывается их конкретное соотношение. Существенными признаками функций гос-ва являются их непосредственная связь с сущностью и социальным назначением гос-ва, направленность ча решение задач в интересах достижения гос. целей, укрепления и дальнейшего развития гос-ва. Содержание функций не остается неизменным на отдельных этапах развития гос-ва, что подтверждается их своеобразием в периоды радикальных экономико-социальных изменений, революций в различных сферах жизни общества. Поскольку функции гос-ва находятся не сами посебе, а в системе, то можно утверждать, что они взаимосвязаны и находятся во взаимодействии между собой. Это видно из их классификации: 1) в зависимости от продолжительности действия постоянные (осуществляются на всех этапах развития гос-ва) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи); 2) в зависимости от значения: основные и неосновные; 3) в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются-на внутренние и внешние.
8. *Функции гос-ва и своеобразие исторических периодов развития гос-ва и общества Функции гос-ва — это основные направления внутренней и внешней деят-ти гос-ва, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение. Исторический тип гос-ва – это совокупность основных, важнейших черт гос-ва определенной общественно-экономической формации, выражающих их классовую сущность (а также совокупность гос-в относящихся к одной общественно-экономической формации и имеющих единую классовую сущность). Приверженцы формационного подхода выделяют следующие основные виды гос-ва: рабовладельческое, феодальное, капиталистическое и социалистическое. Своеобразие исторических периодов развития гос-ва и общества, на мой взгляд, заключается в наличии или отсутствии тех или иных функций гос-ва в конкретный период его становления и развития. Для примера рассмотрим следующие два типа гос-ва: рабовладельческое и феодальное. Рабовладельческое гос-во в большинстве стран являлось исторически первым типом гос-ва, возникшим в результате расслоения общества на классы. Различают две основных стадии в развитии рабовладельческого строя: 1) древневосточное землевладение, которое характеризовалось следующими чертами: а) сохранением остатков первобытно-общинного строя; б) существованием примитивных форм патриархального рабства, при которых раб имел свое небольшое хозяйство и семью; в) сохранением наряду с частной собственностью на рабов коллективного рабовладения (церковного, гос-венного); г) существованием сельскохозяйственных общин и применением оллективного труда на строительстве ирригационных сооружений и оросительных систем, возделывании сельскохозяйственных культур; д) существованием коллективной собственности на землю (земля принадлежала сельскохозяйственным общинам, гос-ву и храмам); 2) так называемое греческое рабовладение, которое характеризовалось: а) более высоким уровнем развития рабовладельческого способа производства; б) отсутствием каких-либо остатков первобытно-общинного строя; в) частной собственностью на рабов и землю; г) полным бесправием рабов. Экономическую основу рабовладельческого гос-ва составляла частная собственность на средства производства и рабов. Основными внутренними функциями рабовладельческого гос-ва являлись: 1) создание и поддержание условий для эксплуатации рабов и разоренных свободных граждан; 2) охрана рабовладельческой частной собственности; 3) подавление сопротивления рабов и других угнетенных слоев общества. К внешним функциям рабовладельческого гос-ва относятся: 1) завоевание, порабощение и ограбление других народов; 2) оборона страны от внешних противников; управление захваченными территориями; 3) установление и поддержание торговых и иных мирных связей с другими гос-вами. Внутренние и внешние функции осуществлялись с помощью специально созданных для этого гос-венных органов: армии, полиции, суда, административного и управленческого аппарата. Рабовладельческий гос-венный аппарат формировался строго по классовому принципу: высшие посты занимали представители господствующего класса. Феодальный тип гос-ва исторически, как правило, приходит на смену рабовладельческому типу. Он возникает двумя основными путями: а) путем постепенного разложения рабовладельческого строя и зарождения в его недрах зачатков феодального строя; б) путем постепенного развития и затем разложения первобытно-общинного строя и возникновения на его основе феодального., Последний путь характерен для развития гос-венности у восточных и западных славян, которые миновали рабовладение. Процесс возникновения феодального строя и в том и в другом случае состоял в образовании, с одной стороны, крупного землевладения и превращении светской и духовной знати в класс феодалов, а с другой - в разложении сельской общины и превращении крестьян-общинников и несвободных граждан в крепостных крестьян, которые в отличие от рабов имели свое небольшое хозяйство, обладали правом личной собственности на некоторые сельскохозяйственные орудия. Основу экономической зависимости крепостных крестьян от феодалов составляла частная собственность последних на землю. Эксплуатация осуществлялась путем взимания ренты. Внутренними функциями феодального гос-ва являлись: 1) удержание крепостных в полной зависимости от класса феодалов; 2) охрана феодальной собственности на землю и средств производства; 3) идеологическое и духовное воздействие на эксплуатируемые массы; 4) регулирование отношений внутри господствующего класса. К внешним функциям феодального гос-ва относились: 1) захват и ограбление чужих территорий; 2) установление и поддержание торгово-экономических связей с другими гос-вами; 3) защита своей территории от нападения извне. Таким образом, как видно из приведенных примеров, можно говорить о том, что с развитием гос-ва, переходом его к более совершенной форме изменяются и функции – как внутренние так и внешние. Так с переходом к «феодализму» появл-ся функция регулирования отношений между представителями господствующего класса, установления и поддержания торгово-экономических связей с другими гос-вами.
9. *Соотношение типа и функций гос-ва. Категория «тип гос-ва» занимает самостоятельное место в ТГП, так как дает возможность более полно отразить изменяющуюся функциональную сущность гос-ва, особенности его возникновения и эволюции, увидеть в целом естественно-исторический прогресс в развитии гос-венно-организованного общества. Под типом гос-ва понимаются взятые в единстве наиболее общие черты различных гос-в, образующие систему их важнейших свойств и критериев, порождаемых соответствующей исторической эпохой. Функции гос-ва — это основные направления внутренней и внешней деят-ти гос-ва, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение. Функции гос-ва - особый механизм гос-венного воздействия на общественные отношения и процессы, охватывающий основные направления деят-ти гос-ва по управлению обществом. Функции гос-ва тесно связаны с характеристиками гос-ва, его типом и формой. Взаимосвязь между двумя этими понятиями состоит в том, что тип определяет функции (их содержание, виды, а также выделяются приоритетные и второстепенные).
10. *Границы деят-ти гос-ва. Ввиду сложности и многообразия общественных отношений, складывающихся в повседневной жизни людей, особую роль приобретает деят-ть гос-ва по их упорядочению и регламентации. Условно все отношения в обществе можно разделить на две группы: 1) Отношения, урегулированные правом; 2) Отношения, урегулированные иными (неюридическими) нормами. Правовое регулирование предполагает в качестве основных методов воздействия: убеждение, стимулирование, обязывание, запрет и т.д. При этом реализация перечисленных методов в ряде случаев предполагает использование механизма гос-венного принуждения, применение которого связано с вмешательством в сферу частных интересов. Пределами такого вмешательства являются: 1) законодательное закрепление функциональных полномочий органов и должностных лиц, осуществляющих правоприменительную деят-ть, которая основывается на принципе «разрешено лишь то, что разрешено законом»; 2) установление принципа, в соответствии с которым гражданам «разрешено все, что не запрещено законом». Следовательно, не явл-ся правонарушением деяние, прямо не предусмотренное законом в качестве такового. В соответствии с действующим законом РФ гос-венное вмешательство в сферу частных интересов возможно в случаях: 1) чрезвычайной ситуации, крайней необходимости (стихийное бедствие, социальный катаклизм, катастрофы техногенного характера, эпидемии и т.д.); 2) госуд. целесообразности (в этих случаях необходимость вмешательства предопределяется необходимостью решения общесоциальных задач: забота о социально-незащищенных социальных группах, поддержание обороноспособности страны и т.д.); 3) по инициативе заинтересованного лица, как правило, имеет место при разрешении конфликтов в сфере гражданско-процессуальных отношений (привлечение к ответственности ответчика по заявлению истца, взыскание долга с должника по заявлению кредитора, признание лица ограниченно дееспособным по заявлению заинтересованного лица и т.д.); 4) адекватной реакции гос-ва на правонарушение, как правило, связана с реализацией уголовной ответственности за преступление (лишение свободы, принудительные работы, высшая мера и др.). Следует особо подчеркнуть, что в соответствии с Конституцией РФ ряд прав и свобод признаются неотъемлемыми и неотчуждаемыми, и не могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах. Это право на гражданство, право на уважение достоинства, право на правосудие и т.д.
11. *Формы и методы осуществления функций, гос-ва: понятие и виды. Под формами осуществления функций гос-ва понимают однородную по своим внешним признакам деят-ть органов гос-ва, посредством которой реализуются его функции. Выделяют правовые и организационные формы. 1)Правовые формы осуществления функций гос-ва - это деят-ть органов гос-ва, связанная с изданием и применением правовых актов. К правовым формам относят: правотворческую деят-ть (по подготовке и изданию правовых актов); правоприменительную (деят-ть органов гос-ва по реализации законов путем издания актов применения права); правоохранительную (деят-ть специальных органов по защите прав и свобод граждан, предупреждению правонарушений и привлечению к ответственности виновных). 2)Организационные формы осуществления функций гос-ва заключаются в однородной деят-ти гос-ва, не влекущей за собой юридических последствий. К ним относятся: а) организационно-регламентирующая форма - деят-ть, направленная на обеспечение функционирования органов гос-ва: организация различных мероприятий, подготовка документов, подбор и расстановка кадров; б) организационно-хозяйственная форма - деят-ть хозяйственного характера, направленная на материальное обеспечение выполнения гос-венных функций (экономическое обоснование, бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения и сбыта и т.д.); в) организационно-идеологическая форма - деят-ть, направленная на идеологическое обеспечение выполнения функций гос-ва: разъяснение законов и иных нормативных актов, формирование общественного мнения. Методы осуществления функций гос-ва. Осуществляя свои функции, гос-во использует разнообразные методы, которые можно разделить на правовые и неправовые (организационные). Среди правовых методов можно выделить такие, как правотворческий (разработка и принятие законов и других нормативных актов), правоприменительный (гос-венно-властная деят-ть компетентных органов по реализации норм права), правоохранительный (деят-ть, направленная на осуществление правового контроля и реализацию юридической ответственности). Из числа неправовых следует выделить экономические (дотации, госзаказы, кредитование, регулирование цен и др.), политические (согласование позиций различных политических течений, международные переговоры и пр.), идеологические (обращения к населению, призывы и т.п.), собственно организационные (планирование, программирование, контроль и др.). Неправовые методы нередко реализуются через правовое регулирование (например, утверждение плана приказом.
12. Основные внутренние и внешние функции гос-ва и их характеристика. В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни функции осуществляются они классифицируются на внутренние и внешние. Внутренние функции - это основные направления деят-ти гос-ва по выполнению стоящих перед ним внутренних задач. К внутренним функциям современного гос-ва можно отнести следующие: охрана прав и свобод чел-ка и гр-на (это деят-ть гос-ва, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь одной из статей Конституции, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью»), экономическая (здесь весьма важен вопрос о пределах вмешательства гос-ва в экономическую сферу, о методах гос. управления эконом-ми отношениями, если в условиях административной системы управления экономика регулируется прежде всего директивами, то в условиях рыночных отношений - прежде всего эконом-ми методами, т.е. посредством налогов, кредитов); налогообложения (налог в современных условиях становится главным методом системы управления, регулятором в различных сферах), социальной защиты (обеспечение нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных причин не может полноценно трудиться); экологическая(с помощью законод-ва гос-во устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязат-ва перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания); культурная (это гос. поддержка развития культуры). Внешние функции гос-ва - это основные направления деят-ти гос-ва по выполнению стоящих перед ним внешних задач. Их выполнение обеспечивает полноправное существование гос-ва в современном мире. К внешним функциям можно отнести: функцию обороны страны (базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его национальной без-ти, предназначается для защиты суверенитета и территориальной целостности); функцию поддержания мирового порядка (это деят-ть гос-ва по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия массового уничтожения, участию в урегулировании межнациональных и межгос-венных конфликтов); функцию сотрудничества с другими гос-ми (это разнообразная деят-ть гос-ва, направленная на установление и развитие экономических, полит-их, культурных и иных отношений сочетающих интересы данного гос-ва с интересами других гос-в.
13. *Внутренние функции гос-ва. Функции гос-ва — это основные направления внутренней и внешней деят-ти гос-ва, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение. Существует деление функций гос-ва по направленности на внутренние и внешние. Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия гос-ва на данное общество. Охрана существующих форм собственности присуща всем гос-вам (собственность – экономический фундамент). Допускаются два варианта: когда одна из форм собственности охраняется строже, чем другие (например, государственная), и когда все формы имеют равную охрану (демократический режим). Охрана правопорядка – стабилизирующая функция гос-ва. Зависит от направленности правового регулирования, и приближается к справедливости в демократических гос-вах, в которых охраняются права и свободы чел-ка (как определяющие правопорядок). Функция охраны окружающей природной среды – исходит из права чел-ка на жизнь и здоровье. Гос-во ограничивает экологически вредную деят-ть предприятий на благо обществу. Экономическая функция имеет антикризисную направленность и направлена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласующей интересы производителей и потребителей. Гос-во определяет структуру экономики, регулирует темпы её роста, охраняет права участников экономического оборота и др. Социальная функция устраняет или смягчает возможную социальную напряжённость в обществе, по возможности выровнять социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование, культуру. Также можно выделить функцию развития научно-технического прогресса.
14. *Внешние функции гос-ва. Функции гос-ва — это основные направления внутренней и внешней деят-ти гос-ва, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение. Существует деление функций гос-ва по направленности на внутренние и внешние. Внешние функции направлены на установление и поддержание определённых отношений с другими гос-вами. Защита страны от нападения извне (оборона). В мирное время это – подготовка страны к отражению возможной агрессии извне, в военное – непосредственное отражение агрессии (вооружённая борьба с противником). В общем смысле – защита граждан, их имущества, здоровья и жизни от внешней агрессии. Агрессия (захватнические войны) – неоднозначная функция. Сейчас практически поставлена вне закона, как минимум не одобряется, но фактически сохраняется. Международное сотрудничество в области внешнеэкономической, внешнеполитической, экологической и иной деят-ти – совместные действия государств для достижения полезного результата. Поддержание мира – можно говорить о слиянии этой функции с предыдущей. Взаимовыгодная торговля. Включает как элементы сотрудничества (установление общих стандартов, льгот), так и противостояния (протекционистская таможенная политика).
ТЕМА 5. ФОРМЫ ГОС-ВА
1. *Понятие и элементы формы гос-ва. Существует два подхода к форме гос-ва: 1) Элементный подход. Форма гос-ва - это единство трёх её основных элементов: формы правления, формы гос-венного устройства, политический режим + (некоторые ученые предлагаю присовокупить) политическую динамику. Этот подход весьма удобен, так как он отличается чёткостью, удобен для анализа и запоминания. Однако он не даёт синтезированного представления о форме гос-ва в целом. 2) Системный подход. Форма гос-ва - это такая структура, которая включает не только организационные элементы, но и связи между ними, а также элементы функциональные (методы деят-ти).Общепризнанная классификация форм гос-ва отсутствует. В последние годы в отечественной литературе предложена новая классификация форм гос-ва, опирающаяся на признаки собственно формы. Монократическая (единовластная) форма гос-ва: Главным для такой формы явл-ся принцип единовластия. Полнота госуд. власти может находиться в руках одного чел-ка (монарх), либо в руках определённой группы (партия, военно-революционный совет и т.д.). Разделение властей, как и местное самоуправление, фактически не существует. Права граждан не признаются и всячески нарушаются, существует обязательная идеология или госуд. религия. Давление на органы госуд. власти со стороны различных "заинтересованных групп" отсутствует. Выделяют следующие подвиды монократической формы гос-ва: а) теократическая (Саудовская Аравия). б) экстремистская (фашистская). в) милитаристская (правление военного центра). г) монократическая в условиях тоталитарного социализма. Поликратическая (многовластная) форма гос-ва:
Все признаки монократической формы, только с обратным знаком, то есть главным явл-ся принцип многовластия, принцип разделения властей и местное самоуправление не только существуют, но и реально действуют и так далее. Выделяют следующие подвиды поликратической формы гос-ва: а) традиционная (США, Англия). б) постсоциалистическая (большинство стран бывшего соцлагеря). Сегментарная (смешанная) форма гос-ва: Это промежуточная форма между поликратической и монократической. Решающая роль принадлежит исполнительной власти, местное управление носит слаборазвитый характер, права граждан не полностью отражены в законодательстве, давление на органы госуд. власти носит частичный характер. Примером сегментарной формы могут послужить такие гос-ва, как Египет, Иордания, Марокко. Классическим определением формы гос-ва, которое приводится в больнинстве литературных источниках, явл-ся: ФОРМА ГОС-ВА - сложное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления (структура и полномочия высших органов гос-й власти, порядок их образования и взаимоотношения между собой, степень участия населения в формировании этих органов и влияние на принимаемые ими решения), форму гос-венного устройства (внутреннее строение гос-ва, способ его территориально-политического деления, обуславливающий определенные взаимоотношения органов всего гос-ва с органами его составных частей) и форму гос-венного режима (это элемент формы гос-ва, характеризующий совокупность методов, способов и средств осуществления гос. власти). В различных странах гос-венные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействий. Вместе с тем форма существующих гос-в, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы гос-ва.
2. Соотношение сущности, содержания и формы гос-ва. Сущность гос-ва — смысл, главное, глубинное в нем, что определяет его содержание, назначение и функционирование. Таким главным, основополагающим в гос-ве являются власть, ее принадлежность, назначение и функционирование в обществе. Иными словами, вопрос о сущности гос-ва — это вопрос о том, кому принадлежит госуд. власть, кто ее осуществляет и в чьих интересах. Содержание гос-ва – это есть ничто иное как содержание гос-новластных полномочий. Поскольку содержание и сущность гос-ва тесно взаимосвязаны вопрос о сущности относится и к содержанию, т.е. власть определяет не только сущность, но и содержание. Форма гос-ва - совокупность его внешних признаков, которые показывают какова организация власти в данном гос-ве, как осуществляется власть, какими органами и методами. Ее составляют: 1. Форма правления (монархия, республика, диктатура); 2. Форма гос-венно-территориального устройства (унитарная, федерация, конфедерация); 3. Форма полит.режима, т.е. совокупность способов, приемов и методов с помощью которых экономически господствующий класс осуществляет своё политическое господство (авторитарный, либеральный, демократический). Соотношенгие между этими понятиями можно выразимть через форму гос-ва. В научной литературе форма гос-ва часто определяется как организация политической власти. Однако при таком подходе внимание уделяется не столько форме гос-ва, сколько политической власти, т.е. только одному из признаков гос-ва. Вместе с тем форма гос-ва явл-ся непосредственным выразителем и носителем его сущности и содержания. Если категория "сущность гос-ва" отвечает на вопрос: в чем заключается главное, определяющее в гос-ве, то категория "форма гос-ва" - кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем гос-венно-властные структуры, как объединено население на данной территории, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.
3. *Формы правления: понятие и виды. Существует два подхода к пониманию формы правления: узкий - под формой правления понимается лишь положение главы гос-ва, широкий - в форму правления помимо прочего также включают политическую среду. В итоге, в науке под формой правления понимается нечто среднее. Форма правления - представляет собой структуру высших органов госуд. власти, порядок их образование и распределение компетенции между ними. В рамках данного понятия выделяют монархическую и республиканскую форму правления. Монархическая форма правления: Монархия - это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству. Исключением из данного правила являются Малайзия (нарушен второй пункт, монарх переизбирается через каждые 5-ть лет) и Объединённые Арабские Эмираты (власть осуществляется не единолично, а в коллегиально - 7-мь чел-к). Наблюдается общемировая тенденция уменьшения гос-в с такой формой правления, при этом в гос-вах которые сохраняют монархическое устройство, идёт активное ограничение прав монарха. На данный момент в мире 1/6 всех гос-в это монархии. Существуют следующие виды монархий: Абсолютная монархия (к сегодняшнему дню уже не существуют) - такая форма правления, при которой верховная госуд. власть по закону всецело принадлежит одному лицу. Конституционная монархия (Осман, Саудовская Аравия, Катар и др) представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Теократическая (в мусульманских странах) - монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной. При дуалистической монархии (Монако, Лесото, Бутан) госуд. власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом.
В парламентарных монархиях (Великобритания, Япония, Швеция и др) право формировать правительство принадлежит не монарху, а парламенту. Монарх царствует, но не правит, хотя и имеет определённые права, но попросту не использует их, наиболее полно ситуацию отражает словосочетание - "спящий лев". Республиканская форма правления: Республика - это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Существует должность президента, который избирается на срок от 3-х до 7-ми лет, переизбрание президента обычно не ограничивается (хотя в России не более 2-ух раз). Существуют следующие виды республик: Президентская республика (США, Бразилия, Мексика, Египет и др) - одна из разновидностей современной формы гос-венного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы гос-ва и главы правительства. На данный момент в мире насчитывается довольно много президентских республик. При такой форме правления законодательствует парламент, а управляет страной президент через подчинённых только ему министров. Парламент не может сместить министров, а президент не может распустить парламент. Президент обладает правом отлагательного вето. Правительство формирует та партия, которая победила на президентских выборах. Выделяют также три модификации данной формы правления: а) Суперпрезидентская республика (в некоторых странах Латинской Америки, в Сирии) - президент, опирающийся на армию, явл-ся единовластной фигурой.б) Президентско-монократическая республика (Гвинея, Тунис, Ирак) - свою роль президент осуществляет пожизненно. в) Милитарно президентская республика - вся власть принадлежит военному (революционному) совету. Парламентская республика (Болгария, Венгрия, Индия, Италия и др.) - разновидность современной формы гос-венного правления, при которой верховная роль в организации госуд. жизни принадлежит парламенту. Главная отличительная черта данного вида республики, это способ формирования правительства, правительство формирует партия (коалиция партий) имеющая большинство в парламенте. Правительство несёт ответ-ть только перед парламентом. Всё чаще создаются смешанные формы правления: в парламентскую республику включат некоторые элементы президенцианизма, в президентскую - парламентаризма. Возникают полупрезидентские, полупарламентские республики.
4. *Общая характеристика монархий и республик. Монархия - это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству. Основными признаками классической монархической формы управления являются: существование единоличного главы гос-ва, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах); наследственный порядок преемственности верховной власти; представительство гос-ва монарха по своему усмотрению; юридическая безответ-ть монарха. Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой гос-венного правления. В буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, а в основном формальные черты монархического управления. Республика - это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Общими признаками республиканской формы правления являются: существование единоличного и коллегиального главы гос-ва; выборность на определенный срок главы гос-ва и других верховных органов госуд. власти; осуществление госуд. власти не по своему велению, а по поручению народа; юридическая ответ-ть главы гос-ва в случаях, предусмотренных законом; обязательность решений верховной госуд. власти.
5. *Форма правления России, и ее развитие в современных условиях. При подготовке новой Конституции России отчетливо высветились многие проблемы теории и практики гос-венного строительства, в том числе о форме правления. Суть дискуссий сводилась к альтернативе: президентская или парламентарная республика должна быть утверждена в нашей стране. Однако сторонники жесткой альтернативы не учитывали, что в современных условиях градации, сложившиеся в XIX в., изменяются, происходит взаимопроникновение элементов различных форм правления, возникают смешанные, "гибридные" формы. Данные процессы отражают новые тенденции современного политического развития, чаще всего вызванные необходимостью повысить уровень управляемости гос-ва, придать большую самостоятельность и стабильность органам исполнительной власти. Форма правления, т.е. порядок организации и взаимоотношений высших органов гос-ва, зависят от многих факторов: соотношения социально-политических сил, уровня правовой и политической культуры и т.д. Сложная обстановка перехода к рыночной экономике и острая социальная напряженность обусловили тот факт, что |в РФ в качестве формы правления установлена президентская республика, но обладающая по сравнению с традиционными президентскими республиками рядом особенностей. Во-первых, наряду с признаками президентской республики (это, в частности, контроль Президента за деят-тью Правительства) данная форма имеет (правда, незначительные) элементы парламентарной республики, состоящие в том, что Госуд. Дума может выразить недоверие Правительству (хотя решать его судьбу и в этом случае будет Президент). Во-вторых, налицо дисбаланс между законодательной и президентской властью, существенный перевес последний, что в какой-то мере нарушает необходимое равновесие и устойчивость госуд. власти в целом. Наконец, в-третьих, уникальность России как федерации не может не быть отраженной в механизме госуд. власти, особенно с учетом того, что в ряде ее республик также существует институт президентства.
6. *Соотношение типа и формы гос-ва. Тип гос-ва – это совокупность основных черт, свойственных гос-вам определенной общественно- экономической формации, а форма гос-ва – это структурный, территориальный и политический способ организации гос-ва, охватывающий форму правления, форму гос-венного устройства и политический режим. Эти два понятия взаимосвязаны, соотносятся между собой как содержание и форма, где определяющую роль играет содержание, т.е. тип гос-ва, Однако и форма гос-ва оказывает немалое влияние на существование и развитие типа гос-ва, на процесс замены одного исторического типа гос-ва другим. От типа гос-ва в конечном счете зависит характер формы правления. В гос-вах, не связанных экономическими узами обмена и вынужденных объединяться посредством сильной централизованной власти, естественной формой правления явл-ся монархия, для обществ, основанных на рыночных отношениях между свободными, политически равными собственниками, характерна республиканская форма правления. Вместе с тем, гос-ва каждого исторического типа могут облекаться во множество форм, которые зависят от следующих факторов: уровня экономического развития общества, - соотношения классовых сил, - международной обстановки; - национальных и культурных традиций; - географических, климатических и иных условий существования того или иного гос-ва. Так, история свидетельствует, что основными формами правления рабовладельческого гос-ва были монархии и республики.
7. Многообразие форм правления в пределах одного и того же типа гос-ва. Форма гос-ва находится в тесной зависимости от конкретно-исторических условий его возникновения и развития. Сущность, исторический тип гос-ва оказывают на нее решающее влияние. Так, феодальному типу гос-ва соответствовала, как правило, монархическая форма правления, а буржуазному — республиканская. Форма гос-ва, особенно в период его возникновения, во многом зависит от соотношения политических сил в стране. Ранние буржуазные революции (например, в Англии) привели компромиссу между буржуазией и феодалами. Следствием этого компромисса стала конституционная монархия. Конституция была требованием молодой буржуазии, а монархия — уступкой феодалам. Четкое соотношение между типом и формой гос-ва отсутствует. В пределах гос-ва одного и того же типа могут встречаться различные формы организации и деят-ти госуд. власти, гос-ва различного типа могут обличаться в одинаковую форму. Своеобразие конкретной формы гос-ва любого исторического периода определяется прежде всего задачами и целями, которые ставит перед собой гос-во, степенью зрелости общества и госуд. жизни. Другими словами, категория формы гос-ва непосредственно зависит от его содержания и определяется им.
8. *Формы национально-гос-венного и административно-территориального устройства: понятие и виды. Форма гос-венного устройства - это национальное и административно-территориальное строение гос-ва, которое раскрывает характер, взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами гос-венного управления, власти. В отличии от форм правления организация гос-ва рассматривается с точки зрения распределения госуд. власти и гос-венного суверенитета в центре и на местах, их разделение между составными частями гос-ва. Форма гос-венного устройства показывает: из каких частей состоит внутренняя структура гос-ва; какого правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения этих органов; как строятся отношения между центральными и местными гос-венными органами; в какой госуд. форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории. По форме гос-венного устройства все гос-ва можно подразделить на три основные группы: 1) унитарное; 2)федеративное; 3) конфедеративное. Унитарное гос-во - это единое цельное гос-венное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками госуд. независимости не обладают. Унитарное гос-во харак-ся след-щими признаками: 1. Унитарное устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осущ-ют верховное руководство соответствующими местными органами. 2. На территории унитарного гос-ва действует одна конституция, единая система законодат-ва, одно гражданство, единая денежная система. 3. Имеются и смешанные системы местного гос.устройства, в которых присутствуют признаки централизации и децентрализации. 4. В зависимости от степени централизации унитарные гос-ва делятся на централизованные и децентрализованные. В первом случае во главе местных органов власти стоят назначенные центром чиновники. Во втором случае существует определенная самостоятельность местных выборных органов власти в решении региональных вопросов. 5. все внешние межгос-ные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене. 6. Ун. гос-во имеет единые вооруж.силы. 7. Унитарное гос-во м.б. национальным (Франция, Эстония, Япония) и многонациональным (Китай, Афганистан). Федерация - представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных гос-венных образований в одно союзное гос-во. Можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных гос-в. 1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантов, земель, республик и т.д. 2. В союзном гос-ве верховная исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным гос-венным органам. 3. Субъекты федерации имеют право принятия собственной Конституции, имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы. 4. В большинстве федерации существует союзное гражданство и гражданство федеральных единиц. 5. При федеральном гос-венном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации. 6. Основную общегосуд. внешнеполитическую деят-ть в федерациях осуществляют союзные федеральные органы. Они официально представляют федерацию в межгос-венных отношениях (США, Бразилия, Индия, ФРГ и др.). К конфедерация - союз суверенных гос-в, образованный для совместного решения политических, экономических или военных задач. Конфедерация - это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. При конфедеративном устройстве гос-ва - члены конфедерации - сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах. В отличие от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами: 1) конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, в отличии от федерации; 2) конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов, единого гос-го бюджета - сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе; 3) гос-ва могут договориться о единой денежной системе, о единых таможенных правилах, о межгосуд. кредитной политике на время существования союза. Как правило, конфедеративные гос-ва не долговечны, либо они распадаются, либо превращаются в федерацию: Германский союз (1815-1867), Швейцарский союз (1815-848) и США, когда в 1781 году была законодательно утверждена конфедерация. Как правило, конфедерация не имеет единых органов власти и управления, единого бюджета, единого гражданства. Для координации совместных действий члены конфедерации создают объединенные органы, которые действуют лишь в строго определенных сферах. в зависимости от целей создания конфедерации. Создание конфедерации основано на добровольном согласии всех ее членов, а выход из конфедерации возможен на основе одностороннего волеизъявления. В настоящее время признаки конфедерации имеются в СНГ. Разновидностями конфедерации являются: - межгос-венные союзы - классические конфедерации, образованные из независимых гос-в; - содружества - объединения гос-в, которые обрели суверенитет, но не в состоянии существовать самостоятельно в силу экономической зависимости друг от друга (СНГ), - сообщества гос-в – переходная форма гос-венных союзов, в основе которых лежат межгос-венные договоры. Целью сообщества чаще всего явл-ся подъем экономического потенциала путем отмены таможенных, визовых и других экономических барьеров.
9. *Унитарное гос-во и федерация. Унитарное гос-во - это единое гос-во, которое подразделяется на административно-территориальные единицы, не имеющие политической самостоятельности. Федеративное гос-во состоит из нескольких гос-венных образований, обладающих собственной компетенцией в области осуществления госуд. власти и в области гос-венного управления. К признакам унитарного гос-ва относятся: 1. единая конституция и единая правовая система; 2. единая система высших органов госуд. власти и управления; 3. единое гражданство; 4. единая судебная система и осуществление правосудия на базе единых норм права; 5. деление территории на административно-территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью; 6.подчинение местных органов госуд. власти центральным органам госуд. власти. Федеративная форма гос-венного устройства имеет меньшее распространение в гос-вах мира. К федеративным гос-вам относятся, например, такие гос-ва, как США, Канада, Швейцария, Германия, Австрия, Австралия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Малайзия, Индия и т.д. Для большинства федеративных гос-в мира характерно то, что федерацию составляют гос-венные образования, как то штаты, земли, кантоны, провинции, которые и являются субъектами федерации и наделены определенными полномочиями. Большинство федеративных гос-в не обладают суверенитетом, хотя иногда он закреплен в конституции федерации. Федеративные гос-ва, в отличие от унитарных гос-в, обладают следующими характерными для них признаками: 1. территория федеративного гос-ва не представляет собой единого целого, а состоит из территорий субъектов. Субъекты федерации в большинстве гос-в не являются гос-вами в собственном смысле, т.к. не обладают суверенитетом, который предполагает независимость госуд. власти как внутри гос-ва, так и во внешних сношениях. 2. Как правило, субъекты наделяются учредительной властью в вопросе принятия собственной конституции. Как правило, союзные конституции предписывают субъектам принимать конституции, не противоречащие положениям союзной. 3. Субъекты федерации наделяются правом принимать собственные законы в пределах их компетенции, установленной в федеральной конституции. Правовые акты субъектов действуют только на территории субъекта. 4. Субъекты, как правило, имеют собственную правовую и судебную системы. 5. Субъекты имеют, как правило, двойное гражданство, т.е. каждый гражданин субъекта явл-ся одновременно и гражданином союза. 6. Федеративному гос-ву, как правило, присуща двухпалатная структура союзного парламента. Нижняя палата союзного парламента представляет собой общесоюзного представительства и избирается по территориальным избирательным округам, а верхняя представляет субъектов федерации. Субъекты имеют свои законодательные, исполнительные и судебные органы. Среди федеративных гос-в выделяется РФ, которая представляет собой асимметричную федерацию, которой присущ неодинаковый статус субъектов. Так, например, республики имеют собственную конституцию, гражданство, а край или область - нет.
10. *Федеративное устройство России: прошлое и современность. Российская Советская Республика, провозглашённая после победы Октябрьской революции, являлась унитарным гос-вом. Федерация как союз свободных наций провозглашена в январе 1918 года III съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. После съезда началось практическое формирование федерации, государственное строительство её составных частей. В составе России были созданы первые автономные республики. Конституция РСФСР 1918 года закрепила федеративное устройство РСФСР. Помимо автономной республики созданы новые формы автономии - автономная область и трудовая коммуна, они имели различный статус. В период гражданской войны многие республики вышли из состава России и стали независимыми гос-вами, позднее они вошли вместе с РСФСР в состав СССР. В 1923 году упраздняются автономные трудовые коммуны, возникает новая форма автономии - национальные округа. Многие автономные образования переходили к более высоким формам автономии. Конституция РСФСР 1925 года закрепила основные формы автономии - автономную республику и автономную область, а Конституция РСФСР 1937 года - также национальных округов. После её принятия в автономных республиках были приняты конституции. В годы Великой Отечественной войны предприняты репрессивные меры к некоторым народам, ликвидированы некоторые автономные образования, с конца 1950-х годов они стали восстанавливаться. РСФСР была асимметричной федерацией, не все составляющие части являлись её субъектами. В 1991 году автономные республики, а также все автономные области, кроме Еврейской, стали республиками в составе РСФСР. После распада СССР в некоторых республиках (Татарстан, Чеченская Республика) усилились сепаратистские тенденции, появилась угроза распада России. 31 марта 1992 года Президентом РФ и представителями всех субъектов РФ (кроме Татарстана и Чечни) подписан, а позднее включён в состав Конституции РФ Федеративный договор, состоящий из трёх частей (договор с республиками, договор с краями, областями и городами федерального значения, договор с автономной областью и автономными округами). Договор признал суверенитет (но не независимость) республик в составе РФ, признал субъектами РФ также края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа, существенно расширены права всех субъектов РФ. Договором предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами госуд. власти и органами госуд. власти её субъектов. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, закрепила федеративное устройство РФ в составе 89 равноправных субъектов - республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, иначе, чем Федеративный договор разграничила предметы ведения. Конституция РФ расширила права субъектов РФ, в частности, всем субъектам РФ предоставила право принимать конституции (уставы) и законы, кроме того, она "подровняла" федерацию, свела до минимума различия между компетенцией республик и иных субъектов РФ. В настоящее время федеральная власть, не затрагивая основ федерализма, проводит политику централизации, укрепления федеральной власти, приведения регионального законод-ва в соответствии с федеральным. В 2000 году Конституционный Суд РФ признал неконституционными положения конституций Республики Алтай и некоторых других республик в составе РФ о государственном суверенитете этих республик. Федеративное устройство - форма госуд. устройства, при котором части сложного гос-ва являются гос-вами или госуд.и образованиями, обладающими некоторыми признаками государственности. Федеративное устройство характеризует состав гос-ва, правовое положение его составных частей - субъектов федерации, их взаимоотношения с самим гос-вом. Федеративное устройство РФ основано на конституционных принципах, закреплённых в статье 5 Конституции РФ: 1) Государственная целостность РФ. РФ - единое и неделимое гос-во. Гос-ва и государственные образования - субъекты РФ не имеют права выхода из состава РФ. Суверенитет РФ распространяется на всю её территорию. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. 2) Единство системы госуд. власти. Органы госуд. власти РФ и субъектов РФ образуют единую систему госуд. власти. Полномочия федеральных органов госуд. власти распространяются на всю территорию РФ. Система органов госуд. власти субъектов РФ устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ. 3) Разграничение предметов ведения и полномочий между органами госуд. власти РФ и её субъектов. Разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором, иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. 4) Равноправие и самоопределение народов. Формами самоопределения народов являются субъекты РФ, образованные по национально-территориальному принципу - республики в составе РФ и автономные округа, а также национально-культурные автономии. РФ гарантирует всем её народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития, а также права коренных малочисленных народов. 5) Равноправие субъектов РФ (принцип симметричной федерации). Во взаимоотношениях с федеральными органами госуд. власти все субъекты РФ между собой равноправны. Субъекты РФ имеют равную компетенцию (круг предметов ведения и полномочий), хотя есть и небольшие различия (например, в праве установления госуд. языка), равное представительство в Совете Федерации, на равных основаниях заключают договора и соглашения с Российской Федерацией и другими её субъектами. Особенностью федеративного устройства Россииявл-ся: РФ - неоднородная федерация, построенная по национально-территориальному принципу, причём республики, автономные округа образованы по национальному принципу, а края, области, города федерального значения - по территориальному принципу. РФ явл-ся конституционной, а не договорной федерацией, поскольку Конституция РФ имеет верховенство и высшую юридическую силу, а Федеративный договор не явл-ся гос-вообразующим (его сущность и содержание - разграничение предметов ведения и полномочий между органами госуд. власти РФ и органов госуд. власти субъектов РФ). Несмотря на неоднородность федерации и различный конституционно-правовой статус её субъектов, Конституция РФ провозглашает равноправие её субъектов, поэтому вопрос о симметричности или асимметрии РФ явл-ся дискуссионным. В составе РФ есть несколько сложнопостроенных субъектов - краёв и областей, в состав которых входят один или несколько автономных округов либо автономная область.
11. *Конфедерация. Конфедерация — это союз суверенных гос-в, образуемый для достижения определенных целей (военных экономических и др.). Здесь союзные органы лишь координируют деят-ть гос-в — членов конфедерации и только по тем вопросам, для решения которых они объединились. Значит, конфедерация не обладает суверенитетом. Исторический опыт показывает, что конфедеративные объединения имеют нестойкий, переходный характер: они либо распадаются, либо преобразуются в федерации. Например, штаты Северной Америки с 1776 по 1787 г. были объединены в конфедерацию, что диктовалось интересами борьбы против британского владычества. Конфедерация стала ступенькой на пути создания федеративного гос-ва — США. А созданная в 1952 г. конфедерация Египта и Сирии (Объединенная Арабская республика) распалась. Считается , что у данной формы все же есть будущее:в конфедерацию могут объединиться бывшие республики СССР, Югославии, Северная и Южная Корея. В последние десятилетия появилась особая форма ассоциированного гос-венного объединения. Примером тому явл-ся Европейское Сообщество, уже вполне доказавшее свою жизнеспособность. Представляется, что процесс современной европейской интеграции может привести от содружества к конфедеративному гос-венному устройству, а от него — и к федеративному всеевропейскому гос-ву. Основными признаками конфедерации являются: 1. территорию конфедерации составляют территории субъектов; 2. единое правовое пространство и многоступенчатая система законод-ва (законодательство конфедерации и законодательство субъектов); 3. единое членство в международных организациях; 4. гражданство конфедерации, осуществление налогово-кредитной политики, представительство на международной арене определяется путем заключения договоров между субъектами; 5. субъекты обладают правом нуллификации – выхода из состава конфедерации.
12. *Политический (гос-венный) режим: понятие и виды. Политический режим явл-ся одной из трех составных частей понятия формы гос-ва (форма гос-ва: форма правления, форма политического устройства (политический режим)). Политический режим и гос-венный политический режим по своему содержанию отличаются друг от друга. Политический режим - представляет собой совокупность способов и методов осуществления власти гос-вом. Некоторые исследователи придерживаются мнения, что "политический режим" это слишком широкое понятие для данного явления и предпочитают использовать несколько иное - "гос-венный (гос-венно-правовой режим)". В отличии от понятий формы правления и формы гос-венного устройства, которые относятся к организационной стороне формы гос-ва, термин гос-венный режим характеризует её функциональную сторону - формы и методы осуществления госуд. (а не иной) власти. Выделяют следующие разновидности политических режимов: 1. Демократический - присущ, прежде всего, странам с социально ориентированной экономикой, где существует сильный "средний класс". Госуд. власть осуществляется с учётом конституционных положение о разделении властей, системы сдержек и противовесов и т.д. Методы принуждения строго ограничены законом, массовое или социальное насилие исключается. Госуд. власть применяет различные методы прямых и обратных связей с населением. Можно выделить две группы признаков, присущих данному виду политического режима. Первая группа это формальные признаки: а) народ - основной источник власти; б) юридическое равенство всех граждан; в) преобладание большинства над меньшинством при принятии решений; г) выборность основных гос-венных органов. Вторая группа это реальные признаки: а) развитые институты представительной и непосредственной демократии; б) гарантирование гражданам политических прав и свобод; в) свобода информации и независимость СМИ; г) партийный и политический плюрализм; д) разделение властей; е) независимость профсоюзов; ж) местное самоуправление; з) сильная ограниченность политического и правоохранительного насилия; и) признание этнических и других социальных меньшинств. Демократический гос-венный режим существует в США, Великобритании, Франции, Японии, Канаде, Австралии, ряде стран Европы. 2. Антидемократический, к числу которых относят: а) Авторитарный - при таком режиме преобладают методы принуждения, но при этом сохраняются некоторые черты либерализма. Выборы в различные органы госуд. власти, это лишь пустая формальность. Существует "искажённый" принцип разделения властей, и как результат этого искажения, явное доминирование исполнительной власти. Переизбрание главы гос-ва (если это президент) не ограничено. б)Тоталитарный - режим целиком основан на методах физического, психического, идеологического принуждения. Существуют слитные партийно-гос-венные органы. Законом устанавливаются различные градации прав граждан. Местное самоуправление и разделение властей отсутствует. 3. Переходный - в некоторых странах существуют промежуточные, полудемократические режимы (Турция), в других - режимы переходные от тоталитаризма к авторитаризму (страны Африки), от тоталитаризма и авторитаризма к демократии (постсоциалистические гос-ва Азии). В соответствии с многочленной классификацией политические режимы подразделяются на: деспотический, предполагающий практически неограниченную власть правителя и его обожествление; тиранический, основанный на власти тирана и безраздельном господстве произвола, насилия, бесправия; тоталитарный; фашистский; авторитарный; либерально-демократический, предполагающий осуществление власти наиболее гуманными и демократическими методами; собственно демократический, провозглашающий и гарантирующий народовластие, возможность избирать и быть избранным в представительные органы госуд. власти.
13. *Демократические и антидемократические режимы. Демократия - это народовластие, оно явл-ся ядром демократического гос-венного режима. Для демократического политического режима характерны следующие признаки: 1. Предоставление широкой свободы личности, предприятиям и организациям в сфере экономической деят-ти, которая при демократическом политическом режиме составляет основу материального благосостояния граждан. 2. Признание равноправия граждан. 3. Реальная гарантированность прав и свобод личности и реальная возможность реализовать данные права и свободы. 4. Возможность реального участия граждан в формировании властных гос-венных органов и в осуществлении госуд. власти при помощи избирательной системы и местного самоуправления, возможность контроля за деят-тью гос-венных органов посредством активного участия в общественно-политических организациях. 5. Наличие эффективной и квалифицированной судебной защиты прав и свобод личности от произвола и беззакония со стороны кого бы то ни было. 6. Реальное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. 7. Учет при осуществлении госуд. политики интересов как большинства, так и меньшинства всего населения, а также интересов социальных слоев, социальных групп и национальных групп. 8. Наличие легальной оппозиции существующей госуд. власти. 9. Плюрализм политических течений и идеологий, не противоречащих конституционным положениям, демократическому законодательству, общечеловеческим нормам морали. 10. Нацеленность законод-ва и госуд. политики на удовлетворение объективных потребностей личности и общества в целом. 11. Признание и осуществление на практике конституционности и законности. Демократические режимы в различных странах имеют свои разновидности, которые зависят от особенностей политической системы, от расстановки политических сил в обществе и в гос-венном механизме и т.д. Для антидемократических режимов характерны следующие признаки: 1) Ущемление прав и свобод личности, восприпятствование со стороны властных структур ее свободному развитию. 2. Огос-вление всех общественных организаций. 3. Фактическая ликвидация субъективных прав и свобод личности, несмотря на их закрепление в конституции. 4. Примат гос-ва над правом, что явл-ся следствием произвола со стороны гос-венных органов, а также следствием нарушения законности и следствием ликвидации правовых начал в общественной жизни. 5. Всеобъемлющая милитаризация общественной жизни и наличие военно-бюрократического аппарата, подчиняющего все другие сферы общественной жизни. 6. Отсутствие легальной оппозиции существующей власти. 7. Ликвидация парламентаризма или превращение представительных учреждений в придаток власти одного чел-ка или узкой социальной группы. 8. Фактическая ликвидация политических партий и общественных организаций, кроме правящей политической партии. 9. Концентрация власти в руках главы гос-ва или правительства. 10. Отказ от принципов конституционности и законности. 11. Широкое применение политических репрессий.
14. *Политический (гос-венный) режим современной России. Согласно п. 1 ст. 1 Конституции РФ – РФ – Россия есть демократическое федеративное правовое гос-во с республиканской формой правления. Однако политическая обстановка в России неустойчива, социальная напряженность в обществе сохраняется. Иными словами, условий для стабильного политического режима в стране пока нет. Коль скоро политическая ситуация в стране изменчива, подвижна, то и политический режим может развиваться по одному из нескольких вариантов. В последние годы политическим ориентиром реформаторов первой волны был праволиберальный (буржуазно-демократический) политический режим. Его социальной опорой обычно служит обширный средний класс, который в России пока находится в зачаточном состоянии, а потому шансов у этого режима, похоже, немного. Во всяком случае, результаты парламентских выборов 1993 и 1995 гг. показали, что такие пра-волиберальные группировки, как "Демократический выбор России" и "Партия экономической свободы", не пользуются поддержкой широких слоев населения. Весьма перспективен в нашей стране социал-демократический вариант политического режима скандинавского образа. В политической сфере для него характерны широкая политическая демократия, демократические и правовые методы осуществления власти, умеренные реформы и. эволюционный путь развития общества. В социально-экономическом плане — это многоукладная экономика, первоочередное поощрение малого и среднего бизнеса, прогрессивное налогообложение, препятствующее резкому социальному расслоению, весьма привлекательные социальные программы, социально ориентированный рынок. Предпосылками для перехода к социал-демократическому режиму служат коллективно-общинные традиции России, приверженность широких народных масс идеалам социальной справедливости, высокая приспособленность экономики к гос-венно-правовому регулированию. Этот режим мог бы иметь прочную социальную базу. Вместе с тем социал-демократические партии и движения в России пока явно разрознены, у них нет ясных и понятных народу программ, объединяющих идей и концепций, поэтому их возможности пока слабо реализуются. На основе взаимодействия социал-демократических и национально-патриотических движений могут возникнуть смешанные политические режимы. Их социальной базой могут стать не только широкие слои населения, но и военнослужащие, предприниматели. Однако стремление национал-патриотов (в случае прихода их к власти) решать сложные проблемы простыми способами (например, попытки возродить административно-территориальное гос-венное устройство) может ускорить процесс отсоединения от России многих национально-гос-венных образований, что приведет к неизбежному ее распаду. Не исключена в России и жесткая диктатура мафиозно-криминального капитала. Это, разумеется, один из самых наихудших вариантов. Какой из названных вариантов политических режимов станет реальностью в Российском гос-ве, покажут время и степень мудрости россиян. Политический режим современного Российского гос-ва - это либерально-демократический режим, который, конечно же, еще несет на себе груз реликтов тоталитарного режима (элементы всеобщего контроля гос-венных органов за жизнью граждан, сохранение властных структур чиновников в сфере проживания, передвижения граждан – прописка и т.д.). Законы не стали еще повсеместной основой политического режима, недостаточна с:удебная защита прав и свобод граждан, ответ-ть за нарушение законов. Не вошло еще в практику и прямое действие Конституции, прежде всего не отработаны процедуры прямого применения Конституции правоохранительными органами - последние ждут, как правило, специальных, конкретизирующих правовые положения законов. В то же время судебные органы, становясь на позицию прямого применения Конституции, постепенно наполняют конкретным содержанием ее отдельные правовые положения, создают своеобразные судебные прецеденты. Судебные прецеденты в условиях конкуренции архаичных и новых структур правовой системы отнюдь не противопоказаны формированию новой правовой системы, могут с лихвой заполнять вакуумы и пробелы этой системы. Политический режим имеет в настоящее время нестабильный, переходный характер. Его дальнейшая эволюция в либерально-демократическую сторону подвергается критике со стороны сторонников тоталитарного режима, так и одобрению со стороны приверженцев демократических реформ.
15. *Форма гос-венного устройства - это национальное и административно-территориальное строение гос-ва, которое раскрывает характер, взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами гос-венного управления, власти. Существуют следующие формы гос-венного устройства: 1) Унитарное гос-во 2) Федеративное гос-во 3) Конфедеративное (на данный момент не существует в природе в чистом виде) 4) Региональное гос-во. 1)Унитарное гос-во - это единое, цельное гос-венное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками госуд. независимости не обладают. В свою очередь унитарное гос-во может быть: а) Простым или сложным. Унитарное гос-во, не имеющее автономных образований, называется простым (Болгария, Польша), а с автономией (одной или несколькими) - сложным (Финляндия, Дания). Автономия - это самоуправление определённой части территории гос-ва, отличающейся национальными, бытовыми, географическими условиями. б) Централизованным - управление в региональных единицах осуществляется назначаемыми сверху чиновниками. Децентрализованным (Великобритания) - наоборот, на всех уровнях административно-территориального деления есть выборные органы. Относительно централизованным (Франция) - управление в региональных единицах осуществляется как назначаемыми чиновниками, так и выборными органами. 2)Федеративное гос-во - представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных гос-венных образований в одно союзное гос-во, гос-во, состоящее из гос-в - членов или гос-венных образований (субъектов федерации). На данный момент в мире насчитывается 24-ре федерации. Федерации бывают: а) Договорные и конституционные. Федерации созданные на основе союза, путём объединения ранее самостоятельных гос-венных образований получили название договорных (США, Танзания, ОАЭ). А федерации созданные "сверху", актами гос-венных органов (обычно конституциями), разделяющих территорию страны на субъекты федерации, получили название конституционных (Индия, Пакистан). Нередко те и другие процессы объединялись, в результате чего многие федерации являются договорно-конституционными (Россия, Югославия, Мексика). б) Национальные, территориальные и комплексные федерации. Федерации созданные на основе или с учётом национального (языкового, лингвистического) признака получили название национальных (Югославия, Бельгия). В основе таких федераций как США, Бразилия, Мексика, ОАЭ лежит территориальный признак, поэтому они получили название территориальных. Однако чаще в структуре федерации учитываются этнические, бытовые, экономические, даже географические моменты, такие федерации носят комплексный характер. в) Симметричные федерации - все их составные части являются субъектами с одинаковым конституционно-правовым положением (Австралия, Германия). Асимметричные федерации - объём полномочий разных субъектов неодинаков (Индия, США). 3)Конфедерация - это временный юридический союз суверенных гос-в, созданный для обеспечения их общих интересов. Последняя конфедерация, Сенегамбия, распалась в 1988 году. 4)Региональное гос-во - вся его территория целиком состоит из автономных образований, имеющих право собственного (местного) законод-ва. Представителями данной новой формы гос-венного устройства являются такие страны как Италия, ЮАР, Испания.
ТЕМА 6. МЕХАНИЗМ ГОС-ВА
1. *Понятие механизма гос-ва. Его роль в осуществлении функций и задач гос-ва. Механизм гос-ва — это целостная иерархическая система гос-венных органов и учреждений, практически осуществляющих госуд. власть, задачи и функции гос-ва. Механизм гос-ва - это система специальных органов, с помощью которых гос-во осуществляет свои функции. В юридической науке понятия “механизм гос-ва” и “гос-венный аппарат” обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под гос-венным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деят-ть и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие “механизм гос-ва” включаются также “материальные придатки” гос-венного аппарата (вооруженные силы, милиция, исправительные учреждения и т.д.), опираясь на которые гос-венный аппарат осуществляет свою деят-ть. Характерные черты механизма гос-ва: а) он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность гос-венных органов; б) целостность его обеспечивается едиными целями и задачами; в) основным элементом механизма гос-ва выступают гос-венные органы; г) он явл-ся той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой гос-во осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов. Механизм современного гос-ва отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков подсистем. Структурными элементами механизма гос-ва являются: гос-венный аппарат, гос-венные учреждения, гос-венные предприятия и гос-венные служащие. Структурными элементами механизма гос-ва, как указывалось, являются также гос-венные учреждения, гос-венные предприятия и гос-венные служащие. Гос-венные учреждения - это учреждения, не обладающие гос-венно-властными полномочиями, осуществляющие практическую деят-ть в различных сферах - экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т.д. Гос-венные предприятия - хозяйственные образования, производящие какую-либо продукцию, оказывающие услуги или выполняющие иную работу в целях извлечения прибыли. Гос-венные служащие - особый слой людей, выполняющих функции гос-венного управления. Гос-венный орган - это структурный элемент механизма гос-ва, обладающий властными полномочиями в определенных областях госуд. деят-ти. Признаками, отличающими гос-венные органы от гос-венных учреждений и негос-венных органов, являются: а) наделение их полномочиями гос-венно-властного характера; б) формирование гос-венных органов по воле гос-ва; в) осуществление ими своих функций от имени гос-ва; г) выполнение строго определенных законом видов и форм деят-ти; д) наличие территориального масштаба деят-ти.
2. *Соотношение механизма гос-ва и его аппарата. Рассматривая гос-во как специфическую социально-политическую организацию, возникающую на определенном этапе общественного развития в целях защиты членов сообщества, обеспечения условий, способствующих стабильному, поступательному развитию человеческой цивилизации, необходимо обратить внимание на то, что госуд. деят-ть носит не стихийный, а целенаправленный характер. При этом различные направления госуд. деят-ти (функции гос-ва) реализуются многочисленными гос-венными и негос-венными органами, в совокупности образующими гос-венный механизм. Механизм гос-ва олицетворяет гос-во в целом, представляет собой его реальное материализованное воплощение, его «плоть и кровь». Вне и без гос-венного механизма нет и не может быть гос-ва. Понятие «гос-венный механизм» тесно связано с категорией «аппарат гос-ва». В отечественной юридической науке эти понятия как правило отождествляются. Вместе с тем эту точку зрения вряд ли можно признать оправданной. В процессе реализации функций гос-ва принимают участие различные организации (в том числе и негос-венного характера), к которым с полным основанием можно отнести органы местного самоуправления, политические партии, негос-венные органы правосудия и т.д. Представляется целесообразным выделить следующие элементы механизма гос-ва: 1) Гос-венный аппарат. 2) Гос-венные предприятия и учреждения. 3) Партии парламентского большинства. 4) Органы местного самоуправлени и т.д. Понятие гос-венного аппарата, в связи с этим, представляется более узким, поскольку в него включаются только специально создаваемые для управленческой деят-ти гос-венные органы, которые не в состоянии решить весь комплекс проблемных вопросов, стоящих перед современным гос-вом. Гос-венный аппарат представляет собой совокупность органов и должностных лиц, с помощью которых осуществляются управленческие функции гос-ва. Деят-ть гос-венного аппарата направлена на разработку и принятие общеобязательных правил поведения (юридических норм), использование их в процессе социально-политической регуляции, обеспече-, ние эффективности системы юридических гарантий и санкций. Признаками гос-венного аппарата являются: а) формируется по воле гос-ва с целью реализации целей и задач, стоящих перед гос-вом; б) от своего имени гос-во разрабатывает, принимает, наделяет юридической силой правила поведения общезначимого, общеобязательного характера; в) обладает монополией на гос-венное принуждение; г) в основу формирования и функционирования гос-венного аппарата положен профессиональный принцип (сотрудники гос-венного аппарата осуществляют свои полномочия на профессиональной основе и не занимаются иной возмездной общественно-полезной деят-тью кроме как управленческой); д) гос-венный аппарат включает органы госуд. власти и материальные придатки (армию, полицию, налоговую и таможенную службу), необходимые для обеспечения реализации гос-венно-властных предписаний. Формирование гос-венного аппарата осуществляется путем создания органрв госуд. власти, деят-ть которых непосредственно связана с реализацией функций гос-ва. В настоящее время, наиболее распространенными способами замещения управленческих должностей являются выборы и назначения. Как правило, избираются депутаты законодательных собраний и главы гос-в - президенты (при республиканской форме правления), однако в ряде случаев предусматривается выборный порядок замещения должности монарха. Назначение в отличие от выборов осуществляется не всеми дееспособными гражданами, а индивидуальными либо коллективными органами. Например, Президент России может в индивидуальном порядке решить вопрос о назначении министра обороны, министра внутренних дел, а в исключительных случаях и Председателя Правительства. Если решение принимается коллегиальным органом, то в отношении кандидата на должность проводится голосование. Например, назначенным на должность судьи Конституционного Суда РФ считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ. В большинстве случаев назначение не предполагает альтернативы. Если представленный кандидат не утверждается на должность, то либо представляется новая кандидатура, либо обсуждение и голосование по поводу той же кандидатуры проводится еще раз. Например, Президент России выносит на обсуждение Госуд. Думы кандидатуру возможного Председателя Правительства. В случае если Госуд. Дума отклоняет представленную кандидатуру, Президент может в течение недели представить Думе нового кандидата, либо оставить прежнего (ст. 111 Конституции РФ). Основными принципами функционирования гос-венного аппарата являются законность, демократизм, централизм, профессионализм, взаимная ответ-ть гос-ва и гражданского общества и т. д.
3. *Структура гос-венного аппарата. Государственный аппарат - это часть механизма гос-ва, представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации госуд. власти. Государственный аппарат – система органов гос-ва, с помощью которых осуществляется гос. власть, выполняются основные функции гос-ва, достигаются стоящие перед ним на различных этапах его развития цели и задачи. Государственный аппарат состоит из Президента; органов законодательной власти (федеральное собрание, которое состоит из Совета Федерации и Госуд. Думы); органов исполнительной власти (правительство (председатель и заместители председателя, министры); органов судебной власти (Конституционный Суд России, Верховный Суд России, Высший Арбитражный Суд России); прокуратуры. Деят-ть гос-венного аппарата направлена на разработку и принятие общеобязательных правил поведения (юридических норм), использование их в процессе социально-политической регуляции, обеспечение эффективности системы юридических гарантий и санкций. Гос-венный аппарат включает органы госуд. власти и материальные придатки (армию, полицию, налоговую и таможенную службу), необходимые для обеспечения реализации гос-венно-властных предписаний. Формирование гос-венного аппарата осуществляется путем создания органов госуд. власти, деят-ть которых непосредственно связана с реализацией функций гос-ва.
4. *Понятие и признаки гос-венных органов. Их классификация, Первичным и важнейшим структурным элементом механизма гос-ва явл-ся орган гос-ва. Гос-венный орган - это звено (элемент) механизма гос-ва, участвующее в осуществлении функций гос-ва и наделенное для этого властными полномочиями. Раскрытие понятия, признаков данного органа позволяет глубже познать механизм гос-ва в целом. 1. Хотя орган гос-ва и обладает определенной самостоятельностью, автономией, он служит частью единого механизма гос-ва, занимает в госуд. машине свое место и прочно связан с другими ее частями. 2. Орган гос-ва состоит из гос-венных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. Они абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имеющих связи с госуд. службой, являются официальными. Положение, права и обязанности гос-венных служащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус. Объем и порядок использования ими властных правомочий устанавливаются тоже законом и конкретизируются в должностных инструкциях, штатных расписаниях и др. К числу гос-венных служащих относятся и должностные лица, которые обладают властными полномочиями, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь. 3. Органы гос-ва имеют внутреннее строение (структуру). Они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать. 4. Важнейшим признаком органа гос-ва явл-ся наличие у него компетенции — властных правомочий (совокупности прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Компетенция обусловлена предметом ведения, т. е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет гос-венный орган. Компетенция обычно юридически закреплена (в конституции или текущем законодательстве). Реализация органом гос-ва своей компетенции — это не только его право, но и обязанность. 5. Согласно своей компетенции орган гос-ва обладает властными полномочиями, которые выражаются: а) в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты. Эти акты могут быть нормативными или индивидуально-определенными (акты применения норм права); б) в обеспечении выполнения правовых актов органов гос-ва путем применения различных методов, в том числе методов принуждения. 6. Для осуществления своей компетенции орган гос-ва наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета). 7. Наконец, орган гос-ва активно участвует в реализации функций гос-ва, используя для этого соответствующие формы и методы. Классификация: По способу возникновения: Первичные органы - никакими другими органами не создаются, такие органы получают властные полномочия непосредственно от избирателей. Производные органы - создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. По месту в иерархии гос-венного аппарата: Центральные. Региональные. Местные. По широте компетенции: Органы общей компетенции - решают широкий круг вопросов (правительство). Органы специальной (отраслевой) компетенции - специализируются на выполнении какой-то одной функции одного вида деят-ти (министерство финансов, министерство юстиции). По способу формирования: Избираемые - для них характерно выборности и сменяемость. Назначаемые - при назначении к кандидату выдвигаются более жёсткие профессиональные требования. Характерно отсутствие ограничений на сроки пребывания в должности. По порядку принятия решений: Единоличные - органы принимают решение путём самостоятельного императивного волеизъявления. Коллегиальные - такие органы принимают решение большинством граждан, уполномоченных на то законом.
5. *Система гос-венных органов и проблема разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная). Государственный аппарат – система органов гос-ва, с помощью которых осуществляется гос. власть, выполняются основные функции гос-ва, достигаются стоящие перед ним на различных этапах его развития цели и задачи.Государственный аппарат - это часть механизма гос-ва, представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации госуд. власти. Государственный аппарат – система органов гос-ва, с помощью которых осуществляется гос. власть, выполняются основные функции гос-ва, достигаются стоящие перед ним на различных этапах его развития цели и задачи. Государственный аппарат состоит из Президента; органов законодательной власти (федеральное собрание, которое состоит из Совета Федерации и Госуд. Думы); органов исполнительной власти (правительство (председатель и заместители председателя, министры); органов судебной власти (Конституционный Суд России, Верховный Суд России, Высший Арбитражный Суд России); прокуратуры. Деят-ть гос-венного аппарата направлена на разработку и принятие общеобязательных правил поведения (юридических норм), использование их в процессе социально-политической регуляции, обеспечение эффективности системы юридических гарантий и санкций. Гос-венный аппарат включает органы госуд. власти и материальные придатки (армию, полицию, налоговую и таможенную службу), необходимые для обеспечения реализации гос-венно-властных предписаний. Формирование гос-венного аппарата осуществляется путем создания органов госуд. власти, деят-ть которых непосредственно связана с реализацией функций гос-ва. Механизм гос-ва — это целостная иерархическая система гос-венных органов и учреждений, практически осуществляющих госуд. власть, задачи и функции гос-ва. Механизм гос-ва - это система специальных органов, с помощью которых гос-во осуществляет свои функции. Концепция функционального разделения властей: государственная власть делится на законодательные (занимаются законодательством, а также выполняют представительные функции), исполнительные (применяют право к конкретным отношениям, осуществляют управленческие функции) и судебные (занимаются разрешением споров; независимы от других ветвей власти) полномочия. Однако есть органы (Президент, прокуратура, армия), формально не относящиеся к какой-либо из ветвей, хотя на основе анализа их функций и методов деят-ти можно говорить об их принадлежности какой-либо ветви власти. В этом и состоит проблема разделения властей. 1)Президент в гос-вах с республиканской формой правления - глава гос-ва и исполнительной власти или только гос-ва. Последнее, более характерно для любой, кроме президентской, республики. Президент РФ, например, согласно Конституции РФ 1993 г. (ст. 80) - глава российского гос-ва, гарант Конституции РФ, прав и свобод чел-ка и гражданина. Президент в целом независим от других органов госуд. власти, парламентские и судебные сдержки и противовесы, а тем более контроль, существуют в минимальной мере. Глава гос-ва в РФ - не часть системы разделения властей, он поставлен над другими ветвями власти. 2) Прокуратура - специальный государственный орган (система органов), в компетенцию которого входит возбуждение уголовных дел, поддержание обвинения, представительство интересов гос-ва в судебном процессе. В одних странах прокуратура явл-ся составной частью суда, в других организационно отделена от него. В некоторых странах прокуратура входит в систему министерства юстиции (США, Франция, Нидерланды, Австрия, Япония, Польша). Конституция РФ 1993 г. устанавливает лишь наиболее общие принципы организации Прокуратуры РФ, оставляя регулирование всех остальных вопросов правового статуса этого органа за федеральным законом. Cогласно ст. 129 Конституции РФ, Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ; Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ; прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами; иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ. 3) Армия – специфический орган, выполняющий функцию обороны от внешнего нападения. Как правило, она управляется через правительство (министерство обороны). Однако глава гос-ва явл-ся ее верховным главнокомандующим.
6. *Правоохранительные и "силовые" органы гос-ва (милиция, налоговая полиция, прокуратура, служба безопасности, армия, разведка и .т. п.). В систему правоохранительных органов РФ входят: 1) органы судебной власти: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, республиканский суд, областной суд, краевой суд, городской суд, районный суд; прокуратура; адвокатура; МВД РФ; Министерство юстиции РФ; ФСБ; ФСК; ГТК и др. К «силовым» структурам гос-ва можно отнести вооруженные силы, включающие всебя авиацию, армию, флот, разведку, различного рода подразделения специального и особого назначения. Основной целью и приоритетной задачей вооруженных сил страны явл-ся оборона и обеспечение целостности территорий и суверинитета (как внутреннего, так и внешнего) гос-ва. Судебная система. Одним из высших федеральных1 органов судебной власти явл-ся Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного надзора, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Конституционный Суд РФ состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации тайным голосованием по представлению Президента РФ. Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона "О Конституционном Суде РФ" судья Конституционного Суда РФ назначается на должность на срок 12 лет. Предельный возраст для пребывания в должности судьи Конституционного Суда РФ- 70 лет. Назначение на должность судьи Конституционного Суда РФ на второй срок не допускается. Основными принципами деят-ти Конституционного Суда РФ являются: независимость, несменяемость, неприкосновенность и равенство прав судей. Полномочия Конституционного Суда РФ установлены ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 закона о Конституционном Суде. К их числу относятся: - полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции РФ: а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Гос. Думы, Правительства РФ; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов госуд. власти РФ и совместному ведению органов гос. власти РФ и органов гос. власти субъектов РФ; в) договоров между органами гос. власти РФ и органами госуд. власти субъектов РФ; г) не вступивших в силу международных договоров РФ. Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами госуд. власти; б)между органами госуд. власти РФ и органами госуд. власти субъектов РФ; в) между высшими органами госуд. власти субъектов РФ. Важными полномочиями обладает Конституционный Суд РФ в области защиты прав и свобод граждан. Суд по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Конституционный Суд РФ наделен правом толкования Конституции РФ, которое он делает по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Гос. Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ. Конституционный Суд РФ по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ. Конституционный Суд РФ наделен правом законода-тельнЪй инициативы по вопросам своего ведения. 2) Суды общей юрисдикции - суды, осуществляющие судопроизводство по гражданским, уголовным и административным делам. Районный суд - основное звено судебной системы. В системе федеральных судов общей юрисдикции районный суд явл-ся основным звеном1. Это обусловлено, прежде всего, его широкой компетенцией по осуществлению правосудия, а также тем объемом работы, который фактически им выполняется. Принципы его организации определены Конституцией РФ, конституциями республик, законом о судоустройстве, законом о статусе судей и другим законодательством. Районный суд действует в каждом районе или городе, не имеющем районного деления. Право образования районного суда принадлежит местной администрации по представлению министра юстиции РФ или по согласованию с ним. Верховный суд республики, краевой(областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа занимают в системе федеральных судов общей юрисдикции положение судов среднего звена. Они являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ ( ч.2 ст. 20 закона о судебной системе). Суды среднего звена равнозначны между собой по компетенции и положению в судебной системе, имеют широкие права по рассмотрению уголовных и гражданских дел; они выступают в качестве судов первой, кассационной и надзорной инстанций. В соответствии со ст. 126 Конституции РФ и ч. 1 ст. 19 акона о судебной системе Верховный Суд РФ явл-ся высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деят-тью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды. Согласно ст. 104 Конституции РФ Верховный Суд РФ имеет право законодательной инициативы. Верховный Суд РФ занимается следующими вопросами: рассмотрение гражданских, уголовных, административных и иных дел, подсудных судам общей юрисдикции; осуществление в предусмотренных федеральным законом процессуаль ных формах судебного надзора; - разъяснение вопросов судебной практики.Верховный Суд явл-ся высшей судебной инстанцией по всем делам, отнесенным законом к общей юрисдикции. Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на её территории. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. Полномочия, организация и порядок деят-ти прокуратуры РФ определяются Федеральным законом "О прокуратуре РФ". Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от органов госуд. (законодательной, исполнительной, судебной) власти, а также от органов местного самоуправления и общественных объединений и не входит ни в одну из основных ветвей власти. Основными направлениями деят-ти прокуратуры являются надзор и контроль за соблюдением законности во всех сферах жизнидеят-ти гос-ва и общества. Другими направлениями деят-ти прокуратуры являются уголовное преследование, осуществление предварительного следствия, координация деят-ти правоохранительных органов по борьбе с преступностью, международное сотрудничество, выпуск специальных изданий. Прокуроры также участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону судебные решения, принимают участие в правотворческой деят-ти, участвуют в заседаниях органов госуд. власти и органов местного самоуправления, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения. Прокуратура РФ - единая централизованная система органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ (а также военные и другие специализированные прокуратуры, приравненные к ним), прокуратуры городов и районов (и другие территориальные прокуратуры), другие специализированные (военные, транспортные, природоохранные) прокуратуры (органы прокуратуры), а также научные и учебные учреждения прокуратуры, редакции печатных изданий. Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором РФ. Гос. органы охраны правопорядка и безопасности. Одно из центральных мест в системе правоохранительных органов РФ занимают органы внутренних дел, выполняющие значительный объем работы по охране общественного порядка, обеспечению законности, защите прав и свобод чел-ка, охране законных интересов государственных и негосударственных предприятий, организаций различных форм собственности и трудовых коллективов, по борьбе с преступностью и другими правонарушениями. Положением о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденным Указом Президента РФ на МВД РФ возложены следующие обязанности: - разработка и принятие (в пределах своей компетенции) мер по защите прав и свобод чел-ка и гражданина, защите объектов, независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности; - организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений; - руководство органами внутренних дел и внутренними войсками, принятие мер по совершенствованию их деят-ти; - совершенствование нормативной правовой основы деят-ти органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деят-ти. Одним из основных структурных подразделений органов внутренних дел явл-ся милиция, осуществляющая охрану общественного порядка и борьбу с преступностью в РФ. Правовой основой ее деят-ти явл-ся Закон "О милиции". В данном Законе впервые комплексно урегулирован правовой статус милиции, определены ее организационная структура, а также место и роль милиции в обществе и государстве. На уровне нормативного акта высшей юридической силы получили правовое толкование общественные отношения, касающиеся правовой защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, всех видов собственности, а также интересов общества и гос-ва от преступных и иных противоправных посягательств. С принятием этого закона в деят-ти правоохранительных органов, прежде всего милиции, произошел ряд кардинальных изменений. Милиция - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и гос-ва от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения. Законом на милицию возложено решение следующих задач: - обеспечение личной безопасности граждан; - предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; - охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; - оказание помощи в пределах, установленных законом, гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов. Решение первой задачи обеспечивается милицией в рамках полномочий по предотвращению угрозы жизни, здоровью, достоинству и имуществу граждан. Такая угроза может возникнуть в результате каких-то или чьих-то противоправных действий либо проявления бездействия со стороны какого-то лица. Выполняя вторую задачу, милиция призвана выявлять обстоятельства, причины и условия, способствующие совершению правонарушений, и в пределах своей компетенции принимать меры по их нейтрализации, ослаблению либо устранению. Эта задача предполагает также предотвращение замышляемых и подготавливаемых преступлений. Очень важной и сложной задачей явл-ся задача по обеспечению раскрытия преступлений. Выполняя эту задачу, милиция осуществляет деят-ть, направленную на обнаружение, выявление преступлений, установление и розыск лиц, их совершивших, а также обеспечение возмещения причиненного в результате преступления ущерба (материального, морального, физического). Реализуя задачу по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, милиция призвана поддерживать установленный правом порядок отношений между людьми при их нахождении в различных местах; предотвращать или снижать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, например, создаваемой каким-то источником повышенной опасности (оружие, автотранспорт) либо возникшей в результате каких-то чрезвычайных событий (катастрофы, наводнения, пожары). Составной частью сил обеспечения безопасности РФ являются органы Федеральной службы безопасности, которые в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и гос-ва. Руководство деят-тью органов федеральной службы безопасности осуществляют Президент РФ и Правительство РФ. (Правовую основу деят-ти Федеральной службы безопасности составляют: Конституция РФ, Федеральный закон "Об органах Федеральной службы безопасности в РФ" от 3 апреля 1995 г., другие законы и нормативные акты федеральных органов госуд. власти^ Деят-ть органов Федеральной службы безопасности реализуется в соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод чел-ка и гражданина, гуманизма, единства системы органов Федеральной службы безопасности и централизованного управления ими, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств. Органы Федеральной службы безопасности представляют собой единуюцентрализованную систему, в которую входят: Федеральная служба безопасности РФ; управления (отделы) Федеральной службы безопасности по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности); управления (отделы) Федеральной службы безопасности РФ в Вооруженных Силах РФ, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках). Основные задачи, функции, структура Федеральной службы безопасности РФ, полномочия директора ФСБ РФ и коллегии ФСБ РФ определяются положением о Федеральной службе безопасности РФ, которое утверждается Президентом РФ. Возглавляет Федеральную службу безопасности РФ директор ФСБ РФ на правах федерального министра. Структуру ФСБ РФ образуют следующие управления: контрразведывательных операций, военной контрразведки, по контрразведывательному обеспечению стратегических объектов, экономической контрразведки, по борьбе с терроризмом, специальных операций, оперативно-поисковое, следственное, оперативно-технических мероприятий, научно-технического обеспечения, информационно-аналитическое, договорно-правовое и ряд других. Для рассмотрения важнейших вопросов деят-ти органов Федеральной службы безопасности, принятия по ним решений в ФСБ РФ образуется коллегия в составе директора ФСБ РФ (председатель коллегии), первого заместителя директора и заместителей директора (по должности), а также руководящих работников органов Федеральной службы безопасности. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Президентом РФ. Решения на коллегии ФСБ РФ принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами ФСБ РФ. Основными направлениями деят-ти органов Федеральной службы безопасности являются контрразведывательная деят-ть и иные, определенные законом об органах ФСБ. Контрразведывательная деят-ть заключается в выявлении, предупреждении, пресечении разведывательной и иной деят-ти специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ боьба органов Федеральной службы безопасности с преступностью ведется в соответствии с законодательством РФ путем осуществления оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деят-ти, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению и предупреждению, пресечению и раскрытию деят-ти преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ. Для решения стоящих перед ними задач по обеспечению безопасности личности, общества и гос-ва органы Федеральной службы безопасности наделены следующими полномочиями: - информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ и по их поручению – федеральных органов госуд. власти субъектов РФ об угрозах безопасности РФ; - выявление, предупреждение, пресечение разведывательной и иной деят-ти спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба РФ; - добывание разведывательной информации в интересах обеспечения безопасности РФ, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;- выявление, предупреждение и пресечение преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено к их компетенции; - обеспечение в пределах своих полномочий безопасности в Вооруженных Силах РФ, пограничных войсках, внутренних войсках МВД РФ и иных воинских формированиях и в их органах управления; - обеспечение в пределах своих полномочий безопасности объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасности в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок; - обеспечение в пределах своих полномочий безопасности федеральных органов госуд. власти; - участие в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну; осуществление контроля за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну; осуществление мер, связанных с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну; - проведение во взаимодействии со Службой внешней разведки РФ мероприятий по обеспечению безопасности учреждений и граждан РФ за ее пределами. Контроль за деят-тью органов Федеральной службы безопасности осуществляют Президент РФ, Правительство РФ и судебные органы. Надзор за исполнением законов органами Федеральной службы безопасности возложен на Генерального прокурора РФ и уполномоченных им прокуроров. В предмет прокурорского надзора не входят сведения о лицах, оказывающих содействие органам Федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе, а также об организации, тактике, методах и средствах осуществления деят-ти органов Федеральной службы безопасности. Налоговая полиция - новый для России правоохранительный орган. Создание ее обусловлено потребностями реформы рыночных отношений и налоговой системы. Государственная налоговая служба РФ, созданная в 1991 году, только как система контроля за соблюдением налогового законод-ва, не была приспособлена к ведению борьбы с противоправными посягательствами на налоговую систему. Указом Президента РФ от 18 марта 1992 г. № 262 при Госуд. налоговой службе РФ, при государственных налоговых инспекциях на местах были образованы подразделения налоговых расследований, которыми руководило Главное управление налоговых расследований. Кроме выполнения функций налоговой службы, эти подразделения обязаны были осуществлять меры по предупреждению и пресечению нарушений налогового законод-ва, обеспечивать безопасность деят-ти налоговых инспекций и их должностных лиц. При этом полномочия подразделений налоговых расследований были существенно ограничены. Они могли лишь собирать первичные материалы о преступных нарушениях налогового законод-ва и затем передавать их в органы внутренних дел для возбуждения уголовных дел и расследования преступлений. Практика требовала создание самостоятельного независимого правоохранительного органа, специализирующегося на выполнении функций борьбы с противоправными нарушениями налогового законод-ва. Такой орган был создан Законом РФ от 24 июня 1993 года "О федеральных органах налоговой полиции". Органы налоговых расследований были реорганизованы в федеральные органы налоговой полиции. Федеральным законом от 17 декабря 1995 г. на федеральные органы налоговой полиции была возложена еще одна функция - проведение предварительного следствия по делам о налоговых преступлениях. Таможенные органы В системе правоохранительных органов, осуществляющих защиту экономического суверенитета и экономической безопасности гос-ва, особое место занимают таможенные органы РФ. На них возложено осуществление таможенного дела, под которым понимается "таможенная политика РФ, а также порядок и условия перемещения через государственную границу РФ товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики (ст. 1 Таможенного кодекса (ТК РФ). Таможенная деят-ть появилась и существует потому, что через границы государств перемещаются разнообразные виды товаров и транспортных средств. Таможенное дело явл-ся исключительной монополией гос-ва. Она обеспечивается единой таможенной политикой, единством таможенной территории, таможенной границы, таможенного права, единой системой таможенных органов. Свою деят-ть таможенные органы осуществляют в пределах таможенной территории и таможенной границы РФ. Таможенная территория РФ включает ее сухопутную территорию, территориальные внутренние воды и воздушное пространство над ними, а также искусственные острова, установки и сооружения, находящиеся в морской исключительной экономической зоне РФ. На территории РФ могут находиться свободные экономические зоны и свободные склады, которые рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории РФ. Таможенную границу РФ составляют пределы ее таможенной территории, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов (ст. 3 ТК РФ). Таможенные органы составляют единую систему. В нее входят: - Государственный таможенный комитет РФ; - региональные таможенные управления РФ; - таможни РФ; -таможенные посты РФ. В систему таможенных органов входят также таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, учебные заведения, вычислительные центры и др. организации, подведомственные Государственному таможенному комитету, Структуру таможенных органов возглавляет Государственный таможенный комитет РФ (ГТК РФ). Его возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом РФ. Заместители председателя ГТК назначаются на должность и освобождаются от нее по его представлению Правительством РФ. В ГТК образуется коллегия в составе председателя ГТК и его заместителей, а также руководящих работников других таможенных органов. При ГТК действует также Консультационный совет по таможенной политике. Структурные подразделения ГТК - управления, отделы - организованы, ' как правило, по функциональному принципу: деят-ть каждого из них сосредоточена на выполнении одной или нескольких функций ГТК. В его состав входят такие органы, как Управление организации таможенного контроля, Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, Правовое управление. Региональные таможенные управления (РТУ) являются промежуточными звеньями таможенных органов. Они создаются, реорганизуются и ликвидируются приказами председателя ГТК РФ. Структурно РТУ состоят из отделов и групп, которые осуществляют на территории таможенного региона деят-ть по тем же направлениям, что и управления и отделы ГТК. РТУ возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее приказом председателя ГТК. Непосредственный таможенный контроль, взимание таможенных сборов и налогов, предотвращение контрабанды, сбор необходимых статистических данных и другие функции в сфере таможенного дела осуществляют таможни и таможенные посты. Таможня - это государственный орган, контролирующий провоз грузов (в том числе багажа и почтовых отправлений) через границу. Регионы деят-ти таможен определяет ГТК России. Он же осуществляет их создание, реорганизацию и ликвидацию. В зависимости от географического расположения различают: сухопутные%аможни (пограничные и внутренние), морские, речные и воздушные. Таможенный пост - подразделение таможни, уполномоченное в полном объеме проводить таможенное оформление и таможенный контроль в определенном пункте или на определенной территории. В отличие от таможни, таможенный пост, как правило, не обладает правами юридического лица. Таможенный пост возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее приказом начальника соответствующего РТУ.
7. *Органы гос-ва и органы местного самоуправления. Орган гос-ва - это составная часть механизма гос-ва, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями гос-венного механизма, образующими единое целое. Признаки: 1. Все органы гос-ва образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию, другими словами, образование и функциональная деят-ть органа гос-ва осуществляется на строго правовой основе. 2. Орган гос-ва явл-ся самостоятельным элементом гос-венного аппарата, действует специализированно в системе других органов. 3. Органы гос-ва тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого явл-ся обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности гос-ва. 4. Органы гос-ва классифицируются по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач. По указанным признакам гос-венные органы можно подразделить на три основные группы: представительные органы; исполнительно-распорядительные органы; судебные (правоохранительные) органы, в том числе органы конституционного надзора. Местные органы госуд. власти и местного самоуправления. Эти гос-венные органы, как правило, имеют представительный характер и действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц (муниципальных советов, префектурных собраний, Советов народных депутатов, национальных советов, коммунальных советов). Местные представительные органы избираются непосредственно населением административно-территориальных единиц. Им подведомственны в пределах, установленных законом, местные предприятия, местный бюджет, вопросы местного благоустройства, транспорта, водоснабжения, бытового обслуживания, народного образования, здравоохранения, поддержания правопорядка, гражданской обороны, противопожарной безопасности и другие. Исторически сложились две основные формы организации госуд. власти на местах. Наиболее демократичной явл-ся такая организация местной власти, при которой все местные дела находятся в руках выборных органов (местного самоуправления) различных уровней. В Японии, например, все основные вопросы внутренней жизни в префектурах, городах, поселках и деревнях решают выборные собрания. В нашей стране местные органы госуд. власти также имеют широкие полномочия в самостоятельном решении разнообразных вопросов жизни той или иной административно-территориальной единицы (поселка, села, города, района, области). В ряде стран органы местного самоуправления в определенных параметрах ограничены в своих действиях центральной властью. Хотя они ведают местным хозяйством, финансами, здравоохранением, дорожным строительством и другими важными вопросами, тем не менее поддержание правопорядка возлагается на лицо, назначаемое центром. Характерным примером этого явл-ся организация местной власти во Франции, где в департаментах центральная власть представлена префектом, который назначается президентом. Префекту подчинены все ведомственные службы, он осуществляет контроль над муниципальными службами, руководит полицией. Генеральный совет как орган самоуправления решает все остальные вопросы местного значения. Муниципальные советы, действующие в коммунах, в свою очередь избирают мэра, который также явл-ся представителем центра и главой местной полиции. Согласно Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов гос-й власти. Что дает основания говорить о некоторой самостоятельности местного самоуправления в рамках его полномочий. Органы гос-й власти создают правовые рамки для деят-ти местного самоуправления. Они обеспечивают гос-й контроль за соблюдением и реализацией закрепленных в законодательстве прав физ. и юр. лиц.
8. *Принципы организации и деят-ти гос-венного аппарата. Принципы, о которых здесь идет речь, — это законодательные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма (аппарата) гос-ва. Они подразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму гос-ва в целом, и частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья гос-венного механизма, отдельные органы или группы органов. Общие принципы принято делить на две группы. К первой относятся принципы, закрепленные в Конституции РФ, ко второй — принципы, сформулированные в Федеральном законе «Об основах госуд. службы РФ» и иных федеральных законах («О Конституционном Суде РФ», «О прокуратуре РФ» и др.). Первая группа охватывает конституционно закрепленные принципы организации и деят-ти механизма гос-ва: народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность. Принцип народовластия проявл-ся в демократической организации гос-ва, республиканской форме правления, при которых носитель суверенитета и единственный источник власти в РФ — многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе и непосредственно (например, выборы президента и представительных органов госуд. власти) или через органы местного самоуправления. Однако главное место в ряду средств осуществления власти народа РФ занимает механизм гос-ва в лице объединяемых им органов. Принцип гуманизма в формировании и деят-ти механизма Российского гос-ва зиждется на том понимании, что оно — социальное гос-во, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния чел-ка и общества. Принцип разделения властей, согласно которому госуд. власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, предусматривает самостоятельность органов, относящихся к различным ветвям власти. Принцип федерализма в формировании и деят-ти гос-венного механизма определяется тем, что РФ состоит из равноправных субъектов, каковыми являются республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты РФ равноправны между собой. Принцип законности заключается во всеобщности требования соблюдать и исполнять законы. Согласно статье 15 (п. 2) Конституции РФ органы госуд. власти и должностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию и законы России. Рассмотренные общие конституционные принципы организации и деят-ти механизма гос-ва получают свое подкрепление, развитие и конкретизацию во второй группе принципов, закрепляемых в федеральных законах. Комплексное выражение эта группа получила в Федеральном законе «Об основах госуд. службы РФ». К числу этих принципов следовало бы также отнести сочетание коллегиальности и единоначалия, экономичность госуд. службы. Выполнение последнего принципа особенно актуально в современных условиях существования чрезмерно разросшегося управленческого аппарата. Перечисленные выше принципы формирования и деят-ти гос-венного механизма как системы гос-венных органов, рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают механизму гос-ва необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.
9. Совершенствование механизма современного Российского гос-ва как условие повышения эффективности его функционирования.
10. *Принцип разделения властей: истоки, роль и назначение. Одним из основополагающих принципов демократической организации гос-ва явл-ся принцип разделения властей. В своем классическом виде теория разделения властей была сформулирована Дж. Локком и Ш.Монтескье. В современной интерпретации главная идея принципа разделения властей состоит в том, что ни один из органов гос-ва не может сосредоточить в своих руках всю полноту госуд. власти. Вся государственная власть делится на три ветви: 1) Законодательная власть (имеет монопольное право на разработку и издание законов); 2) Исполнительная власть (призвана проводить в жизнь, исполнять предписания законодательной власти, для чего может издавать подзаконные акты и индивидуальные властные распоряжения на основе законов); 3) Судебная власть (явл-ся независимой и призвана разрешать всевозможные конфликты, прежде всего - между органами законодательной и исполнительной власти). Ее сущность сводится к тому, что для обеспечения свободы граждан различные функции госуд. власти - законодательная, исполнительная и судебная, должны осуществляться различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга. Однако для обеспечения свободы недостаточно одного лишь распределения властей между несколькими органами. Эти органы должны находиться во взаимном равновесии для, того, чтобы ни один из них не мог получить преобладание над другими, чтобы каждый из них был гарантирован от посягательства на его самостоятельность со стороны другого. В результате власти, организованные подобным образом, не подчинены друг другу, однако находятся в тесной связи и взаимодействии друг с другом. Разделение властей - это. деление единой госуд. власти на законодательную, исполнительную и судебную, структурно-функциональную самостоятельность и независимость каждой из ветвей власти, что достигается наделением их такой компетенцией, которая исключила бы господство одной ветви власти над другой и в то же время обеспечила бы их эффективное взаимодействие. Разделение властей в РФ осуществляется не только по горизонтали (т.е. между законодательной, исполнительной и судебной властями), но и по вертикали - посредством разграничения предметов ведения и полномочий между органами Федерации и ее субъектами. Демократия в России осуществляется на основе принципа идеологического и политического многообразия.
11. *Разнообразие взглядов и подходов к принципу разделения властей. В период становления принципа разделения властей были различные подходы к его содержанию. Принцип разделения властей явился одним из важнейших достижений политической либеральной мысли, родоначальниками которой можно считать таких европейских просветителей XVIII-XIX веков, как Канта, Монтескье, Д. Локка, Д. Дидро, Ж.Ж. Руссо. Эти ученые полагали, что на смену полицейскому, бюрократическому гос-ву эпохи абсолютизма (которое Кант называет гос-вом произвола), должно прийти новое - правовое гос-во, в котором власть не должна быть сконцентрирована в одних руках. Д. Локк выводит разделение властей на законодательную и исполнительную, причем исполнительная власть должна быть подотчетной и подчиненной законодательной. Он полагал, что законодательный орган должен действовать временно, поскольку, те же лица, которые обладают властью создавать законы, захотят сосредоточить в своих руках и право на их исполнение, что бы сделать для себя исключение и не подчиняться созданным ими законам. Дальнейшее развитие концепция разделения властей получила у Ш. Монтескье, который выдвигает идею независимых властей сдерживающих друг друга. «Если власть законодательная и исполнительная, - пишет Монтескье, будут соединены в одном лице, или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх, или сенат станет создавать тиранические законы, для того, что бы также тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной... Все погибло бы, если в одном и том же лице или учреждении... были соединены эти три власти». Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную означает, что каждая из властей действует самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой. При его последовательном проведении в жизнь исключается всякая возможность присвоения той или иной властью полномочий другой. Принцип разделения властей становится жизнеспособным, если он еще и обставляется системой «сдержек и противовесов» властей, разработанную Дж. Медисоном. Классическим образцом в этом отношении являются США, где эта система в политической жизни до сих пор продолжает действовать. Согласно теории разделения властей в ней законодательная, исполнительная и судебная, действуют, как три силы в замкнутом круге своих полномочий. Но при этом предусмотрены формы воздействия органов одной власти на органы другой. Система сдержек и противовесов предотвращает возвышение одной власти над другими, сводит к минимуму ошибки в управлении, повышает его эффективность. Она успешно действует только в условиях стабильности общества и предполагает достаточно высокую политическую культуру представителей всех ветвей власти, умение сотрудничать между собой и находить компромиссы. Чего так не хватает в нашем сравнительно молодом демократическом гос-ве. Наряду с горизонтальным разделением властей в федеративных гос-вах существует и вертикальное разделение властей. В США это власть федеральная и власти штатов, при безусловном приоритете Конституции США и федеральных законов. Суть принципа разделения властей в условиях современности сводится к следующему: Во-первых, в конституционной системе правления единая госуд. власть разделена на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную, которые должны быть распределены между разными органами. Во-вторых, каждая ветвь власти предназначена для осуществления строго определенных функции и полномочий. Одна ветвь власти не может вторгаться в сферу влияния другой, подменяя тем самым ее деят-ть. В-третьих, несмотря на определенную автономию, все три ветви власти взаимодействую, друг с другом, образуя тем самым единую систему госуд. власти. В-четвертых, все три ветви власти взаимно контролируют, сдерживают и уравновешивают друг друга, что достигается через специально предусмотренный конституционный механизм «сдержек и противовесов». Принцип разделения властей призван обеспечивать более эффективное функционирование всех органов и институтов госуд. власти, не допускать злоупотребление властью, предотвращая возможность ее концентрации в руках какого-либо одного органа или института. Кроме того, этот принцип создает необходимые условия для соревновательности, соперничества основных политических сил страны.
12. *Проблемы реализации принципа разделения властей в России. Главное требование принципа разделения властей, сформулированное еще Д. Локком и Ш. Монтескье, заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необходимо разделить госуд. власть на законодательную, исполнительную и судебную. Причем каждая из этих ветвей власти, являясь самостоятельной и взаимосдерживающей друг друга, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах. Система “сдержек и противовесов”, установленная в Конституции, законах, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной госуд. власти: законодательной, исполнительной, судебной. Так, применительно к законодательной власти используется довольно жесткая юридическая процедура законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии. В системе противовесов важную роль призван играть Президент, который имеет право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя. Деят-ть Конституционного Суда РФ также можно рассматривать в качестве правосдерживающей, ибо он имеет право блокировать все антиконституционные акты. В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законод-ва, запреты на принятие ею актов, затрагивающих такие отношения, которые должны быть урегулированы только законом. Сюда можно отнести сроки президентской власти, импичмент, вотум недоверия Правительству, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, заниматься коммерческой деят-тью. Для судебной власти тоже есть свои правоограничивающие средства, выражающиеся в Конституции, процессуальном законодательстве, в его гарантиях, принципах: презумпции невиновности, праве на защиту, равенстве граждан перед законом и судом, гласности и состязательности процесса, отводе судей и т.п. Кроме всего прочего, фиксируются правоограничения, которые запрещают осуществлять функции, принадлежащие по закону другому органу. Деят-ть гос-венных структур должна ограничиваться их компетенцией, которая основывается на принципе “дозволено только то, что прямо разрешено законом”. Разделение властей - это. деление единой госуд. власти на законодательную, исполнительную и судебную, структурно-функциональную самостоятельность и независимость каждой из ветвей власти, что достигается наделением их такой компетенцией, которая исключила бы господство одной ветви власти над другой и в то же время обеспечила бы их эффективное взаимодействие. Разделение властей в РФ осуществляется не только по горизонтали (т.е. между законодательной, исполнительной и судебной властями), но и по вертикали - посредством разграничения предметов ведения и полномочий между органами Федерации и ее субъектами. Демократия в России осуществляется на основе принципа идеологического и политического многообразия.
14. *Понятие и сущность бюрократии. Демократический и бюрократический централизм. Бюрократия – это особый замкнутый слой лиц, противопоставляющий себя обществу, занимающий в нем привилегированное положение, специализирующийся на управлении и монополизирующий с целью реализации своих корпоративных интересов властные функции в обществе. Бюрократия – сложное социальное явление. Ее роль в демократической системе неоднозначна. Бюрократия несет в себе угрозу демократии. Бюрократия (от франц. – канцелярия и греч. – власть), одна из форм осуществления властных функций в усложняющемся обществе, важный элемент механизма и социального регулирования в условиях экспансии публичной власти и роста численности управленческого аппарата. Феномен бюрократии был исследован в начале XX века М. Вебером, в концепции которого эффективность бюрократии выступает ее сущностной характеристикой, а само это понятие приобретает позитивное значение. Идея Маркса о том, что бюрократия представляет интересы господствующего класса, не отражает всей полноты истины. Понятие “бюрократизм” может рассматриваться с трех позиции: а) как концентрация в своекорыстных целях реальных рычагов власти в руках работников специализированного аппарата; б) как бюрократическая система аппаратного властвования и управления; в) как стиль управления. Бюрократизм – это общественное отношение, присущее сфере управления и складывающееся между управленческими структурами и массами населения. Демократический централизм предполагает формирование всех функций и прав выборных органов снизу, от первичных организаций к центру, а также - выполнение низовыми органами и парторганизациями решений, принимаемых сверху выборными органами в пределах имеющейся у них компетенции, коллегиальность руководства и персональную ответ-ть члена выборного органа за порученный участок работы, сменяемость, подконтрольность и подотчетность всех выборных органов членам РПК, а аппарата - выборным органам, подчинение меньшинства большинству. Бюрократический централизм, также как и демократический предполагает формирование всех функций и прав органов власти снизу, от первичных организаций к центру, а также - выполнение низовыми органами решений, принимаемых сверху властными органами в пределах имеющейся у них компетенции, но в отличии от от него отсутствует конроль за властью со стороны масс.
ТЕМА 7. ГОС-ВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА
1. *Понятие, структура, методологические основы анализа политической системы общества. Политическая система - это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов и действий, организующих политическую власть, взаимодействие граждан и гос-ва. Компонентами политической системы являются: 1. Совокупность политических объединений (гос-во, политические партии, общественно-политические организации и движения). 2. Политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы. 3. Политические нормы и традиции. 4. Политическое сознание. 5. Политическая деят-ть. Используя различные методологические приёмы (подходы), можно выявить ряд критериев, позволяющих обосновать и расшифровать приведённое определение политической системы. Генетический подход - концентрирует внимание на обусловленности политических явлений экономическими и социальными факторами. а) Критерий экономической детерминации политики проявл-ся в отношениях собственности и производства, а обратное влияние политики на экономику проявл-ся в отношениях распределения и управления. б) Критерий социальной обусловленности политических явлений свидетельствует о том, что политика явл-ся результатом общественного развития. в) Критерий социального интереса раскрывает взаимосвязь политической системы и её элементов с определёнными социальными группами, слоями, классами, нациями. Потребности этих групп выступают мотивационными факторами в формировании политических организаций. Институционный подход - позволяет обозначить характеристики политических явлений. а) Суть этого подхода отражает организационный критерий - отдельные индивиды не могут выступать в виде элементов политической системы, они представляют лишь "материал", из которого в определённых условиях формируются система и её элементы. Системный подход - политическая система, как и любая целостная система, имеет интегративный (элементы в системе приобретают такие качества, которыми вне системы они не обладают) и антиэнтропийный (способность системы противостоять своему исчезновению) характер. Субстанциональный подход - помогает выявить первооснову всего политического. Этой первоосновой явл-ся политическая власть, а механизм её осуществления - политическая система.
2. *Критерии отбора элементов политической системы. Ее основные субъекты: гос-во, политические, партии, движения, общественные организации и объединения и т.д. Политическая система - это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов и действий, организующих политическую власть, взаимодействие граждан и гос-ва. Компонентами политической системы являются: 1) Совокупность политических объединений (гос-во, политические партии, общественно-политические организации и движения). 2) Политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы. 3) Политические нормы и традиции. 4) Политическое сознание. 5) Политическая деят-ть. Используя различные методологические приёмы (подходы), можно выявить ряд критериев, позволяющих обосновать и расшифровать приведённое определение политической системы. Критерии отбора: а) экономической детерминации политики проявл-ся в отношениях собственности и производства, а обратное влияние политики на экономику проявл-ся в отношениях распределения и управления. б) социальной обусловленности политических явлений свидетельствует о том, что политика явл-ся результатом общественного развития. в) социального интереса раскрывает взаимосвязь политической системы и её элементов с определёнными социальными группами, слоями, классами, нациями. Потребности этих групп выступают мотивационными факторами в формировании политических организаций. г) организационный критерий - отдельные индивиды не могут выступать в виде элементов политической системы, они представляют лишь "материал", из которого в определённых условиях формируются система и её элементы. Политическая система общества - это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов, в рамках которой осуществляется политическая власть и политическая жизнь общества Элементами политической системы являются: гос-во; политические партии; общественные организации; общественные фонды; политическое сознание; социально-политические и правовые нормы, регулирующие политическую жизнь общества; политические отношения, складывающиеся между элементами политической системы; политическая практика, состоящая из политической деят-ти и политического опыта. Политическая система включает в себя четыре подсистемы: 1) политические организации; 2) политические нормы; 3) политические отношения; 4) политическую идеологию. Говорят также о субъектах политической системы институционального (парламент, президент, правительство, профсоюзы и др.) и функционального уровня (армия, церковь, лобби, оппозиция и т.д.). Называют и функции политической системы: определение целей развития общества; политическая интеграция общества; регулирование режима общественно-политической деят-ти; легитимация политического режима; мобилизация ресурсов и др. Политическую систему общества образуют многообразные организации, институты, учреждения борьбы за власть, за ее удержание, использование, организацию и функционирование. Учитывая степень вовлечённости в политическую жизнь, реализацию власти, можно выделить следующие группы субъектов политической системы: 1) Собственно политические организации - это те организации, которые прямо и непосредственно осуществляют политическую власть. Это гос-во и политические партии. 2) Не собственно политические организации - они также осуществляют политическую власть, но это лишь один из аспектов из деят-ти (профсоюзы). 3) Неполитические организации - эти организации вообще не участвуют в осуществлении политической власти (спортивные общества).
3. *Политическое сознание. Политическая система общества - система отношений государственных и негосударственных организаций, институтов, с помощью которых осуществляется политическая жизнь общества. Она обеспечивает власть определенного класса, группы лиц, либо одного лица, регулирование и управление различными сферами общественной жизнедеят-ти. Политическая система общества - это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т.п.), в рамках которых проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть. Политическое сознание — социально-психологические феномены, связанные с отношением чел-ка к общественным институтам, прежде всего — к институтам власти. К ним относятся как сознательные, так и не всегда осознаваемые субъектом предпочтения того или иного типа организации общественной жизни, распределения ответственности, установок по отношению к различным социальным системам и др. В каждом обществе имеются носители определенного типа политическго сознания, которые не просто подчиняются данной системе власти, но и по убеждению предпочитают ее остальным. Среди типов политическго сознания выделяются, в частности, такие, как тоталитарное, авторитарное, демократическое и др, в зависимости от типа полит. режима и формы гос-ва вцелом. Особенности политическго сознания выражаются в экспектациях людей по отношению к власти, в их приверженности определенным нравственным идеалам, в ценностных ориентациях, касающихся различных социальных процессов, и др.
4. *Право и другие социальные нормы как регулятивная основа политической системы. Политическая система общества - система отношений государственных и негосударственных организаций, институтов, с помощью которых осуществляется политическая жизнь общества. Она обеспечивает власть определенного класса, группы лиц, либо одного лица, регулирование и управление различными сферами общественной жизнедеят-ти. Политическая система общества - это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т.п.), в рамках которых проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть. Право неразрывно связано с политикой. Некоторые теоретики права считают, что право явл-ся продуктом всякого человеческого общества. Политика, гос-во и право существовали не всегда. Они возникают примерно в одно и то же время, вытекая одно из другого, с началом дифференциации общества по имущественному положению. Право - это форма регулирования общественного поведения людей, совокупность социальных норм, устанавливаемых и защищаемых гос-вом с целью сохранения существующих в данном обществе экономических, социальных, политических, культурных и иных отношений. До появления права общественная жизнь регулировалась социальными (религиозными, моральными, этническими, семейными) нормами, коллективно выработанными людьми на протяжении жизни многих поколений. Ими руководствовались в силу обычая и под контролем определенных общественных институтов: старейшин рода, жрецов или священников, совета племени. Но с дифференциацией общества по имущественному признаку и появлением социального неравенства неукоснительно соблюдавшиеся до сих пор социальные нормы стали трактоваться неодинаково. Что можно и чего нельзя, что справедливо, а что несправедливо, понимается представителями разных слоев и классов общества по-разному. Возникает потребность в придании некоторым из действующих социальных норм статуса норм права, обязательных для всего политического общества, для всех его членов. Вырабатываются и новые нормы права, регулирующие политическое поведение людей и обязывающие их, под страхом наказания, строго соблюдать установленные в обществе социально-политические порядки. Если экономическая, социальная и духовная жизнь общества регулируется нормами права лишь частично, то политическая жизнь регламентируется ими целиком и полностью.
5. *Политические отношения и политическая практика. Политические отношения часто понимают как отношения между людьми по поводу власти. Политическое отношение - это общественное отношение, выражающее господство одной социальной группы посредством использования тех или иных форм воздействия. Разновидностью политических отношений являются властные отношения, которые многообразны: родительская власть, власть традиций, власть религии, экономическая власть и т.д. В политическом обществе, в государстве все формы власти концентрируются в политической власти. Политические отношения объективированы в соответствующих институтах, элементах и звеньях политической системы, которые, в свою очередь, оказывают активное обратное влияние на всю общественную жизнь. Это происходит в форме нормотворческой, распределенческой, организаторской, координационно-регулятивной и контрольной деят-ти институтов и их структурных элементов. Соотношение (общественных) отношений в целом и политических отношений как части и особого типа первых можно наглядно изобразить в виде двух концентрических кругов. Если представить себе, что большой круг олицетворяет собой всю совокупность общественных отношений, то маленький круг будет олицетворять собственно политические отношения. Политические отношения как бы накладываются на экономические, социальные и духовные (а соответственно на национальные, семейно-быто-вые, религиозные, этические) отношения. Но перекрывают их лишь частично, а не целиком. Поэтому выделяются, как относительно самостоятельные виды политики, экономическая политика, социальная политика, культурная политика, национальная политика, молодежная политика и т.д. Общественные отношения регулируются огромным множеством норм и правил, обычаев и традиций (этических, нравственных, религиозных, национальных и т. д.). Многие из них складывались на протяжении всей истории и являются неписаными. Политические же отношения все без исключения регулируются систематизированными и достаточно строгими нормами права более позднего происхождения. Причем существует тенденция к постоянному расширению круга политических отношений. Это объективный процесс, обусловленный возрастанием степени управляемости общественными процессами. Закономерным следствием этого становится не только выработка новых норм права, но и возведение многих, ранее существовавших социальных норм в ранг норм права. Субъектами политических отношений выступают члены политического общества, их группы: классы, слои, группы населения, политические партии и объединения, нации и народности, трудовые коллективы. Каждый из них в отдельности, или объединяясь с другими, стремится к максимально полной реализации своих интересов. Политические отношения, складывающиеся между элементами политической системы. Политическая практика – это система отношений складывающихся в процессе политической деят-ти и основанных на политическом опыте. Политическая практика состоит из политической деят-ти и политического опыта.
6. *Виды политических систем. Политическая система общества - это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов, в рамках которой осуществляется политическая власть и политическая жизнь общества. В зависимости от политического режима выделяют следующие виды политических систем: Демократические Тоталитарные. В зависимости от общественно-экономической формации: 1) Политические системы рабовладельческих обществ. 2) Политические системы феодальных обществ. 3) Политические системы буржуазных обществ. 4) Политические системы социалистических обществ. В зависимости от географического положения: 1) Европейская политическая система. 2) Североамериканская политическая система. 3) Азиатская политическая система и т.д. Алмонд и Паул в зависимости от степени культурной дифференциации и секуляризованности политических систем предложили следующую классификацию: 1) Примитивные политические системы - минимум структурной дифференциации, люди отстранены от участия в политической системе. 2) Традиционные политические системы - дифференцированная политическая структура, люди находятся "рядом" с политической системой. 3) Современные политические системы - люди принимают активное участие в функционировании политической системы. По характеру взаимодействия политических систем с внешней средой: 1)Закрытые (СССР). 2) Открытые (Великобритания, Франция и т.д.). Среди базовых моделей политических систем выделяют: 1)Командная, ориентированна на использование принудительных, силовых методов в управлении. 2) Соревновательная, основной доминантой существования которой служит противостояние, противоборство различных политических и социальных сил. 3) Социопримирительная, нацелена на поддержание социального консенсуса и преодоление конфликтов.
7. *Соотношения политической, экономической, социальной и правовой систем в обществе. Правовая система - взятые в единстве правовые явления, которые характеризуют правовую жизнь данного общества и гос-ва. Право - основной институт правовой системы. Оно порождает ряд правовых явлений: правосознание, правоотношение и т.д., которые находятся в неразрывной связи друг с другом. Основные элементы правовой системы: 1) право как система норм и принципов, которые устанавливают меру свободы и ответственности; 2) законодательство и иные источники права; 3) юридическая практика, ядро которой - судебная практика; причем под судебной практикой понимается как сам процесс, так и те решения, которые приняты в результате судебной практики; 4) правосознание. Политическая система – это совокупность организационных форм политической деят-ти народа РФ. При этом и само гос-во рассматривается как форма организации политической деят-ти народа, причем форма основная, все остальные формы по отношению к гос-ву имеют вспомогательный характер. Они как бы помогают негос-венными средствами в решении задач, стоящих перед гос-вом, и создают возможность участия для всех граждан в управлении делами общества и гос-ва, способствуют дальнейшему расширению демократических начал в госуд. жизни. Основное место и роль гос-ва в политической системе общества определяется рядом особенностей, позволяющих говорить о том, что гос-во – основной элемент системы. Экономическая система - совокупность организационных форм экономической деят-ти гос-ва в лице компитентных органов и должностных лиц. Социальная система – совокупность отношений между членами общества (социальных групп) возникающих в процессе жизнидеят-ти людей, а также отношений между гос-м и населением. Эти понятия соотносятся между собой, как равнозначные, т.к затрагивают различные сферы регулиролвания отношений. Кроме того все они находятся во взаимосвязи между собой дополняя и обеспечивая реализацию друг друга. Напоример, без экономической поддержки невозможно реализовать ни одной социальнолй, правовой или политической программы, цели, а с другой стороны реализация этих программ должна быть вызвана определенной социальной или политической ситуацией в стране, т.е. мотивировку и кроме того механизм реализации должен быть проработан с учетом действующих норм права, как национального, так и международного.
8. *Место и роль гос-ва в политической системе, его взаимодействие с институтами политической системы (политическими партиями, общественными и кооперативными организациями, трудовыми коллективами и т. д.). Статья 3 Конституции РФ гласит, что госуд. власть в РФ принадлежит народу. Народ осуществляет ее путем представительной (через выборные гос-венные законодательные органы) так и путем непосредственной демократии. К формам последней относятся право на участие в референдуме, на петиции, на манифесты, а также право на объединение. Эти права граждане могут реализовывать, объединяясь в самые разнообразные общественные организации. К ним относятся политические партии, профессиональные союзы, молодежные организации, трудовые коллективы и самые разнообразные иные творческие союзы. Исходя из смысла главы I Конституции РФ, можно определить, что политическая система – это совокупность организационных форм политической деят-ти народа РФ. При этом и само гос-во рассматривается как форма организации политической деят-ти народа, причем форма основная, все остальные формы по отношению к гос-ву имеют вспомогательный характер. Они как бы помогают негос-венными средствами в решении задач, стоящих перед гос-вом, и создают возможность участия для всех граждан в управлении делами общества и гос-ва, способствуют дальнейшему расширению демократических начал в госуд. жизни. Основное место и роль гос-ва в политической системе общества определяется рядом особенностей, позволяющих говорить о том, что гос-во – основной элемент системы. Во-первых, именно гос-во явл-ся организацией всего многонационального народа РФ, т.е. организацией всех без исключения членов общества, вне зависимости от их социального , имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, рода и характера занятий и т.п. Таким образом, гос-во, будучи организацией всего народа, обладает гораздо более широкими социальными возможностями, чем каждый их других структурных элементов системы, взятых в отдельности. Во-вторых, гос-во как официальный выразитель воли народа создает предпосылки для развития всех форм собственности. В-третьих, гос-во располагает особым гос-венным аппаратом, органы которого, в отличие от остальных структурных элементов, наделяются гос-венно-властными полномочиями. Такими полномочиями обладает система правоохранительных органов, в которую входят органы внутренних дел, прокуратуры, безопасности, которые выполняют функции принуждения. В-четвертых, в отличие от других элементов политической системы, гос-во располагает системой издания органами гос-ва, в пределах своих компетенций, нормативно-правовых актов, а также системой контроля за их исполнением. Хотя общественные организации также наделены правом издания нормативных актов, однако последние не носят общеобязательного характера и распространяются только на членов данной общественной организации. В-пятых, гос-во явл-ся единственной организацией, обладающей суверенитетом, т.е. верховенством госуд. власти по отношению ко всем гражданам, по всем негос-венным организациям. Обладая суверенитетом, гос-во организует само себя и издает общеобязательные правила поведения (законы). Таким образом, гос-во занимает особое место в политической системе общества и играет в ней основную роль.
9. *Признаки гос-ва, отличающие его от других организаций и учреждений общества, таковы: 1) Универсальность. Гос-во - это организация, которая объединяет все общество в целом, универсальная организация. Ни одна другая организация не может конкурировать с гос-вом по сфере охвата масс. 2) Гос-во обладает монополией на государственное принуждение. Только оно располагает армией, милицией и т. д. Хотя определенными средствами воздействия обладают и другие организации, эти средства не являются столь действенными. 3) Гос-во создает правовую основу организации и деят-ти для других элементов политической системы, для их формирования. Во внутренние дела других организаций гос-во вмешиваться не должно, но внешне именно оно оформляет их деят-ть. 4) Гос-во обладает монополией на налоги и в руках госуд. власти сосредоточен бюджет. 5) Гос-во обладает суверенитетом, явл-ся его главным субъектом, основным источником реализации политической власти. Вокруг него объединяются все остальные составляющие. Если партии и другие институты представляют интересы и позиции тех или иных категорий и группировок граждан в политической системе, то гос-во выражает всеобщий интерес. 6) Прерогатива госуд. власти как составляющая его суверенности. Означает, что гос-во может разрешить, запретить, приостановить на своей территории деят-ть любой другой власти, любых других субъектов политической системы. 7) Гос-во обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны. Негосударственные организации такими свойствами и функциями не обладают. Они решают локальные по содержанию и объему задачи в строго определенной сфере общественно-политической жизни.
10. * Гос-во и церковь. История знает теократические и светские гос-ва, воинственно-атеистические и конфессионально-плюралистические, соответственно и разные политические системы. Многообразие конкретно-исторических религиозно-духовных состояний общества позволяет в рамках теории гос-ва сформулировать лишь несколько общих, но важных выводов, необходимых для понимания взаимодействия гос-ва и церкви в рамках политической системы. Как правило, политические системы большинства обществ особенно на современном этапе, исключили формально церковь из своего состава, произошло отделение гос-ва от церкви. Этот принцип закреплялся конституционно, гос-во формально не вмешивалось в дела церкви, а церковь, имея перед собой благородную цель нравственно-религиозного, духовного воспитания, а весьма часто и возрождения общества, не вмешивалась в госуд. жизнь, в политику. В таком взаимоотношении реализуется принцип свободы совести, вероисповедальной свободы, секуляризации политики и автономии-религии. Однако так происходило лишь в нормально функционирующих либерально-демократических политических системах. В тоталитарно-распределительных политических системах формальные покрывала невмешательства скрывали фактическое вмешательство гос-ва в дела церкви, попытки контроля за священнослужителями, гонения на них, репрессии. Taкие политические системы пытались использовать церковь для своих целей. Воинственно-атеистические системы, в свою очередь, пытались применить и применяли открытое принуждение для насильственного разрушения религиозных систем, изменения духовной, бытовой, обрядовой жизни общества. А в обществах, где господствовали некоторые религиозные системы, например ислам напротив религиозные организации оказывали и оказывают воздействие на функционировании гос-венных институтов, задают и определяют социальные цели и смыслы общественной, политической жизни, выступают фактически важным институтом политической системы. В этих обществах взаимоотношения гос-ва и религиозных образований весьма противоречивы: от полного подчинения гос-венных институтов религиозным правилам и требованиям до периодических острых конфликтов гос-ва и так называемых фундаменталистски настроенных членов общества. В целом, конечно же, церковь во многих обществах, как правило, - это все же практически и фактически важный элемент политической системы общества, хотя в либерально-демократических системах такое положение открыто не признается, а конституционно даже отвергается. (Например, ч.2 ст. 14 Конституции РФ гласит: «Религиозные объединения отделены от гос-ва и равны перед законом». Статья 1 Билля о правах США гласит: «Конгресс не должен издавать ни одного закона, относящегося к установлению религии или запрещающего свободное исповедание оной...».) Вместе с тем и в таких системах отдельные политические контакты между гос-вом и церковью в конкретно-исторической обстановке являются весьма интенсивными и значимыми.
11. *Светские и теократические гос-ва. В истории политических систем особняком стоит вопрос о соотношении гос-ва и церкви. История знает теократические и светские гос-ва, воинственно-атеистические и конфессионально-плюралистические, соответственно и разные политические системы. Многообразие конкретно-исторических религиозно-духовных состояний общества позволяет в рамках теории гос-ва сформировать лишь несколько общих, но важных выводов, необходимых для понимания взаимодействия гос-ва и церкви в рамках политической системы. Как правило, политические системы большинства обществ, особенно на современном этапе, исключали формально церковь из своего состава, произошло отделение гос-ва от церкви. Этот принцип закреплялся конституционно, гос-во формально не вмешивалось в дела церкви, а церковь, имея перед собой благородную цель нравственно-религиозного, духовного воспитания, а весьма часто и возрождения общества, не вмешивалась в государственную жизнь, в политику. В таком взаимоотношении реализуется принцип свободы совести, вероисповедальной свободы, секуляризации политики и автономии религии. Однако так происходило в нормально функционирующих либерально-демократических политических системах. В тоталитарно-распределительных политических системах формальные покрывала невмешательства скрывали фактическое вмешательство гос-ва в дела церкви, попытки контроля за священнослужителями, гонения на них, репрессии. Такие политические системы пытались использовать церковь для своих целей. Воинственно-атеистические системы, в свою очередь, пытались применить и применяли открытое принуждение для насильственного разрушения религиозных систем, изменения духовной, бытовой, обрядовой жизни общества, разрушение культовых сооружений. А в обществах, где господствовали некоторые религиозные системы, например ислам, напротив, религиозные организации оказывали и оказывают воздействие на функционирование государственных институтов, задают и определяют социальные цели и смыслы общественной, политической жизни, выступают фактически важным институтом политической системы. В этих обществах взаимоотношения гос-ва и религиозных образований весьма противоречивы: от полного подчинения государственных институтов религиозным правилам и требованиям до периодических острых конфликтов гос-ва и так называемых фундаменталистски настроенных членов общества. Не следует также забывать, что во многих обществах церковь выступает институтом национального самосохранения, даже выживания народа.
В целом, конечно же, церковь во многих обществах, как правило, - это все же практически и фактически важный элемент политической системы общества, хотя в либерально-демократических системах такое положение открыто не признается, а конституционно даже отвергается. (Например, ч. 2 ст. 14 Конституции РФ гласит: «Религиозные объединения отделены от гос-ва и равны перед законом».) Вместе с тем и в таких системах отдельные политические контакты между гос-вом и церковью в конкретно-исторической обстановке являются весьма интенсивными и значимыми. Теократические тенденции (вмешательство церкви в политическую жизнь общества, использование государственных каналов для распространения своих вероучений, например, через СМИ, попытки, навязать обществу религиозно-регламентационные нормы и т.д.) становятся весьма распространенными в современной государственности, что вообще не позволяет считать теократию отжившей формой взаимоотношений гос-ва и церкви. В светском гос-ве в отличии от теократического запрещается установление какойлибо религи в качестве официальной (госуд.). Так в ст. 14 Конституции РФ сказано, что РФ - светское гос-во. Никакая религия не может устанавливаться в качестве госуд. или обязательной.
12. Функции и основные тенденции развития политической системы российского общества. Функции политической системы разнообразны: 1) Контроль за сферой распределения ценностей как ведущую функцию политической системы обеспечивает гос-во как главный компонент политической системы. В качестве ценностей могут выступать материальные блага, социальные преимущества, культурные достижения и даже формы досуга. Распределительная функция политической системы оп-ределяет пределы и смысл политического вмешательства в общественную жизнь: оно должно начинаться с влияния на сферу распределения, а не производства. Эта функция яв-ляется предпосылкой реализации следующей функции. 2) Функция интеграции общества. Политическая система призвана обеспечить взаимосвязь и единство действий различных элементов структуры общества. Реализация этой функции предполагает наличие развитой способности политической системы различными путями снимать, сглаживать неизбежно возникающие в обществе противоречия, разрешать кон-фликты, локализовывать и тушить очаги социальной напряженности. 3) Функция упорядочения политических процессов. Эта функция направлена на реализацию противоречивых, но взаимосвязанных целей: обновления, необходимого с точки зрения учета и приспособления к изменяющимся условиям, и стабилизации - фактора сохранения социальной целостности. Эффективно действующая политическая власть должна обеспе-чить как развитие, так и стабильность политической системы. Отсутствия подобного соче-тания служит причиной многочисленных деструкций в политической системе. 4) Функция вовлечения населения в политическую жизнь. Данный перечень функций политической системы не явл-ся исчерпывающим. Важно подчеркнуть, что функции политической системы необходимо отличать от функций отдельных входящих в нее институтов (партий, гос-ва и др.).
13. *Представительная и непосредственная формы демократии и их роль в политической системе общества. Народовластие — синоним греческого слова "демократия" — означает такой политический режим, при котором вся полнота власти принадлежит народу, а последний в соответствии с принципом равенства и свободы признается источником власти. При демократическом режиме верховной признается власть большинства, равноправие граждан, верховенство закона. В соответствии с ч.2 ст.3 Конституции РФ "народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы госуд. власти и органы местного самоуправления". Следовательно, Основным Законом признаются две формы осуществления народовластия (демократии). Непосредственная демократия — означает прямое участие народа в решении вопросов госуд. власти, например, путем всенародного голосования — референдума. Историческими примерами непосредственной демократии могут служить Народное собрание в Древней Греции или Народное вече в древнем Новгороде, на которых собравшиеся граждане большинством голосов принимали важнейшие решения по политическим, военным или иным вопросам. По законодательству РФ непосредственное народовластие может осуществляться путем всенародного, т.е. общероссийского голосования, а также путем проведения местных референдумов. Представительная демократия — это осуществление народом своей власти через представительные органы госуд. власти, избираемые населением (Государственная Дума Федерального Собрания РФ, городская Дума Москвы, Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, Собрания, Думы или Советы других субъектов РФ), а также через избираемые населением органы местного самоуправления. Достоинством непосредственной демократии явл-ся то, что воля народа выявл-ся прямо и без всяких искажений. Недостаток ее состоит в сложности организации и дороговизне проведения всенародного голосования. Достоинством представительной демократии явл-ся ее более заметная простота и экономическая целесообразность, а также более высокий профессионализм народных представителей. Недостатком ее явл-ся некоторый отрыв парламента от народа и его изменяющихся потребностей. Основным назначением политической системы явл-ся обеспечение целостности, единства действий людей в политике. Роль демократиии, как непосредственной, так и представительной, в политической системе общества заключается в обеспечении нормального режима формирования и функционирования гос-х органов власти и управления. «Нормальность» подразумевает соблюдение и обеспечение прав граждан на управление (участие в политической жижни) гос-м посредством реализаци конституционных прав и обязанностей. В частности права – «избирать и быть избранным». Реализация этого права происходит в форме представительной либо непосредственной демократии.
ТЕМА 8. СУЩНОСТЬ, ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ ПРАВА
1. *Понятие и определение права. Право - это обусловленная природой чел-ка и общества и выражающая свободу личности система регулирования общественных отношений, которой присущи нормативность, формальная определённость в официальных источниках и обеспеченность возможностью гос-венного принуждения. Право настолько уникальный, сложный и общественно необходимый феномен; что на протяжении всего времени его существования научный интерес к нему не только не исчезает, но и возрастает. Вопросы правопонимания принадлежат к числу «вечных» уже потому, что чел-к на каждом из витков своего индивидуального и общественного развития открывает в праве новые качества, новые аспекты соотношения его с другими явлениями и сферами жизнедеят-ти социума. В мире существует множество научных идей, течений и точек зрения по поводу того, что есть право. Но лишь в последнее время ученые стали задаваться вопросом, что значит понимать право. В современной юридической науке термин «право» используется в нескольких значениях. Во-первых, правом называют социально-правовые притязания людей, например, право чел-ка на жизнь, право народов на самоопределение и т. п. Эти притязания обусловлены природой чел-ка и общества и считаются естественными правами. Во-вторых, под правом понимается система юридических норм. Это — право в объективном смысле, ибо нормы права создаются и действуют независимо от воли отдельных лиц. Данный смысл вкладывается в термин «право» в словосочетаниях «российское право», «трудовое право», «изобретательское право», «международное право» и т.д. Термин «право» в подобных случаях не имеет множественного числа. В-третьих, названным термином обозначают официально признанные возможности, которыми располагает физическое или юридическое лицо, организация. Так, граждане имеют право на труд, отдых, охрану здоровья, имущество и т. д„ организации располагают правами на имущество, на деят-ть в определенной сфере госуд. и общественной жизни и т.п. Во всех этих случаях речь идет о праве в субъективном смысле, т. е. о праве, принадлежащем отдельному лицу — субъекту права. В-четвертых, термин «право» используется для обозначения системы всех правовых явлений, включая естественное право, право в объективном и субъективном смысле. Здесь его синонимом выступает термин «правовая система». Например, существуют такие правовые системы, как англосаксонское право, романо-германское право, национальные правовые системы и т. д. В каком смысле употребляется термин «право» в каждом случае, следует решать, исходя из контекста, что обычно не вызывает затруднений. Признаки: 1) Нормативность - право складывается из норм (правил поведения общего характера). 2) Общеобязательность - обязательно для всех. 3) Системность - не просто совокупность, а стройная система. 4) Связь с гос-вом - гос-во обеспечивает принудительность права (гос-венное принуждение). 5) Формальная определённость. 6) Волевой характер - в праве выражена воля: 1. Воля народа + 2. Воля господствующего класса = общая воля, которая и выражена в праве. Сущность права - это главная внутренняя, относительно устойчивая качественная основа права, которая отражает его истинную природу и назначение в обществе. Главное - это общесоциальные начала права. И происхождение этого социального института,и его качества как регулятивной, первоначально организационно-трудовой системы, его встроенность в само существование человеческой цивилизации, обеспечение стабильности, устойчивости, упорядоченности общества, смягчение агрессивности, нахождение и закрепление компромиссов вместо взаимоуничтожения, определение справедливости, гуманности - вот главные общесоциальные начала права. На этой основе формируется и понимание социальной ценности права. Короче, сущность, как гос-ва, так и права, это социальное предназначение.
2. *Методологические подходы к анализу природы права. Рассматривая проблему исторических предпосылок права, следует выделить три основных подхода к ее разрешению. В соответствие с классовой теорией (К. Маркс, В. Ленин, И. Сталин) право возникает вместе с гос-вом в результате появления частной собственности и расслоения общества на классы; для защиты собственности и эксплуатации классом эксплуататоров класса эксплуатируемых. Второй подход условно можно назвать диалектико-социологическим. Он связывает возникновение права с утверждением обменных отношений и переходом от локальных сообществ к обществу в современном смысле слова. Сущностными принципами обмена, его атрибутами являются свобода личности (под принуждением, как известно, обмен невозможен), формальное равенство с другим субъектом (выражающееся в том, что при обмене невозможно навязать свою волю другому субъекту), частная собственность (обменивать можно лишь то, что принадлежит субъекту по праву) и эквивалентность обмениваемого (следствие формального равенства). Именно эти отношения объективно требуют соответствующей адекватной формы. Такой формой и выступает право. Вот что по этому поводу пишет Е.Б. Пашуканис: «Только в условиях товарного хозяйства рождается абстрактная правовая форма, то есть способность иметь право вообще отделяется от конкретных правопри-тязаний». Третий подход - антропологический. Крупнейшие представители современной политической антропологии, утверждают, что политическая организация и право являются универсальными социальными явлениями, изначально присущими обществу. Они появляются вместе с обществом и исчезнут с ним же. В ходе эволюции общества изменяется лишь степень зрелости права, но не его сущность. В юриспруденции близкая точка зрения была высказана ещё в XIX веке Г. Мэном. Он считал, что право возникло до общеобязательных норм регулирования в форме древних судебных решений. В современной юридической литературе эта идея изложена шведским историком права Э. Аннерсом. Древнее право он именует примирительным правом родового строя, связывая его в основном с процедурами разрешения межобщинных конфликтов. Из этих трёх подходов наиболее убедительным представляется третий. Напомним, что специфический признак права - общеобязательность -означает, что именно оно (право) обеспечивает целостность, нормальное функционирование общества. Существование права в таком случае доказывается лишь исторически, то есть с позиции завтрашнего дня мы сможем с большей или меньшей убедительностью определить, например, какие из законов, принятых парламентом той или иной страны, выражали право. Другими словами, само существование общества доказывает существование права. Таким образом, формирование человеческого сообщества как сложной полиструктурной социальной системы явилось основной исторической предпосылкой возникновения права как общезначимого, общеобязательного регулятора наиболее важных общественных отношений.
3. *Право в объективном и субъективном смысле. В юридической науке и практике традиционно различают право в объективном и субъективном смысле. Объективное право - это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, устанавливаемых и обеспечиваемых гос-вом и направленных на урегулирование общественных отношений. Объективное право - это законодательство, юридический обычай, юридические прецеденты и нормативные договоры данного периода в конкретном гос-ве. Оно объективно в том смысле, что непосредственно не зависит от воли и сознания отдельного лица, его субъективной оценки закрепляемого нормой объективного права властного предписания. Субъективное право - это мера юридически возможного поведения, призванная удовлетворять собственные интересы лица. Субъективными правами выступают конкретные права и свободы личности (право на жизнь, свободу, труд, образование и т.п.), которые субъективны в том смысле, что связаны с субъектом, принадлежат ему и зависят от его воли и сознания. Если объективное право - это юридические нормы, выраженные в тех или иных формах, то субъективное право - это те конкретные юридические возможности, которые возникают на основе и в пределах права объективного. Субъективные права закрепляются в нормах объективного права и обеспечиваются системой гос-венных гарантий (в том числе, принудительного характера).
4. *Нормативность, обязательность, формальная определенность, системность, волевой характер права. Понятие права - основная категория правоведения, так как в зависимости от того, как мы определим понятие права, будут зависеть и другие правовые категории, а также отраслевые понятия юридических наук. Понятие права имеет не только чисто научное значение, но и практический смысл, так как от понимания права зависит законодательная деят-ть, ориентация юридической практики, понятие права влияет на правосознание людей. Право - непростое явление, от того или иного понимания права зависят интересы людей, они влияют на подход людей к праву. Право в различных обществах и конкретных случаях проявляет себя по-разному. На понятие права влияют не только чисто научные усилия, но и обстановка в той или иной стране. Единого правопонимания в теории нет. Общее во всех теориях права то, что они рассматривают право, во-первых, как социальный институт, как элемент структуры общества, а, во-вторых, право рассматриваются как средство регулирования поведения, как институт, фиксирующий порядок в обществе, порядок в отношениях между людьми. Всё множество вариантов правопонимания можно свести к 3 основным типам (концепциям правопонимания): 1. нормативное правопонимание; 2. социологическое; 3. нравственное. Можно выделить следующие объективные свойства права: 1. нормативность; 2. общеобязательность; 3. принудительность; 4. формальная определенность; 5. системность; 6. динамизм и стабильность; 7. реальная применимость. Нормативность права означает, что право в своей значительной части состоит из норм, из общих правил поведения. Нормативность показывает, что право вбирает в себя, фиксирует отношения, нормальные для данного общества, принятые в нем. Нормы права - это общеобязательные правила поведения. Общеобязательность означает, что нормы права распространяются на всех лиц, попавших в сферу действия права, независимо от того, как они к этим нормам относятся. Если бы нормы права не были обязательными, то не было бы порядка, т.к. люди следовали бы праву по своему усмотрению. Принудительность означает, что если лицо добровольно на исполняет требования норм права, то его можно заставить это сделать с помощью принуждения или насилия, либо можно наказать его за отступление от правовых требований. Формальная определенность. Определенность означает, что поведение людей фиксируется в праве жестко, четко; точно очерчиваются его границы. Формальная определенность означает, что содержание права должно быть выражено в определенной форме. Эти формы являются внешними проявлениями права, источниками, из которых мы получаем знания о действующем праве (например, формой права может быть закон, правовой обычай, судебный прецедент и др.). Именно формальная определенность дает возможность праву устанавливать границу поведения. Системность означает, что в праве все правовые явления взаимосвязаны, действие одних норм права влечет за собой действие других. Системность означает, что все правила четко разделимы, но при этом согласованы друг с другом; понять содержание правовой нормы можно, только применяя ее в комплексе, в совокупности с другими нормами. Динамизм и стабильность показывают взаимосвязь права и регулируемых общественных отношений. Общество постоянно меняется, право же призвано вносить стабильность в жизнь общества. Стабильность права означает его устойчивость, относительную постоянность. Но вместе с тем право предоставляет возможности развития, позволяет учитывать новые отношения, появляющиеся в обществе - в этом проявл-ся его динамизм. Динамизм права - это его изменчивость, способность меняться в зависимости от меняющихся условий общественной жизни. Излишняя стабильность вредна, в этом случае право сковывает общественные отношения. При этом излишний динамизм права также негативно сказывается на развитии общества. В этом случае, когда нормы права меняются слишком часто, в общественные отношения привносится элемент нестабильности, утрачивается авторитет права как регулятора общественных отношений, субъекты не могут ориентироваться на правовые нормы при планировании дальнейшей жизни. В праве должны гармонично сочетаться элементы стабильности и динамизма, только в этом случае оно может выступать эффективным регулятором общественных отношений. Реальная применимость права означает, что оно должно соответствовать условиям жизни и уровню развития общества, отношения в котором оно регулирует. Самые прогрессивные, демократичные нормы не будут действовать в обществе, не готовом к их восприятию. С точки зрения реальной применимости права считается, что лучшим будет вариант, когда правовые предписания будут пусть и несовершенны, не столь прогрессивны, но при этом пригодны для использования в данном конкретном обществе. Это во многом зависит и от самого содержания права: оно должно не только устанавливать некие правила, декларировать права и свободы индивида, но и предусматривать механизм их воплощения в жизнь. Право только в том случае будет регулятором общественных отношений, если оно реально применимо - и с организационно-технической, и с экономической, и с социальной и др. точек зрения. Все эти свойства раскрывают понятие, сущность и социальное назначение права.
5. *Право как гос-венный регулятор общественных отношений. Право настолько уникальный, сложный и общественно необходимый феномен; что на протяжении всего времени его существования научный интерес к нему не только не исчезает, но и возрастает. Вопросы правопонимания принадлежат к числу «вечных» уже потому, что чел-к на каждом из витков своего индивидуального и общественного развития открывает в праве новые качества, новые аспекты соотношения его с другими явлениями и сферами жизнедеят-ти социума. В мире существует множество научных идей, течений и точек зрения по поводу того, что есть право. Но лишь в последнее время ученые стали задаваться вопросом, что значит понимать право. В современной юридической науке термин «право» используется в нескольких значениях. Во-первых, правом называют социально-правовые притязания людей, например, право чел-ка на жизнь, право народов на самоопределение и т. п. Эти притязания обусловлены природой чел-ка и общества и считаются естественными правами. Во-вторых, под правом понимается система юридических норм. Это — право в объективном смысле, ибо нормы права создаются и действуют независимо от воли отдельных лиц. Данный смысл вкладывается в термин «право» в словосочетаниях «российское право», «трудовое право», «изобретательское право», «международное право» и т.д. Термин «право» в подобных случаях не имеет множественного числа. В-третьих, названным термином обозначают официально признанные возможности, которыми располагает физическое или юридическое лицо, организация. Так, граждане имеют право на труд, отдых, охрану здоровья, имущество и т. д„ организации располагают правами на имущество, на деят-ть в определенной сфере госуд. и общественной жизни и т.п. Во всех этих случаях речь идет о праве в субъективном смысле, т. е. о праве, принадлежащем отдельному лицу — субъекту права. В-четвертых, термин «право» используется для обозначения системы всех правовых явлений, включая естественное право, право в объективном и субъективном смысле. Здесь его синонимом выступает термин «правовая система». Например, существуют такие правовые системы, как англосаксонское право, романо-германское право, национальные правовые системы и т. д. В каком смысле употребляется термин «право» в каждом случае, следует решать, исходя из контекста, что обычно не вызывает затруднений. Институт права—это обособленная группа юридических норм, регулирующих общественные отношения конкретного вида. В качестве примера можно назвать институт права собственности в гражданском праве, институт ответственности должностных лиц в административном праве, институт избирательного права и нормы, регулирующие статус депутата, в конституционном праве. Институты могут быть отраслевыми и межотраслевыми (комплексными). Отрасль права представляет собой обособленную совокупность юридических норм, институтов, регулирующих однородные общественные отношения. Она отражает более высокий уровень системообразующих связей, характеризуется определенной целостностью, автономностью. Отрасли подразделяются на материальные и процессуальные. К первым относятся, например, гражданское, трудовое, уголовное, земельное право. Вторую группу составляют гражданское процессуальное, уголовно-процессуальное и административно-процессуальное право. Начинает складываться и отрасль конституционно-процессуального права. Право как признак гос-ва. Без права гос-во существовать не может. Право юридически оформляет гос-во и госуд. власть и тем самым делает их легитимными, т. е. законными. Гос-во осуществляет свои функции в правовых формах. Право вводит функционирование гос-ва и госуд. власти в рамки законности, подчиняет их конкретному правовому режиму. При такой подчиненности гос-ва праву и формируется демократическое правовое гос-во. Право как гос-венный регулятор общественных отношений. Поскольку право – совокупность общепризнанных правил и норм устанавливаемых, либо санкционируемых гос-м и охраняемых его принудительной силой, следует, что право явл-ся гос-венным регулятором общественных отношений, т.к. именно правовыми нормами регулируются общественные отношения возникающие в процессе жизнидеят-ти общества. Для каждой группы общественных отношений установлены свои правовые нормы и источники их закрепления.
6. *Классовое, общесоциальное, религиозное, национальное, расовое в сущности права. Сущность - это главное в предмете (явлении, процессе), что определяет все его стороны, характеристики, взаимосвязи и отличает его от всех иных явлений окружающей действительности. Сущность явления остается неизменной, хотя некоторые его характеристики могут меняться в процессе исторического развития. Сущность всех правовых систем едина. Однако она не лежит на поверхности, скрыта в глубине явления, до нее нужно добраться. При рассмотрении сущности права важно учитывать 2 аспекта: 1) то, что право - есть система общеобязательных правил и норм устанавливаемых или санкционируемых гос-м и охраняемых его принудительной силой.(формальная сторона); 2) то, чьим интересам служит данная система (содержательная сторона). Рассматривая эти аспекты можно выделить следующие подходы к сущности права: общесоциальный и классовый. С точки зрения классового подхода сущность гос-ва в том, что оно есть орудие, в руках гос-ва, по подавлению угнетенных классов, навязывания им воли господствующего класса. Этот подход верно характеризовал сущность ряда исторических типов гос-ва и права (рабовладельческого, феодального, буржуазного), однако на определенном этапе развития сущностные характеристики права изменились; данный подход не может объяснить сущность современного права. С точки зрения общесоциального подхода право - гарант достижения консенсуса, компромисса в обществе. Оно должно обеспечивать возможность принятия и реализации мер для предотвращения, сглаживания возможных конфликтов, противоречий между различными слоями, группами населения. Современное общество неоднородно по своему составу, оно включает в себя различные слои, группы, интересы которых различны, но не взаимоисключаемы. Для гос-ва с классовой сущностью характерно наличие классов, интересы которых антагонистичны, взаимно исключают друг друга. Для современного общества характерно наличие различных социальных групп, интересы которых могут быть удовлетворены параллельно, не в ущерб другим социальным слоям. Задача современного права –обенспечить возможности для максимально полного удовлетворения интересов всех социальных групп, не допуская противоречий между ними. В сущности любой системы права, равно как и гос-ва присутствуют и классовый, и общесоциальный аспекты. Наряду с этими основными можно выделить и религиозный, национальный, и расовый, и иные подходы к сущности права, в рамках которых соответственно религиозные, национальные расовые интересы будут доминировать в правовой системе конкретного гос-ва. Иначе говоря, сущность права многоаспектна. Она не сводится только к классовым и общесоциальным началам. Поэтому в сущности права в зависимости от исторических условий на первый план может выходить любое из вышеназванных начал. Сущность права проявл-ся в следующих моментах, называемыми сущностными характеристиками гос-ва: 1. общеобязательность; 2. гос-я поддержка; 3. двойственность в применении (добровольный и принудительный порядок реализации); 4. форма гос-ва. Смысл проава сводится к тому, чтобы посредством норм поведения людей, сложивщихся исторически и получивших поддержку и одобрение гос-ва, через аппарат принужде0ния обеспечить осуществление власти в обществе. Власть - это реальная возможность проводить в жизнь свою волю, подчинять своей воле волю других субъектов. Коротко говоря, сущность права - это есть система средств и методов обеспечивающих организацию власти в обществе.
7. *Основные концепции правопонимания: естественно-правовая, историческая, марксистская, нормативистская, психологическая, социологическая. Юридическая наука четко определяет свойства права, которые придают ему качество регулятора общественных отношений – нормативность, связь с гос-вом. Сущность права видися в обеспечении или разграничении жизненных интересов людей, в выражении их воли, в установлении определенного порядка общественной жизни. В юридической литературе выделяют следующие основные теории возникновения права: Естественно-правовая теория. Кроме позитивного права, которое создается гос-вом, существуют стоящие над ним естественные неотъемлемые права, принадлежащие чел-ку от рождения. Естественное право как нравственные и правовые идеи, принципы, идеалы, требования не явл-ся правом в юридическом смысле, а представляет ближайшую и необходимую предпосылку позитивного права. Историческая школа права. Право - выражение духа народа, народного правового убеждения, формирующегося, подобно языку, постепенно и, в силу этого, независимого от гос-ва. Законодатель не может творить нормы по своему усмотрению, а вправе фиксировать лишь то, что сложилось в виде норм. Нормативистский подход. Право - иерархия норм, нормативный регулятор общественных отношений; оно немыслимо без гос-ва, а гос-во немыслимо без права. Психологическая теория права. Существует подлинное право, которое представляет собой психологические переживания людей по поводу их прав и обязанностей, и официальное право - совокупность норм, принятых, гарантированных и санкционированных гос-вом. Социологическая теория права. Право - система правоотношений, реальное поведение людей, регулируемое правом. Реалистическая школа права. Право есть защищенный гос-вом интерес, оно ничто без госуд. власти. Теория солидаризма. Объективное право составляет правила социальной солидарности, которым подчинено гос-во и граждане. Классовая (материалистическая) теория права. Право есть возведенная в закон воля господствующего класса, содержание которой определяется материальными условиями жизни общества. Новый подход к праву состоит в попытке уствновить различие между правом, как объективным явлением общественой жизни и законом, как формой выражения права и на этой основе сформулировать понятие правового закона. Такое правопонимание исходит из того, что право и закон всегда совпадают, но это не всегда так, т.к. закон может быть противоправным. Концепция современного правопонимания исходит из естественных правовых, материалистических и других прогрессивных взглядов, которые стремились выявить в праве специфический принцип регулирования, отличающий его от других регуляторов общественных отношений. Такой принцип называется принципом формального равенства. Правовое равенство означает формальную независимость и свободу людей в их отношениях, оно имеет всеобщий характер и распространяется на всех субъектов опр отношений. Право – это всеобщий масштаб и равная мера свободы, а принцип равенства заложен в самой природе права и выражает присущую ему справедливость. Смысл различия права и закона обусловлен двумя факторами – противопоставлением права и произвола, соответствие закона объективным требованиям права. Те, кто отождествляют право и закон, считают, что право есть продукт властно-принудительного нормотворчества. Правовой закон характеризуется следующими признаками: это выражение и закрепление объективированной в праве меры свободы людей, он воплощает в себе принцип формального правового равенства он учитывает и охраняет интересы тех, кто находится за пределами правового равенства, это составная часть объективно складывающегося в данном обществе права. Правовой закон – антипод произволу, реальная жизнь закона возможна только в условиях правового гос-ва.
8. *Экономика, политика, право. Право взаимодействует с различными общественными явлениями: экономикой, политикой, моралью, культурой, религией. Наиболее существенны взаимосвязи права и экономики, права и политики. Экономика - это совокупность общественных отношений, возникающих в сфере производства, распределения, обмена и потребления материальных благ. Можно выделить два подхода к взаимодействию права и экономики, и соответственно, в каждом из подходов, обозначить основные направления взаимодействия: 1. Подразумевает приоритет либо экономики над правом (наиболее распространённая точка зрения), либо права над экономикой. Раньше считалось, что право - это концентрированное выражение политики, а политика, в свою очередь, концентрированное выражение экономики. Эта схема определялась известной марксистской теорией, "говорящей" о главной роли экономического базиса, и второстепенной роли гос-венно-правовой надстройки. Гос-во и право вызваны к жизни экономикой. Взаимодействие: 1) Право наиболее адекватная форма экономических отношений, они могут функционировать только в правовой форме. Право - естественная форма экономических отношений. 2) Единой юридической основой всех отношений экономического цикла явл-ся право собственности, осуществляющееся на основе частного права. 3) Право есть способ саморегулирования экономики, оно обеспечивает юридическую свободу производства. В итоге - право имманентная часть экономики. 2. Приоритета либо права, либо экономики нет, первичным фактором выступают интересы людей, которые воплощаются сначала а) в праве, потом в экономике; б) наоборот, сначала в новых производственных отношениях, а затем закрепляется в праве. Право и политика. Взаимодействие права и политики определяется тем, что правовые нормы исходят от гос-ва, которое явл-ся политической организацией общества. Поэтому любые интересы и потребности людей, прежде чем стать правом, должны быть опосредованы госуд. политикой (деят-тью законодательных и других правотворческих органов гос-ва). Политические требования становятся правом лишь в той мере, в какой они закреплены в системе общеобязательных норм, охраняемых гос-вом. В праве получает выражение и народная политика. В тех случаях, когда сам народ путем референдумов принимает законодательные акты, его волеизъявления приобретают правовой характер, становятся общеобязательной формой нормативного регулирования общественных отношений.
9. *Принципы права: общеправовые, межотраслевые, отраслевые. Принципы права — это руководящие идеи, характеризующие содержание права, его сущность и назначение в обществе. С одной стороны, они выражают закономерности права, а с другой — представляют собой наиболее общие нормы, которые действуют во всей сфере правового регулирования и распространяются на всех субъектов. Эти нормы либо прямо сформулированы в законе, либо выводятся из общего смысла законов. Принципы права определяют пути совершенствования правовых норм, выступая в качестве руководящих идей для законодателя. Они являются связующим звеном между основными закономерностями развития и функционирования общества и правовой системой. Благодаря принципам правовая система адаптируется к важнейшим интересам и потребностям чел-ка и общества, становится совместимой с ними. Правовые принципы подразделяются на свойственные праву в целом (общеправовые), его отдельным отраслям (отраслевые) или группе смежных отраслей (межотраслевые). Общеправовые принципы - принципы, которые действуют во всех отраслях права. а) справедливость. б) юридическое равенство граждан перед законом и судом. в) гуманизм. г) демократизм. д) единство прав и обязанностей. е) сочетание убеждения и принуждения и т.п. Межотраслевые принципы - отражающие наиболее существенные черты нескольких отраслей. а) принцип неотвратимости ответственности. б) принцип состязательности и гласности судопроизводства и т.п. 3.Отраслевые принципы - действующие в одной отрасли. а) Гражданское право - принцип равенства сторон в имущественных отношениях. б) Уголовное право - презумпция невиновности. Принципы права могут быть положены в обоснование решения по конкретному юридическому делу (аналогия права). К числу принципов, прямо не сформулированных в законе, относятся принципы ответственности за вину, неразрывной связи прав и обязанностей.
10. *Справедливость как один из принципов права. Принцип права - основополагающие правовые идеи, определяющие содержание и направленность правового регулирования. Принципы права - основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе права выражающие его сущность и определяющие его функционирование. Они выражают закономерности права, его природу и социальное назначение, наиболее общие правила поведения. Каждый принцип - это представления людей о том, каким должно быть право, как надо регулировать общественные отношения. Принципы характеризуются определенной субъективностью, ибо формируются в сознании чел-ка. Правовое регулирование - это регулирование общественных отношений на основе справедливости. Справедливость как многогранная категория находит свое проявление во всех сферах общественной жизни, интегрирует в себе экономические, политические, нравственные, правовые и духовные аспекты, содержит требования реального соответствия между положением различных индивидов и их значимостью в обществе между трудом и вознаграждением, деянием и воздаянием. Особенности юридической справедливости заключаются в то, что она в правовой сфере носит наиболее четкий, формально-определенный характер, зачастую связана с госуд. принуждением. Принцип справедливости носит нормативно-оценочный характер, заложен в правах и обязанностях, мерах поощрения и наказания и т. д. Все отрасли законод-ва призваны проводить справедливость в регулируемые ими общественные отношения. Справедливость содержит в себе диалектическое сочетание элементов равенства и неравенства. Применительно к правовому статусу личности она может проявляться как "справедливое равенство" и "справедливое неравенство". Справедливость имеет парную категорию "несправедливость". Устранение несправедливости - одно из средств утверждения справедливости. Опережение возникновения несправедливости - важнейшая прогностическая функция юридической науки. На это же должна быть направлена деят-ть гос-ва.Принцип справедливости имеет особую значимость. Он в наибольшей степени выражает общесоциальную сущность права, стремление к поиску компромисса между участниками правовых связей, между личностью и обществом, гражданином и гос-вом. Справедливость требует соответствия между действиями и их социальными последствиями. Должны быть соразмерны труд и его оплата, нанесение вреда и его возмещение, преступление и наказание. Законы отражают эту соразмерность, если отвечают принципу справедливости.
11. *Соотношение убеждения и принуждения в праве. Убеждение и принуждение - методы госуд. руководства обществом. Главная задача правового гос-ва состоит в установлении разумного их сочетания. Основным, главным методом руководства обществом явл-ся убеждение, осуществляемое в различных формах. Его непосредственным выражением выступают сами нормы. Знакомясь с содержанием правовых норм, граждане убеждаются в их целесообразности. К важным факторам убеждения относятся правовоспитательная работа, обсуждение законопроектов. В этом смысле большое значение имеет обоснование в преамбулах нормативных актов целей, оснований для их принятия. Вместе с тем человеческое общество требует управления. Последнее обеспечивается различными средствами, включая и принуждение. Принуждение осуществляется в особых процедурных формах, что исключает произвол. Принуждение - сложное правовое явление. Оно включает в свой состав различные по правовым последствиям меры принудительного воздействия - меры пресечения, восстановительные или меры защиты субъективных прав и обязанностей, превентивные, меры юридической ответственности. Убеждать - значит склонять субъектов к определенной деят-ти, соответствующей их воле, без силового давления, расширяя свободу выбора. Убеждение возможно через такие позитивные юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы и т. д. Убеждение основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности сознательного поведения, отвечающего нормам права, и должно использоваться как основной метод. К важным формам убеждения относятся правовоспитательная работа, обсуждение законопроектов. В этом смысле большое значение имеют преамбулы нормативных актов, обосновываются цели и задачи их принятия. Принуждать - значит склонять людей к определенной деят-ти путем силового давления (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осуществляться в правовой сфере через такие юридические средства, как меры пресечения, приостановления, наказания и т. д. Особенности принуждения: 1) это более жесткий метод воздействия права на субъектов; 2) явл-ся второстепенным, применяемым после убеждения; 3) реализуется в особой процессуальной форме, установленной в праве; 4) выступает не как самоцель, а как средство исправления и перевоспитания, т. е. включает черты убеждения правонарушителей и других членов общества в необходимости выполнять правовые предписания. Главная задача законодателя - установить оптимальное сочетание мер принуждения и убеждения в праве. Убеждение и принуждение воплощаются в двух соответствующих способах правового регулирования - диспозитивном и императивном.
12. *Статика и динамика права. Право - это обусловленная природой чел-ка и общества и выражающая свободу личности система регулирования общественных отношений, которой присущи нормативность, формальная определённость в официальных источниках и обеспеченность возможностью гос-венного принуждения. Понятие права - основная категория правоведения, так как в зависимости от того, как мы определим понятие права, будут зависеть и другие правовые категории, а также отраслевые понятия юридических наук. Понятие права имеет не только чисто научное значение, но и практический смысл, так как от понимания права зависит законодательная деят-ть, ориентация юридической практики, понятие права влияет на правосознание людей. Право - непростое явление, от того или иного понимания права зависят интересы людей, они влияют на подход людей к праву. Динамизм и стабильность показывает взаимосвязь права и регулируемых общественных отношений. Общество постоянно меняется, право же призвано вносить стабильность в жизнь общества. Стабильность права означает его устойчивость, относительную постоянность. Но вместе с тем право предоставляет возможности развития, позволяет учитывать новые отношения, появляющиеся в обществе - в этом проявл-ся его динамизм. Динамизм права - это его изменчивость, способность меняться в зависимости от меняющихся условий общественной жизни. Излишняя стабильность вредна, в этом случае право сковывает общественные отношения. При этом излишний динамизм права также негативно сказывается на развитии общества. В этом случае, когда нормы права меняются слишком часто, в общественные отношения привносится элемент нестабильности, утрачивается авторитет права как регулятора общественных отношений, субъекты не могут ориентироваться на правовые нормы при планировании дальнейшей жизни. В праве должны гармонично сочетаться элементы стабильности и динамизма, только в этом случае оно может выступать эффективным регулятором общественных отношений.
13. *Социальное назначение права. Назначение права заключается в регулировании общественных отношений в условиях цивилизации - в достижении на нормативной основе такой стабильной организованности общества, при которой реализуются демократия, экономическая свобода, свобода личности. Наиболее существенным признаком права, включенным в определение данного понятия (см выше), выступает его тесная связь с гос-вом. Этот признак выражается в том, что: 1) гос-во официально устанавливает право, обеспечивает его исполнение, в том числе и с помощью гос-венного принуждения; 2) право, будучи нормативным выражением госуд. воли, регулирует общественные отношения в классовых, общесоциальных либо иных интересах; 3) право имеет общеобязательный характер, что позволяет ему выступать в качестве особого социального регулятора, в виде критерия правомерного и неправомерного поведения; 4) в отличие от других социальных норм специфика регулятивной роли права связана с представительно-обязывающим содержанием большинства составляющих его норм. Высшее общественное предназначение права - обеспечивать, гарантировать в нормативном порядке свободу в обществе, утверждать справедливость, создавать оптимальные условия для приемущественногопреимущественного действия в обществе экономических и духовных факторов, исключая произвол и своеволие из общественной жизни, из жизни людей. Социальное назначение права, т.е. его роль в жизни общества, заключается в поддержании правопорядка в обществе. Решающая роль в формировании права принадлежит гос-ву. Право в той или иной мере может выражать интересы правящей верхушки, различных социальных групп (классов) или всего народа. Однако в первую очередь современное право должно обеспечить общесоциальные интересы (интересы всего общества), а также интересы каждого чел-ка. Однако интересы членов общества неизбежно будут пересекаться, противоречить друг другу, а зачастую и интересам общества в целом. С помощью права достигается согласование, баланс различных интересов в обществе. Социальное назначение права выражается в его функциях. Регулятивная функция права заключается в регулировании различных общественных отношений, установлении прав и обязанностей их участников (субъектов), обеспечении общего порядка. Охранительная функция права заключается в защите от общественно опасных посягательств, в установлении мер ответственности за правонарушения.
14. *Инструментальная и гуманистическая ценность права. Ценность права — это способность права служить целью и средством для удовлетворения социально справедливых, прогрессивных потребностей и интересов граждан, общества в целом. Основные проявления социальной ценности права: 1) Право обладает прежде всего инструментальной ценностью. Оно придает действиям людей организованность, устойчивость, согласованность, обеспечивает их подконтрольность. Право тем самым вносит элементы упорядочения и порядка в общественные отношения, делает их цивилизованными. Государственно организованное общество не может без права наладить производство материальных благ, организовать их более или менее справедливое распределение. Право закрепляет и развивает те формы собственности, которые имманентно присущи природе данного строя. Оно выступает мощным средством госуд. управления. 2) Ценность права заключается в том, что оно, воплощая общую (согласованную) волю участников общественных отношений, способствует развитию тех отношений, в которых заинтересованы как отдельные индивиды, так и общество в целом. Высшая общественная ценность права заключается в том, что оно оказывает воздействие на поведение и деят-ть людей посредством согласования их специфических интересов. Право не нивелирует частный интерес, не подавляет его, но сообразует его с общим интересом. Ценность права будет тем выше, чем полнее оно будет отображать своим содержанием эти специфические или частные интересы. 3) ценность права определяется и тем, что оно явл-ся выразителем и определителем (масштабом) свободы личности в обществе. При этом ценность права состоит в том, что оно не обозначает свободу вообще, а определяет границы, меру этой свободы. Верно замечено, что право наиболее полно проявляет себя как олицетворение и носитель социальной свободы, социальной активности, единых с социальной ответ-тью, и вместе с тем такого порядка в общественных отношениях, который направлен на исключение из жизни людей произвола, своеволия, бесконтрольности отдельных индивидов и групп. Право и свобода неотделимы друг от друга. Справедливо поэтому утверждение о том, что право по своей сущности и, следовательно, по своему понятию — это исторически определенная и объективно обусловленная форма свободы в реальных отношениях, мера этой свободы, форма бытия свободы, формальная свобода. 4) Ценность права состоит также в его способности быть выразителем идеи справедливости. Право выступает критерием правильного (справедливого) распределения материальных благ, оно утверждает равенство всех граждан перед законом независимо от их происхождения, материального положения, социального статуса и пр. Значимость права для утверждения справедливости столь очевидна, что это дало основание для вывода о том, что право есть нормативно закрепленная и реализованная справедливость. Попутно заметим, что справедливость в представлениях людей всегда увязывалась с правом. Общеизвестно, что в переводе с латинского право (jus) и справедливость (justitia) близки по звучанию. Глубинная связь права и справедливости обусловлена правовой природой последней. Право по своему назначению противостоит несправедливости, оно защищает со гласованный интерес и тем самым утверждает справедливое решение. Утверждая идеи свободы и справедливости, право приобретает глубокий личностный смысл, становится действительной ценностью для отдельного чел-ка и человеческого общества в целом. Ценность права, таким образом, заключается в том, что оно пронизано гуманными началами. Протагорова формула «человек есть мера всех вещей...» явл-ся максимой в праве. Гуманистический характер права проявл-ся не только в том, что оно открывает личности доступ к благам, но также и в том, что оно выступает действенным средством ее социальной защищенности. В нынешних условиях именно от права многие слои населения ждут надежных гарантий от непродуманных экономических реформ, волюнтаристских решений. 5) Ценность права заключается и в том, что оно выступает мощным фактором прогресса, источником обновления общества в соответствии с историческим ходом общественного развития. Его роль особенно возрастает в условиях крушения тоталитарных режимов, утверждения новых рыночных механизмов. Право в таких ситуациях играет заметную роль в создании качественно новой сферы, в которой только и способны утвердиться новые формы общения и деят-ти. 6. Несомненно, что в нынешних условиях право приобретает поистине планетарное значение. Правовые подходы являются основой и единственно возможным цивилизованным средством решения проблем международного и межнационального характера. Обладая качествами общесоциального регулятора, право явл-ся эффективным инструментом достижения социального мира и согласия, снятия напряженности в обществе. Право — действенный рычаг решения экологических проблем как внутри отдельно взятого гос-ва, так и в рамках мирового сообщества. Социальная ценность права выражается в следующем: 1) С помощью права обеспечивается всеобщий устойчивый порядок в общественных отношениях; 2) достигается определённость, точность в самом содержании общественных отношений. Правовое регулирование способно охватить социально полезные формы правомерного поведения, отделить его от произвола и несвободы; 3) право обеспечивает возможность нормальных активных действий чел-ка, ибо препятствует незаконными вмешательствам в сферу его правомерной деят-ти с помощью механизмов юридической ответственности и иных принудительных мер; 4) право в цивилизованном обществе обеспечивает оптимальное сочетание свободы и справедливости; 5) на правовой основе формируются институты гражданского общества: рыночная экономика, многопартийная политическая система, демократическая избирательная система, свободные средства массовой информации и правовое гос-во.
15. *Функции права: понятие и виды. Функции права - обусловленные социальным назначением права направления правого воздействия на общественные отношения. Правовое воздействие - пути, формы, способы влияния права на общественные отношения. Особенности: 1) Определяют назначение права в обществе. 2) Определяют основные направления воздействия на общественные отношения. 3) Определяют сущность, главные черты права. 4) Отличаются динамизмом. 5) Но при этом относительно постоянны. Условно функции права можно разбить на две группы: 1. Общесоциальные: а) Экономическая функция - к примеру, право закрепляет формы собственности. б) Политическая функция - право регулирует деят-ть субъектов политической системы. в) Воспитательная - право отражает определённую идеологию, воздействует на поведение лиц. г) Коммутативная - обеспечивает связь между объектами и субъектами управления. д) Экологическая и т.д. 2. Специально-юридические: а) Регулятивно-статистическая функция - выражается в воздействии права на общественные отношения, путём закрепления их в тех или иных правых институтах (право собственности). б) Регулятивно-динамическая функция - выражается в воздействии права на общественных отношения, путём оформления их движения в форме правовых отношений (дееспособность, компетенция). в) Охранительная - направлена на охрану наиболее значимых общественных отношения, реализуется путём применения специальных охранительных норм. г) Оценочная - позволяет выступать праву в качестве критерия правомерности или неправомерности чьих-либо поступков.
ТЕМА 9. ТИПЫ ПРАВА И ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ (СЕМЬИ)
1. *Понятие права. Сформулировать определение права как социально-политического явления весьма сложно, и к концу XX века нет дефиниции, которая была бы общепризнанной. Обобщив наиболее известные точки зрения можно сделать вывод о том, что право - это нормативное выражение исторически сложившегося порядка общественных отношений между свободными и равными субъектами, отклонения от которого могут быть устранены средствами гос-венного принуждения. Основываясь на неразрывной связи права с гос-вом, которое обеспечивает его функционирование и реализацию властно-принудительными средствами, часто приходят к выводу, будто право порождается гос-вом. Этому заключению способствует и тот факт, что гос-во официально санкционирует часть норм и даже издает их в процессе своей законотворческой деят-ти. В таком случае появл-ся основание для определения права как совокупности юридических норм, изданных или санкционированных гос-вом и обеспеченных его принудительной силой. Право - явление сложное, многогранное, имеющее богатое понятийное выражение. Во - первых, выделяют право в общесоциальном смысле (моральное право, право народов и т.п.); во- вторых, выделяют право в специально- юридическом смысле, как юридический инструмент, связанный с гос-вом. Право (в этом сугубо юридическом смысле) - это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, выражающих общественную, классовую волю (конкретные интересы общества, классов и т.п.), устанавливаемых и обеспечиваемых гос-вом и направленных на урегулирование общественных отношений. Право - это система исходящих от гос-ва общеобязательных, формально определенных, гарантированных принудительной силой гос-ва правил поведения общего характера, являющихся регулятором общественных отношений и основывающихся на принципах естественного права.
2. *Различные взгляды на типологию права. Тип гос-ва и права – это совокупность наиболее существенных черт и признаков, характеризующих определенное гос-во и его правовую систему. Типология дает возможность классифицировать гос-во и право. Все зависит от критериев. Что может быть критерием – например, исторические эпохи, экономический строй, правящая идеология, господствующая религия, уровень соблюдения прав чел-ка, правовая культура общества итп. Традиционные типологии, связанные с историческим подходом – определенный срез развития гос-ва и права. Сейчас в соответствии с таким подходом делят гос-ва на древние (4 т.л.д.н.э – 5 в.н.э.), средневековые (до 18 в), новые – 18-19 вв и новейшие (20 в). Формационный подход – по общественно-экономической формации, т.е. уровня развития производительных сил и производственных отношений. В развитии мира выделяется три стадии: первобытные общества, антагонистические общества (на противоречиях классов – рабовладельческий, феодальный и капиталичтический) и будущее коммунистическое общество. Цивилизационный подход. Дает больше оснований для классификации систем. Он разделяет понятия цивилизации и ивилизаций. С одной стороны – противопоставления варварства и цивилизации. Но он исходит из понятия цивилизации общества, т.е. общества с определенным уровнем культуры и развития. Есть метацивилизации, когда одна цивилизация охватывает несколько народов. По классификации, начатой Тойнби и законченной его послед-ми в середине 20-го века, их 5 – западная цивилизация, православная цивилизация, исламская цивилизация и латиноамериканская цивилизация. И есть еще три моноцивилизации – китай, индия и япония. Идеологический подход. Основан на делении стран по правящей идеологии. Выделяют гос-ва с коммунистической идеологией, социалистической идеологией (власть социал-демократов, Англия, Швеция, Танзания. Польша). Есть гос-ва с либеральной и консервативной идеологиями (США).
3. *Исторические типы права: рабовладельческое, феодальное, буржуазное, социалистическое, выделенные на основе формационного подхода. Исторический тип права - это категория, отражающая общие социальные черты всех систем права соответствующих определенному экономическому базису. Именно базис, с позиций формационного подхода, явл-ся решающим фактором общественного развития, который детерминирует в соответствующий тип надстроечные элементы - гос-во и право. В зависимости от типов экономического базиса выделяют рабовладельческий, феодальный, буржуазный и социалистический типы права. Исторические типы права:1) Рабовладельческий тип права - это система правовых норм санкционированных и установленных рабовладельческим гос-вом, закрепляющих полноправие рабовладельцев и бесправие рабов, выражающих волю рабовладельческого класса содержание которой определяется материальными условиями жизни этого класса. 2)Феодальный тип права - это система сословие-правовых норм, закрепляющих привилегии одних и неполноправность других сословий и выражающих волю класса феодалов, содержание которой определяется материальными условиями жизни этого класса.3) Буржуазный тип права - это совокупность общеобязательных норм, правил поведения, установленных и охраняемых гос-вом, выражающих волю капиталистов и защищающих порядки отвечающие их интересам. 4)Социалистический тип права - это совокупность общеобязательных юридических норм, устанавливаемых и обеспечиваемых гос-вом, выражающих волю народа.
4. *Правовая система общества; понятие и структура. Правовая система - совокупность взаимосвязанных, согласованных и взаимодействующих правовых средств, регулирующих общественные отношения, а также элементов, характеризующих уровень правового развития той или иной страны. Правовую систему можно определить как целостный комплекс правовых явлений, обусловленный объективными закономерностями развития общества, осознанный и постоянно воспроизводимый людьми и их организациями (гос-вом) и используемый ими для достижения своих целей. Это понятие выражает очень важную идею, а именно: право есть комплекс; составляющие его элементы соединены между собой не случайным образом, а необходимыми связями и отношениями; все юридические явления данного общества, существующие в одно и то же время и на одном и том же пространстве, связаны отношениями общности, которые и объединяют их в систему. В правовой системе воедино слились естественные потребности людей с их мыслями, волей и чувствами, с правовыми традициями и арсеналом технико-юридических средств, с поступками, деят-тью их объединений. Именно этим объясняются возможность соединения в правовой системе разнообразных правовых явлений, многозначность состояний, а также трудность их познания и классификации. При изучении данной темы целесообразно использовать системный подход, который позволяет различать пять уровней правовой системы: субъектно-сущностный; интеллектуально-психологический; нормативно-регулятивный; организационно-деятельностный; социально-результативный. Субъектно-сущностный уровень выделяется для того, чтобы подчеркнуть значение субъектов права в качестве системообразующих материальных факторов правовой системы. Именно чел-к (гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства) и его объединения (общественные организации и движения, акционерные общества, другие коммерческие и некоммерческие организации и гос-во в целом), обладающие правами и несущие юридические обязанности, выступают реальными элементами правовой системы. На интеллектуально-психологическом уровне формируется правопонимание конкретного чел-ка и правосознание (индивидуальное и общественное). Совокупность таких, казалось бы, разнокачественных явлений, как знания, эмоции, чувства, идеологические и религиозные взгляды и догмы, нравственные постулаты, позво- ляет чел-ку воспринимать, оценивать правовую реальность, вырабатывать отношение к ней и мотивы правового поведения. Исследование нормативно-регулятивного уровня правовой системы позволяет сделать вывод о том, что определенным системообразующим фактором выступают и нормы- права. Они объективируют идеальные представления людей о справедливости и несправедливости, о важности стимулирования развития тех или иных общественных отношений. Правовые нормы входят в систему в качестве звена, с которым так или иначе сопряжены все другие ее компоненты. В совокупности они представляют собой и характеризуют право как таковое. Правовые нормы выступают одновременно в качестве аккумуляторов и проводников госуд. воли народа, возведенной в закон, т.е. в качестве источников той политико-правовой энергии, которой заряжена вся масса нормативного ядра системы. Выступая носителем подобной энергии, они, будучи элементами правовой системы, притягивают к себе и заставляют работать все иные компоненты, в результате чего образуются структурно-функциональные блоки уже иного порядка. Норма первой испытывает на себе изменения, с нее начинается реальное совершенствование правовой системы. Благодаря своему универсальному, сквозному значению, норма права распространяет свои свойства и на другие уровни системы, служит точкой отсчета, единицей измерения правовой материи. Нормативный срез высвечивает основную социальную функцию правовой системы — регулирование общественных отношений, а также основные цели и направления правового воздействия на развитие общества. Организационно-деятельностный уровень охватывает все юридически оформленные связи и отношения, формы реализации права, различные виды правового поведения людей, правотворческую и правоприменительную деят-ть гос-ва и общества. Социально-результативный уровень правовой системы характеризует, с одной стороны, то, насколько чел-к как субъект права освоил правовую действительность, как он «живет» в ней, а с другой — то, как сформировались и насколько идентичны интересам индивида и общества различного рода режимы и состояния, позволяющие представить себе определенные результаты действия юридических норм (правовая культура, законность, правопорядок). На этом уровне заложенные в праве свободы, возможности и требования органично вплетаются в социальную и политическую материю. Здесь наиболее четко проявляются сущностные качества правовой системы, имеющие важное значение для формирования и функционирования политической системы и граяеданского общества. Наряду с понятием «правовая система» в отечественной юридической литературе употребляются близкие по смыслу и объему, но имеющие самостоятельное значение термины «правовая надстройка», «механизм правового регулирования», «система права», «право». Категория «правовая надстройка» раскрывает местоположение всех правовых явлений в общественной системе относительно экономического базиса, а понятие «правовая система» отражает внутренние (структурные) функциональные и системные связи правовых явлений. Категория «механизм правового регулирования» призвана обратить внимание на функциональную сторону, на процесс регулирования общественных отношений, тогда как «правовая система» показывает целостность и взаимосвязь структурных элементов, единство состояний статики и динамики права. Термин «система права» характеризует институциональное внутреннее строение нормативной основы правовой системы — права как такового, «правовая же система» охватывает собой все правовые явления в масштабах гос-ва и общества. Правовая система в отличии от системы права гораздо шире. Она охватывает: 1) Систему права. 2) Систему законод-ва. 3)Правовые институты и правовые учреждения (правотворческие и правоприменительные). 4) Правовые понятия, принципы, символику. 5) Правовую политику, идеологию, культуру. 6) Юридическую практику. Понятие правовая система позволяет охватить все правовые явления не только в их совокупности, но и во взаимовлиянии и взаимодействии; позволяет анализировать право в целом. В настоящее время существует около 200-от правовых систем, общее и различное в них, позволяет объединить их в определённые правовые семьи (Англо-Саксонскую, Романо-Германскую и д.р.).
5. *Классификация правовых систем. Исторически в каждой стране действуют свои правовые обычаи, традиции, законодательство, юрисдикционные органы, сформировались особенности правового менталитета, правовой культуры. Правовое своеобразие стран позволяет говорить об их самобытности, о том, что каждая из них образует свою правовую систему — совокупность всех правовых явлений (норм учреждений, отношений, правосознания), существующих в ее рамках (правовая система в узком смысле). Однако наряду с особенностями, отличиями, в этих правовых системах можно заметить и общие черты, элементы сходства, которые позволяют их группировать в «правовые семьи» (правовые системы в широком смысле), объединяющие несколько родственных в правовом отношении стран. В юридической литературе общепринятой считается классификация правовых систем на национальные правовые системы и правовые семьи. Национальная правовая система - это конкретно-историческая совокупность источников права, механизмов правового воздействия, юридической практики и господствующей правовой идеологии, сформировавшейся в пределах юрисдикционной территории гос-ва.Иными словами, национальная правовая система - это реальное «живое» право конкретного гос-ва (правовая система современной России). Правовая семья - это совокупность национальных правовых систем, которая выделена на основе общности источников права, его структуры и исторического пути формирования. Факторы создания правовых семей: Общность исторических судеб, добровольное присоединение, колониальная зависимость, идеологическая основа, есть более устойчивые семьи – страны общего права и менее устойчивые – бельгийское Конго. Критерии объединения в правовые семьи – правовая идеология, принцип верховенства юридических обязанностей и т.п. Еще критерий – правовой методологии, т.е. совокупность средств и приемов воплощения права в жизнь, система юр образования, структура юридической профессии. С течением истории ПС были многократно классифицированы различными учеными – Глассон, Р. Давид, Цвейгерт и Кётц. Основная классификация современных ПС выглядит так: три большие группы – западное право, восточное право и иидеологическое право. Западное право делится на континентальное европейское право и англо-американское право. Континентальное европейское право делится на романскую правовую семью, германскую правовую семью, скандинавскую пс и латино-амер пс. Англо-американское право делится на Европейское общее право, право США и право Британского содружества. Идеологическое право делится на социалистическое право и пост-советское право. Восточное право делится на религиозное право и традиционное право. К. Цвайгерт в зависимости от происхождения и эволюции правовой системы, своеобразия юридического мышления, специфики правовых институтов, природы источников права, идеологии (=правовой стиль) предложил следующую классификацию: 1Романский правовой круг. 2Германский правовой круг. 3Скандинавский правовой круг. 4Англо-американский правовой круг. 5Социалистический правовой круг. 6Исламский правовой круг. 7Индусское право. А.Х.Сайдов в зависимости от исторического генезиса правовых систем, системы источников права, структуры правовой системы: 1Романо-германская. 2Скандинавская. 3Латиноамериканская. 4Правовая семья общего права. 5Мусульманская. 6Индусская. 7Семья обычного права. 8Дальневосточная семья. Рене Давид в зависимости от идеологии и юридической техники предложил следующую классификацию правовых семей: 1Романо-германская правовая система. Возникла в Центральной Европе, но основе заимствований из римского права (глоссаторы). Кодекс Наполеона 1804-го года, был целиком и полностью основан на римском частном праве, он был принят в ряде стран Центральной Европы. Особенности: Норма в такой семье выступает в качестве общего правила. Основным источником права являются нормативно-правовые акты (следовательно, в большинстве своём законы). Для права характерно деление на частное и публичное, отрасли и институты. Большое распространение получили правовые кодификации. Суды лишены права на правотворчество, но на основе судебных толкований и решений складывается определённая практика. 2Англосаксонская правовая система. Сложилась в Англии (1060г). Для этой семьи характерна большая роль судов, которые активно занимаются правотворчеством в виде судебных прецедентов (высшие судебные инстанции). Также существуют статусы (законы) принимаемые высшими законодательными органами. Нормы казуистичны, носят детальный характер. Всё право публично. Деления права на отрасли присутствует, но оно не так чётко обозначено как в романо-германской семье. 3Мусульманская (религиозная) правовая система. Возникла на основе ислама. Основной источник - Коран, Сунна, Иджма, Кийас. Широкое распространение получила аналогия права. Всё право делится на уголовное, судебное и семейное, отсутствует деление права на публичное и частное. 4Социалистическая правовая система. Возникла в России в 1917-ом году, на основе марксистско-ленинской идеологии. Для неё характерно доминирование публичного права над частным. В настоящее время к семье социалистической правовой системы относятся Китай, Вьетнам, КНДР, Куба.
6. *Характеристика основных правовых семей народов мира: романо-германской, англосаксонской, религиозной, традиционной. Правовая семья - категория, которая служит для обозначения относительного единства правовых систем, имеющих сходные юридические признаки, и отражает те особенности названных систем, которые обусловлены сходством из конкретно-исторического развития. Рене Давид в зависимости от идеологии и юридической техники предложил следующую классификацию правовых семей: 1) Романо-германская правовая система. Возникла в Центральной Европе, но основе заимствований из римского права (глоссаторы). Кодекс Наполеона 1804-го года, был целиком и полностью основан на римском частном праве, он был принят в ряде стран Центральной Европы. Особенности: Норма в такой семье выступает в качестве общего правила. Основным источником права являются нормативно-правовые акты (следовательно, в большинстве своём законы). Для права характерно деление на частное и публичное, отрасли и институты. Большое распространение получили правовые кодификации. Суды лишены права на правотворчество, но на основе судебных толкований и решений складывается определённая практика. 2) Англосаксонская правовая система. Сложилась в Англии (1060г). Для этой семьи характерна большая роль судов, которые активно занимаются правотворчеством в виде судебных прецедентов (высшие судебные инстанции). Также существуют статусы (законы) принимаемые высшими законодательными органами. Нормы казуистичны, носят детальный характер. Всё право публично. Деления права на отрасли присутствует, но оно не так чётко обозначено как в романо-германской семье. 3) Мусульманская (религиозная) правовая система. Возникла на основе ислама. Основной источник - Коран, Сунна, Иджма, Кийас. Широкое распространение получила аналогия права. Всё право делится на уголовное, судебное и семейное, отсутствует деление права на публичное и частное. 4) Социалистическая правовая сис-ма. Возникла в России в 1917 г., на основе марксистско-ленинской идеологии. Для неё характерно доминирование публичного права над частным. В настоящее время к семье социалистической правовой сис-мы относятся Китай, Вьетнам, КНДР, Куба.
7. *Право, правовая надстройка и правовая система. Правовая система общества - это конкретно-историческая совокупность права, юридической практики и господствующей правовой идеологии отдельного гос-ва. В структуру правовой системы входят следующие элементы: право; юридическая практика, господствующая правовая идеология. Под правовой системой понимается явление, отражающее собой всю правовую организацию общества, целостную правовую деят-ть, систему юридических средств, с помощью которых официальная власть, оказывает правовое воздействие на поведение людей. Правовая система выражает собой комплексную оценку юридической сферы жизни конкретного общества. Наряду с понятием «правовая система» в отечественной юридической литературе употребляются близкие по смыслу и объему, но имеющие самостоятельное значение термины «правовая надстройка», «механизм правового регулирования», «система права», «право». Категория «правовая надстройка» раскрывает местоположение всех правовых явлений в общественной системе относительно экономического базиса, а понятие «правовая система» отражает внутренние (структурные) функциональные и системные связи правовых явлений. Категория «механизм правового регулирования» призвана обратить внимание на функциональную сторону, на процесс регулирования общественных отношений, тогда как «правовая система» показывает целостность и взаимосвязь структурных элементов, единство состояний статики и динамики права. Термин «система права» характеризует институциональное внутреннее строение нормативной основы правовой системы — права как такового, «правовая же система» охватывает собой все правовые явления в масштабах гос-ва и общества.
8. *Национальная правовая система и международное право, их соотношение, и взаимосвязь. Внутригос-венное право и право международное- две различные системы права, действующие в своих соответствующих областях, между которыми нет юридического соподчинения В вопросе о соотношении международного и национального права в науке права определились три направления. Первое- дуалистическое, исходит из того, что международное и национальное право есть относительно изолированные и независимые друг от друга системы правопорядка. Два других направления, именуемых монистическими, основываются на том, что международное и внутригос-венное право есть составные части единой системы права. При этом одна часть сторонников такого подхода исходит из признания приоритета (примата), или верховенства, национального права, другая, настаивает на примате международного права над национальным. Интернационализация жизни народов, расширение международного партнерства и сотрудничества в различных областях общественной жизни.
9. *Эволюция и соотношение современных гос-венных и правовых систем. Правовая система - совокупность взаимосвязанных, согласованных и взаимодействующих правовых средств, регулирующих общественные отношения, а также элементов, характеризующих уровень правового развития той или иной страны. Все юридические явления данного общества, существующие в одно и то же время и на одном и том же пространстве, связаны отношениями общности, которые связывают их в систему. В правовой системе слились естественные потребности людей с их мыслями, волей и чувствами, с правовыми традициями и арсеналом технико-юридических средств, поступками, деят-тью. правовая система больше системы права, она - сложное собирательное многоплановое явление, не совпадающее ни с системой права, ни с системой законод-ва, а объединяющее и эти, и другие понятия. Можно выделить пять систем права. Это: англосаксонская (Англия, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.); романо-германская (страны континентальной Европы, латинской Америки, некоторые страны Африки, Турция); религиозно-правовые (слияние гос-ва и религии - преимущественно ислам: Ирак, Иран и т. д.); социалистическая (Китай, Вьетнам, КНДР и Куба); система обычного права (экваториальная Африка, Мадагаскар). Под гос-й системой следует понимать систему гос-х органов, т.е. мех-м гос-ва. Механизм гос-ва - это система специальных органов, с помощью которых гос-во осуществляет свои функции. Структурными элементами механизма гос-ва являются: гос-венный аппарат, гос-венные учреждения, гос-венные предприятия и гос-венные служащие. Структурными элементами механизма гос-ва, как указывалось, являются также гос-венные учреждения, гос-венные предприятия и гос-венные служащие. В процессе развития общества развивалось и совершенствовалось гос-во, а следовательно и его мех-м. Соотношение правовой и гос-й систем строится по принципу подчиненности первой второй. То есть тип правовой системы зависит от типа гос-ва и формы гос-ва.
ТЕМА 10. ЛИЧНОСТЬ, ПРАВО, ГОС-ВО
1. *"Чел-к", "личность", "гражданин": соотношение понятий. Эти понятия в чем-то схожи между собой, но тем не менее они различны, т.к. одно вытекает из другого и тем самым приобретает новый смысл. Установление соотношения между этими понятиям явл-ся очень важным и необходимым, особенно при рассмотрении вопроса о правах, свободах и обязанностях чел-ка и гражданина. Понятие "человек" характеризует его с биологической стороны, как представителя живого мира, обладающего определенными физиологическими свойствами. Понятие "личность" характеризует чел-ка с социальной стороны, как осознающего себя, свое место и роль в обществе, ответ-ть перед ним (возможны случаи, когда человек в силу различных объективных и субъективных причин не обладает качествами личности, например, признан судом недееспособным вследствие психического заболевания). Понятие "гражданин" характеризует чел-ка с юридической стороны, как находящегося в устойчивой правовой связи с конкретным гос-вом. Исходя из приведенных характеристик можно сделать вывод о том, что эти понятия соотносятся между собой как целое (человек) и частное, зависящее от различного рода объективных и субъективных причин (личность и гражданин).
2. *Право и личность. Право - это обусловленная природой чел-ка и общества и выражающая свободу личности система регулирования общественных отношений, которой присущи нормативность, формальная определённость в официальных источниках и обеспеченность возможностью гос-венного принуждения. Понятие "личность" характеризует чел-ка с социальной стороны, как осознающего себя, свое место и роль в обществе, ответ-ть перед ним (возможны случаи, когда человек в силу различных объективных и субъективных причин не обладает качествами личности, например, признан судом недееспособным вследствие психического заболевания). Понятие "гражданин" характеризует чел-ка с юридической стороны, как находящегося в устойчивой правовой связи с конкретным гос-вом. Права личности делятся на права чел-ка и права гражданина. Чел-к обладает правами, природа которых, прежде всего, связана с временным фактором и пространственным фактором (территория и возраст), с взаимоотношениями чел-ка с гос-вом и обществом, с природой. Поэтому мы говорим о правах чел-ка и гражданина, т.е. его юридической связью с гражданином. Эта связь фиксируется в виде института гражданства. Гражданство, как институт, появился в начале 18 го века. Тогда же появились документы, фиксирующие эту связь – паспорт итп. Впервые паспорт ввел Бонапарт, европа ввела паспорта через 100 лет. В россии люди в период советской власти по 1932 год не имели паспортов, можно было использовать любой документ, а с 1932-го, у всех были паспорта, кроме колхозников до 1956 года, после чего – совсем у всех. Гражданство по крови и по земле. Правовой статус – это совокупность юридически закрепленных прав, свобод и обязаностей личности. Есть общий правовой статус, согласно гл.2 конституции. Есть другой статус – гражданина РФ, затем есть еще масса статусов - семья, учеба и т.п. Правовой статус закрепляется на гос-ом, межгос-венном и международном уровнях.. Гарантии – это обеспечение правового статуса, обеспечение прав и свобод граждан. Бывают следующих видов – политические, т.е. гос-во заботится о политической жизни граждан и экономические гарантии (ст. 8 КРФ) единое экономическое пространство и т.п.
3. *Правовой статус личности: понятие, структура, виды. Правовой статус - это юридически закрепленное положение субъекта в обществе. Правовой статус фиксирует по сути дела фактический (социальный) статус лица, его реальное положение в обществе. Правовой статус есть признанная конституцией и законодательством совокупность прав и обязанностей субъектов, а также полномочий гос-венных органов и должностных лиц, с помощью которых они выполняют свои социальные роли. Именно права и обязанности составляют ядро правового статуса. В структуре последнего выделяют такие элементы: 1) права и обязанности; 2) законные интересы; 3) правосубъектность; 4) гражданство; 5) юридическая ответ-ть; 6) правовые принципы и т.п. Правовой статус бывает общим, специальным и индивидуальным. Эти виды отражают собой соотношение таких философских категорий, как общее, особенное и отдельное. Общий статус - это статус лица как гражданина гос-ва, закрепленный в Конституции. Он явл-ся одинаковым для всех граждан РФ. Специальный статус фиксирует особенности положения определенных категорий граждан (студентов, участников войны, бизнесменов, адвокатов и т.д.), обеспечивает возможность выполнения их специальных функций. Индивидуальный статус выражает конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, должность, стаж и т.п.) и представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности
4. *Основные права и свободы чел-ка и гражданина: понятие и классификация. Основным правам и свободам чел-ка и гражданина в РФ посвящена глава 2 Конституции. Права чел-ка могут классифицироваться в зависимости от следующих критериев: 1) исходя из этапов провозглашения основных прав и свобод на три поколения - первое поколение включает в себя провозглашенные буржуазными революциями (XVII—-XVIII вв.) гражданские и политические права, которые получили название «негативных», т.е. выражающих независимость личности в определенных действиях от власти гос-ва, обозначающих пределы его невмешательства в область свободы и самовыражения индивида (к ним, например, относятся право на жизнь, свободу и безопасность личности, неприкосновенность жилища, право на равенство перед законом, избирательное право, право на свободу мысли и совести, свободу слова и печати и т.д.): второе поколение связано с социальными, экономическими и культурными правами, которые утвердились как таковые к середине XX столетия под влиянием борьбы народов за улучшение своего социально-экономического положения, за повышение культурного статуса, под воздействием социалистических идей и стран.; третье поколение - права коллективные или солидарные, вызванные глобальными проблемами человечества и принадлежащие не столько каждому индивиду, сколько целым нациям, народам (к ним, например, относятся права на мир, благоприятную окружающую среду, самоопределение, информацию, социальное и экономическое развитие и проч.). 2) в зависимости от содержания на: - гражданские или личные (право на жизнь, на охрану достоинства, тайну переписки, телефонных переговоров и др.); - политические (право избирать и быть избранным во властные структуры, на равный доступ к госуд. службе, на объединение, мирные собрания, митинги, демонстрации и др.); - экономические (право частной собственности, на предпринимательскую деят-ть, на труд, отдых и др.); - социальные (право на охрану семьи, охрану материнства и детства, охрану здоровья, на социальное обеспечение, благоприятную окружающую среду и др.); - культурные (право на образование, на участие в культурной жизни, на пользование результатами научного и культурного прогресса; свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и др.). 3) в зависимости от соподчиненности на: основные (участвовать в управлении обществом и гос-вом) и дополнительные (избирательное право); 4) в зависимости от принадлежности лица к конкретному гос-ву на: права российских граждан, иностранных граждан, лиц с двойным гражданством и лиц без гражданства; 5) в зависимости от степени распространения на: общие (присущие всем гражданам) и специальные (зависящие от социального, служебного положения, пола, возраста лица, а также других факторов, например, права потребителей, служащих, несовершеннолетних, женщин, пенсионеров, ветеранов, беженцев и проч.); 6) в зависимости от характера субъектов на: индивидуальные (право на жизнь, труд и т.п.) и коллективные (право на забастовку, митинги и проч.); 7) в зависимости от роли гос-ва в их осуществлении на: негативные (гос-во должно воздерживаться от конкретных действий по отношению к индивиду) и позитивные (гос-во должно предоставить лицу определенные блага, содействовать в реализации им своих прав); 8) в зависимости от особенностей личности, проявляющихся в различных сферах и отдельных ситуациях ее жизнедеят-ти на: - права в сфере личной безопасности и частной жизни; - права в области госуд. и общественно-политической жизни; - права в области экономической, социальной и культурной деят-ти.
5. *Гарантии прав и свобод личности: понятие и виды. Гарантии основных прав и свобод - это система условий, средств и способов, обеспечивающих всем и каждому равные правовые возможности для выявления, приобретения и реализации своих прав и свобод. Их классификация может быть проведена по различным основаниям. По сфере действия различают международно-правовые (планетарные) гарантии, гарантии в рамках региональных международных сообществ, внутригос-венные и автономные гарантии. Международно-правовые гарантии закрепляются во Всеобщей декларации прав чел-ка, международных пактах и других документах. Их осуществлением занимаются ООН, ее органы, а также организации, действующие под ее эгидой (ЮНЕСКО, МОТ), через различного рода международные программы и проекты; Важное значение в этом плане имеет деят-ть Совета Безопасности, комитетов Генеральной Ассамблеи, Международного Суда ООН и специализированных учреждений — Комитета по правам чел-ка, Комитета по правам ребенка, Комитета против пыток. Обязательства по реализации основных прав и свобод возлагают на себя и гос-ва, являющиеся членами ООН. Гарантии региональных международных сообществ (Европейский Союз, Совет Европы, Совет гос-в Балтийского моря, Организация африканского единства, Организация американских гос-в, Ассоциация гос-в Юго-Восточной Азии, Содружество Независимых Гос-в) осуществляются также через различные учреждения на основе соответствующих нормативно-правовых актов. Так, гос-ва — члены Совета Европы руководствуются в своей деят-ти Европейской конвенцией о защите прав чел-ка и основных свобод 1950 г. и дополнительными протоколами к ней. Контроль за их реализацией осуществляют Европейская комиссия по правам чел-ка и Европейский суд по правам чел-ка. Страны — члены Содружества Независимых Гос-в приняли ряд документов, которые способствуют осуществлению на их территориях личных и имущественных прав граждан всех гос-в — членов СНГ. В частности, это Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., Декларация о международных обязательствах- в области прав чел-ка и основных свобод от 24 сентября 1993 г., Соглашение о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей от 9 декабря 1994 г., Конвенция СНГ о правах и основных свободах чел-ка от 26 мая 1995 г. Внутригос-венные гарантии закрепляются в конституциях и иных законодательных актах гос-в, обеспечиваются соответствующими материальными и организационными средствами. Конституция РФ в ст. 17 признает и гарантирует права и свободы чел-ка и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права. В ст. 18 Конституции права и свободы объявляются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деят-ть законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Контроль за соблюдением конституционных положений и защита прав граждан входят в компетенцию Конституционного Суда РФ, Комиссии по правам чел-ка, Уполномоченного по правам чел-ка, а также органов суда и прокуратуры. Вступление России в Совет Европы придает новый импульс делу усиления защиты прав и свобод граждан, повышения эффективности этой деят-ти в нашей стране. Под автономными понимаются гарантии, получившие отражение в законодательстве составных частей федеративных гос-в (штатов, республик, областей, земель, провинций). Так, обеспечение прав и свобод берут на себя наряду с федеральными органами и субъекты РФ. Во всех конституциях и уставах субъектов РФ содержатся положения о признании и гарантированности прав и свобод чел-ка и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. По содержанию и видам деят-ти гарантии подразделяются на экономико-правовые (закрепление свободы экономической деят-ти, признание и защита равным образом частной, госуд., муниципальной и иных форм собственности, социальное партнерство), политико-правовые (механизм народовластия, разделение и равновесие властей, многопартийность, плюрализм мнений), социально-правовые (запрет на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования) и правовые (наличие развитой системы законод-ва, независимого правосудия, возможность получения квалифицированной юридической помощи, право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом). Правовые гарантии могут быть материальными (нормативные установления, определяющие условия реализации прав и свобод), идеальными (презумпция невиновности, юридические фикции), процессуальными (институты надзора и кассации, процедура приостановления и прекращения полномочий судей), технико-юридическими (конструкции, отражающие предоставительно-обязывающий характер правовых норм, конструкции гражданско-правовых исков, договоров). В качестве правовой гарантии рассматривают и юридическую ответ-ть. Она состоит в обязанности лица претерпевать меры гос-венного воздействия за совершенное правонарушение, за неисполнение или ненадлежащее исполнение юридических обязанностей.
6. *Соблюдение и защита прав и свобод чел-ка и гражданина — обязанность гос-ва. Госуд. гарантированность прав и свобод чел-ка и гражданина возможна лишь в условиях демократического правового гос-ва. Ст. 1 Конституции признает РФ таким гос-вом. Принцип, закрепленный в ст. 1 Конституции,- важнейшее условие госуд. гарантированности прав и свобод чел-ка и гражданина. Важной госуд. гарантией прав и свобод чел-ка и гражданина явл-ся их признание непосредственно действующими, определяющими деят-ть законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. Гос-во гарантирует права и свободы чел-ка и гражданина, относя их регулирование к исключительному ведению РФ, а это призвано обеспечить единый правовой статус чел-ка и гражданина для лиц, проживающих на территории РФ. Гарантом прав и свобод чел-ка и гражданина явл-ся Президент России. Для усиления гарантий соблюдения прав граждан создана Комиссия по правам чел-ка при Президенте РФ. В целях обеспечения гарантий госуд. защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения гос-венными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами учреждена должность Уполномоченного по правам чел-ка в РФ. Федеральный конституционный "Закон об Уполномоченном по правам чел-ка в РФ" принят Госуд. Думой 25 декабря 1996 г. Наряду с общими гос-венными гарантиями прав и свобод чел-ка и гражданина следует выделить специфические юридические гарантии их защиты. Защита прав и свобод - это недопущение правовыми и организационными методами и средствами нарушения прав и свобод чел-ка или восстановление уже нарушенных. Важнейшей юридической гарантией прав и свобод явл-ся судебная защита, которая, в соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 46 Конституции, гарантируется каждому. Широко используются административно-правовые способы защиты прав и свобод граждан. Гарантии такой защиты закреплены в ст. 33 Конституции РФ, предусматривающей, что граждане РФ "имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в гос-венные органы и органы местного самоуправления". Одной из форм обращений являются заявления и жалобы граждан, связанные с ущемлением их прав и свобод. Юридической гарантией явл-ся охрана Конституцией прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью. "Гос-во обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба" (ст. 52). В России каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. В нормах гл. 2 Конституции РФ, направленных на обеспечение гос-венно-правовой защиты прав и свобод чел-ка и гражданина, нашли свое отражение важнейшие принципы судопроизводства. Среди них презумпция невиновности, положение о том, что никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление, право осужденного на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, и т.д. Кроме того, каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгос-венные органы по защите прав и свобод чел-ка, если исчерпаны все имеющиеся внутригос-венные средства правовой защиты. Помимо конституционных гарантий правовой защиты прав и свобод личности существуют многочисленные гарантии обеспечения прав и свобод чел-ка и гражданина, закрепленные в нормах отраслевого законод-ва (гражданского, уголовного и др.). Вслед за международными соглашениями в ст. 55 Конституция РФ провозгласила возможность ограничений в определенной степени федеральным законом прав и свобод чел-ка и гражданина. Такие ограничения необходимы в любом демократическом обществе. Права и свободы чел-ка нельзя рассматривать как абсолютные - чел-к живет в обществе и действует в системе общественных взаимосвязей. Конституция РФ предусматривает, что такие ограничения возможны в строго установленных случаях и вводятся прежде всего для защиты основ конституционного строя страны. Права и свободы чел-ка ограничиваются в интересах нравственности и здоровья населения, поэтому запрещаются, например, распространение взглядов, направленных на разжигание расовой или национальной ненависти, порнографии и другие аморальные действия. Закон может устанавливать особые ограничения прав и свобод, например: въезд или проживание в определенных районах страны, если существует серьезная опасность для здоровья населения. Закон особо защищает права и интересы людей от посягательства других лиц, проводя четкую границу между использованием личностью своих прав и злоупотреблением ими. Права и свободы могут ограничиваться в интересах обороны страны и безопасности гос-ва. Запрещается распространение сведений, способных причинить ущерб интересам обороны и безопасности гос-ва. Закон предусматривает и ограничение права выезда за рубеж по соображениям госуд. безопасности для определенной категории людей, осведомленных о гос-венных секретах. Ограничения некоторых прав и свобод граждан возможны также при введении в стране чрезвычайного положения. Подводя итог вышеизложенному можно сказать, что права и свободы чел-ка и гражданина в РФ устанавливаются и гарантируются гос-м. они имеют конституционную, гражданско-правовую, уголовно-правовую и административно-правовую защиту, а также охраняются нормами международного права. Ограничение прав и свобод не допускается кроме случаев прямо предусмотренных законами РФ и нормами международного права.
7. *Соотношение и взаимосвязь права и гос-ва. Соотношение гос-ва и права можно охарактеризовать через единство, различия и взаимосвязь этих понятий. Единство состоит в том, что гос-во и право: 1. возникают и развиваются совместно; 2. выступают средствами управления, инструментами власти; 3. призваны сочетать и обеспечивать личные, групповые и общественные интересы; 4. основаны на едином базисе, определяются социально-экономическими, духовными и другими факторами. Различия между гос-вом и правом: 1. если гос-во есть особая организация политической власти, то право есть социальный регулятор; 2. если первичным элементом гос-ва явл-ся гос-венный орган, то первичным элементом права явл-ся юридическая норма; 3. гос-во и право не совпадают по формам, по функциям. Взаимодействие гос-ва и права: 1. воздействие гос-ва на право состоит в том, что гос-во формирует, изменяет, отменяет право (правотворчество), а также реализует и охраняет его (правоприменение); 2. право воздействует на гос-во, упорядочивая деят-ть гос-венного аппарата, устанавливая компетенцию его органов. Выделяют два основных типа взаимоотношений между гос-вом и правом: а) когда гос-во стоит «над правом» и в случае, если это диктуется госуд. целесообразностью, может правом пренебречь (примат гос-ва над правом в условиях режима тоталитарной законности); б) когда право стоит «над гос-вом», выступая его ограничителем (примат права над гос-вом в условиях режима правозаконности)
8. *Возникновение идеи правового гос-ва и современное ее понимание. Правовое гос-во – продукт нового времени. Не в древности, не в средние века не знали правового гос-ва. Однако существует предположение, что идеи демократического гос-ва уходят своими корнями в античное общество. В основе современной теории правового гос-ва лежат идеи немецкого философа Канта и французского – Монтескье. Они полагали, что на смену бюрократическому гос-ву эпохи абсолютизма должно придти новое гос-во, в основе которого лежит идея автономной области, которая обладает неотъемлимыми правами. Взаимоотношения личности и области в таком гос-ве должны быть принципиально новыми, чем при абсолютизме. В современном понимании правовое гос-во - это всеохватывающая политическая организация общества, основанная на верховенстве закона, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод чел-ка и гражданина и наиболее последовательного ограничения госуд. власти в целях недопустимости злоупотреблений. Правовое гос-во включает три компонента: собственно правовой компонент; индивидуально-правовой-компонент (права и свободы граждан); организационно-правовой компонент. Характеризуя правовое гос-во, следует иметь в виду, что, несмотря на специфические особенности, оно было и остается гос-вом, то есть, как и любое другое гос-во, обладает такими общими признаками и чертами, как наличие публичной власти, специального аппарата управления и принуждения, суверенитета и т.д.
9. *Принципы правового гос-ва: наиболее полное обеспечение прав и свобод чел-ка и гражданина, правовое ограничение госуд. власти, разделение властей, верховенства закона, взаимная ответ-ть гос-ва и личности и другие. Правовое гос-во - это всеохватывающая политическая организация общества, основанная на верховенстве закона, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод чел-ка и гражданина и наиболее последовательного ограничения госуд. власти в целях недопустимости злоупотреблений. Правовое гос-во включает три компонента: собственно правовой компонент; индивидуально-правовой-компонент (права и свободы граждан); организационно-правовой компонент. Характеризуя правовое гос-во, следует иметь в виду, что, несмотря на специфические особенности, оно было и остается гос-вом, то есть, как и любое другое гос-во, обладает такими общими признаками и чертами, как наличие публичной власти, специального аппарата управления и принуждения, суверенитета и т.д. Отличительными же признаками правового гос-ва являются: 1)правовое гос-во предполагает существование гражданского общества; 2. Разделение властей. Теория разделения властей исходит из того, что для обеспечения нормального функционирования гос-ва в нем должны существовать относительно независимые друг от друга власти - законодательная, исполнительная и судебная. 3. Верховенство закона. 4) Реальность прав и свобод граждан. 5. Взаимная ответ-ть гос-ва и личности. 6. Политический и идеологический плюрализм. Кроме названных, существуют и другие признаки и черты правового гос-ва, их достаточно много и они весьма разнообразны (выделяют признак многоукладности экономики, невмешательства гос-ва в экономическую сферу и др.). В совокупности они дают общее представление о сущности, содержании, целях и назначении правового гос-ва.
10. *Проблемы становления правового гос-ва в России. В современной отечественной ТГП правовое гос-во характеризуется следующей совокупностью признаков: 1) гарантированность и незыблемость прав граждан; построение отношений личности и госуд. власти на основе идеи народного суверенитета; 2) разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; 3) верховенство права во всех сферах жизни; 4) взаимная ответ-ть личности и гос-ва. Как уже говорилось, в ст. 1 Конституции РФ закреплено, что РФ - это правовое гос-во. Однако практически никто не сомневается, что данная конституционная норма имеет в сегодняшних условиях исключительно декларативный характер и пока лишь выражает стремление российского гос-ва стать правовым. Для России, путь к правовому гос-ву не был и никогда не будет простым и быстрым. При этом можно выделить следующие причины этого явления: во-первых, гражданское общество в нашей стране еще только формируется, его структура аморфна, нестабильность общественных отношений порождает у населения безразличие к решению соответствующих проблем; во-вторых, экономические проблемы решаются дискретно и непоследовательно с точки зрения здравого смысла и формальной логики, в результате чего мы .имеем однобокость процессов разгос-вления и приватизации, отсутствие среднего класса собственников, рост люмпенизированного слоя населения, поляризацию доходов социальных групп и слоев населения и т.д.; в-третьих, налицо кризисное состояние российской политической системы, выражающееся в нестабильности и неопределенности властных отношений, политическая неструктурированность общества, затянувшийся процесс реализации принципа разделения властей, низкий уровень политической культуры населения в целом и власть имущих, в частности; в-четвертых, до сих пор требуют своего разрешения чисто правовые вопросы, не только связанные с правотворчеством и его качеством, но и, в частности, вопросы понимания и усвоения права широкими слоями населения, внедрения в позитивные законы естественно-правовых начал, формирования устойчивых правовых традиций в массовом сознании, стимулирования правового сознания. Несмотря на наметившиеся позитивные тенденции в гос-венном строительстве и современном правотворчестве в РФ, следует отметить, что со времен упомянутого высказывания каких-либо глобальных положительных изменений не произошло, и выявленные препятствия на пути построения правового гос-ва в нашей стране остаются в своем неизменном качестве. Поэтому решение проблем построения правового гос-ва в России видится в эволюционном преодолении этих препятствий путем продолжения соответствующих демократических преобразований в обществе, путем построения гражданского общества как социально-экономической базы правового гос-ва, путем создания механизма реального обеспечения реализации и госуд. защиты прав и свобод чел-ка и гражданина, путем формирования общественного и индивидуального правосознания.
11. *Соотношение общества и гос-ва, Гос-во — это особая организация публичной, политической власти (социальной группы, всего народа), располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, которая, представляя общество, осуществляет руководство этим обществом и обеспечивает его интеграцию. Гос-во руководит обществом, осуществляет политическую власть в масштабах всей страны. Для этой цели используется гос-венный аппарат, который не совпадает с обществом, отделен от него. Для содержания этого аппарата гос-во использует налоги, собираемые с населения. Гражданское общество - совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп. Структура гражданского общества включает в себя: негос-венные социально-экономические отношения и институты (собственность, труд, предпринимательство); общественные объединения; политические партии и движения; сферу воспитания и негос-венного образования; негос-венные средства массовой информации; семью; церковь и т.д. Гражданское общество - это общество равноправных людей, свободно проявляющих свою личность, творческую инициативу, общество равных возможностей, освобожденных от лишних запретов и административной регламентации. Становлению и развитию гражданского общества способствуют 3 фактора: правовой хар-р гос-ва, культурное состояние общества и превращение поданных гос-ва в свободных граждан. Правовое гос-во предполагает существование гражданского общества. Гос-во рассматривается как средство обеспечения условий для нормальной жизнедеят-ти гражданского общества путем разрешения общих проблем госуд. властью. Гражданское общество выступает в качестве противовеса гос-ву, имеет своим главным назначением наблюдать за действиями гос-ва, чтобы они не выходили за рамки законности и принимать все дозволенные законом меры для того, чтобы заставить гос-во восстановить нарушенные права. Правовое гос-во - это всеохватывающая политическая организация общества, основанная на верховенстве закона, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод чел-ка и гражданина и наиболее последовательного ограничения госуд. власти в целях недопустимости злоупотреблений. Характеризуя правовое гос-во, следует иметь в виду, что, несмотря на специфические особенности, оно было и остается гос-вом, то есть, как и любое другое гос-во, обладает такими общими признаками и чертами, как наличие публичной власти, специального аппарата управления и принуждения, суверенитета и т.д. Отличительными же признаками правового гос-ва являются: 1)правовое гос-во предполагает существование гражданского общества; 2. Разделение властей. 3. Верховенство закона. 4) Реальность прав и свобод граждан. 5. Взаимная ответ-ть гос-ва и личности. 6. Политический и идеологический плюрализм. Кроме названных, существуют и другие признаки и черты правового гос-ва, их достаточно много и они весьма разнообразны (выделяют признак многоукладности экономики, невмешательства гос-ва в экономическую сферу и др.). В совокупности они дают общее представление о сущности, содержании, целях и назначении правового гос-ва.
12. *Гражданское общество: понятие, структура, признаки. Гражданское общество - совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп. Структура гражданского общества включает в себя: негос-венные социально-экономические отношения и институты (собственность, труд, предпринимательство); общественные объединения; политические партии и движения; сферу воспитания и негос-венного образования; негос-венные средства массовой информации; семью; церковь и т.д. Становление и развитие гражданского общества явл-ся особым периодом в истории человечества, гос-ва и права. Общество, отличное от гос-ва, существовало всегда, но не всегда оно было "гражданским обществом". Последнее возникает в результате отделения гос-ва от социальных структур. В сословных обществах госуд. регламентация охватывала многие стороны экономической, бытовой, религиозной, духовной жизни общества. Гражданское же общество складывалось в процессе и в результате ликвидации сословного неравенства и разгос-вления общественных отношений. Формирование и развитие гражданского общества заняло несколько веков, но до настоящего времени этот процесс не завершен ни в нашей стране, ни в мировом сообществе. Гражданское общество - это общество равноправных людей, свободно проявляющих свою личность, творческую инициативу, общество равных возможностей, освобожденных от лишних запретов и административной регламентации. Становлению и развитию гражданского общества способствуют 3 фактора: правовой хар-р гос-ва, культурное состояние общества и превращение поданных гос-ва в свободных граждан. Правовое гос-во предполагает существование гражданского общества. Гос-во рассматривается как средство обеспечения условий для нормальной жизнедеят-ти гражданского общества путем разрешения общих проблем госуд. властью. Гражданское общество выступает в качестве противовеса гос-ву, имеет своим главным назначением наблюдать за действиями гос-ва, чтобы они не выходили за рамки законности и принимать все дозволенные законом меры для того, чтобы заставить гос-во восстановить нарушенные права. Рассматриваемый признак отражается в знаменитом афоризме: "Не чел-к существует для гос-ва, а гос-во для чел-ка".
13. *Идея формирования гражданского, общества в России: концепция и реальность. По мнению ученых современности, общество может быть названо гражданским лишь с того момента, когда за чел-ком как за личностью признаются неотъемлемые права на жизнь, свободу, частную собственность и когда эти права становятся основанием всего общественного устройства. При этом, сам индивид будет являться членом гражданского общества только в том случае, если он явл-ся обладателем «атрибута гражданской самостоятельности - быть обязанным своим существованием и содержанием не произволу кого-то другого в составе народа, а своим собственным правам и силам» (И. Кант). Автономия и обособленность гражданского общества (по существу его свобода) от публично-правовых институтов госуд. власти основывается, прежде всего, на его экономической самостоятельности (неслучайно сам факт создания гражданского общества большинством ученых связывается с выходом на политическую арену третьего сословия и законодательным закреплением паритета госуд. и частной форм собственности) (Гаджиев К.С.)- Вместе с тем, говорить о противопоставлении гражданского общества и гос-ва нельзя. Гражданское общество функционирует на территории гос-ва и представлено его гражданами; в своей деят-ти наряду с нормами частного права оно руководствуется нормативно-правовыми предписаниями публичного характера. Таким образом, наиболее предпочтительной явл-ся такая система взаимодействия гражданского общества и правового гос-ва, в рамках которой гос-венный механизм обеспечивает гражданскому обществу незыблемость определенных прав и свобод (в первую очередь права на частную собственность), последнее же проникает в сферу деят-ти гос-ва, участвуя в формировании институтов госуд. власти и управления, осуществляя контроль за их деят-тью. Суть складывающихся отношений состоит в том, что гос-во выстраивает предполагаемую правовую модель гражданского общества, которая затем наполняется конкретным содержанием, причем само гражданское общество представляет собой комплексное явление, регламентированное не только нормами права, но и моральными, религиозными, корпоративными установками, содержание которых определяется историческим опытом, национальными традициями, уровнем развития демократии и культуры.
ТЕМА 11. ПРАВО В СИСТЕМЕ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1. *Система регулирования в обществе: индивидуальный и нормативный уровень. Необходимо отличать нормативное и индивидуальное правовое регулирование. В процессе правового регулирования можно встретить двоякого рода нормы: макронормы и микронормы. Индивидуальное правовое регулирование – заключается в регулировании общественных отношений на основе нормы права (микронормы), созданной правоприменителем в процессе применения макронормы. Индивидуальное правовое регулирование рассчитано на конкретного чел-ка. Акты применения права - это акты индивидуального правового регулирования. Например, приговор, решение суда - яркий пример акта применения права. Значение индивидуального правового регулирования заключается в следующем: 1) определение эффективности выбранного пути правового регулирования через индивидуальное правовое регулирование. 2) определение устаревших норм права и установление необходимости создания новых. Определяют, какие способы и средства индивидуального регулирования наиболее оптимальны, эффективны в настоящий момент времени. 3) реализуется воспитательная функция права. Посредством индивидуального правового регулирования осуществляется правовое воздействие на конкретного чел-ка, оказывая воспитательное воздействие на него. 4) индивидуальное правовое регулирование помогает решать те или иные жизненные проблемы с учетом персональных качеств исполнителя. Нормативным регулированием называется регулирование общественных отношении на основе нормы права (макронормы), созданной в результате правотворческой деят-ти компетентного органа законодательной ветви власти гос-ва. Нормативное регулирование, в отличии от индивидуального, осуществляется на основе макронормы. Индивидуальное регулирование заключается в регулировании общественных отношений на основе нормы права (микронормы), созданной правоприменителем в процессе применения макронормы.
2. *Норма как мера сущего и должного. Нормы преставляют собой суждения о должном поведении в тех или иных условиях. Они формируются с одной стороны объективно под воздействием законов существующей реальности, а с другой – субъективно под воздействием целей и интересов субъекта. Правовые нормы представляют собой модели для соизмерения с ними конкретных поступков людей и используемых для регулирования поведения чел-ка в его отношениях с природой, техникой либо в сфере общественных отношений. В зависимости от этого ормы подразделяют на: а) технические - регулирующие отношения чел-ка с предметами живой и неживой природы; б) социальные – регулирующие отношения в религиозной, культурной, политической, юридической и моральной сферах жизнидеят-ти.
3. *Социальные и технические нормы, их понятие, особенности и взаимосвязь. Социальные нормы – это правила, регулирующие поведение людей и деят-ть организаций в их взаимоотношениях. Потребность в социальных нормах возникла на самых ранних ступенях развития человеческого общества в связи с необходимостью урегулировать поведение людей общими правилами. При помощи социальных норм достигается наиболее целесообразное взаимодействие людей; решаются задачи, которые не под силу отдельному чел-ку. Социальные нормы характеризуются рядом признаков: 1. Социальные нормы являются правилами поведения людей. Они указывают, какими должны или могут быть человеческие поступки по мнению определенных коллективов людей, различных организаций или гос-ва. Это образцы, в соответствии с которыми люди сообразуют свое поведение. 2. Социальные нормы – это правила поведения общего характера ( в отличие от индивидуальных правил ). 3. Социальные нормы – это не только общие, но и обязательные правила поведения людей в обществе. Благодаря указанным признакам социальные нормы становятся важным регулятором общественных отношений, активно воздействуют на поведение людей и определяют его направление в различных жизненных ситуациях. Все социальные нормы, действующие в современном обществе, подразделяются по двум основаниям: 1. по способу их установления (создания); 2. по средствам охраны их от нарушений. На основе этого выделяются следующие виды социальных норм: 1. Нормы права – правила поведения, которые устанавливаются и охраняются гос-вом. 2. Нормы морали (нравственности) – правила поведения, которые устанавливаются в обществе в соответствии с моральными представлениями- людей о добре и зле, справедливости и несправедливости, долге, достоинстве и охраняются силой общественного мнения или внутренним убеждением. 3. Нормы общественных организаций представляют собой правила :поведения, которые устанавливаются самими общественными организациями и охраняются с помощью мер общественного воздействия, предусмотренных уставами этих организаций. 4. Нормы обычаев – это правила поведения, сложившиеся в определенной общественной среде и в результате их многократного повторения вошедшие в привычку людей. Особенность этих норм поведения состоит в том, что они исполняются в стадии привычки, ставшей естественной жизненной потребностью чел-ка. 5. Нормы традиций выступают в виде наиболее обобщенных и стабильных правил поведения, которые возникают в связи с поддержанием выверенных временем прогрессивных устоев определенной сферы жизнедеят-ти чел-ка (например, семейные, профессиональные, военные, национальные и другие традиции). 6. Нормы ритуалов представляют собой такую разновидность социальных норм, которая определяет правила поведения людей при совершении обрядов и охраняется мерами морального воздействия. Деление социальных норм проводится не только по способу их установления и охраны от нарушений, но и по содержанию. По этому признаку выделяются политические, технические, трудовые, семейные нормы, нормы культуры, религии и другие. Все социальные нормы в их совокупности и взаимосвязи называются правилами человеческого общежития. Технические нормы – это правила наиболее целесообразного обращения людей с предметами природы, орудиями труда, различными техническими средствами. Назначение технических норм в правильном использовании сил природы, техники наиболее экономичным и экологически безвредным способом. К техническим нормам относятся: правила выполнения строительных работ, инструкции по эксплуатации машин и механизмов, нормы расхода сырья, топлива, электроэнергии. Технические нормы имеют социальный характер. К техническим нормам в широком смысле относят нормы, регулирующие отношения типа "человек - машина", "человек и орудие труда", "человек и производство", "человек - природа" (субъект - объект). Так, существует некоторая группа технических норм, которая в силу своей значимости находит закрепление в законодательстве (т.е. в системе социальных норм), получая при этом название норм технико-юридического характера. Это - технические условия, различные ГОСТы, правила (техники безопасности, эксплуатации водного, железнодорожного, воздушного транспорта и др.), индексы загрязнения окружающей среды и т.д. За нарушение этих правил установлена юридическая ответ-ть: имущественная, административно-правовая и уголовно-правовая. Технические нормы, действующие, в частности, в бытовой сфере, не опосредуются правом и, следовательно, никакой юридической ответственности за их нарушение не наступает (например, требования по эксплуатации различных бытовых приборов - телевизоров, холодильников, магнитофонов; в случае выхода их из строя по причине неправильного с ними обращения, устранение ущерба возлагается на владельца). Основное отличие технических норм заключается в том, что они регулируют отношения между людьми и внешним миром (природой и техникой), их "субъектный состав" связан не только с людьми. Несмотря на различия, технические и социальные нормы тесно взаимодействуют друг с другом. Но в отличие от социальных норм, которые регулируют отношения непосредственно между людьми (чел-к – чел-к), технические нормы регулируют поведение людей в связи с использованием техники (чел-к – техника – чел-к). Экономическая теория доказала, что отношения, возникающие в процессе производства, всегда выступают в конечном как социальные отношения. Специфика технических норм выражается в том, что они выступают в качестве социальных норм с техническим содержанием. Содержание технических норм обусловлено объективными закономерностями развития природы, законами естествознания. Поэтому многие технические нормы являются требованиями объективной необходимости. В их содержании непосредственно не проявл-ся политический характер. Политическую направленность они могут приобретать в процессе реализации, использования. Технические нормы – это не какой-то особый вид норм, а совокупность различных видов социальных норм с техническим содержанием. Эти нормы могут приобретать разные формы: правовую, моральную, форму обычаев и другие. Примером технических норм, вырабатываемых общественными организациями, могут служить нормы, устанавливающие размеры спортивных снарядов, правила соревнований и т. д. К техническим нормам, принявшим форму обычаев, можно отнести правила выполнения команды “на караул” с оружием, правила развода караулов в вооруженных силах. Наиболее важные для общества технические нормы облегаются в правовую форму. Закрепление технических правил в правовых нормах придает им юридическое значение. В силу этого они становятся не только целесообразными, но и обязательными правилами, которые охраняются гос-вом от нарушений. Не соблюдение этих норм влечет за собой юридическую ответ-ть. Так, уголовное законодательство многих стран предусматривает ответ-ть за нарушение давил вождения и эксплуатации транспорта, за нарушение правил безопасности при производстве строительных работ и т.д.
4. *Технико-юридические нормы. Их роль и место в правовом регулировании. Юр. нормы – это определенные стандарты, образцы, эталоны, модели поведения участников социального общения. Без них невозможно никакое человеческое общежитие, тем более функционирование таких сложных образований, как гос-во, общество. В юридической науке вся действующие в обществе нормы подразделяются прежде всего на две большие группы – социальные и технические. Под техническими нормами в данном случае понимаются все несоциальные нормы, куда помимо сугубо технических входят, например, такие, как санитарно-гигиенические, экологические, биологические, физиологические и др. Но для краткости все их принято именовать техническими или технико-юридическими в контексте соотношения с социальными. Это наиболее общее деление, имеющее как бы первичное, исходное значение. Далее обе группы норм классифицируются по различным основаниям на многочисленные виды и разновидности. Юристы не занимаются техническими нормами – это не их задача. Они соприкасаются с ними лишь постольку, поскольку это необходимо в своей области знаний. Но им важно четко отграничить технические нормы от социальных, установить здесь объективные критерии, отличительные черты, особенности. Граница между ними проходит главным образом по предмету регулирования. Если социальные нормы регулируют отношения между людьми и их объединениями, иными словами, социальную жизнь, то технические нормы – отношения между людьми и внешним миром, природой, техникой. Это отношения типа “человек и машина”, “человек и орудие труда”, “человек и производство”. Социально-технические нормы указывают, как человек должен обращаться с орудиями труда, машинами, как нужно реагировать на воздействие сил природы. Следует отметить, что пренебрежение техническими нормами может привести к тяжелым последствиям и именно с необходимостью их соблюдения в немалой степени связано повышение ответственности чел-ка перед обществом и природой о чем нам постоянно напоминает чернобыльская трагедия. Социально-технические нормы непосредственно связаны с уровнем развития производительных сил и регулируют целесообразное поведение чел-ка в таких несоциальных образованиях, как природа, техника, математика и т. д. К техническим нормам в широком смысле относят нормы, регулирующие отношения типа "человек - машина", "человек и орудие труда", "человек и производство", "человек - природа" (субъект - объект). Так, существует некоторая группа технических норм, которая в силу своей значимости находит закрепление в законодательстве (т.е. в системе социальных норм), получая при этом название норм технико-юридического характера. Это - технические условия, различные ГОСТы, правила (техники безопасности, эксплуатации водного, железнодорожного, воздушного транспорта и др.), индексы загрязнения окружающей среды и т.д. За нарушение этих правил установлена юридическая ответ-ть: имущественная, административно-правовая и уголовно-правовая. Технические нормы, действующие, в частности, в бытовой сфере, не опосредуются правом и, следовательно, никакой юридической ответственности за их нарушение не наступает (например, требования по эксплуатации различных бытовых приборов - телевизоров, холодильников, магнитофонов; в случае выхода их из строя по причине неправильного с ними обращения, устранение ущерба возлагается на владельца). Основное отличие технических норм заключается в том, что они регулируют отношения между людьми и внешним миром (природой и техникой), их "субъектный состав" связан не только с людьми. Несмотря на различия, технические и социальные нормы тесно взаимодействуют друг с другом. Но в отличие от социальных норм, которые регулируют отношения непосредственно между людьми (чел-к – чел-к), технические нормы регулируют поведение людей в связи с использованием техники (чел-к – техника – чел-к).
5. *Юридическая природа стандартов. Юридическую природу стандартов составляют технические и технико-юридические нормы. Технические нормы – это правила наиболее целесообразного обращения людей с предтами природы, орудиями труда, различными техническими средствами. Назначение технических норм в правильном использовании сил природы, техники наиболее экономичным и экологически безвредным способом. К техническим нормам относятся: правила выполнения строительных работ, инструкции по эксплуатации машин и механизмов, нормы расхода сырья, топлива, электроэнергии. Технические нормы имеют социальный характер. К техническим нормам в широком смысле относят нормы, регулирующие отношения типа "человек - машина", "человек и орудие труда", "человек и производство", "человек - природа" (субъект - объект). Так, существует некоторая группа технических норм, которая в силу своей значимости находит закрепление в законодательстве (т.е. в системе социальных норм), получая при этом название норм технико-юридического характера. Это - технические условия, различные ГОСТы, правила (техники безопасности, эксплуатации водного, железнодорожного, воздушного транспорта и др.), индексы загрязнения окружающей среды и т.д. За нарушение этих правил установлена юридическая ответ-ть: имущественная, административно-правовая и уголовно-правовая. Технические нормы, действующие, в частности, в бытовой сфере, не опосредуются правом и, следовательно, никакой юридической ответственности за их нарушение не наступает (например, требования по эксплуатации различных бытовых приборов - телевизоров, холодильников, магнитофонов; в случае выхода их из строя по причине неправильного с ними обращения, устранение ущерба возлагается на владельца). Основное отличие технических норм заключается в том, что они регулируют отношения между людьми и внешним миром (природой и техникой), их "субъектный состав" связан не только с людьми. В отличие от социальных норм, которые регулируют отношения непосредственно между людьми (чел-к – чел-к), технические нормы регулируют поведение людей в связи с использованием техники (чел-к – техника – чел-к). Специфика технических норм выражается в том, что они выступают в качестве социальных норм с техническим содержанием. Содержание технических норм обусловлено объективными закономерностями развития природы, законами естествознания. Поэтому многие технические нормы являются требованиями объективной необходимости. В их содержании непосредственно не проявл-ся политический характер. Политическую направленность они могут приобретать в процессе реализации, использования. Технические нормы – это не какой-то особый вид норм, а совокупность различных видов социальных норм с техническим содержанием. Эти нормы могут приобретать разные формы: правовую, моральную, форму обычаев и другие. Примером технических норм, вырабатываемых общественными организациями, могут служить нормы, устанавливающие размеры спортивных снарядов, правила соревнований и т. д. К техническим нормам, принявшим форму обычаев, можно отнести правила выполнения команды “на караул” с оружием, правила развода караулов в вооруженных силах. Наиболее важные для общества технические нормы облегаются в правовую форму. Закрепление технических правил в правовых нормах придает им юридическое значение. В силу этого они становятся не только целесообразными, но и обязательными правилами, которые охраняются гос-вом от нарушений. Не соблюдение этих норм влечет за собой юридическую ответ-ть. Так, уголовное законодательство многих стран предусматривает ответ-ть за нарушение давил вождения и эксплуатации транспорта, за нарушение правил безопасности при производстве строительных работ и т.д. В юридической науке вся действующие в обществе нормы подразделяются прежде всего на две большие группы – социальные и технические. Под техническими нормами в данном случае понимаются все несоциальные нормы, куда помимо сугубо технических входят, например, такие, как санитарно-гигиенические, экологические, биологические, физиологические и др, которы получили название технико-юридических. Но для краткости все их принято именовать техническими или технико-юридическими в контексте соотношения с социальными. Это наиболее общее деление, имеющее как бы первичное, исходное значение. Далее обе группы норм классифицируются по различным основаниям на многочисленные виды и разновидности. Юристы не занимаются техническими нормами – это не их задача. Они соприкасаются с ними лишь постольку, поскольку это необходимо в своей области знаний. Но им важно четко отграничить технические нормы от социальных, установить здесь объективные критерии, отличительные черты, особенности. Граница между ними проходит главным образом по предмету регулирования. Если социальные нормы регулируют отношения между людьми и их объединениями, иными словами, социальную жизнь, то технические нормы – отношения между людьми и внешним миром, природой, техникой. Это отношения типа “человек и машина”, “человек и орудие труда”, “человек и производство”. Социально-технические нормы указывают, как человек должен обращаться с орудиями труда, машинами, как нужно реагировать на воздействие сил природы. Следует отметить, что пренебрежение техническими нормами может привести к тяжелым последствиям и именно с необходимостью их соблюдения в немалой степени связано повышение ответственности чел-ка перед обществом и природой о чем нам постоянно напоминает чернобыльская трагедия. Социально-технические нормы непосредственно связаны с уровнем развития производительных сил и регулируют целесообразное поведение чел-ка в таких несоциальных образованиях, как природа, техника, математика и т. д.
6. *Единство и классификация социальных норм. Социальные нормы обусловлены уровнем развития социально экономического строя и регулируют поведение людей в обществе. Определяя должное либо возможное поведение чел-ка они создаются коллективами людей. Возникновение социальных норм и их развитие выражают тенденцию общества к самоподдержанию общественного порядка в процессе обмена материальными и духовными благами. Объекты обмена выступают в качестве тех ценностей, которые человек стремится получить, освоить, и поэтому обменные отношения приобретают нормативно-ценностный характер, а повторяющиеся, устойчивые связи, возникающие в процессе обмена деят-тью, становятся привычными эталонами социального поведения. Объективный характер социальных норм определяется следующими обстоятельствами: 1)социальные нормы возникают из объективной потребности социальных систем в саморегуляции, в поддержании стабильности и порядка; 2)норма возникает в процессе деят-ти людей, субъективно обусловленной способом производства; 3) норма неотделима от отношений обмена, характер которых также определяется способом производства и распределения. Социальные нормы – это общие правила поведения людей в обществе, обусловленные его социально-экономическим строем и являющиеся результатом их сознательно-волевой деят-ти. Они “страхуют”, предохраняют общественную жизнь от хаоса и самотека, направляют ее течение в нужное русло. Следовательно, несмотря на большое различие социальных норм, их общие черты следующие: это правила поведения людей в обществе, нормы носят общий характер (обращены ко всем и каждому), создаются в результате сознательно-волевой деят-ти людей, их коллективов, организаций и обусловлены экономическим базисом общества. В юридической литературе социальные нормы преимущественно рассматриваются как регуляторы общественных отношений. Но в более общем плане их роль не ограничивается данной функцией. Исходя из изложенного, можно назвать по меньшей мере три функции социальных норм: 1) Регулятивная. Эти нормы устанавливают правила поведения в обществе, регламентируют социальное взаимодействие. Регулируя жизнь общества, они обеспечивают стабильность его функционирования, поддержание социальных процессов в необходимом состоянии, упорядоченность общественных отношений. Словом, социальные нормы поддерживают определенную системность общества, условия его существования как единого организма. 2) Оценочная. Социальные нормы выступают в общественной практике критериями отношения к тем или иным действиям, основанием оценки социально значимого поведения конкретных субъектов (моральное – аморальное, правомерное – неправомерное). 3)Трансляционная. Можно сказать, что в социальных нормах сконцентрированы достижения человечества в организации общественной жизни, созданная поколениями культура отношений, опыт (в том числе негативный) общественного устройства. В виде социальных норм этот опыт, культура не только сохраняются, но и “транслируются” в будущее, передаются следующим поколениям (через образование, воспитание, просвещение и т. д.). Анализируемые нормы имеют различное содержание, зависящее от характера отношений, которые они регулируют. Кроме того, разные социальные нормы могут возникать различными способами и на разной основе. Некоторые нормы, будучи первоначально непосредственно включены в деят-ть, не выделяются из поведения и являются его элементом. Устоявшиеся в практике образцы такого поведения, получая общественное осознание, оценку, могут трансформироваться в сформулированные правила, а могут сохраняться в виде привычек и стереотипов. Другие нормы формируются на основе доминирующих в общественном сознании идей об основаниях и принципах социальной организации. Третьи формируются как наиболее целесообразные, оптимальные для данного общества правила (например, процедурные нормы). В этой связи как для теории, так и для практики немаловажна классификация социальных норм. Классифицировать социальные нормы можно по различным критериям, однако наиболее распространенной явл-ся их систематизация по основаниям механизма (регулятивным особенностям) и сферы действия. По способам установления и обеспечения нормы классифицируются на нормы права, нормы морали (нравственности), обычаи, корпоративные нормы (нормы общественных организаций). Такое деление в юридической литературе считается общепризнанным. Однако отдельные авторы предлагают в качестве самостоятельных выделить следующие виды социальных норм: 1) эстетические (А. М. Айзенберг, М. Н. Кулажников); 2) культуры (С. И. Вильнянский, И. Е. Фарбер); 3) политические (А. М. Айзенберг, В. И. Подкучейко); 4) организационные (А. М. Айзенберг, П. Е. Недбайло); 5) нормы религиозных организаций (М. Н. Кулажников); 6) нормы трудовых коллективов (А. М. Айзенберг); 7) правила общежития (Ю. С. Ращупкин); 8) нормы традиций и ритуалов (В. Н. Хропанюк). Второе основание деления, которое во многом позволит решить проблемные вопросы классификации социальных норм, – по содержанию сферы регулируемых общественных отношений: политические, организационные, этические, эстетические нормы и т. п. Есть и иные критерии классификации социальных норм: 1) по способам образования (складываются стихийно или создаются сознательно); 2) по способам закрепления или выражения (устная или письменная форма). Таким образом, особое место в формировании общественных отношений принадлежит всей системе нормативного регулирования, ибо отдельные нормы выступают важнейшими социальными регуляторами, включенными в систему общественных отношений, целенаправленно воздействуют не только на их развитие, но и преобразование. Социальная норма – не просто абстрактное правило желаемого поведения. Она означает также и само реальное действие, которое фактически утвердилось в жизни, на практике. В этом случае действительные поступки и становятся правилом. Иными словами, социальная норма выражает не только “должное”, но и “сущее”. Социальные нормы регулируют не всякие, а наиболее типичные, массовые отношения. Случайные связи, поступки, действия не могут отразиться в норме. Норма – это всегда стереотип, основанный как на внутренних побуждениях, так и на внешних детерминантах.
7. *Нормы права, морали, обычаи, традиции, религиозные, политические, эстетические, корпоративные и иные нормы. Общее и особенное в праве и иных социальных нормах. Социальные нормы - правила, регулирующие поведение людей, деят-ть организаций в их взаимоотношениях. Социальные нормы имеют общий характер, регулируют типичные ситуации и рассчитаны на многократное применение. Система социальных норм общества призвана обеспечить общественный порядок. В системе социальных норм выделяют, помимо правовых норм: 1) моральные нормы - правила поведения с точки зрения добра и зла; 2) религиозные нормы - правила поведения, регулирующие отношения между людьми через призму божественного начала; 3) корпоративные нормы - правила поведения, регулирующие отношения людей в организациях; 4) обычаи и традиции - стихийно сложившиеся правила поведения, закрепившиеся в результате многократного повторения, зачастую передаваемые из поколения в поколение; 5) ритуалы и обряды (символические действия); 6) а также деловые обыкновения, договорные нормы и т.п. Несоциальные (технические, производственны, сельскохозяйственные, санитарно-гигиенические) и другие нормы регулируют отношение чел-ка к природе, технике, материальным объектам. Правовые нормы являются разновидностью социальных норм, они регулирую поведение людей, деят-ть организаций, их взаимоотношения. Правовые нормы регулируют наиболее важные, общественно значимые общественные отношения. Отличительной чертой правовых норм явл-ся их государственная охрана. Поскольку нарушение правовых норм может причинить существенный вред общественным отношениям, за их нарушение устанавливается юридическая ответ-ть. В регулировании общественных отношений право, мораль и другие социальные нормы тесно взаимодействуют и глубоко проникают друг в друга. Моральные нормы оказывает влияние на формирование норм права (зачастую правовые нормы являются правовым выражением моральных норм), обратное влияние выражено слабее.
8. *Соотношение права и морали: единство, различие, взаимодействие. Право – это обусловленная природой чел-ка и общества и выражающая свободу личности система социального регулирования, которой присуща нормативность, системность, формальная определённость и обеспеченная гос-вом принудительная сила. Мораль - это также обусловленная природой чел-ка и общества система социального регулирования, основывающаяся на нравственности и регулирующая нравственные аспекты поведения чел-ка в обществе, обеспеченная возможностью общественного одобрения или порицания. Соотношение между правом и моралью сложное, оно включает в себя три компонента: единство, различие, взаимодействие Внимательное сопоставление права и морали, выяснение взаимосвязей между ними позволяют более глубоко познать оба эти явления. ЕДИНСТВО ПРАВА И МОРАЛИ состоит в том, что: 1) во-первых, они представляют собой разновидности социальных норм, образующих в совокупности целостную систему нормативного регулирования и в силу этого обладают некоторыми общими чертами, у них единая нормативная основа; 2) во-вторых, право и мораль преследуют в конечном счете одни и те же цели и задачи — упорядочение и совершенствование общественной жизни, внесение в нее организующих начал, развитие и обогащение личности, защиту прав чел-ка, утверждение идеалов гуманизма, справедливости; 3) в-третьих, у права и морали один и тот же объект регулирования — общественные отношения (только в разном объеме), они адресуются к одним и тем же людям, слоям, группам, коллективам; их требования во многом совпадают; 4) в-четвертых, право и мораль в качестве нормативных явлений определяют границы должных и возможных поступков субъектов, служат средством выражения и гармонизации личных и общественных интересов; 5) в-пятых, право и мораль в философском плане представляют собой надстроечные категории, обусловленные прежде всего экономическими, а также политическими, культурными и иными детерминирующими факторами, что делает их социально однотипными в данном обществе или в данной формации; 6) в-шестых, право и мораль выступают в качестве фундаментальных общеисторических ценностей, показателей социального и культурного прогресса общества, его созидательных и дисциплинирующих начал. Цель права — «установить совместную жизнь людей так, чтобы на столкновения, взаимную борьбу, ожесточенные споры тратилось как можно меньше душевных сил» ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ данных явлений заключаются в следующем. 1. Право и мораль различаются прежде всего по способам их установления, формирования. Как известно, правовые нормы создаются либо санкционируются гос-вом и только гос-вом. Нормы морали создаются не гос-вом непосредственно, а возникают и развиваются спонтанно в процессе практической деят-ти людей. 2. Право и мораль различаются по методам их обеспечения. Если право создается гос-вом, то оно им и обеспечивается, охраняется, защищается. Мораль опирается не на силу гос-венного аппарата, а на силу общественного мнения. Нарушение нравственных норм не влечет за собой вмешательства гос-венных органов.
3. Право и мораль различаются по форме их выражения, фиксации. Если правовые нормы закрепляются в специальных юридических актах гос-ва (законах, указах, постановлениях), моральные нормы и принципы, возникая под влиянием определенных социальных условий в различных слоях и группах общества, распространяются затем на более широкий круг субъектов, становятся устойчивыми правилами и мотивами поведения. 4. Право и мораль различаются по характеру и способам их воздействия на сознание и поведение людей. Если право регулирует взаимоотношения между субъектами с точки зрения их юридических прав и обязанностей; правомерного — неправомерного, законного — незаконного, наказуемого — ненаказуемого, то мораль подходит к человеческим поступкам с позиций добра и зла, похвального и постыдного, честного и бесчестного, благородного и неблагородного, совести, чести, долга и т.д. 5. Право и мораль различаются по характеру и порядку ответственности за их нарушение. Противоправные действия влекут за собой реакцию гос-ва, т.е. не просто ответ-ть, а особую, юридическую ответ-ть, причем порядок ее возложения строго регламентирован законом — он носит процессуальный характер. Иной характер носит «воздаяние» за нарушение нравственности. Здесь четкой процедуры нет. Наказание выражается в том, что нарушитель подвергается моральному осуждению, порицанию, к нему применяются меры общественного воздействия (выговор, замечание, исключение из организации и т.п.). Это — ответ-ть не перед гос-вом, а перед обществом, коллективом, семьей, окружающими людьми. 6. Право и мораль различаются по уровню требований, предъявляемых к поведению чел-ка. Этот уровень значительно выше у морали, которая во многих случаях требует от личности гораздо больше, чем юридический закон. 7. Право и мораль различаются по сферам действия. Моральное пространство гораздо шире правового, границы их не совпадают. Право, как известно, регулирует далеко не все, а лишь наиболее важные области общественной жизни (собственность, власть, труд, управление, правосудие), оставляя за рамками своей регламентации такие стороны человеческих отношений, как, например, любовь, дружба, товарищество, взаимопомощь, вкусы, мода, личные пристрастия, и т.д. 9. Наконец, у права и морали различные исторические судьбы. Мораль «старше по возрасту», древнее, она всегда существовала и будет существовать в человеческом обществе, тогда как право возникло лишь на определенной ступени социальной эволюции. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРАВА И МОРАЛИ. Мораль осуждает совершение правонарушений и особенно преступлений. В оценке таких деяний право и мораль едины. Всякое противоправное поведение, как правило, явл-ся также противонравственным. Право предписывает соблюдать законы, того же добивается и мораль. Право и мораль плодотворно «сотрудничают» в сфере отправления правосудия, деят-ти органов правопорядка, юстиции. Выражается это в различных формах: при разрешении конкретных дел, анализе всевозможных жизненных ситуаций, противоправных действий, а также личности правонарушителя. ПРОТИВОРЕЧИЯ МЕЖДУ ПРАВОМ И МОРАЛЬЮ. Причины противоречий между правом и моралью заключаются уже в их специфике, в том, что у них разные методы регуляции, различные подходы, критерии при оценке поведения субъектов. Имеет значение неадекватность отражения ими реальных общественных процессов, интересов различных социальных слоев, групп, классов. Расхождения между правом и моралью вызываются сложностью и противоречивостью самой жизни, бесконечным разнообразием возникающих в ней ситуаций, появлением новых тенденций в общественном развитии, неодинаковым уровнем нравственного и правового сознания людей, изменчивостью социальных условий и т.д. Право по своей природе более консервативно, оно неизбежно отстает от течения жизни, к тому же, в нем самом немало коллизий. Даже самое совершенное законодательство содержит пробелы, недостатки. Мораль же более подвижна, динамична, активнее и эластичнее реагирует на происходящие изменения. Эти два явления развиваются неравномерно, у морали преобладают элементы гибкости, стихийности. Отсюда в любом обществе всегда разное правовое и моральное состояние.
9. *Противоречия между правом и моралью и пути их устранения и преодоления. Право – это обусловленная природой чел-ка и общества и выражающая свободу личности система социального регулирования, которой присуща нормативность, системность, формальная определённость и обеспеченная гос-вом принудительная сила. Мораль - это также обусловленная природой чел-ка и общества система социального регулирования, основывающаяся на нравственности и регулирующая нравственные аспекты поведения чел-ка в обществе, обеспеченная возможностью общественного одобрения или порицания. Причины противоречий между правом и моралью заключаются уже в их специфике, в том, что у них разные методы регуляции, различные подходы, критерии при оценке поведения субъектов. Имеет значение неадекватность отражения ими реальных общественных процессов, интересов различных социальных слоев, групп, классов. Расхождения между правом и моралью вызываются сложностью и противоречивостью самой жизни, бесконечным разнообразием возникающих в ней ситуаций, появлением новых тенденций в общественном развитии, неодинаковым уровнем нравственного и правового сознания людей, изменчивостью социальных условий и т.д. Право по своей природе более консервативно, оно неизбежно отстает от течения жизни, к тому же, в нем самом немало коллизий. Даже самое совершенное законодательство содержит пробелы, недостатки. Мораль же более подвижна, динамична, активнее и эластичнее реагирует на происходящие изменения. Эти два явления развиваются неравномерно, у морали преобладают элементы гибкости, стихийности. Отсюда в любом обществе всегда разное правовое и моральное состояние.
10. *Роль права в развитии и укреплении нравственных основ общества. Право – это обусловленная природой чел-ка и общества и выражающая свободу личности система социального регулирования, которой присуща нормативность, системность, формальная определённость и обеспеченная гос-вом принудительная сила. Социальное назначение права (то есть его роль в жизни общества) заключается в поддержании правопорядка в обществе. Решающая роль в формировании права принадлежит государству. Право в той или иной мере может выражать интересы правящей верхушки, различных социальных групп (классов) или всего народа. Однако в первую очередь современное право должно обеспечить общесоциальные интересы (интересы всего общества), а также интересы каждого чел-ка. Однако интересы членов общества неизбежно будут пересекаться, противоречить друг другу, а зачастую и интересам общества в целом. С помощью права достигается согласование, баланс различных интересов в обществе. Социальное назначение права выражается в его функциях: 1) Регулятивная функция права заключается в регулировании различных общественных отношений, установлении прав и обязанностей их участников (субъектов), обеспечении общего порядка. 2) Охранительная функция права заключается в защите от общественно опасных посягательств, в установлении мер ответственности за правонарушения.
11. *Значение морали в повышении правовой культуры и формирования уважения к праву. Право – это обусловленная природой чел-ка и общества и выражающая свободу личности система социального регулирования, которой присуща нормативность, системность, формальная определённость и обеспеченная гос-вом принудительная сила. Мораль - это также обусловленная природой чел-ка и общества система социального регулирования, основывающаяся на нравственности и регулирующая нравственные аспекты поведения чел-ка в обществе, обеспеченная возможностью общественного одобрения или порицания. При этом мораль возникает стихийно, но гос-вом не санкционируется. Но регулятивное взаимодействие права и морали достаточно отчётливо выражено в юридических текстах. Так, в законодательных текстах нередко использование оценочных понятий нравственного характера (недостойное поведение, цинизм, честь и т. п.). Это свидетельствует о том, что, с одной стороны, моральные нормы могут выполнять функции оснований юридической оценки, а с другой – нарушение моральных принципов общества явл-ся в некоторых случаях достаточным для наступления правовых последствий (санкций). Мораль - это система норм и принципов, регулирующих поведение людей с позиций добра и зла, справедливого и несправедливого. В системе социальных норм нормы морали выступают самыми универсальными регуляторами общественных отношений с позиции добра и зла, справедливого и несправедливого и обеспечиваются мерами общественного воздействия.
Мораль – свойство социума, оно формирует представление о добре и зле, а также справедливости. Мораль прививаеи уважение к праву. Правовая культура - это качественное состояние правовой жизни общества, которое выражается в достигнутом уровне совершенства правовых актов, правовой и правоприменительной деят-ти, правосознания и правового развития личности, а также в степени свободы ее поведения и взаимной ответственности гос-ва и личности, положительно влияющих на общественное развитие и поддержание самих условий существования общества. Следование праву людей, правосознание которых расходится с требованиями правовых норм, относится к поступкам, лежащим в основе такого формально правомерного поведения как маргинальное (лат. margo - край, граница) т.е. пограничное. Оно отражает состояние индивида, которое находится на грани антиобщественного проявления, ве-дущего к правонарушению, однако таким не становится в силу ряда причин и обстоятельств. Человек не совершает преступлений, поскольку сознает "невыгодность", "нецелесообразность" таких поступков, руководствуясь при этом личным расчетом или страхом перед наказанием. Фактор "невыгодности"" отрицательных по отношению к праву действий нередко сдерживающим моментом для весьма значительной категории лиц, удерживая их в рамках правомерности. Мотивами маргинального поведения оказываются угроза возможного наказания, собственные выгоды от правомерности, боязнь осуждения со стороны коллектива, группы, ближайшего социального окружения, другие сдерживающие мотивы. В правовом плане маргинальность характеризуется особым, "промежуточным", переходным правомерным и противоправным состоянием личности, поведение которой вызывается как собственной социально-психологической деформированностью, так и определенным (вольным или невольным) провоцированием со стороны государственных институтов и общества в целом (нестабильностью политико-правовой ситуации, существованием необоснованных ограничений на определенные виды деят-ти, отсутствием многих случаях четкой границы между дозволенным и наказуемым).
Так, роль провоцирующего фактора играет медлительность в решении проблем, затрагивающих болевые точки современного положения многих социальных, национально-региональных групп населения. Примером тому служит судьба беженцев, вынужденных покинуть традиционные места проживания, оказавшихся во многих случаях без квартир, работы и заработка и балансирующих на грани допустимого и запрещенного.
Усиление культурного и морального фактора явл-ся первоочередной задачей проводимых в России реформ. Этот фактор может сыграть решающую роль в наведении порядка в стране, повышении сознательности и ответственности каждого гражданина, в утверждении идей законности и дисциплины, преодолении юридического, политического и нравственного нигилизма. Культура — это духовная база всех преобразований. В этой связи огромное значение приобретает правовое воспитание населения, своего рода «правовой всеобуч». Без знания права, без привычки соблюдать закон нельзя решить ни одной серьезной проблемы.
ТЕМА 12. ПРАВОСОЗНАНИЕ И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА
1. *Понятие правосознания. Правосознание представляет собой совокупность идей, взглядов, традиций, чувств, переживаний, которые выражают отношение людей к правовым явлениям общественной жизни. Это представления о законодательстве, законности, правосудии, о правомерном или неправомерном поведении. Правосознание - это совокупность представлений и чувств, выражающих отношение людей к праву и правовым явлениям в общественной жизни. У людей всегда присутствует какое-то отношение к праву, следовательно, правосознание существует непрерывно. Особенности: 1) Правосознание вступает во взаимодействие с другими формами общественного сознания, моралью, политическими взглядами, нравственным сознанием, причём все они тесно связаны, т.е. изменение одного, существенно отражает на другом. 2) Правосознание характеризуется преемственностью (через поколения, народ). 3) Возможно также обратное воздействие правосознания на общественные отношения (жилищная реформа в РФ, из-за негативного отношения к ней масс, значительно затормозилось её проведение во многих городах России). 4) Правосознание может отражать не только наличное состояние общественных отношений, но и тенденции их развития. Существуют две диаметрально противоположные точки зрения на проблему сущности правосознания: 1) Марксистско-ленинская (объективная) - правовые воззрения людей определяются прежде всего их классовым положением. Но это учение не может ответить на вопрос, почему могут изменяться правовые воззрения людей, которые сохраняют своё классовое положение. 2) Большинство немарксистских учений (субъективная) - правосознание определяется индивидуальными предпочтениями субъекта, уровнем его культуры, религиозными взглядами и т.д. Однако также нет ответа на вопрос, почему люди с разным уровнем культуры объединяются для защиты одних и тех же правовых принципов. В итоге по вопросу о сущности правосознания можно сказать, что недостаточно рассматривать только объективные или субъективные факторы, следует исходить из того, что на деле имеет место их взаимодействие. Элементы правосознания - это те психологические формы, которые возникают в результате общественных отношений, в частности, правоотношений. Структура правосознания: 1. Правовая идеология - это отражение правовой действительности в форме систематизированных взглядов, идей, принципов, понятий и т.п., осуществляемое на рациональной основе, т.е. оно связано с логическим мышлением, а не с чувственным опытом. Это рациональный компонент структуры правосознания. 2. Правовая психология - совокупность настроений, чувств, переживаний, в которых выражено отношение к праву. Это эмоциональный компонент структуры правосознания. Правовая психология также состоит из нескольких элементов: а) Стойкие компоненты - обычаи, традиции, привычки (отрицательное отношение к преступлениям против личности). б) Подвижные компоненты - настроения. Функции правосознания - это основные направления его взаимодействия с правовой действительностью. Выделяют три функций правосознания: 1) Познавательная функция правосознания состоит в том, что посредством сознания индивид, группа, общество в целом приобретают знания об окружающей правовой действительности. 2) Оценочная функция связана с формированием у людей внутреннего психологического отношения к отражаемой правовой действительности. 3) Регулятивная функция заключается: во-первых, в том, что при непосредственном участии правосознания создаются юридические нормы, позитивное право; во-вторых, в том, что каждый индивид определяет конкретный вариант поведения с учётом юридических норм; в-третьих, в том, что с его помощьюэ в случае пробелов индивид может формулировать своё поведение, урегулировать ситуации с пониманием юридических норм, законод-ва; в-четвёртых, в том, что правосознание позволяет координировать правовое регулирование с иными видами регуляторов.
2. * Место и роль правосознания в системе форм общественного сознания. Взаимосвязь с политической, экономической, нравственной, религиозной и иными формами сознания. Существуют различные формы общественного сознания, посредством которых люди осознают (отражают) окружающий мир. Это политическое, нравственное, национальное, эстетическое, религиозное сознание. К формам общественного сознания относится и правосознание. Правосознание представляет собой совокупность идей, взглядов, чувств, традиций, переживаний, которые выражают отношение людей к правовым явлениям общественной жизни. Это представления о законодательстве, законности, правосудии, о правомерном или неправомерном поведении. Особенность правосознания как специфической формы общественного сознания выражается в следующем. 1. В правосознании отражаются лишь те явления, которые составляют правовую сторону жизни общества. Оно охватывает процесс создания правовых норм, реализацию их требований в общественной жизни. Политические, нравственные и другие идеи и представления тоже активно воздействуют на формирование и реализацию норм права. Но прежде чем получить выражение в правовых нормах, в практике их применения, они должны пройти через правосознание, то есть получить правовую форму в виде правовых идей и представлений. 2. Особенность правосознания выражается также в способе отражения явлений общественной жизни. Осознание правовых явлений жизни общества осуществляется посредством специальных юридических понятий и категорий. К их числу относятся, например, такие понятия, как правомерность, неправомерность, правоотношение, юридическая ответ-ть, законность. Нравственное же сознание оценивает окружающий мир с помощью собственных понятий: добра, зла, справедливости, несправедливости, чести, достоинства. У людей всегда присутствует какое-то отношение к праву, следовательно, правосознание существует непрерывно. Особенности: 1) Правосознание вступает во взаимодействие с другими формами общественного сознания, моралью, политическими взглядами, нравственным сознанием, причём все они тесно связаны, т.е. изменение одного, существенно отражает на другом. 2) Правосознание характеризуется преемственностью (через поколения, народ). 3) Возможно также обратное воздействие правосознания на общественные отношения (жилищная реформа в РФ, из-за негативного отношения к ней масс, значительно затормозилось её проведение во многих городах России). 4) Правосознание может отражать не только наличное состояние общественных отношений, но и тенденции их развития. Существуют две диаметрально противоположные точки зрения на проблему сущности правосознания: 1) Марксистско-ленинская (объективная) - правовые воззрения людей определяются прежде всего их классовым положением. Но это учение не может ответить на вопрос, почему могут изменяться правовые воззрения людей, которые сохраняют своё классовое положение. 2) Большинство немарксистских учений (субъективная) - правосознание определяется индивидуальными предпочтениями субъекта, уровнем его культуры, религиозными взглядами и т.д. Однако также нет ответа на вопрос, почему люди с разным уровнем культуры объединяются для защиты одних и тех же правовых принципов. В итоге по вопросу о сущности правосознания можно сказать, что недостаточно рассматривать только объективные или субъективные факторы, следует исходить из того, что на деле имеет место их взаимодействие. Элементы правосознания - это те психологические формы, которые возникают в результате общественных отношений, в частности, правоотношений. В структурном отношении правосознание состоит из двух элементов: научного правосознания (правовой идеологии) и обыденного правосознания (правовой психологии). 1. Правовая идеология - это система взглядов и представлений, которые в теоретической форме отражают правовые явления общественной жизни. Теоретическое отражение правовых идей и взглядов содержится в научных исследованиях по вопросам гос-ва и права, их сущности и роли в общественной жизни. Поскольку в них содержатся объективные выводы и обобщения, это позволяет гос-ву и его органам эффективно использовать их в правотворческой и правоприменительной деят-ти. 2. Правовая психология - это совокупность чувств, привычек, настроений, традиций, в которых выражается отношение различных социальных групп, профессиональных коллективов, отдельных индивидов к праву, законности, системе правовых учреждений, функционирующих в обществе. Правовая психология характеризует те переживания, чувства, мысли людей, которые возникают в связи с изданием норм права, состоянием действующего законод-ва и практическим осуществлением его требований. Радость или огорчение после принятия нового закона, чувство удовлетворения или неудовлетворения при реализации конкретных норм, нетерпимое или равнодушное отношение к нарушениям правовых предписаний - все это относится к области правовой психологии. На содержание правовой психологии, уровень ее зрелости значительное влияние оказывает внедрение в сознание людей научных представлений о правовых явлениях общественной жизни. Общественное и индивидуальное правосознание. Общественное правосознание обобщает правовые взгляды, идеи, традиции, которые вырабатываются отдельными людьми (индивидами). Научное правосознание и правовая психология не существуют вне сознания отдельных личностей. Они включают все то типичное, наиболее существенное, что содержится в правовом сознании индивидов. Индивидуальное правосознание - это чувства и представления о праве конкретной личности. Общественное правосознание развивается через правосознание отдельных индивидов. Однако оно неизмеримо богаче, чем правосознание индивида, так как отражает правовую жизнь общества в целом. Индивидуальное правосознание не может охватить всего многообразия правовых явлений различных периодов жизни общества - оно отражает лишь отдельные, существенные черты. Правосознание конкретного чел-ка складывается под влиянием тех условий, в которых он живет и работает. А так как условия жизни индивидов различны, то это сказывается и на их правосознании. Вот почему правосознание одного чел-ка может быть глубоким, содержать научную оценку правовых явлений, а другого - ограниченным, отстающим от общего уровня общественного правосознания. Очень важно учитывать различия в уровне правосознания отдельных людей при организации работы по правовому воспитанию. Роль правосознания в общественной жизни. Правосознание играет важную роль в совершенствовании и развитии правовой жизни общества. Во-первых, правосознание явл-ся необходимым фактором при создании норм права. Ведь правовые нормы формируются в процессе сознательной волевой деят-ти правотворческих органов. Прежде чем получить выражение в юридических нормах, определенные интересы и потребности людей проходят черезволю и сознание индивидов, создающих правовые нормы. Поэтому качество правовых норм, их соответствие потребностям общественного развития неразрывно связано с правовыми представлениями, уровнем правосознания тех, кто создает правовые нормы. Во-вторых, правосознание явл-ся важным и необходимым условием точной и полной реализации правовых норм. Требования норм права обращены непосредственно к людям. Эти требования тоже выполняются посредством их сознательной волевой деят-ти. И чем выше уровень правосознания граждан гос-ва, тем точнее исполняются предписания правовых норм. Развитое правосознание обеспечивает добровольное, глубоко осознанное осуществление правовых требований, понимание их правильности и разумности. Оно вызывает у людей чувство нетерпимости к нарушениям правопорядка. Таким образом, правосознание есть важный фактор развития законод-ва, стабильности правопорядка, реальности прав и свобод граждан. Совершенное правосознание свидетельствует также о высокой общей и правовой культуре личности, делает ее полноценным участником разнообразных правоотношений.
3. *Структура правосознания. Правосознание представляет собой совокупность идей, взглядов, традиций, чувств, переживаний, которые выражают отношение людей к правовым явлениям общественной жизни. Это представления о законодательстве, законности, правосудии, о правомерном или неправомерном поведении. Правосознание - это совокупность представлений и чувств, выражающих отношение людей к праву и правовым явлениям в общественной жизни. У людей всегда присутствует какое-то отношение к праву, следовательно, правосознание существует непрерывно. Особенности: 1) Правосознание вступает во взаимодействие с другими формами общественного сознания, моралью, политическими взглядами, нравственным сознанием, причём все они тесно связаны, т.е. изменение одного, существенно отражает на другом. 2) Правосознание характеризуется преемственностью (через поколения, народ). 3) Возможно также обратное воздействие правосознания на общественные отношения (жилищная реформа в РФ, из-за негативного отношения к ней масс, значительно затормозилось её проведение во многих городах России). 4) Правосознание может отражать не только наличное состояние общественных отношений, но и тенденции их развития. Элементы правосознания - это те психологические формы, которые возникают в результате общественных отношений, в частности, правоотношений. В структурном отношении правосознание состоит из двух элементов: научного правосознания (правовой идеологии) и обыденного правосознания (правовой психологии). 1. Правовая идеология - это совокупность чувств, привычек, настроений, которые в теоретической форме отражают правовые явления общественной жизни. Теоретическое отражение правовых идей и взглядов содержится в научных исследованиях по вопросам гос-ва и права, их сущности и роли в общественной жизни. Поскольку в них содержатся объективные выводы и обобщения, это позволяет гос-ву и его органам эффективно использовать их в правотворческой и правоприменительной деят-ти. 2. Правовая психология – это совокупность чувств, привычек, настроений, традиций, в которых выражается отношение различных социальных групп, профессиональных коллективов, отдельных индивидов к праву, законности, системе правовых учреждений, функционирующих в обществе. Правовая психология характеризует те переживания, чувства, мысли людей, которые возникают в связи с изданием норм права, состоянием действующего законод-ва и практическим осуществлением его требований. Радость или огорчение после принятия нового закона, чувство удовлетворения или неудовлетворенная при реализации конкретных норм, нетерпимое или равнодушное отношение к нарушениям правовых предписаний – все это относится к области правовой психологии. На содержание правовой психологии, уровень ее зрелости значительное влияние оказывает внедрение в сознание людей научных представлений о правовых явлениях общественной жизни. Общественное и индивидуальное правосознание. Общественное правосознание обобщает правовые взгляды, идеи, традиции, которые вырабатываются отдельными людьми. Научное правосознание и правовая психология не существуют вне сознания отдельных личностей. Они включают все то типичное, наиболее существенное, что содержится в правовом сознании индивидов. Индивидуальное правосознание – это чувства и представления о праве конкретной личности. Общественное правосознание развивается через правосознание отдельных индивидов. Однако оно неизмеримо богаче, чем правосознание индивида, так как отражает правовую жизнь общества в целом. Индивидуальное правосознание не может охватить всего многообразия правовых явлений различных периодов жизни общества – оно отражает лишь отдельные, существенные черты конкретного чел-ка складывается под влиянием тех условий, в которых он живет и работает. А так как условия жизни индивидов различны, то это сказывается и на их правосознании. Вот почему правосознание одного чел-ка может быть глубоким, содержать научную оценку правовых явлений, а другого – ограниченным, отстающим от общего уровня общественного правосознания. Очень важно учитывать различия в уровне правосознания отдельных людей при организации работы по правовому воспитанию.
4. *Правовая психология и правовая идеология. Правосознание представляет собой совокупность идей, взглядов, традиций, чувств, переживаний, которые выражают отношение людей к правовым явлениям общественной жизни. Это представления о законодательстве, законности, правосудии, о правомерном или неправомерном поведении. Правосознание - это совокупность представлений и чувств, выражающих отношение людей к праву и правовым явлениям в общественной жизни. У людей всегда присутствует какое-то отношение к праву, следовательно, правосознание существует непрерывно. Элементы правосознания - это те психологические формы, которые возникают в результате общественных отношений, в частности, правоотношений.1. правовая идеология - это совокупность чувств, привычек, настроений, которые в теоретической форме отражают правовые явления общественной жизни. Теоретическое отражение правовых идей и взглядов содержится в научных исследованиях по вопросам гос-ва и права, их сущности и роли в общественной жизни. Поскольку в них содержатся оbjивные выводы и обобщения, это позволяет гос-ву и его органам эффективно использовать их в правотворческой и правоприменительной деят-ти. 2. правовая психология – это совокупность чувств, привычек, настроений, традиций, в которых выражается отношение различных социальных групп, профессиональных коллективов, отдельных индивидов к праву, законности, системе правовых учреждений, функционирующих в обществе. правовая психология характеризует те переживания, чувства, мысли людей, которые возникают в связи с изданием норм права, состоянием действующего законод-ва и практическим осуществлением его требований. Радость или огорчение после принятия нового закона, чувство удовлетворения или неудовлетворенная при реализации конкретных норм, нетерпимое или равнодушное отношение к нарушениям правовых предписаний – все это относится к области правовой психологии. На содержание правовой психологии, уровень ее зрелости значительное влияние оказывает внедрение в сознание людей научных представлений о правовых явлениях общественной жизни.
5. *Виды и уровни правосознания. Индивидуальное, групповое, массовое. Обыденное, профессиональное, научное. Правосознание — это такая сфера или область сознания, которая отражает правовую действительность в форме юридических знаний и оценочных отношений к праву и практике его реализации, социально-правовых установок и ценностных ориентаций, регулирующих поведение (деят-ть) людей в юридически значимых ситуациях. Внутренняя структура правосознания включает элементы 1)Правовая психология — это совокупность правовых чувств, настроений, ценностных отношений, желаний и переживаний, характерных для всего общества в целом или конкретной социальной группы. 2)Правовая идеология — есть систематизированное научное выражение правовых взглядов, принципов, требований общества, классов, различных социальных групп и слоев населения, отдельных индивидов. Она содержит идеи, концепции, оценку перспектив развития права, цели и задачи принятия тех или иных правовых актов, основные правовые принципы, конкретное содержание правового регулирования. Виды правосознания: По уровню отражения правовой действительности: 1) Обыденное - присуще основной массе людей, формируется на базе повседневной жизни граждан в сфере правового регулирования. Для людей с этим уровнем правосознания характерно знание общих принципов права, здесь правовые воззрения тесно переплетаются с нравственными представлениями. 75% такого правосознания составляет правовая психология. Обыденное правосознание присуще людям, которые сталкиваются с юридической стороной жизни общества лишь эпизодически и не имеют специального образования. Оно складывается стихийно, самопроизвольно и отражает правовые явления на основе повседневного опыта. Обыденные представления о праве носят ограниченный характер, отличаются хаотичностью и разрозненностью. 2) Профессиональное - складывается в ходе специальной подготовки, в процессе осуществления практической юридической деят-ти. 75% такого правосознания составляет правовая идеология. Профессиональное правосознание присуще людям, имеющим специальное юридическое образование и занимающихся практической юридической деят-тью. Его особенность состоит в доскональном знании правовых норм, регулирующих тот или иной вид юридической деят-ти, определенных юридических процедур. Это правосознание практикующих юристов: судей, прокуроров, адвокатов, юрисконсультов и т.д. В качестве недостатка этого уровня правосознания можно отметить некоторую его узость, выражающуюся в том, что практикующие юристы обычно глубоко знают одну (или несколько) отрасль права, в рамках которой они практикуют. Это правосознание не проникает в сущность правовых явлений. 3) Теоретическое (научное) - характерно для исследователей, научных работников, занимающихся вопросами правового регулирования общественных отношений. Научное правосознание формируется на базе научных исследований и выражено в понятиях, категориях, идеях, концепциях, отражающих юридические явления на значительно более глубоком уровне. Оно характеризуется максимальной глубиной познания сущности правовых явлений, отражает системность правовых связей. В качестве недостатка этого вида правосознания можно указать на отсутствие практических навыков, незнание некоторых процедурных моментов, относящихся к практической стороне правореализационной деят-ти. По субъектам: 1) Индивидуальное - складывается под влиянием, как внешних, так и внутренних факторов, что и объясняет диаметральное различие такого правосознания. 2) Групповое - т.е. правовые представления и чувства тех или иных социальных групп, классов, слоев общества, профессиональных сообществ. 3) Массовое - характерно для нестабильных, временных объединений людей (митинги, демонстрации, бунтующая толпа). 4) Общественное - правосознание макроколлективов (население страны, континента, исторической эпохи; наций и народностей; общества в целом). Говоря о видах правосознания, необходимо указать на некоторые особенности их соотношения. С одной стороны, коллективное правосознание (групповое и общественное) формируется как совокупность индивидуальных правосознаний, т.е. под непосредственным влиянием правосознания отдельных граждан. С другой стороны, правосознание отдельных лиц (индивидуальное правосознание) формируется под влиянием правосознания общества в целом и правосознания той социальной среды, в рамках которой воспитывается индивид. В процессе социализации личности отдельные индивиды впитывают те правовые представления, поведенческие установки и стереотипы эмоционального реагирования на право и правовые явления, которые характерны для данной социальной общности того или иного этапа развития. Поэтому можно говорить и взаимодействии и взаимовлиянии различных видов правосознания.
6. *Взаимодействие права и правосознания. Право и правосознание тесно связаны между собой. Требования общественной жизни проходят через волю и сознание людей, участвующих в осуществлении правотворческой деят-ти органов гос-ва, и только после этого получают выражение в качестве юридических норм. Однако правосознание не явл-ся общезначимым масштабом поведения, каковым явл-ся право. Регулирующая роль правосознания практически сводится к идеологическому воздействию. Правосознание тесно связано с правом и моралью, находится как бы на стыке этих общественных явлений. Правосознание как часть механизма правового воздействия не характеризуется специфическими юридическими, нормативно-регулирующими свойствами. Правосознание - это связующее звено между нормативными предписаниями, выражающими волю законодателя, и реальными общественными отношениями. Правосознание оказывает серьезное мотивационное воздействие на поведение людей. При этом правовое сознание оказывает воздействие на поведение людей как вместе с нормами права, наряду с ними, так иногда и вопреки им. Правосознание - это система взглядов, представлений, чувств, установок, выражающих отношение людей к действующему или желаемому праву, к иным правовым явлениям, к поведению людей как правомерному или противоправному. По сути, правосознание представляет собой всякое субъективное отношение людей к праву. Правосознание - это не просто теоретическая категория, оно имеет большое практическое значение, ибо в процессе применения права правосознание должностных лиц по сути влияет на возникающие юридические последствия.
7. *Функции правосознания в правотворческом и правореализационном процессах. Функции правосознания - это основные направления его взаимодействия с правовой действительностью. Выделяют следующие функции правосознания: 1) Познавательная функция правосознания состоит в том, что посредством сознания индивид, группа, общество в целом приобретают знания об окружающей правовой действительности. 2) Оценочная функция связана с формированием у людей внутреннего психологического отношения к отражаемой правовой действительности. 3) Регулятивная функция заключается: во-первых, в том, что при непосредственном участии правосознания создаются юридические нормы, позитивное право; во-вторых, в том, что каждый индивид определяет конкретный вариант поведения с учётом юридических норм; в-третьих, в том, что с его помощью в случае пробелов индивид может формулировать своё поведение, урегулировать ситуации с пониманием юридических норм, законод-ва; в-четвёртых, в том, что правосознание позволяет координировать правовое регулирование с иными видами регуляторов. 4)Прогностическая - состоит в возможности предвидения, предсказания будущего состояния правовой системы. 5) Функция моделирования - выражается в возможности формировать соответствующие модели поведения. 6) Коммуникативная - состоит в том, что оно служит важной идеально-духовной основой для социального взаимодействия, установления и поддержания контактов, передача необходимой информации и сознательного управления людьми.
8. *Понятие, основные черты и функции правовой культуры. Правовая культура явл-ся неотъемлемой, хотя и специфической, частью культуры общества в целом. Правовая культура - обусловленное все социальным, духовным, политическим и экономическим строем качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне развития правовой деят-ти, юридических актов, правосознания и в целом в уровне правового развития субъекта (чел-ка, различных групп, всего населения), а также степени гарантированности гос-вом и гражданским обществом свобод и прав чел-ка. Правовая культура это не просто отношение к праву, а уважительное отношение к нему. Любое правовое гос-во должно стремится к повышению правовой культуры своих граждан. Правовая культура тесно связана с культурой общества в целом. Она средство укрепления законности и правопорядка. Правовая культура предполагает: 1) определенный уровень правового мышления и чувственного восприятия правовой действительности; 2) надлежащую степень знания населением законов; 3) высокий уровень уважения норм права, их авторитета; 4) качественное состояние процессов правотворчества и реализации права; 5) специфические способы правовой деят-ти (работа правоохранительных органов, конституционный контроль и т.д.); 6) результаты правовой деят-ти в виде духовных и материальных благ, созданных людьми (законы, системы законод-ва, судебная практика и т.д.). Все многообразные проявления правовой культуры можно классифицировать. С точки зрения структуры правовой культуры ее основными элементами являются: 1) состояние правосознания; 2) состояние законности; 3) состояние законотворчества; 4) состояние юридической практики. По сути, элементы правовой культуры подразделяются на четыре разновидности: правовые идеи, правовые нормы и институты, правовые поступки, правовые учреждения. Эти правовые явления и отражают состояние правосознания, законотворчества, законности и юридической практики, характеризуя, таким образом, правовую культуру в целом. Правовая культура, как уже говорилось, представляет собой оценочную категорию. Поэтому представляется возможным говорить о высокой правовой культуре, низкой правовой культуре и культуре среднего уровня. Виды правовой культуры: 1) в зависимости от субъектов-носителей правовой культуры выделяют: 1) правовую культуру личности, 2) правовую культуру общества. Все, сказанное выше о проявлениях правовой культуры, в полной мере относится к правовой культуры общества в целом. Показатели правовой культуры личности следующие: 1) знание и понимание права, 2) уважение права в силу личного убеждения, 3) привычка поступать в соответствии с законом, 4) правовая активность. В качестве промежуточной разновидности правовой культуры можно назвать правовую культуру социальных групп. Правовая культура зависит от: 1)Уровня развития правового сознания населения. 2) Уровня развития правовой действительности - последняя состоит из теоретической, образовательной и практической деят-ти. 3) Уровня развития всей системы юридических актов. Виды: 1) Индивидуальная - складывается из элементов: а) знание правовых знаний - утверждение о том, что надо знать тексты законов - фикция, основная масса людей "черпает" правовые знания из окружающей среды или личного опыта. б) уважительное отношение к праву - также необходимо, так как знание это не всё; обычно это хорошее отношение, хотя оно и имеет в своей основе различную мотивацию. 2) Групповая - правовая культура отдельных социальных групп, подвергается воздействию индивидуальной и общественной правовой культуры. 3) Общественная - правовая культура общества, это составная часть созданных им духовных ценностей. Правовая культура личности - это знание и понимание права, а также действия в соответствии с ним. Правовая культура личности тесно связана с правосознанием, опирается на него. Но она шире правосознания, ибо включает в себя не только психологические и идеологические его элементы, но и юридически значимое поведение. Не всякого индивида, знающего и понимающего юридические нормы, можно считать правокультурным чел-ком. Таковым явл-ся только тот, у кого знания юридических правил сочетаются с потребностью соблюдения их предписаний, кто в своей деят-ти им следует. Таким образом, структура правовой культуры личности состоит из следующих элементов: 1) психологический элемент (правовая психология); 2) идеологический элемент (правовая идеология); 3) поведенческий элемент (юридически значимое поведение). Правовая культура личности означает правовую образованность чел-ка, включая правосознание, умение и навыки пользоваться правом, подчинение своего поведения требованиям юридических норм. Основными функциями правовой культуры являются: 1) Познавательно - преобразовательная функция связана с теоретической и организаторской деят-тью по формированию правового гос-ва и гражданского общества. 2) Праворегулятивная функция - направлена на обеспечение устойчивого, слаженного, динамичного эффективного функционирования всех элементов правовой системы и общества в целом. 3) Ценностно - нормативная функция проявл-ся в разнообразных фактах, которые приобретают ценностное значение. Правовые нормы, другие составляющие правовой культуры общества выступают объектами оценки. 4) Правосоциализаторская функция направлена на формирование правовых качеств личности. 5) Коммуникативная функция - обеспечивает общение граждан в юридической сфере. 6) Прогностическая функция охватывает правотворчество и реализацию права, обеспечение правомерного поведения граждан, их социальную активность, научное прогнозирование и планомерность.
10. *Структура правовой культуры общества. Под правовой культурой понимается обусловленное всем социальным, духовным, политическим и экономическим строем качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне развития правовой деят-ти, юридических актов, правосознания и в целом в уровне правового развития субъекта (чел-ка, различных групп, всего населения), а также степени гарантированности гос-вом и гражданским обществом свобод и прав чел-ка. Правовая культура общества — это уровень правосознания и правовой активности общества, степень прогрессивности юридических норм и юридической деят-ти. Структура правовой культуры общества состоит из следующих элементов: 1) уровень правосознания и правовой активности общества. Правовая культура общества зависит прежде всего от уровня развития правового сознания населения, т. е. от того, насколько глубоко освоены им такие правовые феномены, как ценность прав и свобод чел-ка, ценность правовой процедуры при решении споров, поиска компромиссов и т. д. Насколько информировано в правовом отношении население, его социальные, возрастные, профессиональные и иные группы, каково эмоциональное отношение населения к закону, суду, различным правоохранительным органам, юридическим средствам и процедурам, какова установка граждан на соблюдение (несоблюдение) правовых предписаний и т. д. 2) степень прогрессивности юридических норм (уровень развития права, культура юридических текстов и т.п.). Уровень развития правового сознания может быть зафиксирован лишь в реальной правовой деят-ти, в правовом поведении, которые имеют и самостоятельные характеристики. Поэтому вторым элементом структуры правовой культуры явл-ся уровень развития правовой деят-ти. Последняя состоит из теоретической — деят-ть ученых-юристов, образовательной — деят-ть студентов и слушателей юридических школ, вузов и т. д. и практической — правотворческой и правореали-зующей, в том числе правоприменитсльной, деят-ти. Понятно, что правовая культура общества во многом зависит от уровня развития и качества правотворческой деят-ти по созданию законодательной основы жизни общества. Правотворчеством должны заниматься компетентные в юридическом и многих других отношениях лица с соблюдением демократических и собственно юридических процедур и принципов. Существенно влияет на правовую культуру общества и правоприменение, т. е. властная деят-ть гос-венных органов, осуществляющих индивидуальное регулирование общественных отношений на основе закона с целью его реализации. Качество правоприменительной деят-ти зависит от многих факторов как институционального (структура гос-венного аппарата, порядок взаимоотношений его органов), так и иного характера (профессионализм, культура правоприменителя и др.). 3) степень прогрессивности юридической деят-ти (культура правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деят-ти). Наиболее важное значение для оценки правовой культуры общества имеет система законод-ва, основой которой явл-ся конституция гос-ва. При определении качества правовой культуры общества должно учитываться и состояние индивидуальных правовых актов — документов: правоприменительных (решения и приговоры судов, постановления следователей, акты прокуроров, документы в административно-управленческой сфере и т.д.) и правореализационных (договоры в хозяйственном обороте и т. д.). Правовая культура общества явл-ся частью его общей культуры и характеризуется следующими факторами: - реальной потребностью в праве; - состоянием законности и правопорядка в стране; - степенью развитости в обществе юридической науки и юридического образования. Анализ правовой культуры необходим для того, чтобы сначала выделить и описать правовые ценности, идеалы и образцы, к которым следует стремиться законодателю, правоприменителю, гражданину и обществу в целом, а затем, оценив с этой точки зрения реальное состояние дел, искать пути и средства достижения намеченных идеалов построения правового гос-ва и общества, в котором обеспечиваются соответствующие его социально-экономическому и духовному строю права и свободы чел-ка.
11. *Уровень развития правосознания общества. Правосознание - это система взглядов, представлений, чувств, установок, выражающих отношение людей к действующему или желаемому праву, к иным правовым явлениям, к поведению людей как правомерному или противоправному. По сути, правосознание представляет собой всякое субъективное отношение людей к праву. Уровень развития правосознания населения зависит от того, насколько глубоко освоены им такие правовые феномены, как ценность прав и свобод чел-ка, ценность правовой процедуры при решении споров, поиска компромиссов и т. д. Насколько информировано в правовом отношении население, его социальные, возрастные, профессиональные и иные группы, каково эмоциональное отношение населения к закону, суду, различным правоохранительным органам, юридическим средствам и процедурам, какова установка граждан на соблюдение (несоблюдение) правовых предписаний и т. д. 2) степень прогрессивности юридических норм (уровень развития права, культура юридических текстов и т.п.). Уровень развития правового сознания может быть зафиксирован лишь в реальной правовой деят-ти, в правовом поведении, которые имеют и самостоятельные характеристики. Различают: 1) обыденное (массовое, эмпирическое) правосознание; 2) профессиональное правосознание; 3) научное (теоретическое) правосознание. Обыденное правосознание присуще людям, которые сталкиваются с юридической стороной жизни общества лишь эпизодически и не имеют специального образования. Оно складывается стихийно, самопроизвольно и отражает правовые явления на основе повседневного опыта. Обыденные представления о праве носят ограниченный характер, отличаются хаотичностью и разрозненностью. Профессиональное правосознание присуще людям, имеющем специальное юридическое образование и занимающихся практической юридической деят-тью. Его особенность состоит в доскональном знании правовых норм, регулирующих тот или иной вид юридической деят-ти, определенных юридических процедур. Это правосознание практикующих юристов: судей, прокуроров, адвокатов, юрисконсультов и т.д. В качестве недостатка этого уровня правосознания можно отметить некоторую его узость, выражающуюся в том, что практикующие юристы обычно глубоко знают одну (или несколько) отрасль права, в рамках которой они практикуют. Это правосознание не проникает в сущность правовых явлений. Научное правосознание формируется на базе научных исследований и выражено в понятиях, категориях, идеях, концепциях, отражающих юридические явления на значительно более глубоком уровне. Оно характеризуется максимальной глубиной познания сущности правовых явлений, отражает системность правовых связей. В качестве недостатка этого вида правосознания можно указать на отсутствие практических навыков, незнание некоторых процедурных моментов, относящихся к практической стороне правореализационной деят-ти. Роль правосознания в правотворчестве выражается прежде всего в том, что правотворческие решения принимаются под непосредственным влиянием правосознания законодателя. Уровень правосознания законодателя, его представления о значимости тех или иных правовых институтов, его отношение к отдельным правовым явлениям напрямую выражаются в нормах права, создаваемых в процессе правотворческой деят-ти. Законодатель должен отразить в правовых нормах существующий уровень общественного правосознания. При этом надо помнить, что законодатель - субъект коллективный, поэтому индивидуальное правосознание субъектов правотворческой деят-ти несомненно сказывается на оформлении общей воли законодателя. В процессе правотворчества особую роль играет научное правосознание, т.к. без него невозможно создать качественные законодательные новации. Роль профессионального правосознания также не следует преуменьшать, т.к. юристы-практики, привлеченные к разработке проектов нормативных актов, помогут обеспечить реальную применимость права, его соответствие общественным реалиям, связь права с общественной жизнью и юридической практикой. Профессиональное правосознание в процессе подготовки правотворческих решений поможет избежать пробелов в праве, недооценки процедурных и правореализационных моментов.
12. *Степень прогрессивности правовых норм и юридической деят-ти. Правовую, в том числе профессионально-правовую, культуру юристов можно рассматривать в двух аспектах: как оценочную (аксиологическую) категорию и как категорию содержательную. В первом случае она понимается как качественное состояние правовой жизни общества на каждом данном этапе его развития. Это позволяет охватить и оценить правовую жизнь в целом и основные ее сферы в отдельности. Типичным и наиболее полным применительно к этому подходу следует считать определение понятия правовой культуры общества как качественного состояния правовой жизни общества, выражающегося в достигнутом уровне совершенства правовых актов, правовой и правоприменительной деят-ти, правосознания и правового развития личности, а также в степени свободы ее поведения и взаимной ответственности гос-ва и личности, положительно влияющих на общественное развитие и поддержание самих условий существования общества. Применительно к личности каждого гражданина в рассматриваемом аспекте правовая культура - это знание и понимание права, осознанное исполнение его предписаний. Профессионально-правовая культура - это глубокие, объемные и формализованные знания законов и подзаконных актов, а также источников права, правильное понимание принципов права и задач правового регулирования, профессиональное отношение к праву и практике его применения в строгом и точном соответствии с правовыми предписаниями или принципами законности, т.е. высокая степень владения правом в предметно-практической деят-ти. Соответственно для каждого юриста это степень овладения профессией, уровень специальной подготовки. Содержательный анализ правовой культуры предполагает понимание ее как системы овеществленных и идеальных элементов, относящихся к сфере действия права и их отражению в сознании и поведении людей. В структуре правовой культуры в конкретно-социологическом аспекте соответственно выделяют следующие наиболее крупные элементы, которые у юристов-профессионалов имеют свое определенное содержание и качественный уровень: право как систему норм, выражающих возведенную в закон госуд. волю; правоотношения как систему общественных отношений, участники которых обладают взаимными правами и обязанностями; - правосознание как систему духовного отражения всей правовой действительности; - правовые учреждения как систему гос-венных органов и общественных организаций, обеспечивающих правовой контроль, реализацию права; - правовое поведение, деят-ть. Правовая культура функционирует во взаимодействии с другими областями или сферами культуры: политической, нравственной (этической), эстетической, религиозной и т.д. При этом в специфическом содержании правовой культуры обязательно проявляются черты и особенности, свойственные как господствующей культуре данного общества, так и отдельным ее областям. Обеспечение максимального взаимного соответствия между всеми элементами правовой культуры - магистральная линия укрепления в обществе законности и правопорядка. В этой связи особо значимым явл-ся взаимодействие, взаимообслуживание элементов правовой и нравственной культуры и областей культуры в целом. Обеспечить социально адекватное, законопослушное поведение личности в условиях демократического гос-ва можно лишь через нравственное и правовое сознание одновременно. Именно нравственное сознание как элемент нравственной культуры служит непосредственным внутренним (личностным) механизмом определения правовой позиции (выбора правомерного или противоправного варианта поведения). Поэтому основными составляющими профессионально-юридической культуры следует считать профессионально-правовую и профессионально-нравственную сферы или области культуры. Быть мастером своего дела в сфере правопорядка - значит обладать высоким уровнем профессиональной культуры.
13. Знание, понимание, уважение к праву, активность в правовой сфере.
14. *Правовой нигилизм и правовой идеализм. Правовая культура – обусловленное все социальным, духовным, политическим и экономическим строем качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне развития правовой деят-ти, юридических актов, правосознания и в целом в уровне правового развития субъекта (чел-ка, различных групп, всего населения), а также степени гарантированности гос-вом и гражданским обществом свобод и прав чел-ка. Правовая культура это не просто отношение к праву, а уважительное отношение к нему. Ее антиподом явл-ся правовой нигилизм, т. е. отрицательное отношение к праву, закону и правовым формам организации общественных отношений. Правовой нигилизм может выступать в двух разновидностях, или формах — теоретической (идеологической) и практической. В первом случае имеет место теоретическое, концептуальное обоснование правового нигилизма, когда ученые, философы, политологи доказывают, что есть гораздо более важные ценности (например, мировая пролетарская революция), чем право вообще, а тем более право отдельного чел-ка. Во втором случае происходит реализация указанных взглядов и учений на практике, что часто выливается в террор гос-ва против своего народа, в многомиллионные жертвы среди населения, в превращении правящей элиты в конечном счете в преступную клику (вот почему становится закономерной и легкой опора гос-венных органов и должностных лиц, например, органов безопасности, тюремной администрации и т.д., в проведении госуд. политики на уголовные элементы). Понятно, что в тех обществах, где правовой нигилизм воспроизводится самим гос-вом в соответствующих масштабах, очень трудно, почти невозможно воспитать сколько-нибудь позитивное отношение к праву и среди населения, поскольку под правом неверно понимаются тот порядок, те предписания, которые устанавливаются законами и ведомственными нормативными актами. И тогда в обществе складывается широко распространенный среди населения обыденный, массовый правовой нигилизм. Кроме того, установленные гос-вом предписания не соблюдаются гос-венными же органами, ведомственными и должностными лицами, чему тоже находятся соответствующие объяснения и оправдания (« в интересах народа», «для выполнения плана» и т.д.). В последнем случае в обществе складывается ведомственный правовой нигилизм. В одном ряду с правовым нигилизмом находится прямо противоположное явление — правовой идеализм, или романтизм, одним словом, преувеличение реальных регулятивных возможностей правовой формы. Это явление сопровождает человеческую цивилизацию практически на всем пути ее развития. Если правовой нигилизм означает недооценку права, то правовой идеализм — его переоценку. Оба эти явления питаются одними корнями — юридическим невежеством, неразвитым и деформированным правосознанием, дефицитом политико-правовой культуры. Правовой идеализм породил у значительной части людей кризис веры в законодательные, а в более широком плане — в парламентско-конституционные пути решения назревших проблем, в новые прогрессивные институты. Идеализмом с самого начала страдали некоторые лозунги перестройки, а затем и периода реформации (ускорение социально-экономического развития, искоренение пьянства, резкое повышение жизненного уровня народа, плавное и безболезненное развертывание демократии, гласность и др.). Хотелось все это побыстрее воплотить в законах, закрепить юридически, провозгласить в конституциях. На деле же форсированного перехода общества из одного состояния в другое не получилось, ожидания затянулись. Идеалистические скороспелые прожекты, как правило, сурово мстят за себя. Это тот же нигилизм, только с обратным знаком.
15. *Правовое воспитание как одно из средств правовой социализации личности, как целенаправленное формирование правовой культуры граждан. Правовая культура формируется в результате правового воспитания. Правовое воспитание - это система мер воздействия, направленных на выработку высокого уровня правосознания и правовой культуры. Цель правового воспитания - дать человеку необходимые юридические знания и научить его уважать законы. Эта общая цель предопределяет задачи правового воспитания. Задачами правового воспитания являются 1) формирование знаний о системе действующего права, а также правильного понимания и уяснения смысла правовых предписаний; 2) формирование глубокого внутреннего уважения к праву; 3) формирование умения самостоятельно применять правовые знания на практике; 4) формирование привычки поведения в точном соответствии с законом; 5) формирование установки на правомерное поведение и отрицательного отношения к совершению любых нарушений правовых норм. Правовое воспитание может пониматься в двух смыслах - широком и узком. Правовое воспитание в широком смысле (правовое формирование личности) - весь многогранный процесс формирования правовой культуры и правового сознания под влиянием самых различных факторов. Правовое воспитание в узком смысле - целенаправленный, управляемый и преднамеренный процесс воздействия на сознание людей с целью формирования высокого уровня правосознания и правовой культуры. Само участие в правовой жизни общества оказывает воздействие на правосознание индивида, способствует усвоению им правовых знаний и навыков. Общество и гос-во заинтересованы в формировании социально активных и в то же время законопослушных граждан. Однако в современных условиях участились случаи деформации правосознания. Наиболее мягкая форма искажения правосознания – правовой инфантилизм – заключается в несформированности, недостаточности правовых знаний и установок. Вторая форма – правовой нигилизм, т.е. осознанное игнорирование требований зако-нов, исключая, однако, преступный умысел. И третья форма – феномен и его перерождение, т.е. игнорирование права, других социальных норм и общест-венной морали, другими словами – “беспредел”. Эти проявления социального зла необходимо преодолеть, и одной из важнейших составных частей всей работы по искоренению произвола, нигилизма, социальной апатии являются меры по правовому воспитанию граждан. Воспитание правового сознания в органической связи с началами нравствен-ности, демократического сознания всех граждан представляет процесс повышения культуры общества, чел-ка, обретения им достоинства, свободы и справедливости. Очень актуальными в настоящее время являются вопросы соотношения законности и свободы личности, прав чел-ка и его гражданской ответственности, развития демократии. Очевидно, что демократия, законность права чел-ка не совместимы с анархией, вседозволенностью, произволом. Свобо-да чел-ка в ее нравственных и правовых нормах означает такой вариант по-ведения лица, в котором реализация его здоровых, разумных и благородных интересов сочеталась бы с уважением интересов других лиц, общества, госу-дарства. Естественно, что воспитание правосознания начинается с усвоения нравственных ценностей, норм в семье, школе, в духовном общении, в том числе и играх со сверстниками, товарищами и друзьями. В наблюдениях над жизнью, размышлениях о нормально протекающих событиях и бытовых событиях и бытовых, социальных конфликтах, связанных с нормами права, юридическими оценками, утверждаются правовые представления, взгляды, развиваются чувства молодых граждан. В правовом воспитании большая роль принадлежит художественной литературе, средствам массовой информации. Воспитание в духе права, законности не ограничивается правовым просвещением, формированием позитивного отношения к закону, праву, а находит свое завершение в правовой активности личности, в ее правовой культуре. Право-вая культура личности выражается в овладении ею, основами юридических знаний, в уважении к закону, праву, в сознательном соблюдении норм права, в понимании социальной, юридической ответственности, в непримиримости к правонарушениям, в борьбе с ними. Знание гражданами своих прав, свобод, а также обязанностей перед гос-вом и обществом явл-ся составной частью правовой культуры. В теории и методике правового воспитания выделяется тройственная иерархия целей в деят-ти, направленной на формирование комплекса специфических качеств личности в правовой сфере жизне-деят-ти: 1. ближайшая цель – формирование системы правовых знаний; 2. промежуточная цель – формирование правовой убежденности; 3. конечная цель – формирование мотивов и привычек правомерного социально активного поведения. Можно также сказать, что сутью правового воспитания явл-ся формирование установки на согласование своих ожиданий, устремлений с интересами и ожиданиями общества. А также убежденности в том, что он найдет у гос-ва, его органов помощь в защите своих прав, законных интересов, что гос-во справедливо требует от него выполнения возложенных обязанностей и что он равен в правах с другими гражданами, равен со всеми перед законом и судом. Правовое воспитание призвано обеспечивать поведение, согласующееся с потребностями, интересами и ценностями гуманного общества, которые должны находить воплощение в нашей правовой системе.
16. *Понятие, формы и методы правового воспитания. Правовая культура формируется в результате правового воспитания. Правовое воспитание - это система мер воздействия, направленных на выработку высокого уровня правосознания и правовой культуры. Цель правового воспитания - дать человеку необходимые юридические знания и научить его уважать законы. Эта общая цель предопределяет задачи правового воспитания. Задачами правового воспитания являются 1) формирование знаний о системе действующего права, а также правильного понимания и уяснения смысла правовых предписаний; 2) формирование глубокого внутреннего уважения к праву; 3) формирование умения самостоятельно применять правовые знания на практике; 4) формирование привычки поведения в точном соответствии с законом; 5) формирование установки на правомерное поведение и отрицательного отношения к совершению любых нарушений правовых норм. Правовое воспитание может пониматься в двух смыслах - широком и узком. Правовое воспитание в широком смысле (правовое формирование личности) - весь многогранный процесс формирования правовой культуры и правового сознания под влиянием самых различных факторов. Правовое воспитание в узком смысле - целенаправленный, управляемый и преднамеренный процесс воздействия на сознание людей с целью формирования высокого уровня правосознания и правовой культуры. В зависимости от форм воспитания, применяемых в качестве воздействия на личность, можно выделить два вида правового воспитания: - общее - имеется в виду правовое воспитание населения в целом, проведение лекториев правовых знаний, тематические вечера по правовым вопросам, общественные консультации, деят-ть средств массовой информации и т.д.; - специальное - имеется в виду целенаправленное обучение основам правовых знаний (специальные курсы в общеобразовательных и высших учебных заведениях), а также профессиональное юридическое образование как специальная подготовка и обучение в высших и средних учебных заведениях юридического профиля. К формам правового воспитания относят: 1) правовое обучение; 2) правовую пропаганду; 3) самовоспитание; 4) юридическую практику. Правовое обучение также можно подразделить на общее и специальное. Общее правовое обучение производится в рамках школьного образования (курсы по основам права, введению в правоведение и т.д.), а также в рамках среднего и высшего профессионального образования в виде специальных обучающих курсов по основам правовых знаний для студентов неюридических специальностей. Специальное правовое обучение представляет собой подготовку специалистов с юридическим образованием в рамках среднего и высшего профессионального образования. Методами правового воспитания являются убеждение и принуждение. Суть убеждения заключается в разъяснении сущности и содержания правовых норм (правил реализации и последствий неисполнения), т.е. данный метод призван убедить субъектов права от совершения определенных действий либо наоборот побудить их к действию. Метод принуждения призван обеспечить исполнение предписаний правовых норм посредством применения мер гос-го принуждения в тех случаях, когда субъект не желает добровольно выполнить требования той или иной нормы.
17. *Правовая культура и ее роль в становлении нового типа юриста, госуд-го служащего. Правовая культура — это одновременно: 1) определенный уровень правового мышления и чувственного восприятия правовой действительности; 2) состояние процессов правотворчества и реализации права; 3) специфические способы правовой деят-ти; 4) результаты правовой деят-ти в виде духовных и материальных благ, созданных людьми. Каждый из названных срезов правовой культуры может рассматриваться на личностном уровне, когда акценты смещаются в сторону личностных свойств и качеств, и на уровне универсалистских обобщений, когда обращается внимание на функционирование социального организма в его целостности. И в том, и в другом случае принимается во внимание деятельное творческое начало, обеспечивающее движение по пути прогресса и цивилизованности. Такое понимание отвечает широкому взгляду на культуру вообще как на категорию, объединяющую все ценности, созданные человечеством в процессе его духовной и практической деят-ти. Повышение уровня правовой культуры предполагает, с одной стороны, работу с гражданами, а с другой — надлежащее кадровое оснащение юридических учреждений, законодательных, исполнительных и правоохранительных органов. Было бы утопичным сделать каждого гражданина юристом. Но преодолеть юридическую безграмотность и правовой нигилизм — это одно из условий развития правовой культуры. Отсюда вытекают задачи для всех тех, кто по роду своей деят-ти заинтересован в юридических знаниях или по занимаемой должности обязан иметь необходимый их минимум: 1) обеспечить надлежащую ориентацию в основных началах и принципах государственно-правовой жизни; 2) создать базу для значительного расширения объема и повышения уровня правового поведения адресатов права; 3) обеспечить грамотную и эффективную борьбу носителей прав и обязанностей за свои законные интересы; 4) профилактировать правонарушения в аспекте реального действия принципа «незнание закона не освобождает от ответственности»; 5) активизировать правомерное поведение. Формирование подлинно госуд. правосознания должностных лиц связано с преодолением узковедомственных, национальных и региональных интересов. В центр всей политики ставится гражданин как духовно свободная, творческая личность, которая нуждается в помощи и защите со стороны гос-ва. Но в фокусе правовой деят-ти должностных лиц остаются вместе с тем общегосударственные интересы вопреки интересам индивидуальным, групповым, классовым, партийным, если они стремятся к собственной выгоде и если при этом игнорируются право и правопорядок.
Выделяется также профессиональный уровень правовой культуры. Это культура юристов, практикующих в той или другой области. Данной культуре присуща более высокая степень знания и понимания правовых явлений. Повышение профессиональной культуры связано с глубиной юридического образования, формированием высокого уровня прогрессивного правосознания, степенью развития юридических наук, приобретением практических юридических навыков, степенью правовой активности профессионалов.
ТЕМА 13. НОРМЫ ПРАВА
1. *Понятие нормы права. Латинское значение слова NORMA: а) наугольник б) руководящее начало, правило, образец. Таким образом, правовая норма - это право для определённого отношения. В соответствии с нормой данное отношение должно оформиться в жизни в случае, если возникнут обстоятельства, предусмотренные нормой. В современной юридической литературе под нормой права понимается общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное обществом и гос-вом, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей их участников. Признаки:1. Общеобязательность. 2. Формально-определённое правило поведения - это выражается в содержании, объёме прав и обязанностей, чётких указаний на последствия её нарушения. Любая норма закреплена в нормативно-правовом акте. 3. Гарантированность гос-вом. 4. Системность. 5. Логичность.
2. *Признаки правовой нормы, отличающие ее от других разновидностей социальных норм и индивидуальных правовых велений (предписаний).
Норма права - общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное обществом и гос-вом, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей их участников. Юридическая норма - первичная клеточка права, исходный элемент его системы. Поэтому естественно, что данной норме свойственны основные черты права как особого социального явления. Из этого не следует, однако, что понятия “право” и “норма права” совпадают. Они соотносятся между собой как целое и часть. К признакам нормы права относят: 1) общеобязательность (она представляет собой властное предписание гос-ва относительно возможного и должного поведения людей); 2) формальная определенность (она выражается в письменной форме в официальных документах, с помощью чего определяет рамки деяний субъектов); 3) связь с гос-вом (она устанавливается гос-венными органами и обеспечивается мерами гос-венного воздействия — принуждением и стимулированием); 4) предоставительно-обязывающий характер (она не только предоставляет одним субъектам права, но и возлагает на других субъектов обязанности, ибо нельзя реализовать право без обязанности и обязанность без права); 5) микросистемность (она выступает в виде специфической микросистемы, состоящей из таких взаимоупорядоченных элементов, как гипотеза, диспозиция и санкция).
3. *Общеобязательность, формальная определенность, связь с гос-вом, микросистемность. Норма права - общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное обществом и гос-вом, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей их участников. Общеобязательность, как признак правовой нормы, означает, что она представляет собой властное предписание гос-ва относительно возможного и должного поведения людей. Формальная определенность, как признак правовой нормы, означает, что она выражается в письменной форме в официальных документах, с помощью чего определяет рамки деяний субъектов. Связь с гос-вом, как признак правовой нормы, означает, что она устанавливается гос-венными органами и обеспечивается мерами гос-венного воздействия — принуждением и стимулированием. Микросистемность, как признак правовой нормы, означает, что она выступает в виде специфической микросистемы, состоящей из таких взаимоупорядоченных элементов, как гипотеза, диспозиция и санкция.
4. *Предоставительно-обязывающий характер юридических норм. Норма права - общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное обществом и гос-вом, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей их участников. Она имеет предоставительно-обязывающий характер. Это означает, что с одной стороны она предоставляет свободу действий, направленных на реализацию законных прав субъекта, а с другой стороны норма права обязывает либо совершить действие, либо воздерживаться от совершения действий. Следовательно, предоставляя свободу отдельному лицу, правовая норма одновременно ограничивает эту свободу.
5. *Логическая структура нормы права. Норма права - общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное обществом и гос-вом, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей их участников. Структура нормы права - это её смысловое построение, подчинение законам логики и закономерностям регулирования отношений между лицами. Нормы права можно излагать при помощи различных речевых оборотов, но в любом случае при этом прослеживается формула (структура нормы): "Если…, то…, иначе…". Внутренняя структура правовой нормы насчитывает 3 элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию. Гипотеза (предположение) указывает на такие жизненные обстоятельства, при которых субъекты должны исполнять установленные правила. Ими могут быть: достижение определенного возраста для получения пенсии или период, на который введено чрезвычайное положение в определенной местности страны и т.д. Диспозиция (распоряжение) - это такая часть нормы, которая формулирует само правило поведения, определяя права и обязанности субъектов правоотношения. Например, право на получение пенсии, обязанность являться по повестке в суд, воздержаться от каких-либо поступков и т.д. Санкция (взыскание) - это такая часть нормы, которая указывает на принудительные меры воздействия (неблагоприятные последствия), которые должны быть применены к нарушителям данного правила поведения. Смысл санкции - предупредить возможные нарушения установленного правила поведения или восстановить справедливость, когда нарушение уже совершилось. Таким образом, структура правовой нормы есть логически согласованное ее внутреннее строение, обусловленное фактическими общественными отношениями, характеризуемое наличием взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, реально выраженное в нормативно-правовых актах
6. *Проблема элементного состава структуры правовой нормы Структура нормы права - это её смысловое построение, подчинение законам логики и закономерностям регулирования отношений между лицами. Нормы права можно излагать при помощи различных речевых оборотов, но в любом случае при этом прослеживается формула (структура нормы): "Если…, то…, иначе…". Внутренняя структура правовой нормы насчитывает 3 элемента: гипотезу (конкретные жизненные условия, при наступлении которых начинает действовать правовая норма), диспозицию (само правило поведения которым должны руководствоваться участники возникшего правоотношения) и санкцию (неблагоприятные последствия для лиц нарушивших условия определенные в диспозиции нормы). Такая структура правовой нормы называется идеальной. Реальная структура правовой нормы может не содержать гипотезы или санкции (в зависимости от размещения нормы в правовом акте). Однако фактически и гипотеза и санкция имеют место – они содержатся в других нормах. В различиях между идеальной и реальной структурами правовых норм и кроется проблема элементного состава, т.е. ее фактическая структура. Например, нормы общей части УК РФ не содержат санкций, а нормы особенной – гипотезы.
7. *Общая характеристика гипотезы, диспозиции, санкции. Гипотеза (предположение) указывает на такие жизненные обстоятельства, при которых субъекты должны исполнять установленные правила. Ими могут быть: достижение определенного возраста для получения пенсии или период, на который введено чрезвычайное положение в определенной местности страны и т.д. Классификация норм права по их гипотизам По содержанию: 1) Простая гипотеза - описывает одно обстоятельство, с наличием которого правовая норма связывает возникновение отношения, предусмотренного диспозицией. 2) Составная гипотеза - включает в себя два и более обстоятельств, причём отсутствие хотя бы одного не позволяет ввести в действие диспозицию нормы. 3) Альтернативная гипотеза - также включает в себя два и более обстоятельств, но для введения в действие диспозиции нормы достаточно одного из них. По степени конкретизации обстоятельств: 1) Абстрактная - в такой гипотезе перечисляются лишь обобщённые формулировки обстоятельств, с наличием которых диспозиция вводится в действие. 2) Казуистическая - перечислены конкретные условия, обстоятельства, при которых начинает действовать норма. По наличию либо отсутствию условий: 1) Положительная - диспозиция вводится в действие при наличии указанных в гипотезе условий. 2) Отрицательная - диспозиция вводится в действие при отсутствии указанных в гипотезе условий. Диспозиция (распоряжение) - это такая часть нормы, которая формулирует само правило поведения, определяя права и обязанности субъектов правоотношения. Например, право на получение пенсии, обязанность являться по повестке в суд, воздержаться от каких-либо поступков и т.д. Классификация норм права по их диспозициям По способу изложения: 1) Прямая диспозиция - вся "информация" присутствует в самой диспозиции. 2) Ссылочная диспозиция - переадресует к другой статье этого же нормативно-правового акта, в котором содержится сама диспозиция. 3)Бланкетная диспозиция - не содержит точного описания, а отсылает к другим законодательным и нормативным актам. По содержанию: 1) Простая - такая диспозиция только называет устанавливаемое отношение. 2) Описательная - подробно описывает устанавливаемое отношение. По устанавливаемому режиму: 1) Дозволяющая - устанавливает правовое положение лица, в рамках которого оно вправе действовать по своему усмотрению. 2) Обязывающая - в таких диспозициях содержится приказ на совершение определённых действий или запрет, предостерегающий лицо от совершения конкретных действий. Санкция (взыскание) - это такая часть нормы, которая указывает на принудительные меры воздействия (неблагоприятные последствия), которые должны быть применены к нарушителям данного правила поведения. Смысл санкции - предупредить возможные нарушения установленного правила поведения или восстановить справедливость, когда нарушение уже совершилось. Классификация норм права по их санкциям По степени определённости: 1) Абсолютно определённая санкция - указывает точно вид и размер наказания (точно указанный размер штрафа). 2) Относительно определённая санкция - указывает вид наказания и его размеры, определяя нижний и верхний пределы (лишение свободы на срок от трёх до десяти лет). 3) Альтернативная санкция - такие санкции предусматривают несколько видов наказания (лишение свободы на срок до 3-х лет, или исправительные работы на срок до одного года, или штраф). По объёму: 1) Простые - содержат одно неблагоприятное действие. 2) Сложные - содержат два и более неблагоприятных действия. По отраслевой принадлежности: 1) Уголовно-правовые санкции. 2) Административно-правовые санкции. 3)Дисциплинарные санкции и т.д.
8. Позитивные обязывания, дозволения и запреты в содержании правовых норм.
9. *Нормы права и статьи нормативного акта, их соотношение. Нормативно-правовой акт - в настоящее время данный источник считается основным источником современного права. Совокупность действующих в гос-ве нормативно-правовых актов именуются законом. Нормативно-правовые акты принято классифицировать по различным основаниям. По субъектам правотворчества нормативно-правовые акты подразделяются на акты гос-венных органов и организаций, во-вторых, акты негос-венных органов и организаций, в-третьих, совместные акты, в-четвёртых, акты народного правотворчества. Норма права - относится к содержанию права, это правило поведения, содержащее гипотезу, диспозицию, санкцию. Статья законодательного акта-внешняя форма выражения права, средство воплощения нормы права. Соотношение нормы права и статьи нормативно-правового акта предполагает, что: 1) все три элемента логической структуры нормы права могут быть вклю чены в одну статью нормативного акта; 2) в одной статье нормативного акта могут быть изложены несколько правовых норм; 3) элементы нормы права изложены в нескольких статьях одного и того же нормативного акта; 4) элементы нормы права изложены в нескольких статьях различных нормативных актов. Способы изложения нормы права: 1) прямой способ - структурные элементы нормы права изложены в статье нормативного акта в полном объеме; 2) отсылочный способ- изложение в статье нормативного акта части нормы при конкретной отсылке к тексту, в котором содержится недостающая часть; 3) бланкетный способ - когда в статье нормативного акта указывается на наличие правила поведения и обозначается ответ-ть за его нарушение (санкция), при этом непосредственно в статье не содержится информации о сущности и о выходных данных документа, эти правила содержащего. Предполагается, что правоприменитель должен обладать данной информацией в силу собственной профессиональной компетенции.
10. *Способы изложения правовых норм в нормативных актах. Элементы правовой нормы могут располагаться в различных статьях одного и того же нормативно-правового акта. И иногда и в статьях различных нормативно-правовых актах. Это обусловлено тем, что нормы имеют неодинаковые формы, способы своего выражения, но при этом сохраняют логическую структуру. Статья нормативно-правового акта – это форма выражения, способ изложения правовой нормы. Существуют несколько способов изложения 1) прямой, когда в статье все три элемента (г, д и с). Тут логическая структура нормы совпадает со структурой статьи нормативно-правовой акт. 2) отсылочный способ – содержатся не все элементы, и содержится отсылка к другим родственным статьям того-же нормативного акта (УК). 3) бланкетный способ изложения – при этом устанавливается только ответ-ть за нарушение определенных правил, но самих правил в ней нет и отсылки прямой тоже нет, например нарушение правил вождения наказывается… (УК). Вывод – норма права не тождественна статье закона. Норма права – это логически завершенное правило поведения, а статья закона – это форма его изложения. В статье закона может содержаться часть нормы или даже часть ее элемента. Норма права поэтому может излагаться в ряде статей одного или нескольких НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ.
11. *Виды правовых норм. Норма права - общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное обществом и гос-вом, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей их участников. Выделяют следующие основные виды правовых норм: 1) в зависимости от функциональной роли они разделяются на: - исходные нормы, которые определяют основы правового регулирования общественных отношений, его цели, задачи, пределы, направления (это, например, декларативные нормы, провозглашающие принципы; дефинитивные нормы, содержащие определения конкретных юридических понятий, и т.п.); - общие нормы, которые присущи общей части той или иной отрасли права и распространяются на все или большую часть институтов соответствующей отрасли права; - специальные нормы, которые относятся к отдельным институтам той или иной отрасли права и регулируют какой-либо определенный вид родовых общественных отношений с учетом присущих им особенностей и т.д. (они детализируют общие, корректируют временные и пространственные условия их реализации, способы правового воздействия на поведение личности); 2) в зависимости от предмета правового регулирования (по отраслевой принадлежности) они разделяются на конституционные, гражданские, административные, земельные и т.п.; 3) в зависимости от их характера - на Артериальные (уголовные, аграрные, экологические и пр.) и процессуальные (уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные); 4) в зависимости от методов правового регулирования на: - императивные (содержащие властные предписания); - диспозиптвные (содержащие свободу усмотрения); - поощрительные (стимулирующие социально полезное поведение); - рекомендательные (предлагающие наиболее приемлемый для гос-ва и общества вариант поведения); 5) в зависимости от времени действия - на постоянные (содержащиеся в законах) и временные (содержащиеся, например, в Указе Президента о введении чрезвычайного положения в определенном регионе в связи со стихийным бедствием).
12. *Научно-практическая значимость классификации норм права. Норма права - общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное обществом и гос-вом, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей их участников. Классификация – круг оснований позволяющий более подробно рассмотреть тот или иной элемент в различных аспектах его деят-ти и на основании этого выделить его виды, а при рассмотрении последних выявить его особенности. Выделяют следующие основные виды правовых норм: 1) в зависимости от функциональной роли они разделяются на: - исходные нормы, которые определяют основы правового регулирования общественных отношений, его цели, задачи, пределы, направления (это, например, декларативные нормы, провозглашающие принципы; дефинитивные нормы, содержащие определения конкретных юридических понятий, и т.п.); - общие нормы, которые присущи общей части той или иной отрасли права и распространяются на все или большую часть институтов соответствующей отрасли права; - специальные нормы, которые относятся к отдельным институтам той или иной отрасли права и регулируют какой-либо определенный вид родовых общественных отношений с учетом присущих им особенностей и т.д. (они детализируют общие, корректируют временные и пространственные условия их реализации, способы правового воздействия на поведение личности); 2) в зависимости от предмета правового регулирования (по отраслевой принадлежности) они разделяются на конституционные, гражданские, административные, земельные и т.п.; 3) в зависимости от их характера - на материальные (уголовные, аграрные, экологические и пр.) и процессуальные (уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные); 4) в зависимости от методов правового регулирования на: - императивные (содержащие властные предписания); - диспозиптвные (содержащие свободу усмотрения); - поощрительные (стимулирующие социально полезное поведение); - рекомендательные (предлагающие наиболее приемлемый для гос-ва и общества вариант поведения); 5) в зависимости от времени действия - на постоянные (содержащиеся в законах) и временные (содержащиеся, например, в Указе Президента о введении чрезвычайного положения в определенном регионе в связи со стихийным бедствием). Значение классификации состоит в том, чтобы посредством изучения оснований и выделенных при их помощи видов произвести более полное и точное изучение данного элемента системы права. Классификация норм права важна также при анализе той или иной нормы права, т.е. зная функциональное назначение, отраслевую принадлежность можно правильно решить вопрос о применении данной нормы.
13. *Основания деления норм права на виды. Норма права - общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное обществом и гос-вом, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей их участников. Правовые нормы принято делить на определенные виды по различным основаниям. Например, они делятся: 1. По отраслям права, как , например, гос-венно-правовые нормы, нормы административного права, нормы гражданского права. 2. По функциям, которые выполняют правовые нормы - это регулятивные и охранительные. 3. По характеру закрепляемых ими правил поведения - это обязывающие, запрещающие и управомочивающие. 4. По степени определенности изложения элементов правовой нормы в нормативно-правовых актах - это абсолютно определенные (закрепление в норме фиксированной суммы штрафа), относительно определенные (установление высшего и низшего пределов наказания за конкретное правонарушение) и альтернативные, которые устанавливают несколько вариантов поведения сторон или несколько вариантов санкций за нарушение правовых норм (2 года лишения свободы или штраф в крупном размере). 5. По кругу лиц, кому они адресованы - это военные, пенсионеры, студенты или люди, проживающие в определенной местности.
ТЕМА 14. ФОРМЫ (ИСТОЧНИКИ) ПРАВА
1. *Соотношение понятий "форма" и "источник" права. В юридической литературе понятия «форма» и «источник» права отождествляются. На мой взгляд, это вполне справедливо, т.к. правила поведения должны иметь источник выражения, имеющий определенную правовую форму. Необходимость придания правилам поведения правовой формы выражения вызвана тем, что правила не имеют, в отличие от норм права, общеобязательного юридического значения. Обличение правил поведения в правовые номы происходит в процессе правотворческой деят-ти гос-ва посредством которой воля законодателя находит свое выражение в конкретном нормативном акте и становится обязательной для исполнения и применения. Если исходить из общепринятого значения слова “источник” как всякого начала или основания, корня и причины, исходной точки, то применительно к юридическим явлениям следует понимать под источником права три фактора: 1) источник в материальном смысле (материальные условия жизни общества, формы собственности, интересы и потребности людей и т.п.); 2) источник в идеологическом смысле (различные правовые учения и доктрины, правосознание и т.д.); 3) источник в формально-юридическом смысле — это и есть форма права. Выделяют четыре основные формы права: — нормативный акт — это правовой акт, содержащий нормы права и направленный на урегулирование определенных общественных отношений. (К их числу относятся Конституция, законы, подзаконные акты и т.п.); - правовой обычай - это исторически сложившееся правило поведения, содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку в результате многократного применения, приводящее к правовым последствиям (например, согласно ст. 5 ГК РФ, отдельные имущественные отношения могут регулироваться обычаями делового оборота); - юридический прецедент - это судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому придается сила нормы права и которым руководствуются при разрешении схожих дел (распространен преимущественно в странах общей правовой семьи — Англии, США, Канаде и т.д.); - нормативный договор - соглашение между правотворческими субъектами, в результате которого возникает новая норма права (например, Федеративный договор РФ 1992 г.).
2. *Классификация форм права: нормативный акт, правовой обычай, юридический прецедент, нормативный договор. Формы (источники) права - это акты компитентных гос-венных органов устанавливающие нормы права. Прежде чем анализировать различные формы права, необходимо сначала рассмотреть соотношение понятий “форма права” и “источник права”. Если исходить из общепринятого значения слова “источник” как всякого начала или основания, корня и причины, исходной точки, то применительно к юридическим явлениям следует понимать под источником права три фактора: 1) источник в материальном смысле (материальные условия жизни общества, формы собственности, интересы и потребности людей и т.п.); 2) источник в идеологическом смысле (различные правовые учения и доктрины, правосознание и т.д.); 3) источник в формально-юридическом смысле — это и есть форма права. Выделяют четыре основные формы права: 1) нормативный акт — это правовой акт, содержащий нормы права и направленный на урегулирование определенных общественных отношений. (К их числу относятся Конституция, законы, подзаконные акты и т.п.); 2) правовой обычай - это исторически сложившееся правило поведения, содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку в результате многократного применения, приводящее к правовым последствиям (например, согласно ст. 5 ГК РФ, отдельные имущественные отношения могут регулироваться обычаями делового оборота); 3) юридический прецедент - это судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому придается сила нормы права и которым руководствуются при разрешении схожих дел (распространен преимущественно в странах общей правовой семьи — Англии, США, Канаде и т.д.); 4) нормативный договор - соглашение между правотворческими субъектами, в результате которого возникает новая норма права (например, Федеративный договор РФ 1992 г.).
3. *Основные виды форм российского права. Формы (источники) права - это акты компитентных гос-венных органов устанавливающие нормы права. Источниками (формами) права в РФ являются: 1) законы – нормативно правовые акты принимаемыевысшими органами представительной (законодательной) власти обладающие высшей юридической силой. Законы в РФ по своему значению подразделяются на: а) основные - КЗ (конституционные); б) ФКЗ (федеральные конституционные законы) – принимаемые в соответствии с Конституцией РФ по предметам ведения РФ; в) ФЗ (федеральные законы) – принимаемые в соответствии с Конституцией РФ по предметам ведения РФ и предметам совместного ведениия РФ и ее субъектов; г) законы принимаемые представительным органами субъектов РФ по предметам их ведения; д) кодефицированные законы – ГК РФ, УК РФ, УПК РФ, КПК РФ, АПК РФ и т.д. Законы в РФ обладают высшей юридической силой по сравнению с другими актами гос-ва. 2) подзаконные акты – нормативные правовые акты издаваемые на основе и в строгом соответствии с законом (Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, акты принимаемые палатами Федерального Собрания РФ, а также федеральные и международные договоры РФ, договоры между РФ и ее субъектами). 3) нормативные акты – письменные юридические документы издаваемые специальными компитентными органами (как правило, локального характера). 4) правовой обычай – юридический факт который сложился исторически, а затем был закреплен гос-вом. 5) Поскольку российское право беспрецедентное судебный прецедент не явл-ся источником права РФ. Однако Постановления Пленума Верховного Суда РФ, акты Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ и Постановления Конституционного Суда РФ являются обязательными для применения нижестоящимисудами. Кроме того таковыми являютя и руководящие инструкции и разъяснения коллегий ВС РФ.
4. *Понятие и виды нормативных актов. Нормативный правовой акт - это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение. Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт явл-ся официальным документом, носителем юридически значимой информации. Нормативный акт занимает особое место в системе правовых актов. Его следует отличать от актов применения и толкования права. По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты. Виды законов: 1) Конституция (закон законов) — основополагающий, учредительный политический правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы чел-ка и гражданина, определяющий форму правления и гос-венного устройства, учреждающий федеральные органы госуд. власти; 2) федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией; 3) федеральные законы - это акты текущего законод-ва, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества; 4) законы субъектов Федерации - издаются представительными органами и распространяются только на соответствующую территорию. Виды подзаконных актов: 1) указы и распоряжения Президента РФ; 2) постановления и распоряжения Правительства РФ — акты исполнительного органа гос-ва, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами; 3) приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, гос-венных комитетов регулируют, как правило, общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры; 4) решения и постановления местных органов госуд. власти; 5) решения, распоряжения, постановления местных органов гос-венного управления; 6) нормативные акты муниципальных (негос-венных) органов; 7) локальные нормативные акты - это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (например, правила внутреннего трудового распорядка). В зависимости от особенностей правового положения субъекта привотворчества все нормативные акты подразделяются на: 1) нормативные акты гос-венных органов; 2) нормативные акты иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.п.); 3) нормативные акты совместного характера (гос-венных органов и иных социальных структур); 4) нормативные акты, принятые на референдуме. В зависимости от сферы действия нормативные акты делят на: 1) общефедеральные; 2) нормативные акты субъектов РФ; 3) нормативные акты органов местного самоуправления; 4) локальные нормативные акты. В зависимости от срока действия нормативные акты классифицируются как: 1) нормативные акты неопределенно-длительного действия; 2) временные нормативные акты.
5. *Система нормативных актов России, Конституция как основной закон гос-ва. В Российском гос-ве, в сущности, единственным источником права явл-ся нормативно-правовой акт. Судебного прецедента нет (но роль юридической практики велика), обычая тоже нет, хотя исключения имеются. В самом общем виде иерархическую систему нормативно-правовых актов России можно представить следующим образом: 1) Конституция (Основной закон); 2) федеральные законы; 3) указы Президента; 4) постановления Правительства; 5) нормативные акты министерств и ведомств. Особую группу образуют: а) международные договоры России; б) нормативные акты органов госуд. власти субъектов Федерации. Рассмотрим эти виды нормативно-правовых актов подробнее. Конституция (Основной закон) РФ явл-ся основой всего законод-ва России. Верховенство ее в системе нормативных актов Российского гос-ва определяется следующим: 1) Конституция принята на референдуме в результате свободного волеизъявления всего народа; 2) Конституция устанавливает основные начала, принципы, нормы общественного и гос-венного строя; 3) Конституция содержит перечень основных прав чел-ка и фиксирует структуру и компетенцию высших органов госуд. власти и управления; 4) Конституция принимается, изменяется в результате соблюдения усложненной процедуры правотворчества. Федеральные законы принимаются в РФ Госуд. Думой, после чего передаются на рассмотрение Совета Федерации для одобрения. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Роль Президента РФ в деле принятия законов (наряду с правом законодательной инициативы) заключается в его подписании в течение четырнадцати дней и обнародовании. Особая группа федеральных законов — конституционные законы, которые принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ и отличаются особым порядком принятия — требуется 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа членов Думы. В отличие от этого, например, такой важный закон, как Гражданский кодекс РФ, принимался простым большинством голосов Нормативно-правовые акты Президента РФ. Президент — глава гос-ва, и в соответствии с этим издаваемые им нормативно-правовые акты (указы) занимают следующее после законов место и обязательны и для исполнения на всей территории РФ. В качестве предмета регулирования указов выступают основные направления внутренней и внешней политики. Нормативно-правовые акты Правительства. Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в стране и, реализуя эту задачу, принимает постановления и издает распоряжения. Решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Решения по текущим и оперативным вопросам издаются в форме распоряжений. Особенностью актов. Нормативно-правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (ведомств). Особенность их состоит в том, что министерства и ведомства могут издавать приказы и инструкции, содержащие нормы права, в случаях и пределах, предусмотренных законами РФ, указами Президента, постановлениями Правительства. Нормативные акты органов госуд. власти субъектов Федерации. Локальные нормативные акты. Органы власти и управления субъектов Федерации, решая задачи, которые встают перед ними, и согласно своей компетенции принимают решения, облекая их в правовую форму. Издаваемые ими нормативные правовые акты распространяются лишь на территории соответствующих регионов. Нормативный договор. Договор — эффективное юридическое средство по определению прав и обязанностей, правил взаимоотношений граждан и юридических лиц. Большое значение он имеет в отношениях Между гос-вами. Однако в не меньшей степени договор важен и как один из основных источников права в сфере коммерческих отношений и имущественного оборота. Обычай как источник права. Особенность обычая в том, что это правило поведения, вошедшее в привычку. С юридической точки зрения, обычай — неписаный источник права, характеризующийся неупорядоченностью, множественностью и разнообразием. Причина того заключается в многочисленности культур, населяющих тот или иной регион. обычай, санкционированный гос-вом,— весьма редко встречающаяся форма права. Таким образом, подводя итог сказанному, следует отметить, что Конституция РФ являясь основным законом гос-ва определяет правила и порядок принятия, издания, вступления в действие и круг субъектов правомочных осуществлять указанные действия, а также круг нормативных правовых актов составляющих систему источников права подлежащих применению и исполнению на территории РФ.
6. *Законы: их понятие, признаки, виды. Законы – нормативно правовые акты принимаемыевысшими органами представительной (законодательной) власти обладающие высшей юридической силой. Они занимают главное место в системе нормативно-правовых актов. Их ведущее положение определяется следующими основными признаками. Во-первых, они принимаются только законодательными (представительными) органами госуд. власти или непосредственно народом в порядке референдума. Во-вторых, обладают высшей юридической силой, которая означает, что содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить законам : никто не вправе отменить или заменить закон, кроме органа, который его издал. В-третьих, регулируют наиболее важные основополагающие отношения. В законах закрепляется общественный и гос-венный строй, компетенция центральных звеньев гос-венного механизма, основные права и свободы граждан и т.д. В-четвертых, содержат нормы первичного, исходного характера. Все иные акты призваны в основном детализировать и конкретизировать нормативные установления законов. В-пятых, принимаются в особом процессуальном порядке. Таким образом, закон — это принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений. Законы многообразны, поэтому нуждаются в классификации. Критерии этой классификации обусловлены особенностями регулируемых отношений, своеобразием субъекта правотворчества, адресата, территории, на которой они действуют, и т.д. Особый интерес представляет деление законов в зависимости от их значимости в системе действующего законод-ва. По этому основанию различают законы конституционные и текущие. Конституционные законы закрепляют основы общественного и гос-венного строя, служат юридической базой для текущего законод-ва. К ним относятся Конституция и законы, вносящие в нее изменения и дополнения, а также законы, конкретизирующие ее содержание. Конституция явл-ся основным законом гос-ва. Ее сущность состоит в том, что она отражает расстановку политических сил в обществе, юридически закрепляет баланс их интересов. Различают фактическую и юридическую конституции. Фактическая конституция — это реальные отношения в обществе. Юридическая конституция представляет собой правовое оформление этих отношений. Приоритетное значение Конституции состоит в том, что она, как акт высшей юридической силы, составляет нормативную базу всего текущего законод-ва. Перечень конституционных законов исчерпывающе определен Конституцией РФ. Это законы о порядке деят-ти Правительства РФ, судебной системе, Конституционном Суде, чрезвычайном положении, режиме военного положения и т.д. (всего их 14). Текущие (обыкновенные) законы принимаются на основе и во исполнение конституционных законов, составляют текущее законодательство и регулируют различные стороны экономической, политической, культурной жизни страны. Особой разновидностью текущих законов являются органические и чрезвычайные законы. Органические (кодифицированные) законы — юридически цельные, внутренне согласованные акты, отличающиеся высоким уровнем нормативных обобщений и призванные комплексно регулировать определенную сферу общественной жизни. К таким законам могут быть отнесены Основы законод-ва и кодексы по различным отраслям законод-ва. Чрезвычайные (исключительные) законы принимаются при тех или иных чрезвычайных обстоятельствах, вызванных природными, экологическими, социальными и иными причинами, носят временный характер.
7. *Верховенство законов как важнейшее требование правового гос-ва. В современной политико-правовой доктрине правовым гос-вом признается демократическое гос-во, в котором обеспечивается верховенство закона, последовательно проводится принцип разделения властей, а также признаются и гарантируются права и свободы каждого чел-ка. Верховенство закона как необходимый принцип правового гос-ва означает не только признание за Конституцией и иными законодательными актами высшей юридической силы, их способность устанавливать исходные, первичные нормы правового регулирования в обществе, но и безусловное подчинение всех членов общества и гос-ва в целом действующему закону. В своей многогранной деят-ти гос-во действует не по собственному усмотрению или по произволу, а в строго определенных рамках, установленных Конституцией и иными основополагающими нормативно - правовыми актами. Сказанное в полной мере относится и к законотворчеству. Законодательный процесс, как и любая иная деят-ть гос-ва, детально регламентируется специальным законом. Его соблюдение явл-ся необходимым условием признания каждого вновь принимаемого закона в качестве регулятора общественных отношений.
8. *Подзаконные нормативные акты: их понятие, признаки, виды. Подзаконные акты - это издаваемые на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы. Виды (в РФ): 1) Указы и распоряжения Президента РФ - ст. 83-90 Конституции РФ. 2) Акты палат Федерального Собрания. 3) Постановления и распоряжение Правительства РФ - постановления принимаются по особо важным вопросам, а распоряжения по текущим. 4) Акты федеральных органов исполнительной власти - приказы, инструкции, постановления, положения, письма, уставы и др. 5) Акты субъектов Федерации: а) указы и распоряжения главы субъекта Федерации, б) постановления и распоряжения правительства субъекта Федерации. 6) Нормативные акты органов местного самоуправления - акты представительных органов, акты глав администраций, акты принимаемые на референдуме. 7) Локальные нормативные акты - регулируют внутреннюю жизнь предприятий.
9. *Президентские, правительственные, ведомственные, региональные, локальные нормативные акты. Нормативный правовой акт - это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение. Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт явл-ся официальным документом, носителем юридически значимой информации. Нормативный акт занимает особое место в системе правовых актов.Нормативно-правовые акты Президента РФ. Президент — глава гос-ва, и в соответствии с этим издаваемые им нормативно-правовые акты (указы) занимают следующее после законов место и обязательны и для исполнения на всей территории РФ. В качестве предмета регулирования указов выступают основные направления внутренней и внешней политики. Нормативно-правовые акты Правительства. Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в стране и, реализуя эту задачу, принимает постановления и издает распоряжения. Решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Решения по текущим и оперативным вопросам издаются в форме распоряжений. Особенностью актов. Нормативно-правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (ведомств). Особенность их состоит в том, что министерства и ведомства могут издавать приказы и инструкции, содержащие нормы права, в случаях и пределах, предусмотренных законами РФ, указами Президента, постановлениями Правительства. Нормативные акты органов госуд. власти субъектов Федерации - локальные нормативные акты. Органы власти и управления субъектов Федерации, решая задачи, которые встают перед ними, и согласно своей компетенции принимают решения, облекая их в правовую форму. Издаваемые ими нормативные правовые акты распространяются лишь на территории соответствующих регионов.
10. *Особенности соотношения нормативных актов в федеративном гос-ве. Нормативный правовой акт - это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение. Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт явл-ся официальным документом, носителем юридически значимой информации. Нормативный акт занимает особое место в системе правовых актов. Поскольку федерация как форма гос-венного устройства предполагает наличие в своем составе ряда гос-в или госуд. образований, двухуроневую систему органов гос-й власти: федеральные органы власти и органы власти субъектов. Отличительными признаками федерации являются: наличие, как правило, двух систем законодательной, исполнительной и судебной властей - федеральных и субъектов федерации; разделение полномочий федерации и субъектов федерации; определенная степень политич. самостоятельности субъектов федерации; двухканальная сис-ма налогов; двойное гражданство. Исходя из этой характеристики федеративного гос-ва можно предположить, что особенностью соотношения НПА в таком гос-ве будет являться верховенство НПА федерации по отношению к НПА ее субъектов, поскольку система НПА субъектов федерации должна строиться в строгом соответствии с требованиями федерального законод-ва.
11. *Действие нормативных актов во времени, пространстве и по кругу лиц. Установление пределов действия нормативно-правовых актов необходимо для правильной реализации норм права. Ведь любой нормативный акт издается для того, чтобы в установленный промежуток времен на определенной территории регулировать поведение определенного круга людей. Особо важное значение, как отмечалось ранее, этот вопрос имеет для правоохранительной деят-ти компетентных органов. Действие во времени. Нормативно-правовые акты начинают действовать с момента вступления их в силу. Во многих странах действуют определенные правила вступления в силу нормативных актов. 1.Акт вступает в силу с момента его принятия правотворческим органом. 2.Акт начинает действовать по истечении определенного срока после его опубликования. Так, в России законодательные акты вступают в силу на всей ее территории через 10 дней с момента их опубликования в официальном издании законодательной власти. 3.Нормативно-правовой акт вступает в силу со времени, указанного в самом акте или в специальном акте о введении его в действие. Установление точного срока вступления, в силу нормативных актов важно потому, что именно с этого момента их предписания подлежат исполнению. Новый нормативно-правовой акт распространяет свое действие только на те отношения, которые имеют место после его вступления в силу. Обратной силы он не имеет. Данный принцип означает, что предписания нормативного акта не распространяются на те отношения, которые возникли и существовали до его издания. Такое положение явл-ся надежной гарантией обеспечения прав и обязанностей граждан, поддержания прочного правопорядка. Исключения из указанного принципа допускаются только в двух случаях: 1. если самим нормативно-правовым актом устанавливается его обратная сила; 2. если уголовные законы или акты административного законод-ва смягчают наказание или вообще устраняют накзуемость деяния. Нормативно-правовые акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях: 1. по истечении срока действия акта, когда такой срок был специально установлен; 2. в связи с изданием нового нормативного акта, заменившего ранее действующий; 3. на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного нормативного акта. Действие в пространстве. Пределы действия нормативно-правового акта в пространстве определяются территорией, на которую распространяются его предписания. Под территорией понимается земная поверхность, недра, водное и воздушное пространства в пределах госуд. границы, территория посольств за рубежом, военные корабли в открытом море и в иностранных территориальных водах, невоенные суда в открытом море, кабины летательных и космических аппаратов в атмосфере. Действие нормативных актов распространяется, как правило, на территорию, которая подведомственна органу, их издавшему. Так, нормативные акты членов федеративного гос-ва действуют лишь на их территории; акты местных органов гос-ва – на территории района, префектуры, города, земли и т.п. При федеративном гос-венном устройстве в отдельных случаях допускается возможность действия некоторых правовых норм одного гос-ва на территории другого гос-ва (например, при разрешении имущественных споров, вопросов о наследстве Действие по кругу лиц. Существует правило, согласно которому действие нормативно-правовых актов распространяется на всех лиц, проживающих на данной территории. Законы и другие нормативные акты на территории гос-ва действуют применительно ко всем гражданам, гос-венным и общественным организациям. Их действие распространяется также не иностранных граждан и лиц без гражданства. Этим лицам гарантируются предусмотренные национальным законодательством права и свободы. Они могут обращаться в суд в другие органы гос-ва для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Иностранные граждане, лица без гражданства, находящиеся на территории определенного гос-ва, должны уважать его конституцию и соблюдать законы. Однако имеются исключения из общего правила, когда действия нормативно-правовых актов по кругу лиц не совпадают с их действием по территории. Так, иностранные граждане, пользующиеся правом дипломатического иммунитета на территории другого гос-ва, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, вызываться в суд для дачи показаний. Если такие лица совершают правонарушение, вопрос об их ответственности разрешается дипломатическим путем. Некоторые национальные нормативно-правовые акты вообще не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства (например, акты о выборах в органы гос-ва, о воинской службе). Нормативные акты могут распространять действие не на всех граждан и должностных лиц данной территории, а только на определенные категории (военнослужащих, учителей, лиц сельской местности и других). В но-правовых актов необходимо для правильной таких случаях в правовых актах точно определяется круг лиц, подпадающих под их действие.
12. *Обратная сила и "переживание" закона. Законы – нормативно правовые акты, принимаемые высшими органами представительной (законодательной) власти, обладающие высшей юридической силой. Установление пределов действия норматив реализации норм права. Ведь любой нормативный акт издается для того, чтобы в установленный промежуток времен на определенной территории регулировать поведение определенного круга людей. Особо важное значение этот вопрос имеет для правоохранительной деят-ти компетентных органов. Закон, как и любой другой нормативный акт имеет пределы действия в следующих измерениях: во времени, в прстранстве и по кругу лиц. «Обратная сила» и «переживание» закона есть ни что иное, как действие его во времени. Законы начинают действовать с момента вступления их в силу. Во многих странах действуют определенные правила вступления в силу законов и иных нормативных актов. 1. вступает в силу с момента его принятия правотворческим органом. 2. начинает действовать по истечении определенного срока после его опубликования. Так, в России законодательные акты вступают в силу на всей ее территории через 10 дней с момента их опубликования в официальном издании законодательной власти. 3. вступает в силу со времени, указанного в нем самом или в специальном акте о введении его в действие. Установление точного срока вступления, в силу нормативных актов важно потому, что именно с этого момента их предписания подлежат исполнению. Новый нормативно-правовой акт распространяет свое действие только на те отношения, которые имеют место после его вступления в силу. Обратной силы он не имеет. Данный принцип означает, что предписания нормативного акта не распространяются на те отношения, которые возникли и существовали до его издания. Такое положение явл-ся надежной гарантией обеспечения прав и обязанностей граждан, поддержания прочного правопорядка. Исключения из указанного принципа допускаются только в двух случаях: 1. если самим нормативно-правовым актом устанавливается его обратная сила; 2. если уголовные законы или акты административного законод-ва смягчают наказание или вообще устраняют накзуемость деяния. Нормативно-правовые акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях: 1. по истечении срока действия акта, когда такой срок был специально установлен; 2. в связи с изданием нового нормативного акта, заменившего ранее действующий; 3. на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного нормативного акта.
ТЕМА 15. ПРАВОТВОРЧЕСТВО
1. *Правообразование и правотворчество, понятие и соотношение. Правотворчество-это деят-ть рациональная, направленная на решение определенных социальных проблем, на достижение определенных целей экономического, политического, социального, экологического характера. Это деят-ть компетентных субъектов, направленная на издание и совершенствование нормативных актов. Субъектами правотворчества являются гос-венные органы, наделенные соответствующей компетенцией, органы местного самоуправления, а также народ при принятии законов путем референдума. Правотворческая деят-ть осуществляется в соответствии с процедурой, установленной нормативными актами. Задачей правотворчества явл-ся совершенствование законод-ва для достижения целей, которые ставит перед собой законодатель. Правотворчество заключается в издании новых нормативных актов, отмене или совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений. Правотворчество представляет собой процесс движения, трансформации, создания нового вида информации в виде нормативных актов. В ходе правотворчества определяются, конкретизируются цели, которые должны быть достигнуты в результате принятия новых законов. Правообразование. Проблема происхождения права и правообразования позволяет уяснить сущность, содержание права и выводит на понимание качества законов, от которого зависит состояние законности и правопорядка в обществе. Право, как и гос-во, возникает из необходимости управления социальными процессами, упорядочения межличностных отношений в связи с усложнением и совершенствованием в конечном счете общественного производства. Право всегда социально обусловлено. Принято выделять 3 основных вида такой обусловленности: юридическая форма придается уже сложившимся общественным отношениям, содержание которых составляют взаимные права и обязанности сторон, т.е. реально возникшие правоотношения, что имеет место прежде всего в экономической сфере, на основе познания тенденций общественного развития гос-во может закрепить в законе еще полностью не сложившиеся отношения, активно способствуя их утверждению в общественной практике, непосредственной основой возникновения права может служить юридическая практика. Право имеет своим материальным источником общественные отношения, объективная потребность в регулировании которых возникает в жизни общества и должна быть осознана законодателем.
2. *Содержание, цели и субъекты правотворчества. Правотворчество – специальная деят-ть компетентных органов завершающая процесс правообразования, вследствии которой закон приобретает юридическую силу и вступает в действие. Субъекты правотворчества - это органы и лица, уполномоченные на изменение, создание, отмену, приостановление, лишение юридической силы правовых норм. Субъектами правотворчества в РФ являются: гос-во, гос-венные органы, должностные лица, суды (Конституционный суд), органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления (если центральная и местная власти отделены), общественные организации, органы управления юридических лиц, население (народ) посредством референдума, трудовые коллективы. Субъекты правотворчества обладают определёнными полномочиями: 1. Разработка проекта нормативно-правового акта и вынесение его на рассмотрение компетентных лиц. 2. Рассмотрение представленного проекта. 3. Отклонение проекта или принятие на его основе нормативно-правового акта. 4. Введение в действие. Субъектный состав правотворчества зависит: 1.От юридической силы разрабатываемого или принимаемого нормативно-правового акта. 2. Режима правотворческого процесса: а) режим единоначалия - один субъект б) режим коллегиальности - несколько субъектов.
3. *Виды и принципы правотворчества. Правотворчество – специальная деят-ть компетентных органов завершающая процесс правообразования, вследствии которой закон приобретает юридическую силу и вступает в действие. Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, к числу которых можно отнести следующие: демократизм и гласность правотворчества; профессионализм; законность; научный характер; связь с правоприменительной практикой. 1. Демократизм и гласность правотворчества. Суть принципа заключается в процедуре разработки и принятия нормативного акта правотворческим органом. Большая роль при этом отводится привлечению граждан, трудовых коллективов к правотворческой деят-ти, гласности ее осуществления, что выступает своеобразной гарантией от келейности и бюрократизма в реализации такой важнейшей госуд. функции. Распространена практика всенародного обсуждения законопроектов при помощи средств массовой информации: печати, радио, телевидения. Поступившие при обсуждении проекта замечания и предложения анализируются правотворческим органом, после чего в подготавливаемый акт вносятся соответствующие изменения. Но высшим проявлением демократизма правотворчества явл-ся референдум. 2. Профессионализм правотворчества. Этот принцип прямо и непосредственно связан с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия гос-венных решений. К такого рода деят-ти должны привлекаться компетентные специалисты (юристы, социологи, политологи), которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов. Между тем нередко депутаты, не являясь специалистами в области юриспруденции, самостоятельно «творят» законы, тогда как они должны работать уже с законопроектами, подготовленными высококвалифицированными юристами. Работа по совершенствованию правотворческого процесса должна осуществляться постоянно и по нескольким направлениям. Во-первых, необходимо долгосрочное и краткосрочное планирование законоподготовительных работ; во-вторых, нужны единые правила разработки и оформления проектов законов и подзаконных актов в виде специального закона; в-третьих, требуется независимая научная экспертиза вносимых на рассмотрение парламента законопроектов. Ее мог бы проводить научно-консультационный совет по законодательству при высшем органе законодательной власти; в-четвертых, необходимо провести юридический всеобуч парламентариев правилам законодательной работы. 3. Законность правотворчества. В основу этого принципа положено правило, согласно которому вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках закона, и, прежде всего, Конституции РФ. При этом необходимо четкое соблюдение регламентационных процедур обсуждения, порядка опубликования нормативно-правовых актов. Законность правотворчества также предполагает строгое исполнение правил юридической техники, и в первую очередь субординацию правовых актов. Кроме того, содержание правовых актов не должно быть «антиправовым», а призвано отвечать идеалам правового гос-ва, началам демократизма и гуманизма, общепризнанным нормам международного права. 4. Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой. Главные требования этого принципа сводятся к тому, что законопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования и т.д. Правотворчество представляет собой особую форму госуд. деят-ти по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных социальных потребностей и интересов общества. ВИДЫ: По кругу субъектов правотворчество может быть: 1) Полисубъектным - разработка и принятие актов проходит в режиме коллегиальности. 2)Моносубъектным - разработка и принятие актов проходит в режиме единоначалия. По характеру равотворческих полномочий: 1) Непосредственное правотворчество - осуществляется самим гос-вом, законодательными органами. 2) Делегированное правотворчество - осуществляется по специальному разрешению иными субъектами общественных отношений. По юридической силе принимаемых актов: 1) Законотворчество - процесс создания, изменения и отмены нормативно-правовых актов высшей юридической силы 2) Подзаконное нормотворчество.
4. *Ведомственное, делегированное, санкционированное, локальное правотворчество. Правотворчество - это особая форма госуд. деят-ти по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанная на познании объективных социальных потребностей и интересов общества. Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, к числу которых можно отнести следующие: демократизм, гласность, профессионализм, законность, связь с правоприменительной практикой. Правотворчество - это деят-ть рациональная, направленная на решение определенных социальных проблем, на достижение определенных целей экономического, политического, социального, экологического характера. Это деят-ть компетентных субъектов, направленная на издание и совершенствование нормативных актов. Субъектами правотворчества являются гос-венные органы, наделенные соответствующей компетенцией, органы местного самоуправления, а также народ при принятии законов путем референдума. Правотворческая деят-ть осуществляется в соответствии с процедурой, установленной нормативными актами. Задачей правотворчества явл-ся совершенствование законод-ва для достижения целей, которые ставит перед собой законодатель. Правотворчество заключается в издании новых нормативных актов, отмене или совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений. Правотворчество представляет собой процесс движения, трансформации, создания нового вида информации в виде нормативных актов. В ходе правотворчества определяются, конкретизируются цели, которые должны быть достигнуты в результате принятия новых законов. В зависимости от субъектов, правотворчество подразделяется на следующие виды: 1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума - всенародного голосования по наиболее важным вопросам госуд. и общественной жизни; 2) непосредственная правоустановительная деят-ть полномочных государственных органов. Поскольку, согласно Конституции РФ носителем власти в РФ явл-ся ее многонациональный народ, то в данном случае можно говорить о делигированном правотворчестве, т.к. народ как бы доверил осуществление управления гос-м посредством осуществления полномочий те представителям власти, которые заняли свои посты путем избрания их нарордом; 3) санкционирование госуд.и органами норм, которые сложились независимо от них в виде обычая или выработаны негосуд.и организациями; 4) под локальным правотворчеством следует понимать издание актов местного хар-ра и значения. Например, приказы по работе с кадрами (прием на работу и увольнение с работы), правила внутреннего распорядка и т.д.; 5) ведомственное правотворчество предполагает разработку и приняние правовых норм регулирующих определенную сферу общественных отношений. Например, воинские уставы, проектно-техническая документация и т.д.
5. *Правотворчество и законотворчество. Законотворческий процесс - главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов прежде всего характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты. Законотворчество - сложный, неоднородный процесс, включающий в себя следующие стадии: 1) законодательная инициатива — закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его - право законодателя. Право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Гос. Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ; 2) обсуждение законопроекта - важная стадия, которая начинается в Гос. Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение; 3) принятие закона, что достигается с помощью двух механизмов голосования (простым большинством и квалифицированным). Принятие закона - главная стадия, которая в свою очередь распадается на три подстадии: а) принятие закона Гос. Думой (федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Гос. Думы, т.е. 50% + 1 голос; федеральные конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/ 3 голосов от общего числа депутатов Гос Думы); б) одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ “федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации”; в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ “федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации”); в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2. ст. 108 Конституции РФ, Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его); 4) опубликование закона (как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются).
6. *Понятие, этапы и основные стадии законотворческого процесса. Законотворчество - это процесс создания, изменения и отмены нормативно-правовых актов высшей юридической силы. Как особая форма правотворчества, законотворчество отличается: 1) особым ограниченным кругом субъектов - только высшие представительные органы (парламенты) и электорат; 2) процедура принятия законов подробно, детально регламентирована; 3) законотворчество регулирует наиболее важные виды общественных отношений; 4) в результате законотворчества принимаются акты, обладающие высшей юридической силой. Стадии законотворчества - это имеющие правовые основания, начала и окончания, процессуально урегулированные этапы разработки, принятия и вступления в силу законодательных актов (законов). В теории правотворчества обычно выделяют следующие стадии законотворческого процесса: 1. Законодательная инициатива. 2.Рассмотрение проекта. 3.Отклонение проекта либо принятие его за основу. 4.Доработка проекта. 5.Отклонение проекта или принятие закона. 6.Введение в действие принятого законодательного акта. Законодательный процесс выступает составной частью правотворческого процесса и включает в себя четыре основные стадии: 1) законодательную инициативу; 2) обсуждение законопроекта;3) принятие закона; 4) обнародование закона. Все эти процедурные моменты нашли свое отражение в новой российской Конституции. Законодательная инициатива — право компетентных органов, общественных организаций и лиц возбуждать перед законодательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона либо иного акта, поступление которого влечет за собой обязательное рассмотрение его парламентом. Это право выражается в форме предложений или готового законопроекта, которые высший законодательный орган обязан принять к своему производству. Такие предложения должны иметь необходимые обоснования. Согласно статье 104 Основного Закона РФ, правом законодательной инициативы обладают: Президент РФ; Совет Федерации; члены Совета Федерации; депутаты Гос. Думы; Правительство РФ; представительные органы субъектов РФ; Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ; Высший Арбитражный Суд РФ. Все перечисленные судебные органы обладают правом законодательной инициативы только по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся в Гос. Думу. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске гос-венных займов, об изменении финансовых обязательств гос-ва, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. Обсуждение законопроекта происходит на заседании Гос. Думы. На этой стадии допускаются поправки, изменения, дополнения или исключения ненужных положений. Федеральные законы принимаются Гос. Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ст. 105 Конституции РФ). Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Гос. Думой. При несогласии Гос. Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Гос. Думы. Некоторые законы, принятые Гос. Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. К их числу статья 106 Конституции РФ относит законы, связанные с вопросами федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного права; таможенного регулирования; денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты Гос. границы РФ; войны и мира. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. На эту процедуру ему отводится четырнадцать дней (ст. 107 Конституции РФ). Вместе с тем если Президент в течение указанного срока с момента поступления федерального закона отклонит его, то Гос. Дума и Совет Федерации п установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Гос. Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.
7. *Законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие и опубликование закона. Законодательная инициатива — право компетентных органов, общественных организаций и лиц возбуждать перед законодательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона либо иного акта, поступление которого влечет за собой обязательное рассмотрение его парламентом. Это право выражается в форме предложений или готового законопроекта, которые высший законодательный орган обязан принять к своему производству. Такие предложения должны иметь необходимые обоснования. Согласно статье 104 Основного Закона РФ, правом законодательной инициативы обладают: Президент РФ; Совет Федерации; члены Совета Федерации; депутаты Гос. Думы; Правительство РФ; представительные органы субъектов РФ; Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ; Высший Арбитражный Суд РФ. Все перечисленные судебные органы обладают правом законодательной инициативы только по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся в Гос.Думу. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске гос-венных займов, об изменении финансовых обязательств гос-ва, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. Обсуждение законопроекта происходит на заседании Гос. Думы. На этой стадии допускаются поправки, изменения, дополнения или исключения ненужных положений. Федеральные законы принимаются Гос. Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ст. 105 Конституции РФ). Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Гос. Думой. При несогласии Гос. Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Гос. Думы. Некоторые законы, принятые Гос. Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. К их числу статья 106 Конституции РФ относит законы, связанные с вопросами федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного права; таможенного регулирования; денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты Гос. границы РФ; войны и мира. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. На эту процедуру ему отводится четырнадцать дней (ст. 107 Конституции РФ). Вместе с тем если Президент в течение указанного срока с момента поступления федерального закона отклонит его, то Гос. Дума и Совет Федерации п установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Гос. Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.
8. *Оптимизация правотворческой деят-ти. Нормативно-правовые акты создаются различными правотворческими органами гос-ва. Они имеют неодинаковую юридическую силу, несовпадающее временное действие, распространяются на различных субъектов и разное территориальное пространство. С течением времени между ними проявляются противоречия. Количественное увеличение нормативного материала создает трудности в его использовании. Выход из этой ситуации, нарушающей оптимальные основы правового регулирования обшественных отношений, состоит в систематизации законодат-ва. Систематизация преследует цель стабилизации правопорядка, приведения нормативно-правового регулирования в инструмент, обеспечивающий нормальное функционирование общественной жизни, наиболее эффективное управление гос. делами в интересах личности, Систематизация нормативно-правовых актов (законод-ва)- это деят-ть, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм, В результате систематизации устраняются противоречия между правовыми нормами, отменяются или изменяются устаревшие нормы и создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного развития. Они группируются по определенным системным признакам, сводятся в кодексы, собрания законодат-ва и другие систематизированные акты. Целями систематизации являются: создание стройной системы законов, обладающей качествами полноты, доступности и удобства пользования нормативными актами, устранение устаревших и неэффективных норм права, разрешение юридических коллизий, ликвидация пробелов и обновление законод-ва. Юридической науке известны два основных вида систематизации: инкорпорация и кодификация.
9. *Систематизация нормативных актов: понятие, принципы, виды. В ходе общественного развития гос-во активно осуществляет правотворческие функции, в результате чего издаются сотни различных нормативно-правовых актов по широкому кругу вопросов. Формирование законод-ва как взаимосогласованной и эффективной системы происходит в результате не только планирования законотворческих работ нормотворческим органом, но и систематизации. Систематизация законод-ва — это целенаправленная работа законодателя по упорядочению и приведению в единую систему действующих законодательных актов с целью их доступности, лучшей обозримости и эффективного применения. В основе такой работы лежат знания о системе права, ее отраслях и подотраслях. Целями систематизации являются: создание стройной системы законов, обладающей качествами полноты, доступности и удобства пользования нормативными актами, устранение устаревших и неэффективных норм права, разрешение юридических коллизий, ликвидация пробелов и обновление законод-ва. Юридической науке известны два основных вида систематизации: инкорпорация и кодификация. Инкорпорация — вид систематизации, в ходе которой действующие нормативные акты сводятся воедино без изменения их содержания, переработки и редактирования. В этом случае текстуальное изложение юридических норм (правил поведения) не подвергается изменению. Результатом инкорпорации явл-ся издание различных сборников или собраний, которые формируются по тематическому принципу (т.е. по предмету регулирования) или по годам издания нормативных актов (т.е. по хронологическому принципу). Инкорпорация подразделяется на официальную и неофициальную. К официальной можно отнести Собрание законод-ва РФ. В его первом разделе публикуются нормативные акты Президента и Правительства за определенный период, во втором — их индивидуальные правовые акты. К неофициальной инкорпорации относятся сборники нормативных материалов по отраслям права, издаваемых в учебных целях, для просвещения населения и т.д. На подобного рода неофициальные инкорпоративные материалы нельзя ссылаться в ходе рассмотрения юридических дел в суде, арбитраже и других правоприменительных органах. Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (своде законов, кодексе, основах законод-ва и др.). Кодификация — это систематизационная работа более высокого уровня, чем инкорпорация, так как в ходе кодификации происходит качественная переработка действующих юридических норм, устраняются несогласованности, дублирование, противоречия и пробелы в правовом регулировании, отменяются неэффективные и устаревшие нормы. Нормативный материал приводится законодателем в стройную, внутренне согласованную правовую систему. На смену ранее действовавшему большому числу юридических нормативных документов приходит новый единый сводный акт, изданием которого достигается четкость и эффективность в правовом регулировании. Кодификация законод-ва может быть всеобщей (когда переработке подвергается все законодательство гос-ва), отраслевой (если перерабатываются нормы определенной отрасли законод-ва) или специальной (охватывающей нормы -какого-либо правового института). Принципы: хронологический (по времени их принятия), тематический (по определенной тематике), согласованность, логичность.
10. *Инкорпорация, консолидация, кодификация. 1. Инкорпорация - это такая форма систематизации, когда нормативные акты определенного уровня объединяются полностью либо частично в разного рода сборники или собрания в определенном порядке (хронологическом, алфавитном, системно-предметном). Инкорпорация представляет собой постоянную деят-ть гос-венных и иных органов с целью поддерживать законодательство в действующем (контрольном) состоянии, обеспечивать его доступность и обозримость, снабжать самый широкий круг субъектов достоверной информацией о законах и иных нормативных актах в их действующей редакции. Особенность инкорпорации состоит в том, что какие-либо изменения в содержание помещаемых в сборники актов обычно не вносятся и содержание Правового регулирования по существу не меняется. Именно это свойство инкорпорации — сохранение неизменным содержания нормативного регулирования — отличает ее от кодификации и консолидации. Виды: Официальная инкорпорация осуществляется от имени и по поручению либо с санкции правотворческого органа, который утверждает либо иным способом официально одобряет подготовленное Собрание. Официозная (полуофициальная) инкорпорация — это издание собраний и сборников законод-ва по поручению правотворческого органа (органов) специально уполномоченными на то органами (например, Министерством юстиции), причем правотворческий орган официально не утверждает и не одобряет такое собрание (сборник), и потому тексты помещенных в нем актов не приобретают официальный характер. Неофициальная инкорпорация осуществляется ведомствами, организациями, гос-венными либо частными издательствами, научными учреждениями, фирмами, отдельными лицами, т. е. теми субъектами, которые не имеют специальных, предоставляемых правотворческим органом полномочий издавать собрание законод-ва и осуществляют эту деят-ть по собственной инициативе. По характеру расположения материала все собрания законод-ва можно разделить на хронологические и систематические. В хронологических собраниях нормативные акты располагаются по=> по датам их издания, в систематических — по тематическим разделам в зависимости от содержания акта, причем в каждом разделе акты располагаются опять же не в хронологическом порядке, а по предметному принципу. Наконец, инкорпорация может классифицироваться в зависимости от объема охватываемого нормативного материала. По этому признаку следует различать генеральную (полную) инкорпорацию, когда в собрание включаются или все законодательство страны, или все федеральное законодательство, все нормативные акты того или иного subjа РФ и т.д., и частичную инкорпорацию, когда составляются собрания и сборники нормативных актов по определенным вопросам, сфере госуд. деят-ти, определенной отрасли законод-ва или правовому институту и другим признакам. 2. Консолидация - это своеобразный вид правотворчества, особенность которого заключается в том, что новый, укрупненный акт не меняет содержание правового регулирования, не вносит изменения и новеллы в действующее законодательство. В процессе подготовки консолидированного акта все нормы прежних актов располагаются в определенной логической последовательности, разрабатывается общая структура будущего акта. Осуществляется определенная редакционная правка, чисто внешняя обработка предписаний? тем расчетом, чтобы все они излагались единым стилем, использовалась унифицированная терминология. Устраняются противоречия, повторения, неоправданные длинноты, исправляется устаревшая терминология, нормы близкого содержания объединяются в одну статью (пункт). Ревизия всего массива действующих актов должна выражаться как в отмене устаревших актов и их частей, внесении в них соответствующих изменений, так и в объединении действующих норм из разных актов, от которых остались лишь отдельные фрагменты, в издании укрупненных актов по определенным вопросам. Поэтому задача консолидации действующих актов, укрупнения законодательных блоков, вбирающих в себя несколько (иногда десятки) действующих актов по одному вопросу, ныне становится одним из приоритетных направлений упорядочения законод-ва. 3. Кодификация - это форма правотворчества. Будучи обобщением действующего регулирования, она в то же время направлена на установление новых норм, отражающих назревшие потребности общественной практики и восполняющих пробелы правового регулирования, на замену неудачных, устаревших правовых предписаний новыми. Кодификация — это форма совершенствования законод-ва по существу, и ее результатом явл-ся новый сводный законодательный акт стабильного содержания (кодекс, положение, устав и т.д.), заменяющий ранее действовавшие нормативные акты по данному вопросу. Обычно в юридической литературе и практике различают несколько видов кодификации. Первый вид — это всеобщая кодификация, под которой понимается принятие целой серии кодификационных актов по всем основным отраслям законод-ва и, как следующий этап, создание объединенной, внутренне согласованной системы таких актов в виде "кодекса кодексов". Другой вид — это отраслевая кодификация, охватывающая законодательство той или иной отрасли права (гражданский, трудовой, уголовный кодексы и т.д.). Наконец, специальная (комплексная) кодификация, включающая акты той или иной подотрасли, института или однородного комплекса законод-ва (налоговый, лесной, таможенный кодексы и т. д.). Кодификационные акты могут внешне выражаться в различных формах. Одна из них — это Основы законод-ва. Основы законод-ва обычно стоят во главе тех или иных отраслей либо институтов права, обеспечивают взаимоувязанность и согласованность всех норм соответствующих отраслей и институтов. Чаще всего используемый вид кодификационного акта — кодекс. Это крупный сводный акт, детально и конкретно регулирующий определенную сферу отношений и подлежащий непосредственному применению. Он либо полностью поглощает все нормы соответствующей отрасли (Уголовный кодекс), либо содержит основную по объему, самую важную часть таких норм (Гражданский кодекс). По характеру охвата регулируемых кодексами общественных отношений они бывают отраслевыми либо комплексными (межотраслевыми). Первые регулируют конкретную сферу общественных отношений, определяющую деление права на отрасли и институты. Это уголовный, уголовно-процессуальный, гражданский кодексы, кодекс законов о труде и др. Комплексный кодекс систематизирует нормы, которые собраны вместе не по отраслям права, а по иным основаниям (сфера госуд. деят-ти, отрасль хозяйства или социально-культурного строительства) и объединены единой концепцией, общими принципами регулирования значительной области отношений (Воздушный кодекс, Таможенный кодекс, Кодекс торгового мореплавания и др.).
В правовой системе могут существовать и иные виды кодификационных актов: уставы, положения, правила и т. д.
11. *Систематизация российского законод-ва и основные этапы кодификационной работы. Систематизация - это целенаправленная работа законодателя по упорядочиванию и приведению в единую систему действующих законодательных актов. Внешняя сторона систематизации - это формирование разделов, рубрик и т.п. Внутренняя сторона - устранение противоречий, пробелов норм, другими словами, их изменение. Выделяют следующие виды систематизации по процессу упорядочивания правового материала: 1.Кодификация - эта такая систематизация законов, при которой не ограничиваются внешней их обработкой, но ставят задачей создать сборники законов, проникнутые внутренним единством, исходящие из некоторых общих принципов. Присутствует как внешняя, так и внутренняя сторона систематизации. При кодификации отдельные положения действующих законов перерабатываются, дополняются или отменяются. Этот вид систематизации осуществляется только правотворческими органами. В результате получается новый законодательный акт, заменяющий собой весь ранее действовавший нормативный материал, регулировавший тот же круг вопросов. Кодификация может быть: а) всеобщей; б) отраслевой; в) специальной. Существуют следующие виды кодификации: а) принятие основ и основных начал законод-ва - пример, основы уголовного законод-ва СССР. б) принятие федеральных кодексов и уставов - устав железных дорог СССР. в) принятие кодексов - гражданский кодекс, уголовный кодекс. г) принятие уставов, регламентов, положений - основной вид кодификации. 2.Инкорпорация - это такая обработка законов и иных актов, содержащих нормы права, при которой их содержание не меняется, но весь правовой материал объединяется и располагается в определённом систематическом порядке. Присутствует лишь внешняя сторона систематизации, это лишь простая классификация. Может быть: генеральной или частной; официальной или неофициальной. 3. Консолидация - представляет собой нечто среднее между кодификацией и инкорпорацией. Несколько нормативных актов объединяются в один. Устраняются противоречия и повторы, обычно носит неофициальный характер.
12. *Юридическая техника и ее значение для правотворчества и систематизации нормативных актов. В теории правотворчества понятие юридической техники трактуется неоднозначно, например, под юридической техникой можно понимать: 1) приёмы конструирования правовых норм; 2) порядок построения текста нормативного документа; 3) правила оформления нормативно-правового документа; 4) процедуры, обеспечивающие выражение норм права в форме нормативно-правового акта и т.п. При определении данного понятия необходимо исходить из того, что юридическая техника явл-ся созданным на практике рабочим инструментом правотворчества. Юридическая техника - это выработанные на практике навыки и приёмы создания правовых норм в форме принятия нормативных правовых актов. Практические навыки и приёмы создания правовых норм в форме принятия нормативных правовых актов не поддаются описанию. В то же время возможно сформулировать некоторые правила подготовки нормативных правовых актов: 1. К работе над проектом - уяснить предполагаемый проектом предмет правового регулирования, убедиться в потребности урегулирования тех или иных отношений, определить возможные правовые последствия действия будущего акта. 2. К проекту в целом - определить форму акта, соответствие установлений, содержащихся в проекте, полномочиям органа, который будет издавать акт, соответствие проекта действующему законодательству, недопущение повторов действующего законод-ва. 3. К организационным процедурам подготовки проекта - определение исполнителей, создание рабочих групп, планы и сроки работы, привлечение экспертов и специалистов. 4. К оформлению проекта - реквизиты, структура текста, нумерация статей и т.п. Юридическая техника следит за: 1. Общей и юридической культурой законодательного акта и акта применения права; 2. Четкостью и определенностью законодательного акта, акта толкования и акта применения права; 3. Грамотностью закона, акта правоприменения 4. Формой акта; 5. Рациональной структурой акта; 6. Наличием внешних атрибутов, реквизитов акта; 7. Общедоступной терминологией; 8. Правилами построения правовых актов; 9. Правилами, относящимися к стилю законодательного акта.
13. *Средства, правила и приемы как элементы юридической техники. Эффективность и результативность законов и иных нормативно-правовых актов в большой мере зависит от того, насколько точны и ясны юридические формулировки, насколько они логически связаны и последовательны, насколько единообразно применение юридических понятий и терминов. Этому способствуют правила и приемы юридической техники, которые используются законодателем в ходе подготовки нормативно-правовых актов. Юридическая техника — это совокупность правил, средств и приемов разработки, оформления и систематизации нормативных актов в целях их ясности, понятности и эффективности. Объектом юридической техники явл-ся текст нормативного документа, в отношении которого применяются интеллектуальные усилия законодателя. Именно последний и использует различные правила и приемы подготовки нормативных актов. Необходимо отметить, что уровень развития юридической техники всегда служит надежным показателем уровня развития правовой культуры общества. Несомненно также и то, что юридическая техника не чисто техническая, прикладная проблема, а критерий определения сущности права, критерий направленности политической воли законодателя. Правила подготовки проектов нормативных актов весьма многообразны и многочисленны. Назовем наиболее общие из них: 1) конкретность, ясность и исчерпывающая полнота правового регулирования; 2) логика в изложении текста документа и связь нормативных предписаний между собой; 3) отсутствие противоречий, пробелов, коллизий как в нормативном акте, так и во всей системе законод-ва; 4) ясность, простота применения и понимания терминов; недопустимость использования в тексте документа неясных, многозначных и нечетких, эмоционально насыщенных терминов типа «бесчинство», «буйнопомешанный», «исключительный цинизм» 5) отказ от канцеляризмов, словесных штампов, устаревших оборотов и редко встречающихся слов («присовокуплять», «довольствие» и др.); 6) краткость и компактность изложения правовых норм, сокращение до минимума дублирования нормативного материала по одному и тому же вопросу. От правил юридической техники следует отличать правила оформления нормативного акта. Это специфические и унифицированные нормы, которые фиксируют официальные реквизиты и структурные части нормативного акта. Так, все конституции всегда имеют преамбулу (вводную часть), а кодексы состоят обычно из общей и особенной частей, нумерация статей в кодексе сплошная, и при включении в него новой нормы ей присваивается индекс («значок»), который не нарушает установленной нумерации.
К реквизитам нормативного акта, подтверждающим его официальный характер, относятся: дата и место его принятия, подписи должностных лиц, заголовок (полный и сокращенный), указание на адресатов юридического документа.
14. *Язык и стиль закона. При издании правовых актов важно как их сформулировать, изложить и разложить, чтобы воля законодателя стала ясной и доступной, чтобы истинный смысл ее не расходился с текстуальными формулировками, чтобы не было двусмысленности и пробельности актов. Большое значение имеет терминология. Наиболее общими правилами использования терминов являются: единство и тождественность использования терминов в разных правовых актах, использование общепризнанных терминов, стабильность и устойчивость принятых обозначений. Используются три вида терминов - общеупотребительные, специальные юридические, специальные неюридические. Точность лаконичность и строгость стиля являются характерными чертами языка нормативных актов. Законодательному тексту не свойственны эмоциональная окрашенность, вольная литературная обработка.
15. Специализация и унификация российского законод-ва. Это целенаправленная работа законодателя по упорядочиванию и приведению в единую систему действующих законодательных актов. Особенно важную роль в процессе унификации и гармонизации законод-ва играют международные экономические и политические сообщества европейских государств (Общий рынок и т. п.), в рамках которых вырабатываются многосторонние договоры, например, конвенции о взаимном признании компаний (1968 г.), о патенте для Общего рынка (1975 г.) и др., на основе которых в свою очередь гос-ва — участники договора принимают или корректируют соответствующее национальное законодательство (акционерное, патентное, антимонопольное и т. д.). Учредительные нормы международных политических и экономических сообществ нередко входят в национальное право государств-участников и без принятия соответствующих нормативных актов, в силу самой ратификации договора (например, Римского договора 1957 г. о создании ЕЭС).
16. *Компьютеризация законотворчества. Учет вновь поступающего законод-ва, а также поиск и выдача необходимой информации потребителю ведется информационной службой по законодательству. Существуют следующие виды учета действующего нормативно-правового материала: 1. Журналистский учет. Ведется путем регистрации в журнале поступающих нормативно-правовых актов по алфавитному, хронологическому или предметному признаку. Это наиболее простой вид учета законод-ва, 2. Карточный учет. Ведется посредством заполнения специальных карточек по тематическому признаку в алфавитном порядке. В таком порядке при карточном учете нормативно-правовых актов в карточках записывается наименование акта и органа, его принявшего, вид, номер акта, а иногда помещается в текст самого акта. 3. Компьютерный учет. Осуществляется посредством внесения в банк данных сведений о поступающих нормативно-правовых актах практически в неограниченном количестве и по любому из нужных признаков. В зависимости от степени механизации средств, которые применяются для обработки и поиска правовой информации, справочная работа по законодательству осуществляется ручным, механизированным и автоматизированным способами. При ручном способе информация выдается с использованием журнального или картотечного учета законод-ва. Для этого составляется специальный алфавитно - предметный словник, в нем излагается перечень тематических вопросов, по которым должны осуществляться поиск и выдача необходимой правовой информации. Ручной способ поиска и выдачи правовой информации применяется в небольших учреждениях, предприятиях, где потребность в нормативно-правовом материале невелика. Механизированный способ справочной работы по законодательству осуществляется на основе применения различного рода технических средств, в значительной мере ускоряющих поиск правовой информации, позволяющих в относительно короткие сроки обработать большой массив нормативного материала. Автоматизированный способ обработки и поиска информации основывается на применении компьютерной, в том числе лазерной техники. Он позволяет быстро обработать большой объем нормативно-правовых актов и немедленно выдавать необходимую правовую информацию большому количеству потребителей. Систематизация на электронных носителях предполагает создание специализированных компьютерных программ («Гарант», «Консультант», «Кодекс»), содержащих информацию о законодательных актах, группируемых по различным критериям (как правило, по предметно-хронологическому признаку).
ТЕМА 16. СИСТЕМА ПРАВА
1. *Понятие системы права, ее отличие от правовой системы. Само понятие “система” означает единое целое, составленное из взаимосвязанных и расположенных в определённом порядке частей данной системы. Под “системой права” принято понимать совокупность взаимосвязанных, согласованных и расположенных в определённом порядке по институтам и отраслям права юридических норм, в соответствии с особенностями и характером регулируемых ими общественных отношений и составляющих вместе единое целое. Рассматривая содержание понятия “система права”, следует иметь ввиду совокупность норм права современного гос-ва, которое представляет целостное образование и которому присущи внутреннее единство и согласованность. Система права формируется не по желанию отдельной группы людей или отдельной личности, а обусловленной системой общественных отношений в данной стране. Правовая система - совокупность внутренне согласованных, взаимосвязанных, социально однородных юридических средств, методов, процедур, с помощью которых публичная власть оказывает регулятивно-организующее и стабилизирующее воздействие на общественные отношения, реализует меры юридической ответственности. Иными словами, правовая система - это комплексная категория, характеризующая правовую жизнь общества в рамках той или иной цивили-зационной культуры. Понятия «правовая система» и «система права» соотносятся как целое» и «часть». Термин «система права» характеризует право в точки зрения его внутреннего устройства, в свою очередь, «правовая система» представляет собой комплексную, интегрирующую категорию, отражающую всю правовую организацию общества, целостную правовую действительность.
2. *Основные элементы системы права. Система права - это объективно существующее строение права, характеризующееся внутренней согласованностью, взаимообусловленностью и взаимодействием составляющих его норм, объединённых по соответствующему основанию в отдельные отрасли, институты и другие правовые общности. Система права характеризует внутреннюю структуру права, определяет основополагающие принципы объединения и дифференциации юридических норм. Совокупность всех юридических норм, действующих на территории гос-ва, в совокупности образуют правовое пространство (правовое поле). В свою очередь правовое пространство представляет собой совокупность отраслей права. Отрасль права - это наиболее крупная, обособленная совокупность юридических норм, регулирующих качественно однородные группы общественных отношений. Основными отраслями права являются Конституционное (гос-венное), Гражданское, Административное, Уголовное право. Отрасли права в качестве структурных элементов включают подотрасли и институты. Подотрасль права - обособленная в рамках отрасли совокупность юридических норм, регулирующих крупный, относительно самостоятельный блок однородных общественных отношений. Например, в гражданском праве - авторское, жилищное, наследственное право; в конституционном - избирательное право, в земельном - горное, водное, лесное. При определенных обстоятельствах подотрасль может быть преобразована в самостоятельную отрасль права. Институт права - структурный элемент системы права, объединяющий специализированные нормы, характеризующие юридические понятия, категории, принципы. Например, институт госуд. службы включает в себя правовые нормы, регулирующие отношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования системы гос-венных органов; устанавливающие объем полномочий гос-венных служащих, гарантии и процедуры их реализации (выполнение гос-венными служащими своих должностных обязанностей и функций), а так же определяющие меры ответственности за правонарушения в сфере служебной деят-ти. Институты подразделяются на а)отраслевые и б) меж отраслевые. В рамках отраслевого института объединяются нормы, регулирующие общественные отношения только в рамках одной отрасли (институт преступного деяния в уголовном праве). Межотраслевой институт включает в себя юридические нормы, входящие в состав различных отраслей права, но при этом регулирующие взаимосвязанные родственные общественные отношения (институт собственности). Первичным элементом системы права явл-ся юридическая норма -правило (образец) поведения общезначимого общеобязательного характера, принимаемое от имени гос-ва, обеспечиваемое системой гос-венных гарантий и санкций.
3. *Предмет и метод правового регулирования как основания выделения отраслей в системе права. Предмет правового регулирования - это фактические отношения людей, связанные с реализацией правил возможного и должного поведения, которые объективно нуждаются в правовом обеспечении. Круг этих отношений весьма широк и разнообразен. Юридически значимые отношения связаны с реализацией интересов трудового, управленческого, имущественного, семейного и т.д. характера. Юридически значимым отношениям присущи следующие черты: 1) это жизненно важные для отдельных индивидов и социальных групп отношения; 2) возникновение этих отношений связано с волевой, целенаправленной деят-тью членов сообщества; 3) юридически значимые отношения - это устойчивые, повторяющиеся отношения; 4) поведение участников отношений в правовой сфере предполагает внешний контроль со стороны компетентных правоохранительных органов (МВД, налоговая полиция, таможенная служба и т.д.). Общественные отношения в правовой сфере выступают в качестве главного (материального) критерия объединения норм права в отрасли и институты. Структура этих отношений, их тип, род, вид обусловливают в определенной мере структурные и содержательные характеристики норм, институтов, подотраслей, а в конечном итоге, и отрасли права в целом. Метод правового регулирования (правовой инструментарий) - совокупность взаимосвязанных средств, приемов, способов юридического воздействия на поведение людей, при помощи которых обеспечивается установленный в обществе правопорядок. Если рассмотрение предмета правового регулирования позволяет ответить на вопрос, что регулирует право, то изучение метода необходимо для понимания того как (каким образом) осуществляется процесс правового регулирования в сфере составляющих предмет общественных отношений. По своей природе метод субъективен, так как составляющие его юридические средства создаются по воле гос-ва и соответственно их применение связано в первую очередь с обеспечением гос-венных интересов. По отношению к предмету правового регулирования метод выступает в качестве дополнительного (вторичного) фактора процессуального характера. При регулировании общественных отношений используются различные методы: дозволительный и запретительный, альтернативный и рекомендательный, поощрительный и предупредительный и т.д. Их применение зависит от содержательных особенностей отношений, судебного (административного) усмотрения законодателя, сложившейся правоприменительной практики, уровня правовой культуры участвующих в процессе правового регулирования субъектов и т.д. Вместе с тем, в наиболее общем виде все методы правового регулирования могут быть отнесены либо к императивным, либо к диспозитивным. Императивный метод предполагает властное предписание абсолютно определенного характера, исходящее от компетентного гос-венного органа или должностного лица, обеспечиваемое мерами принудительного характера. Диспозитивный метод основывается на предоставлении субъектам правоотношений свободы выбора варианта поведения, в пределах установленных действующим законодательством.
4. *Понятие отрасли права. Отрасль права - это главное подразделение системы права, отличающееся специфическим режимом юридического регулирования и охватывающее целые участки, комплексы однородных общественных отношений. Отрасль права не представляет собой механическое объединение норм из нескольких институтов. Это целостное образование, характеризующееся рядом свойств, признаков, не присущих правовым институтам. В частности, отрасль права регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением какой-либо широкой сферы предметной деят-ти общества, гос-ва, граждан и иных субъектов права. Например, гражданское право регулирует все имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, семейное право — отношения, связанные с браком и принадлежностью чел-ка к семье. Трудовое право регулирует отношения, в которые вступают рабочие и служащие в процессе осуществления трудовой деят-ти в сфере производства. Способность осуществлять правовое регулирование обширной сферы общественных отношений отличает отрасль права от любого правового института, регулятивные функции которого ограничиваются какой-либо сравнительно узкой совокупностью отношений. Кроме того, в отличие от института отрасль права содержит исчерпывающий набор юридических средств, методов правового воздействия, устанавливаемых гос-вом в процессе регулирования отношений соответствующей сферы. Отрасль права содержит полный набор юридических средств, призванных обеспечить эффективное действие как отрасли в целом, так и каждого ее компонента на уровне правовых институтов и конкретных норм права. При этом для каждой отрасли характерен специфический, только ей присущий набор юридических средств правового регулирования, что позволяет не только объединять нормы права единое целое, придавать им упорядоченный, системный характерно и отличать одну отрасль права от другой.
5. *Общая характеристика отраслей права. Отрасль права - это главное подразделение системы права, отличающееся специфическим режимом юридического регулирования и охватывающее целые участки, комплексы однородных общественных отношений. 1.Конституционное (гос-венное) право — это отрасль права, закрепляющая основы общественного и гос-венного устройства страны, основы правового положения граждан, систему органов гос-ва и их основные полномочия. 2.Административное право регулирует общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деят-ти органов гос-ва. 3.Финансовое право представляет собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере финансовой деят-ти. 4.Земельное право регулирует общественные отношения в области использования и охраны земли, ее недр, вод, лесов. 5.Гражданское право — наиболее объемная отрасль системы права, которая регулирует разнообразные имущественные и связанные с ними неимущественные отношения. Нормы гражданского права закрепляют и охраняют различные формы собственности, определяют права и обязанности сторон в имущественных отношениях, регламентируют отношения, связанные с созданием произведений искусства, литературы и т. д. Гражданским правом охраняются и такие личные неимущественные права, честь и достоинство гражданина или организаций. 6.Трудовое право — это отрасль права, регулирующая общественные отношения в процессе трудовой деят-ти чел-ка. Нормы трудового права определяют, например, условия приема на работу, устанавливают рабочее время и время отдыха. 7.Семейное право - регулирует брачно-семейные отношения. Ее нормы устанавливают условия и порядок вступления в брак, определяют права и обязанности супругов, детей по отношению друг к другу. 8.Гражданско-процессуальное право - регулирует отношения, возникающие в процессе рассмотрения судами гражданских, трудовых и семейных споров. 9.Уголовное право представляет собой комплекс норм, которые устанавливают, какое общественно-опасное поведение явл-ся преступным и какое наказание за его совершение. 10.Уголовно-процессуальное право объединяет нормы, определяющие порядок производства по уголовным делам. Регулируют деят-ть органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суда и их взаимоотношения с гражданами при расследовании, в ходе судебного разбирательства и при разрешении уголовных дел. 11.Исправительно-трудовое право регулирует отношения, складывающиеся при исполнении мер уголовного наказания и связанные с исправительно-трудовым воздействием. Нормы этой отрасли устанавливают порядок отбытия осужденными назначенной им меры уголовного наказания, а также регламентируют деят-ть по исправлению осужденных при отбытии наказания. 12. Международное право - это система норм, выражающая согласованную волю различных гос-в. Общепризнанные нормы международного права по вопросам прав чел-ка обладают приоритетом над внутригос-венным правом.
6. *Институт права: понятие и виды. Институт права — это сравнительно небольшая, устойчивая группа правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений. Если юридическая норма — «исходный элемент, «живая» клеточка правовой материи, то правовой институт представляет собой первичную правовую общность». Правовые институты призваны регламентировать отдельные участки, фрагменты, стороны общественной жизни. Институт — составная часть, блок, звено отрасли. В каждой отрасли их множество. Они обладают относительной автономией, так как касаются в известной мере самостоятельных вопросов. Примеры правовых институтов: в уголовном праве — институт необходимой обороны, институт крайней необходимости, невменяемости; в гражданском праве — институт исковой давности, институт дарения, сделки, купли-продажи; в гос-венном праве — институт гражданства; в административном — институт должностного лица; в семейном праве — институт брака и т.д. Все институты функционируют в тесной взаимосвязи друг с другом — как внутри данной отрасли, так и вне ее. Виды правовых институтов. Прежде всего институты делятся по отраслям права на гражданские, уголовные, административные, финансовые и т.д. Сколько отраслей — столько соответствующих групп институтов. Отраслевая принадлежность правовых институтов — наиболее общий критерий их дифференциации. По этому же признаку они подразделяются на материальные и процессуальные. Далее институты классифицируются на отраслевые и межотраслевые (или смешанные), простые и сложные (или комплексные), регулятивные, охранительные и учредительные (закрепительные). Внутриотраслевой институт состоит из норм одной отрасли права, а межотраслевой — из норм двух и более отраслей. Например, институт госуд. собственности, институт опеки и попечительства. Простой институт, как правило, небольшой и не содержит в себе никаких других подразделений. Сложный или комплексный, будучи относительно крупным, имеет в своем составе более мелкие самостоятельные образования, называемые субинститутами. Например, институт поставки в гражданском праве включает в себя институт штрафа, неустойки, ответственности. Регулятивные институты направлены на регулирование соответствующих отношений, охранительные — на их охрану, защиту (типичны для уголовного права), учредительные — закрепляют, учреждают, определяют положение (статус) тех или иных органов, организаций, должностных лиц, а также граждан (характерны для гос-венного и административного права).
Юридическим критерием для обособления той или иной совокупности в конкретный правовой институт служат три признака: 1) юридическое единство правовых норм;
2) полнота регулирования определенной совокупности общественных отношений;
3) обособление норм, образующих правовой институт, в главах, разделах, частях и иных структурных единицах законов и других нормативно-правовых актов.
7. *Межотраслевой и отраслевой институт права. Институт права — это сравнительно небольшая, устойчивая группа правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений. Если юридическая норма — «исходный элемент, «живая» клеточка правовой материи, то правовой институт представляет собой первичную правовую общность». Правовые институты призваны регламентировать отдельные участки, фрагменты, стороны общественной жизни. Институт — составная часть, блок, звено отрасли. В каждой отрасли их множество. Они обладают относительной автономией, так как касаются в известной мере самостоятельных вопросов. Примеры правовых институтов: в уголовном праве — институт необходимой обороны, институт крайней необходимости, невменяемости; в гражданском праве — институт исковой давности, институт дарения, сделки, купли-продажи; в гос-венном праве — институт гражданства; в административном — институт должностного лица; в семейном праве — институт брака и т.д. Все институты функционируют в тесной взаимосвязи друг с другом — как внутри данной отрасли, так и вне ее. Виды правовых институтов. Прежде всего институты делятся по отраслям права на гражданские, уголовные, административные, финансовые и т.д. Сколько отраслей — столько соответствующих групп институтов. Отраслевая принадлежность правовых институтов — наиболее общий критерий их дифференциации. По этому же признаку они подразделяются на материальные и процессуальные. Далее институты классифицируются на отраслевые и межотраслевые (или смешанные), простые и сложные (или комплексные), регулятивные, охранительные и учредительные (закрепительные). Внутриотраслевой институт состоит из норм одной отрасли права, а межотраслевой — из норм двух и более отраслей. Например, институт госуд. собственности, институт опеки и попечительства. Простой институт, как правило, небольшой и не содержит в себе никаких других подразделений. Сложный или комплексный, будучи относительно крупным, имеет в своем составе более мелкие самостоятельные образования, называемые субинститутами. Например, институт поставки в гражданском праве включает в себя институт штрафа, неустойки, ответственности. Регулятивные институты направлены на регулирование соответствующих отношений, охранительные — на их охрану, защиту (типичны для уголовного права), учредительные — закрепляют, учреждают, определяют положение (статус) тех или иных органов, организаций, должностных лиц, а также граждан (характерны для гос-венного и административного права).
Юридическим критерием для обособления той или иной совокупности в конкретный правовой институт служат три признака: 1) юридическое единство правовых норм;
2) полнота регулирования определенной совокупности общественных отношений;
3) обособление норм, образующих правовой институт, в главах, разделах, частях и иных структурных единицах законов и других нормативно-правовых актов.
8. *Субинститут права. Институт права — это сравнительно небольшая, устойчивая группа правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений. Прежде всего институты делятся по отраслям права на гражданские, уголовные, административные, финансовые и т.д. Сколько отраслей — столько соответствующих групп институтов. Отраслевая принадлежность правовых институтов — наиболее общий критерий их дифференциации. По этому же признаку они подразделяются на материальные и процессуальные. Далее институты классифицируются на отраслевые и межотраслевые (или смешанные), простые и сложные (или комплексные), регулятивные, охранительные и учредительные (закрепительные). Внутриотраслевой институт состоит из норм одной отрасли права, а межотраслевой — из норм двух и более отраслей. Например, институт госуд. собственности, институт опеки и попечительства. Простой институт, как правило, небольшой и не содержит в себе никаких других подразделений. Сложный или комплексный, будучи относительно крупным, имеет в своем составе более мелкие самостоятельные образования, называемые субинститутами. Это составные элементы наиболее крупных институтов права. Например, институт поставки в гражданском праве включает в себя институт штрафа, неустойки, ответственности. Регулятивные институты направлены на регулирование соответствующих отношений, охранительные — на их охрану, защиту (типичны для уголовного права), учредительные — закрепляют, учреждают, определяют положение (статус) тех или иных органов, организаций, должностных лиц, а также граждан (характерны для гос-венного и административного права).
9. *Частное и публичное право. Кроме отраслей в структуре права юридические нормы можно подразделить на две большие группы: на частное и публичное право. Частное право - это упорядоченная совокупность юридических норм, охраняющих и регулирующих отношения частных лиц. Публичное право образуют нормы, закрепляющие порядок деят-ти органов госуд. власти и управления. Если частное право - область свободы и частной инициативы, то публичное - сфера власти и подчинения. Отсюда, частное право состоит из отраслей гражданского, предпринимательского, семейно-брачного, трудового права, а публичное - из отраслей конституционного, административного, финансового, уголовного и иных. В литературе выделяют следующие критерии, в зависимости от которых те или иные нормы права относят к частному либо публичному праву: 1) интерес (если частное право призвано регулировать частные интересы, то публичное - общественные, гос-венные); 2) предмет правового регулирования (если частному праву свойственны нормы, регулирующие имущественные отношения, то публичному - неимущественные); 3) метод правового регулирования (если в частном праве господствует метод координации, то в публичном - субординации); 4) субъектный состав (если частное право регулирует отношения частных лиц между собой, то публичное право - частных лиц с гос-вом либо между гос-венными органами). В настоящее время в правовой системе России все больше утверждаются такие институты частного права, как право наследуемого пожизненного владения, интеллектуальной собственности, возмещения морального ущерба и др.
10. *Эволюция системы права. Развитие госуд. регулирования экономики, особенно усилившееся с 30—40-х гг. и повлекшее за собой расширение правительственного вмешательства в различные сферы общественной жизни, привело к дальнейшей дифференциации системы законод-ва и к дроблению ряда основных отраслей права (гражданского, административного и др.). В результате отпочкования ряда традиционных институтов появились новые отрасли законод-ва: семейное, патентное, авторское, банковское, страховое и т. д. Одновременно наметилась и другая тенденция — тесное переплетение гражданско-правовых (диспозитивных) и административных (императивных) методов правового регулирования. Это означало стирание четких граней между административным и гражданским правом, а следовательно, ослабление различий между публичным и частным правом. В ряде стран исчезает и дуализм частного права, выражавшийся в самостоятельном развитии гражданского и торгового права (например, в Италии с 1942 г. действует единый гражданский кодекс, охватывающий все частное право). Необходимость единообразного регулирования всей совокупности сложных экономических отношений привела к появлению комплексных отраслей права (атомное право, транспортное и т. д.). В юридической литературе входят в употребление такие правовые конструкции, как предпринимательское право, хозяйственное право, деловое право, экономическое право, право торгового оборота и т. д. Активное развитие законод-ва, связанного с регулированием хозяйственной жизни, повлияло не только на усложнение национальных правовых систем, но и на усиление взаимодействия правовых систем различных государств, особенно в сфере экономического законод-ва и отдельных его видов (инвестиционное, валютно-денежное, налоговое и т. д.). Эта тенденция к сближению разных правовых систем отражает объективные потребности развития мирового хозяйства, и особенно интересы транснациональных компаний (ТНК). Такие компании осуществляют свой бизнес одновременно во многих странах мира и заинтересованы в единых правовых подходах при регулировании аналогичных экономических отношений. Интеграционные процессы в экономике неизбежно влекут за собой усиление единообразия в праве разных стран, ведут к ослаблению былых различий и контрастов между континентальной и англосаксонской правовыми системами. Одной из характерных особенностей эволюции права после второй мировой войны явл-ся значительное возрастание (по сравнению с предшествующей эпохой) воздействия норм международного права на внутреннее право отдельных государств. Это воздействие охватывает как конституционное законодательство, так и всю правовую систему в целом. Особенно заметно в последнее десятилетие увеличение числа норм международного права, затрагивающих торговые и иные экономические отношения между различными гос-вами. В результате возникает своеобразное международное экономическое право. Спецификой норм международного права явл-ся то, что они в процессе трансформации реализуются в нормы внутригосударственные.
11. *Материальное и процессуальное право. В рамках системы права проводится различие между отраслями материального и процессуального права. Отрасли материального права - содержат нормы, которые закрепляют (материализуют) общие принципы (пределы) допустимого (недопустимого) поведения субъектов права. Отрасли материального права образуются соответственно материальными нормами права, являющимися по своей сути правилами поведения, формулирующими состав правоотношения, характеризующими права и обязанности субъектов, их устанавливающими, пределы правового регулирования. К отраслям материального права относится: конституционное право, уголовное право, гражданское право, трудовое право и т.д. Отрасли процессуального права - это отрасли, имеющие организационно-процедурный, управленческий характер, регламентирующие порядок реализации субъективных прав и юридических обязанностей, разрешения юридических конфликтов (главным образом, в сфере правосудия). Нормы процессуального права регламентируют процедуру применения норм материального права и производны от них. При помощи процессуальных норм определяется круг участвующих в процессе субъектов, перечисляются их права и обязанности, устанавливаются сроки осуществления предусмотренных законодателем процессуальных мероприятий. К отраслям процессуального права относятся: уголовно-процессуальное право, гражданское процессуальное право, арбитражно-процессуальное право.
12. *Юридическая процедура. В гражданской процессуальной науке существуют две абсолютно противоположные тенденции: с одной стороны, четкая грань между понятиями «процессуальная форма» и « юридическая процедура », а с другой — размывание границы между «процессуальной формой» и « юридической процедурой », придание процессуальной форме универсального характера. Действительно, если существует гражданский процесс, земельный процесс, арбитражный процесс, уголовный процесс, процесс правотворчества, процесс принятия решений и т. п., то совершенно естественно возникает вопрос: где здесь «процессуальная форма», а где « юридическая процедура »? Каждый из вышеназванных и другие юридические процессы состоят из совокупности правил и действий, направленных на достижение какой-либо определенной цели тем или иным органом в соответствии с его компетенцией, определенной гос-вом. И в этом смысле «процессуальная форма» и « юридическая процедура » одинаковы по своему фактическому содержанию. Но юридически «процессуальной форме» внутренне присущи система, строгая последовательность осуществления процессуальных правил и действий, регламентированных процессуальным законом, когда каждое последующее действие не может быть осуществлено без совершения предыдущего, причем каждое такое действие фиксируется и закрепляется в определенной правовой форме (процессуальном документе). « Юридическая процедура » не представляет собой систему строго последовательных правил и действий, фиксированных и закрепленных в определенной правовой форме. Совокупность правил и действий любой « юридической процедуры » регламентируется, как правило, не только законом, но и другими актами нормативного характера. И, наконец, если процессуальная форма всегда самым тесным образом связана с юрисдикционной деят-тью правоприменительных органов, то юридическая процедура характерна для любой юридической деят-ти в связи с реализацией права или правотворчеством любым общественным или госуд. органом. Исходя из изложенного, мы полагаем, что любая форма защиты нарушенных гражданских прав и интересов представляет собой процессуальную форму, а не юридическую процедуру с теми особенностями, которые определяются предметом и методом защиты в каждой из форм защиты права.
13. *Виды юридических процессов. Если исходить из общего понятия процесса как последовательной смены состояний, каких-либо явлений, хода развития чего-либо, то можно выделить его типы: химические, биологические, социальные и др. Среди социальных существуют такие родовые общности, как производственные, творческие, юридические и др. процессы. А по другому критерию различают управляемые (организованные) и стихийные (миграционные, рыночные и др.) процессы. Интересующий нас род характеризуется такими признаками: 1) это сознательная, целенаправленная деят-ть; 2) она состоит в реализации властных полномочий субъектами публичной власти; 3) она запрограммирована на достижение определенного юридического результата, решение индивидуально-конкретных дел (избрание губернатора, принятие закона, решение спора, наказание виновного и др.);4) она документируется: промежуточные и окончательные итоги процесса отражаются в официальных документах; 5) имеется развернутая детальная регламентация этой деят-ти юридическими нормами. Конечно, это очень широкое понимание юридического процесса, но оно все же не включает некоторые виды юридической деят-ти, например, договорную, делопроизводство. Проф. В. И. Леушин определяет его как «урегулированный процессуальными нормами порядок деят-ти компетентных государственных органов, состоящий в подготовке, принятии, документальном закреплении юридических решений общего или индивидуального характера». Это определение отражает разные подходы к пониманию юридического процесса. Во-первых, эта деят-ть осуществляется в определенном порядке. Порядок, процедура, процессуальная форма — это, хотя и очень важная черта процесса, но она только лишь способ упорядочения главного — властной деят-ти. Во-вторых, принятие решений — правовой фокус процессуальной деят-ти. В избирательном, правотворческом и иных процессах принятием акта данный процесс и завершается или это служит основой для начала другого процесса. Но в ряде процессов (гражданском, административно-юрисдикционном и др.) принятый акт должен быть исполнен. В-третьих, после появления муниципального права, преобразования низовых государственных органов в муниципальные, корректнее говорить о юридическом процессе как о властной деят-ти субъектов публичной (госуд. и муниципальной) власти. К тому же участниками процессуальных отношений являются и невластные субъекты, интересы которых затрагивает осуществление власти. Сторонники понимания процесса только как юрисдикционной деят-ти всякую иную урегулированную правом деят-ть называют процедурами. Возникает вопрос, как соотносятся эти понятия. «Процедура — официальный порядок действий, выполнения, обсуждения чего-либо». Это более широкое понятие, чем юридический процесс: она может быть и при ведении не юридических дел, может быть разовой (регламент собрания) и т. д. Представляется, что юридический процесс — это одна из разновидностей процедуры, причем наиболее совершенная (как, например, самолет среди транспортных средств). Процедура властной госуд. деят-ти становится ее наиболее совершенной формой — юридическим процессом, когда она регулируется общими правилами, правовыми нормами и, что очень важно, регулируется полно, детально. Наличие отдельных и даже ряда процессуальных норм еще не превращает официальную процедуру в юридический процесс. Диалектическое превращение количества в качество происходит тогда, когда возникает развернутая регламентация властной деят-ти системой процессуальных норм. Так за последние годы возникли арбитражный, избирательный, законодательный процессы. Превращение деят-ти субъектов госуд. власти в упорядоченный процесс принятия решений и их исполнения осуществляется с помощью процессуальных норм. Наличие развернутого процессуального законод-ва — главный признак юридического процесса. Чем более детально и полно оно регламентирует функционирование власти, чем дальше идет процессуализация, тем лучше для общества, гос-ва, граждан. Процессуализация создает условия для повышения эффективности всей госуд. и муниципальной работы. Почему? Во-первых, соответствующие правила закрепляют оптимальные (с точки зрения субъектов правотворчества) технологии осуществления публичной властной деят-ти, алгоритмы ее функционирования. Во-вторых, процессуализация означает самоограничение власти, способствует унификации властных процедур, повышению их гласности. Развитие процессуального законод-ва — это один из важнейших путей реализации основного принципа правового гос-ва — подчинение власти праву. В-третьих, процессуальные нормы информируют невластных субъектов о порядке решения вопросов, закрепляют гарантии реализации их прав и законных интересов, право на защиту. Соответственно объекты административного воздействия превращаются в субъектов процессуальных правоотношений. Юридический процесс можно сравнить с технологией (изготовления продукции и т. п.). Но технология больше зависит от объективных факторов. Как родовая общность, сложная система юридического процесса состоит из множества элементов. Их группировка может быть проведена по разным критериям. Большое значение имеет группировка разновидностей процесса по отраслевому признаку. Обычно выделяют уголовный, гражданский, административный процессы. Также существуют несколько конституционных процессов. Это избирательный, проведения референдумов, законодательный, бюджетный процессы и конституционное судопроизводство. Есть основания выделить индивидуальные конституционные процедуры выражения недоверия правительству, отрешения Президента (губернатора, мэра) от должности как еще один конституционно-юрисдикционный процесс. По признаку субъекта властной деят-ти можно выделить судопроизводство, процессы всенародного голосования (выборы Президента, губернаторов, депутатов и др., проведение референдумов), процессы осуществления представительной (правотворческие, бюджетные и др.), а также госуд. исполнительной власти. По содержанию различаются процессы правотворчества, регулятивного правоприменения (оперативно-распорядительные, правонаделительные) и юрисдикционные. Они отличаются тем, какой акт готовится, принимается, исполняется. Процессуальное законодательство регулирует основные элементы властной деят-ти. Оно закрепляет: 1) какие действия, в какой последовательности могут совершать участники властеотношений; 2) принципы и цели деят-ти; 3) круг участников процессуальных отношений, их права и обязанности («процессуальные роли»); 4) подведомственность дел, отдельных вопросов, действий; 5) в каких документах и как фиксируются властные акты, принимаемые в ходе разрешения юридических дел (в том числе и правотворческих); 6) сроки совершения процессуальных действий; 7) виды и источники доказательств; 8) гарантии соблюдения процессуальных норм, законности и обоснованности принимаемых актов, в том числе процессуальные и иные санкции за нарушение соответствующих правил; 9) правила возмещения расходов, связанных с осуществлением процессуальных действий (лицензирования, рассмотрения дел о нарушении таможенных правил и др.). Названные элементы — конструктивные части процессуальной формы. Вместе они образуют содержание процессуальной формы, ядро процессуального законод-ва. Таким образом, процессуальная форма — это система процессуальных норм, закрепляющих совокупность требований, предъявляемых к действиям участников процесса, соблюдение которых способствует принятию эффективных властных актов и их исполнению.
14. *Соотношение национального и международного права. Международное право представляет собой систему юридических принципов и норм, выражающих согласованную волю участников международных отношений и регулирующих их взаимное общение. Институты международного права возникли еще в древности и уже тогда сложился основной принцип их формирования - путем согласования волеизъявлений участников межгос-венного общения. Международное право не входит в систему внутригос-венного права, поскольку устанавливается не отдельным гос-вом, а соглашением двух или нескольких гос-в, оно занимает как бы "наднациональное" положение. Вместе с тем международное и внутреннее право тесно связаны между собой, поскольку общепризнанные принципы и нормы международного права все больше и больше внедряются во внутригос-венные системы права и при этом имеют приоритетное значение. Так, в Конституции РФ закреплено: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора" (ч. 4 ст. 15). Кроме того, конституции ряда стран, в том числе и России, содержат норму, в соответствии с которой каждый имеет право обратиться в межгос-венные органы по защите прав и свобод чел-ка, если истцом исчерпаны все имеющиеся внутригос-венные средства правовой защиты. При этом вступают в действие нормы международного процессуального права. Международное право делится на международное публичное право, которое регулирует отношения между гос-вами, а также международными организациями, и международное частное право, регулирующее гражданско-правовые отношения с участием иностранных физических или юридических лиц. Внутригос-венное право и право международное - две различные системы права, действующие в своих соответствующих областях, между которыми нет юридического соподчинения В вопросе о соотношении международного и национального права в науке права определились три направления. Первое - дуалистическое, исходит из того, что международное и национальное право есть относительно изолированные и независимые друг от друга системы правопорядка. Два других направления, именуемых монистическими, основываются на том, что международное и внутригос-венное право есть составные части единой системы права. При этом одна часть сторонников такого подхода исходит из признания приоритета (примата), или верховенства, национального права, другая, настаивает на примате международного права над национальным. Интернационализация жизни народов, расширение международного партнерства и сотрудничества в различных областях общественной жизни. Соотношение международного и внутригосуд. законод-ва. Существует три способа: 1. внутригосударственное право превалирует над международным; 2. в случае конфликта между ними решается международным судом; 3. международное право превалирует над внутригосуд..
15. *Система российского права и международное право. Система права РФ включает одиннадцать отраслей: конституционное право, административное, финансовое, земельное, гражданское, трудовое, природоохранительное, семейное, уголовное, уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное. Ведущей отраслью явл-ся конституционное право. Оно объединяет нормы,, закрепляющие основы общественного строя и политики РФ, основные права, свободы и обязанности граждан, национально-гос-венное устройство, избирательную систему, порядок создания и компетенцию федеральных органов госуд. власти и управления и субъектов федерации — республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, — а также органов местного самоуправления. Нормы гос-венного права сформулированы в Конституции РФ, принятой народом России в ходе референдума 12 декабря 1993 г., конституциях республик, уставах краев, областей и иных субъектов Федерации, а также некоторых других актах. Административное право регулирует отношения, складывающиеся в процессе гос-венного управления. Оно (в отличие от гос-венного) в основном регулирует деят-ть Правительства РФ и иных исполнительных органов Федерации и ее субъектов, порядок прохождения госуд. службы, а также устанавливает систему административных проступков и порядок применения административной ответственности к виновным лицам. Нормы административного права содержатся в Конституции РФ, в Кодексе об административных правонарушениях, иных федеральных законах, а также в указах Президента РФ, в постановлениях Правительства России, в приказах и инструкциях федеральных министерств и ведомств, актах органов субъектов РФ, решениях органов местного самоуправления. Финансовое право представляет собой совокупность норм, регулирующих отношения по накоплению и распределению финансов. Его составной частью служат нормы, предусматривающие формирование гос-венного бюджета, бюджетные права федеральных органов госуд. власти РФ, органов субъектов федерации и местного самоуправления, порядок составления и утверждения бюджета, контроль за его выполнением. Значительную часть финансового права составляют нормы, которыми устанавливаются обязательные платежи и налоги, порядок их взимания, кредитование, имущественное и личное страхование, а также регулируются отношения в сфере гос-венного финансирования капитального строительства, социально-культурных мероприятий, расходов на управление и оборону Финансовое право содержит и нормы, закрепляющие правовые основы денежного обращения и порядок осуществления валютных операций на территории РФ и за рубежом. Нормы финансового права содержатся в Конституции РФ, законах о гос-венном бюджете, налогах и сборах, в указах Президента РФ, постановлениях Правительства России и в других источниках. Земельное право — это совокупность норм, регулирующих отношения, складывающиеся по поводу распоряжения и управления земельными ресурсами, находящимися в собственности гос-ва или в частном владении, в связи с их использованием и охраной. В них устанавливаются компетенция федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере регулирования земельных отношений, порядок предоставления, использования и изъятия земельных участков, особенности использования земель сельскохозяйственного, городского, промышленного и иного назначения, земель водного и лесного фонда, порядок разрешения земельных споров. Земельные отношения регулируются Земельным кодексом, иными федеральными законодательными актами, указами Президента РФ, нормативными решениями Правительства России, а также законами субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления. Гражданское право объединяет нормы, которые определяют правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулирует договорные, другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Участниками гражданских правоотношений выступают чаще всего граждане и юридические лица. В РФ имущественные отношения регулируются не только гражданским, но и административным, финансовым и другими отраслями права. В отличие от этих отраслей права предмет гражданского права специфичен в силу того, что участники гражданских отношений занимают равноправное положение, они сами (в установленных законом рамках) определяют свое поведение по отношению друг к другу. Это, так сказать, "горизонтальные" отношения, в которых участники не подчинены | друг другу. Гражданское право закрепляет правовое положение госуд., частной и иной собственности (на основе и в развитие норм гос-венного права), регулирует различные имущественные сделки, вопросы наследования, авторства, изобретательства и др. Трудовое право объединяет систему норм, которые регулируют трудовые отношения рабочих и служащих (работников) с предприятиями, организациями, учреждениями. Трудовое право регулирует такие вопросы, как порядок заключения и расторжения трудового договора, рабочее время и время отдыха, заработная плата, трудовая дисциплина и материальная ответ-ть, разрешение трудовых споров. В трудовом праве имеется подотрасль — право социального обеспечения, которым регулируются пенсионные отношения граждан по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных установленных законом случаях. Основным актом трудового права явл-ся Кодекс законов о труде, законы, регулирующие пенсионные отношения, и другие акты. Природоохранительное право регулирует общественные отношения в сфере освоения, использования и охраны обществом, гос-вом, предприятиями, гражданами окружающей природной среды. Основная задача данной отрасли сводится к сохранению природных богатств и естественной среды обитания чел-ка, предотвращению экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деят-ти, оздоровлению и улучшению качества окружающей природной среды. Нормы природоохранительного права закрепляют права граждан на здоровую и благоприятную природную среду, устанавливают экологический и юридический механизм ее охраны, порядок проведения госуд. экологической экспертизы и осуществления экологического контроля за соблюдением требований природоохранительного законод-ва и нормативов качества окружающей природной среды. Основным актом природоохранительного права явл-ся Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды". Семейное право представляет собой совокупность норм, регулирующих отношения, связанные с браком и принадлежностью чел-ка к семье: порядок вступления в брак, основания его прекращения, взаимные права и обязанности супругов, родителей и детей, а также других членов семьи, условия и порядок усыновления, установления опеки и попечительства. В основе семейного права РФ лежит Семейный кодекс. Уголовное право объединяет нормы, которыми устанавливаются основания уголовной ответственности и освобождения от нее, формулируются понятие преступления и цели наказания, виды уголовных санкций и порядок их применения, определяется круг общественно опасных деяний, которые признаются преступными. Источником уголовного права РФ явл-ся Уголовный кодекс. Уголовно-процессуальное право составляют нормы, регламентирующие порядок производства по уголовным делам. Данная отрасль права регулирует деят-ть органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда при расследовании и разрешении уголовных дел. Нормы уголовно-процессуального права определяют цели и задачи уголовного судопроизводства, правовое положение участников уголовного процесса, права и обязанности правоохранительных органов в этом процессе, регламентируют порядок проведения дознания и предварительного следствия, сбора и оценки доказательств, разрешения уголовных дел судебными органами, обжалования и опротестования судебных приговоров, их исполнения. В основе уголовно-процессуального права РФ лежит Уголовно-процессуальный кодекс. Нормы гражданского процессуального права определяют цели и задачи гражданского судопроизводства, подведомственности и подсудности рассматриваемых споров, устанавливают круг и правовое положение участников процесса, порядок сбора и оценки [доказательств по гражданским делам, регламентируют порядок судебного разбирательства общими и арбитражными судами, порядок вынесения и обжалования решений по гражданским делам, а также исполнения вынесенных и вступивших в законную силу решений. Источником процессуального права являются Гражданский процессуальный кодекс и Арбитражный процессуальный кодекс. В системе права РФ обособленное положение занимает международное право. Оно не входит в систему какого-либо внутригос-венного права, поскольку устанавливается не отдельным гос-вом, а соглашениями разных гос-в и регулирует взаимоотношения этих гос-в и иных субъектов международного права. Международное право подразделяется на международное публичное право, которым регулируются отношения между гос-вами, и международное частное право, регулирующее гражданско-правовые отношения с участием иностранных физических или юридических лиц либо по поводу имущества, находящегося за границей. Нормы международного права содержатся в конвенциях, актах, уставах международных организаций, международных договорах и обычаях.
16. *Сис-ма права и сис-ма законодат-ва, их соотношение и взаимосвязь. Система права и система законод-ва — тесно взаимосвязанные, но самостоятельные категории, представляющие два аспекта одной и той же сущности — права. Они соотносятся между собой как содержание и форма. Система права как его содержание — это внутренняя структура права, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений. Система законод-ва — внешняя форма права, выражающая строение его источников, т.е. систему нормативно-правовых актов. Право не существует вне законод-ва, а законодательство в широком его понимании и есть право. Структура права носит объективный характер и обусловлена экономическим базисом общества. Она не может строиться по произволу законодателя. Ее элементами, как известно, являются: норма права, отрасль, подотрасль, институт и субинститут, которые в своей совокупности призваны максимально учитывать многообразие регулируемых общественных отношений, их специфику и динамизм. Обновление системы права связано прежде всего с развитием и совершенствованием общественных процессов, актуальность которых способствует появлению новых правовых институтов и отраслей. Вместе с тем структура системы права не может быть раскрыта с достаточной полнотой и точностью, если не видеть ее органического единства с внешней формой права — системой законод-ва. Законодательство — форма существования прежде всего правовых норм, средство придания им определенности и объективности, их организации и объединения в конкретные правовые акты. Но система законод-ва — это не просто совокупность таких актов, а их дифференцированная система, основанная на принципах субординации и скоординированное ее структурных компонентов. Взаимосвязь между ними обеспечивается за счет различных факторов, главным из которых явл-ся предмет регулирования и интерес законодателя в рациональном, комплексном построении источников права. Однако система права и система законод-ва не тождественны. Между ними имеются существенные различия и несовпадения, которые позволяют говорить об их относительной самостоятельности. Во-первых, это выражается в том, что первичным элементом системы права явл-ся норма, а первичным элементом системы законод-ва выступает нормативно-правовой акт. Во-вторых, система законод-ва по объему представленного в нем материала шире системы права, так как включает в свое содержание положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву (различные программные положения, указания на цели и мотивы издания актов и т.п.). В-третьих, в основе деления права на отрасли и институты лежит предмет и метод правового регулирования. Поэтому нормы отрасли права отличаются высокой степенью однородности. Отрасли же законод-ва, регулируя определенные сферы госуд. жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода. Кроме того, предмет отрасли законод-ва включает в себя весьма различные отношения, в связи с чем, и отрасль законод-ва не явл-ся столь однородной, как отрасль права. В-четвертых, внутренняя структура системы права не совпадает с внутренней структурой системы законод-ва. Вертикальная структура системы законод-ва строится в соответствии с юридической силой нормативно-правовых актов, компетенцией издающего их органа в системе субъектов нормотворчества. В этом плане система законод-ва непосредственно отражает национально-гос-венное устройство РФ, в соответствии с которым ведется федеральное и республиканское законодательство. В-пятых, если система права носит объективный характер, то система законод-ва в большей степени подвержена субъективному фактору и зависит во многом от воли законодателя. Объективность системы права объясняется тем, что она обусловлена различными видами и сторонами общественных отношений. Субъективность законод-ва относительна, ибо она тоже в известных пределах детерминирована определенными объективными социально-экономическими процессами. Необходимость проведения различия между системой права и системой законод-ва вызывается, помимо прочего, потребностями систематизации законод-ва, т.е. деят-тью гос-венных органов, направленной на упорядочение законод-ва, приведение его в стройную, логичную систему.
17. *Харак-ка современного состояния российского законод-ва. Российское законодательство — сложное, многоотраслевое, иерархическое образование, в котором масса всевозможных разночтений, нестыковок, параллелизмов, несогласованностей, конфликтующих или конкурирующих норм и институтов. Будучи по своему характеру территориально обширным и федеральным, оно уже в силу этого содержит в себе возможность различных подходов к решению одних и тех же вопросов, учета национальных и региональных особенностей, интересов центра и мест. Надо сказать, что в последние годы законодательство России существенно обновилось, увеличилось количественно, сориентировалось на рыночные отношения, но в целом все же отстает от быстротекущих общественных процессов и остается пока крайне пробельным и несовершенным. Оно носит в основном переходный характер и в связи с этим страдает такими недугами, как хаотичность, спонтанность, сумбурность. Огромную и изменчивую совокупность юридических норм Приходится постоянно корректировать, приводить в соответствие с новыми реалиями, подгонять под международные стандарты. В общем законодательном массиве одновременно действуют акты разного уровня и значения, разной юридической силы, ранга, социальной направленности, в частности, старые, союзные, и новые, российские; протекают процессы унификации и дифференциации, объединения и обособления; переплетаются вертикальные и горизонтальные связи и тенденции. Это динамически напряженная и во многом изначально противоречивая и асимметричная система. С другой стороны, в практической жизни постоянно возникают такие «замысловатые сюжеты», которые сразу подпадают под действие ряда норм и порождают нежелательные юридические дилеммы и альтернативы. Различные нормы как бы вступают друг с другом в противоборство, пересекаясь в одной точке правового пространства и «претендуя» на регулирование одних и тех же отношений. Коллизия может выражаться также в виде правового тупика, когда нет предусмотренного законом выхода из создавшейся ситуации.Чтобы устранить коллизию, требуются высокий профессионализм правотолкующего и правоприменяющего лица, точный анализ обстоятельств «дела», выбор единственно возможного или по крайней мере наиболее целесообразного варианта решения. Это, как правило, сложная аналитическая задача. В огромном, труднообозримом правореали-зационном процессе такие противоречия встречаются постоянно. До сих пор действует множество устаревших, но формально не отмененных норм. Противоречия можно снять (и они снимаются) путем издания новых, так называемых коллизионных норм. По меткому выражению Ю. А. Тихомирова, это — нормы-«арбитры», они составляют своего рода коллизионное право. Он убедительно обосновывает необходимость выделения такой отрасли как самостоятельной, поскольку условия для формирования коллизионного права действительно назрели — имеются как свой предмет (специфическая область общественных отношений), так и метод правового регулирования, т.е. два необходимых критерия (основания) для выделения любой отрасли права. Оправданна и разработка учебного курса по указанной дисциплине. В Конституции РФ (п. «п» ст. 71) говорится о том, что к ведению РФ относится «федеральное коллизионное право». О коллизионном праве упоминается также в Федеративном договоре. Оно и призвано развязывать наиболее тугие узлы противоречий, особенно в межрегиональных отношениях. Однако применение коллизионных норм, т.е. непрерывное законодательное вмешательство во все спорные случаи, попросту невозможно. Поэтому приходится искать и использовать другие пути. Юридические коллизии, безусловно, мешают нормальной, слаженной работе правовой системы, нередко ущемляют права граждан, сказываются на эффективности правового регулирования, состоянии законности и правопорядка, правосознании и правовой культуре общества. Они создают неудобства в правоприменительной практике, затрудняют пользование законодательством рядовыми гражданами, культивируют правовой нигилизм. Когда на один и тот же случай приходится два, три и более противоречащих друг другу актов, то исполнитель как бы получает легальную возможность (предлог, зацепку) не исполнять ни одного. Принимаются взаимоисключающие акты, которые как бы нейтрализуют друг друга. Многие подзаконные акты зачастую становятся «надзаконны-ми». Поэтому предупреждение, локализация этих аномалий или их устранение явл-ся важнейшей задачей юридической науки и практики. Российское законодательство, с одной стороны, пробельно, а с другой — допускает нормативные «излишества» в регламентации отдельных сторон общественной жизни. Например, по налогам (до принятия Налогового кодекса) в стране действовало 30 законов и свыше 1000 различных подзаконных актов. Налицо правовая зарегулированность, а следовательно, неизбежные коллизии, противоречия, несогласованность. Правовое поле перенасыщено различными, нередко прямо противоположными предписаниями. От коллизий правовых норм следует отличать их конкуренцию, когда не противоречащие друг другу две, три и более норм регулируют один и тот же круг родственных общественных отношений, только с разной степенью конкретизации, детализации, объема и т.д. Это, как правило, нормы разной юридической силы, уровня, исходящие от неравнозначных правотворческих органов. В таких случаях нормы действительно как бы конкурируют между собой и в принципе это нормально. Негативным же и, безусловно, нежелательным явлением выступают именно коллизии, когда сталкиваются друг с другом не просто не согласующиеся, а нередко взаимоисключающие предписания. Противоречия существуют не только между отдельными отраслями права, которые в последние годы развивались разными темпами, но даже между конкретными нормами внутри одного закона. Противоречивость законод-ва все больше затрудняет реализацию принятых законов. Она служит также питательной средой для злоупотреблений и коррупции в системе госуд. власти. Коллизионность российского законод-ва усугубляется еще и тем, что в стране одновременно действуют законы СССР, РСФСР, РФ. В этом же правовом пространстве вращаются указы Президента, правительственные постановления и бесчисленное множество ведомственных и региональных актов. Союзные законы полностью не отменены, а новые, российские, в необходимом объеме пока не созданы. Акты двух «разных государств», бывших когда-то единым образованием, не всегда стыкуются, на гранях соприкосновения этих предписаний возникают расхождения и несоответствия. Сложившаяся ситуация создает впечатление, что нынешнее законодательство страны как бы соткано из противоречий, в нем царят анархия, перекосы, неразбериха. Разбалансирована синхронность правовой системы, многие ее составные части плохо согласуются друг с другом, не подчинены общей цели. Запутанность же нормативного материала дает нередко простор для волюнтаристских действий должностных лиц и властных структур. Расходятся федеральная Конституция и Федеративный договор, Конституция РФ и конституции, уставы субъектов Федерации; законы и указы; законы и подзаконные акты; общие и специальные нормы. Новый Гражданский кодекс вошел в противоречие со многими ранее принятыми законами в области имущественных и хозяйственных отношений. Масса неувязок в ведомственном и местном правотворчестве. Двусмысленностями и разночтениями грешит даже сама российская Конституция. Гос-во с такой юридической неразберихой не может считаться правовым. Конечно, абсолютно совершенного, идеального законод-ва нигде в мире нет. Право каждой страны неизбежно содержит в себе определенные коллизии, пробелы, противоречия, но у нас все это приобрело гипертрофированные формы, поскольку Россия проходит этап сложнейших социально-экономических преобразований и общественные отношения находятся в состоянии коренной ломки, нестабильности, хаоса. Юридические нормы не успевают их своевременно оформлять, закреплять, регулировать. Еще только ставится вопрос о создании российского общегосуд. Свода законов. После распада Союза в нашем законодательстве стали одновременно развиваться, тесно переплетаясь и противоборствуя, как интеграционные, так и дезинтеграционные процессы. Такое положение характерно и для других постсоветских республик. Не случайно жизнь продиктовала необходимость создания единого правового пространства СНГ. С этой целью Межпарламентской ассамблеей Содружества выработано и принято уже свыше 60 модельных рекомендательных законов, в том числе Гражданский, Уголовный, Уголовно-процессуальный, Таможенный и другие кодексы — своеобразные основы бывшего союзного законод-ва. На их базе в гос-вах СНГ создаются свои, сходные по смыслу нормативно-правовые акты. Идет процесс унификации общего юридического поля. Причины правовых коллизий носят как объективный, так и субъективный характер. К объективным, в частности, относятся: противоречивость, динамизм и изменчивость регулируемых правом общественных отношений, их скачкообразное развитие. Немаловажную роль играет также отставание («старение», «консерватизм») права, которое в силу этого обычно не поспевает за течением реальной жизни. То и дело возникают «нештатные» ситуации, требующие госуд. реагирования. Право поэтому постоянно корректируется, приводится в соответствие с новыми условиями. Вообще всякое право, как и любое другое явление, содержит в себе внутренние противоречия, выступающие источником его развития. В результате одни нормы отпадают, другие — появляются, но, будучи вновь изданными, не всегда отменяют прежние, а действуют как бы наравне с ними. Кроме того, общественные отношения неодинаковы, и разные их виды требуют дифференцированного регулирования с применением различных методов. К тому же они более динамичны, чем законы, их опосредующие. Свое влияние оказывают несовпадение и подвижность границ между правовой и неправовой сферами, их расширение или сужение. Наконец, право любого гос-ва должно соответствовать международным стандартам, нравственно-гуманистическим критериям, принципам демократии. И конечно, следует постоянно помнить о противоречивости самой реальной жизни. Все это делает юридические коллизии в какой-то мере неизбежными и естественными. Более того, по мнению Ю.А. Тихомирова, было бы упрощением оценивать их только как сугубо негативные явления. «Коллизии нередко несут в себе и положительный заряд, ибо служат свидетельством нормального процесса развития или же выражают законное притязание на новое правовое состояние». И в самом деле — ведь никто пока не опровергнул положения диалектики о том, что противоречие ведет вперед. К субъективным причинам коллизий относятся такие, которые зависят от воли и сознания людей — политиков, законодателей, представителей власти. Это, например, низкое качество законов, пробелы в праве, непродуманность или слабая координация нормотворческой деят-ти, неупорядоченность правового материала, отсутствие должной правовой культуры, юридический нигилизм, социальная напряженность, политическая борьба, конфронтация и др. Причем одни из них возникают и существуют внутри самой правовой системы — внутрисистемные, другие привносятся извне — внесистемные. Следует согласиться с мнением, что «было бы неверно списывать на объективные причины ту чехарду в законодательстве, которая явл-ся следствием ошибок и просчетов в политике или косвенного пренебрежения закономерностями правового развития» (Б.Н. Топорнин). Передел власти, собственности, столкновения различных интересов не Могли не отразиться на состоянии нормативно-правовой базы российских реформ, которая вступает в XXI век крайне противоречивой, бес системной и неполноценной. В частности, важнейшим субъективным фактором, обусловившим возникновение и развитие многочисленных юридических неурядиц, послужил, как уже говорилось, распад СССР, а следовательно, и разложение единого правового пространства. Последствия этого события — дезинтеграция страны, сепаратизм, безбрежные процессы суверенизации — сначала в пределах Союза, а затем в рамках РФ, которые продолжаются до сих пор. Законодательство превратилось в своеобразное «лоскутное одеяло», которое никого не «греет» и никого не устраивает. Понадобится время, чтобы преодолеть эти негативные тенденции.
18. *Сис-ма законодат-ва и форма госуд. устройства. Форма гос. устройства - внутреннее строение гос-ва, способ его территориально-политического деления, обуславливающий определенные взаимоотношения органов всего гос-ва с органами его составных частей. Существуют три основных разновидности форм гос. устройства: 1. Унитарное гос-во – гос-во, на территории которого действуют единые высшие органы гос. власти и управления, конституция, законодат-во и судебная сис-ма. Население унитарного гос-ва имеет единое гражданство. В зависимости от степени централизации унитарные гос-ва делятся на централизованные и децентрализованные. В первом случае во главе местных органов власти стоят назначенные центром чиновники. Во втором случае существует определенная самостоятельность местных выборных органов власти в решении региональных вопросов. Унитарное гос-во м.б. национальным (Франция, Эстония, Япония) и многонациональным (Китай, Афганистан). 2. Федеративное гос-во - это гос-во, состоящее из ряда гос-в или госуд. образований, на территории которого действуют федеральные и республиканские органы власти. Отличительными признаками федерации являются: наличие, как правило, двух систем законодательной, исполнительной и судебной властей - федеральных и субъектов федерации; разделение полномочий федерации и субъектов федерации; определенная степень политич. самостоятельности субъектов федерации; двухканальная сис-ма налогов; двойное гражданство. 3. Конфедерация - союз суверенных гос-в, образованный для совместного решения политических, экономических или военных задач. Как правило, конфедерация не имеет единых органов власти и управления, единого бюджета, единого гражданства. Для координации совместных действий члены конфедерации создают объединенные органы, которые действуют лишь в строго определенных сферах в зависимости от целей создания конфедерации. Создание конфедерации основано на добровольном согласии всех ее членов, а выход из конфедерации возможен на основе одностороннего волеизъявления. Наряду с правом свободного выхода из состава Субъекты конфедерации обладают также правом нуллификации – отказа в признании, либо в применении актов союзной власти. Разновидностями конфедерации явл-ся: межгос. союзы; содружества; сообщества гос-в.
ТЕМ А 17. ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
1. *Понятие, признаки и виды правовых отношений. Право регулирует общественные отношения, в результате чего они приобретают правовую форму, т. е. становятся правовыми отношениями. Правовое отношение — это возникающая на основе норм права общественная связь, участники которой имеют субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные гос-вом. Это центральное звено механизма правового регулирования, главный канал реализации права. Как разновидности общественных отношений правоотношению присущи следующие признаки: 1. Стороны правоотношения всегда обладают субъективными правами и несут обязанности. Содержание правоотношения формируется в результате волеизъявления его участников, действия юридических норм, а также в соответствии с решениями правоприменительных органов. Правоотношение представляет собой двустороннюю связь. Это значит, что в любом правоотношении участвуют две стороны: управомоченная и обязанная. Например, по договору займа (ст. 807 ГК РФ) управомоченной стороной явл-ся заимодавец, обязанной — заемщик. 2. Правовое отношение суть такое общественное отношение, в котором осуществление субъективного права и исполнение обязанности обеспечены возможностью гос-венного принуждения. В большинстве случаев осуществление субъективного права и исполнение обязанности имеют место без применения мер гос-венного принуждения. Если же в этом возникает необходимость, то заинтересованная сторона обращается в компетентный гос-венный орган, который, рассмотрев юридическое дело, выносит властное решение (акт применения права), где точно определяются субъективные права и обязанности сторон. 3. Правоотношение выступает в виде конкретной общественной связи, причем степень конкретизации может быть различной. Минимально конкретизируются правоотношения, которые возникают непосредственно из закона. В подобных случаях все адресаты юридической нормы имеют общие (одинаковые) права и свободы и несут равные обязанности независимо от каких-либо условий. Типичный пример — конституционные права и свободы. Виды правоотношений. По отраслевому признаку: конституционно-правовые, уголовно-правовые, гражданско-правовые и т.д. В соответствии с функцией права, которая реализуется через правоотношение: Регулятивные - возникают на основе правомерного поведения, направлены на развитие общественных отношений; охранительные - возникают на основе неправомерного поведения. По взаимодействию с гос-вом: общие - возникают непосредственно из закона, регулируют отношения между личностью и гос-вом. Закон одновременно явл-ся и юридическим фактом ( в связи с введением в силу уголовного закона). На гражданина ложится обязанность соблюдать запрет, на гос-во - право требовать его исполнения. Конкретные - возникают на основе юридических фактов (поступков, конкретных действий). По степени определённости субъектов правоотношений: Абсолютные - в таких правоотношениях персонифицирована лишь одна из сторон, носитель субъективного права (право собственности). Относительные - все стороны поимённо персонифицированы (правоотношение купли-продажи).
2. *Правоотношения как особая разновидность общественных отношений. Правовое отношение — это возникающая на основе норм права общественная связь, участники которой имеют субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные гос-вом. Это центральное звено механизма правового регулирования, главный канал реализации права. Как разновидности общественных отношений правоотношению присущи следующие признаки: 1. Стороны правоотношения всегда обладают субъективными правами и несут обязанности. Содержание правоотношения формируется в результате волеизъявления его участников, действия юридических норм, а также в соответствии с решениями правоприменительных органов. Правоотношение представляет собой двустороннюю связь. Это значит, что в любом правоотношении участвуют две стороны: управомоченная и обязанная. Например, по договору займа (ст. 807 ГК РФ) управомоченной стороной явл-ся заимодавец, обязанной — заемщик. 2. Правовое отношение суть такое общественное отношение, в котором осуществление субъективного права и исполнение обязанности обеспечены возможностью гос-венного принуждения. В большинстве случаев осуществление субъективного права и исполнение обязанности имеют место без применения мер гос-венного принуждения. Если же в этом возникает необходимость, то заинтересованная сторона обращается в компетентный гос-венный орган, который, рассмотрев юридическое дело, выносит властное решение (акт применения права), где точно определяются субъективные права и обязанности сторон. 3. Правоотношение выступает в виде конкретной общественной связи, причем степень конкретизации может быть различной. Минимально конкретизируются правоотношения, которые возникают непосредственно из закона. В подобных случаях все адресаты юридической нормы имеют общие (одинаковые) права и свободы и несут равные обязанности независимо от каких-либо условий. Типичный пример — конституционные права и свободы. Правоотношение - общественные отношения, регулируемые нормами права. Основаниями для возникновения правоотношений явл-ся юр-е факты – события или действия с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Условия возникновения: 1. наличие, как минимум, двух субъектов 2. наличие юридических фактов. Состав правоотношения: 1) субъекты; 2) объект; 3) юр. содержаниее 4) нормы права. Субъекты правоотношений - физические и юр. лица, должные лица, органы местного самоуправления, нации и народы... Объект правоотношения - то, на что направлены действия субъектов: материальное благо, достижение иного результата; способность, возможность и желание реализовать свои права объектами правовых отношений. Юридическое содержание правовых отношений: субъективные права (совершать действия, не запрещенные законом (для всех, кроме госуд. органов); самозащита права - действия, которые формально запрещены, но разрешены по обстоятельствам) и обязанности (совершать действия, предусмотренные законом). Права и обязанности корреспондируют друг другу. Виды правоотношений: по субъектам: односторонние (пример - наследование), двусторонние - 2 субъекта, имеющие корр. права и обяз., многосторонние - субъектов больше 2, а права и обязанности не обязательно корреспондируют у каждого с каждым. Относительное правоотношение - субъекты определены точно, абсолютное правоотношение - четко выделен один субъект, остальные субъекты - все субъекты права.
3. *Предпосылки возникновения правоотношений. Правовое отношение — это возникающая на основе норм права общественная связь, участники которой имеют субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные гос-вом. Это центральное звено механизма правового регулирования, главный канал реализации права. Как разновидности общественных отношений правоотношению присущи следующие признаки: 1. Стороны правоотношения всегда обладают субъективными правами и несут обязанности. Содержание правоотношения формируется в результате волеизъявления его участников, действия юридических норм, а также в соответствии с решениями правоприменительных органов. Правоотношение представляет собой двустороннюю связь. Это значит, что в любом правоотношении участвуют две стороны: управомоченная и обязанная. Например, по договору займа (ст. 807 ГК РФ) управомоченной стороной явл-ся заимодавец, обязанной — заемщик. 2. Правовое отношение суть такое общественное отношение, в котором осуществление субъективного права и исполнение обязанности обеспечены возможностью гос-венного принуждения. В большинстве случаев осуществление субъективного права и исполнение обязанности имеют место без применения мер гос-венного принуждения. Если же в этом возникает необходимость, то заинтересованная сторона обращается в компетентный гос-венный орган, который, рассмотрев юридическое дело, выносит властное решение (акт применения права), где точно определяются субъективные права и обязанности сторон. 3. Правоотношение выступает в виде конкретной общественной связи, причем степень конкретизации может быть различной. Минимально конкретизируются правоотношения, которые возникают непосредственно из закона. В подобных случаях все адресаты юридической нормы имеют общие (одинаковые) права и свободы и несут равные обязанности независимо от каких-либо условий. Типичный пример — конституционные права и свободы. Предпосылки - это условия, факторы, порождающие правовые отношения. Выделяют два вида предпосылок возникновения правоотношений: 1. Материальные (общие), к которым относятся жизненные интересы и потребности людей, под влиянием которых они вступают в соответствующие правоотношения. В широком смысле - это система социально-экономических, культурных и иных обстоятельств, обусловливающих объективную необходимость правового регулирования тех или иных общественных отношений. 2. Юридические (специальные), к которым относятся: норма права, правосубъектность и юридический факт как реальное жизненное обстоятельство. Без названных предпосылок правоотношение невозможно.
4. *Взаимосвязь норм права и правоотношений. Норма права - это общеобязательное правило поведения, а правоотношение - это общественное отношение, возникающее на основе норм права. Взаимосвязь между ними проявл-ся в следующем: а) норма права и правоотношение выступают элементами механизма правового регулирования; б) норма права - это основа возникновения правоотношения; в) норма права устанавливает круг субъектов правоотношений; г) норма права в своей гипотезе предусматривает условия возникновения того или иного правоотношения; д) норма права в диспозиции определяет субъективные права и юридические обязанности участников правоотношений; е) норма права в санкции содержит указание на возможные последствия выполнения диспозиции (наказания либо поощрения); ж) правовая норма и правоотношение соотносятся как причина и следствие, т.е. правоотношение - это форма реализации нормы права.
5. *Состав правоотнотпения: субъект, объект, субъективные права и юридические обязанности (содержание правоотношения). Субъекты правоотношений - это обладатели прав и носители обязанностей в правоотношении. Субъектами правоотношений могут выступать физические и юридические лица. Физические лица - это индивидуальные субъекты, т.е. граждане гос-ва, иностранцы, апатриды, бипатриды. Характер и степень субъектов, участвующих в правоотношениях, регламентируются правосубъектностью, которая включает следующие компоненты: Правоспособность - это способность лица быть носителем прав и обязанностей. Дееспособность - это способность физического лица как субъекта правоотношений своими действиями осуществлять принадлежащие ему права и обязанности. Деликтоспособность - это способность лица нести юридическую ответ-ть за совершенное правонарушение (деликт). Юридические лица - это коллективные субъекты: гос-во, гос-венные органы и учреждения, предприятия, организации, национально-гос-венные образования, избирательные округа, церковь и т.д. Юридическое лицо - это организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.1 ст.48 ГК РФ). Субъектом правоотношений явл-ся также и само гос-во. Гос-во - субъект политический, властный, суверенный. Оно не зависит от других субъектов права, само устанавливает юридический статус всех участников правовых отношений и выступает в качестве субъекта международного права. Гос-во в целом как субъект права выступает в международных отношениях, конституционно-правовых, гражданско-правовых и уголовно-правовых отношениях. Объект правоотношения - это те явления, по поводу которых возникает правовое отношение. Определение объекта правоотношений - очень трудная задача. В юридической литературе имеются различные точки зрения на понимание объекта правовых отношений: Монистическая точка зрения - единый объект правоотношений это поведение чел-ка. Плюралистическая - гласит о множественности объектов правоотношений. Права и обязанности сторон могут быть направлены на следующие объекты: Вещи (материальные блага), Личные нематериальные блага (имя, честь, достоинство), Продукты интеллектуального творчества, Действия (воздержание от действий) обязанных лиц и управленческих лиц. Юр. содерж. ПО: субъективные права ( совершать действия, не запрещенные законом (для всех, кроме госуд. органов.); самозащита права - действия, которые формально запрещены, но разрешены по обстоятельствам) и обязанности (совершать действия, предусмотренные законом). Права и обязанности корреспондируют друг другу.
6. *Понятие и виды субъектов права. Субъектами права являются индивиды или организации, которые на основании юридических норм могут быть участниками правоотношений, т. е. носителями субъективных прав и обязанностей. Правосубъектностъ есть предусмотренная нормами права способность (возможность) быть участником правоотношений. Она представляет собой сложное юридическое свойство, состоящее из двух элементов — правоспособности и дееспособности. Субъектами права могут быть индивиды (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, лица с двойным гражданством), организации и социальные общности. Однако в реальной жизни не все индивиды и организации могут быть субъектами права. Мера участия субъекта в правовых отношениях определяется их правоспособностью и дееспособностью. Правоспособность - это закрепленная в законодательстве способность субъекта иметь юридические права и нести юридические обязанности. Она начинается с момента рождения индивида и прекращается смертью. Правоспособность не явл-ся естественным свойством чел-ка, а порождается объективным правом. В ней коцентрируются те юридические права и обязанности, которыми может обладать субъект, однако это еще не значит, что он действительно обладает ими. Чтобы стать реальным участником правоотношения, правоспособный субъект должен быть дееспособным. Дееспособность - это признаваемая нормами объективного права способность субъект самостоятельно, своими осознанными действиями осуществлять юридические права и обязанности. Дееспособность подразделяется на общую и специальную. Общая относится ко всем без исключения юридическим сделкам, специальная же распространяется только на строго определенный вид данных сделок. Содержание и объем дееспособности зависит от нескольких факторов: 1) От возраста правоспособного субъекта. Законодательство всех стран определяет возраст гражданского, политического и брачного совершеннолетия. В зависимости от возраста субъекта его дееспособность явл-ся полной или ограниченной.2) На дееспособность субъектов оказывает влияние состояние их здоровья (душевная болезнь, слабоумие и т.д.).3) Родство субъектов ( брачно-семейное законодательство). 4) Законопослушность субъектов.5) Религиозные убеждения. К индивидам как субъектам правоотношений относятся граждане гос-ва, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории данного гос-ва. Совокупность всех принадлежащих гражданину прав и свобод называется правовым статусом. Граждане правового гос-ва реально пользуются всей полнотой прав, свобод и обязанностей, установленных правовыми законами. Иностранцы и лица без гражданства, как участники правоотношений, на территории другого гос-ва по своему правовому положению приравниваются к его собственным гражданам. Ограничение правоспособности иностранцев и лиц без гражданства касается только некоторых, наиболее специфичных сторон госуд. жизни (служба в армии, право занимать определенные гос-венные должности). К организациям - коллективным субъектам правоотношений - относятся гос-венные, общественные, частные организации и гос-во в целом. Деят-ть различных организаций определяется законами или их собственными уставами (положениями), признанными госуд. властью и не противоречащими ее правовым установлениям. Права и обязанности организаций строго и точно определены их компетенцией, в рамках которой осуществляется их правоспособность и дееспособность. Дееспособность организаций непосредственно выражается в действиях определенных должностных лиц, представителей, выступающих от имени организаций. Среди субъектов организаций особое место занимают так называемые юридические лица. Юридическим лицом признается такая организация, которая обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитраже или третейском суде. Юридические лица являются прежде всего субъектами гражданско-правовых, имущественных отношений. Юридические лица различаются в зависимости от того, какие функции они осуществляют - публичные или частные. Специфическим субъектом правоотношений выступает само гос-во. Оно явл-ся важнейшим участником гос-венно-правовых и административно-правовых отношений. Осуществляя борьбу с преступностью, гос-во выступает субъектом уголовно-правовых отношений; будучи официальным представителем страны на международной арене, гос-во явл-ся основным субъектом международно-правовых отношений.
7. *Правосубъектность. Мера участия субъектов в правоотношениях определяется их правосубъектностью, которая состоит из правоспособности и деспособности. Правоспособность – это закрепленная в законодательстве способность субъекта иметь юридические права и нести юридические обязаности. Она начинается с момента рождения индивида и прекращается смертью. Правоспособность не явл-ся естественным свойством чел-ка, а порождается объективным правом. В ней концентрируются те права и обязанности, которыми может обладать субъект однако эито не значит, что он действительно ими обладает. Для того чтоб стать реальным участником правоотношения, правоспособный субъект должен быть дееспособным. Дееспособность – это признаваемая нормами объективного права способность субъекта самостоятельно, своими осознанными действиями осуществлять юридические права и обязанности. Дееспособность подразделяется на общую и специальную. Общая, например, относится ко всем без исключения юридическим сделкам. Специальная же распространяется только на строго определенный вид делок. П-с и Д-с не всегда совпадают. Все люди правоспособны, но не всегда они дееспособны. И наоборот, все дееспособные граждане всегда правоспособны. Содержание и объем правоспособность зависит от нескольких факторов – от возраста субъекта. Законодательством определен возраст гражданского совершеннолетия, по достижению которого личность становится дееспособной. Состояние здоровья физичское и психическое, родство субъектов (брачно-семейные отношения), законопослушность субъектов (преступники не имеют права избираться). Содержание дееспособности зависит от религиозных убеждений (альтернативная служба в армии). Правоспособность и дееспособность юридических лиц начинается одновременно – с момента их гос-й регистрации. Прекращаются они также, одновременно, - с момента ликвидации юридического лица.
8. *Индивидуальные и коллективные субъекты. Участники правовых отношений, обладающие соответствующими субъектив правами и юр обязанностями. Субъект правоотношения - это субъект права, который использует свою праводееспособность. Виды субъектов: 1)индивидуальные а)граждане б)лица с двойным гражд-м в)иностранцы г)лица без гражд-ва. Физические лица - это индивидуальные субъекты, т.е. граждане гос-ва, иностранцы, апатриды, бипатриды. Характер и степень субъектов, участвующих в правоотношениях, регламентируются правосубъектностью. 2)коллективные: а)гос-во в целом б)гос-венные организации в)не гос-венные организации. Юридические лица - это коллективные субъекты: гос-во, гос-венные органы и учреждения, предприятия, организации, национально-гос-венные образования, избирательные округа, церковь и т.д Юридическое лицо - это организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.1 ст.48 ГК РФ).
9. *Физические и юридические лица. Физические лица - это индивидуальные субъекты правоотношений, т.е. граждане гос-ва, иностранцы, апатриды, бипатриды. Характер и степень участия в правоотношениях, в качестве субъектов, регламентируются правосубъектностью (наличие правоспобности и дееспособности). Правоспособность – это закрепленная в законодательстве способность субъекта иметь юридические права и нести юридические обязаности. Она начинается с момента рождения индивида и прекращается смертью. Правоспособность не явл-ся естественным свойством чел-ка, а порождается объективным правом. В ней концентрируются те права и обязанности, которыми может обладать субъект однако эито не значит, что он действительно ими обладает. Для того чтоб стать реальным участником правоотношения, правоспособный субъект должен быть дееспособным. Дееспособность – это признаваемая нормами объективного права способность субъекта самостоятельно, своими осознанными действиями осуществлять юридические права и обязанности. Дееспособность подразделяется на общую и специальную. Общая, например, относится ко всем без исключения юридическим сделкам. Специальная же распространяется только на строго определенный вид сделок. П-сть и Д-сть не всегда совпадают. Все люди правоспособны, но не всегда они дееспособны. И наоборот, все дееспособные граждане всегда правоспособны. Содержание и объем правоспособность зависит от нескольких факторов – от возраста субъекта. Законодательством определен возраст гражданского совершеннолетия, по достижению которого личность становится дееспособной. Состояние здоровья физичское и психическое, родство субъектов (брачно-семейные отношения), законопослушность субъектов (преступники не имеют права избираться). Содержание дееспособности зависит от религиозных убеждений (альтернативная служба в армии и т.д.). Юридические лица - это коллективные субъекты: гос-во, гос-венные органы и учреждения, предприятия, организации, национально-гос-венные образования, избирательные округа, церковь и т.д Юридическое лицо - это организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.1 ст.48 ГК РФ). Характер и степень участия в правоотношениях, в качестве субъектов, также регламентируются правосубъектностью (наличием право- и дееспособности). Правоспособность и дееспособность юридических лиц начинается одновременно – с момента их гос-й регистрации и внесении в ЕГР юр.лиц. Прекращаются они также, одновременно, - с момента ликвидации юридического лица, т.е. с момента исключения из ЕГР юр. лиц.
10. *Гос-во как субъект права. Субъектами права являются участники правоотношений, имеющие субъективные права и юридические обязанности. Основные субъекты правоотношений - люди (физические лица - граждане, иностранные граждане, лица без гражданства), организации (юридические лица), гос-во (в лице его органов и должностных лиц), муниципальные образования. Для каждого вида правоотношений существует свой субъектный состав (например, субъектами конституционно-правовых отношений являются также социальные общности, такие, как народ страны, население территории). Гос-во как субъект осуществляет свои функции через гос. органы. Орган гос-ва – структурная часть аппарата гос-ва, состоящая из государственных служащих, которая в пределах собственной компетенции участвует в осуществлении функций, целей и задач гос-ва. Признаки: 1) коллектив людей, государственных служащих, которые на профессиональной основе осуществляют государственное управление; 2) государственный орган наделён только ему присущей компетенцией, которая есть объём и пределы властных полномочий. С её помощью определяется вид общественных отношений, в рамках которых государственный орган функционирует и вправе принимать нормативные и индивидуальные правовые акты и осуществлять принуждение. С помощью компетенции определяются пределы властных полномочий. Здесь проявл-ся место госуд. органа в аппарате гос-ва; 3) Орган гос-ва обладает определённой самостоятельностью. Но, тем не менее, связан рамками компетенции и взаимодействует с другими органами; 4) Наличие внутренней структуры (подразделения, соединённые единством целей и дисциплиной); 5) Имеются властные полномочия, выражающиеся в возможности издавать обязательные к исполнению властные веления в форме нормативных или индивидуальных правовых актов, а также в обеспечении их выполнения путём применения различных методов, в т. ч. принуждения (другой метод – убеждение). Виды государственных органов. Классификация осуществляется по различным основаниям. 1) По принципу функционального разделения властей: законодательные (занимаются законодательством, а также выполняют представительные функции), исполнительные (применяют право к конкретным отношениям, осуществляют управленческие функции) и судебные (занимаются разрешением споров; независимы от других ветвей власти). Есть органы (Президент, прокуратура, армия), формально не относящиеся к какой-либо из ветвей, хотя на основе анализа их функций и методов деят-ти можно говорить об их принадлежности какой-либо ветви власти. 2) С учётом федерального деления: федеральные органы и органы субъектов федерации. Муниципальные органы к госуд. не относятся и в эту классификацию не попадают. 3) По порядку формирования: первичные (формируемые на основе избрания [непосредственная демократия], либо по кровнородственному принципу – парламент, монарх, президент в президентской республике) и производные (формируются первичными органами на основе выборов или назначения, конкурса – правительство, президент в парламентарной республике). 4) По порядку принятия решений: коллегиальный (парламент, правительство и т. д.), единоличный (президент, министр и т. д.). 5) По объёму компетенции: органы с общей компетенцией (парламент, правительство), органы со специальной компетенцией (министерства, комитеты и т. п.).
11. *Правоспособость и дееспособность. Понятия “правоспособность” и “дееспособность” неразрывно связаны с понятием “субъекты права”. Субъектами права являются граждане и организации, которые могут быть участниками правоотношений, то есть носителями субъективного права и юридических обязанностей. Гос-во, признавая определённые категории субъектами права, наделяет их правоспособностью, то есть способностью иметь права и обязанности. Следовательно, субъектом права явл-ся лицо, обладающее правоспособностью. Способность своими действиями осуществлять права и обязанности называется дееспособностью. Правоспособность и дееспособность - это такие юридические свойства, которые присущи только субъектам права. Правоспособность - это закрепленная в законодательстве способность субъекта иметь юридические права и нести юридические обязанности. Она начинается с момента рождения индивида и прекращается смертью; . Правоспособность не явл-ся естественным свойством чел-ка, а порождается объективным правом. В ней коцентрируются те юридические права и обязанности, которыми может обладать субъект, однако это еще не значит, что он действительно обладает ими. Чтобы стать реальным участником правоотношения, правоспособный субъект должен быть дееспособным. Дееспособность - это признаваемая нормами объективного права способность субъект самостоятельно, своими осознанными действиями осуществлять юридические права и обязанности. Дееспособность подразделяется на общую и специальную. Общая относится ко всем без исключения юридическим сделкам, специальная же распространяется только на строго определенный вид данных сделок. Содержание и объем дееспособности зависит от нескольких факторов: 1) От возраста правоспособного субъекта. Законодательство всех стран определяет возраст гражданского, политического и брачного совершеннолетия. В зависимости от возраста субъекта его дееспособность явл-ся полной или ограниченной.2) На дееспособность субъектов оказывает влияние состояние их здоровья (душевная болезнь, слабоумие и т.д.).3) Родство субъектов ( брачно-семейное законодательство )4) Законопослушность субъектов.5) Религиозные убеждения. К индивидам как субъектам правоотношений относятся граждане гос-ва, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории данного гос-ва. Совокупность всех принадлежащих гражданину прав и свобод называется правовым статусом. Граждане правового гос-ва реально пользуются всей полнотой прав, свобод и обязанностей, установленных правовыми законами. Иностранцы и лица без гражданства, как участники правоотношений, на территории другого гос-ва по своему правовому положению приравниваются к его собственным гражданам. Ограничение правоспособности иностранцев и лиц без гражданства касается только некоторых, наиболее специфичных сторон госуд. жизни (служба в армии, право занимать определенные гос-венные должности). К организациям - коллективным субъектам правоотношений - относятся гос-венные, общественные, частные организации и гос-во в целом. Деят-ть различных организаций определяется законами или их собственными уставами (положениями), признанными госуд. властью и не противоречащими ее правовым установлениям. Права и обязанности организаций строго и точно определены их компетенцией, в рамках которой осуществляется их правоспособность и дееспособность. Дееспособность организаций непосредственно выражается в действиях определенных должностных лиц, представителей, выступающих от имени организаций. Среди субъектов организаций особое место занимают так называемые юридические лица. Юридическим лицом признается такая организация, которая обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитраже или третейском суде. Юридические лица являются прежде всего субъектами гражданско-правовых, имущественных отношений. Юридические лица различаются в зависимости от того, какие функции они осуществляют - публичные или частные. Специфическим субъектом правоотношений выступает само гос-во. Оно явл-ся важнейшим участником гос-венно-правовых и административно-правовых отношений. Осуществляя борьбу с преступностью, гос-во выступает субъектом уголовно-правовых отношений; будучи официальным представителем страны на международной арене, гос-во явл-ся основным субъектом международно-правовых отношений.
12. * Ограничение дееспособности. Дееспособность - это признаваемая нормами объективного права способность субъект самостоятельно, своими осознанными действиями осуществлять юридические права и обязанности. Дееспособность подразделяется на общую и специальную. Общая относится ко всем без исключения юридическим сделкам, специальная же распространяется только на строго определенный вид данных сделок. Содержание и объем дееспособности зависит от нескольких факторов: 1) От возраста правоспособного субъекта. Законодательство всех стран определяет возраст гражданского, политического и брачного совершеннолетия. В зависимости от возраста субъекта его дееспособность явл-ся полной или ограниченной.2) На дееспособность субъектов оказывает влияние состояние их здоровья (душевная болезнь, слабоумие и т.д.).3) Родство субъектов ( брачно-семейное законодательство )4) Законопослушность субъектов.5) Религиозные убеждения. Способности гражданина к волевым осознанным действиям м.б. нарушены вследствие забол-я либо злоупотребления алкогольными или наркотич. веществами. При наличии указанных проявлений необходимо защитить имущественные интересы такого гражданина либо интересы его семьи. Этой цели служит признание гражданина недееспособным и ограничение дееспособности гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркот. веществами. Гражданин, который вследствие психич. расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, признается судом недееспособным. В этом случае гражданин не вправе совершать вообще никаких сделок, включая мелкие бытовые, от его имени все сделки совершает его опекун. Ограничение дееспособности имеет целью защиту имущественных интересов семьи. Ограничением дееспособности устанавливается контроль со стороны специально назначенного лица - попечителя - за совершением сделок, включая получение зарплаты, иных доходов и распоряжения ими, гражданином, ограниченным судом в дееспособности. В отличие от признания лица недееспособным, при ограничении дееспособности гражданин вправе сам совершать все сделки при условии, что имеется согласие попечителя.
13. *Объекты правоотношений: понятие и виды. Правоотношение - общественные отношения, регулируемые нормами права. Основаниями для возникновения правоотношений явл-ся юр-е факты – события или действия с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Объект правоотношения - это то, на что воздействует правоотношение. Правоотношение конкретизирует общие права и обязанности, предусмотренные нормой права, применительно к индивидуальным субъектам. Следовательно, объектом правоотношения явл-ся фактическое поведение его участников. Поведение участников правоотношений всегда имеет общественную значимость. Оно осуществляется в целях удовлетворения разнообразных законных интересов общества, гос-ва, личности. Вступая в правоотношения, субъекты удовлетворяют определенные материальные, духовные и иные потребности. Объекты правоотношений могут быть различными по содержанию. В имущественных правоотношениях объектом явл-ся такое поведение людей, которое направлено на удовлетворение определенных жизненных благ. В неимущественных правоотношениях объектом явл-ся само фактическое поведение их участников. Совершая те или иные действия, предусмотренные нормами права, участники правоотношений тем самым удовлетворяют свои потребности. Другими словами, юридические права и обязанности, воздействуя на поведение участников неимущественных правоотношений, достигают целей правового регулирования. Вопрос об объекте правоотношений юридической наукой рассматривается неоднозначно. Довольно широкое распространение имела и имеет трактовка объекта как совокупности разнообразных материальных и нематериальных благ, которые находятся в сфере интересов участников правоотношений. Представляется, что материальные и нематериальные блага являются целью, ради которой лица вступают в правоотношения. Определение объекта правоотношений - очень трудная задача. В юридической литературе имеются различные точки зрения на понимание объекта правовых отношений: 1.Монистическая точка зрения - единый объект правоотношений это поведение чел-ка. 2.Плюралистическая - гласит о множественности объектов правоотношений. Права и обязанности сторон могут быть направлены на следующие объекты: 1) Вещи (материальные блага), 2) Личные нематериальные блага (имя, честь, достоинство), 3) Продукты интеллектуального творчества, 4) Действия (воздержание от действий) обязанных лиц и управленческих лиц. Задача юриспруденции состоит в изучении действий участников правоотношений, а не вещей и других благ, ради которых они вступают в правоотношения. Для юриста важно установить характер этих действий, их соответствие юридическим правам и обязанностям субъектов. Теория права лишь выявляет юридическое свойство вещей, находящихся в сфере интересов субъектов правоотношений.
14. *Особенности основных объектов в различных видах правоотношений. Объектами правоотношения являются разнообразные фактические общественные отношения. В соответствии с основными сферами общественной жизни следует различать экономические, политические, культурные (духовные), юридические объекты правоотношений. Эти отношения, в свою очередь, имеют более дробную классификацию. Так, в частности, к экономическим отношениям относятся отношения собственности и другие гражданско-правовые отношения, связанные с собственностью; трудовые отношения; отношения, связанные с акционированием и приватизацией. Юридические отношения - самостоятельный объект правоотношений. Например, уголовно-правовые отношения, которые возникают в связи с фактом совершения преступления, в свою очередь, являются объектом определенных уголовно-процессуальных отношений, возникающих в связи с возбуждением уголовного дела. Предмет правоотношения - материальное или нематериальное благо либо поведение лица, по поводу которого возникает правоотношение. Предмет правоотношения - это не любое благо, а только то, которое взаимосвязано с общественными интересами, интересами личности, которые регулируются правом. Существует и такое благо, которое не может регулироваться с помощью закона (дружба, интимные отношения и т.п.). К числу материальных благ относятся земля, недра, реки, озера, дома и строения, заводы и фабрики, вещи и т.п. Все они составляют предмет конституционных, гражданских, финансовых и других правоотношений. Например, налог на недвижимость. В этом финансовом правоотношении предметом являются дом, строение и другая недвижимость. Земля может быть предметом конституционного отношения (наделение субъектов правом собственности на землю), гражданско-правового отношения между сторонами (купля-продажа земли, дарение, залог и т.п.), финансово-правовых отношений (налог на землю), семейно-правовых отношений (раздел имущества). Практически все отрасли права предусматривают правоотношения, предметом которых являются земля и другие разновидности собственности. Различен только аспект материального блага, его правовой режим, предусмотренный нормами той или иной отрасли права. Соответственно отличаются и правоотношения, поскольку применяются различные методы правового регулирования. Это можно увидеть на следующем примере. Деньги являются предметом финансово-правовых отношений. Характерная особенность этих отношений - применение авторитарного метода правового регулирования. Вместе с тем и в гражданско-правовых отношениях (например, в правоотношениях, возникающих из договора кредитования) деньги зачастую выполняют свою функцию. Но в гражданско-правовых отношениях авторитарный метод правового регулирования не применяется. Здесь действует механизм свободного самоопределения субъектов правоотношения (автономный метод). Предметом многих правоотношений явл-ся нематериальное благо. Примеры могут быть приведены по многим отраслям права (интеллектуальная собственность, честь, достоинство чел-ка и т.п.). В ряде случаев предметом тех или иных правоотношений явл-ся поведение чел-ка (выполнение обусловленной договором или контрактом работы, оказание определенного вида услуг, выполнение определенных функций органом гос-ва, должностным лицом). Существуют и такие правоотношения, в которых сочетаются все эти элементы. Например, правоотношения, вытекающие из договора о создании, разработке и передаче научно-технической продукции. Договором предусматриваются вид выполняемых работ, сроки, оплата и конечный результат - научно-техническая продукция. (Научно-техническая продукция - это, как известно, разновидность собственности.)
15. *Фактическое и юридическое содержание правоотношений. Содержание правоотношения имеет двойственный характер. Различают юридическое и фактическое содержание. Юридическое содержание правоотношения — это возможность определенных действий управомоченного, необходимость определенных действий или необходимость воздержания от запрещенных действий обязанного, а фактическое — сами действия, в которых реализуются права и обязанности. Содержание правоотношения устанавливается нормами права и юридическими фактами. Юридическое содержание правоотношения составляют субъективное право и юридическая обязанность субъектов, фактическое содержание правоотношения составляют сами действия, в которых реализуются права и обязанности. Субъективное право - мера возможного поведения субъекта правоотношения (лица), предусмотренная правом (и обеспечиваемая юридическими обязанностями других субъектов), она может включать право на фактические действия, право на юридические действия, право требования и притязания и т.п. Субъективная юридическая обязанность - мера должного поведения субъекта правоотношения, предусмотренная правом (и обеспеченная возможностью госуд. принуждения), она может выражаться в необходимости совершения конкретных действий, запрете совершать определённые действия, ограничении в правах. Субъективное право управомоченного субъекта и соответствующая ему юридическая обязанность обязанного субъекта образуют юридическую связь субъектов правоотношения. Структура правоотношения, состоящего из одной юридической связи, считается простой, а состоящего из нескольких юридических связей - сложной. По составу обязанных субъектов отношения подразделяются на абсолютные, в которых субъективному праву лица соответствует юридическая обязанность неопределённого круга лиц не нарушать это субъективное право (например, право на жизнь, право собственности) и относительные, в которых субъективному праву определённого управомоченного субъекта (субъектов) соответствует юридическая обязанность определённого обязанного субъекта (субъектов), например, трудовые отношения.
16. *Понятие, структура и виды субъективных, прав и обязанностей как юридического содержания правоотношений. Правоотношение – общественные отношения урегулированные нормами права. Правоотношение обладает сложной по составу элементов структурой. В нее входят субъект, объект и содержание правоотношения. Содержание правоотношения имеет двойственный характер. Различают юридическое и фактическое содержание. Юридическое содержание правоотношения — это возможность определенных действий управомоченного, необходимость определенных действий или необходимость воздержания от запрещенных действий обязанного, а фактическое — сами действия, в которых реализуются права и обязанности. Содержание правоотношения - это субъективные юридические права и обязанности. Субъективное право и соответствующая ему обязанность образуют юридическую связь управомоченной и обязанной сторон. Причем правовое отношение может состоять из одной или нескольких юридических связей. Например, правоотношение, возникающее на основе договора купли-продажи, включает в себя как минимум две правовые связи: первая — право покупателя получить товар и обязанность продавца передать товар покупателю; вторая — право продавца получить деньги за товар и обязанность покупателя заплатить за него согласованную в договоре сумму. Существует два типа правовых связей: а) относительные, возникающие между отдельными лицами (субъектами права), и б) абсолютные — между субъектом права и обществом (всяким и каждым). Субъективное право — это предусмотренная для управомоченного лица в целях удовлетворения его интересов мера возможного поведения, обеспеченная юридическими обязанностями других лиц. Признаки субъективного права: 1) Субъективное право есть мера возможного поведения. 2. Содержание анализируемого права устанавливается нормами права и юридическими фактами. 3. Осуществление субъективного права обеспечено обязанностью другой стороны. В одних случаях эта обязанность состоит в воздержании от действий, нарушающих субъективное право другой стороны, в других — данное право обеспечивается исполнением обязанности, т.е. активными действиями обязанного лица. 4. Субъективное право предоставляется управомоченному лицу для удовлетворения его интересов; при отсутствии последнего стимул для осуществления субъективного права теряется. 5. Данное право состоит не только в возможности, но и в юридическом или фактическом поведении управомоченного лица. Субъективное право — сложное явление, включающее в себя ряд правомочий: а) право на собственные фактические действия, направленные на использование полезных свойств объекта права (например, собственник вещи вправе использовать ее по прямому назначению); б) право на юридические действия, на принятие юридических решений (собственник вещи может ее заложить, подарить, продать, завещать и т.д.); в) право требоватъ от другой стороны исполнения обязанности, т.е. право на чужие действия (заимодавец имеет право требовать от заемщика возврата денег или вещей); г) право притязания, которое заключается в возможности привести в действие аппарат принуждения против обязанного лица, т.е. право на принудительное исполнение обязанности (в принудительном порядке может быть взыскан долг, произведено восстановление рабочего или служащего на работе). Юридическая обязанность есть предписанная обязанному лицу и обеспеченная возможностью гос-венного принуждения мера необходимого поведения, которой оно должно следовать в интересах управомоченного лица. Юридическая обязанность имеет следующие признаки: 1. Это мера необходимого поведения, точное определение того, каким оно должно быть. 2. Она устанавливается на основе юридических фактов и требований правовых норм. 3. Обязанность устанавливается в интересах управомоченной стороны — отдельного лица или общества (гос-ва) в целом. 4. Обязанность есть не только (и не столько) долженствование, но и реальное фактическое поведение обязанного лица. 5. У обязанного лица нет выбора между исполнением и неисполнением обязанности. Невыполнение или ненадлежащее выполнение юридическое обязанности явл-ся правонарушением и влечет меры гос-венного принуждения. Юридическая обязанность имеет три основные формы: 1. воздержание от запрещенных действий (пассивное поведение); 2. совершение конкретных действий (активное поведение); 3. претерпевание ограничений в правах личного, имущественного или организационного характера (мер юридической ответственности).
17. *Понятие и классификация юридических фактов как оснований возникновения, изменения и прекращения правоотношений. Юридические факты - это такие жизненные факты, с которыми норма права связывает возникновение, изменение либо прекращение юридических отношений. Юридические факты предусматриваются в гипотезах норм. Наступление юридического факта вызывает предусмотренные нормой юридические последствия. Большинство юридических фактов необходимо доказать (в суде), хотя некоторые факты презумируются (презумпция знания закона, презумпция невиновности). Классификация юридических фактов: В зависимости от порождаемых юридических последствий: Правообразующие юридические факты - такие факты влекут возникновение правоотношений. Правоизменяющие юридические факты - изменяют правоотношения. Правопрекращающие юридические факты - соответственно, прекращают правоотношения. По волевому признаку юридические факты делятся на: События - это такие юридические факты, наступление которых не зависит от воли субъектов правоотношения, но порождают определённые юридические последствия (пожар от удара молнии, истечение срока и т.д.). Действия - волевые акты поведения людей (действие или бездействие), внешнее выражение их воли и сознания, с которыми нормы права связывают юридические последствия. Действия делятся на: а) Правомерные действия - такие действия, которые отвечают требованиям закона. б) Неправомерные действия - правонарушения, т.е. совершение действий, запрещённых нормами права (преступления и проступки). По целевой направленности: Юридические акты - это правомерные действия, которые изначально преследуют целью наступление, изменение или прекращение правоотношения. Юридические поступки - это действия, которые независимо от намерений лица влекут возникновение юридических последствий (опубликование автором своего произведения). По характеру воздействия: Позитивные юридические факты - это обстоятельства, влекущие возникновение правовых отношений. При вступлении в брак необходимо соблюдение определённых требований: возраст, согласие и добровольность, т.е. позитивные факты. Негативные юридические факты - это обстоятельства, препятствующие возникновению правовых отношений. Если использовать пример с браком, то это: близкое родство, недееспособность, состояние в другом браке. По характеру действия: Действия однократного характера. Юридические факты-состояния, которые носят как волевой (состоит в браке), так и неволевой характер (состояние в родстве). В юридическом составе все юридические факты находятся между собой в логической последовательности и взаимосвязи. Только в таком взаимосвязанном виде они служат основанием возникновения, изменения или прекращения правовых отношений. Отсутствие одного из них разрушает весь юридический состав, и поэтому правовое отношение, которое должно следовать за ним, не наступает вплоть до появления последнего, предусмотренного законом, юридического факта. Поскольку за юридическим фактом следует правовое отношение, законодатель требует достоверного установления фактических обстоятельств дела, чтобы они опирались на неоспоримые доказательства. Предоставление благ и возложение обязанностей на субъектов права всегда должно быть обосновано материалами дела. Многие юридические факты подтверждаются официальными документами: свидетельствами, паспортом, трудовой книжкой, дипломом и т.п. Если достоверность того или иного документа вызывает сомнение, соответствующие гос-венные органы вправе провести перепроверку, выяснить, действительно ли данный факт имел или имеет место либо его существование опровергается другими более надежными доказательствами, например, выводом экспертизы о подделке документа. Юридические факты требуют своевременной их фиксации. Упущения в этом вопросе устраняются с преодолением значительных трудностей и потому нежелательны.
18. *Простые и сложные юридические факты. Юридические факты - это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. В одних случаях правовое отношение связывается с наличием одного юридического факта, в других - с наличием их совокупности. Такая совокупность, или система юридических фактов, называется юридическим составом. Сложность общественных отношений, взаимосвязи между юридическими фактами определяют необходимость наличия целого юридического состава как основания возникновения правового отношения. Нередко единичный факт еще не ведет к появлению у конкретных лиц субъективных прав и юридических обязанностей, а явл-ся только предпосылкой возникновения такой возможности, которая станет реальностью при наличии другого или нескольких юридических фактов. В своей совокупности они уже будут являться необходимым основанием возникновения конкретного правового отношения. К примеру, чтобы стать студентом высшего учебного заведения, требуется несколько юридических фактов: окончание среднего учебного заведения, успешная сдача вступительных экзаменов, зачисление по конкурсу приказом ректора.
19. *Фактический (юридический) состав. Особую роль в динамике правоотношений играют так называемые юридические составы или сложные, комплексные факты, когда для возникновения определенного правового отношения требуется не одно, а несколько условий (совокупность фактов). Юридический (фактический) состав - есть система юридических фактов, предусмотренных нормами права в качестве основания для наступления правовых последствий (возникновение, изменение, прекращение правоотношения). Так, для того чтобы возникло пенсионное правоотношение, необходимо: а) достижение лицом соответствующего возраста; б) наличие трудового стажа; в) представление положенных документов; г) принятие компетентным органом решения о назначении пенсии. Для правоотношения типа «студент — вуз» требуются следующие условия: а) аттестат об окончании средней школы; б) сдача вступительных экзаменов; в) проходной балл по конкурсу; г) приказ ректора о зачислении на первый курс соответствующего учебного заведения. В целом юридические факты играют весьма важную и активную роль в общей правовой системе, являясь своего рода ее «нервными окончаниями» (рецепторами), сцепляющими нормы права с реальными общественными отношениями. С помощью хорошо продуманной шкалы (набора) юридических фактов, т.е. путем придания юридического значения тем или иным жизненным обстоятельствам, можно существенным образом влиять на динамику развития социальных процессов, направлять их в нужное русло. Классификация юридических составов. По функциям: 1. Правообразующие. 2. Правоизменяющие. 3Правопрекращающие По процессу накопления фактов: 1. Завершённые. 2. Незавершённые. По способу накопления фактов: 1. Простые - юридические составы с независимым накоплением элементов. 2. Сложные - юридические составы с последовательным накоплением элементов. 3. Смешанные - одна часть с независимым, а другая с последовательным накоплением элементов
20. *Презумпции в праве. Предпосылки – условия необходимые для возникновения правоотношений. Таковыми являются 1. норма права; 2. субъекты права; 3. юридические факты. В ТГП выделяют такие феномены, которые, не будучи юридическими фактами, тем не менее, могут порождать юридические отношения - презумпции и фикции. Юридическая презумпция - обоснованное предположение, на основании которого возникает, изменяется, прекращается правоотношение и которое в процессе самого правоотношения либо доказывается, либо опровергается (презумпция невиновности в уголовном процессе, презумпция ответственности в гражданском процессе). Правовые презумпции — не законодательные нормы, а специфические разновидности правил (принципов), выработанных в ходе длительного развития юридической теории и практики. Будучи продуктом опыта, они играют важную регулятивно-организующую роль в сфере правотворчества, правоприменения, судебной, прокурорской и следственной деят-ти, оказывают влияние на становление и развитие правосознания, упрочение законности.
Область их применения обширна. В сущности, это тоже социальные регуляторы, но весьма своеобразные. Как приемы правового регулирования, они оказываются полезными и необходимыми при возникновении различных «нестандартных ситуаций». Но ими пользуются и при обычном, нормальном функционировании правовой системы.
Природа этих явлений изучена недостаточно полно. В учебной литературе они, как правило, не освещаются, в программах не значатся. Им не находится места в общей классификации социальных норм, в том числе среди правовых (в качестве самостоятельных). Между тем знания о них важны для профессиональной подготовки юристов. Презумпция означает предположение о существовании (или наступлении) каких-либо фактов, событий, обстоятельств. В основе презумпции — повторяемость жизненных ситуаций. Раз нечто систематически происходит, то можно предположить, что при аналогичных условиях оно повторилось или повторяется и на этот раз. Такой вывод не достоверный, а вероятный. Следовательно, презумпции носят предположительный, прогностический характер. Тем не менее они служат важным дополнительным инструментом познания окружающей действительности. Презумпции выступают в качестве средства, помогающего установлению истины. В этом их научная и практическая ценность.
21. *Юридические фикции. Предпосылки – условия необходимые для возникновения правоотношений. Таковыми являются 1. норма права; 2. субъекты права; 3. юридические факты. В ТГП выделяют такие феномены, которые, не будучи юридическими фактами, тем не менее, могут порождать юридические отношения - презумпции и фикции.. Юридическая фикция - заведомо ложное утверждение, которому законодатель придает значимость юридического факта (усыновление ребенка супругом, не являющимся фактическим родителем; признание сделки фиктивной; признание нормативного акта юридически ничтожным и т.д.). Фикция в переводе с латыни — выдумка, вымысел, нечто реально не существующее. В юриспруденции — это особый прием, который заключается в том, что действительность подводится под некую формулу, ей не соответствующую или даже вообще Ничего общего с ней не имеющую, чтобы затем из этой формулы сделать определенные выводы. Это необходимо для некоторых практических нужд, поэтому фикции закрепляются в праве. Фикция противостоит истине, но принимается за истину. Фикция никому не вредит. Напротив, она полезна.
Данные явления были хорошо изучены представителями русского Правоведения. В советское время они не привлекли особого внимания. Один из видных юристов прошлого, Р. Иеринг, охарактеризовал фик-Чии как «юридическую ложь, освященную необходимостью... технический обман». Фикции широко использовались еще римскими юристами. В качестве типичного примера фикции из российского законод-ва обычно приводится положение о признании лица безвестно отсутствующим, которое гласит: «Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение одного года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц — первое января следующего года». Аналогичную ситуацию имеет в виду ст. ГК РФ (объявление гражданина умершим), устанавливающая: «Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, — в течение шести месяцев... Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели». Смысл юридических фикций выражается вводными словами: «как бы», «как если бы», «допустим».
ТЕМА 18. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА
1. *Понятие реализации права. Право имеет смысл и ценность для личности, общества, если оно реализуется. Если же право не претворяется в жизнь, оно неизбежно омертвляется. Главное назначение норм права состоит в том, что они помогают определить содержание права субъекта и тем самым способствуют его реализации. Реализация права — это осуществление юридически закрепленных и гарантированных гос-вом возможностей, проведение их в жизнь в деят-ти людей и их организаций. Реализация правовых норм - фактическое осуществление их предписаний в поведении субъектов. Реализация права представляет собой необходимую сторону жизни, существования права, без чего оно утрачивает свой социальный смысл. В зависимости от характера действий субъектов выделяют четыре формы реализации права: 1. соблюдение (с ее помощью осуществляются запреты, от нарушения которых лицо должно воздерживаться); 2. исполнение (связано с выполнением активных обязанностей, строго определенных в законе действий в интересах управомоченной стороны); 3. использование (выражается в осуществлении субъективных прав, посредством чего лицо удовлетворяет свой собственный интерес и тем самым достигает определенного блага, ценности); 4. применение (это властная деят-ть компетентных органов по разрешению конкретного юридического дела, в результате чего выносится соответствующий индивидуальный акт).
2. *Характерные черты форм и способов реализации права. Непосредственная реализация, т.е. осуществление права в фактическом поведении, происходит в трех формах. Форма первая — соблюдение запретов. Здесь реализуются запрещающие и охранительные нормы. Для соблюдения запретов необходимо воздержание от запрещенных действий, т.е. пассивное поведение. Все охранительные нормы содержат запрет, который хотя и не формулируется прямо, логически вытекает из смысла нормы: если за какие-то действия в санкции нормы установлена юридическая ответ-ть, то очевидно, что такие действия запрещены законодателем. Подобного рода запреты установлены нормами Особенной части Уголовного кодекса и нормами Кодекса об административных правонарушениях. Форма вторая — исполнение обязанностей. Это реализация обязывающих норм, предусматривающих позитивные обязанности, для чего требуется активное поведение: уплатить налог, поставить товар покупателю, выполнить работу по трудовому договору и т.п. Форма третья — использование субъективного права. В такой форме реализуются управомочивающие нормы, в диспозициях которых предусмотрены субъективные права. Субъективное право предполагает как активное, так и пассивное поведение. Субъект ведет себя пассивно, если отказывается от использования своего права. Субъективное право может быть осуществлено путем собственных фактических действий управомоченного (собственник вещи использует ее по прямому назначению), посредством совершения юридических действий (передача вещи в залог, дарение, продажа и т.д.), через предъявление требования к обязанному лицу (требование к должнику вернуть долг) и в форме притязания, т.е. обращения в компетентный гос-венный орган за защитой нарушенного права (если должник отказывается вернуть долг, кредитор обращается в суд с просьбой о взыскании долга в принудительном порядке. Применение - особая форма реализации права, характеризующаяся следующими признаками: 1) применяют право только уполномоченные на то компетентные субъекты (гос-венные, муниципальные органы и т.п.); 2) носит властный характер; 3) имеет ряд стадий (установление фактической и юридической основы дела, принятие решения); 4) осуществляется в процессуальной форме (в целях усиления гарантий законного и справедливого разрешения дела данная деят-ть жестко регламентирована нормами права); 5) связано с применением соответствующего индивидуального, властного (правоприменительного) акта. Правоприменение необходимо тогда, когда субъекты не могут сами без помощи властных органов реализовать свои права и обязанности, когда возникает потребность в гос-венном принуждении, когда имеется спор по поводу юридического факта и т.п.
3. *Соблюдение, исполнение и использование как непосредственные формы реализации права. Правовые нормы реализуются в различных формах. Это обуславливается рядом обстоятельств: 1) положением того или иного субъектов в общей системе правового регулирования, его отношением к юридическим предписаниям; 2) формой внешнего проявления правомерного поведения. Благодаря правовому регулированию люди могут поступать так, как это предписывается нормами права. Их поведение упорядочивается, приводится в соответствие с потребностями общественного развития, общими и индивидуальными интересами граждан гос-ва. Реализация норм права есть воплощение их предписаний в поведении людей. Народ, с одной стороны, и гос-во, с другой, принимают на себя обязательство следовать праву. Отсюда проблема реализации права имеет две стороны и может быть рассмотрена по двум направлениям: следование праву органов гос-ва и должностных лиц; осуществление права в поступках граждан, в деят-ти их организаций и объединений. В литературе классификация норм реализации права проводится по различным основаниям: 1. По субъектному составу - индивидуальную и коллективную формы реализации. Некоторые правовые требования нельзя провести в жизнь иначе, как объединяясь друг с другом, выступая коллективным субъектом права. По характеру действий субъектов, степени их активности и направленности выделяют соблюдение, исполнение, использование и применение. 2. Со стороны осуществления права в поступках граждан различаются следующие формы реализации права: осуществление (использование) прав, исполнение обязанностей, соблюдение обязанностей и применение норм права (особая форма их реализации). 1) Использование права направлено на осуществление правомочий лица, и, следовательно, по его усмотрению здесь может иметь место как активное, так и пассивное поведение. В этой форме осуществляются, например, нормы, закрепляющие за гражданами право участвовать в выборах представительных органов госуд. власти; право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом и другие. 2) Исполнение требует активных действий, связанных с претворением в жизнь обязывающих предписаний. В такой форме реализуются нормы, определяющие юридические нормы граждан, должностных лиц, гос-венных и общественных организаций, их органов. Например, обязанность поставщика в установленный срок поставить заказчику продукцию. Особенность этой формы реализации заключается в том, что субъекты должны, независимо от собственного желания, совершать активные действия, предусмотренные нормами права. 3) Соблюдением реализуются запрещающие нормы. Суть этой формы состоит в пассивном воздержании от совершения действий, находящихся под запретом. Эти три формы реализации, в ходе которых юридические нормы претворяются в жизнь непосредственно действиями самих субъектов общественных отношений, принято называть формами непосредственной реализации права. В таких формах реализуется многие нормы права, но не все. Есть не мало случаев, когда соблюдение, исполнение и использование оказывается недостаточными для обеспечения полной реализации юридических норм и требуются вмешательства в этот процесс компетентных органов. Например, начисление пенсии, зачисление на работу, выполнение обязанности военной службы и др.
4. *Механизм правореализации. Реализация права — это осуществление юридически закрепленных и гарантированных гос-вом возможностей, проведение их в жизнь в деят-ти людей и их организаций. Реализация права представляет собой необходимую сторону жизни, существования права, без чего оно утрачивает свой социальный смысл. В зависимости от характера действий субъектов выделяют четыре формы реализации права: 1. соблюдение (с ее помощью осуществляются запреты, от нарушения которых лицо должно воздерживаться); 2. исполнение (связано с выполнением активных обязанностей, строго определенных в законе действий в интересах управомоченной стороны); 3. использование (выражается в осуществлении субъективных прав, посредством чего лицо удовлетворяет свой собственный интерес и тем самым достигает определенного блага, ценности); 4. применение (это властная деят-ть компетентных органов по разрешению конкретного юридического дела, в результате чего выносится соответствующий индивидуальный акт). Правореализация - участие в обсуждении и принятии законопроектов, в выборах представительных органов власти и контроле за деят-тью депутатов всех уровней и т.д. Реализация как таковая представляет собой процесс перевода явления в иное качество, процесс употребления его качеств, свойств с целью достижения определенного результата. Задача процесса правореализации - эффективно, без всяких отклонений (в режиме законности) переводить предписания правовых норм в правомерное поведение, максимально полно реализовывать возможности, предоставленные правом, и исчерпывающе выполнять его требования. Субъектами реализации права являются те лица, на которых право распространяет свое действие, то есть субъекты права. Объектом реализации выступает система законод-ва, наличный массив нормативно-правовых актов. Правовую систему можно поделить на два блока - правотворческий и правореалчзующчй. При этом, заметим, процессы правореализации идут и в правотворческом блоке, поскольку правотворческая деят-ть тоже регламентируется правом. Юриспруденция отмечает два метода реализации права - метод убеждения и метод принуждения.
5. *Применение правовых норм как особая форма реализации права. Реализация права в большинстве случаев происходит без участия гос-ва, его органов. Граждане и организации добровольно, без принуждения, по взаимному согласию вступают в правовые отношения, в рамках которых используют субъективные права, исполняют обязанности и соблюдают установленные законом запреты. Вместе с тем в некоторых типичных ситуациях возникает необходимость гос-венного вмешательства, без чего реализация права оказывается невозможной. Во-первых, в механизме реализации отдельных норм заранее запрограммировано участие гос-ва. Это, прежде всего, нормы, в соответствии с которыми осуществляется гос-венное распределение имущественных благ. Например, реализация права на пенсию включает в качестве необходимого элемента постановление комиссии органа социального обеспечения о назначении пенсии отдельному гражданину. Выделение жилья из муниципального или гос-венного жилого фонда требует индивидуального властного решения соответствующего гос-венного органа или органа местного самоуправления. В том же порядке, т.е. путем принятия индивидуальных властных решений, гражданам и организациям выделяются земельные участки, находящиеся в собственности гос-ва. Во-вторых, взаимосвязи между гос-венными органами и должностными лицами внутри гос-венного аппарата имеют в большинстве своем характер власти и подчинения. Данные правовые отношения включают в качестве необходимого элемента властные решения, т.е. акты применения права (например, указ Президента России о снятии с должности министра). В-третьих, право применяется в случаях возникновения спора о праве. Если стороны сами не могут прийти к соглашению о взаимных правах и обязанностях, они обращаются для разрешения конфликта в компетентный гос-венный орган (так, хозяйственные споры между организациями рассматривают арбитражные суды). В-четвертых, применение права необходимо для определения меры юридической ответственности за совершенное правонарушение, а также для применения принудительных мер воспитательного, медицинского характера и др. Таким образом, применение права — это властная деят-ть компетентных органов и лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных правовых норм. Применение права имеет следующие признаки: 1) осуществляется органами или должностными лицами, наделенными функциями госуд. власти; 2) имеет индивидуальный характер; 3) направлено на установление конкретных правовых последствий — субъективных прав, обязанностей, ответственности; 4) реализуется в специально предусмотренных процессуальных формах; 5) завершается вынесением индивидуального юридического решения.
6. *Необходимость правоприменения. Правовые нормы существуют для того, чтобы целенаправленно воздействовать на волю и сознание людей, побуждая их вести себя так, как предписывает законодательство. Через поведение участников общественных отношений достигаются те результаты, которых намерен добиться законодатель, издавая правовые нормы. Реализация правовых норм - это такое поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм, практическая деят-ть людей по осуществлению прав и выполнению юридических обязанностей. В зависимости от характера действий субъектов выделяют четыре формы реализации права: 1) соблюдение - воздержание от поступков, запрещенных действующим правом; 2) исполнение - совершение активных поступков по исполнению юридических обязанностей положительного содержания; 3) использование - осуществление субъективных прав, посредством чего лицо удовлетворяет свой собственный интерес; 4) применение - властная деят-ть компетентных органов по разрешению конкретного юридического дела, в результате чего выносится соответствующий индивидуальный акт. Применение норм права необходимо тогда, когда вышерассмотренные формы оказываются недостаточными для полной реализации правовых норм и требуется вмешательство в этот процесс специальных компетентных органов. Применением правовых норм занимаются компетентные органы и должностные лица и только в рамках предоставленных им полномочий. В качестве исключения по воле гос-ва полномочиями применять отдельные законы могут быть наделены общественные органы (например, профсоюзы применяют некоторые нормы трудового законод-ва). Применение закона имеет место быть там, где адресаты правовых норм не могут реализовать своих предусмотренных законом прав и обязанностей без своего рода посредничества компетентных государственных органов. Нельзя, например, получить пенсию, очередное воинское звание и т.д. без разрешения компетентного органа, хотя бы к тому времени и были в действительности налицо все условия, предусмотренные законом для возникновения прав и обязанностей.
7. *Стадии процесса применения норм права. Применение права — это властная деят-ть компетентных органов и лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных правовых норм. Правоприменительная деят-ть представляет собой сложный процесс, состоящий из ряда последовательных действий – стадий: 1. Установление фактических обстоятельств дела. Применение юридических норм направлено на обеспечение их реализации по отношению к конкретному случаю, который складывается из определенных, фактов. Эти факты и образуют фактическую основу применения норм права. Именно поэтому лица, применяющие правовые нормы, должны в первую очередь отобрать и четко выделить те факты, которые необходимы для правильного решения юридического дела; затем провести тщательный анализ и оценку указанных фактов. Важно также иметь в виду, что правоприменительными органами исследуются не абсолютно все факты, характерные для данного случая, а только те, которые имеют непосредственное отношение к решению юридического дела. Другими словами, фактические обстоятельства устанавливаются в соотношении с той нормой права, которая применяется к данным обстоятельствам. Так, при исследовании обстоятельств конкретного уголовного дела в первую очередь должны быть установлены следующие факты: кто совершил преступление, когда и где оно было совершено, каким способом, каковы мотивы совершения преступления. Факты, имеющие юридическое значение, устанавливаются с помощью свидетельских показаний, результатов осмотра места происшествия, экспертизы, исследования документов, предметов и других данных. Эти данные устанавливаются в предусмотренном законом порядке и называются юридическими доказательствами. 2. Выбор и анализ нормы права подлежащей применению к исследуемым фактическим обстоятельствам. После установления юридического значения рассмотренных обстоятельств дела начинается вторая стадия применения норм права. На этой стадии правоприменительный орган прежде всего решает вопрос, на основании какой нормы должно решаться рассматриваемое дело. Выбрать норму - значит дать правовую квалификацию (оценку) фактическим обстоятельствам дели. Далее необходимо установить подлинность (достоверность) ее текста с точки зрения законности, проверить, не допущено ли в тексте ошибок, не изменена ли данная норма. Здесь же правоприменительный орган должен определить, не противоречит ли выбранная норма закону и другим нормативным актам. Правоприменительный орган должен точно установить: действует ли норма в тот момент, когда на ее основе нужно решить конкретное дело; - действует ли она на той территории, где это дело должно быть разрешено; - распространяется ли действие данной нормы на лиц, в отношении которых она должна быть применена. 3. Вынесение решения компетентным органов и доведение этого решения до заинтересованных лиц и организаций. Это завершающая и основная стадия процесса применения нормы права. Установление фактических обстоятельств, а также выбор и анализ правовой нормы подготавливают издание компетентным органом индивидуального правового акта (например, приговора суда, приказа должностного лица). Перед вынесением конкретного решения необходимо убедиться, что обстоятельства дела исследованы правильно и с достаточной полнотой, что применяемая норма права относится именно к данному случаю. На основании такого убеждения компетентный орган выносит властное решение, после чего объявляет его заинтересованным лицам и организациям. На этом процесс применения нормы права заканчивается – начинается реализация акта применения нормы права, конкретных прав и обязанностей, определенных этим актом.
8. *Анализ фактических обстоятельств дела, выбор и толкование нормы права, квалификация, принятие решения. Установление фактических обстоятельств дела. Применение юридических норм направлено на обеспечение их реализации по отношению к конкретному случаю, который складывается из определенных, фактов. Эти факты и образуют фактическую основу применения норм права. Именно поэтому лица, применяющие правовые нормы, должны в первую очередь отобрать и четко выделить те факты, которые необходимы для правильного решения юридического дела; затем провести тщательный анализ и оценку указанных фактов. Важно также иметь в виду, что правоприменительными органами исследуются не абсолютно все факты, характерные для данного случая, а только те, которые имеют непосредственное отношение к решению юридического дела. Другими словами, фактические обстоятельства устанавливаются в соотношении с той нормой права, которая применяется к данным обстоятельствам. Так, при исследовании обстоятельств конкретного уголовного дела в первую очередь должны быть установлены следующие факты: кто совершил преступление, когда и где оно было совершено, каким способом, каковы мотивы совершения преступления. Факты, имеющие юридическое значение, устанавливаются с помощью свидетельских показаний, результатов осмотра места происшествия, экспертизы, исследования документов, предметов и других данных. Эти данные устанавливаются в предусмотренном законом порядке и называются юридическими доказательствами. Выбор и анализ нормы права подлежащей применению к исследуемым фактическим обстоятельствам. После установления юридического значения рассмотренных обстоятельств дела начинается вторая стадия применения норм права. На этой стадии правоприменительный орган прежде всего решает вопрос, на основании какой нормы должно решаться рассматриваемое дело. Выбрать норму - значит дать правовую квалификацию (оценку) фактическим обстоятельствам дели. Далее необходимо установить подлинность (достоверность) ее текста с точки зрения законности, проверить, не допущено ли в тексте ошибок, не изменена ли данная норма. Здесь же правоприменительный орган должен определить, не противоречит ли выбранная норма закону и другим нормативным актам. Правоприменительный орган должен точно установить: действует ли норма в тот момент, когда на ее основе нужно решить конкретное дело; - действует ли она на той территории, где это дело должно быть разрешено; - распространяется ли действие данной нормы на лиц, в отношении которых она должна быть применена. Вынесение решения компетентным органов и доведение этого решения до заинтересованных лиц и организаций. Это завершающая и основная стадия процесса применения нормы права. Установление фактических обстоятельств, а также выбор и анализ правовой нормы подготавливают издание компетентным органом индивидуального правового акта (например, приговора суда, приказа должностного лица). Перед вынесением конкретного решения необходимо убедиться, что обстоятельства дела исследованы правильно и с достаточной полнотой, что применяемая норма права относится именно к данному случаю. На основании такого убеждения компетентный орган выносит властное решение, после чего объявляет его заинтересованным лицам и организациям. На этом процесс применения нормы права заканчивается – начинается реализация акта применения нормы права, конкретных прав и обязанностей, определенных этим актом.
9. *Условия и юридические гарантии законного и обоснованного применения права. Условиями и гарантиями законного и обоснованного применения права являются требования предъявляемые к правоприменительным актам. Акты применения должны отвечать требованиям обоснованности, законности и целесообразности. Требование обоснованности относится к фактической стороне юридического дела, к логическим выводам о доказательствах, подтверждающих или опровергающих выводы о фактах. Именно это требование, как свидетельствует практика, нарушается чаще всего (делаются ошибочные заключения относительно фактической стороны дела, например, осуждается невиновное лицо). Требование законности охватывает юридические аспекты дела и включает четыре момента: 1) соблюдение компетентным органом или должностным лицом, рассматривающим дело, требований подведомственности, подсудности и т. д.; 2) строгое соблюдение всех процессуальных норм, регулирующих сбор доказательств, процедуру рассмотрения и т.д.; 3) правильную юридическую квалификацию и применение именно той нормы, которая действует в данном случае; 4) вынесение решения по делу в строгом соответствии с предписаниями диспозиции (санкции) применяемой нормы. Требование целесообразности вторично по отношению к требованию законности. Это означает следующее. Предписание диспозиции (санкции), как правило, допускает известную свободу правоприменителя в выборе решения. Но эта свобода ограничена требованием целесообразности, которое проявл-ся по-разному в зависимости от особенностей дела и выражается в соблюдении принципов справедливости, эффективности, учета материального положения сторон, индивидуализации ответственности и др. Например, избирая меру наказания в пределах санкции уголовного закона, суд должен учитывать тяжесть содеянного, степень вины подсудимого, отягчающие и смягчающие ответ-ть обстоятельства. Нецелесообразность решения о мере ответственности может выражаться в чрезмерно суровом или слишком мягком наказании. Такой приговор может быть соответственно изменен или отменен вышестоящей судебной инстанцией.
10. *Акты применения права: понятие, особенности, виды.Акты применения права - индивидуальные властные предписания, обращённые к конкретным участникам общественных отношений и обязательные для исполнения ими. Они гарантируются гос-вом, и их неисполнение влечёт за собой принудительные меры. Различия актов применения права и юридических норм: Адресаты актов применения права поимённо персонифицированы, в отличие от юридических норм. Юридические нормы рассчитаны на неоднократное применение (пока они официально не отменены), акты применения права рассчитаны на урегулирование одной конкретной ситуации. В некоторых случаях акты применения права издаются в развитие норм права. Особенности: Издаются компетентными органами и должностными лицами (гос-венные органы, третейский суд, местное самоуправление). Строго индивидуализированы., т.е. адресованы поимённо определённым лицам. Направлены на реализацию требований юридических норм. Реализация правоприменительных актов обеспечена гос-венным принуждением. Классификация актов применения права: По субъектам принятия: Акты представительных органов - постановление Совета Федерации о назначении Генерального прокурора РФ. Акты органов управления - приказ об увольнении конкретного лица. Акты судебных органов - приговор суда. Акты контрольно-надзорных органов - постановление санитарной инспекции о наложении штрафа. Акты органов местного самоуправления - распоряжение мэра города о назначении главы районной администрации. По характеру воздействия правоприменительного акта на правоотношения: Регулятивные - являются конкретизацией регулятивных юридических норм, т.е. основанием для их возникновения явл-ся правомерное поведение людей (решение суда по гражданскому делу). Охранительные - являются конкретизацией охранительных юридических норм, т.е. основанием для их возникновения явл-ся неправомерное поведение людей (приговор суда). По значению в правоприменительном процессе:Основные - решение суда по гражданскому делу, постановление комиссии отдела социального обеспечения о назначении пенсии и т.п. Вспомогательные - определение суда о назначении экспертизы.
По порядку принятия: Акты коллегиальных органов - постановление Совета Федерации. Единоначальные акты - распоряжение мэра. По форме изложения: Устные - наложение штрафа за безбилетный проезд в общественном транспорте (спорный вопрос - существует ли такая форма). Письменные - приговор суда. Конклюдентные или знаковые - также спорный вопрос, но есть исследователи, которые считают, что существует такая форма изложения, они относят к ней: цветовые, звуковые сигналы, либо специальные жесты (регулировщик дорожного движения), они могут фиксироваться в законодательстве. В некоторых случаях используются смешанные формы выражения правоприменительных актов (решение, приговор суда - фиксируются письменно, а затем оглашаются).
11. *Отличие правоприменительных актов от нормативных. Отличие заключается в том, что акты применения права, т.е. индивидуальные властные предписания, обращённые к конкретным участникам общественных отношений и обязательные для исполнения ими: 1. норм права не содержат 2. источниками права не являются 3. носят индивидуальный (персонифицированный) характер, т.е. привязан к определенным субъектам, конкретным обстоятельствам, месту и времени 4. рассчитаны на однократное применение, а нормативно-правовые акты, т.е. правовые акты, принятые полномочным на то органом и содержащие правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение, напротив: 1. содержат нормы права 2. являются источниками права 3. вводят, изменяют или отменяют правила общего характера 4. рассчитаны на многократное применение.
12. Эффективность правоприменительного акта.
13. *Механизм правоприменения. Реализация права — это осуществление юридически закрепленных и гарантированных гос-вом возможностей, проведение их в жизнь в деят-ти людей и их организаций. Реализация права представляет собой необходимую сторону жизни, существования права, без чего оно утрачивает свой социальный смысл. В зависимости от характера действий субъектов выделяют четыре формы реализации права: 1. соблюдение (с ее помощью осуществляются запреты, от нарушения которых лицо должно воздерживаться); 2. исполнение (связано с выполнением активных обязанностей, строго определенных в законе действий в интересах управомоченной стороны); 3. использование (выражается в осуществлении субъективных прав, посредством чего лицо удовлетворяет свой собственный интерес и тем самым достигает определенного блага, ценности); 4. применение (это властная деят-ть компетентных органов по разрешению конкретного юридического дела, в результате чего выносится соответствующий индивидуальный акт). Применение права представляет собой не разовое действие, а процесс, протекающий во времени. Для него характерна последовательность совершения определенных действий, которые следуют друг за другом в установленном порядке. Эта поэтапность носит объективно обусловленный характер, не может быть нарушена и позволяет характеризовать применение права как процесс. Правоприменительное решение только тогда будет правомочным и эффективным, если соблюдена поэтапность его вынесения. Группа действий, совершаемых в определенной последовательности и с определенной целью, и составляет стадию процесса применения права. Выделяют три основных стадии применения права: установление фактических обстоятельств дела, выбор и анализ нормы права, принятие решения и его документальное оформление. Однако для более полной характеристики правоприменительного процесса необходимо рассмотреть и факультативные стадии, т.к. они указывают на некоторые весьма важные характеристики применения права и раскрывают значимость некоторых требований надлежащего правоприменения. Стадии применения права:- установление фактических обстоятельств дела. Применять нормы права можно только к конкретным фактическим обстоятельствам, требующим юридического вмешательства. Без фактического основания применение права невозможно. Прежде всего устанавливается круг фактов, необходимых для решения дела. При этом необходимо установить юридическое значение фактов (т.к. некоторые фактические обстоятельства не имеют юридического значения и не повлияют на суть выносимого решения). Исследование фактических обстоятельств чаще всего должно проводиться с помощью определенных юридических средств, в установленных законом формах и порядке. Например, на этой стадии используются такие средства как осмотр места происшествия, исследование вещественных доказательств, документов, показаний свидетелей и др. На этой стадии реализуется такое требование правоприменительного процесса как обоснованность. - выбор и анализ нормы права. На этой стадии осуществляется т.н. юридическая квалификация, т.е. решается вопрос о том, какая норма будет положена в основу рассматриваемого дела. Это стадия подразделяется на несколько подстадий (этапов): 1) выбор юридической нормы, которая подлежит применению к данным фактическим обстоятельствам, наиболее соответствует данному случаю, отражает эти обстоятельства в своем содержании (в гипотезе нормы); это собственно юридическая квалификация; 2) проверка подлинности и юридической действительности нормы; здесь оценивается с точки зрения подлинности сам акт, содержащий норму; он должен соответствовать всем требованиям, предъявляемым к акту правотворчества (быть изданным уполномоченным на то органом, опубликованном в официальном издании, иметь необходимые реквизиты и т.д.); 3) проверка юридического действия нормы с точки зрения временных, пространственных и субъектных пределов действия нормы права;4) толкование нормы права, т.е. прежде всего уяснение подлинного содержания нормы самим правоприменителем, а в необходимых случаях - обращение к актам официального толкования. На этой стадии реализуется такое требование надлежащего правоприменения как законность вынесение решения и его документальное оформление. На этой стадии достигается цель правоприменительной деят-ти. Именно в принятии на основе нормы права официального индивидуального акта властного характера проявл-ся применение права в собственном смысле слова. Все предшествующие стадии лишь подготавливают условия для окончательного решения, а все последующие - создают условия для его проведения в жизнь. Вынесение решения - это акт, который связывает нормы права с конкретным случаем, властно распространяет на него действие нормы, устанавливающей права и обязанности конкретных субъектов. Вынесение решения - это творчески организующая деят-ть, поэтому оно не ограничивается формальным подведением жизненных обстоятельств под общие предписания нормы. Именно на этой стадии реализуются такие требования надлежащего применения права как целесообразность и справедливость. Документальное оформление решения - важнейшее условие его юридической действительности. Нарушение правил оформления правоприменительных актов, несоблюдение требований юридической техники ведет к юридической ничтожности акта, когда он не может применяться и порождать юридических последствий. 5) доведение содержания решения до сведения заинтересованных лиц. Обнародование решения может осуществляться или сразу после его вынесения, или позже. Но оно обязательно должны иметь место. Субъекты должны знать обо всех правовых решениях, прямо касающихся их. Необнародованные правоприменительные решения в подавляющем большинстве случаев не могут быть реализованы (например, при вынесении приказа о наложении дисциплинарного взыскания лица должны быть ознакомлены с ним под роспись; судебный приговор должен быть оглашен, после чего лица, которых он касается, получают копии приговора). Не во всех случаях правоприменительная деят-ть заканчивается вынесением решения. Иногда требуется принять меры по проведению этого решения в жизнь. В этом случае мы имеем дело с еще одной - факультативной - стадией применения права: 6) исполнение принятого решения. Эта стадия позволяет провести в жизнь такое требование надлежащего правоприменения как эффективность.
14. *Пробелы в праве и пути их устранения и преодоления. В правоприменительной практике иногда возникают ситуации, когда спорное отношение имеет правовой характер, входит в сферу правового регулирования, но не предусмотрено конкретной нормой права. Правоприменитель обнаруживает пробел в законодательстве. Пробел в законодательстве - это отсутствие конкретной нормы, необходимой для регламентации отношения, входящего в сферу правового регулирования. Круг общественных отношений, составляющих сферу правового регулирования, устанавливается законодателем двумя способами. Во-первых, каждая юридическая норма регулирует отдельный вид общественных отношений, признаки которого описываются в ее гипотезе. Таким образом, каждая норма имеет свой «участок» в общей сфере правового регулирования. Совокупность подобных «участков», если иметь в виду все без исключения нормы какой-либо отрасли, и составит общую сферу правового регулирования данной отрасли. Во-вторых, круг отношений, которые признаются правовыми, законодатель закрепляет по отраслям права посредством специализированных норм. Такие нормы предназначены для установления круга отношений, входящих в сферу правового регулирования. Вместе с тем для правоприменителя недостаточно определить правовой характер рассматриваемого случая. Ему необходимо знать, каковы его правовые последствия. Эту информацию он может получить лишь из конкретных норм, в диспозициях которых сформулированы в общем виде права и обязанности сторон. Если таких норм нет, то налицо пробел в законодательстве. Пробелы в законодательстве существуют в основном вследствие двух причин: во-первых, в результате появления новых общественных отношений, которые в момент принятия закона не существовали и не могли быть учтены законодателем; во-вторых, из-за упущений при разработке закона. В таких ситуациях обычно используются специальные приемы: аналогия закона и аналогия права. Аналогия закона — это применение к не урегулированному в конкретной норме отношению нормы закона, регламентирующей сходные отношения. Необходимость применения данного приема заключается в том, что решение по юридическому делу обязательно должно иметь правовое основание. Поэтому если нет нормы, прямо предусматривающей спорный случай, то надо отыскать норму, регулирующую сходные со спорным отношения. Правило найденной нормы и используется в качестве правового основания при принятии решения по делу. Необходимо также отсутствие соглашения сторон и применимого к спорному случаю обычая делового оборота. Аналогия права — это применение к не урегулированному в конкретной норме спорному отношению при отсутствии нормы, регулирующей сходные отношения, общих начал и смысла законод-ва. При аналогии права принципы выполняют непосредственно регулирующую функцию и выступают единственным нормативно-правовым основанием правоприменительного решения. Применение аналогии права, таким образом, обосновано при наличии двух условий: при обнаружении пробела в законодательстве и при отсутствии нормы, регулирующей сходные отношения, что не дает возможности использовать аналогию закона.
15. *Аналогия закона и аналогия права. Пробелы в законодательстве существуют в основном вследствие двух причин: во-первых, в результате появления новых общественных отношений, которые в момент принятия закона не существовали и не могли быть учтены законодателем: во-вторых, из-за упущений при разработке закона. В таких ситуациях обычно используются специальные приемы: аналогия закона и аналогия права. Аналогия закона — это применение к не урегулированному в конкретной норме отношению нормы закона, регламентирующей сходные отношения. Необходимость применения данного приема заключается в том, что решение по юридическому делу обязательно должно иметь правовое основание. Поэтому если нет нормы, прямо предусматривающей спорный случай, то надо отыскать норму, регулирующую сходные со спорным отношения. Правило найденной нормы и используется в качестве правового основания при принятии решения по делу. Применение аналогии закона в случаях обнаружения пробела предусмотрено законодателем. Вот один из примеров. В последние годы в стране появилось множество частных фирм, оказывающих правовую помощь гражданам и юридическим лицам. Однако возмещение расходов на эти услуги процессуальным законом не предусмотрено. Поэтому, например, истец, понесший расходы на юридическую помощь, хотя и выигрывал дело, не мог взыскать такие расходы с ответчика. В настоящее время в судебной практике при рассмотрении подобных дел используется аналогия закона, предусматривающая возможность взыскания расходов по оплате юридической помощи адвокатов — членов юридической консультации, признается правовым основанием для возмещения [расходов по оплате помощи, оказанной юридическими фир-мами. Заметим, что в связи с возрождением в России частного права и расширением гражданских свобод сфера применения аналогии закона соответственно сужается. Об этом (говорит определение аналогии в Гражданском кодексе РФ: зафиксировано, что в случаях, когда "отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона)". В гражданском праве, следовательно, для применения аналогии закона недостаточно отсутствия нормы, прямо регулирующей спорное отношение. Необходимо также отсутствие соглашения сторон и применимого к спорному случаю обычая делового оборота. Аналогия права — это применение к не урегулированному в конкретной норме спорному отношению при отсутствии нормы, регулирующей сходные отношения, общих начал и смысла законод-ва. Общие начала и смысл законод-ва есть не что иное, как принципы права (общеправовые и отраслевые). При аналогии права принципы выполняют непосредственно регулирующую функцию и выступают единственным нормативно-правовым основанием правоприменительного решения. Применение аналогии права, таким образом, обосновано при наличии двух условий: при обнаружении пробела в законодательстве и при отсутствии нормы, регулирующей сходные отношения, что не дает возможности использовать аналогию закона.
16. *Юридические коллизии и способы их разрешения. Юридические коллизии – это расхождение или пртиворечие между отдельными нормами права, а так же противоречия, возникающие в процессе правоприменения. Коллизии свойственны правоприменению и они всегда будут существовать. Коллизию можно решить путем толкования, принятия нового акта, отмены устаревшего, систематизации законодательного процесса. Если коллизия по времени от одного органа, то действует более поздняя норма, если по вертикали, то вышестоящий закон, если по горизонтали – то специальный закон. Юридические коллизии - противоречия между правовыми актами, регулирующими одни и те же общественные отношения. Причины: объективные и субъекивные (недостаток профессионализма). Виды: 1) между конституцией и другими нормативно-правовыми актами. 2) между законами и подзаконными актами 3) акты одного и того же органа изданные в разное время 4) акты принятые разными органами 5) между общими и специальным актом - если приняты одним органом, то применяется последний - если приняты рызными органами то действует первый. Способы разрешения коллизий: 1) принятие нового акта 2) отмена старого 3) внесение изменений в действующие акты 4) систематизация законод-ва 5) референдум 6)деят-ть судов 7) переговорный процесс через согласительные комиссии 8) толкование норм.
ТЕМА 19. ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА
1. Понятие и необходимость толкования норм права. Толкование норм права - это деят-ть, направленная на установление содержания юридических норм. В процессе толкования уясняются смысл нормативного предписания, его социальная направленность, место в системе правового регулирования и т.п. Толкование необходимо в связи с абстрактностью юридических норм, специальной терминологией, дефектностью правотворческого процесса (неясностью) и т.д. Деят-ть по толкованию правовых норм имеет своей целью правильное и единообразное понимание юридических предписаний и их правильное и единообразное применение. Толкование состоит из двух сторон: - уяснение (для себя); - разъяснение (для других). В зависимости от субъектов толкование подразделяют: - на официальное (дается уполномоченными на то субъектами, содержится в специальном акте, влечет юридические последствия); - на неофициальное (не имеет юридически обязательного значения и лишено властной силы). Официальное толкование бывает нормативным (распространяется на большой круг лиц и случаев) и казуальным (обязательно только для данного конкретного случая). В свою очередь нормативное толкование классифицируется на аутентичное (дается тем же органом, который издал нормативный акт) и легальное (исходит от уполномоченных на то субъектов). Неофициальное толкование бывает: 1) обыденным (не требует специальных познаний и дается любым гражданином); 2) профессиональным (дают юристы); 3) доктринальным (научное разъяснение юридических норм). Способы толкования - это совокупность приемов и средств, направленных на установление содержания правовых норм. Выделяют следующие способы: 1) грамматический (толкование с помощью языковых средств, правил грамматики, орфографии и т.п.); 2) логический (толкование с помощью законов и правил логики); 3) систематический (толкование с помощью анализа системных связей юридической нормы с другими нормами, места и роли конкретного правила поведения в системе права); 4) историко-политический (толкование с помощью анализа конкретно-исторических и политических условий принятия правовой нормы); 5) телеологический (толкование с помощью установления целей издания нормативного акта); 6) специально-юридический (толкование с помощью раскрытия содержания юридических терминов, используемых в законодательстве). Результаты толкования могут быть различными в зависимости от соотношения текста и действительного содержания юридических норм. Исходя из этого соотношения различают три вида толкования: - буквальное (возможно тогда, когда действительный смысл нормы права и ее текстуальное выражение совпадают); - ограничительное (применяется тогда, когда действительный смысл нормы права уже ее текстуального выражения); - распространительное (применяется тогда, когда действительный смысл нормы права шире ее текстуального выражения).
2. *Уяснение и разъяснение содержания правовых норм. Толкование норм права - это деят-ть, направленная на установление содержания юридических норм. Толкование включает в себя 2 самостоятельных компонента: уяснение и разъяснение. Уяснение смысла нормы права явл-ся необходимой предпосылкой для правильного понимания и реализации ее требований. Разъяснение правовой нормы осуществляется тогда, когда в процессе уяснения обнаруживаются неясности в ее содержании. В таком случае требуются дополнительно разъяснения действительного смысла правовой нормы. Уясняются все нормы права, а разъясняются лишь те, по поводу которых требуются дополнительные замечания в силу неточности словестного выражения или неправильного применения норм права на практике. Таким образом, за уяснением нормы права не всегда сдедует ее разъяснения ее содержания. Основные приемы толкования-уяснения содержания правовых норм: 1. Грамматическое толкование выражается в уяснении смысла правовой нормы путем грамматического анализа ее текста. При таком толковании нужно выяснить, в каких словах, предложениях сформулированы гипотеза, диспозиция и санкция правовой нормы. Для этого устанавливается значение отдельных слов, уясняется их грамматическая форма, определяется связь между ними. Затем уясняется грамматическая и смысловая структура предложений, из которых состоит норма. При грамматическом толковании правовой нормы необходимо специально остановиться на выяснении значений отдельных терминов. В законодательстве часто используются термины, имеющие общепринятое значение. Применяя нормы права, которые содержат термины, употребляемые в различных значениях, важно установить их действительный смысл, непосредственно заложенный самим правотворческим органом. Иначе это может привести к неправильному решению юридического дела. 2. Систематическое толкование состоит в уяснении содержания нормы права путем сопоставления ее с другими нормами и установления ее связи с ними. Любая правовая норма представляет собой составную часть системы права и действует в тесной связи с другими нормами. Поэтому, чтобы уяснить действительное содержание определенной нормы права, необходимо установить ее логическую связь с другими нормами. Прежде всего устанавливаются связи с нормами, близкими по содержанию с толкуемой нормой и детализирующими ее. Принимается во внимание и то, в каком нормативно-правовом акте она сформулирована, какое место в этом акте она занимает. Возможно и сопоставление норм различных отраслей права. 3. Историко-политическое толкование норм права представляет собой уяснение их целей и задач на основе анализа той исторической обстановки, в которой они были приняты. При историко-политическом уяснении следует глубоко изучить социальное назначение и цели правовой нормы, а также конкретные условия ее принятия. Такой подход позволяет раскрыть социально-политический смысл нормы, ее сущность и нравственное содержание. 4. Логическое толкование. Это толкование правового акта по его смыслу с использованием законов логики. Именно посредством названного способа устанавливается весь объем содержания нормы, устраняются имеющиеся в ней неясности. Если грамматическое толкование ставит своей задачей выяснение буквального содержания того, что закреплено непосредственно в тексте, то логическое имеет целью с помощью правил формальной логики выявить то, что законодатель желал выразить в тексте закона, но не выразил. Разумеется, для этого интерпретатор должен знать законы логики, различные логические приемы и т.д. В нормативных актах, например, используется термин «холодное оружие». Как же трактовать деяние, если использовалось оружие, нагретое до высокой температуры? Будет ли оно «холодным»? Логический анализ позволяет заключить, что холодное оружие характеризуется вовсе не температурой. Парными категориями «холодного» здесь являются термины «огнестрельное», «газовое», а не «горячее», «теплое» и т. д. 5. Специально-юридическое толкование. Выражение властной воли законодателя, содержащейся в нормах права, осуществляется не только с помощью общеупотребительных слов, но и специфических терминов. При этом используются различные юридико-технические средства и приемы, учитываются различные способы, методы и типы правового регулирования. Сказанное и обусловливает потребность в специальных юридических знаниях, которые интерпретатор применяет при толковании норм. Прежде всего это касается толкования специальных терминов (траст, эмансипация, акцепт, комитент и др.). Однако рассматриваемый способ не сводится только к толкованию терминов (тогда он отождествлялся бы с грамматическим толкованием). Содержание его гораздо шире. Интерпретатор должен учитывать особенности правового регулирования, юридические конструкции, тип регулирования и т. д. Например, в условиях общедозволительного типа («Разрешено все, кроме прямо запрещенного») регламентация осуществляется путем использования запрещающих норм, хотя на самом деле речь идет об общем дозволении. Без понимания сути общедозволительного либо разрешительного типа невозможно правильно реализовать правовые нормы. 6. Телеологическое (целевое) толкование направлено на уяснение целей издания правовых актов. Разумеется, подобное толкование необходимо не всегда. Однако если в стране резко меняются общественно-политическая обстановка, специфика обстоятельств дела, без выяснения цели невозможно принять правильное решение. Иногда законодатель определяет цели принятого нормативного акта непосредственно в его тексте. 7. Функциональное толкование. В некоторых случаях для уяснения смысла нормы недостаточно брать во внимание только ее формальный анализ и общие условия реализации. Иногда интерпретатор должен учитывать условия и факторы, при которых реализуется норма. Прежде всего, это касается толкования так называемых оценочных терминов («уважительные причины», «существенный вред», «значительный ущерб», «крайняя необходимость» и т. д.). С учетом особенностей места, времени и других факторов одни и те же обстоятельства могут быть признаны уважительными либо неуважительными, существенными либо несущественными и т. п. Иной раз законодатель прямо обязывает учитывать различные конкретные условия, т. е. обратиться к функциональному толкованию. Так, при определении размера алиментов за несовершеннолетних детей суд также учитывает материальное или семейное положение сторон и другие «заслуживающие внимания обстоятельства». Результаты толкования могут быть различными в зависимости от соотношения текста и действительного содержания юридических норм. Исходя из этого соотношения различают три вида толкования: 1) буквальное (возможно тогда, когда действительный смысл нормы права и ее текстуальное выражение совпадают); 2) ограничительное (применяется тогда, когда действительный смысл нормы права уже ее текстуального выражения); 3) распространительное(расширительное)(применяется тогда, когда действительный смысл нормы права шире ее текстуального выражения). Эти три вида есть ничто иное, как приемы толкования-разъяснения. В литературе в отдельных случаях одни способы толкования предпочитаются другим. Конечно, для уяснения содержания нормы не всегда требуется использование в одинаковой степени всех приемов толкования. Иногда можно ограничиться лишь грамматическим и логическим толкованием. Однако это не дает оснований игнорировать какой-либо из указанных способов, ибо бывает, что именно он позволяет «поставить точку» в уяснении содержания нормы и правильно применить ее на практике.
3. *Субъекты толкования: гос-венные и негос-венные органы, должностные лица и граждане. Нормы права толкуются всеми субъектами, их реализующими. Однако юридическое значение результатов толкований различается в зависимости от того, кто толкует нормы права. А потому важно классифицировать виды толкования по его субъектам. По этому основанию выделяют официальное и неофициальное толкование. Официальное толкование производится компетентными гос-венными органами, и его результаты обязательны для всех субъектов права. В свою очередь оно подразделяется на аутентическое и легальное. Аутентическое толкование выполняет орган, издавший нормативный акт. Какого-то специального разрешения ему для толкования собственных актов не требуется. Он делает это в силу своей компетенции. Правотворческий орган дает аутентическое толкование как в тексте самого акта (дефинитивные нормы), так и в актах специальных. Легальное толкование осуществляется органом, специально уполномоченным на то законом. Так, Конституция РФ указывает, что Верховный Суд РФ «дает разъяснения по вопросам судебной практики». Аналогичные разъяснения дает и Высший Арбитражный Суд. Исключительная компетенция Конституционного Суда — толкование нормативных актов с точки зрения их соответствия Конституции. Правом официального толкования (разъяснения) избирательного законод-ва пользуется Центральная избирательная комиссия. Особо следует выделить толкование, имеющее межгос-венное значение. Таковы, в частности, международные правила по толкованию торговых терминов «Инкотермс», изданные Международной торговой палатой, содержащие интерпретации различных юридических положений, используемых участниками международной торговли. Существует и ненормативное официальное толкование, т. е. правоприменительное толкование. Вторая стадия процесса правоприменения — стадия, на которой выбираются и анализируются (т. е. толкуются) нормы права. Здесь процесс толкования неразрывно связан с процессом применения. Неофициальное толкование также реализуется различными субъектами, но результаты его не имеют юридического, общезначимого значения. Его подразделяют на обыденное, профессиональное и доктринальное. Обыденное толкование может осуществлять любой субъект права. Его точность зависит от уровня правосознания субъекта. Причем от характера такого «житейского» толкования во многом зависит состояние законности, ибо оно явл-ся основанием юридической деят-ти граждан, их правомерного поведения. Профессиональное толкование правовых норм дается специалистами-юристами. Критерием выделения этого вида толкования служит не степень знания права, а профессиональная деят-ть. Таковым явл-ся, например, толкование, осуществляемое прокурором или адвокатом в судебном процессе. Его результаты не обязательны для суда, однако необходимость деят-ти этих участников процесса закреплена нормативно. Доктринальное толкование производится учеными-юристами, специалистами в области права в монографиях, научных комментариях, статьях и др. Результаты доктри-нального толкования публикуются в особых сборниках, содержащих научно-практические комментарии действующего в той или иной области законод-ва. Этими комментариями пользуются практические работники. В зависимости от того, на какой стадии правового регулирования осуществляется толкование, оно подразделяется на нормативное и казуальное. Таким образом, рассмотрев классификацию видов толкования в зависимости от его субъектов, можно сделать вывод о том, что субъектами толкования могут быть: федеральные органы законодательной власти (Гос. Дума и Совет Федерации); федеральные органы исполнительной власти (Президент и Правительство); Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды РФ, различные международные организации (в части издаваемых ими актов); практические работники (следователи, дознаватели, прокурор, адвокат); научные сотрудники работающие в правовой сфере, т.е. все те, чья деят-ть связана с процессом принятия и реализации правовых норм в зависимости от компитенции.
4. *Виды толкования по субъектам. Толкование норм права - это деят-ть, направленная на установление содержания юридических норм. В процессе толкования уясняются смысл нормативного предписания, его социальная направленность, место в системе правового регулирования и т.п. Толкование необходимо в связи с абстрактностью юридических норм, специальной терминологией, дефектностью правотворческого процесса (неясностью) и т.д. Деят-ть по толкованию правовых норм имеет своей целью правильное и единообразное понимание юридических предписаний и их правильное и единообразное применение. Толкование состоит из двух сторон: - уяснение (для себя); - разъяснение (для других). Нормы права толкуются всеми субъектами, их реализующими. Однако юридическое значение результатов толкований различается в зависимости от того, кто толкует нормы права. А потому важно классифицировать виды толкования по его субъектам. По этому основанию выделяют официальное и неофициальное толкование. Официальное толкование производится компетентными гос-венными органами, и его результаты обязательны для всех субъектов права. В свою очередь оно подразделяется на аутентическое и легальное. Аутентическое толкование выполняет орган, издавший нормативный акт. Какого-то специального разрешения ему для толкования собственных актов не требуется. Он делает это в силу своей компетенции. Правотворческий орган дает аутентическое толкование как в тексте самого акта (дефинитивные нормы), так и в актах специальных. Легальное толкование осуществляется органом, специально уполномоченным на то законом. Так, Конституция РФ указывает, что Верховный Суд РФ «дает разъяснения по вопросам судебной практики». Аналогичные разъяснения дает и Высший Арбитражный Суд. Исключительная компетенция Конституционного Суда — толкование нормативных актов с точки зрения их соответствия Конституции. Правом официального толкования (разъяснения) избирательного законод-ва пользуется Центральная избирательная комиссия. Особо следует выделить толкование, имеющее межгос-венное значение. Таковы, в частности, международные правила по толкованию торговых терминов «Инкотермс», изданные Международной торговой палатой, содержащие интерпретации различных юридических положений, используемых участниками международной торговли. Существует и ненормативное официальное толкование, т. е. правоприменительное толкование. Вторая стадия процесса правоприменения — стадия, на которой выбираются и анализируются (т. е. толкуются) нормы права. Здесь процесс толкования неразрывно связан с процессом применения. Неофициальное толкование также реализуется различными субъектами, но результаты его не имеют юридического, общезначимого значения. Его подразделяют на обыденное, профессиональное и доктринальное. Обыденное толкование может осуществлять любой субъект права. Его точность зависит от уровня правосознания субъекта. Причем от характера такого «житейского» толкования во многом зависит состояние законности, ибо оно явл-ся основанием юридической деят-ти граждан, их правомерного поведения. Профессиональное толкование правовых норм дается специалистами-юристами. Критерием выделения этого вида толкования служит не степень знания права, а профессиональная деят-ть. Таковым явл-ся, например, толкование, осуществляемое прокурором или адвокатом в судебном процессе. Его результаты не обязательны для суда, однако необходимость деят-ти этих участников процесса закреплена нормативно. Доктринальное толкование производится учеными-юристами, специалистами в области права в монографиях, научных комментариях, статьях и др. Результаты доктринального толкования публикуются в особых сборниках, содержащих научно-практические комментарии действующего в той или иной области законод-ва. Этими комментариями пользуются практические работники. В зависимости от того, на какой стадии правового регулирования осуществляется толкование, оно подразделяется на нормативное и казуальное.
5. *Официальное и неофициальное толкование. Толкование норм права - это деят-ть, направленная на установление содержания юридических норм. В процессе толкования уясняются смысл нормативного предписания, его социальная направленность, место в системе правового регулирования и т.п. Толкование необходимо в связи с абстрактностью юридических норм, специальной терминологией, дефектностью правотворческого процесса (неясностью) и т.д. Деят-ть по толкованию правовых норм имеет своей целью правильное и единообразное понимание юридических предписаний и их правильное и единообразное применение. Толкование состоит из двух сторон: - уяснение (для себя); - разъяснение (для других). В зависимости от субъектов толкование подразделяют: - на официальное (дается уполномоченными на то субъектами, содержится в специальном акте, влечет юридические последствия); - на неофициальное (не имеет юридически обязательного значения и лишено властной силы). Официальное толкование бывает нормативным (распространяется на большой круг лиц и случаев) и казуальным (обязательно только для данного конкретного случая). В свою очередь нормативное толкование классифицируется на аутентичное (дается тем же органом, который издал нормативный акт) и легальное (исходит от уполномоченных на то субъектов). Неофициальное толкование бывает: 1) обыденным (не требует специальных познаний и дается любым гражданином); 2) профессиональным (дают юристы); 3) доктринальным (научное разъяснение юридических норм).
6. *Доктринальное толкование. Толкование норм права - это деят-ть, направленная на установление содержания юридических норм. В процессе толкования уясняются смысл нормативного предписания, его социальная направленность, место в системе правового регулирования и т.п. Толкование необходимо в связи с абстрактностью юридических норм, специальной терминологией, дефектностью правотворческого процесса (неясностью) и т.д. Деят-ть по толкованию правовых норм имеет своей целью правильное и единообразное понимание юридических предписаний и их правильное и единообразное применение. Толкование состоит из двух сторон: - уяснение (для себя); - разъяснение (для других). Доктринальное толкование – разновидность неофициального толкования производимое учеными-юристами, специалистами в области права в монографиях, научных комментариях, статьях и др. Результаты доктринального толкования публикуются в особых сборниках, содержащих научно-практические комментарии действующего в той или иной области законод-ва. Этими комментариями пользуются практические работники.
7. *Разновидности официального толкования. Толкование норм права - это деят-ть, направленная на установление содержания юридических норм. В процессе толкования уясняются смысл нормативного предписания, его социальная направленность, место в системе правового регулирования и т.п. Толкование необходимо в связи с абстрактностью юридических норм, специальной терминологией, дефектностью правотворческого процесса (неясностью) и т.д. Деят-ть по толкованию правовых норм имеет своей целью правильное и единообразное понимание юридических предписаний и их правильное и единообразное применение. Толкование состоит из двух сторон: - уяснение (для себя); - разъяснение (для других). В зависимости от субъектов толкование подразделяют: - на официальное (дается уполномоченными на то субъектами, содержится в специальном акте, влечет юридические последствия); - на неофициальное (не имеет юридически обязательного значения и лишено властной силы). Официальное толкование бывает нормативным (распространяется на большой круг лиц и случаев) и казуальным (обязательно только для данного конкретного случая). В свою очередь нормативное толкование классифицируется на аутентичное (дается тем же органом, который издал нормативный акт) и легальное (исходит от уполномоченных на то субъектов).
8. *Нормативное и казуальное, легальное и авторское. Толкование норм права - это деят-ть, направленная на установление содержания юридических норм. В процессе толкования уясняются смысл нормативного предписания, его социальная направленность, место в системе правового регулирования и т.п. Толкование необходимо в связи с абстрактностью юридических норм, специальной терминологией, дефектностью правотворческого процесса (неясностью) и т.д. Деят-ть по толкованию правовых норм имеет своей целью правильное и единообразное понимание юридических предписаний и их правильное и единообразное применение. Толкование состоит из двух сторон: - уяснение (для себя); - разъяснение (для других). Нормативное толкование - это официальное разъяснение, которое обязательно для всех лиц и органов, применяющих определенную норму или нормы права. Такое разъяснение распространяется на все случаи, предусмотренные толкуемой правовой нормой. Тем самым обеспечивается единообразное и правильное проведение в жизнь ее требований. Официальное толкование может давать и сам орган, издавший разъясняемую норму права. Казуальное толкование - это такое разъяснение содержания правовой нормы, которое дается в связи с рассмотрением конкретного юридического дела. Необходимость в казуальном толковании возникает тогда, когда решения нижестоящих правоприменительных органов по конкретным юридическим делам являются неправильными, не соответствуют закону. Казуальные разъяснения обязательны только при рассмотрении конкретного дела. Они служат образцом для других органов, которые применяют данные нормы права. Нормативное и казуальное разъяснения по своему содержанию делятся на судебные и административные. Легальное толкование осуществляется органом, специально уполномоченным на то законом. Так, Конституция РФ указывает, что Верховный Суд РФ «дает разъяснения по вопросам судебной практики». Аналогичные разъяснения дает и Высший Арбитражный Суд. Исключительная компетенция Конституционного Суда — толкование нормативных актов с точки зрения их соответствия Конституции. Правом официального толкования (разъяснения) избирательного законод-ва пользуется Центральная избирательная комиссия. Разновидностями авторского толкования являются: обыденное и профессиональное толкование. Обыденное толкование может осуществлять любой субъект права. Его точность зависит от уровня правосознания субъекта. Причем от характера такого «житейского» толкования во многом зависит состояние законности, ибо оно явл-ся основанием юридической деят-ти граждан, их правомерного поведения. Профессиональное толкование правовых норм дается специалистами-юристами. Критерием выделения этого вида толкования служит не степень знания права, а профессиональная деят-ть. Таковым явл-ся, например, толкование, осуществляемое прокурором или адвокатом в судебном процессе. Его результаты не обязательны для суда, однако необходимость деят-ти этих участников процесса закреплена нормативно.
9. *Способы (приемы) толкования правовых норм: филологическое (грамматическое), логическое, систематическое, историке-политическое, телеологическое (целевое), специально-юридическое, функциональное. Способ толкования представляет собой совокупность приемов и средств, позволяющих уяснить смысл и содержание нормы права и выраженной в ней воли законодателя. Каждый из них отличается от других своими специфическими особенностями и средствами уяснения правовой нормы. Основные способы толкования: грамматический, логический, систематический, историко-политический и специально-юридический, однако существуют и другие. 1. Грамматическое толкование выражается в уяснении смысла правовой нормы путем грамматического анализа ее текста. При таком толковании нужно выяснить, в каких словах, предложениях сформулированы гипотеза, диспозиция и санкция правовой нормы. Для этого устанавливается значение отдельных слов, уясняется их грамматическая форма, определяется связь между ними. Затем уясняется грамматическая и смысловая структура предложений, из которых состоит норма. При грамматическом толковании правовой нормы необходимо специально остановиться на выяснении значений отдельных терминов. В законодательстве часто используются термины, имеющие общепринятое значение. Применяя нормы права, которые содержат термины, употребляемые в различных значениях, важно установить их действительный смысл, непосредственно заложенный самим правотворческим органом. Иначе это может привести к неправильному решению юридического дела. 2. Систематическое толкование состоит в уяснении содержания нормы права путем сопоставления ее с другими нормами и установления ее связи с ними. Любая правовая норма представляет собой составную часть системы права и действует в тесной связи с другими нормами. Поэтому, чтобы уяснить действительное содержание определенной нормы права, необходимо установить ее логическую связь с другими нормами. Прежде всего устанавливаются связи с нормами, близкими по содержанию с толкуемой нормой и детализирующими ее. Принимается во внимание и то, в каком нормативно-правовом акте она сформулирована, какое место в этом акте она занимает. Возможно и сопоставление норм различных отраслей права. 3. Историко-политическое толкование норм права представляет собой уяснение их целей и задач на основе анализа той исторической обстановки, в которой они были приняты. При историко-политическом уяснении следует глубоко изучить социальное назначение и цели правовой нормы, а также конкретные условия ее принятия. Такой подход позволяет раскрыть социально-политический смысл нормы, ее сущность и нравственное содержание. 4. Логическое толкование. Это толкование правового акта по его смыслу с использованием законов логики. Именно посредством названного способа устанавливается весь объем содержания нормы, устраняются имеющиеся в ней неясности. Если грамматическое толкование ставит своей задачей выяснение буквального содержания того, что закреплено непосредственно в тексте, то логическое имеет целью с помощью правил формальной логики выявить то, что законодатель желал выразить в тексте закона, но не выразил. Разумеется, для этого интерпретатор должен знать законы логики, различные логические приемы и т.д. В нормативных актах, например, используется термин «холодное оружие». Логический анализ позволяет заключить, что холодное оружие характеризуется вовсе не температурой. Парными категориями «холодного» здесь являются термины «огнестрельное», «газовое», а не «горячее», «теплое» и т. д. 5. Специально-юридическое толкование. Выражение властной воли законодателя, содержащейся в нормах права, осуществляется не только с помощью общеупотребительных слов, но и специфических терминов. При этом используются различные юридико-технические средства и приемы, учитываются различные способы, методы и типы правового регулирования. Сказанное и обусловливает потребность в специальных юридических знаниях, которые интерпретатор применяет при толковании норм. Прежде всего это касается толкования специальных терминов (траст, эмансипация, акцепт, комитент и др.). Однако рассматриваемый способ не сводится только к толкованию терминов (тогда он отождествлялся бы с грамматическим толкованием). Содержание его гораздо шире. Интерпретатор должен учитывать особенности правового регулирования, юридические конструкции, тип регулирования и т. д. Например, в условиях общедозволительного типа («Разрешено все, кроме прямо запрещенного») регламентация осуществляется путем использования запрещающих норм, хотя на самом деле речь идет об общем дозволении. Без понимания сути общедозволительного либо разрешительного типа невозможно правильно реализовать правовые нормы. 6. Телеологическое (целевое) толкование направлено на уяснение целей издания правовых актов. Разумеется, подобное толкование необходимо не всегда. Однако если в стране резко меняются общественно-политическая обстановка, специфика обстоятельств дела, без выяснения цели невозможно принять правильное решение. Иногда законодатель определяет цели принятого нормативного акта непосредственно в его тексте. 7. Функциональное толкование. В некоторых случаях для уяснения смысла нормы недостаточно брать во внимание только ее формальный анализ и общие условия реализации. Иногда интерпретатор должен учитывать условия и факторы, при которых реализуется норма. Прежде всего, это касается толкования так называемых оценочных терминов («уважительные причины», «существенный вред», «значительный ущерб», «крайняя необходимость» и т. д.). С учетом особенностей места, времени и других факторов одни и те же обстоятельства могут быть признаны уважительными либо неуважительными, существенными либо несущественными и т. п. Иной раз законодатель прямо обязывает учитывать различные конкретные условия, т. е. обратиться к функциональному толкованию. Так, при определении размера алиментов за несовершеннолетних детей суд также учитывает материальное или семейное положение сторон и другие «заслуживающие внимания обстоятельства».
10. *Толкование норм права по объему: буквальное (адекватное), распространительное и ограничительное. Толкование норм права - это деят-ть, направленная на установление содержания юридических норм. Способ толкования представляет собой совокупность приемов и средств, позволяющих уяснить смысл и содержание нормы права и выраженной в ней воли законодателя. Логический способ в результате приводит к определению объема толкования - он может быть буквальным, распространительным (сделка, заключаемая с помощью ЭВМ, приравнивается к письменной) или ограничительным (забота о детях, их воспитание - обязанность родителей - это значит, что после достижения детьми совершеннолетия они сами будут о себе заботиться). В связи с результатом толкования различают буквальное (адекватное), расширительное (распространительное) и ограничительное. Буквальное толкование — наиболее типичный и часто встречающийся вид толкования, когда «дух» и «буква» закона совпадают, т.е. словесное выражение нормы права и ее действительный смысл идентичны. Буквальное толкование имеет место тогда, когда объем толкования полностью совпадает с текстом правовой нормы, когда отсутствует расширительное толкование. При расширительном толковании действительный смысл и содержание правовой нормы шире, чем ее словесное выражение. Например, законодатель часто использует термин «закон» (судьи независимы и подчиняются только закону). Но истинный смысл слова «закон» состоит в том, что в этом случае имеются в виду все нормативно-правовые акты, а не только акты высших органов власти. То же самое касается и термина «судьи», поскольку имеются в виду и народные заседатели, и присяжные. Ограничительное толкование применимо в тех случаях, когда действительный смысл нормы права уже, чем ее словесное выражение. Например, в норме права записано: «Все совершеннолетние дети обязаны содержать нетрудоспособных родителей». Однако не все дети обязаны это делать. От этой обязанности освобождаются нетрудоспособные дети, а также дети, которых родители не содержали и не воспитывали. В данном случае сужается круг субъектов, подпадающих под действие правового предписания.
11. *Акты толкования норм права: понятие, особенности, виды. Акт толкования права - это такой правовой акт, который содержит разъяснение смысла юридических норм. Особенности актов толкования права: 1) представляют собой разъяснение смысла юридических норм; 2) содержат конкретизирующие, а не нормативные предписания; 3) не имеют самостоятельного значения и действуют в единстве с теми нормами, которые толкуют; 4) не являются источником права. Различают следующие виды актов толкования права: 1) в зависимости от типов официального толкования они подразделяются на акты нормативного (аутентичные и легальные) и казуального толкования; 2) в зависимости от органов дающих толкование - на акты органов госуд. власти, управления, судебных и прокурорских органов и т.п.; 3) в зависимости от предмета правового регулирования - на акты толкования уголовного права, административного, гражданского и т.п.; 4) в зависимости от характера - на материальные и процессуальные;5) в зависимости от формы - на указы, постановления, приказы, инструкции и т.п.
12. Юридическая природа и значение актов официального толкования (интерпретационного акта). Толкование норм права - это деят-ть, направленная на установление содержания юридических норм. В процессе толкования уясняются смысл нормативного предписания, его социальная направленность, место в системе правового регулирования и т.п. Толкование необходимо в связи с абстрактностью юридических норм, специальной терминологией, дефектностью правотворческого процесса (неясностью) и т.д. Деят-ть по толкованию правовых норм имеет своей целью правильное и единообразное понимание юридических предписаний и их правильное и единообразное применение. Толкование состоит из двух сторон: - уяснение (для себя); - разъяснение (для других). В зависимости от субъектов толкование подразделяют: 1) на официальное (дается уполномоченными на то субъектами, содержится в специальном акте, влечет юридические последствия); 2) на неофициальное (не имеет юридически обязательного значения и лишено властной силы). Официальное толкование производится компетентными гос-венными органами, и его результаты обязательны для всех субъектов права. Официальное толкование дается уполномоченным на то органом; б) формулируется в специальном акте; в) формально обязательно для определенного круга исполнителей толкуемой нормы.В свою очередь оно подразделяется на аутентическое и легальное. Аутентическое толкование выполняет орган, издавший нормативный акт. Какого-то специального разрешения ему для толкования собственных актов не требуется. Он делает это в силу своей компетенции. Правотворческий орган дает аутентическое толкование как в тексте самого акта (дефинитивные нормы), так и в актах специальных. Легальное толкование осуществляется органом, специально уполномоченным на то законом. Так, Конституция РФ указывает, что Верховный Суд РФ «дает разъяснения по вопросам судебной практики». Аналогичные разъяснения дает и Высший Арбитражный Суд. Исключительная компетенция Конституционного Суда — толкование нормативных актов с точки зрения их соответствия Конституции. Правом официального толкования (разъяснения) избирательного законод-ва пользуется Центральная избирательная комиссия. Особо следует выделить толкование, имеющее межгос-венное значение. Таковы, в частности, международные правила по толкованию торговых терминов «Инкотермс», изданные Международной торговой палатой, содержащие интерпретации различных юридических положений, используемых участниками международной торговли. Существует и ненормативное официальное толкование, т. е. правоприменительное толкование. Вторая стадия процесса правоприменения — стадия, на которой выбираются и анализируются (т. е. толкуются) нормы права. Здесь процесс толкования неразрывно связан с процессом применения.
13. *Юрид. практика: понятие, структура, виды. Юридическая практика — это деят-ть компетентных субъектов по изданию (толкованию, применению и т.п.) юридических предписаний, взятая в единстве с накопленным социально-правовым опытом. Под структурой юридической практики понимается такое ее строение, расположение основных элементов и связей, которые обеспечивают ей целостность, сохранение объективно необходимых свойств и функций при воздействии на нее разнообразных факторов действительности. Юридическая практика — образование полиструктурное, включающее, в частности, логическую, пространственную, временную, стохастическую и иные структуры. Рассмотрение логической структуры позволяет отразить взаимосвязи частей и целого, элементов и системы, содержания и формы юридической практики. Последняя, как уже отмечалось, охватывает два основных компонента — юридическую деят-ть и социально-правовой опыт. Динамичная сторона практики выражена преимущественно в деят-ти, статическая — в правовом опыте. Каждый из этих компонентов также структурирован. Структурный анализ предполагает исследование юридической практики в диалектическом единстве ее содержания и формы. Содержание позволяет раскрыть систему образующих такую практику внутренних свойств и элементов, форма — показать способы организации, существования и внешнего выражения ее содержания. Конституирующими элементами содержания юридической деят-ти выступают ее объекты, субъекты и участники, юридические действия и операции, средства и способы их осуществления, принятые решения и результаты действий. Объекты практики — это то, на что направлены юридические действия и операции ее субъектов и участников. Ими могут быть материальные и нематериальные блага, общественные отношения и конкретные действия (бездействия) людей, другие предметы и явления, включенные в соответствующий юридический процесс и служащие удовлетворению общественных и личных потребностей и интересов. В качестве носителей, управляющих "центров" практической деят-ти выступают ее субъекты и участники. Субъект — основной, ведущий носитель правовых отно-шений, без которого немыслимо существование практики (суд, арбитраж и т.п.). От него непосредственно зависит разрешение юридического дела по существу. Участники юриди-ческой практики — это отдельные лица (организации), которые так или иначе содейству-ют субъектам в выполнении правовых операций. В качестве участников следственной практики выступают, например, свидетели и потерпевшие. Юридические действия представляют собой внешне выраженные, социально-преобразующие и влекущие определенные правовые последствия акты субъектов и участников (например, подпись документа). Совокупность взаимосвязанных между собой юридических действий, объединенных локальной целью, составляет операцию (напри-мер, осмотр места преступления включает самые разнообразные правовые действия). В качестве средств выступают допускаемые законом предметы и явления, с помощью которых обеспечиваются достижение цели и необходимый результат. Они составляют как бы инструментальную часть практической деят-ти и используются для установления и фиксации фактов, анализа юридической "материи", вынесения и оформления реше-ний, организации контроля за их исполнением. В некоторых случаях определенные средства жестко "привязаны" к конкретным видам практики и юридическим операциям. Так, в соответствии с РФ, обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими средствами доказывания. Все средства можно подразделить на общесоциальные (например, нравственные и иные социальные нормы), специально-юридические (договоры, нормы и принципы права) и технические (приборы и инструменты). В своей совокупности они составляют юридическую технику (правотворческую, судебную и т.п.). Одни и те же средства могут быть использованы по- разному, различными способами. Так, важным средством фиксации материалов осмотра места происшествия явл-ся фотосъемка, позволяющая запечатлевать расположение предметов, их специфические черты, состояния, детали. Способы использования фотосъемки зависят от характера происшествия (преступления), места и времени съемки, множества других обстоятельств. Способ — это конкретный путь достижения намеченной цели (результата) с помощью конкретных средств и при наличии соответствующих условий и предпосылок деят-ти. Способы накладывают отпечаток на выбор средств и характер их использования, в известной степени определяют стиль деят-ти субъектов и участников. Интегрированные в единое целое родственные способы образуют тот или иной метод воздействия. Система способов и методов составляет в своей основе юридическую тактику (праворазъяснительную, следственную и т .п.). Результат воплощает в себе итог юридических операций, позволяющий удовлетворить индивидуальную или общественную потребность. Для установления результативности практической деят-ти он соотносится с целями (задачами), которые ставятся в конкретной социально-правовой ситуации. В зависимости от степени их совпадения решается вопрос о том, достиг ли субъект (участник) поставленной цели, насколько эффективны были его действия, используемые средства, способы и методы. Особое место в содержании практики занимает юридический опыт, который может отражать как совокупный итог всей практической деят-ти, так и отдельные ее моменты. Он формируется в процессе выделения (отбора, селекции) в юридических действиях и операциях, принятых решениях, результатах деят-ти наиболее рационального, целесообразного, передового, общего и полезного, имеющего важное значение для правового регулирования общественных отношений и дальнейшего совершенствования юридической практики. Составными элементами социально-правового опыта являются правоположения, т.е. такие достаточно устоявшиеся, выработанные в ходе многолетней практики предписания общего характера, которые аккумулируют социально ценные и стабильные фрагменты (стороны, аспекты) той или иной практической деят-ти. Правоположения бывают правотворческими и правоприменительными, регулятивными и охранительными, обязательными и рекомендательными. Форма юридической практики — это способы организации, существования и внешнего выражения содержания последней. Говоря о форме, целесообразно выделить в ней внутреннюю и внешнюю стороны. Внешней формой здесь выступают разнообразные юридические акты-документы (нормативные и индивидуальные, судебные и следственные, нотариальные и пр.), в которых закрепляются правовые действия, методы и средства их осуществления, вынесенные решения. К внутренней форме, т.е. к способу организации, внутренней связи элементов содер-жания, относится процедурно- процессуальное оформление практики, которое определяет круг ее субъектов и участников, объемы их процессуальных прав и обязанностей, условия вступления в правовой процесс и выбытия из него, порядок оперирования средствами и методами, сроки и время совершения действий, процессуальные гарантии, условия и процедуру принятия и исполнения решений, порядок их закрепления и опротестования (об-жалования) и другие процедурные требования, связывающие в единое целое разнообраз-ные свойства и элементы осуществляемой специфической деят-ти. Структура юридической практики — это не только состав определенных элементов содержания и формы. Взаимообусловленность развития всех компонентов практики обеспечивается генетическими и функциональными, внутренними и внешними, прямыми и обратными, правовыми и неправовыми связями и отношениями, с помощью которых совершается перенос энергии, информации, свойств и т.д., осуществляются взаимный обмен результатами деят-ти, контроль, помощь в реализации разнообразных полномочий и функций. В этом легко убедиться, если рассмотреть взаимодействие органов следствия, прокуратуры, суда. Главное место среди этих связей и отношений, занимают правовые отношения, которые в силу своей нормативной заданности, персонифицированности, гарантированности в каждой социально-правовой ситуации определяют индивидуализированные правомочия и обязанности, конкретную направленность юридических действий субъектов и участников практики. ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ. Для правовой системы общества характерно одновременное функционирование разнообразных типов, видов и подвидов практики. В зависимости от характера, способов преобразования общественных отношений различают правотворческую, правоприменительную (правореализационную), распорядительную, интерпретационную и другие ее типы. В процессе правотворческой практики формируются нормативно-правовые способы (нормы, принципы и т.п.) воздействия на общественную жизнь. Правоприменителъная практика представляет собой единство властной деят-ти компетентных органов, направленной на вынесение индивидуально-конкретных предписаний, и выработанного в ходе такой деят-ти правового опыта. Распорядительная практика складывается из распорядительной деят-ти управомоченных на то субъектов и накопленного в процессе этой деят-ти юридического опыта. Суть интерпретационной практики сводится к формулированию правовых разъяснений и правоположений. В функциональном аспекте можно выделять право-конкретизирующую, контрольную, правосистематизирующую и иные типы практики. Особенность этих типов заключается в том, что изменения общественных отношений возможны здесь с помощью правотворческих, правоприменительных, распорядительных и праворазъяснительных средств и способов. Любой тип юридической практики можно подразделить далее на определенные виды и подвиды. Так, в правоприменительной практике (тип) различают оперативно- исполнительную и юрисдикционную (виды), а последняя в свою очередь подразделяется на превентивную, карательную и др. (подвиды). По субъектам юридическая практика разграничивается, как правило, на законодатель-ную, судебную, следственную, нотариальную и т.п. По этому же критерию возможна и более детальная классификация. Так, к судебной относится практика Верховного Суда РФ, областных, городских, районных судов. А, приняв за основание классификации объекты практики и категории разрешаемых юридических дел, можно говорить о судебной практике, например, по гражданским и уголовным делам. Каждый из типов, видов и подвидов юридической практики специфичен по своей природе, элементам содержания и формы, функциям и другим важным аспектам. Все это важно учитывать как в научном и учебном познании, так и в конкретной практической деят-ти.
14. *Пути совершенствования юридической практики в современной России. Юридическая практика — это деят-ть компетентных субъектов по изданию (толкованию, применению и т.п.) юридических предписаний, взятая в единстве с накопленным социально-правовым опытом. Под структурой юридической практики понимается такое ее строение, расположение основных элементов и связей, которые обеспечивают ей целостность, сохранение объективно необходимых свойств и функций при воздействии на нее разнообразных факторов действительности. Юридическая практика — образование полиструктурное, включающее, в частности, логическую, пространственную, временную, стохастическую и иные структуры. В науке сложились три точки зрения на понятие юридической практики. Согласно первой точки зрения юридическая практика отождествляется с юридической деят-тью. Вторая точка зрения, стремясь отграничить юридическую практику от юридической деят-ти, причисляет к юридической практике только объективированный опыт правовой деят-ти, т.е. ее результаты. Третья точка зрения рассматривает юридическую практику как неразрывное единство правовой деят-ти и сформированного на ее основе социально-правового опыта. Исходя из этих точек зрения можно выделить три пути развития: отождествляя с юридической деят-тью, отграничения юридической практики от юридической деят-ти и неразрывного единства правовой деят-ти и сформированной на ее основе социально-правового опыта.
ТЕМА 20. ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ, ПРАВОНАРУШЕНИЕ. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТ-ТЬ
1. *Право и поведение. В современной юридической науке термин “право” использовался в нескольких значениях (понятиях). 1) Право - это социально-правовые притязания людей, например, право чел-ка на жизнь, право народа на самоопределение и др. эти притязания обусловлены природой чел-ка и общества и считаются естественными правами. 2) Право - система юридических норм. Это - право в объективном смысле, т.к. нормы права создаются и действуют независимо от воли отдельных лиц. Данный смысл включается в термин “право” в словосочетаниях “российское право”, “гражданское право” и др. 3) Право - обозначает официальное признание возможности, которыми располагает физическое или юридическое лицо, организация. Так, граждане имеют право на труд, отдых, охрану здоровья и др. Здесь речь идет о праве в субъективном смысле, т.е. о праве, принадлежащем отдельному лицу - субъекту права. Т.е. гос-во делегирует субъективные права и устанавливает юридические обязанности в нормах права, составляющих закрытую совершенную систему. Термин право используется для обозначения системы всех правовых явлений, включая естественное право, право в объективном и субъективном смысле. Его синонимом здесь выступает термин “правовая система”. Право — важное средство регламентации, развития и охраны общественных отношений. Но сами эти отношения есть продукт жизнедеят-ти людей, их поведения в обществе. Следовательно, регулировать общественные отношения право может, лишь воздействуя на поведение конкретных людей, отдельных личностей, из действий которых слагаются эти отношения. Можно сказать, что право — один из важнейших инструментов управления поведением людей, которое и выступает непосредственным объектом правового регулирования. К. Маркс, характеризуя роль поведения в правовом регулировании, подчеркивал, что помимо своих действий чел-к совершенно не существует для закона, не явл-ся его объектом. Поэтому действия чел-ка — единственное, в силу чего он подпадает под власть действующего права. Поведение людей чрезвычайно разнообразно. Оно имеет различные форму выражения, интенсивность, мотивы, цели, последствия. Но все варианты поведения выявляют определенные интересы, ориентации, идеологические позиции в системе отношений гос-венно-организованного общества. Именно поэтому всякое поведение выступает объектом моральной и правовой оценки. С позиций права поведение чел-ка может быть оценено по-разному. Отдельные отношения людей находятся вне сферы правового регулирования, а потому вообще не оцениваются правом (отношения любви, дружбы и т. д.). Они поддаются лишь моральной оценке. Другие отношения не регулируются правом, юридически безразличны и не требуют правового опосредования (например, увлечение спортом, музыкой, спортивные игры). Наибольший интерес для юридической науки и практики представляет поведение людей в сфере правового воздействия, т. е. поведение, урегулированное правом. В литературе такое поведение называется правовым. Правовому поведению присущ ряд признаков: 1) социальная значимость. Поступки людей вплетены в систему общественных отношений и поэтому оказывают на нее определенное воздействие (положительное либо отрицательное). В силу своей социальной значимости всякий человеческий поступок порождает реакцию окружающих — одобрение или осуждение. В этом и проявл-ся социальная характеристика (оценка) поведения, которое может быть либо общественно полезным, либо общественно опасным (вредным). 2) психологизм, субъективность. Он обусловлен тем, что люди наделены сознанием и волей и контролируют свое поведение. Совершая то или иное действие в правовой сфере, субъект соотносит его с имеющимися нормами и ценностями, анализирует его с позиций того, какую пользу он принесет обществу, себе, другим людям. В зависимости от этого и принимается решение, определяются направление и интенсивность поведения. Вместе с тем поведение чел-ка в правовой сфере имеет специфические, юридические признаки, характеризующие его как правовое, что определяется связью поведения с правом, правовым регулированием: 1) правовая регламентация. Как объективные, так и субъективные моменты поведения отражаются в правовых предписаниях. Такая регламентация обеспечивает точность, определенность поведения в правовой сфере, явл-ся защитой от постороннего вмешательства в действия граждан иных субъектов. Сколько бы общественно полезным (или, наоборот, общественно опасным) ни было поведение, если оно не опосредовано правом, оно не явл-ся правовым, не поддерживается принудительной силой гос-ва. 2) подконтрольность гос-ву в лице правоприменительных и правоохранительных органов. Этот признак вытекает из свойства гарантированности гос-вом права, его принудительности. Контролируя действия субъектов общественной жизни, гос-во корректирует их в зависимости от социальной значимости поступков. 3) юридические последствия. Указанный признак имеет важное значение для характеристики поведения в правовой сфере. В условиях расширения границ общедозволительного регулирования, когда «дозволено все, что не запрещено законом», можно предположить, что любое поведение, не запрещенное правовыми нормами, есть поведение правовое. Однако субъекты совершают массу поступков, которые, хотя и не запрещены правом, не влекут за собой каких-либо юридических последствий. В силу указанной особенности правовой поступок выступает обычно юридическим фактом. Правовое поведение - социально значимое осознанное поведение индивидуальных или коллективных субъектов, урегулированное нормами права и влекущее за собой юридические последствия. виды правового поведения: 1) правомерное — социально полезное поведение, соответствующее правовым предписаниям; 2) правонарушение — социально вредное поведение, нарушающее требования норм права; 3) злоупотребление правом — социально вредное поведение, но осуществляемое в рамках правовых норм; 4) объективно противоправное — поведение, не наносящее вреда, но осуществляемое с нарушением правовых велений. Сюда же можно отнести противоправное поведение недееспособного лица.
2. *Понятие правомерного поведения. Его структура, субъекты, объективная и субъективная стороны, объект. Основная разновидность правового поведения — поведение правомерное, ибо подавляющее большинство граждан и организаций в сфере права действуют именно таким образом. Правомерное поведение — это массовое по-масштабам социально полезное осознанное поведение людей и организаций, соответствующее правовым нормам и гарантируемое гос-вом. Правомерному поведению присущи следующие признаки: 1) соответствует требованиям правовых норм. Чел-к действует правомерно, если он точно соблюдает правовые предписания. Это формально-юридический критерий поведения. Нередко правомерное поведение трактуется как поведение, не нарушающее норм права. Однако такая трактовка не вполне точно отражает содержание данного явления, ибо поведение, не противоречащее правовым предписаниям, может осуществляться вне сферы правового регулирования, не быть правовым. 2) социально полезно. Это действия, адекватные образу жизни, полезные (желательные), а порой и необходимые для нормального функционирования общества. Положительную роль оно играет и для личности, ибо благодаря ему обеспечивается свобода, защищаются законные интересы. 3) характеризующий его субъективную сторону, которую, как и у любого другого действия, составляют мотивы и цели, степень осознания возможных последствий поступка и внутреннее отношение к ним индивида. При этом мотивы отражают не только направленность (нарушает или нет нормы права), но и характер, степень активности, самостоятельность и интенсивность поведения в ходе реализации. Субъективная сторона свидетельствует об уровне правовой культуры личности, степени ответственности лица, о его отношении к социальным и правовым ценностям. Через правомерное поведение осуществляется упорядочение общественных отношений, необходимое для нормального функционирования и развития общества, обеспечивается устойчивый правопорядок. Правомерное поведение явл-ся важнейшим фактором решения стоящих перед обществом задач. Однако социальная роль правомерного поведения не сводится к удовлетворению общественных нужд. Не менее важная его функция состоит в удовлетворении интересов самих субъектов правовых действий. Поскольку общество и гос-во заинтересованы в таком поведении, они поддерживают его организационными мерами, поощряют, стимулируют. Деяния субъектов, препятствующие совершению правомерных действий, пресекаются гос-вом. Социальная значимость различных вариантов правомерного поведения различна. Различно и их юридическое закрепление. Некоторые виды правомерных действий объективно необходимы для нормального развития общества: защита Родины, исполнение трудовых обязанностей, соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, правил дорожного движения и т.д. закрепляются в императивных правовых нормах в виде обязанностей. Выполнение их обеспечивается (помимо организационной деят-ти гос-ва) угрозой гос-венного принуждения. Другие варианты поведения, не будучи столь необходимыми, являются желательными для общества (участие в выборах, вступление в брак, обжалование неправомерных действий должностных лиц и т. д.). закрепляются не как обязанность, а как право, характер реализации которого во многом зависит от воли и интересов самого управомоченного. Возможно правомерное социально допустимое поведение: развод, частые смены работы, забастовка. Гос-во не заинтересовано в их распространенности. Однако это действия правомерные, дозволенные законом, а потому возможность их совершения обеспечивается гос-вом. Социально вредное, нежелательное для общества поведение нормативно закрепляется в виде запретов. Правомерное поведение в этом случае заключается в воздержании от запрещенных действий. Правомерные действия можно классифицировать по разным основаниям: субъектам, объективной и субъективной стороне, юридическим последствиям и др. В зависимости от субъектов права, осуществляющих правомерные действия, последние делятся на правомерное индивидуальное и групповое поведение. С внешней, объективной стороны правомерное поведение может выражаться в форме активных действий или бездействия. По формам реализации правовых норм, к которым относятся их соблюдение, исполнение и использование. В зависимости от юридических последствий, которых хочет достигнуть субъект реализации, различают юридические акты, юридические поступки и действия, создающие объективированный результат (здесь правомерные действия выступают как юридические факты). По субъективной стороне. Субъективная сторона правомерных действий характеризуется уровнем ответственности субъектов, которые могут относиться к реализации норм права с чувством высокой ответственности либо безответственно: социально активное поведение, законопослушное, конформистскому поведению присуща низкая степень социальной активности, маргинальное поведение хотя и явл-ся правомерным, в силу низкой ответственности субъекта находится как бы на грани антиобщественного, неправомерного, привычное поведение, когда правомерные действия в силу многократного повторения превращаются в привычку.
3. *Виды правомерного поведения. ПРАВОМЕРНОСТЬ - соответствие явлений социальной жизни (деят-ти или результатов деят-ти субъектов права) требованиям и дозволениям содержащейся в нормах права госуд. воли. Воплощается не только непосредственно в поведении субъектов права, но и в таких юридических документах, как нормативные акты, акты применения права (напр., судебное решение или приговор). П. исключает какое бы то ни было отклонение от предписаний права, противоположность ее - противоправность. ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ - одна из разновидностей социального поведения людей. В условиях существования правового гос-ва и гражданского общества оно выступает как его ведущая разновидность, как подавляющая часть всей совокупности социально-значимых действий и поступков людей. Правомерное поведение явл-ся антиподом неправомерного или противоправного поведения. Его главной особенностью считается строгое и неуклонное следование содержащимся в нормах права правовым требованиям и велениям. О правомерности или неправомерности поведения можно судить на основании того, согласуются ли действия или поступки людей с правовыми предписаниями или не согласуются. Это же касается и деят-ти различных гос-венных и негос-венных органов и организаций, а также издаваемых ими различных юридических актов. Наряду с констатацией факта правомерности поведения есть все основания говорить также о различной степени его в отношении того или иного деяния. Критерием определения степени правомерности служит степень соответствия реальных действий и поступков людей заложенным в нормах права поведенческим моделям. Существуют различные виды П.п. Их классифицируют по разным основаниям: По объективной стороне правомерного поведения (по внешней форме проявления правомерного поведения): Действия - активное правомерное поведение. Бездействия - пассивное правомерное поведение. По субъективной стороне правомерного поведения (психическая сторона): Активно-сознательное правомерное поведение - основано на внутреннем убеждении субъекта поступать правомерно. Положительное (привычное) поведение - осуществляется в рамках сформировавшейся привычной деят-ти личности по соблюдению и исполнению правовых норм, т.е. чел-к поступает так в силу привычки, в силу воспитания. Конформистское правомерное поведение - такое правомерное поведение, которое основано не на глубоком внутреннем убеждении субъекта, а на том, что так поступают все окружающие. Маргинальное правомерное поведение - когда субъект поступает правомерно из-за боязни неблагоприятных последствий за неправомерное поведение. По сферам общественной жизни, в которых реализуется правомерное поведение: Правомерное поведение в экономической сфере. Правомерное поведение в политической сфере. Правомерное поведение в культурной сфере и т.д. По субъекту, осуществляющему правомерное поведение: Правомерное поведение личности (индивида). Правомерное поведение организаций. Правомерное поведение гос-ва, его органов, должностных лиц. По отраслевой принадлежности юридических норм, регулирующих правомерное поведение: Конституционное правомерное поведение. Уголовное правомерное поведение. Гражданское правомерное поведение и т.д.
4. *Социально-правовая активность личности. Социально-правовая активность личности представляет собой наиболее высокий уровень правомерного поведения, проявляющийся в общественно полез-ной, одобряемой гос-вом и обществом деят-ти в пра-вовой сфере. Это прежде всего инициативное поведение, которое может стать и нередко становится существенным фактором изме-нений в самой правовой системе. Социально-правовая активность определяется развитым правосознанием, глубокой правовой убеж-денностью, сознательно принятой на себя готовностью использо-вать предоставленные правом возможности, творчески руковод-ствоваться ими в своем повседневном поведении. Такое поведение включает в себя следующие обобщающие компоненты: а) активность в деят-ти добровольных формирований (партий, массовых движений, союзов и организаций, доброволь-ных обществ, фондов, ассоциаций и других общественных объ-единений), возникших на основе общности интересов социаль-ных групп, идейного и группового выбора личности; б) активность в государственно-организованных формах дея-тельности в сфере правотворчества и правореализации (участие в обсуждении и принятии законопроектов, в выборах представительных органов власти и контроле за деят-тью депутатов всех уровней и т.д.); в) активность в создании и деят-ти альтернативных или параллельных общественных и общественно-государственных структур (комитеты или советы общественного самоуправления месту жительства; правозащитные ассоциации и т.п.); г) самодеятельную активность личности в сфере права (голо-сование определенным образом во время выборов и референду-мов, инициативные предложения по политико-правовым вопро-сам, направляемые в государственные органы и т.п.).
5. *Конформистское и маргинальное поведение. Правомерное поведение - это деяние субъектов, соответствующее нормам права и социально полезным целям. Правомерное поведение характеризуется следующими признаками: - находится в установленных законодательством рамках (формальный аспект); - социально полезно, не противоречит общественным интересам и целям, что составляет его объективную сторону (содержательный аспект); - явл-ся осознанным, что составляет его субъективную сторону. Правомерное поведение - это деяние субъектов, соответствующее нормам права и социально полезным целям. Правомерное поведение характеризуется следующими признаками: - находится в установленных законодательством рамках (формальный аспект); - социально полезно, не противоречит общественным интересам и целям, что составляет его объективную сторону (содержательный аспект);- явл-ся осознанным, что составляет его субъективную сторону. Правомерное поведение классифицируют по следующим основаниям: 1) по степени социальной значимости оно подразделяется: на необходимое (служба в армии); желательное, например, научное и художественное творчество; допустимое, например, отправление религиозных культов; 2) в зависимости от мотивов, т.е. субъективной стороны, правомерное поведение подразделяется, на: социально активное, конформистское, привычное и маргинальное. Социально активное - это высшая форма правомерного поведения, выражающаяся в высоком уровне правосознания и правовой культуры, ответственности и добровольности. Здесь субъект действует не из-за страха перед наказанием и не из-за поощрения, а на основе убеждения в необходимости и целесообразности правомерного поведения. Социально активное поведение включает в себя следующие обобщающие компоненты: а) активность в гос-венно организованных формах деят-ти в сфере правотворчества и правореализации; б) активность в деят-ти добровольных организаций; в) активность в создании и деят-ти общественных и общественно-гос-венных структур; г) самостоятельную активность личности в сфере права. Конформистское - это деяние, основанное на подчинении правовым предписаниям без их глубокого и всестороннего осознания, без высокой правовой активности. Другими словами, чел-к поступает правомерно, потому что так поступают другие. Привычное - это деяние, основанное на соблюдении норм права в силу привычки. Привычка возникает в результате многократного повторения действий, совершаемых в уже привычной, известной обстановке. Маргинальное - это деяние, которое тоже соответствует правовым предписаниям, но совершается под воздействием гос-венного принуждения, из-за страха перед наказанием. Следование праву людей, правосознание которых расходится с требованиями правовых норм, относится к поступкам, лежащим в основе такого формально правомерного поведения как маргинальное (лат. margo - край, граница) т.е. пограничное. Оно отражает состояние индивида, которое находится на грани антиобщественного проявления, ве-дущего к правонарушению, однако таким не становится в силу ряда причин и обстоятельств. Человек не совершает преступлений, поскольку сознает "невыгодность", "нецелесообразность" таких поступков, руководствуясь при этом личным расчетом или страхом перед наказанием. Фактор "невыгодности"" отрицательных по отношению к праву действий нередко сдерживающим моментом для весьма значительной категории лиц, удерживая их в рамках правомерности. Мотивами маргинального поведения оказываются угроза возможного наказания, собственные выгоды от правомерности, боязнь осуждения со стороны коллектива, группы, ближайшего социального окружения, другие сдерживающие мотивы. В правовом плане маргинальность характеризуется особым, "промежуточным", переходным правомерным и противоправным состоянием личности, поведение которой вызывается как собственной социально-психологической деформированностью, так и определенным (вольным или невольным) провоцированием со стороны государственных институтов и общества в целом (нестабильностью политико-правовой ситуации, существованием необоснованных ограничений на определенные виды деят-ти, отсутствием многих случаях четкой границы между дозволенным и наказуемым). Так, роль провоцирующего фактора играет медлительность в решении проблем, затрагивающих болевые точки современного положения многих социальных, национально-региональных групп населения. Примером тому служит судьба беженцев, вынужденных покинуть традиционные места проживания, оказавшихся во многих случаях без квартир, работы и заработка и балансирующих на грани допустимого и запрещенного.
6. Законопослушание. Уважение к праву и правовая привычка.
7. *Стимулирование правомерных деяний. Порядок в обществе регулируется различными средствами. Среди них выделяются правовые средства. К ним относятся нормы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, поощрения, наказания и т. д. Признаки правовых средств: 1) выражают собой юридические способы обеспечения интересов субъектов права; 2) сочетаясь определенным образом, они выступают основными "работающими частями" действия права, правового регулирования, правовых режимов; 3)имеют юридическую силу и поддерживаются гос-вом. Виды правовых средств: 1. В зависимости от отраслей права - конституционные, административные и др. 2.В зависимости от характера - материальные и процессуальные. 3. В зависимости от функциональной роли - регулятивные и охранительные. 4. В зависимости от информационно-психологической направленности (чьим интересам отдается предпочтение) - стимулирующие (поощрения, льготы, дозволения) и ограничивающие (наказания, запреты, обязанности). Правовой стимул - это правовое побуждение к законопослушным действиям, создающее для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования. Общие признаки реализации правовых стимулов: 1) они связаны с благоприятными условиями для осуществления собственных интересов личности, так как обещают либо предоставляют ценности, а иногда отменяют либо снижают меру лишения ценностей (например, отмена или снижение меры наказания есть стимул); 2) расширяют объем возможностей, свободы, ибо формами проявления правовых стимулов выступают субъективные права, законные интересы, льготы, поощрения; 3) обозначают собой положительную правовую мотивацию; 4) предполагают повышение положительной активности; 5) направлены на упорядоченное изменение общественных связей, выполняют функцию их развития. В этих признаках заключается их необходимость и социальная ценность. Виды правовых стимулов: по элементу структуры нормы права можно выделить юридический факт-стимул (гипотеза), субъективное право, законный интерес, льготу (диспозиция), поощрение (санкция); по предмету правового регулирования - конституционные, гражданские, экологические и т. п.; по объему - основные (субъективное право), частичные (законный интерес) и дополнительные (льгота); по времени действия - постоянные (право на собственность) и временные (разовая премия); по содержанию - материально-правовые (зарплата) и морально-правовые (благодарность).
8.*Понятие и признаки правонарушения. Правонарушение - это противоправное, виновное, общественно опасное деяние, влекущее за собой гос-венное принуждение. Правонарушение — виновное, противоправное, общественно вредное деяние (действие либо бездействие) деликтоспособного лица, причиняющее вред интересам общества, гос-ва, личности. Пизнаки: 1)деяние 2)вина 3)противоправность 4)вред результат 5)причинная связь 6) юр ответсвенность. Виды: по социальной опасности 1)преступления (уголовные правонарушения)отличаются макс степенью общественной вредности, посягают на наиболее социально значимые интересы, охр от посягат-в уголов законод-вом. (перечень уг правонарушений исчерпывающий). 2)Проступки отлич меньш степенью соц опсности, соверш в различ сферах обществ жизни, и имеют разн объекты посяг-ва и юр последствия подразд-ся на а)гражданские б)административные (в обл исполнит распорядит деят-ти) в)дисциплинарные г)процессуальные (посягающие на установл законом процедуры осущ-я правосудия).
9. *Юридический состав правонарушения. Правонарушение — виновное, противоправное, общественно вредное деяние (действие либо бездействие) деликтоспособного лица, причиняющее вред интересам общества, гос-ва, личности. Состав правонарушения - система признаков правонарушения в единстве его объективной и субъективной стороны, необходимых и достаточных для возложения юридической ответственности. Он включает в себя следующие обязательные элементы (признаки): субъект, объект, объективную и субъективную сторону правонарушения. Субъектом правонарушения может быть деликтоспо-собное физическое или юридическое лицо. В зависимости от условий, закрепленных в норме права субъекты бывают общие и специальные. В уголовном праве субъектом явл-ся только физическое лицо. Субъект правонарушения закреплен в гипотезе юридической нормы. Так, халатность (преступление, предусмотренное УК РФ) может совершить только должностное лицо, т.е. имеет место специальный субъект. Объектом правонарушения явл-ся то, на что оно направлено, т. е. те ценности и блага, которым правонарушением нанесен ущерб,— собственность, жизнь, здоровье граждан, общественный порядок и т. д. Объект (как и субъект) четко закреплен в правовой норме. Объекты бывают: общие, родовые и непосредственные. Объективную сторону правонарушения характеризуют: внешне выраженное деяние, его общественно вредные последствия и необходимая причинная связь между ними. Как и иные элементы состава, объективная сторона достаточно четко закреплена в законе. Например, телесное повреждение может быть тяжким, менее тяжким, легким. Каждое из них образует самостоятельный состав преступления, предусмотренного Уголовным кодексом. Субъективная сторона правонарушения сопряжена с понятием вины. Степень вины субъекта определяется предвидением или непредвидением виновным последствий своего деяния, его отношением к деянию и его последствиям. Вина может выступать в форме умысла или неосторожности. Последняя предполагает, что индивид предвидел наступление общественно опасных последствий, но не только не желал их наступления, но и легкомысленно надеялся на их предотвращение (самонадеянность), либо не предвидел, но должен был предвидеть по обстоятельствам дела (небрежность). Правонарушения, как и акты правомерного поведения, весьма разнообразны. Они различаются по степени общественной вредности, продолжительности совершения, субъектам, сфере нарушаемого законод-ва, объектам посягательств и т. д. отсутствие одного из перечисленных признаков влечет за собой отсутствие состава правонарушения, равно и ответственности за его совершение.
10. *Субъект и объект, субъективная и объективная стороны правонарушений. ЮСП - система признаков правонарушения, необходимых и достаточных для возложения юридической ответсвенности. Ю.Состав: 1)субъект правонарушения (общий и специальный) – лицо совершившее правонарушение. 2)объект прав-я (общий, родовой, непосредственный) - то на что посягает правонарушение. 3)субъективная сторона прав-я - совокупность признаков, хар-е отнош лица к совершенному деянию и его последствиям. основным критерием явл-я вина - психич, отнош лица к соверш противоправ деянию. Она выражается: в форме умысла: а)прямой - предвидит общ опасн хар, желает наступл последствий; б) косвенный- сознаёт общ опасн хар-р, предвидит возможность наступления вред посл-й, не желает, но созн-но допуск их наступление, либо относится к ним безразлично; в форме неосторожности: а)легкомыслие предвидит общественно опастные последствия, но без достаточных на то оснований надеется на их предотвращение; б)небрежность - не предвидит общ-ю опасность деяний, хотя мог и должен был предвидеть. Факультативными признаками явл-ся цель и мотив. 4) объективная сторона - совокупность внеш призн, характериз-х данное правонарушение. Основными признаками явл-я: деяние (события; действия: правомерные и противоправные); общественно-опасные последствия; причинно-следственная связь между деянием и последствиями. К числу факультативных признаков объективной сороны относятся: способ, место, время, обстановка. События не зависят от волиижеланя людей – это могут быть стихийные бедствия, несчастные случаи, смерть и т.д. Действие – осознанный волевой акт поведения чел-ка.
11. *Виды правонарушений. Правонарушение — виновное, противоправное, общественно вредное деяние (действие либо бездействие) деликтоспособного лица, причиняющее вред интересам общества, гос-ва, личности. Несмотря на общность некоторых рассмотренных признаков, правонарушения весьма разнообразны. Это предопределяется различным содержанием общественных отношений, подвергающихся посягательству со стороны правонарушителей, многообразием субъектов, характером мотивов и целей их поведения, особенностями жизненных ситуаций и т.д. Такая широкая палитра актов противоправного поведения позволяет классифицировать их по самым различным основаниям. В зависимости от сферы общественной жизни, где они совершаются, различают: а) правонарушения в экономике; б) правонарушения в управленческой деят-ти; в) правонарушения в семейно-бытовой сфере. В зависимости от характера стоящей перед правонарушителем цели можно выделить: а) правонарушения, направленные на достижение конкретной, определенной цели; б) правонарушения, направленные на достижение неопределенной цели или нескольких целей. Наиболее распространенной и социально значимой явл-ся классификация правонарушений в зависимости от степени их социальной опасности (вредности). В этой связи все правонарушения подразделяются на преступления и проступки. Преступления отличаются максимальной степенью общественной опасности (вредности). Они посягают на наиболее значимые, существенные интересы общества, охраняемые от посягательств уголовным законодательством. Объектами преступного деяния являются общественный и гос-венный строй, существующая система хозяйства, разнообразные формы собственности, личность, политические, трудовые, имущественные и другие права граждан. В связи с повышенной общественной опасностью преступлений закон устанавливает за их совершение наиболее суровые меры наказания. В отличие от иных видов правонарушений перечень преступных деяний, предусмотренных уголовным законом, исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит. Следует при этом отметить, что не явл-ся преступным деяние, хотя и имеющее все формальные признаки преступления, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности. Проступки отличаются меньшей степенью общественной опасности (вредности), совершаются в различных сферах общественной жизни, имеют разные объекты посягательства и правовые последствия. В этой связи они классифицируются на гражданские, административные, дисциплинарные правонарушения. Иногда выделяют также процессуальные правонарушения (неявка свидетеля в суд). Гражданские правонарушения (проступки) отличаются от иных проступков специфическим объектом посягательства. Это имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, регулируемые нормами гражданского права, а также некоторыми нормами трудового, семейного, земельного права. Свое внешнее выражение данная разновидность правонарушения получает, как правило, в форме неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств, в причинении какого-либо имущественного вреда. Санкции за подобные правонарушения носят правовосстановительный характер и заключаются в возмещении нанесенного имущественного ущерба, отмене незаконных сделок, в восстановлении нарушенных прав и охраняемых законом интересов. Административные правонарушения (проступки) представляют собой предусмотренные нормами административного, финансового, земельного, процессуального и иных отраслей права посягательства на установленный порядок гос-венного управления, собственность, права и законные интересы граждан. Сюда относятся и мелкое хищение, и нарушение правил уличного движения, правил финансовой отчетности, правил противопожарной безопасности и др. Содержание данной разновидности противоправного поведения выражается в нарушении общеобязательных правил, устанавливаемых административными органами, в дезорганизации порядка гос-венного управления. Специфика посягательства предопределяет и характер наказания за совершенное деяние. Это предупреждение, штраф, лишение водительских прав и другие меры гос-венного правового воздействия, налагаемые специальными органами гос-ва. Дисциплинарные правонарушения (проступки) представляют собой противоправные деяния, нарушающие внутренний распорядок деят-ти предприятий, учреждений и организаций. Совершая дисциплинарный проступок, правонарушитель дезорганизует нормальную деят-ть трудовых коллективов, нарушает трудовую, учебную, служебную, производственную, воинскую дисциплину (прогулы, опоздания на работу, пропуски учебных занятий, невыполнение распоряжений администрации и т.д.). Меры ответственности фиксируются в санкциях правовых норм и выражаются в замечании, выговоре, строгом выговоре, переводе на низшую должность, отчислении из учебного заведения и т.д. Все виды правонарушений находятся в тесной связи и взаимообусловленности. Так, безответ-ть должностных лиц, халатность и неэффективность работы правоохранительных органов, приводящие к безнаказанности, зачастую являются своеобразными стимулами повышения общественной опасности правонарушителя и его деяний.
12. *Преступления и проступки. Все правонарушения принято подразделять на две группы - преступления и проступки. Главными критериями их деления являются, во-первых, характер и степень общественной опасности, которая, в свою очередь, определяется ценностью объекта противоправного посягательства, содержанием противоправного деяния, обстановкой, временем, способами (насильственными или ненасильственными), размером и характером причиняемого вреда, формой и степенью вины правонарушителя, интенсивностью противоправных действий, их мотивацией, личностными характеристиками правонарушителя и др.; во-вторых, субъективный фактор, который в решающей мере оказывает влияние на признание того или иного деяния в качестве противоправного (закононарушающего). Правовая система должна располагать такими механизмами, при которых бы признание того или иного деяния преступным не находилось исключительно в зависимости от усмотрения законодателя или правоприменителя. Преступление - наиболее опасное для общества деяние, прямо предусмотренное уголовным законом. Основным критерием деления преступлений на виды явл-ся степень общественной опасности и срок ноказания, в виде лишения свободы. В зависимости от этого все преступления принято делить на: не большой тяжести (до двух лет лишения свободы); средней тяжести (до пяти лет лишения свободы); тяжкие (до десяти лет лишения свободы); особо тяжкие (свыше десяти лет лишения свободы либо иное более суровое наказание). Вce непреступные правонарушения или проступки принято классифицировать применительно к отраслям права, соответственно выделяя административные, гражданские деликты, правонарушения в сфере трудового законод-ва и т.д. Административное правонарушение. Его понятие закреплено в ст. 7 Кодекса об административных правонарушениях. Там же в дефинитивной норме сделаны уточнения относительно разграничения административных проступков и преступлений; исчерпывающе определены разновидности административных деликтов, санкции за их нарушения, установлен процедурный порядок привлечения нарушителей к ответственности. Здесь нет необходимости воспроизводить зафиксированное в законе. Отметим следующее. Обладая признаками общественной вредности (опасности), административные деликты в то же время существенно отличаются от преступлений степенью вредности (опасности). Бытующее мнение о том, что административные правонарушения - предтеча преступлений, многократными исследованиями и практикой не подтверждается. Уточнение критериев разграничения этих видов правонарушений, в том числе административных деликтов от уголовных проступков, явл-ся ныне чрезвычайно важной задачей. Стремление административистов «учредить» специализированную отрасль знаний - административную деликтологию или учение об административной деликтности в этой связи, очевидно, оправданно. Гражданские правонарушения. Их понятие не сформулировано в законодательстве, оно выработано теорией гражданского права. Проведенный экспертный опрос среди юристов-практиков и специалистов гражданско-правовой теории показал, что одна часть экспертов исходят из того, что гражданское правонарушение - это противоправное деяние, направленное на нарушение норм, предусмотренных гражданским законодательством; а другая (причем большая) - это нарушение гражданами или организациями имущественных или неимущественных прав, принадлежащих субъектам права. В зависимости от характера гражданско-правового нарушения можно различать договорные и внедоговорные правонарушения. Первые связаны с нарушением обязательств стороной гражданско-правового договора, вторые - с несоблюдением или неисполнением требований гражданско-правовых норм. От гражданского правонарушения следует отличать невиновное причинение вреда или субъективно-случайное поведение, объективно-случайное действие непреодолимой силы, нарушение имущественных прав вследствие правомерных действий - спасания имущества. Трудовое правонарушение (нарушение трудового законод-ва) - это виновное противоправное деяние субъекта трудового права, состоящее в неисполнении, нарушении трудовых обязанностей и запрещенное санкциями, содержащимися в нормах законод-ва о труде. Как и в гражданском праве, от трудовых правонарушений необходимо отличать случаи правомерного причинения ущерба, в частности связанные с хозяйственным риском. Процессуальные правонарушения. Они связаны с нарушениями гражданами или гос-венными органами (чаще юрисдикционными) интересов правосудия или процессуальных прав стороны, с которой правонарушитель состоит в правоотношении. Не являются процессуальным правонарушением незначительные издержки процедурного характера, допускаемые гражданами и ущемляющие их же права. Это объективно неправовые действия, которые влекут применение мер защиты (санкции ничтожности), отказ суда в удовлетворении ходатайства, принятии искового заявления, не соответствующего установленной форме, и др. Международные правонарушения - это противоречащие нормам международного права или собственным обязательствам действия или бездействия субъектов международного права, причиняющие ущерб другому субъекту, группе субъектов международного права или всему международному сообществу. Различают международные преступления и международные деликты. К преступлениям относят работорговлю, пиратство, международный терроризм и др. К иным международным деликтам относят непринятие мер по пресечению противоправных действий в отношении дипломатических представителей, нарушение торговых обязательств и др.
13. *Социальные корни (причины) правонарушений. Пути и средства их предупреждения и устранения. Правонарушения совершались на всём протяжении человеческого существования. Проблема причин и условий деликтов (правонарушений) представляет собой острейший вопрос современности. Существует специальная наука, изучающая причины и условия правонарушений и меры борьбы с ними - криминология. Жизненные обстоятельства, вызывающее правонарушения делятся на две группы: 1) Условия деликтов - социально-негативные обстоятельства, которые облегчают производство правонарушений или формируют их причины (безработица, несовершенное законодательство, алкоголизм и наркомания, низкий уровень правовой культуры граждан и т.п.). 2) Причины деликтов - негативные явления, непосредственно вызывающие их совершение. Вот некоторые выводы современной криминологии на этот счет: 1. традиционно различают причины индивидуальных деликтов и причины всего конгломерата правонарушений, совершаемых в обществе за определённый период времени. 2. все взгляды на причины правонарушений генерируются на две школы (или направления): 1) социологическую (противоправные деяния объясняются действием социально-экономических причин); 2) генетическую (из-за генетической предрасположенности отдельного лица к производству деликтов). 3. учёные не оставляют попыток вычленить основную или базовую причину правонарушений. В советские времена ответ звучал так: коренная причина всех правонарушений - объективная невозможность общества удовлетворить все требования и притязания живущих людей. Сегодня на этот вопрос отвечают несколько иначе: единая причина всех эксцессов - социальные противоречия. Несмотря на спорность и трудность проблем причин и условий правонарушений можно отметить определённый консенсус учёных по ряду воззрений: а) мир правонарушений познаваем; б) общество и власть в состоянии влиять на девиантное (отклоняющееся) поведение своих граждан; в) причины и условия правонарушений в обществе коренятся в нём самом, и не могут быть предметом экспорта; г) обстоятельства социального характера влияют на возможность правонарушений сильнее биологических предрасположенностей; д) борьбу с правонарушениями нельзя сводить к ремонту законод-ва и обновлению кадров - нужны более серьёзные общесоциальные решения. е) Гос-во, власть - основная сила, блокирующая рост правонарушений, а потому должна опираться на знание причин и закономерностей человеческого поведения. Исходя из вышесказанного путями предупреждения и устранения правонарушений являются: 1) установление природы и характера правонарушения 2) изучение закономерностей человеческого поведения 3) необходимость поддержания относительно разряженной социально-экономической и религиозно-политической обстановки внутри гос-ва, т.е. нельзя допускать накала (обострения) ситуации иначе «взрыв» неминуем 4) повышение уровня правовой культуры, как населения, так и специалистов в области права и чиновнического аппарата, посредством правового воспитания 5) активная праворазъяснительная работа среди несовершеннолетних и малолетних 6) усиление и ужесточение мер уголовного принуждения, особенно за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, преступлений против личности, порядка го-го управления, мира и безопасности.
14. *Юридическая ответ-ть: понятие, признаки, виды. юридическая ответ-ть — это применение к правонарушителю предусмотренных санкцией юридической нормы мер гос-венного принуждения, выражающихся в форме лишений личного, организационного либо имущественного характера. основные признаки юр. ответственности: 1) предполагает гос-венное принуждение; 2) это не принуждение «вообще», а «мера» такого принуждения, четко очерченный его объем (количественные показатели); 3) связана с правонарушением, следует за ним и обращена на правонарушителя; 4) ответ-ть влечет за собой негативные последствия (лишения) для правонарушителя: ущемление его прав (лишение свободы, родительских прав и др.), возложение на него новых дополнительных обязанностей (выплата определенной суммы, совершение каких-либо действий и т. д.); 5) характер и, объем лишений установлены в санкции юридической нормы; 6) возложение лишений, применение гос-венно-принудительных мер осуществляется в ходе правоприменительной деят-ти компетентными гос-венными органами в строго определенных законом порядке и формах. Правонарушение явл-ся основанием для юридической ответственности, где особое значение играет его состав. Состав правонарушения — это фактическое основание для юридической ответственности, а норма права — правовое основание, без которого юридическая ответ-ть немыслима. Правонарушение указывает на момент возникновения юридической ответственности, порождает определенные правоотношения и соответствующую ответ-ть лица, совершившего его. Поэтому, рассматривая отношение ответственности в развитии, в нем нужно различать следующие стадии: а) возникновение юридической ответственности; б) выявление правонарушения; в) официальную оценку правонарушения как оснований юридической ответственности в актах компетентных органов; г) реализацию юридической ответственности. Юридическая ответ-ть представляет собой возникшее из правонарушений правовое отношение между гос-вом в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права. Она реализует несколько функций: 1Предупредительная - юридическая ответ-ть, предполагая меры карательного плана, побуждает следовать предписаниям юридических норм. 2Карательная (репрессивная) - посредством юридической ответственности общество в лице гос-ва налагает на нарушителей ответ-ть и возлагает дополнительные юридические обязанности. 3.Восстановительная - с помощью юридической ответственности восстанавливаются нарушенные правонарушителем правовые отношения и правовые связи. Юридическая ответ-ть делится на виды в зависимости от целей, которые преследует то или иное наказание, установленное санкцией нарушенной нормы на: 1. Карательную - т.е. имеющую целью общую и частную превенцию правонарушений. Делится на отраслевые виды ответственности (в зависимости от отраслевой принадлежности): а) Уголовная - устанавливается только законом, полномочиями привлечения к уголовной ответственности обладает только суд.б) Административная - наступает за совершение административных проступков, предусмотренных КоАП. в) Гражданско-правовая - наступает за совершение гражданско-правового деликта. Возложение этого вида ответственности осуществляется судебными или административными органами. г) Дисциплинарная - возникает вследствие совершения дисциплинарных проступков. Привлекать к дисциплинарной ответственности может лицо, осуществляющее распорядительно-дисциплинарную власть над конкретным работником. д) Материальная - основанием этого вида ответственности явл-ся нанесение ущерба во время работы предприятию, с которым работник находится в трудовых отношениях. Ряд авторов придерживается мнения, что данный вид ответственности надо обособить, т.е. выделить в отдельную, самостоятельную группу, поскольку материальная ответ-ть присуща всем отраслям права. 2. Правовосстановительную - т.е. направленную на устранение вреда, нанесённого правам и законным интересам участников правовых отношений. Содержание данного вида юридической ответственности заключается в восстановлении нарушенных прав или в принудительном исполнении невыполненной обязанности.
15. *Цели, функции и принципы юридической ответственности. Юридическая ответ-ть представляет собой возникшее из правонарушений правовое отношение между гос-вом в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права. Цель и функции юридической ответственности. Цель свидетельствует о социальной необходимости юридической ответственности, ее предназначении в правовой системе. Юридическая ответ-ть независимо от ее отраслевой принадлежности преследует две цели: 1) защиту правопорядка и 2) воспитание граждан в духе уважения к праву.
Цель конкретизируется в функциях юридической ответственности, среди которых выделяются: 1) репрессивно-карательная (некоторые авторы называют ее мягче - штрафной, хотя суть от этого не меняется). Она свидетельствует о том, что юридическая ответ-ть явл-ся, во-первых, актом возмездия гос-ва по отношению к правонарушителю, во-вторых, средством, предупреждающим новые правонарушения. 2) предупредительно-воспитательная, или превентивная, функция, призванная обеспечить формирование у адресатов права мотивов, побуждающих соблюдать законы, уважать права и законные интересы других лиц. 3) правовосстановительная или компенсационная функция присуща имущественной ответственности. Взыскание причиненного вреда с правонарушителя компенсирует потери потерпевшей стороны, восстанавливает ее имущественные права. К основным принципам юридической ответственности можно отнести: 1) ответ-ть лишь за деяние, являющееся противоправным. Данный принцип обращен главным образом к законодателю и требует от него установления мер юридической ответственности лишь за те деяния, которые по своим объективным свойствам являются общественно вредными (опасными), противоречат природе права, ценностям общества. Содержание данного принципа непосредственно затрагивает также деят-ть правоприменителя (юрисдикционных органов). 2) справедливости охватывает своим содержанием следующие требования: а) нельзя за проступки устанавливать уголовные наказания; б) недопустимо вводить меры наказания и взыскания, унижающие человеческое достоинство; в) закон, устанавливающий ответ-ть или усиливающий ее, не может иметь обратной силы; г) за одно правонарушение возможно лишь одно юридическое наказание; д) карательная ответ-ть должна соответствовать тяжести совершенного правонарушения. 3) законности означает, что юридическая ответ-ть: а) может иметь место лишь за те деяния, которые предусмотрены законом; б) применяется в строгом соответствии с процедурно-процессуальными требованиями закона (процессуальная регламентированность - необходимое условие законного применения юридической ответственности); в) предполагает обоснованное применение, т.е. факт совершения конкретного правонарушения должен быть установлен как объективная истина. 4) целесообразности означает соответствие избираемой в отношении нарушителя меры воздействия целям юридической ответственности. Данный принцип предполагает: а) индивидуализацию гос-венно-принудительных мер в зависимости от тяжести совершенного правонарушения, личностных свойств правонарушителя; б) возможность смягчения и даже отказа от применения мер ответственности в случае, если ее цели могут быть достигнуты иным путем. 5) неотвратимости предполагает: а) ни одно правонарушение не должно остаться «незамеченным» для гос-ва; б) быстрое и оперативное применение мер ответственности за совершение правонарушение; в) высокий профессионализм персонала правоохранительных органов.
16. *Обстоятельства, исключающие противоправность деяния и юридическую ответ-ть. 1. невменяемость- обусловленная болезненным состоянием психики или слабоумием неспособность лица отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими в момент совершения общественно опасного деяния. Закон устанавливает наличие двух критериев: медицинского – наличие хронической душевной болезни и юридического, предполагающего неспособность лица отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими. Для решения вопроса о невменяемости должна быть назначена судебно-психиатрическая экспертиза. 2. необх-я оборона – насильственные действия в отношении лица, совершившего опасное посягательство на правоохраняемые интересы, предпринятое для пресечения этого посягательства. Причиняемый вред должен быть соразмерен предотвращаемому, в противном случае будет превышение пределов необходимой обороны, что повлечет за собой привлечение к ответственности. 3. задержание лица, соверш - го прест-е 4. крайняя необходимость - в отличие от необходимой обороны, когда вред причиняется лицу, совершающему общественно опасное посягательство, при крайней необходимости пред наносится охраняемым законом интересам (здоровью и правам др. лиц, в т.ч. имущественным правам, общественному порядку и т.д.). причинение вреда при крайней необходимости допускается для устранения создаваемой разнообразными источниками, а не только общественно опасным посягательством, реальной опасности, грозящей личности и правам оказавшегося в таком состоянии лица или иных лиц, интересам общества, гос-ва, В законе подчеркнуто, что угрожающая опасность должна быть непосредственной, т.е. в случае ее не устранения немедленно наступили бы вредные последствия для охраняемых интересов личности и т.д.. вероятная, возможная опасность не создает состояния крайней необходимости. Обязат. условие, оправдывающее причинение вреда в силу крайней необходимости, состоит в том, что грозившая опасность не могла быть устранена иными средствами, кроме как причинение вреда другим правоохраняемым интересам. Для установления превышения пределов крайней необходимости нужно прежде всего. Чтобы существовало само состояние крайней необходимости, т.е.: 1). Имелась опасность, непосредственно угрожающая личности или иным социальным благам, и 2) Эта опасность не могла быть устранена другими средствами, иначе как путем причинения вреда. 5. физич принуждение к причинению вреда охраняемым законом интересам (нанесение побоев, телесных повреждений, истязаний и т.п.), при котором лицо сохраняло возможность руководить своими действиями, а равно психическое принуждение, т.е. угроза причинить какой-либо вред, исключают преступность деяния, совершенного лицом вследствие такого принуждения, если оно создавало состояние крайней необходимости и если не было при этом превышения пределов крайней необходимости. 6. обоснованный риск Риск приобретает правовое значение лишь в тех случаях, когда в рез-те рискованной деят-ти причиняется вред интересам, охраняемым законом. Например, в ст. 41 УК сформулированы условия, при которых признается, что риск был обоснованным, вследствие чего причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам не считается преступлением: 1. Действие, связанное с риском причинения вреда, было направлено на. достижение общественно полезной цели; 2. Данная общественно полезная цель не могла быть достигнута действием (бездействием), не связанным с риском; 3. Со стороны лица, допустившего риск, были предприняты достаточные меры для предотвращения возможных вредных последствий. Но, при этом, ни какие ссылки на общественно полезную цель не могут оправдать риск, заведомо связанный с угрозой для жизни многих людей, с угрозой экологической катастрофы или общественного бедствия, если поведение лица вызвало названные последствия. 7. исполнение приказа или распоряжения - воинская и служебная дисциплина требует от подчиненных исполнения обязательных для них приказов и распоряжений начальника или руководителя. Поэтому закон устанавливает как общее правило, что причинение вреда охраняемым законам интересам как следствие исполнения лицом обязательных для него приказа или распоряжения не может влечь для него отв-ть за это деяние. Ответст-ти подлежит лицо, отдавшее незаконные приказ или распоряжение. в этом случае имеет место посредственное причинение вреда. Приказ или распоряжение будут обязательными для исполнения, если они:1). отданы надлежащим лицом своему подчиненному; 2). в пределах полномочий этого лица; 3). надлежащим образом оформлены; 4). не явл-ся заведомо незаконными.8. малозначительность 9. казус (случай) – факт, который возникает не в связи с волей и желанием лица (невиновное причинение вреда), т.е. когда субъект не мог и не должен был предвидеть неблагоприятные последствия.
18. *Юридическая ответ-ть и иные меры гос-венного принуждения. Юридическая ответ-ть осуществляется от имени гос-ва, гос-венными органами. Другая особенность этого принуждения - его правовой характер, в силу чего оно выступает и как правовое принуждение. Нередко гос-венное принуждение сводится исключительно к юридической ответ-ть и всякое принудительное воздействие со стороны гос-ва трактуется как юридическая ответ-ть. Это неправильно, так как гос-венное принуждение гораздо шире юридической ответственности. Юридическая ответ-ть не единственная мера гос-венного принуждения, поскольку госуд. принудительность есть объективное свойство права и гос-венное принуждение преследует различные цели в процессе правового регулирования. К мерам гос-венного принуждения помимо юридической ответственности относятся: Меры защиты субъективных прав - в указанных в законе случаях гос-во применяет принудительные меры в целях восстановления нарушенного права и защиты субъективных прав без привлечения нарушителя к ответственности (виндикация, взыскание алиментов и т.п.). Меры пресечения - они применяются для предупреждения, пресечения правонарушений. Поскольку в этом случае правонарушение отсутствует, нет и цели наказания виновного (задержание, обыск, досмотр багажа и т.п.). Принудительные меры воспитательного воздействия - применяются к несовершеннолетним (недееспособным) лицам за совершение общественно опасных деяний. Они также не несут элементов кары. Принудительные меры медицинского характера - принудительное лечение в условиях, обеспечивающих общественную безопасность лиц, совершивших общественно опасные деяния в состоянии невменяемости (помещение душевнобольного нарушителя в психиатрический стационар). Реквизиция - изъятие в экстренных случаях имущества у собственников в гос-венных или общественных интересах с выплатой его стоимости. Все перечисленные меры носят гос-венно-правовой характер, осуществляются на правовой основе. Иные меры гос-венного принуждения (меры защиты). Юридическая ответ-ть выступает важным, но лишь одним из видов гос-венного принуждения. Наряду с ней видами гос-венного принуждения признаются меры предупреждения, меры пресечения, правовосстановительные меры. Меры предупредительного воздействия можно подразделить на меры, применяемые в целях предупреждения возможных правонарушений (проверка документов, удостоверяющих личность, досмотр багажа, груза, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и др.), и меры, обеспечивающие общественную безопасность при стихийных бедствиях, авариях, несчастных случаях (прекращение или ограничение движения транспорта и пешеходов, прекращение или ограничение доступа к объекту, подвергшемуся аварии, и др.). Названные меры носят профилактический характер. Принуждение проявл-ся в том, что оно осуществляется без согласия лиц, обязанных подчиниться предписанным действиям либо воздержаться от каких-либо действий, и, кроме того, в том, что они ограничивают права людей, хотя и применяются уполномоченными на то органами и должностными лицами. Меры пресечения преследуют цель прекратить противоправные деяния и не допустить новых Они должны быть оперативными и осуществляться в интересах общества, гос-ва или в интересах собак, технических средств (дубинок, газов, водяной струи, наручников и т. п.). Меры пресечения отличаются большим разнообразием. Помимо уже отмеченных к ним относятся привод в правоохранительные органы и официальное предостережение лиц, допускающих антиобщественное поведение, изъятие имущества (например, холодного оружия, печатей, штампов и т. д), административное задержание. К сожалению, наиболее полно в законодательстве урегулирован лишь вопрос об административном задержании. Правовосстановителъпые меры применяются за проступки, обладающие минимальной степенью общественной опасности, или за деяния, представляющие собой лишь некоторую "правовую аномалию", незначительное отклонение от нормального правопорядка, не приобретшие характер правонарушения. Меры защиты заключаются в том, что лицо принуждается к исполнению лежащей на нем обязанности, которую оно ранее должно было исполнить, но по каким-либо причинам не исполнило. Например, изъятие вещи на основе виндикационного иска, взыскание взятой в долг денежной суммы, признание сделки недействительной с возвращением сторон в первоначальное имущественное положение, восстановление на работе незаконно уволенных, взыскание ошибочно выплаченных работнику сумм (командировочных и др.). Разграничение юридической ответственности и иных видов гос-венного принуждения важно потому, что позволяет выбрать наиболее целесообразное и эффективное средство гос-венного реагирования для защиты интересов личности, гос-ва, общества.
ТЕМА 21. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1. *Правовые средства: понятие, признаки, виды. Правовое регулирование – воздействие правовыми средствами на общественные отношения и поведение людей. Правовые средства - все те юридические инструменты, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение поставленных целей. Общие признаки правовых средств: 1) выражают собой все обобщающие юридические способы обеспечения интересов субъектов права, достижения поставленных целей (в этом проявл-ся социальная ценность данных образований и в целом права); 2) отражают информационно-энергетические качества и ресурсы права, что придает им особую юридическую силу, направленную на преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов участников правоотношений; 3) сочетаясь определенным образом, выступают основными работающими частями (элементами) действия права, механизма правового регулирования, правовых режимов (т. е. функциональной стороны права); 4) приводят к юридическим последствиям, конкретным результатам, той или иной степени эффективности либо дефектности правового регулирования; 5) обеспечиваются гос-вом. Классифицировать правовые средства можно по различным основаниям. 1. В зависимости от степени сложности их подразделяют на: первичные (элементарные) и комплексные (составные). Если к первым относятся простейшие и неделимые предписания — субъективные права и юридические обязанности, поощрения и наказания, льготы и запреты и т. п., то ко вторым — комбинированные, состоящие из простейших, — договор, норма, институт, правовой режим и пр. 2. По выполняемой роли правовые средства делятся на: регулятивные (дозволения) и охранительные (меры защиты). 3. По предмету правового регулирования — на конституционные, административные, гражданские, уголовные и др. 4. По характеру — на материально-правовые (рекомендации) и процессуальные (иск). 5. По значимости последствий — на обычные (штраф) и исключительные (смертная казнь). 6. По времени действия — на постоянные (гражданство) и временные (премия). 7. По виду правового регулирования — на нормативные (установленные в нормах права запреты) и индивидуальные (акт применения права, акт реализации прав и обязанностей). 8. По информационно-психологической направленности — на стимулирующие (льготы) и ограничивающие (приостановления), и т. д.
2. Правовое регулирование и правовое воздействие (информационно-психологическое, воспитательное, социальное). Объектом правового регулирования выступает социальная сфера, которую составляют, по меньшей мере, три компонента: а) люди; б) общественные отношения в) поведение людей. Право в конечном счете регулирует поведение участников общественных отношений, поэтому можно сказать, что формирование тех или иных вариантов правомерного поведения явл-ся целью правового регулирования. Так, право: а) регламентирует круг потенциальных участников правоотношений (субъектов права), определяя их признаки в специальных нормах; б) указывает на обстоятельства, с которыми связывается действие юри дических норм; в) определяет варианты возможной или требуемой деят-ти; г) в необходимых случаях содержит требования к объектам правовой деят-ти и называет объекты интереса. Право регулирует различные социальные сферы, и каждая сфера требует для себя различные комбинации, различные сочетания юридических приемов воздействия. Такие целостные сочетания юридических приемов именуются методами правового регулирования. Своеобразие отраслевого регулирования определяется также сочетанием в нем дозволений, запретов и позитивного связывания- способы пр регулирования. В зависимости от сочетаний дозволений и запретов выделяют два типа правового регулирования: а) общедозволительный - “дозволено все, кроме прямо запрещенного”; 6) разрешительный - “запрещено все, кроме прямо дозволенного”. Правовое регулирование представляет собой влияние на поведение людей с помощью определенных юридических средств. Совокупность этих средств образует механизм правового регулирования. Под предметом правового регулирования подразумеваются пределы и возможности права в процессе его воздействия на общественную жизнь. Например, может ли право прямо регулировать любовные отношения, миграционные, демографические процессы, предотвращать стихийные бедствия, влиять на климат и др. Конечно же, нет, иначе человечество давно разрешило бы все проблемы с помощью права, юридических законов. Предметом правового регулирования выступают внешне контролируемые конкретные волевые отношения, складывающиеся между людьми в процессе организации общественной жизни. Правовое воздействие представляет собой влияние права на сознание и поведение людей на основании самого факта наличия правовых требований. Такое воздействие называется неюридическим действием права. Речь идет о том, что принятие и наличие определенных законов влияет на людей, оказывает на них воспитательное воздействие.Тип правового регулирования - это преимущественно используемый в правовой системе, того или иного гос-ва юридический режим регулирования. Выделяется два типа правового регулирования: общедозволительный, который отправляется - от принципа разрешено все, что не запрещено законом; разрешительный, который отправляется от принципа запрещено все, за исключением того, что разрешено. Способ правового регулирования - конкретный прием, используемый правом для воздействия на поведение участника волевого общественного правоотношения. Теория выделяет в основном три способа правового регулирования - дозволение, обязывание, запрет.
3. *Понятие механизма правового регулирования. Механизм правового регулирования - система юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование. Процесс правового регулирования состоит из следующих основных стадий: 1.Юридическая регламентация общественных отношений - обозначаются направления деят-ти участников, устанавливает их правовой статус, это не индивидуализированное воздействие права. 2.Возникновение субъективных прав и юридических обязанностей - (здесь возможна факультативная стадия - применение права, без которой правоотношения возникнуть не могут) на этой стадии происходит индивидуализация и конкретизация прав и обязанностей. 3.Реализация субъективных прав и обязанностей - (здесь также возможна факультативная стадия - применение права, без которой иногда невозможно осуществить реализацию прав и обязанностей) воплощение в жизнь прав и обязанностей конкретных субъектов; устранение нарушений прав и интересов субъектов. 4.Применение права - факультативная стадия, которая либо предшествует возникновению правоотношений, либо призвана обеспечить их реализацию. Стадиям соответствуют следующие элементы: 1) Нормы права - это общеобязательное, формально-определённое правило поведения, установленное и обеспеченное гос-вом и направленное на урегулирование общественных отношений путём определения прав и обязанностей их участников. 2)Правовые отношения - это возникающая на основе норм права общественная связь, участники которой выступают как носители субъективных прав и юридических обязанностей, обеспеченных гос-вом. В литературе представлены разносторонние взгляды на понятие правоотношения, некоторые учёные считают, что это часть общественных отношений урегулированных нормами права, другие же, придерживаются мнения, что это особое общественное отношение. 3)Акты реализации прав и обязанностей - определяют истинное поведение субъектов, осуществляется деят-ть субъектов правоотношений по воплощению в жизнь требований предусмотренных нормой права. На этом элементе заканчивается действие механизма правового регулирования, так как обеспечивается результат, на достижение которого была направлена воля законодателя. 4)Акты применения права - властные действия компетентных органов, обеспечивающих возникновение правоотношений, проводящих требования норм права в жизнь, гарантирующих осуществления прав и обязанностей. В зависимости от того, какие элементы механизма правового регулирования используются, процесс регулирования будет простым или сложным: 1) Простое регулирование - такой процесс, когда используется один гос-венно-властный акт (нормативный акт), т.е. используются стадии 1-2-3, стадия применения права не требуется, так как индивидуализация и реализация прав и обязанностей осуществляется самими субъектами. 2) Сложное регулирование - такой процесс, когда используются два акта гос-венно-властного характера (нормативный и акт применения права), т.е. используются следующая комбинация стадий 1-4-2-3, либо 1-2-4-3.
4. *Стадии и основные элементы механизма правового регулирования. Механизм правового регулирования - система юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование. Понятие механизма правового регулирования позволяет собрать и систематизировать юридические средства правового воздействия на общественные отношения, определить место и роль того или иного юридического средства в правовой жизни общества. К элементам, составным частям механизма правового регулирования относятся: юридические нормы, нормативно-правовые акты, акты официального толкования, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты, правосознание, режим законности. Каждый из этих элементов выполняет свои регулятивные функции, воздействует на поведение людей и общественные отношения своим способом. Стадями механизма правового регулирования являются: 1.Юридическая регламентация общественных отношений - обозначаются направления деят-ти участников, устанавливает их правовой статус, это не индивидуализированное воздействие права. 2.Возникновение субъективных прав и юридических обязанностей - (здесь возможна факультативная стадия - применение права, без которой правоотношения возникнуть не могут) на этой стадии происходит индивидуализация и конкретизация прав и обязанностей. 3.Реализация субъективных прав и обязанностей - (здесь также возможна факультативная стадия - применение права, без которой иногда невозможно осуществить реализацию прав и обязанностей) воплощение в жизнь прав и обязанностей конкретных субъектов; устранение нарушений прав и интересов субъектов. 4.Применение права - факультативная стадия, которая либо предшествует возникновению правоотношений, либо призвана обеспечить их реализацию. Стадиям соответствуют указанные выше элементы: юридические нормы, нормативно-правовые акты, акты официального толкования, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты, правосознание, режим законности. Нормы права выступают как предписание и как образец, модель поведения в правовых отношениях. Они служат исходной, базой правового регулирования, в них указывается, что дозволено и что разрешено, каковы последствия соблюдения или нарушения зафиксированного в них предписания. Нормы права—это основа всего механизма правового регулирования. Все остальные его элементы предусмотрены нормами права, носят поднормативный характер. Нормативно-правовой акт как документ, содержащий нормы права, воздействует на- поведение людей путем установления правового режима регламентации того или иного вида общественных отношений. Например, Гражданский кодекс определяет режим регламентирования отношений по использованию материальных благ (имущества), по установлению правового положения участников гражданско-правовых отношений. Акты официального толкования — документы, издаваемые специально уполномоченными на то органами (например, пленумом Верховного Суда РФ) и направленные на разъяснение смысла правовых норм. Юридические факты — предусмотренные нормами права жизненные ситуации, факты реальной жизни, влекущие юридические последствия: возникновение, изменение и прекращение правовых отношений. Правоотношения есть средство перевода общих моделей поведения, заложенных в нормах права, в конкретизированные и индивидуализированные акты поведения членов общества (субъектов права). Акты реализации права — это действия субъектов права, участников правовой жизни по воплощению в жизнь предписаний норм права. В таких действиях (в ряде случаев зацепленных в юридических документах, например договорах) реально осуществляются выраженные в правах и обязанностях меры возможного или должного поведения. Акты применения права суть индивидуализированные властные предписания, направленные на регламентацию общественных отношений. Это акты (как действия, так и документы) индивидуализированного правового регулирования. Наиболее ярким примером акта применения права явл-ся решение суда по конкретному юридическому делу. В качестве своеобразных элементов механизма правового регулирования выступают правосознание и режим законности. Своеобразие этих элементов заключается в их нематериальности. Но нематериальность не мешает им оказывать действенное влияние на весь процесс правового регулирования. От уровня правосознания и реальности режима законности зависит эффективность работы всех элементов механизма правового регулирования. Специальные юридические средства и способы воздействия на поведение людей сочетаются в различных комбинациях с неюридическими.
5. *Роль норм права, юридических фактов и правоприменения, правоотношений, актов реализации прав и обязанностей в процессе правового регулирования. Нормы права выступают как предписание и как образец, модель поведения в правовых отношениях. Они служат исходной, базой правового регулирования, в них указывается, что дозволено и что разрешено, каковы последствия соблюдения или нарушения зафиксированного в них предписания. Нормы права—это основа всего механизма правового регулирования. Все остальные его элементы предусмотрены нормами права, носят поднормативный характер. Нормативно-правовой акт как документ, содержащий нормы права, воздействует на- поведение людей путем установления правового режима регламентации того или иного вида общественных отношений. Например, Гражданский кодекс определяет режим регламентирования отношений по использованию материальных благ (имущества), по установлению правового положения участников гражданско-правовых отношений. Акты официального толкования — документы, издаваемые специально уполномоченными на то органами (например, пленумом Верховного Суда РФ) и направленные на разъяснение смысла правовых норм. Юридические факты — предусмотренные нормами права жизненные ситуации, факты реальной жизни, влекущие юридические последствия: возникновение, изменение и прекращение правовых отношений. Правоотношения есть средство перевода общих моделей поведения, заложенных в нормах права, в конкретизированные и индивидуализированные акты поведения членов общества (субъектов права). Акты реализации права — это действия субъектов права, участников правовой жизни по воплощению в жизнь предписаний норм права. В таких действиях (в ряде случаев зацепленных в юридических документах, например договорах) реально осуществляются выраженные в правах и обязанностях меры возможного или должного поведения.
Акты применения права суть индивидуализированные властные предписания, направленные на регламентацию общественных отношений. Это акты (как действия, так и документы) индивидуализированного правового регулирования. Наиболее ярким примером акта применения права явл-ся решение суда по конкретному юридическому делу. В качестве своеобразных элементов механизма правового регулирования выступают правосознание и режим законности. Своеобразие этих элементов заключается в их нематериальности. Но нематериальность не мешает им оказывать действенное влияние на весь процесс правового регулирования. От уровня правосознания и реальности режима законности зависит эффективность работы всех элементов механизма правового регулирования. Специальные юридические средства и способы воздействия на поведение людей сочетаются в различных комбинациях с неюридическими.
6. *Методы, способы, типы правового регулирования. Разнообразие общественных отношений порождает разнообразие в способах и методах правового регулирования. В правовом регулировании наиболее распространены: 1)Диспозитивный (децентрализованный) - метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволениях (гражданское право). 2)Императивный (централизованный) - метод властных предписаний, основанный на запретах, обязанностях, наказаниях. Для него характерны отношения субординации, применяется в публично-правовых отраслях, где общественные отношения приобретают общесоциальный интерес. Именно они лежат в основе всех отраслевых методов. Однако объяснить своеобразие отраслевого регулирования только названными приёмами нельзя. Способы правового регулирования - основные направления юридического воздействия на общественные отношения, выраженные в юридических нормах и иных правовых средствах. Таких способов три: 1)Дозволение - предоставление участникам общественных отношений возможности действовать самостоятельно из собственных интересов. 2)Запрет - закрепление за участниками общественных отношений обязанности воздерживаться от определённых видов общественных отношений. Этот способ правового регулирования закрепляет пассивное поведение участников общественных отношений. 3)Позитивная обязанность - закрепление за участниками общественных отношений обязанности действовать активно. Сочетание данных трёх способов образует отраслевой метод правового регулирования. Каждая отрасль права имеет свой метод. Отраслевой метод - это особый приём юридического воздействия, образуемый дозволением, запретом и позитивной обязанностью. Специфика этого сочетания и отражается в методах правового регулирования. Их четыре: 1)Взаимное правовое положение субъектов правоотношений; 2)Система юридических фактов; 3)Порядок определения прав и обязанностей участников правоотношений; 4)Система правовых санкций, применяемых к правонарушителям. Тип правового регулирования - это особый порядок правового регулирования. Существует два вида типов правового регулирования в зависимости от того, какой из способов правового регулирования лежит в основе правового регулирования - общее дозволение или общий запрет: 1)Общедозволительный тип правового регулирования - разрешено всё, что не запрещено в праве; 2)Общеразрешительный тип правового регулирования - запрещено всё, кроме разрешённого в законе. Первый тип правового регулирования используется для воздействия на частноправовые отношения, он более адекватен для горизонтальных отношений (отношения между субъектами, равными по своему социальному статусу). Второй же используется для регулирования вертикальных отношений - публично-правовых (властных).
7. *Правовые режимы: межотраслевые и отраслевые, материальные и процессуальные, договорные и законные, временные и постоянные. Правовой режим - разновидность социального режима. Главная его особенность состоит в том, что он, по определению, создается, закрепляется, регулируется правом, основан на праве. Вне правовой сферы он немыслим - там действуют другие режимы, не опосредуемые юридическими нормами. Невозможно понять сущность правового режима и вне связи с политическими процессами и событиями, происходящими в определенное время в той или иной стране. Вообще политический подтекст многих юридических явлений, понятий, конструкций вполне очевиден. Трудно назвать такой правовой режим, который бы устанавливался вопреки политической воле гос-ва. Иначе последнее - не суверенно. В литературе правовой режим определяется: 1. как социальный режим некоторого объекта, закрепленный правовыми нормами и обеспеченный совокупностью юридических средств; 2. как порядок регулирования, выраженный в комплексе правовых средств, которые характеризуют особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создают особую направленность регулирования; 3. как результат регулятивного воздействия на общественные отношения системы (определенного набора) юридических средств, присущих конкретной отрасли права и обеспечивающих нормальное функционирование данного комплекса общественных отношений. Правовой режим - это особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права. Основные признаки правовых режимов состоят в том, что они 1) устанавливаются в законодательстве и обеспечиваются гос-вом; 2) имеют цель специфическим образом регламентировать конкретные области общественных отношений, выделяя во временных и пространственных границах те или иные субъекты и объекты права; 3) представляют собой особый порядок правового регулирования, состоящий из юридических средств и характеризующийся определенным их сочетанием; 4) создают конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов отдельных субъектов права. Правовой режим обусловлен прежде всего интересами гос-ва, волей законодателя, а также спецификой и характером общественных отношений, требующих к себе особых подходов, форм и методов правового опосредования, своеобразного юридического инструментария для своей организации. Правовой режим - это проявление нормативности права, но на более высоком уровне. Правовые режимы обеспечивают устойчивое нормативное регулирование группы общественных отношений, определенного участка социальной жизни, содействуют оптимальному использованию конкретных объектов. Это особенно важно в период экономических, политических и культурных преобразований, осуществляемых сегодня в России. Исключительное значение в наши дни приобретает режим выборов как специфическое, наиболее интенсивное и напряженное социально-правовое состояние. И хотя правовые режимы характеризуются определенной стабильностью, известным постоянством, что, собственно, и гарантирует высокий уровень их нормативности, они тоже эволюционируют, развиваются, адаптируются к современным условиям и реалиям. Изменение, корректировка или даже замена тех или иных режимов могут быть связаны с процессами демократизации действующих гос-венных институтов, совершенствованием системы административного управления, усилением защиты прав граждан, необходимостью приведения российского законод-ва в соответствие с требованиями международных стандартов. Например, в настоящее время в стране введен такой порядок «учета граждан», согласно которому традиционный режим прописки был заменен режимом регистрации. Коренное отличие между этими режимами заключается в том, что в основе прописки лежит разрешительный принцип, а в основе регистрации - уведомительный. Излишне говорить о том, насколько это важно для каждого отдельного индивида, семьи, общества в целом. Это не что иное, как переход к цивилизованным формам общежития. Неточно определенный режим заставляет функционировать всю систему юридических средств ниже оптимума, вызывает падение количественных и особенно качественных показателей деят-ти. Неоправданно льготный режим также не приносит пользы, ибо ведет к неэкономной трате материальных, кадровых, финансовых ресурсов, рабочего времени, гипертрофированию одних подсистем в ущерб другим. Правовые режимы придают адекватность и эластичность юридической форме, позволяют ей более четко улавливать различия неоднородных социальных связей, учитывать особенности разных субъектов и объектов, временные и пространственные факторы, включенные в сферу действия права. Правовые режимы классифицируются по многим основаниям: 1 в зависимости от предмета правового регулирования - конституционный, административный, финансовый, земельный и т. д.; 2. в зависимости от юридической природы - материальные и процессуальные; 3. в зависимости от содержания - хозяйственной деят-ти, валютный, таможенный, пошлинный и т.п.; 4. в зависимости от субъектов, в отношении которых режим устанавливается, - режим беженцев, вынужденных переселенцев, иностранцев, лиц без гражданства и т. д.; 5. в зависимости от функций права - режим особого регулирования и режим особой охраны; формы выражения - законный и договорный; уровня нормативных актов, которыми они установлены, - общефедеральные, региональные, муниципальные и локальные; 6. в зависимости от сфер использования - внутригос-венные и межгос-венные (режимы экономических санкций, территориальных вод, нераспространения ядерного оружия). Важно заметить, что характер правового режима, формирующегося на межгос-венном уровне, зависит соответственно от воли различных гос-в. В частности, правовой режим международного туризма складывается из совокупности норм права как России, так и других стран.
8. *Режим наибольшего благоприятствования. Режим наибольшего благоприятствования - режим экономических отношений между гос-вами, закрепленный специальным условием в международных договорах, в соответствии с которым одно гос-во обязуется предоставить другому такие же права и льготы, какие им предоставлены или будут предоставлены в дальнейшем любому третьему гос-ву. Таким образом, режим наибольшего благоприятствования не означает для отдельно взятого гос-ва каких-либо особых льгот и привилегий, а предусматривает лишь равный с отдельными гос-вами, т.е. недискриминационныи статус. Обычно режим наибольшего благоприятствования практикуется в межгос-венных торгово-договорных отношениях и означает порядок в международной торговле, при котором уровень таможенных пошлин и сборов, взимаемых при импорте товаров из гос-ва, пользующегося этим режимом, не должен превышать аналогичные пошлины и сборы, взимаемые с товаров любой другой страны. Включенные в торговые договоры и соглашения оговорки о режиме наибольшего благоприятствования могут относиться не только к ввозу и вывозу товаров, но и к другим элементам внешней торговли, к мореплаванию, правовому положению физических и юридических лиц за рубежом, внутренним налогам, которыми облагаются производство и обращение импортируемых товаров. Режим наибольшего благоприятствования - один из главных принципов, положенных в основу деят-ти Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).
9. *Правовые стимулы и ограничения в механизме правового воздействия: понятие, признаки, виды. Порядок в обществе регулируется различными средствами. Среди них выделяются правовые средства. К ним относятся нормы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, поощрения, наказания и т. д. Признаки правовых средств: 1) выражают собой юридические способы обеспечения интересов субъектов права; 2) сочетаясь определенным образом, они выступают основными "работающими частями" действия права, правового регулирования, правовых режимов; 3)имеют юридическую силу и поддерживаются гос-вом. Виды правовых средств: 1. В зависимости от отраслей права - конституционные, административные и др. 2.В зависимости от характера - материальные и процессуальные. 3. В зависимости от функциональной роли - регулятивные и охранительные. 4. В зависимости от информационно-психологической направленности (чьим интересам отдается предпочтение) - стимулирующие (поощрения, льготы, дозволения) и ограничивающие (наказания, запреты, обязанности). Правовой стимул - это правовое побуждение к законопослушным действиям, создающее для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования. Общие признаки реализации правовых стимулов: 1) они связаны с благоприятными условиями для осуществления собственных интересов личности, так как обещают либо предоставляют ценности, а иногда отменяют либо снижают меру лишения ценностей (например, отмена или снижение меры наказания есть стимул); 2) расширяют объем возможностей, свободы, ибо формами проявления правовых стимулов выступают субъективные права, законные интересы, льготы, поощрения; 3) обозначают собой положительную правовую мотивацию; 4) предполагают повышение положительной активности; 5) направлены на упорядоченное изменение общественных связей, выполняют функцию их развития. В этих признаках заключается их необходимость и социальная ценность. Виды правовых стимулов: по элементу структуры нормы права можно выделить юридический факт-стимул (гипотеза), субъективное право, законный интерес, льготу (диспозиция), поощрение (санкция); по предмету правового регулирования - конституционные, гражданские, экологические и т. п.; по объему - основные (субъективное право), частичные (законный интерес) и дополнительные (льгота); по времени действия - постоянные (право на собственность) и временные (разовая премия); по содержанию - материально-правовые (зарплата) и морально-правовые (благодарность). Правовое ограничение - это правовое сдерживание противозаконной акции, создающее условия для охраны и защиты интересов контрсубъекта и общественных интересов. Общие признаки реализации правовых ограничений: 1) они связаны с неблагоприятными условиями (угроза или лишение определенных ценностей) для осуществления собственных интересов субъекта, ибо направлены на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов противостоящей стороны и общественных интересов в охране и защите; 2) сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит, и прав личности, что достигается с помощью обязанностей, запретов, наказаний и т. п.; 3) обозначают собой отрицательную правовую мотивацию; 4) предполагают снижение отрицательной активности; 5) направлены на защиту общественных отношений, выполняют функцию их охраны. Виды правовых ограничений: по элементу структуры нормы права можно выделить юридический факт-ограничение (гипотеза), юридическую обязанность, запрет, приостановление и пр. (диспозиция), наказание (санкция); по предмету правового регулирования - конституционные, гражданские, экологические и т. п.; по объему - полные (ограничение дееспособности детей) и частичные (ограничение дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет); по времени действия - постоянные (установленные законом избирательные ограничения) и временные (обозначенные в акте о чрезвычайном положении); по содержанию - материально-правовые (лишение премии) и морально-правовые (выговор).
10. *Правовые поощрения: понятие, признаки, функции, виды. Порядок в обществе регулируется различными средствами. Среди них выделяются правовые средства. К ним относятся нормы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, поощрения, наказания и т. д. Признаки правовых средств: 1) выражают собой юридические способы обеспечения интересов субъектов права; 2) сочетаясь определенным образом, они выступают основными "работающими частями" действия права, правового регулирования, правовых режимов; 3)имеют юридическую силу и поддерживаются гос-вом. Виды правовых средств: 1. В зависимости от отраслей права - конституционные, административные и др. 2.В зависимости от характера - материальные и процессуальные. 3. В зависимости от функциональной роли - регулятивные и охранительные. 4. В зависимости от информационно-психологической направленности (чьим интересам отдается предпочтение) - стимулирующие (поощрения, льготы, дозволения) и ограничивающие (наказания, запреты, обязанности).
Правовые поощрения - это форма и мера юридического одобрения добровольного, заслуженного действия, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия. Признаки правовых поощрений: 1) заслуженность поведения, т. е. добросовестный правомерный поступок, связанный со "сверхисполнением" субъектом своих обязанностей либо с достижением общепризнанного полезного результата, требующего поощрения; 2) добровольность, ибо в поощрительной норме содержится призыв совершить желательный для общества и гос-ва, но не обязательный для каждого субъекта поступок (поощрение жестко не предписывает тот или иной вид социально ценного поведения, а воздействует благодаря привлекательности и выгодности обещанных в установленной норме последствий); 3) юридическое одобрение добровольного заслуженного поступка в форме вознаграждения (для правового поощрения необходимы лишь определенные формы одобрения - юридические, с соответствующими количественными и качественными характеристиками - мерой, зависимыми от степени заслуг); 4) взаимовыгодность их как для субъекта, так и для общества (поощрение сочетает различные интересы, гармонизирует их, удовлетворяя благоприятными последствиями); 5) выступают в качестве юридического стимула, как правило, самого действенного по сравнению с субъективными правами, рекомендациями, льготами и т. п. Правовые поощрения выполняют следующие функции: 1) контролирующую, с помощью которой законодатель и правоприменитель корректируют ту или иную деят-ть лиц (например, путем обозначения в нормативных и правоприменительных актах действий, в которых заинтересовано общество и гос-во); 2) мотивационную, с помощью которой поощрение побуждает к "сверхисполнению" обязанностей и к совершенствованию социально-полезных творческих действий, превосходящих обычные требования, развивает трудовую и общественно-политическую активность (мотивация построена на основе привлекательных и заранее обещанных благоприятных последствий); 3) коммуникативную, с помощью которой поощрительные меры выражают определенную юридическую информацию, содержат конкретные сообщения, поступающие от субъекта управления (законодателя, правоприменителя) к объекту (лицам) и служат тем самым особым способом связи между ними; 4) оценивающую, с помощью которой управляющий орган дает официальную положительную оценку чьего-либо заслуженного поведения, публично признает и одобряет его, отражает степень его полезности для общества, выделяет лучших субъектов, достойных поощрения; 5) гарантирующую, с помощью которой поощрения создают благоприятные условия для укрепления дисциплины и порядка, обеспечивают реализацию других юридических средств (прежде всего обязанностей); 6) распределяющую, с помощью которой право, закрепляя меру поощрения за инициативное, добросовестное поведение, устанавливает тем самым условия пользования определенными благами, в получении которых выражен собственный интерес субъектов; 7) воспитательную, с помощью которой поощрение, создавая у чел-ка хороший психологический настрой, вдохновляет его к проявлению инициативы, к творчеству. Правовые поощрения весьма многообразны. Они используются в разных областях социальной жизнедеят-ти Их соответственно можно классифицировать по: предмету правового регулирования - на административные (досрочное присвоение специального звания), трудовые (награждение Почетной грамотой), уголовно-исполнительные (досрочное освобождение из мест лишения свободы) и т. п.; их юридической природе - на материально-правовые (награждение именным оружием) и процессуальные (вознаграждение свидетеля за предоставление особо ценной информации)" сфере использования - на поощрения в области литературы, искусства, науки, техники, госуд. и воинской службы и т. п.; применяющим их субъектам - на государственные (президентские, правительственные, министерские и т. п.) и негосударственные; форме связи с благом - на предоставляющие дополнительные блага (награждение ценным подарком, медалями и орденами) и освобождающие от обременении (досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания); содержанию - на финансово-экономические (выдача денежной премии), моральные (объявление благодарности) и организационные (присвоение в органах внутренних дел специального звания на одну ступень выше предусмотренного по занимаемой штатной должности); связи с конкретной профессиональной деят-тью - на профессиональные [присвоение почетного звания "Заслуженный юрист РК", "Заслуженный деятель науки РК") и общесоциальные (вручение аттестата "Алтын белгi" за отличную учебу в средней школе) и т.п.
11. *Заслуга. Порядок в обществе регулируется различными средствами. Среди них выделяются правовые средства. К ним относятся нормы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, поощрения, наказания и т. д. Признаки правовых средств: 1) выражают собой юридические способы обеспечения интересов субъектов права; 2) сочетаясь определенным образом, они выступают основными "работающими частями" действия права, правового регулирования, правовых режимов; 3)имеют юридическую силу и поддерживаются гос-вом. Виды правовых средств: 1. В зависимости от отраслей права - конституционные, административные и др. 2.В зависимости от характера - материальные и процессуальные. 3. В зависимости от функциональной роли - регулятивные и охранительные. 4. В зависимости от информационно-психологической направленности (чьим интересам отдается предпочтение) - стимулирующие (поощрения, льготы, дозволения) и ограничивающие (наказания, запреты, обязанности). Правовые поощрения - это форма и мера юридического одобрения добровольного, заслуженного действия, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия. Таким образом, эаслуга – результат правомерного поведения имеющий материальное выражение (объявление благодарности, награждение памятным подарком, премией, присвоение специального звания и т.д.) Признаки правовых поощрений: 1) заслуженность поведения, т. е. добросовестный правомерный поступок, связанный со "сверхисполнением" субъектом своих обязанностей либо с достижением общепризнанного полезного результата, требующего поощрения; 2) добровольность, ибо в поощрительной норме содержится призыв совершить желательный для общества и гос-ва, но не обязательный для каждого субъекта поступок (поощрение жестко не предписывает тот или иной вид социально ценного поведения, а воздействует благодаря привлекательности и выгодности обещанных в установленной норме последствий); 3) юридическое одобрение добровольного заслуженного поступка в форме вознаграждения (для правового поощрения необходимы лишь определенные формы одобрения - юридические, с соответствующими количественными и качественными характеристиками - мерой, зависимыми от степени заслуг); 4) взаимовыгодность их как для субъекта, так и для общества (поощрение сочетает различные интересы, гармонизирует их, удовлетворяя благоприятными последствиями); 5) выступают в качестве юридического стимула, как правило, самого действенного по сравнению с субъективными правами, рекомендациями, льготами и т. п. Правовые поощрения выполняют следующие функции: 1) контролирующую, с помощью которой законодатель и правоприменитель корректируют ту или иную деят-ть лиц (например, путем обозначения в нормативных и правоприменительных актах действий, в которых заинтересовано общество и гос-во); 2) мотивационную, с помощью которой поощрение побуждает к "сверхисполнению" обязанностей и к совершенствованию социально-полезных творческих действий, превосходящих обычные требования, развивает трудовую и общественно-политическую активность (мотивация построена на основе привлекательных и заранее обещанных благоприятных последствий); 3) коммуникативную, с помощью которой поощрительные меры выражают определенную юридическую информацию, содержат конкретные сообщения, поступающие от субъекта управления (законодателя, правоприменителя) к объекту (лицам) и служат тем самым особым способом связи между ними; 4) оценивающую, с помощью которой управляющий орган дает официальную положительную оценку чьего-либо заслуженного поведения, публично признает и одобряет его, отражает степень его полезности для общества, выделяет лучших субъектов, достойных поощрения; 5) гарантирующую, с помощью которой поощрения создают благоприятные условия для укрепления дисциплины и порядка, обеспечивают реализацию других юридических средств (прежде всего обязанностей); 6) распределяющую, с помощью, которой право, закрепляя меру поощрения за инициативное, добросовестное поведение, устанавливает тем самым условия пользования определенными благами, в получении которых выражен собственный интерес субъектов; 7) воспитательную, с помощью, которой поощрение, создавая у чел-ка хороший психологический настрой, вдохновляет его к проявлению инициативы, к творчеству. Правовые поощрения весьма многообразны. Они используются в разных областях социальной жизнедеят-ти Их соответственно можно классифицировать по: предмету правового регулирования - на административные (досрочное присвоение специального звания), трудовые (награждение Почетной грамотой), уголовно-исполнительные (досрочное освобождение из мест лишения свободы) и т. п.; их юридической природе - на материально-правовые (награждение именным оружием) и процессуальные (вознаграждение свидетеля за предоставление особо ценной информации)" сфере использования - на поощрения в области литературы, искусства, науки, техники, госуд. и воинской службы и т. п.; применяющим их субъектам - на государственные (президентские, правительственные, министерские и т. п.) и негосударственные; форме связи с благом - на предоставляющие дополнительные блага (награждение ценным подарком, медалями и орденами) и освобождающие от обременении (досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания); содержанию - на финансово-экономические (выдача денежной премии), моральные (объявление благодарности) и организационные (присвоение в органах внутренних дел специального звания на одну ступень выше предусмотренного по занимаемой штатной должности); связи с конкретной профессиональной деят-тью - на профессиональные [присвоение почетного звания "Заслуженный юрист РК", "Заслуженный деятель науки РК") и общесоциальные (вручение аттестата "Алтын белгi" за отличную учебу в средней школе) и т.п.
12. *Соотношение поощрений и наказаний в праве. Порядок в обществе регулируется различными средствами. Среди них выделяются правовые средства. К ним относятся нормы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, поощрения, наказания и т. д. Признаки правовых средств: 1) выражают собой юридические способы обеспечения интересов субъектов права; 2) сочетаясь определенным образом, они выступают основными "работающими частями" действия права, правового регулирования, правовых режимов; 3)имеют юридическую силу и поддерживаются гос-вом. Виды правовых средств: 1. В зависимости от отраслей права - конституционные, административные и др. 2.В зависимости от характера - материальные и процессуальные. 3. В зависимости от функциональной роли - регулятивные и охранительные. 4. В зависимости от информационно-психологической направленности (чьим интересам отдается предпочтение) - стимулирующие (поощрения, льготы, дозволения) и ограничивающие (наказания, запреты, обязанности). А) Правовые поощрения - это форма и мера юридического одобрения добровольного, заслуженного действия, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия. Признаки правовых поощрений: 1) заслуженность поведения, т. е. добросовестный правомерный поступок, связанный со "сверхисполнением" субъектом своих обязанностей либо с достижением общепризнанного полезного результата, требующего поощрения; 2) добровольность, ибо в поощрительной норме содержится призыв совершить желательный для общества и гос-ва, но не обязательный для каждого субъекта поступок (поощрение жестко не предписывает тот или иной вид социально ценного поведения, а воздействует благодаря привлекательности и выгодности обещанных в установленной норме последствий); 3) юридическое одобрение добровольного заслуженного поступка в форме вознаграждения (для правового поощрения необходимы лишь определенные формы одобрения - юридические, с соответствующими количественными и качественными характеристиками - мерой, зависимыми от степени заслуг); 4) взаимовыгодность их как для субъекта, так и для общества (поощрение сочетает различные интересы, гармонизирует их, удовлетворяя благоприятными последствиями); 5) выступают в качестве юридического стимула, как правило, самого действенного по сравнению с субъективными правами, рекомендациями, льготами и т. п. Б) Правовое ограничение - это правовое сдерживание противозаконной акции, создающее условия для охраны и защиты интересов контрсубъекта и общественных интересов. Общие признаки реализации правовых ограничений: 1) они связаны с неблагоприятными условиями (угроза или лишение определенных ценностей) для осуществления собственных интересов субъекта, ибо направлены на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов противостоящей стороны и общественных интересов в охране и защите; 2) сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит, и прав личности, что достигается с помощью обязанностей, запретов, наказаний и т. п.; 3) обозначают собой отрицательную правовую мотивацию; 4) предполагают снижение отрицательной активности; 5) направлены на защиту общественных отношений, выполняют функцию их охраны. Виды правовых ограничений: по элементу структуры нормы права можно выделить юридический факт-ограничение (гипотеза), юридическую обязанность, запрет, приостановление и пр. (диспозиция), наказание (санкция); по предмету правового регулирования - конституционные, гражданские, экологические и т. п.; по объему - полные (ограничение дееспособности детей) и частичные (ограничение дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет); по времени действия - постоянные (установленные законом избирательные ограничения) и временные (обозначенные в акте о чрезвычайном положении); по содержанию - материально-правовые (лишение премии) и морально-правовые (выговор). Соотносятся эти правовые категории также, кеак «белое» и «черное», т.е. в зависимости от того, правомерен или нет поступок в отношении субъекта применяются либо меры поощрения либо принуждения (наказания).
13. *Правовые льготы: понятие, признаки, функции, виды. Порядок в обществе регулируется различными средствами. Среди них выделяются правовые средства. К ним относятся нормы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, поощрения, наказания и т. д. Признаки правовых средств: 1) выражают собой юридические способы обеспечения интересов субъектов права; 2) сочетаясь определенным образом, они выступают основными "работающими частями" действия права, правового регулирования, правовых режимов; 3)имеют юридическую силу и поддерживаются гос-вом. Виды правовых средств: 1. В зависимости от отраслей права - конституционные, административные и др. 2.В зависимости от характера - материальные и процессуальные. 3. В зависимости от функциональной роли - регулятивные и охранительные. 4. В зависимости от информационно-психологической направленности (чьим интересам отдается предпочтение) - стимулирующие (поощрения, льготы, дозволения) и ограничивающие (наказания, запреты, обязанности). Также в механизме правового регулирования применяются такие правовые средства как правовые льготы Правовая льгота- это правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворять собственные интересы и выражающиеся как в предоставлении дополнительных особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей. Признаки правовых льгот: 1) связаны с более полным удовлетворением собственных интересов субъектов, облегчением условий их жизнедеят-ти, что обязательно должно осуществляться в рамках общественных интересов (цели здесь имеют первостепенное значение, ибо не всякое расширение прав и освобождение от обязанностей выступают в качестве льготы. Например, увеличение властных полномочий администрации в условиях чрезвычайного положения, освобождение иностранцев от воинской службы не являются правовыми льготами, так как перед ними стоят другие цели); 2) представляют собой специфические исключения из общих правил, отклонения от единых требований нормативного характера, выступая способом юридической дифференциации (льготы - это элемент прежде всего специального правового статуса лица, механизм дополнения основных прав и свобод субъекта возможностями юридического характера); 3) в отличие от привилегий выступают правомерными исключениями, законными изъятиями, установленными компетентными органами в нормативных актах в соответствии с демократическими процедурами нормотворчества. Правовые льготы выполняют две основные функции: компенсационную (создают хотя бы примерно равные возможности для развития лиц неравных в силу биологических и социальных причин); стимулирующую (побуждают к отдельным видам общественно-полезной деят-ти, обеспечивая благоприятные условия для удовлетворения собственных интересов лица).
14. *Злоупотребление правом. Право - это форма регулирования общественного поведения людей, совокупность социальных норм, устанавливаемых и защищаемых гос-вом с целью сохранения существующих в данном обществе экономических, социальных, политических, культурных и иных отношений. Право - это обусловленная природой чел-ка и общества и выражающая свободу личности система регулирования общественных отношений, которой присущи нормативность, формальная определённость в официальных источниках и обеспеченность возможностью гос-венного принуждения. Право настолько уникальный, сложный и общественно необходимый феномен; что на протяжении всего времени его существования научный интерес к нему не только не исчезает, но и возрастает. Вопросы правопонимания принадлежат к числу «вечных» уже потому, что чел-к на каждом из витков своего индивидуального и общественного развития открывает в праве новые качества, новые аспекты соотношения его с другими явлениями и сферами жизнедеят-ти социума. В мире существует множество научных идей, течений и точек зрения по поводу того, что есть право. Но лишь в последнее время ученые стали задаваться вопросом, что значит понимать право. В современной юридической науке термин «право» используется в нескольких значениях. Во-первых, правом называют социально-правовые притязания людей, например, право чел-ка на жизнь, право народов на самоопределение и т. п. Эти притязания обусловлены природой чел-ка и общества и считаются естественными правами. Во-вторых, под правом понимается система юридических норм. Это — право в объективном смысле, ибо нормы права создаются и действуют независимо от воли отдельных лиц. Данный смысл вкладывается в термин «право» в словосочетаниях «российское право», «трудовое право», «изобретательское право», «международное право» и т.д. Термин «право» в подобных случаях не имеет множественного числа. В-третьих, названным термином обозначают официально признанные возможности, которыми располагает физическое или юридическое лицо, организация. Так, граждане имеют право на труд, отдых, охрану здоровья, имущество и т. д„ организации располагают правами на имущество, на деят-ть в определенной сфере госуд. и общественной жизни и т.п. Во всех этих случаях речь идет о праве в субъективном смысле, т. е. о праве, принадлежащем отдельному лицу — субъекту права. В-четвертых, термин «право» используется для обозначения системы всех правовых явлений, включая естественное право, право в объективном и субъективном смысле. Здесь его синонимом выступает термин «правовая система». Например, существуют такие правовые системы, как англосаксонское право, романо-германское право, национальные правовые системы и т. д. В каком смысле употребляется термин «право» в каждом случае, следует решать, исходя из контекста, что обычно не вызывает затруднений. Признаки: 1) Нормативность;. 2) Общеобязательность; 3) Системность; 4) Связь с гос-вом; 5) Формальная определённость. 6) Волевой характер. Злоупотребление правом - использование субъективного права в противоречии с его социальным назначением, влекущее за собой нарушение охраняемых законом общественных и гос-венных интересов или интересов другого лица. Легального определения законодателем не дано; ответить на вопрос предстоит теории права. Исходное понятие определяется следующим образом: “Злоупотребить — употребить во зло, во вред себе или другому”. Сам термин “злоупотребление правом” в его буквальном понимании означает употребление права во зло; это неразумное, недоброе, неумеренное использование права. Злоупотребление правом неразрывно связано с осуществлением лицом принадлежащего ему права и возможно только тогда, когда правопользователь обладает определенным субъективным правом; если действия лица не опираются на такое право, то невозможно говорить и о злоупотреблении правом. Реализация возможностей, которые право предоставляет субъекту, не может быть противоправной, в частности собственник в соответствии со ст. 209 ГК РФ “вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц”.
15. Эффективность правового регулирования, ее критерии и факторы обеспечения.
16. *Пути повышения эффективности правового воздействия в современной России. Правовое воздействие представляет собой влияние права на сознание и поведение людей на основании самого факта наличия правовых требований. Такое воздействие называется неюридическим действием права. Эффективность правового воздействия — это соотношение между результатом правового воздействия и стоящей перед ним целью. Можно выделить следующие пути повышения эффективности правового воздействия: 1. Совершенствование правотворчества, в результате которого в нормах права, с учетом высокого уровня законодательной техники, наиболее полно выражаются общественные интересы и те закономерности, в рамках которых они будут действовать. Здесь нужно создавать с помощью соответствующих юридических и информационных средств такое положение, когда соблюдение закона будет выгоднее его нарушения. 2. Совершенствование правоприменения дополняет действенность нормативного регулирования. Правоприменение учитывает конкретную обстановку, своеобразие каждой юридической ситуации. Оптимальное сочетание правотворчества и правоприменения придает гибкость и универсальность правовому регулированию. 3. Повышение уровня правовой культуры субъектов права также будет влиять на качество правового воздействия, на процесс укрепления законности и правопорядка.
ТЕМА 22. ЗАКОННОСТЬ, ПРАВОПОРЯДОК, ДИСЦИПЛИНА
1. *Понятие и принципы законности. Ее нормативные и социальные основы. Законность - фундаментальная категория всей юридической науки и практики, а её уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан. Законность выражает общий принцип отношения общества к праву в целом. Поэтому её содержание рассматривают в трёх аспектах: а) в плане "правового" характера общественной жизни; б) с позиций требования всеобщего уважения к закону и обязательного его исполнения всеми субъектами; в) под углом зрения требования безусловной защиты и реального обеспечения прав, интересов граждан и охраны правопорядка в целом от любого произвола. В юридической литературе нет однозначно определенного понятия «законности», каждый автор трактует его по-своему. Законность - это общественно-политический режим, состоящий в господстве права и закона в общественной жизни, соблюдении правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и произволом в деят-ти должностных лиц. Законность – это выраженная в точном и неуклонном исполнении и соблюдении законов всеми субъектами права их общая воля. Понятие законности приобретает исходное значение в гос-ве, где признается верховенство закона. Коренной переворот в общественных отношениях в РФ выдвинул вопрос о понятии законности на передний план. И если раньше, в период тоталитарного режима ей уделялось лишь теоретическое внимание, то в нынешних условиях она обрела огромное практическое значение. И это понятно, ибо правовое гос-во неразрывно связано с законностью, которая основывается на законах. Когда мы говорим о точном и неуклонном соблюдении и исполнении законов всеми субъектами права, то прежде всего сталкиваемся с равенством граждан перед законом. Ибо каждый из них призван делать то, что и другой: неукоснительно соблюдать и исполнять законы гос-ва. Это равенство представляет собой равенство их прав и обязанностей по отношению к действующим законам. В свою очередь оно выступает как количественное отношение, ибо каждый имеет такой же объем прав и обязанностей, что и другой. Ну а поскольку всякое количество есть количество какого-то качества, то в рассматриваемом равенстве скрывается внутреннее качество. Таким качеством явл-ся воля субъектов права. Иначе говоря, каждый из них посредством общего волевого акта признает друг в друге равного себе. Эта общая воля и образует сущность законности. На поверхности же явлений она выражается в точном соблюдении и исполнении законов всеми лицами. Требованиями законности являются: 1. верховенство закона в отношении других нормативно-правовых актов; 2. издание нормативно-правовых актов лишь полномочными органами и в пределах своей компетенции; 3. своевременность обновления законод-ва в соответствии с потребностями развития общества; 4. обеспечение прав и свобод гражданина и чел-ка, провозглашенных международными актами; 5. контроль за точным и неуклонным соблюдением и исполнением законов; 6. пресечение всех и всяких проявлений беззакония и произвола. К принципам законности относятся: 1. единство законности в масштабах всего гос-ва. Этот принцип означает борьбу с местничеством и волокитой, единообразное понимание и исполнение законов гос-ва, недопустимость посягательства на общие интересы путем абсолютизации особенных и т. д.; 2. обязательность законности для всех, без какого бы то ни было исключения – перед законом все должны быть равны; 3. неразрывная связь законности с общей культурой населения: чем выше его культурный уровень, тем прочнее законность и незыблемость законов. Особое значение приобретает правовая культура общества – без правовых знаний не могут соблюдаться и исполняться законы. Сами же законы должны быть доведены до сведения всех граждан, именно поэтому в Конституции РФ было записано, что «законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются»; 4. связь законности и целесообразности, что означает: законы гос-ва должны быть оптимальными, т. е. не только выражать и воплощать волю общества, но и соответствовать потребностям общественного развития. Целесообразность должна пониматься и как наиболее рациональные действия должностных лиц, осуществляющих свои полномочия в пределах закона, и на основе законов; 5. контроль со стороны общества за законностью осуществляется в разнообразных формах и призван обеспечить незыблемость законов, охрану прав и законных интересов граждан.
2. *Законы и законность. Закон — нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Признаки: 1)принимается только органом зак-й власти или референдумом 2) порядок его подготовки и издания определ-ся конст-й 3)выражает волю и интересы народа 4)обладает высшей юр.силой 5) регулирует наиболее важные общественные отношения. Классификация: 1) По юр силе: Конституция, ФКЗ, ФЗ, законы субъектов РФ по вопросам регионального значения. 2)По субъектам законотворчества (принятые референдумом или законод-м органом 3) по предмету прав регулирования (конст-ые, админ-е, гражд-е, уголовные) 4)по сроку действия (постоянные, временные). Законность — это общественно-политический режим, состоящий в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и произволом в деят-ти должностных лиц, в обеспечении порядка и организованности в обществе. Исходя из понятия «законности» можно выделить ряд требований предъявляемых к законности: 1. верховенство закона в отношении других нормативно-правовых актов; 2. издание нормативно-правовых актов лишь полномочными органами и в пределах своей компетенции; 3. своевременность обновления законод-ва в соответствии с потребностями развития общества; 4. обеспечение прав и свобод гражданина и чел-ка, провозглашенных международными актами; 5. контроль за точным и неуклонным соблюдением и исполнением законов; 6. пресечение всех и всяких проявлений беззакония и произвола. Рассмотрим требования подробнее: Верховенство закона. Закон — акт высших органов госуд. власти, непосредственно выражающий волю народа, интересы гражданского общества. Поэтому законность связывается с господством прежде всего законов. Всякое издание норм права, противоречащих закону, есть ее нарушение, как и точное выполнение требований нормативного акта, противоречащего закону. Равенство всех перед законом. Перед законом все должны быть равны. У всех должна быть равная обязанность соблюдать правовые предписания, в равных условиях все должны обладать равными правами и не иметь преимуществ, все права должны быть одинаково защищенными. Этот принцип проповедовал еще Цицерон, утверждая, что «под действие закона должны подпадать все». Неукоснительное соблюдение (исполнение) правовых актов всеми субъектами права. Данное требование диктует необходимость реализации гос-венно-властных предписаний (обязанностей и запретов), их безусловную обязательность для всех субъектов права. Обеспечение неукоснительной реализации прав и свобод. Это требование обращено не к управомоченному субъекту (который может реализовать или не реализовать право по своему усмотрению), а к компетентным органам гос-ва. Мало предоставить гражданам права. Важно создать условия, обеспечивающие их осуществление, систему организационных, юридических мер, гарантирующих их защиту. Надлежащее правильное и эффективное применение права. Названное правило адресовано гос-венным органам, в чью компетенцию входит обязанность обеспечить реализацию правовых норм. Вспомним, что применение права — деят-ть компетентных гос-венных органов по обеспечению реализации норм права. Дело не только в том, что эти органы должны действовать строго в рамках закона. Законность нуждается в эффективной правоприменительной деят-ти, что предполагает недопущение волокиты, бюрократизма, безразличия к интересам людей, своевременную реакцию на любые заявления граждан об ущемлении их прав и свобод, издание эффективных правоприменительных актов. Последовательная борьба с правонарушениями. Законность требует, чтобы любые отступления от предписаний закона своевременно вскрывались, последствия правонарушений устранялись, а виновные в их совершении привлекались к ответственности. Недопустимость произвола в деят-ти должностных лиц. Законность есть антипод произвола — деят-ти, основанной не на нормах права, а на субъективистских, произвольных решениях. Должностные лица, принимая властное решение, должны руководствоваться не сиюминутными личными или групповыми интересами, а конкретными правовыми предписаниями, и учитывать при этом интересы общества, гос-ва, правовые принципы и требования морали.
3. *Права чел-ка и гражданина и законность. Законность - фундаментальная категория всей юридической науки и практики, а её уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан. Законность выражает общий принцип отношения общества к праву в целом. Поэтому её содержание рассматривают в трёх аспектах: а) в плане "правового" характера общественной жизни; б) с позиций требования всеобщего уважения к закону и обязательного его исполнения всеми субъектами; в) под углом зрения требования безусловной защиты и реального обеспечения прав, интересов граждан и охраны правопорядка в целом от любого произвола. В юридической литературе нет однозначно определенного понятия «законности», каждый автор трактует его по-своему. Законность - это общественно-политический режим, состоящий в господстве права и закона в общественной жизни, соблюдении правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и произволом в деят-ти должностных лиц. Законность – это выраженная в точном и неуклонном исполнении и соблюдении законов всеми субъектами права их общая воля. Понятие законности приобретает исходное значение в гос-ве, где признается верховенство закона. Коренной переворот в общественных отношениях в РФ выдвинул вопрос о понятии законности на передний план. И если раньше, в период тоталитарного режима ей уделялось лишь теоретическое внимание, то в нынешних условиях она обрела огромное практическое значение. И это понятно, ибо правовое гос-во неразрывно связано с законностью, которая основывается на законах. Когда мы говорим о точном и неуклонном соблюдении и исполнении законов всеми субъектами права, то прежде всего сталкиваемся с равенством граждан перед законом. Ибо каждый из них призван делать то, что и другой: неукоснительно соблюдать и исполнять законы гос-ва. Это равенство представляет собой равенство их прав и обязанностей по отношению к действующим законам. В свою очередь оно выступает как количественное отношение, ибо каждый имеет такой же объем прав и обязанностей, что и другой. Ну а поскольку всякое количество есть количество какого-то качества, то в рассматриваемом равенстве скрывается внутреннее качество. Таким качеством явл-ся воля субъектов права. Иначе говоря, каждый из них посредством общего волевого акта признает друг в друге равного себе. Эта общая воля и образует сущность законности. На поверхности же явлений она выражается в точном соблюдении и исполнении законов всеми лицами. Говоря о правовом гос-ве нельзя забывать о его осеновных принципах: законность, правопорядок, обеспечение и защита прав и свобод чел-ка и гражданина. В юридическойт литературе права чел-ка и гр-на принято делить на: 1) личные (жизнь, здоровье, честь, достоинство); 2) политические (избирать и быть избранным – распространяются только на граждан страны); 3) экономические (вознаграждение за труд, отдых, защиту детства и материнства, пенсию и т.д.); 4) социально-культурные (образование, свободное творчество, пользование достижениями культуры, науки и техники и т.д.). Взаимосвязь законности и прав чел-ка обусловлена тем, что они являются элементами одной системы – правового гос-ва.
4. *Презумпция невиновности. Статья 49 Конституции РФ определяет ее следующим образом: "каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет установлена в предусмотренном законом порядке и определена вступившим в законную силу приговором суда. Никто не обязан доказывать свою невиновность, все неустранимые сомнения трактуются в пользу обвиняемого". Важно иметь в виду, что презумпция невиновности выражает не личное отношение какого-либо конкретного чел-ка к обвиняемому, а объективное правовое положение. Согласно Конституции РФ никто не может быть признан виновным иначе как в соответствии и по решению суда вступившего в законную силу. Данный принцип также имеет закрепление в нормах УПК. Этот принцип правосудия больше относится к уголовному и уголовно-процессуальному праву, т.к. в гражданском праве и процессе действует принцип ответственности. Смысл презумпции невиновности заключается в том, что обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения трактуются в пользу обвиняемого. По своему содержанию рассматриваемый принцип охватывает следующие демократические идеи правосудия: 1) ни один невиновный не должен быть привлечен к уголовной ответственности (ст. 2 УПК); 2) никто не может быть привлечен в качестве обвиняемого иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом; 3) обязанность доказывания виновности обвиняемого лежит на обвинителе, участвующем в судебном разбирательстве; 4) обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (ч. 2 ст. 49 Конституции РФ); 5) обстоятельства должны быть исследованы всесторонне, полно и объективно (ст. 20 УПК); 6) все сомнения в доказанности обвинения толкуются в пользу подсудимого; 7) приговор суда явл-ся единственным процессуальным документом, устанавливающим виновность подсудимого.
5. *Законность и целесообразность. Законность - это юридическая категория, которая означает сложившееся отношение в том или ином гос-вообразующем обществе к законам и к претворению требований законов в жизнь. Законность- с точки зрения строгой юридической науки - точное и неукоснительное соблюдение законов или правовых предписаний Законность- это основа деятлеьности государственных органов, физических и юридических лиц в правовом государстве. Целесообразность законности - это способность законности достигать цели гос-ва и общества, качество обеспечения решения задач социального прогресса, защиты прав и свобод граждан. Целесообразность вытекает прежде всего, из ценности самого права как выразителя свободы, ответственности, справедливости, как средства обеспечения порядка, организованности и дисциплины. Именно в праве, в законе выражается высшая социальная целесообразность. Противопоставлять законность и целесообразность нельзя, т.к. правовые законы сами обладают высшей общественной целесообразностью. В них максимально отражаются как общественные, так и индивидуальные интересы людей. Целесообразность закона не может игнорироваться целесообразностью житейской. Нарушая требования закона, некоторые должностные лица и граждане оправдывают свои противоправные действия местной или индивидуальной целесообразностью. Они утверждают, что в данных конкретных условиях соблюдение закона нецелесообразно, и подменяют его субъективными противозаконными действиями, с их точки зрения более полезными и нужными для данного случая. Законность предполагает, что местные интересы в полном объеме могут и должны удовлетворяться в рамках закона. И закон предоставляет такие возможности. Например, при определении уголовного наказания судьи, руководствуясь законом, назначают ту меру наказания, которая наиболее целесообразна для данного случая, с учетом тяжести преступления, личности преступника. Следовательно, целесообразность в правовом гос-ве реализуется на основании и во исполнение закона. В каждом отдельном случае закон должен соблюдаться, но в рамках закона должна приниматься та мера, которая явл-ся наиболее целесообразной для данного конкретного случая. Закон обладает высшей целесообразностью, поэтому он позволяет учесть все многообразие местных и индивидуальных интересов людей. Если же закон устарел, отстает от потребностей общественного развития, он должен быть изменен или заменен в установленном порядке. Но пока закон действует во времени, в пространстве и по кругу лиц, его предписания в равной мере обязательны для всех. Устаревший закон отменяется только законным порядком, и никакие местные органы или индивидуальные лица не могут нарушать закон, ссылаясь на его нецелесообразность. Они могут обратиться к законодательному органу с просьбой неотлагательной отмены устаревшего закона, но не более. Мудрый же законодатель всегда отменит или заменит устаревший закон.
6. *Законность и культура. Законность - фундаментальная категория всей юридической науки и практики, а её уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан. Законность выражает общий принцип отношения общества к праву в целом. Поэтому её содержание рассматривают в трёх аспектах: а) в плане "правового" характера общественной жизни; б) с позиций требования всеобщего уважения к закону и обязательного его исполнения всеми субъектами; в) под углом зрения требования безусловной защиты и реального обеспечения прав, интересов граждан и охраны правопорядка в целом от любого произвола. В юридической литературе нет однозначно определенного понятия «законности», каждый автор трактует его по-своему. Законность - это общественно-политический режим, состоящий в господстве права и закона в общественной жизни, соблюдении правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и произволом в деят-ти должностных лиц. Законность – это выраженная в точном и неуклонном исполнении и соблюдении законов всеми субъектами права их общая воля. Понятие законности приобретает исходное значение в гос-ве, где признается верховенство закона. Коренной переворот в общественных отношениях в РФ выдвинул вопрос о понятии законности на передний план. И если раньше, в период тоталитарного режима ей уделялось лишь теоретическое внимание, то в нынешних условиях она обрела огромное практическое значение. И это понятно, ибо правовое гос-во неразрывно связано с законностью, которая основывается на законах. Когда мы говорим о точном и неуклонном соблюдении и исполнении законов всеми субъектами права, то прежде всего сталкиваемся с равенством граждан перед законом. Ибо каждый из них призван делать то, что и другой: неукоснительно соблюдать и исполнять законы гос-ва. Это равенство представляет собой равенство их прав и обязанностей по отношению к действующим законам. В свою очередь оно выступает как количественное отношение, ибо каждый имеет такой же объем прав и обязанностей, что и другой. Ну а поскольку всякое количество есть количество какого-то качества, то в рассматриваемом равенстве скрывается внутреннее качество. Таким качеством явл-ся воля субъектов права. Иначе говоря, каждый из них посредством общего волевого акта признает друг в друге равного себе. Эта общая воля и образует сущность законности. На поверхности же явлений она выражается в точном соблюдении и исполнении законов всеми лицами. Правовая культура - обусловленное всем социальным, духовным, политическим и экономическим строем качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне развития правовой деят-ти, юридических актов, правосознания и в целом в уровне правового развития субъекта (чел-ка, различных групп, всего населения), а также степени гарантированности гос-вом и гражданским обществом свобод и прав чел-ка. Правовая культура общества — это уровень правосознания и правовой активности общества, степень прогрессивности юридических норм и юридической деят-ти. Структура правовой культуры общества состоит из следующих элементов: 1) уровень правосознания и правовой активности общества. Правовая культура общества зависит прежде всего от уровня развития правового сознания населения, т. е. от того, насколько глубоко освоены им такие правовые феномены, как ценность прав и свобод чел-ка, ценность правовой процедуры при решении споров, поиска компромиссов и т. д. Насколько информировано в правовом отношении население, его социальные, возрастные, профессиональные и иные группы, каково эмоциональное отношение населения к закону, суду, различным правоохранительным органам, юридическим средствам и процедурам, какова установка граждан на соблюдение (несоблюдение) правовых предписаний и т. д. 2) степень прогрессивности юридических норм (уровень развития права, культура юридических текстов и т.п.). Уровень развития правового сознания может быть зафиксирован лишь в реальной правовой деят-ти, в правовом поведении, которые имеют и самостоятельные характеристики. Поэтому вторым элементом структуры правовой культуры явл-ся уровень развития правовой деят-ти. Последняя состоит из теоретической — деят-ть ученых-юристов, образовательной — деят-ть студентов и слушателей юридических школ, вузов и т. д. и практической — правотворческой и правореали-зующей, в том числе правоприменитсльной, деят-ти. Понятно, что правовая культура общества во многом зависит от уровня развития и качества правотворческой деят-ти по созданию законодательной основы жизни общества. Правотворчеством должны заниматься компетентные в юридическом и многих других отношениях лица с соблюдением демократических и собственно юридических процедур и принципов. Существенно влияет на правовую культуру общества и правоприменение, т. е. властная деят-ть гос-венных органов, осуществляющих индивидуальное регулирование общественных отношений на основе закона с целью его реализации. Качество правоприменительной деят-ти зависит от многих факторов как институционального (структура гос-венного аппарата, порядок взаимоотношений его органов), так и иного характера (профессионализм, культура правоприменителя и др.). 3) степень прогрессивности юридической деят-ти (культура правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деят-ти). Наиболее важное значение для оценки правовой культуры общества имеет система законод-ва, основой которой явл-ся конституция гос-ва. При определении качества правовой культуры общества должно учитываться и состояние индивидуальных правовых актов — документов: правоприменительных (решения и приговоры судов, постановления следователей, акты прокуроров, документы в административно-управленческой сфере и т.д.) и правореализационных (договоры в хозяйственном обороте и т. д.). Правовая культура общества явл-ся частью его общей культуры и характеризуется следующими факторами: - реальной потребностью в праве; - состоянием законности и правопорядка в стране; - степенью развитости в обществе юридической науки и юридического образования. Анализ правовой культуры необходим для того, чтобы сначала выделить и описать правовые ценности, идеалы и образцы, к которым следует стремиться законодателю, правоприменителю, гражданину и обществу в целом, а затем, оценив с этой точки зрения реальное состояние дел, искать пути и средства достижения намеченных идеалов построения правового гос-ва и общества, в котором обеспечиваются соответствующие его социально-экономическому и духовному строю права и свободы чел-ка. Усиление культурного и морального фактора явл-ся первоочередной задачей проводимых в России реформ. Этот фактор может сыграть решающую роль в наведении порядка в стране, повышении сознательности и ответственности каждого гражданина, в утверждении идей законности и дисциплины, преодолении юридического, политического и нравственного нигилизма. Культура — это духовная база всех преобразований. В этой связи огромное значение приобретает правовое воспитание населения, своего рода «правовой всеобуч». Без знания права, без привычки соблюдать закон нельзя решить ни одной серьезной проблемы.
7. *Укрепление законности — условие формирования правового гос-ва. Законность и правопорядок — величайшие социальные ценности, основа нормальной жизни общества, его граждан. Поэтому их укрепление — одна из главных задач, стоящих перед обществом, одно из основных направлений деят-ти гос-ва, его функция. К сожалению, состояние законности и правопорядка в нашей стране подошло к критической черте. За последние годы резко возросло количество правонарушений, в том числе наиболее опасных из них — преступлений. Достаточно сказать, что в 1995 г. в России зарегистрировано более двух миллионов преступлений, почти 60% которых тяжкие. Поэтому укрепление законности, борьба с возрастающей преступностью — жизненно важные задачи нашего сегодня. Юридическая и политическая практика доказала, что причины правонарушений порождены теми объективными условиями (экономическими, политическими, социальными), в которых находится общество на конкретном этапе развития. Проблема ликвидации нарушений законности не только юридическая проблема. Для ее решения прежде всего должны быть устранены, изжиты те объективные факторы, которые поддерживают, «оживляют» преступную активность, создают условия для совершения правонарушений, для отступлений от требований законов. Стабилизация экономических отношений, рост материальной обеспеченности людей, их нравственное воспитание, укрепление социальных связей, развитие демократии — необходимые предпосылки и важнейшие пути укрепления законности и правопорядка. В обществе необходима специальная юридическая, гос-венно-властная деят-ть по обеспечению законности. Формы этой деят-ти весьма разнообразны. Основными из них являются: убеждение как метод укрепления законности состоит в повышении правосознания как граждан, так и должностных лиц. Правовое воспитание предполагает внедрение в сознание людей знания права, понимания необходимости исполнения его требований, чувства нетерпимости к любым нарушениям законод-ва. Это обеспечивается созданием стройной системы правового воспитания, обучения, средств пропаганды и систематической планомерной работой в данном направлении. Важное значение имеет обучение граждан умению воевать за свои права, защищать их законными средствами. С убеждением тесно связана профилактика правонарушений. Суть ее заключается в предотвращении возможных правонарушений путем тщательного изучения причин и условий, способствовавших совершению нарушений законности, и принятии мер по их ликвидации. Не следует сбрасывать со счетов и роль общественности в обеспечении законности. В нашей стране имеется богатая практика привлечения ее к этой деят-ти. Товарищеские суды, народные дружины, различные общественные образования граждан проводили большую работу по обеспечению законности и укреплению дисциплины в трудовых коллективах, по месту жительства, в общественных местах. Многие авторы полагают, что процесс становления и развития местного самоуправления должен повлечь за собой и возрастание роли общественности в решении региональных проблем, в том числе укрепления законности. Важнейшая же роль здесь безусловно принадлежит гос-ву. Именно оно реализует функции охраны свобод, собственности, правопорядка, которые проводятся в жизнь прежде всего правовыми средствами. Можно назвать следующие пути осуществления этих функций: постоянное совершенствование и своевременное обновление действующего законод-ва, повышение роли правосудия, улучшение деят-ти правоприменитель-ных и правоохранительных органов. Укрепление правопорядка в обществе невозможно без обеспечения законности в деят-ти самого гос-венного аппарата, без ликвидации таких негативных явлений, как коррупция. Важнейшим условием укрепления законности и правопорядка служит всестороннее развертывание демократических начал во всех сферах общественной жизни, в том числе в деят-ти гос-венного аппарата.
8. *Деформации законности в гос-ве: причины, формы, пути преодоления. Законность явл-ся универсальным св-ом разных социальных явлений, присущих любой цивилизации. Факторы, влияющие на состояние законности, образуют сложную социальную систему, включающую правовые, экон-е, психол-е и иные элементы. Анализ законности как особого общественно-политического явления позволяет охарактеризовать конкретную правовую систему, раскрыть её значение как элемента демократии. Трудно представить себе гос-во, которое обходилось бы без законов. В то время. Когда гос-во ориентируется на использование силы, устанавливается режим формальной законности, провозглашается торжество законов. В так называемом полицейском гос-ве, если законы носят либеральный хар-р и они не устраивают тех, кто пришёл к власти, а открыто отказаться от них они не решаются и заменить своими законами еще не успели, то власти отбрасывают законность и начинают управлять с помощью подзаконных актов, не редко закрытого хар-ра. Равенство граждан перед законом создаётся в значительной мере рыночными экон-ми отношениями, при которых свобода частной собст-ти становится равной возможностью для всех. Обеспечить равенство в сфере производства материальных благ, поставить производителей в одинаково выгодные условия главная задача закона правового гос-ва. Имущ-ое же неравенство создаётся не законами, а возможностями каждого чел-ка. Поэтому пока в обществе существует неравное положение людей в произ-ве ценностей, трудно говорить об их равенстве перед законом. В одних гос-х законность может существовать только в виде аспекта общеобязательности права, в других - к этому элементу присоединяется утверждающаяся в общественном сознании идея законности В обстановке тоталитарных режимов законность предстаёт в наиболее примитивном виде. В условиях демокр-х режимов она обретает весь набор элементов и выступает в виде особого политико-юрид. явления. Ряд требований законности может формироваться даже в авторитарных гос-х (верх-во закона). Зак-ть как режим демократического гос-ва предполагает такой образ взаимоотношений органов гос-ва с населением, при котором поведение строится на основе закона, обяз-ть соблюдать законы лежит на той и другой стороне, а юрид. отв-ть за ее неисполнение следует неотвратимо, независимо от положения подвластного субъекта.
9. *Законность и произвол. Законность - фундаментальная категория всей юридической науки и практики, а её уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан. Законность выражает общий принцип отношения общества к праву в целом. Поэтому её содержание рассматривают в трёх аспектах: а) в плане "правового" характера общественной жизни; б) с позиций требования всеобщего уважения к закону и обязательного его исполнения всеми субъектами; в) под углом зрения требования безусловной защиты и реального обеспечения прав, интересов граждан и охраны правопорядка в целом от любого произвола. В юридической литературе нет однозначно определенного понятия «законности», каждый автор трактует его по-своему. Законность - это общественно-политический режим, состоящий в господстве права и закона в общественной жизни, соблюдении правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и произволом в деят-ти должностных лиц. Законность – это выраженная в точном и неуклонном исполнении и соблюдении законов всеми субъектами права их общая воля. Понятие законности приобретает исходное значение в гос-ве, где признается верховенство закона. Коренной переворот в общественных отношениях в РФ выдвинул вопрос о понятии законности на передний план. И если раньше, в период тоталитарного режима ей уделялось лишь теоретическое внимание, то в нынешних условиях она обрела огромное практическое значение. И это понятно, ибо правовое гос-во неразрывно связано с законностью, которая основывается на законах. ПРОИЗВОЛ В обществе существует множество синонимов данного явления объективной действительности. Наиболее распространенным явл-ся – «беспредел». Под призволом рядовыой обыватель привык понимать все, что делается «в обход закона», т.е. произвольное поведение субъекта права не стесненное какими либо нормами (моральными, нравственными, правовыми и т.д). Таким образом, можно говорить о том, что эти два понятия являются диаметральнопротивоположными и исключающими друг друга.
10. Терроризм, захват заложников как крайние формы проявления произвола. ПРОИЗВОЛ - в обществе существует множество синонимов данного явления объективной действительности. Наиболее распространенным явл-ся – «беспредел». Под призволом рядовыой обыватель привык понимать все, что делается «в обход закона», т.е. произвольное поведение субъекта права не стесненное какими либо нормами (моральными, нравственными, правовыми и т.д). Таким образом, можно говорить о том, что эти два понятия являются диаметральнопротивоположными и исключающими друг друга. Терроризм - термин, производный от латинского слова "terror", обозначающего такие эмоции как страх и ужас. Впоследствии термин был адаптирован французским языком, где в период Великой французкой буржуазной революции широкое распространение получил глагол "терроризировать", т.е. совершать активную деят-ть в виде преследования определенных лиц с одновременной угрозой расправы, насилия, а также запугивания и состояния страха. Терроризм представляет серьезную угрозу для безопасности общества и гос-ва. Любое проявление терроризма посягает на права и свободы личности, наносит ущерб порядку управления, основам гос-ва и общества, иным элементам конституционного строя. Существует несколько подходов к понятию терроризма, дискуссии об этом особенно на международном уровне, никогда не прекращались, а сейчас еще более актуальны. Один из подходов заключается в признании в терроризме такого отличительного признака, как устрашение, а это позволяет говорить не только о собственно терроризме, но и о террористической преступности как виде преступности, который включает в себя: посягательства на жизнь госуд. и общественного деятеля, захват заложников, вымогательство, некоторые преступления против правосудия, против порядка управления, против госуд. власти. Однако при этом подчас забывается, что террористические действия своим смыслом могут иметь и устрашение, и уничтожение определенных людей и реже материальных ценностей, а не только устрашение. Террористическая деят-ть тесно связана с такими видами преступности, как незаконный оборот наркотиков, оружия, "отмывание" денежных средств и т.д. Данная взаимосвязь объясняется тем, что зачастую полученные законным путем средства не могут быть использованы на финансирование и материально-техническое] обеспечение деят-ти террористов. Поэтому различным преступным-группам, а также правительствам стран для удовлетворения собственных политических, экономических и иных потребностей, приходится использовать иные виды преступной деят-ти для) финансирования террористических операций. Совершенствование организационных форм, сближают терроризм с организованной преступностью. События в современном мире позволяют говорить о новом и исключительно опасном виде преступного насилия - террористической войне. Отличительной особенностью современной террористической войны явл-ся то, что она ведется не страной, гос-вом, а террористической организацией, хотя нередко при поддержка государств (Ирака, Афганистана, Ливии), которые в ней не участвуют. Типология терроризма может быть построена по многим критериям, наиболее важным из них следует признать внутреннее содержание,] смысл соответствующих проявлений. Исходя из этого, различают; государственный, тоталитарный, военный, этнический, религиозный,; сепаратистский, политический, гангстерский терроризм. Носителями отдельных типов являются гос-ва, движения, партии и иные группы, но могут быть и террористы-индивидуалы, избирающие соответствующую линию поведения для самоутверждения. Нередко в основе такого поведения заложены психические аномалии. Такие лица могут встречаться и в организациях. Особенностью отдельных типов терроризма явл-ся то, что они могут существовать самостоятельно, независимо друг от друга, но очень часто переплетаются между собой. Так, сейчас очень актуален этнорелигиозный терроризм, представители которого часто выдвигают сепаратистские лозунги и одновременно прибегают к партизанскому террору (Чечня). Этнорелигиозный терроризм представляет наибольшую опасность, особенно когда его представители пытаются выразить интересы значительных, даже многомиллионных национальных и религиозных групп, когда, например, исламские фундаменталисты объявляют террористическую войну всему западному миру. Такой тип терроризма можно назвать глобально-культурным. Он несет угрозу всей цивилизации.О том, что этнорелигиозный терроризм достиг глобально-культурного уровня, свидетельствует в значительной мере характер нападений террористов 11 сентября 2001г. в США на здание Всемирного торгового центра и на здание Пентагона. Личность террориста во многом зависит от вида (типа) террористической активности. Отечественные и зарубежные исследователи единодушны в признании того, что террористы не образуют единую или специальную диагностико-психиатрическую группу. В большинстве случаев у них не наблюдается явных расстройств психической деят-ти. Террористы не составляют и единую психологическую группу, однако среди них можно выделить некоторые характерные черты: наличие паранойяльных особенностей с преобладанием озлобленности, злопамятности, подозрительности; постоянная оборонительная готовность, чаще от виртуальной агрессии окружающего мира, который лежит за пределами данной этнорелигиозной общности; жажда самоутверждения и признания в среде, преданности данной группе, организации, партии; низкий порог чувствительности и терпимости, импульсивность, раздражительность, нетерпимость.
11. *Гарантия законности: понятие и виды. Гарантии законности — это объективные условия и субъективные факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности. Среди данных гарантий нужно четко различать общие условия и специальные средства. Общие условия - объективные (экономические, политические и т. д.) условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование. Эти условия создают макросреду реализации права, его функционирования, предопределяя в известной степени и специальные средства по укреплению законности. 1) Экономические условия. Это состояние экономического развития общества, организация системы хозяйствования и т. д. Условиями, обеспечивающими законность, здесь выступают такие факторы, как степень организованности в экономической сфере, ритмичная работа всего хозяйственного организма, постоянный рост производительности труда и объема производства, устойчивая денежная система и т.д. 2) Политические условия. Основным политическим условием стабильной законности явл-ся сильная госуд. власть. Сильная госуд. власть — это устойчивая, легитимная, пользующаяся поддержкой общества власть, способная обеспечить реализацию принимаемых правовых предписаний. 3) Идеологические условия. Состояние законности во многом определяется уровнем политической, правовой и общей культуры населения. Законность предполагает такой уровень правовой культуры, когда уважение к праву, закону явл-ся личным убеждением чел-ка, причем не только рядового гражданина, но в первую очередь гос-венного служащего, законодателя. 4) Социальные условия. Законопослушание граждан, их уважение к закону, реализация его предписаний во многом зависят от положения, сложившегося в социальной сфере. Специальные средства обеспечения законности — это юридические и организационные средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности. Среди них можно выделить юридические и организационные гарантии (средства). Юридические гарантии — совокупность закрепленных в законодательстве средств, а также организационно-правовая деят-ть по их применению, направленные на обеспечение законности, на беспрепятственное осуществление, защиту прав и свобод. Среди юридических гарантий различают следующие: средства выявления, (обнаружения) правонарушений, средства предупреждения правонарушений, средства пресечения правонарушений. Это задержание, арест, обыск, подписка о невыезде, другие меры пресечения, отмена незаконных актов. Меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений. Таковыми являются принудительное взыскание средств на содержание ребенка (алиментов). Юридическая ответ-ть - наказание лица, виновного в совершении правонарушения. Данное средство явл-ся важнейшим и необходимым для укрепления законности, причем его эффективность определяется не жестокостью, а неотвратимостью. Правосудие — деят-ть судов, осуществляемая путем рассмотрения и разрешения гражданских и уголовных дел с целью всемерного укрепления законности.
12. *Общие и специально-юридические меры и средства, обеспечивающие беспрепятственное осуществление прав и свобод чел-ка и гражданина. К таким мерам относятся - гарантии. Гарантии законности — это объективные условия и субъективные факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности. Среди данных гарантий нужно четко различать общие условия и специальные средства. А) Общие условия - объективные (экономические, политические и т. д.) условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование. Эти условия создают макросреду реализации права, его функционирования, предопределяя в известной степени и специальные средства по укреплению законности: 1) Экономические условия. Это состояние экономического развития общества, организация системы хозяйствования и т. д. Условиями, обеспечивающими законность, здесь выступают такие факторы, как степень организованности в экономической сфере, ритмичная работа всего хозяйственного организма, постоянный рост производительности труда и объема производства, устойчивая денежная система и т.д. 2) Политические условия. Основным политическим условием стабильной законности явл-ся сильная госуд. власть. Сильная госуд. власть — это устойчивая, легитимная, пользующаяся поддержкой общества власть, способная обеспечить реализацию принимаемых правовых предписаний. 3) Идеологические условия. Состояние законности во многом определяется уровнем политической, правовой и общей культуры населения. Законность предполагает такой уровень правовой культуры, когда уважение к праву, закону явл-ся личным убеждением чел-ка, причем не только рядового гражданина, но в первую очередь гос-венного служащего, законодателя. 4) Социальные условия. Законопослушание граждан, их уважение к закону, реализация его предписаний во многом зависят от положения, сложившегося в социальной сфере. Б) Специальные средства обеспечения законности — это юридические и организационные средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности. Среди них можно выделить юридические и организационные гарантии (средства). Гарантии прав и свобод чел-ка и гражданина - условия, средства, меры, направленные на обеспечение их осуществления, на их охрану и защиту. Гарантии прав чел-ка и гражданина с позиции системы, включающей в себя гарантии: 1. Материальные гарантии - это единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свобода экономической деят-ти, признание и защита равным образом частной, госуд. форм собственности. 2. Политические гарантии - это система народовластия, возможности личности принимать участие в управлении делами гос-ва и общества. 3. Духовные гарантии - система культурных ценностей, основанных на любви и уважении к отечеству, вере в добро и справедливость: это общественная сознательность и образованность чел-ка. К числу духовных гарантий относятся запрет на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. 4. Юридические гарантии - представляют собой систему юридических средств и способов охраны и защиты прав чел-ка и гражданина. Среди юридических гарантий прав личности следует различать гарантии реализации и гарантии охраны. К первой группе относятся: пределы прав и свобод; юридические факты; процессуальные формы реализации; меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной и инициативной их реализации. Вторую группу юридических гарантий составляют конституционный контроль и надзор; меры защиты и меры ответственности виновных за нарушение прав и свобод личности; процессуальные формы осуществления контроля и надзора; средства предупреждения и профилактики нарушений прав личности и другие правовые средства. Главный принцип построения системы юридических гарантий прав чел-ка и гражданина - всеобщность защиты прав, свобод и законных интересов всеми способами, не противоречащими закону. Социальное гос-во и его законодательство призваны целенаправленно улучшать и защищать материальное благосостояние, служить задачам обеспечения человеку достойной жизни, утверждать в обществе принципы гуманизма и справедливости. Принцип гарантированности явл-ся одним из принципов правового статуса чел-ка и гражданина, Конституцией РФ и законами закрепляются как общие гарантии реализации всех прав и свобод, так и конкретные гарантии отдельных прав и свобод, наиболее важные гарантии закрепляются в Конституции РФ. Гос-во в соответствии с Конституцией РФ не только признаёт, но и гарантирует права и свободы чел-ка и гражданина. Гарантии правовые прав и свобод чел-ка и гражданина подразделяются на правовые (юридические) гарантии (правовые средства осуществления и защиты прав и свобод чел-ка и гражданина), политические гарантии (соответствующая политика гос-ва и деят-ть государственных органов) и социально-экономические гарантии. Международно-правовые акты о правах чел-ка - Самым важным международно-правовым актом о правах чел-ка явл-ся Всеобщая декларация прав чел-ка, принятая и провозглашённая в 1948 году Генеральной ассамблеей ООН. 16 декабря 1966 года. Многие права и свободы чел-ка и гражданина закреплены в главе 2 Конституции РФ, однако их перечисление в Конституции РФ согласно статье 55 Конституции РФ не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод чел-ка и гражданина.
13. *Понятие, ценность и объективная необходимость правопорядка. Правопорядок - это основанную на праве и законности организацию общественной жизни, отражающую качественное состояние общественных отношений на определенном этапе развития общества. Особенности: 1. Правопорядок есть состояние упорядоченности, организованности общественной жизни; 2. Это порядок, предусмотренный нормами права; 3. Правопорядок возникает в результате фактической реализации правовых норм, претворения их в жизнь, явл-ся итогом правового регулирования; 4. Он обеспечивается гос-вом. Необходимо различать реально существующий правопорядок (итог правового регулирования) и правопорядок, к достижению которого стремился законодатель на том или ином этапе развития общества (цель правового регулирования). Первый зависит от состояния общественных отношений в конкретных условиях, уровня политической и правовой культуры общества, состояния законод-ва, характера законности и др. Следовательно, правопорядок имеет не только качественные, но и количественные характеристики. Поэтому не случайно в сфере функционирования гос-ва можно отметить направления деят-ти по укреплению (упрочению, совершенствованию, обеспечению, охране) правопорядка. Правопорядок не должное или возможное, а фактическое состояние урегулированных правом отношений, а потому с известной долей условности его можно охарактеризовать как систему правовых отношений. Принципы правопорядка: 1)Определенность. Правопорядок базируется на формально-определенных правовых предписаниях, реализация которых и обеспечивает определенность общественных отношений. Этим он отличается от системы отношений, возникающих в результате действия иных социальных норм, где отсутствуют четкие формальные ориентиры, а роль субъективных моментов очень велика. 2) Системность. По той же причине (связь с правом) правопорядок не совокупность единичных, разрозненных актов поведения, различных правоотношений. Это система отношений, которая основана на единой сущности права, господствующей в обществе форме собственности, системе экономических отношений и обеспечивается силой единой госуд. власти. 3) Организованность. Правопорядок возникает не стихийно, а при организующей деят-ти гос-ва, его органов. 4) Госуд. гарантированность. Существующий правопорядок обеспечивается гос-вом, охраняется им от нарушений. Не случайно одной из основных функций гос-ва явл-ся охрана существующего правопорядка. 5) Устойчивость. Возникающий на основе права и обеспечиваемый гос-вом правопорядок достаточно стабилен, устойчив. Попытки дестабилизации, нарушения правопорядка пресекаются соответствующими правоохранительными органами. 6) Единство. Характер организации неодинаков в различных сферах общественной жизни. Однако основанный на единых политических и правовых принципах, обеспечиваемый единством госуд. воли и законности, правопорядок один на территории всей страны. Все его составляющие в равной степени гарантируются гос-вом, любые его нарушения считаются правонарушениями и пресекаются гос-венным принуждением. В силу указанных особенностей правопорядок можно охарактеризовать как порядок, обеспечивающий стабильность общественной жизни и социальный прогресс. Поскольку он определяется правом и обеспечивается гос-вом, то закрепляет наиболее важные черты и стороны социально-экономического строя, систему господствующих в стране политических отношений. Следовательно, правопорядок включает в себя не только отношения людей в сфере гражданского общества, но и базирующуюся на нормах права организацию самой политической власти, т. е. гос-во. Иначе говоря, гос-во есть и важнейший элемент, и необходимое условие правопорядка. С одной стороны, конституированное правом и функционирующее в строго установленных рамках гос-во составляет важнейшее звено правопорядка. С другой — оно властный субъект, обеспечивающий и охраняющий правопорядок. Не случайно правовое регулирование деят-ти гос-венных органов и должностных лиц осуществляется по принципу «Дозволено только то, что прямо разрешено». Правопорядок не самоцель, а социально и исторически обусловленные всеобщее средство и форма выражения, учреждения и организации свободы и справедливости в общественных отношениях.
14. *Правопорядок и общественный порядок. Правопорядок - это основанная на праве и законности организация общественной жизни, отражающая качественное состояние общественных отношений на определенном этапе развития общества. Его особенноти: 1) правопорядок есть состояние упорядоченности, организованности общественной жизни. 2) Это порядок, предусмотренный нормами права. 3) Правопорядок возникает в результате фактической реализации правовых норм, претворения их в жизнь, явл-ся итогом правового регулирования. 4) Он обеспечивается гос-вом. Его принципы: определённость (формальная определённость), системность, организованность, государственная гарантированность, устойчивость, единство. Правопорядок следует отличать от близкого, но не идентичного ему явления — общественного порядка, который, как и правопорядок, характеризуется организованностью, упорядоченностью общественных отношений. Однако в отличие от правопорядка общественный порядок образуется под воздействием не только правовых, но и иных социальных норм: норм морали, обычаев, корпоративных норм и т. д. Следовательно, общественный порядок есть состояние урегулированности общественных отношений, основанное на реализации всех социальных норм и принципов. Общественный порядок обеспечивается преимущественно силой общественного воздействия. Но это не означает, что его состояние безразлично для гос-ва. С одной стороны, важнейшей частью общественного порядка явл-ся правопорядок. С другой — состояние общественного порядка обусловливает во многом состояние правопорядка. Невозможно регламентировать правопорядок, не оказывая влияния на общественный порядок, который поэтому нередко поддерживается принудительной силой гос-ва. Так, например, ст. 213 УК предусматривает ответ-ть за хулиганство, т. е. грубое нарушение общественного порядка. Таким образом, правопорядок и законность — цель и результат правового регулирования, важнейшие юридические и политические явления, состояние которых оказывает непосредственное влияние на общественную жизнь. Поэтому не случайно основным направлением деят-ти профессионалов-юристов выступает работа по их обеспечению (укреплению).
15. *Соотношение законности, правопорядка и демократии. Законность — это общественно-политический режим, состоящий в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и произволом в деят-ти должностных лиц, в обеспечении порядка и организованности в обществе. Правопорядок представляет собой систему общественных отношений, в которых поведение субъектов явл-ся правомерным; это состояние урегулированности социальных связей. Особенности правопорядка: 1) он запланирован в нормах права; 2) возникает в результате реализации данных норм; 3) обеспечивается гос-вом; 4) создает условия для организованности общественных отношений, делает чел-ка более свободным, облегчает жизнь; 5) выступает итогом законности. Следует различать понятия “правопорядок” и “общественный порядок”. Второе понятие более широкое, включает в качестве ядра первое понятие. Общественный порядок - это состояние упорядоченности общественных отношений, которое достигается с помощью не только правовых норм и их соблюдения (законности), но и других социальных норм и их соблюдения (дисциплины). Законность, правопорядок и демократия соотносятся следующим образом: - с одной стороны, подлинная демократия невозможна без законности и правопорядка, без которых первая превращается в хаос, различные злоупотребления; - с другой стороны, законность и правопорядок не будут социально ценными (т.е. не будут приносить людям пользу) без демократических механизмов, институтов и норм, с помощью которых можно легиттимно изменять нормативную базу законности и правопорядка, без чего невозможно их эффективное утверждение в общественной жизни. Укреплению законности и правопорядка способствуют такие проявления демократии, как демократическое содержание законод-ва, контроль общественности за реализацией законов и т.п.; в свою очередь, законность и правопорядок могут способствовать развитию и укреплению демократии.
16. *Понятие и виды дисциплины. Дисциплина - это определенные требования к поведению людей, отвечающие сложившимся в обществе социальным нормам. Дисциплина понятие, связанное прежде всего с деят-тью, поведением. В нем отражаются, во-первых, определенные требования общества к индивидам и коллективам и во-вторых, социальная оценка человеческого поведения с точки зрения его соответствия интересам общества, его правомерности, а также внутренней культуры. Выделяют следующие виды дисциплины: а)госуд. - это вид дисциплины, связанный с выполнением требований, предъявляемых к гос. служащим б) трудовая - это форма общественной связи людей в процессе труда с обязательным подчинением его участников определенному распорядку в) воинская - соблюдение военнослужащими правил, установленных законами, уставами, приказами, г) договорная - соблюдение субъектами обязательств, предусмотренных в хоз. договорах д) финансовая - это соблюдение субъектами бюджетных, налоговых и иных финансовых предписаний, е) технологическая - соблюденне субъектами в процессе производства предписаний соответствующих технологий. Т.о. законность более узкое понятие, чем дисциплина, т. к первое означает соблюдение лишь правовых норм, а второе-соблюдение всех социальных норм, включая правовые, нравственные и т. д. Если результатом законности выступает правопорядок, то результатом дисциплины - порядок общественный.
17. *Госуд. дисциплина - это вид дисциплины, связанный с выполнением требований, предъявляемых к гос. служащим. Госуд. дисциплина - точное соблюдение всеми организациями и гражданами установленного гос-вом порядка деят-ти гос-венных органов, предприятий, учреждений, организаций по выполнению возложенных на них обязанностей и реализации функций гос-венного управления. Госуд. дисциплина основывается на объективном выражении в требованиях и предписаниях гос-венных органов в пределах их полномочий. Госуд. дисциплина требует соблюдения законности, договорных обязательств, несовместима с ведомственным или местническим подходом к решению общегос-венных задач. Исходя из целей служения интересам чел-ка и общества, гос-во посредством установления госуд. дисциплины стремится к достижению общественной стабильности, созданию необходимых условий для нормального развития и жизнедеят-ти во всех сферах: социальной, правовой, экономической, культурной. В демократических гос-вах госуд. дисциплина строится на демократических принципах организации управления, при которых учитывается соблюдение баланса интересов чел-ка и гос-ва, неразрывно увязывается с укреплением дисциплины труда, с требованиями норм морали и нравственности. Госуд. дисциплина может состоять из различных видов дисциплины: плановая, финансовая, договорная, технологическая, служебная и др. Например, плановый элемент госуд. дисциплины заключается в необходимости планирования гос-венными органами своей деят-ти, реализации запланированных программ в какой-либо сфере своей компетенции. В области хозяйственных, коммерческих отношений главным элементом госуд. дисциплины явл-ся соблюдение договорной дисциплины. Она выражается в точном и неуклонном выполнении юридическими и физическими лицами принятых обязательств по договорам. Ослабление договорной дисциплины как важнейшего хозяйственно-экономического элемента госуд. дисциплины ведет к упадку хозяйства страны. Требования финансовой дисциплины обязательны нетолько для исполнения гос-венного бюджета, но также распространяются на всех субъектов финансово- экономической деят-ти и обязательны для них независимо от форм собственности. Исполнение госуд. дисциплины при этом означает соблюдение законод-ва, устанавливающего систему нормативов, в соответствии с которыми могут планироваться и расходоваться денежные средства как гос-венных учреждений, так и частных предприятий и индивидуальных предпринимателей. Как вид госуд. дисциплины в гос-венных органах и учреждениях существует служебная дисциплина. Она направлена на обеспечение четкой работы гос-венного аппарата, требуя от каждого его работника понимания возложенных на него служебных функций, ответственности в соответствии с занимаемой должностью. Госуд. дисциплина участников управленческого процесса, регулируемого гос-вом, предполагает неуклонное исполнение закона нетолько работниками гос-венного аппарата, но также и всеми гражданами страны, занятыми в различных сферах жизнедеят-ти. Формируясь и совершенствуясь под воздействием правовых норм, закрепленных в законах, подзаконных актах, иных распорядительных документах (приказах, инструкциях), госуд. дисциплина явл-ся важным фактором управления отношениями между людьми и их организациями.
18. *Соотношение дисциплины с законностью, правопорядком и общественным порядком. Законность можно определить как принцип, метод и режим строгого, неуклонного соблюдения, исполнения норм права всеми участниками общ. отношений (гос-ом, его органами, общественными и иными организ-ми, трудовыми коллективами, должност-ми лицами, гражданами), Дисциплина - это определенные требования к поведению людей, отвечающие сложившимся в обществе социальным нормам. Дисциплина понятие, связанное прежде всего с деят-тью, поведением. В нем отражаются, во-первых, определенные требования общества к индивидам и коллективам и во-вторых, социальная оценка человеческого поведения с точки зрения его соответствия интересам общества, его правомерности, а также внутренней культуры. Т.о. законность более узкое понятие, чем дисциплина, т. к первое означает соблюдение лишь правовых норм, а второе-соблюдение всех социальных норм, включая правовые, нравственные и т. д. Если результатом законности выступает правопорядок, то результатом дисциплины - порядок общественный. Правопорядок представляет собой систему общест-х отношений, в которых поведение субъектов явл-ся правомерным; это состояние урегулированности социальных связей. Особенности правопорядка состоят в том, что он запланирован в нормах права, возникает в рез-те реализации данных норм, обеспечивается гос-м, создает условия для организованности обществ-х отношений, делает чел-ка более свободным, облегчает жизнь, выступает итогом законности. Следует различать понятия правопорядок и обществ, порядок. Второе понятие более широкое, включает в себя первое понятие. Обществ, порядок-это состояние упорядоченности общ-х отношений, которое достигается с помощью не только правовых норм и их соблюдения (законности), но и др. социальных норм и их соблюдения (дисциплины).