Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Государство в экономике
Мишучкова И. Н.
Государство в экономике
Содержание
Введение....................................................................................................…..3
1. Роль государства в сфере экономики…………………….…………..…4
2. Эволюция взглядов на роль государства в экономике....................…...7
3. Основные направления поддержки государством бизнеса…………..13
4. Особенности взаимодействия в переходной экономике.................…..18
Заключение...............................................................................................….28
Литература..........................................................................................……...30
Введение
Актуальность проблемы
Взаимодействие государства и экономики волновало умы многих выдающихся экономистов. С течением времени изменяется степень влияния государства на экономику, появляются одни и исчезают другие функции государства. Но влияние государственной машины так или иначе всегда присутствует в экономической сфере.
Государственный аппарат нашей страны во многие исторические периоды был достаточно сильным. Но особенно важна роль государства в переходный период, т. к. именно оно должно стараться обеспечить относительную плавность и безболезненность перехода экономики на новые пути развития. Трудно переоценить роль государства в современной российской экономике.
Цель работы
Цель работы состоит в изучении роли государства в экономике, рассмотрении взаимодействия этих двух общественных систем.
Задачи работы
Для достижения цели требуется рассмотреть функции государства в сфере экономики, проследить эволюцию взглядов на роль государства в экономике, изучить основные направления поддержки государством бизнеса, а также особенности взаимодействия в переходной экономике
Методы исследования
Основным методом исследования является анализ литературных источников по данной тематике.
1. Роль государства в сфере экономики.
Экономическая система при всей своей самодостаточности не может существовать в вакууме, изолировано от других подсистем человеческого социума. Она может эффективно функционировать при соблюдении общепринятых правил во всех сферах общественной жизни, в том числе и в экономике, обеспечиваемых главным образом государством.
Государству принадлежит определяющая роль в обеспечении единства и жизнеспособности общества. В отличие, например, от заинтересованных групп и политических партий, именно государство призвано выражать и защищать совокупные интересы всех членов общества. Государство представляет собой форму политической самоорганизации людей на определенной, четко очерченной территории (11. С.70). Особенность государства в отличие от всех других социальных организаций состоит в том, что оно воплощает всеобщую волю всех своих граждан и с этой точки зрения оно призвано выражать, защищать и реализовать интересы всего общества. Одна из главных функций государства состоит в управлении социальными, экономическими, технологическими и иными процессами, происходящими в обществе.
Поскольку характеристики и функции государства обусловлены господствующими в каждое конкретное время представлениями о человеке, его природе, отношениях с обществом, государством, то очевидно, что они (эти характеристики и функции) изменяются по мере изменения социально-экономических и политических реальностей.
Подлинную природу власти и государства невозможно определить какой бы то ни было единой или универсальной формулой, одинаково верной для всех времен и народов. В этом плане особо важное значение приобретали крупные экономические и социально-политические перевороты, которые императивно требовали кардинальных изменений форм и типов государственно-политического устройства человеческих общностей, прерогатив и функций государства. Не случайным представляется тот факт, что современное национальное государство стало результатом промышленной революции серии политических революций XIX в.
Если проследить развитие современных национальных государств, то мы увидим, что создатели их теоретических и концептуальных основ (например, Н. Макиавелли, Ж. Боден, Т. Гоббс, Дж. Локк) жили и действовали в поворотные эпохи истории своих народов, и это, естественно, не могло не наложить свой отпечаток на характер сформулированных ими моделей или концепций государства и власти.
По мнению Гегеля, подлинно философская точка зрения на государство и право «сводится к тому, что законодательство вообще и его особые определения следует рассматривать не изолированно и абстрактно, а как зависимый элемент одной тотальности в связи со всеми остальными определениями, составляющими характер нации и эпохи; в этой связи они обретают свое истинное значение, а тем самым и свое оправдание» (9. С.62).
Особо важное значение с рассматриваемой точки зрения имеет осознание того факта, что государство отнюдь нельзя представлять как некую арифметическую сумму отдельных механически собранных вместе социальных, экономических, административных и иных компонентов. Оно представляет собой определенную форму политической самоорганизации людей, форму человеческого общежития, и в этом качестве выступает как единая система, все ветви которой дополняют друг друга.
Государство призвано обеспечить:
- правовую базу и общественный климат, благоприятствующий эффективному функционированию рыночной экономики;
- защиту конкуренции;
- перераспределение доходов;
- корректирование распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта;
- стабилизацию экономики, контроль за уровнем занятости и инфляции, стимулирование экономического роста (11. С.84).
Количественно определить роль правительства в управлении экономикой весьма трудно, если не невозможно. Она настолько широка и многообразна, что ее нельзя выразить в каких бы то ни было количественных или статистических единицах измерения. Правда, с определенной долей достоверно можно установить объем национального продукта, производимого под эгидой правительства, общий объем продукции, приобретаемой государством, удельный вес и абсолютные размеры государственных инвестиций. Но вряд ли можно сколько-нибудь точно определить и измерить коэффициент полезного действия мер государства по защите окружающей среды, охране здоровья и труда рабочих, защите интересов потребителей, обеспечению равного доступа к вакантным рабочим местам и контролю за практикой ценообразования в определенных отраслях экономики и т. д.
Государственная поддержка бизнеса не во всем согласуется с классической и неоклассической экономическими теориями. Но все же тесные связи между бизнесом и государством вытекают из самой сущности либерально-демократической системы правления и правового государства, основанных принципах политического равенства и признания, наряду с политическими правами, социальных прав граждан на достойные человека условия и стандарты жизни. Политики избираются и переизбираются на выборах, личный успех на политическом поприще зависит от состояния экономики, поскольку первейшей заботой избирателей является занятость и, следовательно, здоровая экономика.
2. Эволюция взглядов на роль государства в экономике.
История государственного регулирования восходит к концу средневековья. В то время основной экономической школой была школа меркантилистов. Она провозглашала активное вмешательство государства в экономику. Меркантилисты утверждали, что главный показатель богатства страны - количество золота. В связи с этим они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт. Государство, по мнению меркантилистов, инструмент социальной справедливости. В эпоху позднего средневековья и в Новое время политика меркантилизма была принята большинством европейских государств.
Физиократическая школа замыкает доклассический период в истории экономических учений. Это первая школа, которая открыто основывалась на доктрине невмешательства государства в экономику. Кстати, государственное регулирование цен и монополии подвергали критике еще поздние схоласты (1. С. 37). В противовес меркантилистам, требующим перемещения капиталов в промышленность и торговлю, физиократы выступали за перелив капиталов в сельское хозяйство. Все меры экономической политики физиократов соответствовали принципу невмешательства государства в экономику (снижение цен на промышленные изделия, упразднение цехов и гильдий, разрешение свободной торговли хлебом и т. д.). В отношении налогов физиократы считали, что производительный класс нельзя облагать налогами, т. к. все имеющиеся у производительного класса средства необходимы ему для продолжения производства. Налогами также нельзя облагать бесплодный класс, потому что это вызовет рост цены промышленной продукции, что в конечном счете отразится на материальном положении производительного класса.
Следующей ступенью развития представлений о роли государства стала работа А. Смита "Исследование о природе и причинах богатства народов", в которой он утверждал, что "свободная игра рыночных сил" (принцип "laissez faire") создает гармоничное устройство" (2. С. 131).
В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственность, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. В своем описании системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние как его самого, так и общества в целом.
Главное заключалось в том, что для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические свободы, а именно свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода торговли. Это экономика регулировать сама не может (напр., специализация труда приводит в конечном итоге к монополиям). Государство должно выполнять следующие функции: защита от внешнего врага, охрана внутреннего порядка, урегулирование дел внутри страны.
Первая мировая война и великая депрессия расшатали взгляды оптимистичные взгляды классиков. В 30-е годы XX века, после глубочайшего спада экономики США, Дж. Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг взгляды классиков на роль государства. Теорию Дж. Кейнса можно назвать "кризисной" так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Дж. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов - перепроизводство товаров.
Кейнсианство предложило несколько инструментов государственного регулирования. Это гибкая кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая политика и др. Гибкая кредитно-денежная политика позволяет перешагнуть через один из серьезнейших барьеров - неэластичность заработной платы. Это достигается, считал Дж. Кейнс, путем изменения количества денег в обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Дж. Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность.
Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются:
- высокая доля национального дохода, перераспределяемая через госбюджет;
- создание обширной зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий;
- широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости.
Модель государственного регулирования предложенная Дж. Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с начала 70-х гг. стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала. Однако в 70-е годы условия воспроизводства резко ухудшились. Был опровергнут закон Филлипса, согласно которому безработица и инфляция не могут расти одновременно. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирования и сложилась новая, неоконсервативная модель регулирования.
Теоретической основой неоконсервативной модели послужили концепции неоклассического направления экономической мысли. Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого - использование косвенных мер воздействия на предложение. Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. Экономический пост рассматривается как функция от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств, т. е. капитализации части прибыли и за счет заемных средств (кредитов). Поэтому в соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства.
Главные преграды на этом пути - высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым затрудняет использование заемных средств для накопления. Поэтому неоконсерваторы предложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставление налоговых льгот предпринимателям.
Сокращение налоговых ставок сократит и доходы госбюджета и увеличит его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией. Следовательно, следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществления широкомасштабных социальных программ. Сюда можно отнести и политику приватизации государственной собственности.
Следующий комплекс мер - реализация политики дерегулирования. Это означает ликвидацию регламентаций по ценам и заработной плате, либерализацию (смягчение) антитрестовского законодательства, дерегулирование рынка рабочей силы и др.
Таким образом, в неоконсервативной модели государство может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам.
В институционализме государство является еще одним видом организации (12). Несмотря на его размеры и отнесение анализа государственного вмешательства к предмету не микро-, а макроэкономики, государство следует рассматривать не в качестве института, а в качестве особой организации. Главным обоснованием для такого подхода служит факт делегирования гражданами части своих прав государству — именно на этой основе государство осуществляет свою деятельность. Иначе говоря, природа государства определяется властными отношениями, возникающими между гражданами и государственным аппаратом. Обычно распределение прав между гражданами и государством фиксируется в конституции, играющей роль социального контракта. Например, американский Билль о правах эксплицитным образом разграничивает те права, которые не могут быть отчуждены от индивидов ни при каких условиях от тех прав, которые могут быть переданы ими государству.
Ради чего граждане добровольно отказываются от части своих «естественных» прав и передают их государству? Как и в любом другом варианте властных отношений, гражданами движет уверенность в том, что государство успешнее их самих справится с реализацией ряда функций по обеспечению взаимодействий Набор этих функций определен «провалами» рынка, т. е. задачами решение которых невозможно на базе классического и неоклассического контрактов. К таким задачам относятся:
• спецификация и защита прав собственности. При условии не нулевых трансакционных издержек распределение прав собственности оказывает влияние на эффективность использования ресурсов;
• создание каналов обмена информацией. Равновесная цена формируется на базе развитой информационной инфраструктуры рынка, позволяющей его участникам обмениваться информацией с минимальными издержками и минимальными искажениями;
• разработка стандартов мер и весов. Деятельность государства в этом направлении позволяет снизить издержки измерения качества обмениваемых товаров и услуг. В более широком смысле к разработке универсальных мер относится и организация государством денежного обращения, ведь именно деньги в одной из своих функций являются наиболее универсальной мерой обмена;
• создание каналов и механизмов физического обмена товаров и услуг. Инфрастуктура рынка включает в себя не только каналы обмена информацией, но и каналы физического движения товаров и услуг: транспортную сеть, организованные площадки для торгов и т. д.;
• правоохранительная деятельность и выполнение роли «третьей» стороны в конфликтах. Возникновение при выполнении контрактов непредвиденных обстоятельств требует вмешательства «третьей» стороны (суда) для создания гарантий против их оппортунистического использования сторонами контракта;
• производство общественных благ. Чистые общественные блага, производство которых сталкивается с проблемой безбилетника, требуют использования государством принуждения для финансирования их производства. Речь идет в первую очередь о таких общественных благах, как оборона, в меньшей степени — здравоохранение и образование (6. С 345).
Можно подытожить, что индивиды делегируют часть прав по контролю своей деятельности государству, ожидая, что на основе своей монополии на осуществление насилия оно сможет более эффективно специфицировать и защищать права собственности, чем они сами. Поэтому основная функция государства с институциональной точки зрения — спецификация и защита прав собственности. Оптимальные размеры государства определяются кругом тех сделок, в которых государство действует в качестве гаранта более эффективно, чем другие гаранты (стороны сделки, арбитр, социальная группа). Оптимальные размеры государства не абсолютны, а исторически обусловлены.
3. Основные направления поддержки государством бизнеса.
В деятельности государства по поддержке бизнеса выделяется несколько направлений. Это создание и поддержание инфраструктуры экономической системы; содействие новым и развивающимся отраслям экономики; проведение и поддержка научно-исследовательских и конструкторских работ (НИОКР); государственные закупки продукции частных компаний; стимулирование продаж, сбор и хранение информации. Правительство оказывает помощь бизнесу путем осуществления расходов, например, на финансирование научно-исследовательских и конструкторских работ или через программы кредитования и налоговые льготы.
Главная функция государства с данной точки зрения состоит в обеспечении общих условий функционирования и развития основных сфер жизнедеятельности общества, в том числе создании и поддержании инфраструктуры, на которой базируется вся деятельность экономической системы.
К инфраструктурным составляющим (национальному инфраструктурному комплексу), как представляется, следует отнести те сферы деятельности, которыe непосредственно не осуществляют производство материальных благ, а если и осуществляют, то в ограниченном объеме, но без которых невозможно сколько-нибудь эффективное производство товаров и услуг. Инфраструктурный комплекс страны прежде всего образуют производственно-хозяйственная, социальная и институциональная инфраструктуры. В рыночном хозяйстве неотъемлемыми атрибутами этого комплекса являются также финансовая и рыночная системы.
Как известно, производственно-хозяйственную инфраструктуру образуют предприятия транспорта и связи, энергетическое хозяйство, пути сообщения, фундаментальное естествознание и отчасти обществоведческая наука. Исторически все перечисленные отрасли (в сколь примитивной формe они ни осуществляли бы свою деятельность) были предметом особого внимания со стороны государства. Более того, во многих странах само государство является крупнейшим собственником и коллективным предпринимателем.
Государство выступает в качестве одного из крупных работодателей. Так, не говоря о тех миллионах работников, занятых в государственных или в той или иной степени финансируемых государством предприятий, в федеральном правительстве США трудятся около 2,9 млн. человек. Из них лишь около 355 тыс., т. е. 12%, служат в Вашингтоне. При этом необходимо отметить, что еще несколько миллионов человек работает на федеральное правительстве по контрактам. Общее число гражданских служащих на уровне штатов и муниципальном уровне составляет около 13,5 млн. человек, в том числе в 50 штатах - 4 млн. и в городских, окружных и сельских органах власти — 9,4 млн. (11. С.85).
В странах с рыночной экономикой и политической демократией государство никогда не снимало с себя ответственности за хотя бы частичное поддержание инфраструктуры, без которой невозможно функционирование экономики. Строительство и поддержание в надлежащем виде дорог, каналов, навигационных объектов на морских и внутренних водных путях, организация почтовой связи, учреждение университетов и содействие их деятельности практически с давних времен и поныне осуществляется прежде всего государственными структурами.
Научно-технический прогресс, обогатив и усложнив производственно-хозяйственный инфраструктурный комплекс сначала за счет железных дорог, телефонной и телеграфной связи, а затем энергетических систем, авиации, современных средств накопления и передачи информации, существенным образом не изменил, а лишь модифицировал государственное начало в его эффективном функционировании. И это не случайно, поскольку и одно из семи чудес света — маяк на острове Родос, построенный в античные времена дороги Западной Европы, проложенные во времена Римской империи, и современная спутниковая связь, и наука как глобальная система накопления, обогащения и передачи знаний несут единую функциональную нагрузку обеспечения общих условий жизнедеятельности общества, экономики, институтов государственной власти и управления.
Как известно, в качестве одной из форм обоснования государственного регулирования служит концепция естественной, или «де-факто» монополии, согласно которой монополия коренится в ценовых отношениях технологических факторах, в противоположность монополии «де-юре», устанавливаемой тем или иным регулирующим, административным или законодательным актом государства. В целом можно сказать, что естественная монополия возникает и существует в том случае, когда одна фирма или корпорация может производить тот или иной продукт по более дешевой цене и более качественно, чем все остальные.
Традиционно государственный контроль над естественными монополиями в таких сферах, как энергетика и транспорт, обосновывали необходимостью защиты потребителей от возможных злоупотреблений монополий, в то же время сохраняя сами монополии в интересах экономической эффективности. Считается, что естественная монополия в состоянии удержаться, если способна блокировать любые попытки конкурирующих более мелких и специализированных фирм проникнуть в ее рынок. Естественная монополия способная осуществить такую блокировку, рано или поздно теряет право на такую монополию. В целом ряде государств субъектами естественной монополии являются крупнейшие корпорации энергетики, транспорта, организации почтовой и телефонной связи и т. д. (4).
По этой причине независимо от принадлежности объектов инфраструктуры к государственной или иным формам собственности их деятельность находится в сфере особого внимания государства. Так, в Соединенных Штатах существует множество федеральных учреждений и агентств, деятельность которых нацелена прежде всего на упорядочение функционирования и развития национального производственно-хозяйственного, финансового и социального инфраструктурного комплекса.
Подобным же образом в Западной Европе обеспечение эффективного функционирования и развития энергетики, транспорта, связи, науки служит важнейшей задачей властных структур различного уровня.
Хотя, например, в Германии энергоснабжение большей частью находится частных фирм, государство тем не менее устанавливает общие условия функционирования энергетического хозяйства страны. К ним относятся закон об энергохозяйстве, правила по предупреждению кризисов и созданию запасов, законы по охране окружающей среды и др.
После энергетического кризиса 70-х годов была существенно расширена общая энергетическая политика ЕС. ЕС располагает обширным инструментами для содействия структурным изменениям в энергохозяйстве и рациональному использованию энергии, сокращению зависимости от импорта нефти и газа, реализации природоохранных мероприятий.
Предметом особого внимания со стороны государства является транспорт, поскольку промышленность и торговля могут эффективно использовать свои производственные мощности только при наличии широко разветвленной транспортной сети. Не случайно в данной связи строительство поддержание в надлежащем состоянии автострад, рельсовых магистралей, внутренних водных путей сообщения осуществляются в той же Германии за счет государственных средств. Затраты на эти цели равнялись в 1994 г. 53,9 млрд. марок, что составляло около 11,3% расходов федерального бюджета. В первой общегерманской концепции развития дорожной сети страны, принятой в 1993 г., финансовый объем которой составляет 453 млрд. марок на период до 2002 г., помимо сохранения фонда и обновления, предусмотрено широкое развитие сети дорожного, водного и рельсового транспорта. При этом инвестиции для экологически более чистых видов транспорта (рельсового и водного), составившие около 54%, впервые превысили инвестиции на дорожное строительство.
Одна из важнейших инфраструктурных функций государства состоит в той роли, которую оно играет в валютной и финансовой сферах. Речь идет прежде всего о гарантии надежности национальной валюты. Стабильность денежной системы имеет решающее значение для эффективного функционирования экономики. При отсутствии надежной финансовой системы, в создании и поддержании которой велика роль государства, очень сложно мобилизовать сбережения населения или эффективно распределять финансовые ресурсы.
Владение деньгами служит важным показателем власти. Поэтому возможность создания денег и выпуска их в обращение должна контролироваться. Способ такого контроля во многом позволяет оценивать распределение как экономической, так и политической власти. Так, зависимость центрального эмиссионного банка от правительства указывает на стремление государства сосредоточить в своих руках всю полноту экономической власти и добиваться свободы от контроля со стороны общества и закона. Напротив, независимость центрального эмиссионного банка от правительства и подчиненность его только закону, ограничение возможностей эмиссии денег законодательными рамками служат доказательством того, что государство признает принципы разделения властей и отказывается от использования денег в качестве источника экономической власти.
Бизнес нуждается в государстве прежде всего в силу того, что оно обеспечивает стабильность в обществе, без которой предприниматели не могут гарантировать себе эффективное функционирование и более менее стабильные прибыли. Автомобилестроительные корпорации полагаются на государство при обеспечении своих потребностей в квалифицированной, хорошо подготовленной рабочей силе. Они требуют дополнительных капиталовложений государства, например, при строительстве шоссейных дорог, которые стимулируют спрос на автомобили.
Именно государственным расходам обязаны своим возникновением атомная энергетика, вычислительная техника, современный воздушный транспорт, космическая связь и множество других отраслей.
4. Особенности взаимодействия в переходной экономике.
Взаимодействие предпринимательства и государственной власти представляет собой систему общественных отношений между структурами политической и хозяйственной власти по поводу использования ими в своих специфических интересах всей совокупности экономических ресурсов общества.
Сущность взаимодействия предпринимательских структур, с одной стороны, органов государственной и муниципальной власти и управления — с другой, заключается в согласовании, своеобразной интеграции действий политической и хозяйственной власти на основе консенсуса экономических интересов сторон в целях наиболее эффективной реализации специфических функций каждой из них, достижения их стратегических целей и решения задач тактического характера, в результате чего обеспечивается стабильность экономического и социального развития страны в целом.
Содержание процесса взаимодействия находит свое выражение в выработке механизма функционирования и развития, отборе наиболее приемлемых форм и методов этого взаимодействия, конкретных технологий их реализации.
Предпринимательство, располагая собственными, заемными, арендованными, полученными в пользование и прочими подконтрольными экономическими ресурсами, осуществляет их эффективное комбинирование и выбор сферы использования, прежде всего реализуя свою основную производственную функцию, а именно цель максимизации прибыли. Однако, как указывалось выше, при реализации данной функции оно объективно, независимо от своей воли и желания выполняет и целый ряд латентных общественных функций, так или иначе совпадающих с функциями государства. И в этом смысле известная доля предпринимательского потенциала непосредственно «работает» не только на его частные интересы, но и на интересы всего общества.
Государство, также располагая немалыми, но ограниченными экономическими ресурсами, в целях эффективной и полной реализации своих собственных целей и интересов стремится к их увеличению за счет привлечения экономических ресурсов частного предпринимательства, т. е. к максимизации или оптимизации доли ресурсов, работающих на общество в целом.
Цель взаимодействия со стороны государства — расширить круг латентных общественных функций предпринимательства. В одном случае это достигается косвенным путем посредством построения государственными структурами эффективного мотивационного механизма, стимулирующего предпринимательскую деятельность в данном направлении, в другом — посредством законодательно регламентируемых средств в целях реализации государством социальных функций по преимуществу в точках «осечек» рыночного саморегулирования, к выполнению которых предпринимательство в лучшем случае индифферентно.
Однако государство должны не гасить предпринимательскую активность предприятий, а обеспечивать необходимый и достаточный коридор их экономической свободы. В противном случае государство начинает рубить сук, на котором покоится его собственное благополучие. С одной стороны, определить допустимый оптимум этого коридора экономической свободы, а с другой, — максимально вмонтировать механизмы рыночного саморегулирования в структуры реализации функций государства — вот основная цель конструктивного взаимодействия властных, государственных и предпринимательских структур.
В свою очередь предпринимательство непосредственно заинтересовано в задействовании того экономического потенциала (финансового, научно-технического, информационного), а также внешнего и внутреннего политического потенциала, которыми располагает современное государство. Эффективными средствами подключения этих общественных по своему характеру, содержанию и принадлежности экономических ресурсов к реализации частных целей могут быть рынок и опять-таки конструктивный диалог между государством и бизнесом.
Как указывалось выше, механизм взаимодействия предпринимательских и властных (государственных и муниципальных) структур выступает как совокупность принципов и методов, экономических и правовых форм и технологий, организационных структур, в рамках и посредством которых строятся отношения между политической и хозяйственной властью в стране.
Механизм взаимодействия прежде всего представляет собой конкретные формы производственных отношений, складывающихся между обществом в лице законодательной и исполнительной власти на всех уровнях ее осуществления (федеральном, региональном, муниципальном) и предпринимательством как основной движущей силой рыночного хозяйства в процессе функционирования и развития национальной экономики. Важное значение с данной точки зрения имеют правовые нормы, регламентирующие организационно-правовые, организационно-хозяйственные, имущественные, фискальные, трудовые и другие отношения.
Устойчивыми характерными чертами и принципами взаимодействие независимо от закономерно изменяющихся его конкретных форм являются:
• обеспечение консенсуса экономических интересов взаимодействующих
сторон;
• легитимность субъектов взаимодействия;
• обоюдная морально-этическая, а в известных пределах — регламентируемая соответствующим законодательством материальная, административная и судебная ответственность сторон;
• наличие эффективно действующего обоюдного мотивационного механизма взаимодействия;
• нацеленность на эффективное использование всей совокупности экономических ресурсов национальной экономики в целях ее устойчивого роста и социального прогресса всего общества;
• сбалансированность действия механизмов рыночного саморегулирования и государственного воздействия на функционирование и развитие экономических и социальных процессов.
Механизм взаимодействия предпринимательских и властных структур динамичен и изменяется, совершенствуется под непосредственным воздействием развития производительных сил общества, технологических способов производства и производственных отношений. Это особенно верно применительно к переходной экономике.
Индустриальное общество в силу высокого уровня обобществления производства закономерно предполагает иные формы и качество взаимодействия власти и бизнеса, нежели капитализм начала века или тем более эпохи свободной конкуренции. В свою очередь постиндустриальное общество, базирующееся на информационных и им подобных технологиях, закономерно требует как качественно новых форм участия предпринимательских структур в выработке и реализации национальных и наднациональных программ экономического, социального и научно-технического развития, так и усиления значимости пограничных, промежуточных зон между государственным и частным секторами экономики.
Соответствующим образом трансформируемые экономика и общество объективно предполагают наличие адекватного, во многих чертах специфического механизма взаимодействия складывающихся предпринимательских и преобразующихся властных структур. Основой этого механизма должна, на наш взгляд, служить законодательно закрепленная национальная (государственно-общественная) концепция взаимодействия политической и хозяйственной власти в Российской Федерации.
Выше рассматривались важнейшие формы взаимодействия государственных органов и экономики. С определенными модификациями и учетом конкретных условий каждой страны все они могут быть использованы и в условиях переходной экономики.
Однако при этом следует отметить, что основополагающее значение для реформирования экономики в странах, отказавшихся от командно-административной, централизованно-плановой экономики, имеет приватизация. Приватизация как организационно-правовая форма взаимодействия предпринимательских и властных структур в настоящее время характерна для всех стран с рыночной экономикой и стран, переживающих период перехода к ней. Однако конкретные технологии ее проведения существенно различаются как в странах Западной, так и Восточной Европы. Более того, даже в рамках одной страны она имела несколько моделей (способов, технологий) реализации. Так, в Российской Федерации малая приватизация осуществлялась следующими путями:
• продажи предприятий на коммерческих и инновационных аукционах;
• продажи предприятий на коммерческом конкурсе;
• продажи предприятий на инвестиционном конкурсе;
• продажи имущества ликвидируемых предприятий;
• выкупа арендуемых предприятий.
Приватизация колхозов и совхозов осуществлялась посредством создания фермерских хозяйств, их ассоциаций, производственных кооперативов, акционерных обществ и других образований.
Первый этап ваучерной приватизации средних и крупных предприятий предполагал три варианта приватизации (акционирования).
Вариант первый: 25% уставного капитала акционерного общества выделялось работникам предприятия в форме привилегированных акций, 10% — им же, но по цене со скидкой на 30% в виде обыкновенных акций, 5% — администрации предприятия, остальные акции направлялись на свободную распродажу.
Вариант второй: 51% уставного капитала акционерного общества передавался персоналу предприятия в виде обыкновенных акций по установленной цене без скидок, остальные акции — на свободную распродажу.
Вариант третий: 20% уставного капитала акционерного общества получал персонал предприятия в виде обыкновенных акций с 30%-й скидкой с их нормативной цены, 30% оставались у группы работников предприятия, взявших ответственность за выполнение плана приватизации, недопущение банкротства в течение года при согласии общего собрания коллектива предприятия.
Московская модель малой приватизации (особенно на втором этапе ее реализации) существенно отличалась от стандартной большим учетом перспективных интересов города и предпринимательства. Она осуществлялась и осуществляется в рамках использования всевозможных технологий приобретения предпринимателями объектов недвижимости на основе инвестиционных контрактов.
Подобным же образом деприватизация (национализация) как форма взаимодействия власти и бизнеса может осуществляться на основе различныx технологий. Она может быть полной или частичной, с выплатой компенсаций в денежной форме или в виде государственных ценных бумаг, реализовываться путем создания (строительства) государственных предприятий в соответствующих отраслях и сферах экономики.
Таким образом, диапазон взаимодействия властных и предпринимательских структур достаточно широк и многообразен, но вместе с тем далеко не идентичен всей системе отношений социально ориентированной рыночной экономики. Оно осуществляется в своеобразных рамках, которые можно определить как «поле взаимодействия» предпринимательских и властных структур, понимаемое как экономическое, институциональное организационно-правовое и социальное пространство, в рамках которого осуществляется взаимодействие предпринимательства с органами государственной и муниципальной власти и управления.
Организационно-правовая составляющая поля взаимодействия включает порядок включения и учет интересов предпринимательских структур в процессе выработки нормативно-правовой базы:
• предпринимательской и хозяйственной деятельности в целом;
• регулирования отношений частной собственности, налогообложения
предпринимательского капитала и доходов, внешнеэкономической деятельности, ценового механизма;
• лицензирования определенных видов предпринимательской деятельности.
Взаимодействие в хозяйственной сфере распространяется на:
• конструктивное участие предпринимательских структур в разработке и реализации государственной финансовой, промышленной, структурной и внешнеэкономической политики;
• систему закупок за счет средств государственного и муниципального бюджетов товаров и услуг в частном секторе национальной экономики в целях удовлетворения соответствующих потребностей общегосударственного и местного значения;
• совместное (смешанное) частно-государственное предпринимательство;
• квотирование во внешнеэкономической деятельности предпринимательских структур;
• функционирование и развитие пограничного, промежуточного «третьего сектора» экономики;
• аренду, доверительное управление, использование на взаимовыгодных
условиях имущества и иных ресурсов, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
• порядок использования результатов научных исследований и разработок, информационной базы данных, находящихся в распоряжении государственных учреждений и организаций;
• обеспечение конкурентоспособности национальной экономики;
• «развязку узлов», сдерживающих предпринимательскую активность;
• регулирование деятельности естественных монополий и поддержание
добросовестной конкуренции;
• формирование и расширенное воспроизводство общенациональной региональной производственно-хозяйственной инфраструктуры.
Взаимодействие в социальной области прежде всего охватывает:
• формирование, функционирование и развитие системы социального партнерства, учитывающей национальные и исторические особенности развития данной страны;
• построение рациональной социальной инфраструктуры, обеспечиваю
щей общие условия эффективной предпринимательской деятельности;
• формирование системы подготовки и обучения кадров предпринимателей, включая их зарубежную учебу и стажировку.
Величина, плотность и полярность поля взаимодействия предпринимательских и властных структур зависят от многих факторов. При определенных социально-экономических условиях (тотальное огосударствление экономики, отрицание частной собственности на средства производства) это поле в своем положительном значении вообще отсутствует как таковое. Предпринимательская деятельность может осуществляться исключительно в нелегальной, теневой форме. Поэтому и взаимодействие с властными структурами строится лишь на нелегальной основе.
Социально-политическая ориентация государства и его властных структур на формирование экономики рыночного типа кардинально меняет ситуацию. Предприниматель становится ведущей фигурой рыночного хозяйства, субъектом хозяйственной власти, и государство, как главный субъект власти политической, оказывается объективно заинтересованным во взаимодействии с ним. Уже на этой основе возникает пересечение интересов предпринимательских и государственных властных структур, вследствие чего начинает нормироваться легальное, положительное поле их взаимодействия.
Но если и в новых условиях органы государственной и муниципальной законодательной и исполнительной власти искусственно сужают объективно необходимое поле взаимодействия, то это далеко не равнозначно его устранению. В определенных сегментах данное поле меняет свою положительную полярность на отрицательную, становится теневым.
В последнем случае решаются проблемы и реализуются экономические интересы не государства и общества, с одной стороны, и предпринимательства в целом как ведущей движущей силы рыночной экономики — с другой, а конкретных государственных или муниципальных чиновников и предпринимателей, их коррумпированных и, следовательно, преступных по существу группировок. Предпринимательство и в этой ситуации решает свои проблемы, но, как правило, с большими издержками и для себя, и для общества.
Заключение
Экономическая система при всей своей самодостаточности не может существовать в вакууме, изолировано от других подсистем человеческого социума. Она может эффективно функционировать в рамках определенного социального порядка и в условиях политической стабильности при соблюдении общепринятых правил игры во всех сферах общественной жизни, в том числе и в экономике, обеспечиваемых главным образом государством.
Каждая историческая эпоха, каждое поколение, как правило, имеет собственное виденье и понимание государства. Эти взгляды на роль государства периодически меняются – от очень большой до очень маленькой роли государства в экономике и наоборот. Такие изменения связаны с историческими событиями.
В деятельности государства по поддержке бизнеса выделяется несколько направлений. Это создание и поддержание инфраструктуры экономической системы; содействие новым и развивающимся отраслям экономики; проведение и поддержка научно-исследовательских и конструкторских работ (НИОКР); государственные закупки продукции частных компаний; стимулирование продаж, сбор и хранение информации. Правительство оказывает помощь бизнесу путем осуществления расходов, например, на финансирование научно-исследовательских и конструкторских работ или через программы кредитования и налоговые льготы.
Соответствующим образом трансформируемые экономика и общество объективно предполагают наличие адекватного, во многих чертах специфического механизма взаимодействия складывающихся предпринимательских и преобразующихся властных структур. Основой этого механизма должна, на наш взгляд, служить законодательно закрепленная национальная (государственно-общественная) концепция взаимодействия политической и хозяйственной власти в Российской Федерации.
Основополагающее значение для реформирования экономики в странах, отказавшихся от командно-административной, централизованно-плановой экономики, имеет приватизация. Приватизация как организационно-правовая форма взаимодействия предпринимательских и властных структур в настоящее время характерна для всех стран с рыночной экономикой и стран, переживающих период перехода к ней.
Литература
1. Борисов Г. В., Сутырин С. Ф., Шишкин М. В. История экономический учений. СПб., 2003.
2. Варга В. Роль государства в рыночном хозяйстве // МэиМО. 1992. N11.
3. Гегель. Философия права. М., 1990.
4. Государственное регулирование естественных монополий: опыт, проблемы, перспективы. СПб., 2000.
5. Миронов В. Роль государства в современной экономике // Вопросы экономики. 1992. №11.
6. Олейник А. Н. Институциональная экономика. М., 2002.
7. Папава В. Роль государства в современной экономической системе // Вопросы экономики. 1993. N 11.
8. Симония Н. О роли государства в общественном развитии: Запад vs. незападные модели // Общество и экономика. 2000. № 3-4.
9. Тамбовцев В. Л. Государство и экономика. М., 1997.
10.Хавина С. Государственное регулирование в смешанной экономике // Вопросы экономики. 1994. №11.
11.Шамхалов Ф. И. Государство и экономика: основы взаимодействия. М., 2000.
12.Шаститко А. Е. Новая институциональная экономическая теория. М., 2002.
13.Шишков Ю. Экономическая роль государства в современном мире // Экономист. 1999. №1.
14.Эволюция концепции государственного вмешательства в экономику // Экономика и управление в зарубежных странах. М, 2000. №3.