Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Российская Академия Наук Кольский научный центр
ИНСТИТУТ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ
На правах рукописи
ЯКОВЛЕВ Михаил Владимирович
ИНДИКАТОРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СЕВЕРНЫХ РЕГИОНОВ
Специальность 08.00.04 - региональная экономика
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Апатиты 1998
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Геополитическое положение России, размеры ее территории, численность населения, потенциал природных и сырьевых ресурсов, особенности исторического развития таковы, что адекватная экономическая поддержка ее исторически сложившегося международного статуса великой державы жизненно необходима для устойчивого функционирования российской государственности.
Материальной основой экономической безопасности России является ее экономический потенциал, обеспечивающий территориальную целостность страны, защиту ее интересов как великой державы, должный уровень обороноспособности и - главное - социально-экономическую стабильность российского общества.
Кризисное состояние российской экономики предопределило переход проблем обеспечения экономической безопасности из теоретически дискуссионной в практическую плоскость, что подтверждается "Государственной стратегией экономической безопасности России (Основные положения)", которая представляет собой официально принятую систему взглядов на экономические интересы России в условиях реформирования экономики, средств и методов их защиты от внутренних и внешних угроз.
В этих условиях агрегирования оценка экономического положения регионов с учетом индикаторов и принципов экономической безопасности определяют актуальность исследования.
Целью диссертации является решение методической проблемы экономического положения северных регионов (в основном на примере Мурманской области) с учетом интересов экономической безопасности России.
Для достижения поставленной цели в диссертации решается комплекс прогнозно-аналитических задач:
-исследовать систему приоритетов экономической безопасности на Российском и региональном уровнях;
-обосновать основные индикаторы оценки экономического положения и принципы обеспечения экономической безопасности северных регионов;
-произвести анализ состояния и динамики развития территориальной социально-экономической системы (ТСЭС) Мурманской области с учетом оборонной составляющей;
-исследовать закономерности формирования и развития закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО);
' Указ Президента РФ №-608 от 29 апреля 1996 г.
-подготовить практические рекомендации для реализации разработанных положений по улучшению экономического положения Мурманской области.
К основным защищаемым положениям относятся следующие: -экономическое положение и экономическая безопасность регионов оцениваются взаимосвязанным комплексом индикаторов как макроэкономического, так и регионального уровней;
-принципы поддержания уровня экономической безопасности в северных регионах должны базироваться на природно-климатических и географических особенностях регионального хозяйства, условиях воспроизводства трудовых ресурсов и основного капитала, стратегических перспектив развития, в том числе с позиций укрепления обороноспособности страны;
-региональный оборонный комплекс, как составляющая системы национальной безопасности, входит в систему межрегионального разделения труда, что определяет необходимость включать оборонную отрасль в число отраслей специализации региона и рассматривать как фактор устойчивого развития регионального хозяйства. Научная новизна результатов исследования состоит в том что: -в исследовании предложена авторская методика ранжирования регионов по экономическому положению на основании интегральной оценки;
-по принятой методике проведена диагностика экономического состояния в регионах ассоциации "Северо-Запад", осуществлено их ранжирование;
-обоснованы основные принципы экономической безопасности в регионах и выявлены особенности их применения в северных территориях с учетом результатов проведенного анализа;
-элементы научной новизны содержатся в определении экономической и оборонной составляющих системы регионального хозяйства, а также в концепции ЗАТО, предложенной в диссертации на основе анализа процессов воспроизводства в районах Крайнего Севера, на территории которых дислоцируется крупный воинский контингент.
Методология исследования.
Теоретические исследования диссертации посвящены разработке основных положений системного подхода применительно к территориальной организации общественного производства и проблемам усиления территориального начала в обеспечении экономической безопасности северных регионов.
В исследовании используются положения теории развивающихся систем. Основы теории развивающихся систем в сочетании с инструментарием системного анализа составляют суть методологии исследования системы экономической безопасности региона. 4
В диссертации использованы методы функционально-структурною апалн-ia и экспертного прогнозирования.
Объектом исследования является экономическая система северною региона, в том числе в ее взаимодействии с другими, внеэкономическими региональными подсистемами.
Предметом исследования являются переходные экономические состояния и процессы в регионах, а также институциональные преобразования, в том числе устраняющие или смягчающие влияние негативных факторов на систему обеспечения экономической безопасности северных регионов. Практическая значимость, внедрение и апробация результатов
исследования.
Основные положения работы докладывались в Администрации Мурманской области и в Администрациях ЗАТО - городах Североморске и Снежногорске, Командованию Северного флота, а также использовались в лекциях на предприятиях и организациях оборонно-промышленного
комплекса региона.
Предложенные в диссертации методы и оценки использовались в разработке раздела научно-исследовательской работы, проводимой институтом экономических проблем Кольского научного центра РАН, по теме: "Формирование стратегии и механизма экономического развития территориальных систем европейского Севера России в условиях трансформации управления национальной экономикой".
Основные результаты исследования нашли внедрение при составлении планов боевой подготовки Северного флота и программы профилактики экономических преступлений УВД Свердловской области.
Структура и объем работы
По объему и структуре диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, перечня использованной литературы из 106 наименований. Работа содержит 131 страницу основного текста, включая 6 таблиц и 1 рисунок.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
ГЛАВА 1. КРИТЕРИИ И ФАКТОРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Методология предлагаемого исследования основывается на положениях системного подхода - совокупности теоретических положений, позволяющих рассматривать каждую из составляющих единой системы в его связи и взаимодействии с другими элементами.
Следуя принципам системного подхода, регион рассматривается, с одной стороны, как составная часть единого народнохозяйственного комплекса (ЕНХК) страны, как объект, тесно взаимосвязанный с другими региональными хозяйственными системами (в рамках Ассоциации "Северо-Запад" - АСЗ), и, с другой стороны, как сложное комплексное сочетание территориальных и отраслевых внутренних подсистем.
Территория данного региона отличается от других территорий по совокупности насыщающих ее элементов, обладает единством, целостностью и взаимосвязанностью составляющих ее элементов.
До последнего времени регион рассматривался как подсистема ЕНХК, как объект, в котором планирование и управление ориентировались на органы центра с учетом местных особенностей. Теперь регион из объекта планирования и управления превращается в субъект хозяйствования, изменяется целевая направленность регионального воспроизводства и структура системы региональных интересов.
Система региональных интересов - это осознанная необходимая система целей для всестороннего самоосуществления территориальной общности, причем под последней понимается сообщество людей, объединяемых общественными отношениями в силу объективных условий их жизнедеятельности. В этом определении и в определении региона как территориальной общности, формирующейся под воздействием воспроизводящихся условий жизнедеятельности, основной акцент делается на народонаселенческий фактор социально-экономического развития.
В системе региональных интересов Мурманской области, на территории которой дислоцируется . крупный воинский контингент, интерес, связанный с обеспечением экономической безопасности занимает особое место: около 17% населения области (порядка 180 тыс. чел.) непосредственно заняты в ОПК (вооруженные силы) области, а с учетом обслуживающих производств (судоремонтные заводы, предприятия коммунальных услуг и т.д.) количество занятых достигает 200 тыс. чел. или около 28% численности экономически активного населения области. В целом по области прямо и косвенно порядка 45 - 50% населения связаны с деятельностью ОПК.
Валовой региональный продукт Мурманской области в 1996 г. составил 20,7 трлн. руб. или 0,92% ВВП России. Совокупные затраты на б
содержание только Северного флота (не считая частей Ленинградского военного округа, дислоцированных на территории Мурманской области) в 1996 г. составили порядка 0,8% ВВП России .
Наличие крупного воинского контингента является отличительной чертой Мурманской области и определяет специфику становления и развития экономической безопасности последней.
Экономическая безопасность является одной из важнейших составляющих национальной безопасности и определяется как состояние, в котором общество (через государство) суверенно определяет пути и способы своей экономической политики.
При исследовании проблемы национальной экономической безопасности можно выделить, как минимум, три основных принципа:
-экономическая независимость, включая контроль над национальными ресурсами, производство эффективной и конкурентоспособной продукции, участие на равных в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-технической продукции;
-стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающая обеспечение устойчивого роста, создание надежных условий для предпринимательской деятельности, защита собственности во всех ее формах, предотвращенные или смягчение событий, способных дестабилизировать ситуацию;
-способность к саморазвитию и прогрессу, включающая создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального и образовательного уровня, поддержание социального партнерства в обществе.
Экономическая безопасность региона рассматривается в системе национальной безопасности России (ее экономической составляющей). При этом на уровне региона за основу принимаются тождественные проблемы, элементы структуры, приоритеты, направления и пути, применительные как к уровню Российской Федерации, так и к международному уровню. Единого общепризнанного определения "национальной безопасности" в российской науке не существует. Национальная безопасность - это защищенность жизненно важных интересов, духовных, материальных ценностей и образа жизни государства и его граждан от спектра внешних и внутренних угроз.
По данным Международного института стратегических исследований военный оюлжет России в 1996 г. составил 69,5 млрд. долл. (численность войск - 1,27 млн чел.). Для сравнения: в США эти параметры составляют 265.8 и 1.484. а в Китае - 34.7 и 2.935:
В исследовании различаются два типа экономической безопасности: отсутствие самой возможности каких-либо экономических потрясений внутреннего или внешнего характера и реальная защищенность региона от возможных экономических катаклизмов, способность надежно им противостоять.
Критерий экономической безопасности - оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности.
Критериальная оценка безопасности региональной экономики включает в себя оценки:
-ресурсного потенциала и возможностей его развития;
-уровня эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствия уровню в наиболее передовых странах (регионах), а также уровню, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера минимальны;
-конкурентоспособности экономики;
-целостности (единства) регионального экономического пространства;
-возможности противостояния внешним экономическим катаклизмам;
-социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов;
-влияния региональных кризисных ситуаций на экономическую безопасность России;
-правильности бюджетной политики на различных уровнях. Сущность экономической безопасности реализуется в системе показателей (индикаторов), принципиальными являются их пороговые значения, несоблюдение (превышение или снижение) которых приводит к началу деструктивных процессов в экономике региона. Такие индикаторы имеют два пороговых уровня: первый - достижение которого приведет к критической ситуации лишь при достижении пороговых значений и другими показателями, второй - преодоление которого независимо приведет к наступлению кризисной ситуации.
В диссертации рассмотрены . пороговые значения основных индикаторов экономической безопасности (табл.), последние можно разделить на основные группы:
-характеризующие производство и распределение ВВП;
-определяющие эффективность трудовых ресурсов;
-характеризующие проводимую денежно-кредитную политику.
Таблица
Показатели экономической безопасности (1996 г.)
|
Порог. знач.* |
Фактическое состояние |
||||
|
России* |
"Северо-Запад" |
' Мурм. обл. |
|||
|
1. |
Объем ВВП: |
||||
|
- в целом от среднего по "семерке" |
75% |
29% |
- |
- |
|
|
- на душу населения |
50% |
19% |
20% |
24% |
|
|
- на душу населения от среднемирового |
100% |
25% |
26% |
32% |
|
|
Доля в промышленном производстве: |
|||||
|
2. |
- обрабатывающей промышленности |
70% |
50% |
58% |
72% |
|
3. |
- машиностроения |
20% |
15% |
17,7% |
4,9% |
|
4. |
Инвестиции, % ВВП |
25% |
13% |
11,6% |
7,8% |
|
5. |
Расходы НИОКР, % ВВП |
2% |
0,5% |
0,8% |
0,3% |
|
6. |
Доля новых видов продукции в машиностроении |
6% |
2,6% |
нет данных |
- |
|
7. |
Доля в населении людей, имеющих доходы ниже прожит, минимума |
7% |
20% |
26% |
21,9% |
|
8. |
Продолжительность жизни |
70 л. |
64 г. |
64 г. |
64 г. |
|
9. |
Дифференциация доходов |
8 раз |
12,9 |
7 раз |
5,6 раз |
|
10. |
Уровень преступности (кол-во на 100 тыс.) |
5 тыс. |
6 тыс. |
4,85 тыс. |
2,9 тыс. |
|
11. |
Уровень безработицы |
7% |
9,2% |
4,8% |
5,6% |
|
12. |
Уровень инфляции |
20% |
16% |
14% |
18% |
|
13. |
Объем внутреннего долга, % ВВП |
30% |
33% |
- |
- |
|
14. |
Текущая потребность в обслуж. внутр. Долга, % доходов бюджета |
25% |
более 100% |
- |
- |
|
15. |
Объем внешнего долга, % ВВП |
25% |
31% |
- |
|
|
16. |
Доля внешних заимствований в покрытии бюджетного дефицита |
30% |
45% |
- |
- |
|
17. |
Дефицит бюджета. % ВВП |
5% |
4,2% |
- |
нет данных |
|
18. |
Отношение М2Х к М2 |
10% |
50% |
- |
- |
|
19. |
Отношение МОХ к МО |
25% |
100% |
- |
- |
|
20. |
Денежная масса М2. % к ВВП |
50% |
12% |
- |
|
|
21. |
Доля импорта во внутр. потреблении в т.ч. продовольствия |
30% 25% |
53% 30% |
60% 70% |
95% 90% |
|
22. |
Дифференциация субъектов федерации по прожит минимуму |
1,5 раза |
5 раз |
1,7 раза |
- |
*Глазьев С.Ю. Основа обеспечения экономической безопасности страны альтернативный реформационный курс// Российский журнал. 1997, №1
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Импульсом к развитию Европейского Севера России и к формированию регионообразующих составляющих северных территорий явились макроэкономические мероприятия правительства в 1930-х годах в связи с началом интенсивного освоения природных ресурсов этого региона и в преддверии проведения широкомасштабных военных действий, в том числе и. на Севере.
Сложность экономического анализа реального состояния региональной системы связана с тем, что это состояние "размывается" общей динамикой переходных процессов.
Переход от практически "чистого" планового хозяйства, существовавшего в России (раннее в СССР), к рыночному не имеет аналогов в мировой практике: в результате переходные процессы экономики отдельных регионов, в частности как и во всей России в целом не могли не вызвать затяжного кризиса, продолжающегося с 1991 года по настоящее время.
Системный кризис национальной экономики проявился практически во всех регионах, поэтому в сегодняшней ситуации стратификация их на процветающие или депрессивные вряд ли возможна.
Под экономической безопасностью региона следует понимать совокупность текущего состояния, условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость и поступательность развития экономики территории, определенной независимости и интеграции с экономикой России.
К основным принципам экономической безопасности на региональном уровне относятся:
-поддержание устойчивых темпов экономического роста в хозяйственной системе региона, бюджетной обеспеченности и достаточности;
-обеспечение контроля за рациональным использованием природных ресурсов;
-сохранение реальных и потенциальных возможностей производства с учетом требований к научно-техническому уровню и конкурентности продукции;
-поддержание стабильности трудовых ресурсов и уровня занятости в соответствии с воспроизводственными потребностями региона;
-обеспечение экономического порядка путем сочетания рыночных и административных методов и обеспечения необходимого уровня регулирования экономики региональными органами управления;
-соблюдение требований временной стратификации, то есть четкого соблюдения соответствия между поставленными целями и реальными возможностями территориальных экономических систем. Достижение экономической безопасности подразумевает: -способность осуществлять (или начать осуществление) крупные экономические проекты (не ожидая помощи от Федерации) по неотложным социально-взрывным ситуациям на территории, связанным с локальными экономическими бедствиями или экономическими просчетами на федеральном уровне;
-сохранение достойного уровня жизни населения путем достижения пороговых значений экономических нормативов, принятых в мировой практике;
-возможность на договорной основе оказывать помощь сопредельным территориям во избежании переноса экономических катаклизмов на собственное региональное хозяйство;
-возможность проводить собственную экономическую политику в рамках системы экономического федерализма и адекватно реагировать на форс-мажорные ситуации федерального уровня.
Следует отметить, что региональная кризисная экономическая ситуация может угрожать экономической безопасности РФ, а с другой -катаклизмы национальной экономики, в свою очередь, не могут не сказаться отрицательно на уровне экономической безопасности регионов.
В диссертации исследованы основные виды угроз экономическим интересам северных регионов. По степени значимости для экономики Севера наибольшую угрозу представляет утрата продовольственной независимости (то есть невозможность создать оптимальные продовольственные запасы за счет собственных и привлеченных средств, наличие существенного разрыва между доходами населения и ценами продовольственных товаров).
Отток населения из регионов Севера ввиду ослабления трудовой мотивации и роста безработицы в переходный период приведет к нарушению пропорций воспроизводственного цикла региона, к спаду производства и потери (уступке) занимаемого положения в соответствующих сегментах внутреннего и внешнего рынков.
Существенно снижает уровень экономической безопасности нарушение финансового обеспечения региона. Такое нарушение отражается прежде всего на отраслях социальной сферы, увеличивает дотационность территориальных бюджетов и приводит к общей неустойчивости как региональной экономики, так и ЕНХК страны. Нарушение финансового обеспечения региона приводит к деиндустриализации экономики и впоследствии к разрушению научно-технического потенциала региона.
Значительно снижает уровень экономической безопасности продолжающаяся криминализация экономики. Среди регионов АСЗ наименее криминализирована Мурманская область, наиболее - г.Санкт-Петербург.
В диссертации проведено ранжирование регионов Ассоциации "Северо-Запад" по экономическому положению и предложена методика ранжирования. Сущность методики заключается в следующем:
-определение амплитуды колебания варьирующего признака (Атах -Amin);
-определение количества интервалов ранжирования (т); т = п-1, где п - количество ранжируемых объектов; -определение "веса" одного интервала:
-определение индикаторного ранга:
Сумма индикаторных рангов дает агрегированный показатель ' экономического положения регионов с учетом двенадцати составляющих (величина среднедушевого ВРП, объем инвестиций в основной капитал и т.п.), полный перечень которых приведен ниже. При своей достаточной относительности этот показатель позволяет констатировать, что наиболее высокое положение в Ассоциации "Северо-Запад" занимают Санкт-Петербург и Новгородская область.
При определении состава показателей учитывалась как необходимость обеспечить их сквозной характер для сопоставления с общенациональным уровнем, так и целесообразность введения дополнительных индикаторов, определяющих специфику анализа состояния на региональном уровне (соотношение кредиторской и дебиторской задолженности, число безработных на одну вакансию и т.п.).
Оценка экономического положения проводится по двенадцати основным индикаторам:
-по величине среднедушевого ВРП: 1 место - республика Коми, XI -Калининградская обл.;
-по объему инвестиций в основной капитал (в % от ВРП): 1 место -Новгородская обл., XI - республика Карелия;
-по объему прямых иностранных инвестиций (в % от ВРП): 1 место -Ленинградская обл., XI - Калининградская обл.;
-по среднедушевому сальдо задолженности предприятий: 1 место -Псковская обл., XI - республика Коми;
-по соотношению денежного дохода и прожиточного минимума: 1 место - г.Санкт-Петербург, XI - Кировская обл.;
-по соотношению задолженности по заработной плате и денежного дохода (на 1 чел.): 1 место - г.Санкт-Петербург, XI - Архангельская обл.;
-по удельному весу собственных средств в общем объеме инвестиций: 1 место - Новгородская обл., XI - Калиниградская обл.;
-по уровню безработицы: 1 место - г.Санкт-Петербург, XI -Архангельская обл.;
-по отношению числа безработных к количеству вакансий: 1 место -Вологодская обл., XI - Мурманская обл.;
-по уровню преступности (на 100 тыс. чел.): наименьший - в Мурманской обл., наибольший - в г.Санкт-Петербурге;
-по уровню образования (на 1000 чел.): наибольший - в Мурманской обл., наименьший - в Псковской обл.;
-по дифференциации доходов: минимальная - в г.Санкт-Петербурге, максимальная - в республике Карелия.
Результаты анализа экономического положения регионов АСЗ представлены на рис.
В принятой системе индикаторов экономическое положение России по 100 бальной шкале может оцениваться в 58 баллов, а Ассоциации "Северо-Запад" - 52 или на 11% ниже.
Рис. Уровни экономической безопасности регионов Ассоциации "Северо-Запад"
Предлагаемая оценка позволяет выделить более и менее благополучные регионы как по отдельным индикаторам, так и по их системе. В исследовании выделено три уровня экономической безопасности: высокий, средний и низкий.
Среди регионов России средний уровень экономической безопасности определяется в пределах среднероссийского ±15% - это Вологодская обл.. Республика Коми, Мурманская обл.; из числа регионов АСЗ Санкт-Петербург и Новгородская обл. имеют относительно высокий уровень, все остальные регионы АСЗ - низкий.
Предложенная методика позволяет выявить особенности экономического положения каждого региона, однако это требует уже содержательного анализа всей совокупности показателей.
В ходе проведения исследования была предпринята попытка горизонтального ранжирования, то есть определения показателей значимости отдельных составляющих с использованием экспертных оценок группы специалистов.
Что касается особенностей положения северных регионов, входящих в Ассоциацию, то относительное благополучное положение по агрегированному показателю занимают Республика Коми и Мурманская область.
Отдельные составляющие, такие как ВВП на душу населения в северных регионах должны быть выше средних по Российской Федерации, что связано с удорожанием воспроизводства рабочей силы и населения. Если это условие не соблюдается, то территории попадают в категорию регионов с низкой бюджетной достаточностью, требующих крупных бюджетных трансфертов. Именно такое положение сложилось в Республике Карелия и Архангельской области.
ГЛАВА 3. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СЕВЕРНОГО РЕГИОНА
В период экономического кризиса процессы укрепления экономической безопасности Северных регионов приобретают особую актуальность: северные территории обеспечивают свыше 50% валютных поступлений, в значительной мере поддерживающих экономическое положение страны, таким образом, сырьевые отрасли Северных регионов становятся одним из важнейших факторов, удерживающих национальную экономику от углубления кризиса с непредсказуемыми последствиями.
На структуру производственного потенциала и динамику переходных процессов в экономике Мурманской области существенное влияние оказывают ее географическое положение: практически вся территория области находится за полярным кругом в суровых природно-климатических условиях. 14
Уникальность географического положения Мурманской области заключается в ее расположении на пересечении международных морских торговых путей в сочетании с возможностью круглогодичной навигации. Таким образом, уникальное географическое и военно-стратегическое положение, в сочетании с развитой минерально-сырьевой и рыбопромысловой базами, обусловило формирование на территории области крупного индустриального хозяйственного комплекса.
На территории области (0,85% территории России) сосредоточены крупные и разнообразные по составу минерально-сырьевые ресурсы: известны более 200 месторождений 40 видов минерального сырья. На долю области приходится, %: 35 запасов фосфатного сырья, имеющегося на территории СНГ, (30 цветных и 80 редких металлов, 75 флогопита, 93 кианита, 35 полевого шпата и пегматита, около 4 железных руд. Значительные запасы алюминиевого, медно-никелевого, титанового сырья и строительного камня.
Производство важнейших видов промышленной продукции предприятиями Мурманской области в 1996 г. в % от объема производства в России составляет: электроэнергии - 2,05, железного концентрата - 8,74, апатитового концентрата - 95, нефелинового концентрата - 100; никеля - около 50 и т.п. (данные за 1996 г.).
Прогнозные запасы природного газа (порядка 1 трлн. куб.м.) позволяют обеспечить среднегодовую добычу в объеме не менее 10-15 млрд.куб.м или 7 -10% общего производства газа в России. Потенциальные ресурсы нефти на шельфе Баренцова моря позволят через 10-15 лет выйти на уровень добычи в 20 млн.тонн в год. Подобный потенциал нефтегазодобывающей отрасли требует создания комплексирующих производств, что в совокупности и будет определять облик региона в межрегиональном разделении труда в XXI веке.
Морской транспорт в Мурманской области не получил должного развития. В целом доля морского транспорта в общем грузообороте мирового транспорта превышает 60%. Значение портов в Мурманской области значительно возрастает в связи с потерей портов в Прибалтике, в настоящее время они обеспечивают около 15% всего валового грузооборота российских портов.
Хозяйственный комплекс Мурманской области обеспечивает валютные поступления на сумму свыше 1 млрд долл. в год, при этом коэффициент валютного покрытия превышает 3.
Следует особо подчеркнуть перегруженность региональной системы объектами ОПК.
В основу стратегии обеспечения экономической безопасности Мурманской области должен быть положен принцип максимального использования природных и географических особенностей региона в сочетании с принципами оптимизации финансовых и трудовых региональных потоков с учетом временной стратификации усиления последних.
Система мер обеспечения экономической безопасности включает чрезвычайные, стабилизационные и системные преобразования хозяйства региона.
Принцип проведения чрезвычайных (антикризисных) мероприятий состоит в выделении наиболее эффективной и оптимально капиталоемкой отрасли регионального хозяйства (транспорта), в которой возможен экономический эффект на коротком временном интервале.
К числу чрезвычайных и стабилизационных мер относится ограниченное проведение конверсионных мероприятий на территории региона в сочетании с повышением трудовой мотивации экономически активного населения, последнее позволит сохранить и увеличить интеллектуальный (научный) потенциал региона. Следует отметить важность принципа адресной государственной поддержки при проведении чрезвычайных и стабилизационных мероприятий в экономике региона.
Принцип системного обеспечения экономической безопасности северных регионов, практическая реализация которого состоит уже в двадцать первом веке, заключается в углубленной рациональной разработке природных ресурсов в концепции поддержания экономической безопасности на уровне, обеспечивающим комфортное развитие будущих поколений.
Оценка уровня экономической безопасности по критерию ресурсного потенциала и возможностей его развития свидетельствует о высоком уровне этого показателя в Мурманской области и соответствия его мировым стандартам. Среди 20 основных топливных регионов России по топливному рейтингу Мурманская область занимает 15 место, по газовому - 4-е, по газоконденсатному - 12-е. Среднее значение ресурсного потенциала Мурманской области (в % от потенциала РФ) составляет 2,41 (население области - 0,7% населения РФ, область занимает 0,85% территории России), по минеральному топливу - 0,93, рудам цветных металлов - 16,91, железной руде -2,49. Эффективность нефтегазового комплекса региона имеет тенденцию к снижению из-за значительных колебаний цен на энергоносители на мировом рынке.
Горнодобывающая отрасль в условиях общего кризисного состояния экономики и перехода к рыночно ориентированным формам хозяйствования оказалась одной из наиболее слабо защищенных отраслей. Причинами снижения уровня экономической безопасности региона по субкретерию горнодобывающего комплекса являются неблагоприятная конъюнктура на мировых рынках и переход на мировые цены в расчетах с партнерами в странах СНГ; резкое падение спроса на внутреннем рынке; причины структурного и технического характера. Таким образом, внедрение мировых технологий будет способствовать укреплению экономической безопасности по критерию горнодобывающего комплекса. В целом состояние промышленного комплекса Мурманской области оценивается как благополучное. Основные отрасли промышленности: горнодобывающая, цветная металлургия,
судоремонт, электроэнергетика и рыбная промышленность, на которые в 1996 г. приходилось 94,2% промышленного производства Мурманской области. Морепродукция является важнейшим ресурсом региона. Улов рыбы (включая добычу морепродуктов) в 1996 г. составил 366,1 тыс.т. (снизился по сравнению с 1992 г. более чем в два раза -855,43 тыс.т.), в 1998 г. улов рыбы ожидается в пределах 250 тыс.т, однако все еще превышает 15% от общероссийского уровня.
Ресурсно-сырьевой потенциал Мурманской области (1,2 млн. долл./чел.; по России в среднем - 200 тыс.долл./чел.) отвечает критериям экономической безопасности мирового уровня, по этому показателю Мурманская область занимает устойчивое 1 место среди регионов АСЗ (8 место среди регионов России), но по остальным критериям экономической безопасности интегральный рейтинг Мурманской области 6-ой среди регионов АСЗ и 47-ой из 89 субъектов Федерации России.
С точки зрения экономической безопасности и устойчивого развития на длительную перспективу необходим перевод части используемого ресурсного потенциала в финансовый потенциал специальных региональных фондов.
Проблемы повышения уровня эффективности использования материальных ресурсов, капитала и труда до его соответствия уровню в наиболее развитых странах, проблемы повышения конкурентоспособности экономики могут быть решены в русле улучшения инвестиционного климата в регионе.
Производной от инвестиционного климата является уровень инвестиционной активности - один из основных индикаторов системы экономической безопасности. Инвестиции в основной капитал составляют в Мурманской области 7,84% ВРП (в России - 16,4% ВВП) - 10 место среди регионов АСЗ, а прямые иностранные инвестиции - всего 0,02% ВРП - 9 место в АСЗ. Инвестиционная активность иностранного капитала не велика и не превышает 1% ВРП в Ленинградской области, самом благополучном по этому показателю регионе АСЗ.
Стратегия реанимации экономического потенциала регионов АСЗ основывается на решении проблемы возрождения региональных рынков , для которых характерны: устойчивость хозяйственных связей между основными отраслями региона и наличие отличающегося от общего уровня цен, оказывающего, как правило, серьезное влияние на их динамику во всей экономике. Базовыми отраслями регионального рынка АСЗ могут стать отрасли производственной инфраструктуры (транспорт, связь, коммуникации) и отрасли ОПК.
*На рубеже XX столетия в России сложились рынки: Северо-западный (вокруг Петербурга), Центральный (вокруг Москвы), Поволжский, Уральский, Сибирский и др. 17
Ни одна отрасль народного хозяйства не имеет во всех регионах АСЗ одновременно такого значения, как железнодорожный транспорт. В структуре ВРП регионов АСЗ на долю железнодорожного транспорта приходится не менее 10%. Создание на территории регионов АСЗ единой транспортной системы (железнодорожный, морской, автомобильный, трубопроводный транспорт) позволит перейти к единому транспортному тарифу по т/км пути, что позволит вдвое увеличить грузооборот Мурманского порта и создать новую транспортную артерию из Северной Америки в Южную Европу и Азию.
Значительный инвестиционный потенциал содержится в проекте модернизации и расширении Октябрьской железной дороги - строительство железной дороги на участке Салла - Алакуртти, что уменьшит время сообщения между Мурманском и Санкт-Петербургом на 6-8 часов. Данный проект предусматривает дальнейшее развитие Мурманского порта - создание на его базе, используя инфраструктуру ЗАТО и Северного флота, порта -терминала, что позволит реально загрузить производственные мощности Мурманского порта. Стоимость проекта около 2 млрд.долл. - окупаемость 3 - 4 года.
Реализация указанного проекта тесно связана с проведением конверсии на Северном флоте и ЗАТО. Значительное (до 30%) сокращение численности личного состава Северного флота создало дополнительную нагрузку на экономику области: программа "Жилье для военнослужащих" (обеспечение жильем военнослужащих, уволенных в запас или отставку) по существу не выполняет заявленной цели (годовой объем финансирования из федерального бюджета (в 1995 - 98 гг.) составляет 32 - 38 млн. руб., что позволит обеспечить жильем не более 200 человек в год). Создание дополнительных рабочих мест на территории ЗАТО будет способствовать закреплению высококвалифицированной рабочей силы в производствах Мурманской области, решению жилищной проблемы - и, в конечном итоге, укреплению экономической безопасности региона.
На основании изложенного выше в разделе сформулированы следующие принципы формирования экономической безопасности в северном регионе:
-ориентация хозяйственного комплекса на развитие отраслей, использующих сравнительные потенциальные преимущества региона;
-соизмерение экономического роста с возможностями эффективного хозяйствования в особых природно-климатических и географических условиях;
-поддержание ресурсно-природного потенциала с учетом необходимости удовлетворения потребностей будущих поколений;
-обеспечение перевода части используемого ресурсного потенциала в финансовый потенциал специальных региональных фондов;
-формирование бюджетной обеспеченности и достаточности с учетом увеличенных затрат на воспрошволство трудовых ресурсов и населения, а
18
также расположения на территории области ЗАТО и других оборонных объектов;
-повышенный уровень вмешательства государства в регулирование экономики как в связи со стратегическим значением северных территорий, так и их ролью в хозяйственном комплексе страны.
В процессе исследования получены следующие результаты:
-обоснована система приоритетов и принципы экономической безопасности на национальном и региональном уровнях;
-предложена методика агрегированной оценки социально-экономического положения регионов, на основании которой проведено ранжирование областей и республик Ассоциации "Северо-Запад";
-выделены основные принципы обеспечения экономической безопасности Северного региона в условиях макроэкономической нестабильности;
-произведен комплексный анализ, определены перспективы развития ТСЭС Мурманской области в концепции экономической безопасности, в том числе с учетом проблем функционирования ЗАТО;
-подготовлены практические рекомендации для реализации основных результатов исследования.
Список работ, опубликованных по теме диссертации:
1. Гармония - мера устойчивости развивающихся социально-экономических систем // Человек, общество, государство. - Мурманск, 1998. - Выпуск III. (В соавторстве, авторских - 0,25 п.л.)
2. Экономическая конъюнктура России и региона // Человек, общество, государство. - Мурманск, 1998. - Выпуск V. - 0,2 п.л.
3. Военно-экономический аспект концепции национальной безопасности // Научно-информационный бюллетень "Север и рынок" -Апатиты, КНЦ, 1998. - № 2. - 0,15 п.л.