Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
05.10.2012
А) Понятие и институты непосредственной демократии.
Непосредственная демократия – совокупность конститционно-правовых институтов, посредством которых народ выражает свою волю, сам осуществляет государственную власть или власть местного самоуправления. «Прямая демократия», «непосредственное народовластие», «прямое народовластие» - синонимы
Некоторые институты могут в себе сочетать как консультативную форму, так и императивную - Собрания (сходы) граждан.
Наличие, набор и степень «императивности» институтов прямой демократии зависит, в том числе, и от характера политической системы и концепции власти в соответствующем государстве. Так, эти институты свойственны не любой национальной системе конституционного права. Например, далеко не во всех странах проводятся общегосударственные референдумы (их нет в США, ФРГ).
Б) Понятие и институты представительной демократии.
Представительная демократия - осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории.
С созданием коллегиальных органов «представительная демократия» традиционно связывается лишь с выборами представителей (прямыми или через коллегии выборщиков) в органы общегосударственные и местные. Это показывает определение данное в учебники МГЮА:
Выборное представительство - важнейшее средство, обеспечивающее подлинное народовластие. Выборное представительство образуют избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления.
Однако, в эту систему стоит включать и избранных народом должностных лиц (Президент , главы исполнительной власти субъектов РФ, главы муниципальных образований, если уставами этих образований предусмотренных прямые выборы). Более того, по мнению многих авторов «масштабность» представительства главы у государства даже выше, потому как:
Соответственно, в систему представительной демократии в России включаются:
Однако, категория представительной демократии не исчерпывается лишь указанием на систему органов государственной власти и МСУ, избранных народом(населением), так как многие институты непосредственной демократии образуются как средства воздействия граждан и их объединений на органы народного представительства. Более того представительная демократия предполагает и определенные принципы отношений выборных лиц и органов с народом и иными органами.
В итоге представительная демократия в РФ включает в себя:
В) Референдум в системе прямого народовластия: теория и практика России.
Проблема референдумов имеет теоретическое и практическое значение. Исходные начала, касающиеся референдумов закреплены в Конституции РФ:
К числу специальных источников конституционного права, регулирующий конституционную проблематику относятся:
Важное значение имеют и постановления КС РФ, в частности от 17 июня 2003.
В субъектах РФ нормы, посвященные референдумам, содержатся в конституциях и уставах субъектов, имеются и законы о референдумах субъектов и о местных(муниципальных) референдумах. На уровне местного самоуправления нормы о местных референдумах включаются в устав муниципальных образований.
Суть и значение референдума обусловлены тремя исходными моментами –волеизъявление народа, голосование, результаты.
Волеизъявление народа означает, что на референдуме свою волю выражают взрослые граждане страны или соответствующей территории. Делают они эти посредством голосования. При этом избиратель отдает предпочтение одному из вариантов решения проблемы , если на референдум предложено несколько вариантов, если же предложено только одно решение, у избирателя есть возможность сказать «да» или «нет» («за» или «против». Последствия- решение референдума имеют обязательное значение.
Согласно Федеральному конституционному закону от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" <*>, референдум - это всенародное голосование граждан России по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум Российской Федерации проводится на всей ее территории.
На референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы:
1) изменения статуса субъектов Российской Федерации;
2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а равно о проведении досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования);
3) принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;
4) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;
5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
6) амнистии и помилования.
Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.
Решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации.
II) Помимо всероссийских референдумов могут проводиться республиканские (республик в составе Российской Федерации), региональные и местные референдумы по наиболее важным вопросам жизни республики, региона и т.д.
Согласно Федеральному закону от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <*>, на референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
б) о формировании состава органов государственной власти субъекта РФ или органов местного самоуправления, персональном составе органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
в) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;
г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта РФ, муниципального образования;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации, либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, либо на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
Г) Выборы как институт непосредственной демократии
Выборы-институт непосредственной демократии, использующийся как способ наделения полномочиями депутатов представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также выборных должностных лиц государственной власти или местного самоуправления- президентов государств, глав исполнительной власти субъектов федерации, глав муниципальных образований.
Выборы являются императивным институтом. Избирательные комиссии или иные органы, организующие выборы, правомочны лишь объявить результаты выборов или признать их не состоявшимися, при низкой явке избирателей. Эти органы или суды могут признать выборы недействительными из-за серьезных нарушений допущенных в ходе голосования.
Выборы депутатов или выборных должностных лиц могут быть:
В РФ для всех уровней государственной власти и для уровня местного самоуправления применяются прямые выборы.
Вместе с тем, на уровне местного самоуправления допускаются своеобразные косвенные выборы представительного органа МСУ. Согласно ст.35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» представителей орган муниципального района может: «состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства».
Д) Отзыв депутатов и выборных должностных лиц.
Суть отзыва заключается в том, что депутаты представительных органов, выборные должностные лица государственной власти или местного самоуправления могут быть отозваны избирателями также путем голосования.
Отзыв часто связывают с природой мандата выборного лица. В доктрине довольно устойчивым считается мнение: если избиратели имеют право не только избирать, но и досрочно отозвать избранное ими лицо, то оно обладает так называемым императивным мандатом. Если же такого права нет, то выборное лицо обладает свободным мандатом.
В целом императивный мандат связывают с тремя главными характеристиками:
Таким образом, воля избирателей обязательно для избранного лица, отсюда и пошло наименование мандата.
Свободный мандат обладает следующими чертами:
Свободный мандат был призван освободить депутатов и выборных должностных ли от узких интересов отдельных категорий граждан в пользу общих государственных либо территориальных интересов. Но он имеет и оборотную сторону- отрыв депутатов от своих избирателей.
Создавая новую систему народного представительства современная Россия сначала попыталась отказаться от отзыва депутатов и выборных должностных лиц избирателями. Это было продиктовано боязнью влияния политической борьбы. Однако, вскоре в работе депутатов были обнаружены изъяны не имеющие никакой политической окраски. Стали очевидными такие явление, как регулярное неучастие избранного депутата в работе представительного органа, неявка на сессии, заседания комитетов и комиссий, уклонение от встреч с избирателями, использование своего статуса для извлечения коммерческих выгод.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрел возможность отзыва депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления.
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" также предусмотрел возможность отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Конституционный суд РФ в постановлении от 24 декабря 1996 года определил общую возможность существоания института отзыва как института непосредственной демократии, а в Постановлении от 7 июня 2000 года оценивая возможность отзыва глав субъекта РФ, также записал, что в принципе он допустим как выражение воли народа. Но отзыв должен использоваться для дестабилизации выборных институтов власти.
В итоге:
В вышеуказанном законе закреплен институт отзыва избирателями высшего должностного лица субъекта РФ:
Законом субъекта Российской Федерации, регулирующим отзыв высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), должны предусматриваться основания и процедура отзыва в соответствии с настоящим Федеральным законом.
(п. 7.1 введен Федеральным законом от 02.05.2012 N 40-ФЗ)
7.2. Отзыв высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) возможен по одному из следующих оснований:
а) нарушение высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) законодательства Российской Федерации и (или) законодательства субъекта Российской Федерации, факт совершения которого установлен соответствующим судом. Отзыв по данному основанию не освобождает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от иной ответственности, предусмотренной федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;
б) неоднократное грубое без уважительных причин неисполнение высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) своих обязанностей, установленное соответствующим судом.
(п. 7.2 введен Федеральным законом от 02.05.2012 N 40-ФЗ)
7.3. Обратиться в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа с заявлением об установлении фактов, указанных в пункте 7.2 настоящей статьи, вправе политические партии, их региональные отделения, иные общественные объединения, а также группа граждан Российской Федерации в количестве не менее 100 человек, проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и обладающих активным избирательным правом на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
(п. 7.3 введен Федеральным законом от 02.05.2012 N 40-ФЗ)
7.4. Процедура отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) должна обеспечивать гражданам Российской Федерации, обладающим активным избирательным правом на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - участники голосования), возможность проведения агитации за его отзыв и против его отзыва, а также гарантировать участникам голосования всеобщее равное и прямое участие в тайном голосовании по отзыву.
Инициатива проведения голосования по отзыву высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть выдвинута не ранее чем по истечении одного года со дня вступления в должность избранного высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В поддержку инициативы проведения голосования по отзыву высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) собираются подписи избирателей, количество которых определяется законом субъекта Российской Федерации и должно составлять не менее одной четверти от числа избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации.
Голосование по отзыву высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии хотя бы одного из оснований отзыва, предусмотренных пунктом 7.2 настоящей статьи, необходимого количества достоверных и (или) действительных подписей избирателей, установленного законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также при соответствии процедуры выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву и представленных документов требованиям закона.
Отзыв признается состоявшимся, если за него проголосовало более половины от числа участников голосования, включенных в списки для голосования по отзыву высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Основания и процедура отзыва устанавливаются уставом муниципального образования.
Однако, вышеназванный закон установил, что «Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.»
В 2011 году была введена следующая норма : «В случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.»
Угадай зачем
Е) Опрос (консультативный референдум)
Опрос как институт непосредственной демократии – выявление мнения народа государства, населения территории по общественно значимому вопросу посредством голосования. Еще его называют консультативным референдумом.
Выявленное при опросе мнение народа (населения) есть его воля и в этом плане это форма непосредственного народовластия. Но специфика состоит в том, что позиция, получившая поддержку большинства участников голосования, оформляется, развивается в нормативном правовом акте компетентного органа государства или местного самоуправления.
Российское федеральное законодательство ориентируется в основном на императивные референдумы. Однако, оно и не исключает консультативные референдумы, предусматривая принятие компетентным органом нормативного правового акта, необходимого для реализации результатов голосования.
В частности ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не используя понятия «консультативный референдум» предусматривает голосование, по природе являющиеся именно таковым.
Так, согласно ч.5 ст. 24 голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования МО назначается представительным органом МО и проводится в порядке установленном ФЗ и принимаем в соответствии с ним законом субъекта РФ…».
Причем в соответствующих законах субъектов РФ порой не проводится, строгой дифференциации между консультативными институтам.
Например, в Уставе города Москвы говорится, что Московская городская Дума и мэр Москвы, органы местного самоуправления в целях выявления мнения граждан по вопросам жизни города, МО вправе проводить консультативные опросы, социологические опросы, публичные слушания, обсуждения городских проблем в СМИ (ст.62).
Так, следует различать опросы, проводимые в ходе голосования населения, и социологические опросы. Последние практикуются в различных вариантах – вопросы на улицах, площадях, по месту жительства и работы граждан, по телефону, анкетирование.
В свою очередь опрос народа, населения как всеобщее голосование проводится как общегосударственное (общетерриториальное ) мероприятие по решения органа гос власти или органа местного самоуправления.
Отсюда- следующий важный фактов. Опрос народа в форме голосования нацелен на сплошное участие граждан – они могут прийти в определенное место, найти себя в списке, получить бюллетень и заполнением его определить свою позицию. При выяление общественного мнения имеет место, конечно выборочный охват т.е. в данном случае участвует в опрое небольшая часть населения, на основе мнений которой делаются обобщенные прогнозы о том, к чему склоняется большинство.
Принципиальное значение имеет официальность результата. Если проводится опрос в форме голосования, поддержанный на нем вариант решения имеет обязательное значение в том плане, что подлежит учету и реализации соответствующими органами власти. Что касается итогов анкетирования, они есть лишь повод к раздумьям.
На уровне местного самоуправления выявление мнения населения обязательно при реорганизации МО. Причем законодательство о местном самоуправление допускает в этих случаях голосование как путем референдума, так и на сходах граждан.
Вместе с тем, ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации содержит специальную статью 31 «опрос граждан», позволяющую проводит на местах самые различные опросы, в том числе социологические. Такой опрос проводится на всей территории МО или на части его территории для выявления мнения населения и его учат при принятии решения органами местного самоуправления и должностными лицами МСУ, а также органами государственного власти. Результаты опроса имеют рекомендательный характер.
3. Опрос граждан проводится по инициативе:
1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
Д) Всенародное обсуждение.
Данный институт непосредственной демократии представляет собой обсуждение народом(населением) проектов законов, важных вопросов государственной, общественной жизни.
При этом выявляются разные позиции по сути проблемы, в целом отношение к ней. Ожидаются предложения граждан, их групп и объединений, органов гос.власти и МСУ
Институт всенародного обсуждения был предусмотрен Конституцией СССР 1977 года. Согласно ее ст. 5 «Наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждения, а также ставятся на всенародное голосование (референдум)».
В Конституции РФ 1993 г о всенародных обсуждениях ничего не сказано. Однако, в принципе данный институт существует, по крайне мере юридически. В Регламенте ГД ФС РФ (п.6 ст. 119) говорится, что Дума «может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении» Формальное сохраняет свое действие Закон РСФСР « О народном обсуждении важных вопросов государственной жизни». Институт народных обсуждений предусмотрен рядом субъектов РФ.
Участие граждан в обсуждении важных вопросов государственной и общественной жизни, проектов законов, иных документов может быть коллективным или индивидуальным.
При коллективной форме проводятся собрания, заседания, иные формы совместного обсуждения проблемы по месту работы или жительства граждан, в общественных объединениях.
При индивидуальной форме каждый гражданин – продумывает свое отношение к проблеме, проекту документа. Он может письменно сообщить о своем одобрении или неодобрении предлагаемых решений, а также предложить поправки в проект.
Члены рабочей комиссии, группы компетентного органа сотрудники его аппарат обобщают поступившие оценки, предложения, на их основе готовят поправки, новые редакции соответствующих положений документ и с их учетом принимают финальный текст.
Таким образом, народные обсуждения имеют консультативное значение с точки зрения официального движения законодательного процесса. Однако, мнение, единообразно относившееся в сотнях и тысячах откликов, становится уже коллективным мнением и обязывает власти прислушиваться к таким суждениям.
Следует отметить повышение роли всенародных обсуждений в жизни российского общества и большее внимание власти к этой проблеме. Это отражает принятие Указа Президента от 09.02. 2011 года «ОБ ОБЩЕСТВЕННОМ ОБСУЖДЕНИИ ПРОЕКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ЗАКОНОВ И ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ» . Данный акт предусматривает, что:
а) проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающих основные направления государственной политики в области социально-экономического развития Российской Федерации (далее - законопроекты), по решению Президента Российской Федерации могут быть вынесены на общественное обсуждение.
Е) Публичные слушания.
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ввел такой институт непосредственной демократии, как публичные слушания. По происхождению он является родственным институту всенродных обсуждений, но все-таки имеет некоторые отличия. Это своего рода форма диалога органов публичной власти с населением.
Согласно ст. 28 названного Закона, для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.
3. На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
Ж) Коллективные обращения граждан по вопросам общественного (значения)
Специфической формой выражения общественного мнения являются коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения.
Возможность осуществления этого института непосредственной демократии прямо предусмотрена ст. 33 Конституции РФ:
Суть данного института состоит в том, что если некоторая часть граждан считает какую-либо злободневной, заслуживающей внимания быть рассмотренной компетентным органом государства или органом местного самоуправления либо решенной путем референдума, то граждане создают инициативную группу, которая регистрируется и начинает сбор подписание за обращение к органу государства или органу МСУ -чтобы они включил соответствующий вопрос в свою повестку дня и разрешил его, а если сочтет нужным – назначил референдум. Итак, петиции отличают от иного обращения три фактора:
Данная деятельность регулируется ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» . ст.4 этого закона содержит градацию обращений граждан и называет в их числе предложение – это «рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;» Однако особого порядка рассмотрения такого рода обращений из Закона не вытекает.
Названный Закон 2006 года допускает наряду с федеральным регулированием правоотношений, связанных с рассмотрением также регулирование и на уровне субъекта РФ.
Характерно, что нормативные акты по вопросам обращений граждан принимаются и на муниципальном уровне. Все они должны соответствовать федеральному законодательству и законодательству субъектов.
З) Народная правотворческая инициатива
Отдельным институтом непосредственной демократии в ее консультативных формах является народная правотворческая инициатива.
С одной стороны, ее можно было бы считать разновидностью коллективного обращения граждан, но лучше ее рассматривать как самостоятельный институт, так как:
Одним из первых актов РФ, в котором была закреплена народна правотворческая инициатива стал ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (1995).
В 2003 г. был принят новый ФЗ, который также сохранил этот институт.
С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
И) Наказы избирателей
Наказы избирателей возникли вместе депутатским мандатом. Направляя своего представителя в собрание депутатов, избиратели давали ему поручения – какие вопросы и как решать.
В капиталистических парламентах победила концепция свободного мандата, там наказы не применяются.
В советский период наказы избирателей стали одной из составляющих к-п статуса как депутатов, так и в целом представительных органов власти. Наказы вместе с отчетами депутатов и их досрочным отзывом стали содержанием императивного жепутатского мандата.
В последние годы наказы избирателей вначале вообще были исключены из практики деятельности депутатов и представительных органов власти. Однако в последнее время отдельные субъекты РФ приняли НПА о наказах избирателей, тем самым восстанавливая этот институт. Т.о,
К) Собрания, сходы граждан по месту жительства
Собрания граждан по месту жительства воплощают начала императивного и консультативного институтов непосредственной демократии. На собраниях и сходах обсуждаются и решаются вопросы местного значения. Порой участники собраний высказываются и по вопросам осуществления государственной власти. В одних случаях решение собрания имеет обязательный характер, в других является рекомендательным (консультативным).
Институт собраний граждан по месту их жительства существует с давних времен (собрания в деревенских общинах).
В советское время собрания граждан по месту жительства также существовали.
В постсоветский период собрания граждан по месту жительства сохраняются как институт непосредственной демократии в системе местного самоуправления.
В Конституции не используется понятие «гражданское общество», единого подхода к пониманию гражданского общества нет.
Основные подходы к гражданскому обществу:
Достоинства подхода:
Недостатки подхода:
Это общество с возможностями идеологического многообразия и политического плюрализма. Если таких возможностей нет, то нет и ГО.
ГО можно трактовать как обеспечение определенного уровня экономического, социального, организационного, духовно-нравственного, межличностного и информационного состояния общества.
Т.е. все вышеперечисленные характеристики ГО зарождаются в нем постепенно и охватывают какую-то часть граждан, затем – они распространяются на других граждан и охватывают в конце концов всё общество.
Главный недостаток – такой подход ведет к расслоению общества, не дает критериев отнесения одних лиц к гражданскому обществу и оттеснения от него других.
Вывод: категория ГО ценна тем, что предполагает высокий уровень развития общества или движения к такому уровню.
ГО – это общество сознательных граждан и активных участников общественных процессов:
При этом необходимо понимать, что никакое государство не может существовать без идеологии вообще. Для того чтобы развиваться, необходима концепция развития государства.
Совокупность определенных идеологических установок, сложившаяся и поддерживаемая в соответствующем государстве – официальная идеология.
Официальную идеологию проводят в жизнь те, кто занимает руководящие посты в государстве, в органах власти, в партиях и движениях.
Однако наличие официальной идеологии не является нарушением идеологического многообразия. Т.н. «идеологический монохронизм» наступить только в том случае, если у официальной идеологии появится название, она будет закреплена в Конституции или иных законах, к людям будет применяться директивное обязывание поклоняться одной идеологии. Естественно такая ситуация недопустима, гражданского общества при ней не существует.
Человек может признавать, а может и не признавать официальную идеологию, может свободно выражать свои мнения (ст. 29 Конституции – свобода мысли и слова).
При этом возможен переход от самовыражения индивида к организационным формам выражения (принцип идеологического плюрализма переходит в принцип политического многообразия).
С.А. Авакьян также замечает, что в ст. 13 политическое многообразие, многопартийность переплетены с предписаниями, адресованными общественным объединениям. Таким образом, Конституция содержит основу для возможности всех общественных объединений участвовать в политике.
И в заключении – при идеологическом многообразии и плюрализме борьбу необходимо вести в рамках Конституции.
С.А. Авакьян предлагает представить организационную структуру гражданского общества в России как совокупность следующих компонентов:
Общественную палату рассматриваем первой не потому, что она – лидер общества, а из-за того, что другие организационные единицы общества охватывают какие-то части населения, а Общественная палат призвана выступать от имени всего общества, консолидировать общественное мнение.
Основной НПА – ФЗ «Об Общественной палате РФ» (2005).
Статья 1 закрепляет статус Общественной палаты: «ОП обеспечивает взаимодействие граждан РФ, общественных объединений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления… в целях защиты прав и свобод граждан РФ и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики…».
Цели и задачи ОП – также закреплены в ст. 2 – обеспечение согласования общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя РФ и демократических принципов развития ГО в РФ.
Правовая основа деятельности Палаты – регламент (2006), Кодекс этики членов ОП (2006).
Например, комиссии по вопросам социального развития, по формированию здорового образа жизни, по вопросам интеллектуального потенциала нации и т.п.
Расходы, связанные с деятельностью ОП, предусматриваются отдельной строкой в федеральном бюджете.
Также для реализации своих функций ОП вправе:
!!! Наиболее интересное полномочие ОП – общественная экспертиза. По результатам экспертизы выносится заключение, которое имеет рекомендательный характер и направляется соответствующим органам. Такие заключения подлежат обязательному рассмотрению этими органами.
!!! ОП ежегодно подготавливает и публикует в своем периодическом издании (Информационный бюллетень ОП) доклад о состоянии гражданского общества в РФ.
Выводы:
государственные начала – первые 42 члена назначаются Президентом; право проводить экспертизу НПА, финансирование из федерального бюджета и др.
общественные начала – акции палаты должны быть направлены на объединение различных структур ГО, инициативы и обращения Палаты имеют рекомендательный характер.
Общественные объединения – один из видов общественных формирований граждан. Общественные формирования – любые формы негосударственных объединений граждан.
Всего – 4 вида общественных формирований: общественные объединения, религиозные объединения, хозяйственные товарищества, территориальное общественное самоуправление.
Вывод: в основе деятельности общественных объединений лежит публично-общественный интерес, а их деятельность отражается на управлении общественными делами и жизнью.
Согласно закону, ОО – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Таким образом, основные черты:
Основа классификации – организационно-правовые формы их существования:
Также могут быть созданы м/н общественные объединения: объединение, образованное в РФ, будет признано м/н, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение.
Все общественные объединения равны перед законом.
Порядок создания. Учредители, члены и участники общественных объединений.
Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений.
В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения.
В зависимости от вида ОО в нем могут быть члены либо участники.
Членство – для общественных организаций и политических партий;
Участники – для всех иных общественных объединений.
Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, а также законами об отдельных видах общественных объединений.
Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть избраны почетными членами (почетными участниками) общественного объединения без приобретения прав и обязанностей в данном объединении.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений (хотя могут быть инициаторами их создания).
Членами и участниками молодежных общественных объединений – граждане с 14 лет;
Детских общественных объединений – с 8 лет.
Для создания ОО созывается съезд, конференция или общее собрание.
На этом мероприятии принимаются решения:
С момента принятия указанных решений ОО считается созданным: осуществляет уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав ЮЛ, и принимает на себя обязанности, предусмотренные законом.
Регистрация.
В первоначальной редакции ст. 21 говорилось, что ОО вправе не регистрироваться в органах юстиции, в данном случае объединение не будет приобретать прав ЮЛ.
При реформировании закона в 2002 г. положение о возможности не регистрироваться убрали, однако другие положения Закона позволяют ОО существовать без регистрации.
У зарегистрированного ОО больше прав:
В результате регистрации ОО приобретает права ЮЛ, свой юр. адрес, может иметь свое имущество, открывать счета в банке идр.
Однако Закон содержит ряд гарантий и для незарегистрированного ОО:
Право свободно распространять информацию о своей деятельности, проводить митинги, собрания, демонстрации и т.п. , представлять и защищать свои интересы в органах госвласти и местного самоуправления и др.
Обязанности и имущество ОО.
ОО обязано:
В ФЗ, а также в ФЗ»О противодействии экстремистской деятельности» предусмотрен ряд санкций в отношении ОО:
Особенности конституционно-правового регулирования статуса политических партий.
Основной НПА – ФЗ «О политических партиях» (2001).
Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:
а) политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;
(в ред. Федерального закона от 02.04.2012 N 28-ФЗ)
б) в политической партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии с учетом требований (ранее – требовалось 50, затем 40 тысяч), которые предусмотрены пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях;
(пп. "б" в ред. Федерального закона от 02.04.2012 N 28-ФЗ)
в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.
Региональное отделение партии – ее структурное подразделение, созданное по решению уполномоченного руководящего органа партии и осуществляющее деятельность на территории одного субъекта РФ.
Партия может иметь в качестве структурных подразделений местные и первичные отделения.
Цели и задачи партии излагаются в ее уставе и программе (эти документы обязательны для каждой партии).
Основными целями политической партии являются:
Статья 8. Основные принципы деятельности политических партий
1. Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
2. Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации.
3. Политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной.
4. Политические партии должны создавать мужчинам и женщинам, гражданам Российской Федерации разных национальностей, являющимся членами политической партии, равные возможности для представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Статья 9. Ограничения на создание и деятельность политических партий
1. Запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.
(в ред. Федерального закона от 25.07.2002 N 112-ФЗ)
Партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений: о создании ПП, об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов, о принятии устава, программы, формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов.
ПП и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации и осуществляют деятельность в полном объеме, в т.ч. как ЮЛ, с момента регистрации.
Членство в ПП является добровольным и индивидуальным. Члены – граждане РФ с 18 лет, не могут быть: иностранные граждане и лица без гражданства.
Гражданин может быть членом только одной ПП, состоять только в одном региональном отделении.
Права и обязанности ПП.
Статья 26. Права политической партии
1. Политическая партия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе:
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
а) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;
б) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных настоящим Федеральным законом и иными законами;
в) участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством Российской Федерации;
г) создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;
КонсультантПлюс: примечание.
По вопросу, касающемуся проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, см. Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ.
д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;
е) учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;
ж) пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными средствами массовой информации;
з) создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица;
и) защищать свои права и представлять законные интересы своих членов;
к) устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;
л) осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом политической партии.
ПП является единственным видом ОО, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на выборные должности в органах госвласти.
Статья 27. Обязанности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений
(в ред. Федерального закона от 08.12.2011 N 421-ФЗ)
1. Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны:
а) соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии;
б) допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями;
в) извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.
Политическая партия один раз в три года представляет в федеральный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений.
Контроль, приостановление деятельности и ликвидация ПП.
Статья 38. Контроль за деятельностью политических партий
1. Контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
Указанные органы вправе:
а) не чаще одного раза в три года знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений, число членов политической партии и число членов каждого регионального отделения политической партии;
(в ред. Федеральных законов от 20.12.2004 N 168-ФЗ, от 02.04.2012 N 28-ФЗ)
б) направлять своих представителей для участия в проводимых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями открытых мероприятиях (в том числе в съездах, конференциях или общих собраниях) по принятию устава и программы политической партии, внесению в них изменений и дополнений, выборам руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, выдвижению кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений;
в) выносить политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. Указанное предупреждение может быть обжаловано политической партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением в суд. В случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению политической партии территориальный орган обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральный уполномоченный орган и в руководящий орган политической партии;
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
г) вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с пунктом 3 статьи 39, пунктом 3 статьи 41 и пунктом 3 статьи 42 настоящего Федерального закона.
1.1. Контроль за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями, их региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями, в виде вступительных и членских взносов, а также пожертвований граждан и юридических лиц осуществляют Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, соответствующая избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.
(п. 1.1 введен Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
2. Контроль за источниками иных доходов политических партий, их региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений, размерами получаемых ими денежных средств и уплатой налогов осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
Статья 39. Приостановление деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения
1. В случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов федеральный уполномоченный орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае, если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального уполномоченного органа.
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
2. В случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
3. Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
4. В случае, если местное или первичное отделение политической партии не является юридическим лицом, установленную настоящим Федеральным законом ответственность за допущенные указанным местным или первичным отделением нарушения несет соответствующее региональное отделение политической партии.
5. Деятельность политической партии, представленной в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, не может быть приостановлена по основаниям, предусмотренным подпунктами "г" и "д" пункта 3 статьи 41 настоящего Федерального закона, в течение пяти лет со дня голосования на соответствующих выборах.
(в ред. Федеральных законов от 12.05.2009 N 94-ФЗ, от 19.07.2009 N 196-ФЗ, от 04.06.2010 N 116-ФЗ)
6. Не допускается приостановление деятельности политической партии со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации до дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона.
7. Не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона.
(п. 7 в ред. Федерального закона от 05.04.2009 N 41-ФЗ)
Статья 40. Последствия приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения
1. В случае приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения на срок, установленный решением суда, приостанавливаются права политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения как учредителя средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов и штрафов, и расчетов по трудовым договорам (контрактам).
2. В случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.
3. В случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
Статья 41. Ликвидация политической партии
1. Политическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа - съезда либо по решению Верховного Суда Российской Федерации.
2. Решение съезда политической партии о ликвидации политической партии принимается в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 25 настоящего Федерального закона и уставом политической партии.
3. Политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации в случае:
а) невыполнения требований пунктов 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона;
(в ред. Федерального закона от 25.07.2002 N 112-ФЗ)
б) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии;
в) неучастия политической партии в выборах в соответствии со статьей 37 настоящего Федерального закона;
г) несоответствия количества региональных отделений требованиям подпункта "а" пункта 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;
(пп. "г" в ред. Федерального закона от 02.04.2012 N 28-ФЗ)
д) отсутствия необходимого числа членов политической партии, предусмотренного пунктом 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;
е) неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.
(пп. "е" введен Федеральным законом от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
4. Заявление о ликвидации политической партии вносится в Верховный Суд Российской Федерации федеральным уполномоченным органом.
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
5. Политическая партия, представленная в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, не может быть ликвидирована по основаниям, предусмотренным подпунктами "г" и "д" пункта 3 настоящей статьи, в течение пяти лет со дня голосования на соответствующих выборах.
(в ред. Федеральных законов от 12.05.2009 N 94-ФЗ, от 19.07.2009 N 196-ФЗ, от 04.06.2010 N 116-ФЗ)
6. Не допускается ликвидация политической партии по решению Верховного Суда Российской Федерации со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
7. Государственная регистрация политической партии в связи с ее ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", с учетом особенностей такой регистрации, установленных настоящим Федеральным законом.
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 169-ФЗ)
Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации политической партии в связи с ее ликвидацией, представляются в федеральный уполномоченный орган.
Федеральный уполномоченный орган после принятия решения о государственной регистрации политической партии в связи с ее ликвидацией направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.
На основании указанного решения, принятого федеральным уполномоченным органом, и представленных им необходимых сведений и документов регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в федеральный уполномоченный орган.
Порядок взаимодействия федерального уполномоченного органа с регистрирующим органом по вопросу государственной регистрации политической партии в связи с ее ликвидацией определяется Правительством Российской Федерации.
Государственная регистрация политической партии в связи с ее ликвидацией осуществляется в срок не более чем десять рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.
(п. 7 введен Федеральным законом от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
8. Политическая партия может быть также ликвидирована в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".
(п. 8 введен Федеральным законом от 25.07.2002 N 112-ФЗ)
Статья 43. Обжалование решения суда о приостановлении деятельности либо ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения
1. Решение суда о приостановлении деятельности либо ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения может быть обжаловано в случаях и порядке, установленных федеральным законом.
2. Отмена решения суда о приостановлении деятельности либо ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения влечет за собой возмещение государством всех убытков, понесенных политической партией в связи с незаконным приостановлением ее деятельности, деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии либо незаконной ликвидацией политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения.