Прямая демократия непосредственное народовластие прямое народовластие синонимы Эти институт

Работа добавлена на сайт samzan.net:

05.10.2012

1.  Институты непосредственной и представительной демократии в конституционном строе РФ.

А) Понятие и институты непосредственной демократии.

Непосредственная демократия – совокупность конститционно-правовых институтов, посредством которых народ выражает свою волю, сам осуществляет государственную власть или власть местного самоуправления. «Прямая демократия», «непосредственное народовластие», «прямое народовластие» -  синонимы

1. Эти институты бывают императивными, т.е. носящие обязательный характер и не требующие утверждения кем-либо. Это:
2. Императивный референдум
3. Выборы депутатов и выборных должностных лиц
4. Отзыв народом избранных им представителей.
5. Также они бывают консультативными, когда официальное окончательное решение принимает компетентный орган государства или орган местного самоуправления. Однако, этот орган должен учитывать мнение народа, а решение не должно противоречить ему. (Вспомни консультативный референдум по поводу сохранения СССР). К этим институтам относится:
6. Опрос или консультативный референдум
7. Всенародное обсуждение проектов правовых актов органов государственной власти или местного самоуправления
8. Публичные слушания как форма контакта органов публичной власти с населением
9. Коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения (петиции)
10. Народные правотворческие инициативы.
11. Наказы избирателей.

Некоторые институты могут в себе сочетать как консультативную форму, так и императивную - Собрания (сходы) граждан.

Наличие, набор и степень «императивности» институтов прямой демократии зависит, в том числе, и от характера политической системы и концепции власти в соответствующем государстве. Так, эти институты свойственны не любой национальной системе конституционного права. Например, далеко не во всех странах проводятся общегосударственные референдумы (их нет в США, ФРГ).

Б) Понятие и институты представительной демократии.

Представительная демократия - осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории.

С созданием коллегиальных органов «представительная демократия» традиционно связывается лишь с выборами представителей (прямыми или через коллегии выборщиков) в органы общегосударственные и местные. Это показывает определение данное в учебники МГЮА:

 

Выборное представительство - важнейшее средство, обеспечивающее подлинное народовластие. Выборное представительство образуют избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления.

 Однако, в эту систему стоит включать и избранных народом должностных лиц (Президент , главы исполнительной власти субъектов РФ, главы муниципальных образований, если уставами этих образований предусмотренных прямые выборы). Более того, по мнению многих авторов «масштабность» представительства главы у государства даже выше, потому как:

1. Глава государства избирается по всей территории и для его избрания необходимо большинство голосов
2. Каждый кандидат участвует и побеждает в личном качестве(независимо) от партийной принадлежности, что дает ему право считать себя представителем народа.

Соответственно, в систему представительной демократии в России включаются:

1. Федеральное Собрание РФ – парламент (обе его платы  - Совет Федерации и Государственная Дума), Президент РФ
2. Законодательные собрания субъектов, выборные главы исполнительной власти субъектов. Вопрос о том, стоит ли сюда включать глав исполнительной власти субъектов рекомендованных Президентом спорен, но по Авакьяну,да, ибо их утвердил представительный орган субъекта РФ.
3. Представительные органы местного самоуправления (думы. Собрания депутатов, представителей, советы), а также избранные населением главы муниципальных образования

Однако, категория представительной демократии не исчерпывается лишь указанием на систему органов государственной власти и МСУ, избранных народом(населением), так как многие институты непосредственной демократии образуются как средства воздействия граждан и их объединений  на органы народного представительства. Более того представительная демократия предполагает и определенные принципы отношений выборных лиц и органов с народом  и иными органами.

В итоге представительная демократия в РФ включает в себя:

1. Наличие системы органов народного представительства, включающей в себя коллегиальные представительные учреждения и единоличные органы(должности) государственной власти или местного самоуправления, избираемые населением.
2. Институты, отражающие постоянные контакты депутатов и выборных должностных лиц с населением, взаимодействие органов народного представительства с институтами гражданского общества (встречи, выступления, информирование, отчеты, получение обращений граждан и работа с ними, изучение общественного мнения)
3. Специальные формы деятельности, характерные для органов народного представительства (публичные заседания коллегиальных представительных органов, обеспечение гарантий оппозиции)
4. Институты, отражающие задачи контроля органов народного представительства, в отношении органов исполнительной власти ( парламентский запрос, вотум доверия и недоверия, правительственный час)

В) Референдум в системе прямого народовластия: теория и практика России.

Проблема референдумов имеет теоретическое и практическое значение. Исходные начала, касающиеся референдумов закреплены в Конституции РФ:

1. Согласно ст.3 Конституции: "Высшим непосредственным выражением власти народа, - указывается в Конституции РФ (ст. 3), - являются референдум и свободные выборы".
2. Право участсовать в референдуме отнесено к числу основных прав граждан- как возможность управления делами государства непосредственно (ч.2 ст. 32)
3. Референдум в России назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; (п «в» ст. 84) – Из этого положении я следует, что вопросы федеральных референдумов подлежат регламентации в специальном ФКЗ.
4. Референдум может стать важной частью процедуры пересмотра действующей Конституции, ее замены путем принятия новой Конституции (ст.135)
5. Принятие нового субъекта в состав РФ, образование нового субъекта в составе РФ, изменение конституционно- правового статуса субъекта РФ, согласно ч.1 ст.137, происходят в соответствии  с ФКЗ. ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» , предусмотрел, что данные вопросы решаются на референдуме.

К числу специальных источников конституционного права, регулирующий конституционную проблематику относятся:

1. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации"
2. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

Важное значение имеют и постановления КС РФ, в частности от 17 июня 2003.

В субъектах РФ нормы, посвященные референдумам, содержатся в конституциях и уставах субъектов, имеются и законы о референдумах субъектов и о местных(муниципальных) референдумах. На уровне местного самоуправления нормы о местных референдумах включаются в устав муниципальных образований.

Суть и значение референдума обусловлены тремя исходными моментами –волеизъявление народа, голосование, результаты.

Волеизъявление народа означает, что на референдуме свою волю выражают взрослые граждане страны или соответствующей территории. Делают они эти посредством голосования. При этом избиратель отдает предпочтение одному из вариантов решения проблемы , если на референдум предложено несколько вариантов, если же предложено только одно решение, у избирателя есть возможность сказать «да» или «нет» («за» или «против». Последствия-  решение референдума имеют обязательное значение.

Согласно Федеральному конституционному закону от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" <*>, референдум - это всенародное голосование граждан России по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум Российской Федерации проводится на всей ее территории.

1. На референдум Российской Федерации в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции РФ, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции России.

На референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы:

1) изменения статуса субъектов Российской Федерации;

2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а равно о проведении досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования);

3) принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;

4) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;

5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

6) амнистии и помилования.

Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации.

II) Помимо всероссийских референдумов могут проводиться республиканские (республик в составе Российской Федерации), региональные и местные референдумы по наиболее важным вопросам жизни республики, региона и т.д.

Согласно Федеральному закону от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <*>, на референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о формировании состава органов государственной власти субъекта РФ или органов местного самоуправления, персональном составе органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

в) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта РФ, муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации, либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, либо на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Г) Выборы как институт непосредственной демократии

Выборы-институт непосредственной демократии, использующийся как способ наделения полномочиями депутатов представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также выборных должностных лиц государственной власти или местного самоуправления- президентов государств, глав исполнительной власти субъектов федерации, глав муниципальных образований.

Выборы являются императивным институтом. Избирательные комиссии или иные органы, организующие выборы, правомочны лишь объявить результаты выборов или признать их не состоявшимися, при низкой явке избирателей. Эти органы или суды могут признать выборы недействительными из-за серьезных нарушений допущенных в ходе голосования.

Выборы депутатов или выборных должностных лиц могут быть:

1.  Прямыми – избиратели непосредственно избирают соответствующих депутата или выборное должностные лицо.
2. Косвенными -избиратели имеют право голосовать за выборщиков, которые затем выбирают соответствующее выборное лицо  
3. Многоступенными – избиратели имеют право избирать депутатов представительных органов власти низшей ступени, затем представительный орган изберет депутатов(делегатов) следующего по уровню представительного органа власти, собравшись на свое заседание, депутаты этого орган изберут депутатов следующего уровня власти и т.д.

В РФ для всех уровней государственной власти и для уровня местного самоуправления применяются прямые выборы.

Вместе с тем, на уровне местного самоуправления допускаются своеобразные косвенные выборы представительного органа МСУ. Согласно ст.35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» представителей орган муниципального района  может: «состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства».

Д)  Отзыв депутатов и выборных должностных лиц.

Суть отзыва заключается в том, что депутаты представительных органов, выборные должностные лица государственной власти или местного самоуправления могут быть отозваны избирателями также путем голосования.

Отзыв часто связывают с природой мандата выборного лица.  В доктрине довольно устойчивым считается мнение: если избиратели имеют право не только избирать, но и досрочно отозвать избранное ими лицо, то оно обладает так называемым императивным мандатом. Если же такого права нет, то выборное лицо обладает свободным мандатом.

В целом императивный мандат связывают с тремя главными характеристиками:

1. Избранное лицо получает наказы от своих избирателей, т.е. наставления относительно линии поведения в органе власти.
2. Избранное лицо обязано периодически отчитываться перед избравшими его о своей деятельности, а в ряде отношений и о деятельности органа, в котором оно состоит.
3. Не удовлетворенные деятельностью и линией поведения избранного лица его избиратели большинством голосов могу его отозвать.

Таким образом, воля избирателей обязательно для избранного лица, отсюда и пошло наименование мандата.  

Свободный мандат обладает следующими чертами:

1. Депутаты, выборные должностные лица учитывают в своей работе пожелания избирателей, однако не связаны какими-либо обязательными инструкциями, поручениями избирателей.
2. могут регулярно встречаться с избирателями, информировать их о своей работе, но делают это в меру своих возможностей, а главное без каких-либо оценочных голосований избирателей.
3. Депутат не может быть отозван избирателями досрочно.

Свободный мандат был призван освободить депутатов и выборных должностных ли от узких интересов отдельных категорий граждан в пользу общих государственных либо территориальных интересов. Но он имеет и оборотную сторону- отрыв депутатов от своих избирателей.

Создавая новую систему народного представительства современная Россия сначала попыталась отказаться от отзыва депутатов и выборных должностных лиц избирателями.  Это было продиктовано боязнью влияния политической борьбы. Однако, вскоре в работе депутатов были обнаружены изъяны не имеющие никакой политической окраски.  Стали очевидными такие явление, как регулярное неучастие избранного депутата в работе представительного органа, неявка на сессии, заседания комитетов и комиссий, уклонение от встреч с избирателями, использование своего статуса для извлечения коммерческих выгод.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"  предусмотрел возможность отзыва депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"  также  предусмотрел возможность отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Конституционный суд РФ в постановлении от 24 декабря 1996 года определил общую возможность существоания института отзыва как института непосредственной демократии, а в Постановлении от 7 июня 2000 года оценивая возможность отзыва глав субъекта РФ, также записал, что в принципе он допустим как выражение воли народа. Но отзыв должен использоваться для дестабилизации выборных институтов власти.

1. Следовательно, законодатель, если он вводит институт отзыва, обязан предусмотреть общие принципы механизма отзыва, с тем чтобы не был искажен сам смысл выборов.
2. В силу этого облегченная процедура отзыва недопустима. В условиях свободных выборов может иметь место избрание соответствующего должностного лица голосами меньшинства от общего числа зарегистрированных избирателей. Без установления дополнительных, более строгих требований к голосованию при отзыве в сравнении с выборами отзыв может быть осуществлен голосами граждан, также составляющих меньшинство, но голосовавших на выборах против избрания данного лица. Во избежание этого законодатель обязан предусмотреть, чтобы голосование по отзыву назначалось лишь при условии, что собраны подписи весьма значительного числа избирателей по отношению к голосовавшим на выборах соответствующего должностного лица, а также чтобы отзыв мог иметь место исключительно по решению большинства всех зарегистрированных избирателей, а не большинства принявших участие в голосовании.
3. В силу принципов демократического правового государства, а также поскольку избираемое посредством всеобщих свободных выборов высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации не связано императивным мандатом, основанием для отзыва может служить лишь его неправомерная деятельность, т.е. конкретное правонарушение, факт совершения которого этим лицом установлен в надлежащем юрисдикционном порядке.

В итоге:

1. Отзыв Президента РФ и депутатов ГД не предусмотрен
2.  ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"  не закреплен институт отзыва депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ, но на практике ответственность конкретного депутата перед населением может быть установлена путем закрепления в региональном законодательстве института отзыва депутата законодательного органа субъекта Федерации. Так, в частности, институт отзыва депутата установлен в Татарстане, Сахалинской, Тюменской, Иркутской областях и др.

В вышеуказанном законе закреплен институт отзыва избирателями высшего должностного лица субъекта РФ:

Законом субъекта Российской Федерации, регулирующим отзыв высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), должны предусматриваться основания и процедура отзыва в соответствии с настоящим Федеральным законом.

(п. 7.1 введен Федеральным законом от 02.05.2012 N 40-ФЗ)

7.2. Отзыв высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) возможен по одному из следующих оснований:

а) нарушение высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) законодательства Российской Федерации и (или) законодательства субъекта Российской Федерации, факт совершения которого установлен соответствующим судом. Отзыв по данному основанию не освобождает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от иной ответственности, предусмотренной федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;

б) неоднократное грубое без уважительных причин неисполнение высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) своих обязанностей, установленное соответствующим судом.

(п. 7.2 введен Федеральным законом от 02.05.2012 N 40-ФЗ)

7.3. Обратиться в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа с заявлением об установлении фактов, указанных в пункте 7.2 настоящей статьи, вправе политические партии, их региональные отделения, иные общественные объединения, а также группа граждан Российской Федерации в количестве не менее 100 человек, проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и обладающих активным избирательным правом на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

(п. 7.3 введен Федеральным законом от 02.05.2012 N 40-ФЗ)

7.4. Процедура отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) должна обеспечивать гражданам Российской Федерации, обладающим активным избирательным правом на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - участники голосования), возможность проведения агитации за его отзыв и против его отзыва, а также гарантировать участникам голосования всеобщее равное и прямое участие в тайном голосовании по отзыву.

Инициатива проведения голосования по отзыву высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть выдвинута не ранее чем по истечении одного года со дня вступления в должность избранного высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В поддержку инициативы проведения голосования по отзыву высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) собираются подписи избирателей, количество которых определяется законом субъекта Российской Федерации и должно составлять не менее одной четверти от числа избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации.

Голосование по отзыву высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии хотя бы одного из оснований отзыва, предусмотренных пунктом 7.2 настоящей статьи, необходимого количества достоверных и (или) действительных подписей избирателей, установленного законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также при соответствии процедуры выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву и представленных документов требованиям закона.

Отзыв признается состоявшимся, если за него проголосовало более половины от числа участников голосования, включенных в списки для голосования по отзыву высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

1. Статья 24  "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает возможность проведения голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Основания и процедура отзыва устанавливаются уставом муниципального образования.

Однако, вышеназванный закон установил, что «Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.»

В 2011 году была введена следующая норма : «В случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.»

Угадай зачем

Е) Опрос (консультативный референдум)

Опрос как институт непосредственной демократии – выявление мнения народа государства, населения территории по общественно значимому вопросу посредством голосования. Еще его называют консультативным референдумом.

Выявленное при опросе мнение народа (населения) есть его воля и в этом плане это форма непосредственного народовластия. Но специфика состоит в том, что позиция, получившая поддержку большинства участников голосования, оформляется, развивается в нормативном правовом акте компетентного органа  государства или местного самоуправления.

Российское федеральное законодательство ориентируется в основном на императивные референдумы. Однако, оно и не исключает консультативные референдумы, предусматривая принятие компетентным органом нормативного правового акта, необходимого для реализации результатов голосования.

В частности ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не используя понятия «консультативный референдум» предусматривает голосование, по природе являющиеся именно таковым.

Так, согласно ч.5 ст. 24 голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования МО назначается представительным органом МО и проводится в порядке установленном ФЗ и принимаем в соответствии с ним законом субъекта РФ…».

Причем в соответствующих  законах субъектов РФ порой не проводится, строгой дифференциации между консультативными институтам.

Например, в Уставе города Москвы говорится, что Московская городская Дума и мэр Москвы, органы местного самоуправления в целях выявления мнения граждан по вопросам жизни города, МО вправе проводить консультативные опросы, социологические опросы, публичные слушания, обсуждения городских проблем в СМИ (ст.62).

Так, следует различать опросы, проводимые в ходе голосования населения, и социологические опросы. Последние практикуются в различных вариантах – вопросы на улицах, площадях, по месту жительства и работы граждан, по телефону, анкетирование.  
В свою очередь опрос народа, населения как всеобщее голосование проводится как общегосударственное (общетерриториальное ) мероприятие по решения органа гос власти или органа местного самоуправления.

Отсюда- следующий важный фактов. Опрос народа в форме голосования нацелен на сплошное участие граждан – они могут прийти в определенное место, найти себя в списке, получить бюллетень и заполнением его определить свою позицию. При выяление общественного мнения имеет место, конечно выборочный охват т.е. в данном случае участвует в опрое небольшая часть населения, на основе мнений которой делаются обобщенные прогнозы о том, к чему склоняется большинство.

Принципиальное значение имеет официальность результата. Если проводится опрос в форме голосования, поддержанный на нем вариант решения имеет обязательное значение в том плане, что подлежит учету и реализации соответствующими  органами власти. Что касается итогов анкетирования, они есть лишь повод к раздумьям.

На уровне местного самоуправления выявление мнения населения обязательно при реорганизации МО. Причем законодательство о местном самоуправление допускает в этих случаях голосование как путем референдума, так и на сходах граждан.

Вместе с тем, ФЗ  "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации содержит специальную статью 31 «опрос граждан», позволяющую проводит на местах самые различные опросы, в том числе социологические. Такой опрос проводится на всей территории МО или на части его территории для выявления мнения населения и его учат при принятии решения органами местного самоуправления и должностными лицами МСУ, а также органами государственного власти. Результаты опроса имеют рекомендательный характер.

3. Опрос граждан проводится по инициативе:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

Д) Всенародное обсуждение.

Данный институт непосредственной демократии  представляет собой обсуждение народом(населением) проектов законов, важных вопросов государственной, общественной жизни.

При этом выявляются разные позиции по сути проблемы, в целом отношение к ней. Ожидаются предложения граждан, их групп и объединений, органов гос.власти и МСУ

Институт всенародного обсуждения был предусмотрен Конституцией СССР 1977 года. Согласно ее ст. 5 «Наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждения, а также ставятся на всенародное голосование (референдум)».

В Конституции РФ 1993 г о всенародных обсуждениях ничего не сказано. Однако, в принципе данный институт существует, по крайне мере юридически. В Регламенте ГД ФС РФ (п.6 ст. 119) говорится, что Дума «может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении» Формальное сохраняет свое действие Закон РСФСР « О народном обсуждении важных вопросов государственной жизни». Институт народных обсуждений предусмотрен рядом субъектов РФ.

 Участие граждан в обсуждении важных вопросов государственной и общественной жизни, проектов законов, иных документов может быть коллективным или индивидуальным.

При коллективной форме проводятся собрания, заседания, иные формы совместного обсуждения проблемы по месту работы или жительства граждан, в общественных объединениях.

При индивидуальной форме каждый гражданин – продумывает свое отношение к проблеме, проекту документа. Он может письменно сообщить о своем одобрении или неодобрении предлагаемых решений, а также предложить поправки в проект.

Члены рабочей комиссии, группы компетентного органа  сотрудники его аппарат обобщают поступившие оценки, предложения, на их основе готовят поправки, новые редакции соответствующих  положений документ и с их учетом принимают финальный текст.

Таким образом, народные обсуждения имеют консультативное значение с точки зрения официального движения законодательного процесса. Однако, мнение, единообразно относившееся в сотнях и тысячах откликов, становится уже коллективным мнением и обязывает власти прислушиваться к таким суждениям.

Следует отметить повышение роли всенародных обсуждений в жизни российского общества и большее внимание власти к этой проблеме. Это отражает принятие Указа Президента от 09.02. 2011 года  «ОБ ОБЩЕСТВЕННОМ ОБСУЖДЕНИИ ПРОЕКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ЗАКОНОВ И ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ» . Данный акт   предусматривает, что:

а) проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающих основные направления государственной политики в области социально-экономического развития Российской Федерации (далее - законопроекты), по решению Президента Российской Федерации могут быть вынесены на общественное обсуждение.

Е) Публичные слушания.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ввел такой институт непосредственной демократии, как публичные слушания. По происхождению он является родственным институту всенродных обсуждений, но все-таки имеет некоторые отличия. Это своего рода форма диалога органов публичной власти с населением.

Согласно ст. 28 названного Закона, для  обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

3. На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Ж) Коллективные обращения граждан по вопросам общественного (значения)

Специфической формой выражения общественного мнения являются коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения.

Возможность осуществления этого института  непосредственной демократии прямо предусмотрена ст. 33 Конституции РФ:

Суть данного института состоит в том, что если некоторая часть граждан считает какую-либо злободневной, заслуживающей внимания быть рассмотренной компетентным  органом государства или органом местного самоуправления либо решенной путем референдума, то граждане создают  инициативную группу, которая регистрируется и начинает сбор подписание за обращение к органу государства или органу МСУ  -чтобы они включил соответствующий вопрос в свою повестку дня и разрешил его, а если сочтет нужным – назначил референдум. Итак, петиции отличают от иного обращения три фактора:

1. Предлагаемая для рассмотрения проблема имеет общественное значение
2. Необходимо собрать не менее определенного числа подписей
3. Обращение имеет обязывающее значение для соответствующего органа.

Данная деятельность регулируется ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» . ст.4 этого закона содержит градацию обращений граждан и называет в их числе предложение – это «рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;» Однако особого порядка рассмотрения такого рода обращений из Закона не вытекает.

Названный Закон 2006 года допускает наряду с федеральным регулированием правоотношений, связанных с рассмотрением также регулирование и на уровне субъекта РФ.

Характерно, что нормативные акты по вопросам обращений граждан принимаются и на муниципальном уровне. Все они должны соответствовать федеральному законодательству и законодательству субъектов.

З) Народная правотворческая инициатива

Отдельным институтом непосредственной демократии в ее консультативных формах является народная правотворческая инициатива. 

С одной стороны, ее можно было бы считать разновидностью коллективного обращения граждан, но лучше ее рассматривать как самостоятельный институт, так как:

1.  Особый предмет обращения (при просто коллективном обращении предметом может быть обычная проблема, которая может быть разрешена правоприменительным решением органа госвласти, местного самоуправления; при народной инициативе – граждане обязательно ставят вопрос о принятии НПА, готовят проект акта и собирают подписи за то, чтобы именно этот проект был рассмотрен органом власти).
2.  При народной правотворческой инициативе предполагается значительно большее число подписей граждан, которые надо собрать в поддержку проекта НПА. Для органа власти может быть определен предельный сок, в рамках которого на отреагировать на инициативу.

Одним из первых актов РФ, в котором была закреплена народна правотворческая инициатива стал ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (1995).

В 2003 г. был принят новый ФЗ, который также сохранил этот институт.

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

И) Наказы избирателей

Наказы избирателей возникли вместе  депутатским мандатом. Направляя своего представителя в собрание депутатов, избиратели давали ему поручения – какие вопросы и как решать.

В капиталистических парламентах победила концепция свободного мандата, там наказы не применяются.

В советский период наказы избирателей стали одной из составляющих к-п статуса как депутатов, так и в целом представительных органов власти. Наказы вместе с отчетами депутатов и их досрочным отзывом стали содержанием императивного жепутатского мандата.
В последние годы наказы избирателей вначале вообще были исключены из практики деятельности депутатов и представительных органов власти.  Однако в последнее время отдельные субъекты РФ приняли НПА о наказах избирателей, тем самым восстанавливая этот институт. Т.о,

1.  Наказ – поручение избирателей депутату и соответствующему представительному органу власти по вопросам общественного значения, требующему решения данного органа или иного компетентного органа.

К) Собрания, сходы граждан по месту жительства

Собрания граждан по месту жительства воплощают начала императивного и консультативного институтов непосредственной демократии. На собраниях и сходах обсуждаются и решаются вопросы местного значения. Порой участники собраний высказываются и по вопросам осуществления государственной власти. В одних случаях решение собрания имеет обязательный характер, в других является рекомендательным (консультативным).

Институт собраний граждан по месту их жительства существует с давних времен (собрания в деревенских общинах).

В советское время собрания граждан по месту жительства также существовали.

В постсоветский период собрания граждан по месту жительства сохраняются как институт непосредственной демократии в  системе местного самоуправления.

1. Собрания и сходы граждан по месту их жительства в законодательстве закрепляются как институт непосредственной демократии в системе местного самоуправления в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
2. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек, представительный орган местного самоуправления не создается, для решения вопросов местного значения проводится сход граждан.
3.  Собрания граждан проводятся на части территории муниципального образовании для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления.
4.  Также Закон допускает проводить вместо собраний конференции граждан (собрания  делегатов).

1.  Конституционно-правовые основы гражданского общества, политического плюрализма и статуса общественных объединений в РФ.

1.  Конституционные основы гражданского общества, идеологического многообразия и политического плюрализма в России.

В Конституции не используется понятие «гражданское общество», единого подхода к пониманию гражданского общества нет.

Основные подходы к гражданскому обществу:

1.  Понятие ГО охватывает все, что не относится к государству, практически тождественно понятию «общество». ГО воспринимается как совокупность граждан данного государства. Предполагается не «оплетение» государством обществом, а собственная жизнь последнего, его независимость от государства.

Достоинства подхода:

1. Независимость общества от государства позволяет избежать того, что государство подомнет под себя всё большее число дел, возникающих в обществе.

                             Недостатки подхода:

1. Отделить общество от государства в целом невозможно, гарантии следует видеть не в самостоятельном существовании общества, а в его взаимоотношениях с государством.
2. Государство появилось и существует как раз как инструмент управления определенной совокупностью общественных дел, которые  результате стали государственными делами.
3.  ГО это не просто общество,  а общество, достигнувшее определенного качественного уровня развития.

Это общество с возможностями идеологического многообразия и политического плюрализма. Если таких возможностей нет, то нет и ГО.  

ГО можно трактовать как обеспечение определенного уровня экономического, социального, организационного, духовно-нравственного, межличностного и информационного состояния общества.

1.  Гражданское общество как ядро общества, его передовая часть.

Т.е. все вышеперечисленные характеристики ГО зарождаются в нем постепенно и охватывают какую-то часть граждан, затем – они распространяются на других граждан и охватывают в конце концов всё общество.

Главный недостаток – такой подход ведет к расслоению общества, не дает критериев отнесения одних лиц к гражданскому обществу и оттеснения от него других.

Вывод: категория ГО ценна тем, что предполагает высокий уровень развития общества или движения к такому уровню.

ГО – это общество сознательных граждан и активных участников общественных процессов:

1. В нем существует внутреннее единство во имя достижения целей;
2. Общество не противопоставляется государству, а конструктивно с ним взаимодействует;
3. Общество проявляет максимальное внимание к человеку, заботится о нем.

1.  Идеологическое многообразие и политический плюрализм в конституционном строе России.

1.  Идеологическое многообразие и политический плюрализм – необходимые условия существования гражданского общества. Основополагающие положения по этому вопросу закреплены в ст. 13 Конституции РФ.

1.  Идеологическим и политическим плюрализмом называется такое состояние в обществе и государстве, когда никакая идеология не получает юридического статуса официальной государственной или обязательной идеологии, а для выражения и воплощения различных политических идей и взглядов могут создаваться партии и  иные общественные объединения,  и все они действуют на основе и в рамках закона и равны перед законом.

При этом необходимо понимать, что никакое государство не может существовать без идеологии вообще. Для того чтобы развиваться, необходима концепция развития государства.  

Совокупность определенных идеологических установок, сложившаяся и поддерживаемая в соответствующем государстве – официальная идеология.

Официальную идеологию проводят в жизнь те, кто занимает руководящие посты в государстве, в органах власти, в партиях и движениях.

Однако наличие официальной идеологии не является нарушением идеологического многообразия. Т.н. «идеологический монохронизм» наступить только в том случае, если у официальной идеологии появится название, она будет закреплена в Конституции или иных законах, к людям будет применяться директивное обязывание поклоняться одной идеологии. Естественно такая ситуация недопустима, гражданского общества при ней не существует.

Человек может признавать, а может и не признавать официальную идеологию, может свободно выражать свои мнения (ст. 29 Конституции – свобода мысли и слова).

При этом возможен переход от самовыражения индивида к организационным формам выражения (принцип идеологического плюрализма переходит  в принцип политического многообразия).

С.А. Авакьян также замечает, что в ст. 13 политическое многообразие, многопартийность переплетены с предписаниями, адресованными общественным объединениям. Таким образом, Конституция содержит основу для возможности всех общественных объединений участвовать в политике.

И в заключении – при идеологическом многообразии и плюрализме борьбу необходимо вести в рамках Конституции.

С.А. Авакьян предлагает представить организационную структуру гражданского общества в России как совокупность следующих компонентов:

1.  Общественная палата РФ как орган консолидации ГО;
2.  Разнообразные общественные объединения;
3.  Политические партии;
4.  Институционализация лично-общественных и профессиональных контактов граждан как членов ГО.

1.  Общественная палата РФ.

Общественную палату рассматриваем первой не потому, что она – лидер общества, а из-за того, что другие организационные единицы общества охватывают какие-то части населения, а Общественная палат призвана выступать от имени всего общества, консолидировать общественное мнение.

Основной НПА – ФЗ «Об Общественной палате РФ» (2005).

Статья 1 закрепляет статус Общественной палаты: «ОП обеспечивает взаимодействие граждан РФ, общественных объединений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления… в целях защиты прав и свобод граждан РФ и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной  политики…».

Цели и задачи ОП –  также закреплены в ст. 2 – обеспечение согласования общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя РФ и демократических принципов развития ГО в РФ.

1.  Средства реализации Общественной Палатой своих функций, целей:
2. Привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;
3. Выдвижение и поддержка гражданских инициатив;
4. Проведение общественной экспертизы проектов ФЗ, законов субъекта РФ, НПА органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.
5. Общественный контроль за деятельностью Правительства, ФОИВ, ОИВ субъектов и органов местного самоуправления.
6. Выработка рекомендаций органам госвласти РФ при определении приоритетов  в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие ГО;
7. Оказание информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах РФ;
8. Привлечение граждан, общественных объединений и представителей СМИ к обсуждению различных вопросов;
9. Осуществление международного сотрудничества, участие в работе м/н организаций, конференций и т.п.

Правовая основа деятельности Палаты – регламент (2006), Кодекс этики членов ОП (2006).

1.  Формирование ОП: 42 гражданина РФ, утверждаемых Президентом РФ, 42 представителя общероссийских общественных объединений, 42 представителя межрегиональных и региональных общественных объединений. Общая численность – 126.
2.  Срок полномочий Палаты – 2 года со дня первого пленарного заседания.
3.  Органы ОП:
4.  Совет и секретарь ОП;
5.  Комиссии (18) и рабочие группы (29) ОП;

Например, комиссии по вопросам социального развития, по формированию здорового образа жизни, по вопросам интеллектуального потенциала нации и т.п.

1. Обеспечение деятельности ОП осуществляет ее аппарат (до 100 человек).

           Расходы, связанные с деятельностью ОП, предусматриваются отдельной строкой в федеральном бюджете.

Также для реализации своих функций ОП вправе:

1. Проводить слушания по общественно важным проблемам;
2. Давать заключения о нарушениях законодательства органами власти и должностными лицами;
3. Проводить экспертизу проектов законов и других НПА;
4. Приглашать руководителей федеральных органов государственной власти, субъектов и органов местного самоуправления на пленарные заседания ОП;
5. Направлять членов ОП для участия в работе комитетов и комиссий СФ, ГД и др.
6. Направлять запросы ОП;
7. Участвовать в работе ОП субъектов.

1.  Решения ОП принимаются форме заключений, предложений, обращений  и имеют рекомендательный характер.

!!! Наиболее интересное полномочие ОП – общественная экспертиза. По результатам экспертизы выносится заключение, которое имеет рекомендательный характер и направляется соответствующим органам. Такие заключения подлежат обязательному рассмотрению этими органами.

!!! ОП ежегодно подготавливает и публикует в своем периодическом издании (Информационный бюллетень ОП) доклад о состоянии гражданского общества в РФ.

Выводы:

1. Анализ Закона не дает четкой характеристики ОП;
2. Исходя из названия закона, ОП можно отнести к государственным структурам.
3. Но!!! ОП следует считать смешанной общественно-государственной структурой:

   государственные начала – первые 42 члена назначаются Президентом; право проводить экспертизу НПА, финансирование из федерального бюджета и др.

    общественные начала – акции палаты должны быть направлены на объединение различных структур ГО, инициативы и обращения Палаты имеют рекомендательный характер.

1.  Конституционно-правовые основы статуса общественных объединений.

1.  Общественные объединения – одна из форм выражения гражданами своих интересов и проявления их общественной (публичной) активности.

Общественные объединения – один из видов общественных формирований граждан. Общественные формирования – любые формы негосударственных объединений граждан.

Всего – 4 вида общественных формирований: общественные объединения, религиозные объединения, хозяйственные товарищества, территориальное общественное самоуправление.

Вывод: в основе деятельности общественных объединений лежит публично-общественный интерес, а их деятельность отражается на управлении общественными делами и жизнью.

1.  Нормативная база создания и деятельности общественных объединений: Конституция и ФЗ «Об общественных объединениях» (1995).
2.  Понятие и основные черты общественных объединений:

Согласно закону, ОО – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Таким образом, основные черты:

1.  ОО существует в обществе и отделено от государства – негосударственное объединение (т.е. создание по инициативе граждан; закон допускает инициативу государства, но такая инициатива обязательно дополняется инициативой самих граждан, на основе которой, в итоге,  и создается ОО).
2.  Создание на добровольной основе
3.  Самоуправляемое объединение
4.  Разновидность некоммерческих объединений (занимается хозяйственной деятельностью в целях обеспечить себя средствами, а не извлечения прибыли).
5.  У членов должна быть общность интересов.
6.  На основе интересов участников формируются цели – закреплены в уставе.

1.  Виды общественных объединений

Основа классификации – организационно-правовые формы их существования:

1.  Общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
2.  Общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.
3.  Общественный фонд- одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.
4.  Общественное учреждение - является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.
5.  Орган общественной самодеятельности - является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.
6.  Политическая партия – самостоятельная организационно-правовая форма общественных объединений; выделяются, т.к. им отводится важная роль в политической и государственной жизни.

1.  Также Закон предусматривает такую категорию как союзы (ассоциации) общественных объединений. Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации. Также под действие Закона подпадают и союзы (ассоциации), созданные с участием иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

1.  По территориальной сфере деятельности:
2.  Общероссийские – осуществляют деятельность на территории более половины субъектов и имеют там свои структурные подразделения;
3.  Межрегиональные – действуют на территории менее половины субъектов РФ (но не менее двух) и имеют там свои структурные подразделения;
4.  Региональные – осуществляют деятельность в пределах одного субъекта;
5.  Местные – существуют в пределах территории  муниципального образования.

Также могут быть созданы м/н общественные объединения: объединение, образованное в  РФ, будет признано м/н, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение.

Все общественные объединения равны перед законом.

1.  Порядок создания и государственной регистрации общественных объединений

Порядок создания. Учредители, члены и участники общественных объединений.

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений.

В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения.

В зависимости от вида ОО в нем могут быть члены либо участники.

Членство – для общественных организаций и политических партий;

Участники – для всех иных общественных объединений.

Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, а также законами об отдельных видах общественных объединений.

Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть избраны почетными членами (почетными участниками) общественного объединения без приобретения прав и обязанностей в данном объединении.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений (хотя могут быть инициаторами их создания).

Членами и участниками молодежных общественных объединений – граждане с 14 лет;

Детских общественных объединений – с 8 лет.

Для создания ОО созывается съезд, конференция или общее собрание.

На этом мероприятии принимаются решения:

1.  О создании общественного объединения;
2.  Об утверждении его устава;
3.  О формировании руководящего органа ОО;
4.  О формировании контрольно-ревизионного органа.

С момента принятия указанных решений ОО считается созданным: осуществляет уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав ЮЛ,  и принимает на себя обязанности, предусмотренные законом.

Регистрация.

В первоначальной редакции ст. 21  говорилось, что ОО вправе не регистрироваться в органах юстиции, в данном случае объединение не будет приобретать прав ЮЛ.

При реформировании закона в 2002 г. положение о возможности не регистрироваться убрали, однако другие положения Закона позволяют ОО существовать без регистрации.

У зарегистрированного ОО больше прав:

1.  Рассчитывать на защиту со стороны государства своих законных интересов;
2.  Участвовать в выборах и референдумах;
3.  Учреждать собственные СМИ;
4.  Защищать свои интересы в судебном порядке.

В результате регистрации ОО приобретает права ЮЛ, свой юр. адрес, может иметь свое имущество, открывать счета в банке идр.

Однако Закон содержит ряд гарантий и для незарегистрированного ОО:

Право свободно распространять информацию о своей деятельности, проводить митинги, собрания, демонстрации и т.п. , представлять и защищать свои интересы в органах госвласти и местного самоуправления и др.

Обязанности и имущество ОО.

ОО обязано:

1.  Соблюдать законодательство РФ;
2.  Публиковать ежегодный отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
3.  Ежегодно информировать орган, принявший решение о регистрации ОО, о продолжении своей деятельности с указанием всех необходимых данных;
4.  Представлять по запросу зарегистрировавшего органа решения руководящих органов и должностных лиц.
5.  Допускать представителей зарегистрировавшего органа на проводимые ОО мероприятия.

1.  Основы взаимоотношения ОО с государством. Контроль и надзор за деятельностью ОО.

1.  ФЗ предусматривает возможности контроля и надзора государством в отношении деятельности ОО. Вмешательство органов государства и должностных лиц в деятельность ОО и наоборот не допускается, но есть различные формы воздействия их друг на друга.
2.  Надзор за соблюдением законов ОО осуществляет прокуратура.
3.  Текущий контроль осуществляет регистрирующий орган: контроль за соответствием деятельности ОО уставным целям.

В ФЗ, а также в ФЗ»О противодействии экстремистской деятельности» предусмотрен ряд санкций в отношении ОО:

1.  Объявление предостережения;
2.  Предупреждение;
3.  Приостановление деятельности;
4.  Ликвидация (зарегистрированных) и запрет деятельности (незарегистрированных) ОО.

Особенности конституционно-правового регулирования статуса политических партий.

Основной НПА – ФЗ «О политических партиях» (2001).

1.  Понятие, общие условия создания и деятельности ПП.

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

а) политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

(в ред. Федерального закона от 02.04.2012 N 28-ФЗ)

б) в политической партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии с учетом требований (ранее – требовалось 50, затем 40 тысяч), которые предусмотрены пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях;

(пп. "б" в ред. Федерального закона от 02.04.2012 N 28-ФЗ)

в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Региональное отделение партии – ее структурное подразделение, созданное по решению уполномоченного руководящего органа партии и осуществляющее деятельность на территории одного субъекта РФ.

Партия может иметь в качестве структурных подразделений местные и первичные отделения.

Цели и  задачи партии излагаются в ее уставе и программе (эти документы обязательны для каждой партии).

Основными целями политической партии являются:

1.  формирование общественного мнения;
2.  политическое образование и воспитание граждан;
3.  выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
4.   выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах

Статья 8. Основные принципы деятельности политических партий

1. Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

2. Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

3. Политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной.

4. Политические партии должны создавать мужчинам и женщинам, гражданам Российской Федерации разных национальностей, являющимся членами политической партии, равные возможности для представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Статья 9. Ограничения на создание и деятельность политических партий

1. Запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

(в ред. Федерального закона от 25.07.2002 N 112-ФЗ)

1.  Включение в уставы и программы политических партий положений о защите идей социальной справедливости, равно как и деятельность политических партий, направленная на защиту социальной справедливости, не может рассматриваться как разжигание социальной розни.
2.   Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.
3.  Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях.
4.  Не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях. Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.
5.  Создание и деятельность на территории Российской Федерации политических партий иностранных государств и структурных подразделений указанных партий не допускаются.

Партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений: о создании ПП, об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов, о принятии устава, программы, формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов.

ПП и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации и осуществляют деятельность  в полном объеме, в т.ч. как ЮЛ, с момента регистрации.

Членство в ПП является добровольным и индивидуальным. Члены – граждане РФ с 18 лет, не могут быть: иностранные граждане и лица без гражданства.

Гражданин может быть членом только одной ПП, состоять только в одном региональном отделении.

Права и обязанности ПП.

Статья 26. Права политической партии

1. Политическая партия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе:

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

а) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;

б) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных настоящим Федеральным законом и иными законами;

в) участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;

КонсультантПлюс: примечание.

По вопросу, касающемуся проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, см. Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ.

д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;

е) учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;

ж) пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными средствами массовой информации;

з) создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица;

и) защищать свои права и представлять законные интересы своих членов;

к) устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;

л) осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом политической партии.

ПП является единственным видом ОО, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на выборные должности в органах госвласти.

Статья 27. Обязанности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений

(в ред. Федерального закона от 08.12.2011 N 421-ФЗ)

1. Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны:

а) соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии;

б) допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями;

в) извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Политическая партия один раз в три года представляет в федеральный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений.

Контроль, приостановление деятельности и ликвидация ПП.

Статья 38. Контроль за деятельностью политических партий

1. Контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)

Указанные органы вправе:

а) не чаще одного раза в три года знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений, число членов политической партии и число членов каждого регионального отделения политической партии;

(в ред. Федеральных законов от 20.12.2004 N 168-ФЗ, от 02.04.2012 N 28-ФЗ)

б) направлять своих представителей для участия в проводимых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями открытых мероприятиях (в том числе в съездах, конференциях или общих собраниях) по принятию устава и программы политической партии, внесению в них изменений и дополнений, выборам руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, выдвижению кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений;

в) выносить политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. Указанное предупреждение может быть обжаловано политической партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением в суд. В случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению политической партии территориальный орган обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральный уполномоченный орган и в руководящий орган политической партии;

(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)

г) вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с пунктом 3 статьи 39, пунктом 3 статьи 41 и пунктом 3 статьи 42 настоящего Федерального закона.

1.1. Контроль за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями, их региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями, в виде вступительных и членских взносов, а также пожертвований граждан и юридических лиц осуществляют Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, соответствующая избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.

(п. 1.1 введен Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

2. Контроль за источниками иных доходов политических партий, их региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений, размерами получаемых ими денежных средств и уплатой налогов осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

Статья 39. Приостановление деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения

1. В случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов федеральный уполномоченный орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае, если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального уполномоченного органа.

(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)

2. В случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)

3. Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.

(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)

4. В случае, если местное или первичное отделение политической партии не является юридическим лицом, установленную настоящим Федеральным законом ответственность за допущенные указанным местным или первичным отделением нарушения несет соответствующее региональное отделение политической партии.

5. Деятельность политической партии, представленной в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, не может быть приостановлена по основаниям, предусмотренным подпунктами "г" и "д" пункта 3 статьи 41 настоящего Федерального закона, в течение пяти лет со дня голосования на соответствующих выборах.

(в ред. Федеральных законов от 12.05.2009 N 94-ФЗ, от 19.07.2009 N 196-ФЗ, от 04.06.2010 N 116-ФЗ)

6. Не допускается приостановление деятельности политической партии со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации до дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона.

7. Не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона.

(п. 7 в ред. Федерального закона от 05.04.2009 N 41-ФЗ)

Статья 40. Последствия приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения

1. В случае приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения на срок, установленный решением суда, приостанавливаются права политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения как учредителя средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов и штрафов, и расчетов по трудовым договорам (контрактам).

2. В случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.

3. В случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)

Статья 41. Ликвидация политической партии

1. Политическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа - съезда либо по решению Верховного Суда Российской Федерации.

2. Решение съезда политической партии о ликвидации политической партии принимается в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 25 настоящего Федерального закона и уставом политической партии.

3. Политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации в случае:

а) невыполнения требований пунктов 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона;

(в ред. Федерального закона от 25.07.2002 N 112-ФЗ)

б) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии;

в) неучастия политической партии в выборах в соответствии со статьей 37 настоящего Федерального закона;

г) несоответствия количества региональных отделений требованиям подпункта "а" пункта 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;

(пп. "г" в ред. Федерального закона от 02.04.2012 N 28-ФЗ)

д) отсутствия необходимого числа членов политической партии, предусмотренного пунктом 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;

е) неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

(пп. "е" введен Федеральным законом от 21.03.2002 N 31-ФЗ)

4. Заявление о ликвидации политической партии вносится в Верховный Суд Российской Федерации федеральным уполномоченным органом.

(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)

5. Политическая партия, представленная в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, не может быть ликвидирована по основаниям, предусмотренным подпунктами "г" и "д" пункта 3 настоящей статьи, в течение пяти лет со дня голосования на соответствующих выборах.

(в ред. Федеральных законов от 12.05.2009 N 94-ФЗ, от 19.07.2009 N 196-ФЗ, от 04.06.2010 N 116-ФЗ)

6. Не допускается ликвидация политической партии по решению Верховного Суда Российской Федерации со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

7. Государственная регистрация политической партии в связи с ее ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", с учетом особенностей такой регистрации, установленных настоящим Федеральным законом.

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 169-ФЗ)

Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации политической партии в связи с ее ликвидацией, представляются в федеральный уполномоченный орган.

Федеральный уполномоченный орган после принятия решения о государственной регистрации политической партии в связи с ее ликвидацией направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

На основании указанного решения, принятого федеральным уполномоченным органом, и представленных им необходимых сведений и документов регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в федеральный уполномоченный орган.

Порядок взаимодействия федерального уполномоченного органа с регистрирующим органом по вопросу государственной регистрации политической партии в связи с ее ликвидацией определяется Правительством Российской Федерации.

Государственная регистрация политической партии в связи с ее ликвидацией осуществляется в срок не более чем десять рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.

(п. 7 введен Федеральным законом от 21.03.2002 N 31-ФЗ)

8. Политическая партия может быть также ликвидирована в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".

(п. 8 введен Федеральным законом от 25.07.2002 N 112-ФЗ)

Статья 43. Обжалование решения суда о приостановлении деятельности либо ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения

1. Решение суда о приостановлении деятельности либо ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения может быть обжаловано в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

2. Отмена решения суда о приостановлении деятельности либо ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения влечет за собой возмещение государством всех убытков, понесенных политической партией в связи с незаконным приостановлением ее деятельности, деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии либо незаконной ликвидацией политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения.

1.  2013 г
2. 1988 Citizenship- Kzkhstn-ktobe- Kutuzov -252 index 030000 tel
3. тема страны требует серьезного реформирования т
4. Тема 6. Компьютерные вирусы
5. Статистические показатели эффективности инвестиционных проектов или показатели эффективности не требующ
6. Организация питания в туристских и гостиничных комплексах
7. Українська медична стоматологічна академія.html
8. ШТАНГАСЫЗ СОРАП ~ОНДЫР~ЫЛАРЫ
9. Волхва не претерпели значительных перемен
10. Задание Разработать усилитель звуковых частот с мощным выходным каскадом выполненным по трансформаторн.html
11. ПРАВОВОГО АКТА Стадия ПРИНЯТИЯ НОРМАТИВНОПРАВОВОГО АКТА
12. Самоубийство 1897 считается одним из основоположников современной девиантологии
13. . Метагалактика 1
14. Лабораторная работа ’8
15. Тема Анализ производства и реализации продукции4 Тема Анализ основных средств6 Тема Анализ произво
16. История появления
17. Ответственность перевозчика
18. Наши почемучки это газета для любящих и заботливых родителей детей средней группы детского сада ’ 147 Ро
19. тематизирует всю необходимую информацию для индивидуальных предпринимателей по режимам системам налогооб
20. Евристична бесіда як метод розвитку пізнавальної активності молодших школярів

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе