Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Раздел X. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Глава 29. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОСНОВ
КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
Общая характеристика главы
1. В Уголовном кодексе 1960 года понятие государственных пре ступлений объединяло особо опасные государственные и иные госу дарственные преступления (всего тридцать шесть составов). Они были помещены в главе 1 Особенной части УК. В Уголовном кодексе 1996 года введено новое понятие «Преступления против основ конституци онного строя и безопасности государства» (всего десять составов). Они помещены в главу 29 Особенной части УК.
Эти изменения вызваны не снижением общественной опасности рассматриваемых преступлений, а тем фактом, что в числе задач но вого УК приоритетной является защита интересов человека и гражда нина, его прав и свобод, как высшей ценности общества и государства. Поэтому на первое место в системе Особенной части нового УК по ставлены преступления против личности, а нс государства.
2. Резкое сокрашение числа составов преступлений этой категории произошло в основном за счет переноса целого ряда составов) ранее относившихся к иным государственным преступлениям, в другие раз делы и главы УК. Вместе с тем некоторые составы вообще декримина-лизированы. В новой главе 29 из числа бывших особо опасных госу дарственных преступлений осталось четыре состава, а из числа быв ших иных государственных преступлений три состава. Включено в главу три новых состава (насильственный захват власти, вооружен ный мятеж и диверсия).
3. Система преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства выглядит сейчас следующим образом:
— преступления, посягающие на внешнюю безопасность государ ства (государственная измена, шпионаж);
— преступления, посягающие на основы конституционного строя государства (посягательство на жизнь государственного или обще ственного деятеля, насильственный захват или насильственное удер-
жание власти, вооруженный мятеж, публичные призывы к насильст венному изменению конституционного строя);
— преступления, посягающие на экономическую безопасность и обороноспособность государства (диверсия);
— преступления, посягающие на конституционное равноправие граж дан (возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды);
— преступления, посягающие на неприкосновенность) сохранность государственной тайны (разглашение государственной тайны, утрата документов, содержащих государственную тайну).
4. Как видно из перечня объектов посягательств, законодатель от нес к преступлениям против основ конституционного строя и безопас ности государства значительно меньшее число преступлений, чем это было в предыдущем законодательстве, но это такие преступления, ко торые действительно представляют угрозу безопасности государства и совершаются в реальной действительности, хотя и не имеют сколько-нибудь значительной распространенности. Кроме того, включенные в главу 29 составы преступлений описаны более четко, ясно и опреде ленно, чем это было в прежнем УК. Это значительно облегчает уясне ние и применение уголовного закона.
5. Следует отметить, что специальное основание освобождения от уголовной ответственности за государственную измену теперь распро странено на всех лиц, совершивших данное преступление, а не только на граждан, завербованных иностранной разведкой. Это же основание распространено на лиц, совершивших преступления, предусмотрен ные статьями 276 и 278 (шпионаж, насильственный захват власти или насильственное удержание власти).
Статья 275. Государственная измена
Государственная измена, то есть шпионаж, выдача госу дарственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представите лям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российский Федерации, совершенная граждани ном Российской Федерации, —
наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.
Примечание. Лицо, совершившее преступления, предус мотренные настоящей статьей, а также статьями 276 и 278 на стоящего Кодекса, освобождается от уголовной ответственно сти, если оно добровольным и своевременным сообщением орга нам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации и если в его действиях не содержится иного состава преступления.
1. Государственная измена, как видно из дефиниции комментируе мой статьи, является своеобразной формой соучастия гражданина Рос-
сии во враждебной деятельности представителей иностранных госу дарств и организаций против внешней безопасности России путем оказания им помощи в проведении этой деятельности.
Внешняя безопасность, как объект посягательства при соверше нии государственной измены, представляет собой систему обществен ных отношений, регулируемых нормами права в целях обеспечения прочности и незыблемости суверенитета России, се территориаль ной неприкосновенности и обороноспособности от угрозе извне.
Под иностранным государством следует понимать любое государ ство за пределами суверенной территории России. Иностранные орга низации могут быть как государственные (разведки, армия, спец службы), так и частные (фирмы, концерны, общества), в том числе созданные с участием выходцев из страны в целях разжигания в ней национальной, расовой, религиозной вражды и получившие легализа цию или покровительство в иностранном государстве.
2. Объективно поведение изменника выражается в таких действи ях, как шпионаж, выдача государственной тайны и оказание иной помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям. Закон говорит «иное» оказание помощи, подразу мевая, что и шпионаж и выдача тайны суть разновидность оказания помощи в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней бе зопасности России.
Шпионаж — это передача, а равно собирание, похищение или хра нение в целях передачи иностранному государству, иностранной орга низации или их представителям сведений, составляющих государст венную тайну.
Шпионажем считается также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности России.
Выдача государственной тайны в отличие от шпионажа предпола гает передачу таких сведений, составляющих государственную тайну, которые субъект предварительно не собирают, а уже обладал ими, в ча стности, в силу выполнения служебных обязанностей.
Иное оказание помощи предполагает самые разнообразные дейст вия, которые наносят или могут нанести ущерб внешней безопасности России (например, провоцирование разрыва дипломатических отно шений, экономическая блокада, срыв переговоров, вербовка агентуры, создание подполья, засылка вооруженных банд на территорию России, их поддержка и т.п.).
3. Если оказание помощи выражается в совершении конкретного преступления по заданию представителей иностранного государства или организации (например, террористического акта или диверсии), то действия виновного следует квалифицировать по совокупности пре ступлений.
4. Субъект государстенной измены специальный: гражданин Рос сийской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть соучастниками этого преступления, выступая в роли орга низаторов, подстрекателей и пособников.
5. Субъективная сторона государственной измены характеризует ся умышленной виной, причем умысел может быть только прямым. При совершении шпионажа преступник осознает, что передает, соби рает, похищает или хранит с целью передачи определенные сведения, необходимые для проведения враждебной деятельности в ущерб внеш ней безопасности России, сознает характер адресата передачи и жела ет передать именно эти сведения и именно ему. При сборе, похище нии или хранении сведений должна быть установлена цель их после дующей передачи.
При выдаче государственной тайны субъект осознает, что обладает сведениями, составляющими государственную тайну, осознает харак тер адресата и передает ему эти сведения, действуя так же с прямым умыслом.
Оказывая иную помощь иностранному государству, организации или их представителям, субъект осознает, кому оказывает помощь, осознает характер деятельности, в которой оказывается помощь, и же лает оказать такую помощь.
Последствия (реальный ущерб внешней безопасности) не входят в число обязательных признаков состава государственной измены. По тому их ненаступление по причинам, не зависевшим от субъекта пре ступления (например, в связи с его намеренной дезинформацией со стороны служб безопасности), не имеет значения для квалификации его действий как государственной измены.
6. В примечании к статье 275 сформулировано специальное основа ние для освобождения лица, совершившего государственную измену, от уголовной ответственности за эти действия. Это возможно, если ли цо: а) своими действиями способствовало предотвращению дальнейше го ущерба интересам России; и б) если в его действиях не содержится иного состава преступления. Для освобождения от уголовной ответствен ности требуется наличие обоих этих условий.
Речь в данном случае идет об уже совершенном преступлении. И именно поэтому закон говорит о способствовании предотвращению дальнейшего ущерба, ибо определенный ущерб уже причинен.
7. В законе указано, что предотвращение дальнейшего ущерба воз можно путем добровольного и своевременного сообщения органам власти либо иным образом. Добровольно означает, что сообщение сделано по свободному решению виновного при сознании возможности не прибегать к деятельному раскаянию (то обстоятельство, что ему стало известно о производстве следственных или оперативных дейст-
вий, возможно связанных с его преступлением или что сообщение сде лано после консультации с кем-либо из должностных лиц, близких, с адвокатом и т.д., не исключает его оценки как добровольной — см.комментарий к ст.75.
8. Своевременность означает, что сообщение сделано до того, как изменнические действия стали систематическими и причинили значи тельный и невосполнимый вред безопасности страны,
Сообщение, сделанное с нарушением указанных в комментируе мом примечании условий, может быть оценено как обстоятельство, смягчающеенаказание (п.«и»ч.1 ст.61).
9. Наказание: лишение свободы от двенадцати до двадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.
Статья 276. Шпионаж
Передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной орга низации или их представителям сведений, составляющих го сударственную тайну, а также передача или собирание по за данию иностранной разведки иных сведений для использова ния их в ущерб внешней безопасности Российской Федера ции, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства, —
наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет.
1. Предметом шпионажа являются, во-первых, сведения, состав ляющие государственную тайну, и, во-вторых, иные сведения, если они собираются по заданию иностранной разведки или служебной ор ганизации для использования их в ущерб внешней безопасности Рос сии. Соответственно этому различают два вида шпионажа. Первый вид представляет собой сбор и передачу государственной тайны, при чем как по собственной инициативе (так называемый инициативный шпионаж), так и по заданию иностранной разведки, иной иностран ной организации.
Второй вид представляет собой собирание сведений, не составляю щих государственной тайны, но обязательно по заданию иностранной разведки (иной организации). Инициативный шпионаж во втором его виде исключается.
2. Государственная тайна — это защищаемые государством сведе ния в области его военной, внешнеполитической, экономической, раз ведывательной, контрразведовательной, оперативно-розыскной дея тельности, разглашение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (п.1 ст.2 Закона Российской Федерации «О го сударственной тайне» от 27 июля 1993 года).
Сведения, составляющие государственную тайну, характеризуют ся следующими признаками:
— эти сведения имеют важное значение для безопасности России, т.е. в случае утечки этих сведений может быть нанесен ущерб жизнен но важным интересам государства;
— эти сведения содержатся в определенных носителях, т.е. матери альных объектах, в которых сведения находят свое отображение в ви де символов, сигналов, образцов, технических решений и процессов;
— эти сведения подлежат засекречиванию, т.е. введено ограниче ние на их распространение и на доступ к их носителям. Сведения, со ставляющие государственную тайну имеют три грифа секретности: «особой важности», «секретно» и «совершенно секретно»;
— перечень этих сведений устанавливается во исполнение закона правовыми актами, содержащими их перечень (перечень в настоящее время утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года);
— эти сведения могут содержаться только в строго определенных законом областях, а именно: военной, внешнеполитической, экономи ческой, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-ро зыскной деятельности;
— правовым актом во исполнение закона устанавливается круг лиц, занимающих государственные должности РФ (ст.285), которые определяют круг конкретных сведений, составляющих государствен ную тайну, применительно к сфере их деятельности.
3. Иные сведения, относящиеся к предмету второго вида шпиона жа, представляют собой любые сведения, которые могут быть исполь зованы в ущерб внешней безопасности России, кроме тех, что состав ляют государственную тайну. Круг этих сведений не ограничен ника кими перечнями.
4. Объективная сторона шпионажа первого вида характеризуется такими действиями, как передача, собирание, похищение, хранение сведений, составляющих государственную тайну указанным в законе адресатам.
Передача — это сообщение сведений любым способом адресатам шпионажа. Похищение предполагает незаконное изъятие сведений у их владельцев в любой форме и любым способом (без их ведома или с преодолением противодействия). Собирание предполагает получение сведений любым способом кроме похищения (расспросы, подслушива ние, наблюдение, обобщение данных из гласных служебных источни ков и т.д.).
Хранение — это обладание сведениями, находящимися при винов ном или в соответствующих местах (квартире, тайнике).
Собирание, похищение и хранение производится с целью передачи сведений адресатам шпионажа. При отсутствии такой цели состав шпионажа исключается.
38-6541
5. Второй вид шпионажа с объективной стороны характеризуется теми же действиями, но при этом указанные действия совершаются по заданию иностранной разведки для использования в ущерб внешней безопасности России. Сбор и передачу таких сведений по собственной инициативе нельзя квалифицировать как шпионаж.
Шпионаж окончен с момента передачи сведений или с момента их сбора с целью передачи адресатам шпионажа.
6. Субъект шпионажа по ст.246 специальный: иностранный граж данин или лицо без гражданства. Совершение подобных действий гражданином РФ следует квалифицировать как государственную из мену в форме шпионажа.
7. Шпионаж совершается только с прямым умыслом. Субъект осознает характер собираемых и передаваемых сведений, особенности адресата передачи и желает передать именно эти сведения именно этому адресату.
Мотивы шпионажа могут быть самым разнообразными и на квали фикацию не влияют, но могут иметь значение для индивидуализации наказания.
8. Наказание: лишение свободы от десяти до двадцати лет.
Статья 277. Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля
Посягательство на жизнь государственного или обществен ного деятеля, совершенное в целях прекращения его государ ственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность (террористический акт),,—
наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет либо смертной казнью или пожизненным лише нием свободы.
1. Террористический акт в социально-политическом смысле — это насильственный метод подавления политических противников. Уго ловный кодекс ограничивает насилие в смысле комментируемой статьи только посягательством на жизнь, исключая все иные формы.
Потерпевшими при террористическом акте выступают государст венные или общественные деятели. Государственным деятелем следу ет считать любое лицо, осуществляющее законодательные, исполни тельные, судебные или иные властные функции в государственном ап парате, проводящее в жизнь политику государства. В частности, речь идет о лицах, занимающих государственные должности РФ и ее субъ ектов (см.комментарий к примечаниям 2,3 к ст.285). Общественным деятелем следует считать руководителей, членов выборных органов, других видных участников общественных объединений независимо от
характера и направления их деятельности, целей и задач, в том числе находящихся в оппозиции.
2. Под посягательством на жизнь государственного или обще ственного деятеля надо понимать убийство или покушение на убийст во этого деятеля. Убийство, как метод террористического акта, заклю чается в умышленном лишении жизни государственного или обще ственного деятеля. Способы убийства могут быть различными и на квалификацию не влияют. При определенных условиях они могут указывать на наличие совокупности преступлений (например, при на личии обстоятельств, предусмотренных некоторыми пунктами ч.2 ст. 105; ст.221-223 и др.).
Террористический акт окончен с момента причинения смерти по терпевшему или с момента покушения на его жизнь.
Угрозы совершить террористический акт не предусмотрены зако ном. В таких случаях могут применяться ст. 119 или ст. 318.
3. Субъектом террористического акта выступает любое лицо) до стигшее шестнадцатилетнего возраста. При его осуществлении (соу частии) лицом в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет насту пает ответственность по части второй ст. 105.
4. Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме прямого умысла и целью прекращения государственной или иной деятельности потерпевшего или мотивом мести за такую дея тельность.
5. В практике могут быть случаи) когда террористический акт со вершается исполнителем под влиянием подстрекателя, скрывающего подлинные цели убийства и маскирующего их под личные, бытовые счеты с потерпевшим. В таких случаях исполнитель должен отвечать за умышленное убийство, а подстрекатель за подстрекательство к умышленному убийству и террористический акт как его исполнитель (опосредованный). В случае фактической ошибки, когда виновный убивает вместо государственного или общественного деятеля иное ли цо, ответственность должна наступать за посягательство на жизнь го сударственного или общественного деятеля и умышленное убийство по совокупности преступлений.
6. Наказание: лишение свободы от двенадцати до двадцати лет либо смертная казнь.
Статья 278. Насильственный захват власти или насильственное удержание власти
Действия, направленные на насильственный д^х^ат власти или насильственное удержание власти в нарушение Консти туции Российской Федерации, а равно направленные на на сильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, —
наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет,
1. Объектом данного преступления является система власти и конституционный строй России. Имеется в виду власть законодатель ная, исполнительная и судебная, власть Федерации и ее субъектов в центре и на местах.
Конституционный строй представляет собой систему обществен ных отношений, регулируемых Конституцией России, конституциями ее субъектов и определяющих цели, задачи) систему, структуру и функции государства и его органов.
2. С объективной стороны для оконченного состава преступления достаточно альтернативного совершения действий: а) направленных на насильственный захват власти; или б) насильственное удержание власти; или в) насильственное изменение конституционного строя Российской федерации. Фактический захват власти или ее удержание либо изменение конституционного строя не требуют дополнительной квалификации по другим статьям закона.
Указанные действия могут выражаться в создании вооруженных формирований для достижения целей захвата власти, подготовке на сильственного устранения должностных лиц, осуществляющих власть) создании преступного сообщества, планирующего насильст венный захват власти или ее удержание или изменение конституци онного строя России. Все эти и подобные им действия должны быть на правлены на насильственное осуществление поставленных целей, но сить антиконституционный характер. Попытки взять власть (удер жать ее), изменив строй без насилия и конституционным путем (побе да на выборах, референдуме), не содержат состава указанного пре ступления.
Степень насилия при совершении данного деяния в законе нс ого варивается, поэтому следует считать преступлением любое насилие, используемое для захвата, удержания власти или изменения консти туционного строя России (например, захват зданий, где размещаются органы власти, действия отрядов боевиков, организация массовых бес порядков, захват заложников из числа государственных и обществен ных деятелей или их близких, насилие в отношении отдельных пред ставителей власти и т.д.). Однако убийство при отягчающих обстоя тельствах не охватывается данным составом преступления и должно быть квалифицировано по совокупности преступлений.
3. Субъектом преступления могут быть любые лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста, как граждане России) так и иностран ные граждане и лица без гражданства. Если же гражданин России дей ствует совместно с представителями иностранных государств или органи заций, то его действия следует квалифицировать еще и по ст.275 как го-
сударственную измену в форме оказания помощи иностранному госу дарству в проведении враждебной деятельности против России.
4. Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме прямого умысла, ибо целенаправленность действий преступ ника на захват или удержание власти или насильственное изменение конституционного строя предполагает желание действовать таким об разом, чтобы достичь указанных целей.
5. Наказание: лишение свободы от двенадцати до двадцати лет.
Статья 279. Вооруженный мятеж
Организация вооруженного мятежа либо активное участие в нем в целях свержения или насильственного изменения кон ституционного строя Российской Федерации либо нарушения территориальной целостности Российской Федерации, —
накадываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет.
1. Данное преступление близко по своему составу к преступлени ям, предусмотренным статьями 208 (организация вооруженных фор мирований), 209 (бандитизм), 278 (насильственный захват власти). Разграничение этих составов представляет определенную сложность.
2. Мятеж, бунт представляют собой неповиновение более или ме нее значительной группы граждан законам и распоряжениям власти, которые они обязаны исполнять, и совершение насильственных дейст вий с целью свержения власти или получения от нее определенных ус тупок в пользу мятежников.
Вооруженный мятеж — это насильственные (боевые) действия с применением оружия: а) групп лиц, о которых говорится в п.2 ком ментария к рассматриваемой статье; б) законных вооруженных фор мирований, отказавшихся повиноваться законам и приказам командо вания, направленные на свержение власти или насильственное изме нение конституционного строя или нарушение территориальной цело стности Российской Федерации.
Таким образом, состав преступления — вооруженный мятеж — предполагает, во-первых, наличие более или менее значительной группы лиц; во-вторых, вооруженность группы или хотя бы части ее; в-третьих, отказ группы повиноваться законам и приказам командо вания; в-четвертых, совершение мятежниками насильственных (бое вых) действий; в-пятых, преследование целей, исчерпывающе пере численных в тексте закона.
О понятии оружия и связанных с ним веществ см.комментарий к ст.222,223.
3. Ответственность наступает за организацию вооруженного мяте жа либо за активное участие в таком мятеже. Под организацией сле-
дуст понимать не только результат — вооруженное выступление мя тежников, но и сам процесс организационной подготовки такого вы ступления.
Активное участие в мятеже предполагает главным образом совер шение насильственных действий по достижению целей мятежа.
Таким образом, субъектами этого преступления являются органи заторы и активные участники мятежа.
4. Вина организаторов и активных участников характеризуется только прямым умыслом и целью свержения власти или насильствен ного изменения конституционного строя или нарушения территори альной целостности России.
5. Если законное вооруженное формирование совершает нападения на граждан или организации, то эти действия следует квалифициро вать как бандитизм. Если аналогичные нападения совершает незакон ное вооруженное формирование, то действия преступников следует квалифицировать как организацию незаконного вооруженного фор мирования и бандитизм.
6. Наказание: лишение свободы от двенадцати до двадцати лет.
Статья 280. Публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации
1. Публичные призывы к насильственному захвату власти, насильственному удержанию власти или насильственному из менению конституционного строя Российской Федерации —
наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработ^ ной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев, либо арестом на срок от четырех до шести меся цев, либо лишением свободы на срок до трех лет.
2. Те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации, —
наказываются штрафом в размере от семисот до одной ты сячи минимальных размеров оплаты труда или в размере зара ботной платы или иного дохода осужденного за период от се ми месяцев до одного года либо лишением свободы на срок до пяти лет.
1. Призыв — это воздействие на сознание, волю и поведение людей с целью побудить их к соответствующим действиям или воздержаться от определенных действий.
Публичность призывов, в смысле ч.1 ст.280, означает, что и при обращении к одному человеку присутствует еще кто-то (один или не сколько) .
Форма призыва может быть любая кроме использования средств массовой информации, предусмотреного частью второй комментируе мой статьи.
Обязательным признаком является призыв к насильственным дей ствиям. Призывы к завоеванию власти ненасильственным путем со става преступления не содержат.
Преступление окончено с момента распространения призывов, т.е. публичной передачи их содержания другим лицам.
2. Субъект преступления общий.
3. Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла. Виновный осознает публичный характер призывов к насиль ственному захвату власти, насильственному удержанию власти или насильственному изменению конституционного строя и желает рас пространить такие призывы. Желания действительного захвата или удержания власти преступник может и не иметь.
4. Часть 2 статьи предусматривает в качестве квалифицирующего признака использование средств массовой информации при соверше нии преступления.
Под средствами массовой информации следует понимать все совре менные каналы доведения информации до широкого круга лиц (радио, телевидение, печать, кино и т.д. (см. также комментарий к ст.129).
5. Наказание: по ч.1 — штраф либо арест, либо лишение свободы до трех лет; по ч.2— штраф либо лишение свободы до пяти лет.
Статья 281. Диверсия
1. Совершение взрыва, поджога или иных действий, на правленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи, объек тов жизнеобеспечения населения в целях подрыва экономиче ской безопасности и обороноспособности Российской Федера ции,—
наказывается лишением свободы на срок от десяти до пят^ надцатилет.
2. Те же деяния, совершенные организованной группой, — наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет.
1. Диверсия посягает на экономическую безопасность и обороно способность России. Предметом диверсии являются предприятия, со оружения, пути и средства сообщения, средства связи, объекты жиз необеспечения населения независимо от форм собственности (элект ростанции, мосты, водопровод, тоннели, плотины, радиостанции, га зопровод и т.п.).
2. С объективной стороны диверсия выражается в совершении взрыва, поджога или иных действиях, направленных на разрушение
или повреждение указанных сооружений. Законодатель нс дал исчер пывающего перечня способа совершения диверсии, исходя из того, что они могут быть самыми разнообразными. Но как правило это способы общеопасные, приводящие к быстрому результату, серьезному, а иногда непоправимому ущербу экономике и обороноспособности страны.
Если подобные действия создавали опасность гибели людей и были совершены с целью устрашения населения, то ответственность должна наступать по статье 205 (терроризм).
Если умыслом диверсанта при совершении взрыва охватывалась гибель людей, находящихся на объекте, то его действия следует ква лифицировать по совокупности преступлений как диверсию и умыш ленное убийство при отягчающих обстоятельствах.
3. От терроризма диверсия отличается главным образом по целям преступления. Диверсант направляет свои действия на разрушение важных сооружений в целях подрыва экономической безопасности и обороноспособности страны, а террорист преследует цель нарушить общественную безопасность, устрашить население либо оказать воз действие на принятие решений органами власти. Если преступник од новременно преследует и цели диверсии и цели терроризма, то ответ ственность наступает по совокупности преступлений.
4. Диверсия окончена с момента совершения одного из перечислен ных в ст.281 действий.
Под разрушением следует понимать полное выведение объекта из строя. Причем его восстановление невозможно или нецелесообразно.
Под повреждением понимается частичное выведение объекта из строя при наличии возможности его ремонта и восстановления (см. также комментарий к ст.267).
5. Субъект диверсии общий. Если диверсию совершает гражданин России по заданию иностранной организации (разведки, спецслуж бы), то его действия следует квалифицировать как государственную измену в форме оказания помощи иностранному государству или ор ганизации и диверсию по совокупности преступлений.
Лица в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, совершив шие действия, предусмотренные ст.281, несут ответственность по со ответствующим статьям главы 16 как ч.2 ст. 167 (умышленное уничто жение имущества) либо ст.267 (приведение в негодность транспорт ных средств или путей сообщения).
6. Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла и целью подрыва экономической безопасности и обороноспо собности России. Для установления цели диверсии следует учитывать важность выводимого из строя объекта, возможные последствия такого вывода, реальный ущерб экономике и обороноспособности страны, при-
чиненный действиями диверсанта, способ совершения диверсии, об становку преступления и личность виновного, взятые в совокупности.
7. Квалифицированный состав диверсии (ч.2 ст.281) предусматривает совершение деяния организованной группой (см.комментарий к ст.35).
8. Наказание: по ч.1 — лишение свободы от десяти до пятнадцати лет; по ч. 2— лишение свободы от двенадцати до двадцати лет.
Статья 282. Возбуждение национальной, расовой или
религиозной вражды
1. Действия, направленные на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства, а равно пропаганда исключительности, превос ходства либо неполноценности граждан по признаку их отно шения к религии, национальной или расовой принадлежно сти, если эти деяния совершены публично или с использова нием средств массовой информации, —
наказываются штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработ^ ной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок от двух до четырех лет. 2. Те же деяния, совершенные:
а) с применением насилия или с угрозой его применения; б) лицом с использованием своего служебного положения; в) организованной группой, — наказываются лишением свободы на срок от трех до пяти лет.
1. Комментируемая статья является одной из гарантий реализации ст.19,21,28 Конституции РФ; ст.18,26,27 Международного пакта о гражданских и политических правах; ст.9,14 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Преступление посягает на равноправие граждан, их национальное достоинство и свободу совести и может послужить дестабилизующим обстановку фактором. Разжигание национальной и религиозной вражды может привести к совершению других опасных преступлений, таких, как массовые беспорядки, мятежи, бандитизм и др.
2. Закон, указывая на направленность действий преступника, не говорит об их содержании и не ограничивает их перечень. Это могут быть самые разнообразные действия: публичные оскорбления, ограни чение в правах, депортация, призывы к расправе над лицами иной на циональности, препятствия при отправлении религиозных обрядов и т.п. Пропаганда, о которой говорится в статье, представляет собой публичное или с использованием средств массовой информации (см.комментарий к ст.280) распространение взглядов, теорий, лозун гов, содержащих призывы к возбуждению национальной, расовой или
религиозной вражды и утверждения о превосходстве (искючительно-сти) одних наций и религий и неполноценности других.
3. Преступление окончено с момента совершения указанных дей ствий. Если эти действия привели к возникновению массовых беспо рядков, убийствам и другим преступлениям, то действия виновных должны быть квалифицированы по совокупности преступлений.
4. Субъект преступления общий, т.е. любое вменяемое лицо, до стигшее шестнадцатилетнего возраста.
5. Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла. Мотив (например, корыстный, связанный со стремлением из влечь выгоду из публикации; или самоутверждения и т.д.) не влияет на квалификацию, но может иметь значение для индивидуализации наказания).
6. Часть 2 статьи предусматривает квалифицирующие признаки: совершение тех же действий с применением насилия или угрозой его применения; лицом с использованием своего служебного положения; организованной группой.
Степень насилия в законе не указывается, однако причинение тяжкого вреда здоровью или смерти потерпевшему требует квалифи кации по совокупности преступлений.
При использовании лицом своего служебного положения речь должна идти не только о должностных лицах, но и других лицах, служебный статус которых позволяет им использовать его в целях разжигания на циональной, расовой или религиозной вражды. О понятии организованной группы см.комментарий к ст.35.
7. Наказание: по ч.1 — штраф либо ограничение свободы, либо лишение свободы от двух до четырех лет; по ч.2 — лишение свободы от трех до пяти лет.
Статья 283. Разглашение государственной тайны
1. Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены —
наказывается арестом на срок от четырех до шести месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением нра ва занимать определенные должности или заниматься опреде ленной деятельностью на срок до трех лет либо без такового. 2. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, — наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением нрава занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью па срок до трех лет.
1. Непосредственным объектом рассматриваемого преступления выступает неприкосновенность, сохранность государственной тайны
(см. о ней комментарий к ст.275, 276). Для обеспечения этой сохран ности установлен жесткий порядок обращения со сведениями, состав ляющими государственную тайну. Так, для работы с такими сведени ями требуется соответствующим образом оформленный допуск.
2. Под разглашением государственной тайны следует понимать противоправное предание огласке сведений, составляющих государст венную тайну, в результате чего эти сведения становятся достоянием других лиц.
Под другими лицами понимаются лица, которые не допущены к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, либо допущены, но не к тем сведениям, которые стали их достоянием в ре зультате разглашения.
Преступление окончено с момента, когда сведения, составляющие государственную тайну, стали достоянием другого лица.
3. Субъект разглашения специальный: лицо, которому сведения были доверены или стали известны по службе или работе.
Под субъектами, которым сведения доверены, следует понимать лиц, имеющих специальный допуск к работе со сведениями, составля ющими государственную тайну, а также лиц, которые имеют доступ к государственной тайне. Допуск предполагает специально оформлен ное право граждан на доступ к сведениям, составляющим государст венную тайну. Доступ же означает санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.
Под субъектами, которым тайна стала известна по службе или ра боте, следует понимать лиц, специально не допущенных к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, но в силу специ фики своей работы или службы могущих знать эти сведения (рабо чие, выполняющие ремонтные работы на режимных предприятиях, охрана этих предприятий, шоферы и т.п.).
Если лицу, которому тайна не была доверена и не стала известна по службе или работе, становятся известны сведения, составляющие государственную тайну (подслушал телефонный разговор, услышал от носителя секретов, нашел на улице документы с секретными сведе ниями и т.п.), и он разгласил эти сведения, то состав рассматриваемо го преступления в его действиях отсутствует.
4. Субъективная сторона преступления характеризуется умыш ленной виной. При этом встает вопрос об отграничении указанного состава преступления от государственной измены. При измене субъ ект сознает характер передаваемых сведений (тайна), сознает харак тер адресата (иностранное государство, иностранная организация или их представители) и желает передать именно эти сведения именно этому адресату.
При разглашении субъект осознает, что передает тайну другому лицу, но не сознает и не может сознавать истинный характер адресата в случае его принадлежности к иностранному государству или органи зации и не имеет намерения передать тайну иностранному государст ву, иностранной организации или их представителям. В частности, из вестны случаи использования источников и носителей секретов «в темную».
5. Часть 2 статьи содержит квалифицированный состав по призна ку наступления тяжких последствий в результате разглашения госу дарственной тайны. Этот квалифицирующий признак носит оценоч ный характер и вопрос решается в зависимости от целого ряда обстоя тельств совершения преступления (важность сведений, количество сведений, куда и кому они попали, как были использованы в ущерб интересам государства и т.п.).
Тяжкие последствия могут охватываться прямым или косвенным умыслом виновного. Например, если он действует из неправильно по нятых абстрактно-гуманистических интересов или из корысти, стре мясь извлечь выгоду из публикации и т.д. Однако чаще они причиня ются по неосторожности. Лицо предвидело возможность их наступле ния, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитыва ло на их предотвращение (неосторожность в форме легкомыслия), или когда лицо не предвидело, хотя при необходимой внимательности и пре дусмотрительности должно было и могло предвидеть возможность на ступления тяжких последствий (неосторожность в форме небрежности).
6. Наказание: по ч.1 — арест либо лишение свободы до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или зани маться определенной деятельностью или без таковой; по ч,2 — ли шение свободы от трех до семи лет с лишением права занимать опре деленные должности или заниматься определенной деятельностью.
Статья 284. Утрата документов, содержащих государственную тайну
Нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими го сударственную тайну документами, а равно с предметами, све дения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий, —
наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лише нием свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной дея тельностью на срок до трех лет или без такового.
1. Предметом данного преступления являются документы, содер жащие государственную тайну. Документ в смысле комментируемой статьи — это письменный (графический, электронный, аудио, видео и т.д.) акт, имеющий обязательные удостоверительные реквизиты, оформленный в установленном порядке, зарегистрированный в соот ветствующем учреждении и содержащий сведения, составляющие го сударственную тайну.
В качестве предмета преступления выступают и предметы, сведе ния о которых составляют государственную тайну. Ими могут быть любые материалы, изделия, образцы оружия, топлива, оборудования, сырья и т.д.
2. Объективная сторона преступления характеризуется следую щими действиями. Прежде всего это нарушение лицом, имеющим до пуск к государственной тайне, установленных правил обращения с секретными документами (предметами). Характер нарушений может быть различным. Это может быть оставление документов в незапер том сейфе или на столе в отсутствии владельца, работа с документами вне мест для этого предназначенных, передача документов без отмет ки в соответствующем учетном документе другим работникам, имею щим допуск к государственной тайне, пересылка с нарушением уста новленного порядка и т.д.
3. Обязательным признаком объективной стороны является на ступление последствий такого нарушения правил обращения с доку ментами, а именно утраты документов и тяжких последствий такой утраты.
Под утратой следует понимать выход документа из владения лица помимо воли этого лица, но в результате нарушения установленных правил обращения с документом.
Тяжесть последствий — оценочное понятие. Она определяется в зависимости от того, обнаружен ли утраченный документ (предмет), произошло ли разглашение и каких сведений, причинен ли реальный вред военной, внешнеполитической, экономической безопасности, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности и т.д.
4. Преступление окончено с момента утраты документа и наступ ления тяжких последствий.
5. Субъект преступления специальный: лицо, имеющее допуск к ра боте с документом (предметами), содержащим государственную тайну.
6. Субъективная сторона деяния характеризуется только неосто рожной виной.
7. Наказание: ограничение свободы либо лишение свободы до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без такового.