Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 53
Т.М. БЯЛКИНА
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
Российской Федерации
ПРАКТИКУМ
(2-е издание, переработанное
и дополненное)
ВОРОНЕЖ - 2009
Настоящий практикум составлен в соответствии с программой учебного курса «Муниципальное право Российской Федерации» и включает в себя вопросы и задания по всем основным разделам курса. Предлагаемые для решения задачи основаны на реальных ситуациях, возникающих в практической деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в различных регионах страны, а также на материалах судебной практики.
Ко всем разделам программы приводится перечень необходимых нормативных правовых актов и список дополнительной специальной литературы.
Использование материалов практикума позволяет преподавателям данного учебного курса развивать творческое мышление, аналитические способности студентов, а также вырабатывать у них навыки практического применения законодательства.
Для преподавателей и студентов юридических и других высших и средних учебных заведений, обучающихся по программам бакалавриата и магистратуры. Может быть использовано в процессе обучения либо повышения квалификации депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц, членов иных выборных органов местного самоуправления, муниципальных служащих, а также в практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Нормативные правовые акты приводятся по состоянию на 1 марта 2009 года.
ВВЕДЕНИЕ
Учебный курс «Муниципальное право Российской Федерации» занимает важное место в системе юридических дисциплин, изучаемых студентами высших учебных заведений юридического профиля. Муниципальное право как отрасль права регулирует общественные отношения в сфере организации и деятельности местного самоуправления. В современных условиях местное самоуправление как самостоятельный уровень публичной власти обеспечивает решение большого числа вопросов местного значения, охватывающих все основные сферы жизнедеятельности населения муниципальных образований. Являясь фундаментом российской государственности, местное самоуправление способствует развитию и укреплению подлинного народовластия, децентрализации и повышению эффективности государственного управления, становлению гражданского общества.
Среди реформ, осуществляемых в нашем государстве в последние годы, значительную роль играет муниципальная реформа. Принятие в 2003 году нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ послужило началом существенных преобразований в системе российского местного самоуправления. В его развитие был принят ряд иных федеральных законов, пересмотрено соответствующее законодательство субъектов Российской Федерации, практически полностью обновлены уставы о местном самоуправлении всех муниципальных образований.
Все это требует пересмотра учебных планов и программ преподавания учебного курса «Муниципальное право Российской Федерации», уточнения содержания его основных разделов. Предлагаемый обновленный вариант программы основывается на системе действующего законодательства о местном самоуправлении, учитывает разработанные в науке муниципального права концепции о предмете и методе данной отрасли российского права, его особенностях и структуре. К каждому разделу курса приводится перечень нормативных правовых актов, а также литературных источников – монографий, статей, иных научных публикаций по соответствующим проблемам муниципального права.
Поскольку муниципальное законодательство носит комплексный характер, нормы муниципального права содержатся в большом количестве кодифицированных и отраслевых федеральных законов, являющихся источниками и других отраслей российского права - конституционного, административного, финансового, земельного и др. Эти акты также перечисляются среди источников изучения муниципального права.
Вопрос о природе власти местного самоуправления, его принципах и функциях, соотношении с государственной властью до сих пор остается дискуссионным. Поэтому при изучении соответствующих тем учебного курса необходимо уделить особое внимание основным положениям государственной и общественной концепций местного самоуправления, сопоставить их с тенденциями современного этапа развития российского местного самоуправления. Необходимым представляется изучение опыта земского и городского самоуправления дореволюционной России, а также организации местного самоуправления в зарубежных странах.
Изучение разделов о территориальных и организационных основах местного самоуправления должно происходить с учетом региональной и местной специфики, поскольку в Российской Федерации в силу больших географических, исторических, национальных, культурных и иных особенностей организация местной власти не может быть одинаковой на всей ее обширной территории. В силу этого рекомендуется ознакомиться с соответствующими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. В предлагаемой программе приводятся нормативные правовые акты о местном самоуправлении Воронежской области, городского округа город Воронеж.
В разделе о компетенции местного самоуправления студентам необходимо познакомиться с предметами ведения различных видов муниципальных образований, полномочиями органов местного самоуправления по их решению. Это требует изучения соответствующих положений в большом количестве отраслевых федеральных законов. Кроме того, необходимо уяснить порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями вместе с материальными и финансовыми источниками их осуществления.
Важное место в курсе муниципального права отводится разделу, посвященному экономической основе местного самоуправления. На основе норм Гражданского кодекса РФ следует уяснить особенности правового режима муниципальной собственности, а также полномочий органов местного самоуправления по управлению и распоряжению отдельными ее объектами, приватизации муниципального имущества.
При изучении вопросов о местных бюджетах необходимо опираться на нормы Бюджетного и Налогового кодексов РФ, проанализировать источники доходов и основные направления расходов местных бюджетов, основные методы (способы) финансовой помощи муниципальным образованиям, в том числе процесс выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Завершает учебный курс раздел о гарантиях и ответственности местного самоуправления, в котором рассматриваются вопросы о видах гарантий, содержании основных юридических способов защиты местного самоуправления, в том числе права на судебную защиту. Местное самоуправление не может быть эффективным без закрепления в праве ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Поэтому в программе уделяется внимание вопросу об ответственности субъектов местного самоуправления перед государством, населением, физическими и юридическими лицами, анализу соотношения конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности.
В каждом разделе практикума содержатся теоретические вопросы, ответы на которые помогут студентам лучше уяснить сущность тех или иных научных и правовых категорий, а также задания и задачи, выполняя которые студенты учатся практическому применению знаний теории и законодательства о местном самоуправлении.
Эффективному усвоению программы курса «Муниципальное право Российской Федерации» способствует большое количество учебников и учебных пособий, написанных известными учеными, признанными специалистами в области муниципального права, научно-практических комментариев к основному федеральному закону о местном самоуправлении. Перечень основных учебников и учебных пособий, изданных в последние три года, приводится в практикуме. Кроме того, рекомендуется знакомиться с публикациями по проблемам муниципального права и местного самоуправления в ведущих юридических журналах, таких как «Государство и право», «Журнал российского права», «Правоведение» и др. В настоящее время имеется множество изданий, непосредственно посвященных самоуправленческой тематике. К ним относятся журналы «Муниципальное право», «Конституционное и муниципальное право», «Государственная власть и местное самоуправление», «Муниципальная власть», «Муниципальная служба: правовые вопросы», «Местное право», «Вопросы местного самоуправления» и др. Практика деятельности органов местного самоуправления в различных российских регионах регулярно освещается на страницах «Российской газеты». В Воронежской области проблемам муниципальной власти уделяется внимание редакциями таких газет как «Воронежский Курьер» (является официальным источником опубликования муниципальных правовых актов городского округа город Воронеж), «Коммуна», «Молодой Коммунар», «Берег».
Надеемся, что предлагаемое учебное пособие позволит студентам успешно справиться с изучением курса «Муниципальное право Российской Федерации».
* * *
УЧЕБНИКИ И УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ,
РЕКОМЕНДУЕМЫЕ КО ВСЕМУ КУРСУ
«МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Тема 1. Понятие и особенности муниципального права
Российской Федерации.
Программа
1. Понятие муниципального права как отрасли российского права, его особенности. Современные научные концепции о понятии муниципального права, его месте в системе российского права. Взаимодействие муниципального права с другими отраслями права (конституционного, административного, финансового и др.).
2. Понятие предмета муниципального права. Особенности и виды общественных отношений, составляющих предмет муниципального права.
Понятие и особенности метода муниципального права.
3. Муниципально-правовые отношения. Субъекты муниципально-правовых отношений, их особенности и виды. Обязательные субъекты муниципально-правовых отношений.
Объекты муниципально-правовых отношений: понятие и виды.
Содержание муниципально-правовых отношений.
4. Понятие и особенности муниципально-правовых норм. Виды норм муниципального права. Институты муниципального права: понятие и виды.
5. Понятие и система источников муниципального права как отрасли права. Международные нормативные правовые акты как источники муниципального права. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере местного самоуправления. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации как источник муниципального права. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Уставы муниципальных образований и иные муниципальные нормативные правовые акты в системе источников муниципального права.
6. Понятие и система науки муниципального права. Наука муниципального права как часть российской юридической науки. Наука муниципального права как часть муниципальной науки.
7. Источники науки муниципального права (нормативные, теоретические, исторические и др.).
8. Основные этапы развития науки муниципального права. Развитие научных взглядов о земском и городском самоуправлении в конце XIX – начале XX веков. Понятие и особенности науки советского строительства. Становление и развитие науки муниципального права в 90-х годах ХХ века. Основные направления научных исследований современного российского местного самоуправления.
9. Система учебного курса “Муниципальное право”. Значение учебного курса муниципального права в процессе профессиональной подготовки юристов.
Теоретические вопросы
1. Назовите особенности общественных отношений, составляющих предмет муниципального права, перечислите их виды.
2. Раскройте содержание основных точек зрения на муниципальное право, его место и роль в российской правовой системе.
3. Какие особенности присущи муниципальному праву как отрасли российского права? С какими отраслями права наиболее тесно связано муниципальное право?
4. В чем особенность метода правового регулирования муниципально - правовых отношений?
5. Перечислите виды норм муниципального права. На основе анализа статей Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ приведите примеры норм, относящихся к перечисленным видам.
6. Назовите институты муниципального права. Что такое система муниципального права?
7. Дайте характеристику источников муниципального права, перечислите их виды, приведите примеры.
8. Раскройте содержание понятий «наука муниципального права» и «муниципальная наука». Каково их соотношение между собой?
9. Когда сформировались основные научные концепции о местном самоуправлении? Какие этапы в своем развитии прошла наука муниципального права? В чем особенности этих этапов? Назовите представителей науки муниципального права, внесших существенный вклад в ее развитие в различные исторические периоды.
10. Перечислите систему источников науки муниципального права, определите их значение для развития науки.
Задачи
1. Сравните между собой конституционное право, административное право и муниципальное право по следующим основаниям: предмет отрасли, метод правового регулирования, институты, источники. В целях выявления общего и особенного заполните таблицу:
|
Показатели для сравнения |
Муниципальное право |
Конституционное Право |
Административное право |
2. Приведите примеры, доказывающие то, что муниципальное право является:
а) комплексной отраслью права;
б) публичной отраслью права;
в) сравнительно молодой отраслью в системе российского права.
3. Приведите пример муниципального правоотношения, определите его элементы (субъекты, объект, содержание).
Назовите основные виды субъектов муниципальных правоотношений.
4. Определите, нормами какой отрасли права регулируются следующие правоотношения:
а) Гражданин Н, знакомясь со списками участников областного референдума, не обнаружил в них своей фамилии, и написал заявление на имя председателя городской комиссии референдума о необходимости внести дополнение в список;
б) Гражданин К. решил выдвинуть свою кандидатуру на пост главы муниципального района, уведомил об этом избирательную комиссию района, после чего создал инициативную группу по сбору подписей избирателей в поддержку своей кандидатуры;
в) В целях реализации областной целевой программы «Семья» губернатор области издал постановление, которым обязал всех глав администраций муниципальных районов составить списки проживающих на территории их районов многодетных семей, насчитывающих 5 и более детей;
г) Глава администрации сельского поселения издал постановление о проведении аттестации муниципальных служащих администрации и утвердил состав аттестационной комиссии;
д) Глава администрации городского поселения объявил выговор директору муниципальной школы за неудовлетворительную работу по подготовке школы к новому учебному году;
е) В целях увеличения доходной части городского бюджета решением городской Думы была увеличена налоговая ставка по земельному налогу;
ж) Комитет по имуществу администрации городского поселения предоставил в аренду нежилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, ООО «Гранит»;
з) Представительный орган местного самоуправления городского поселения принял Правила сдачи в аренду помещений муниципального нежилого фонда.
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993. - М., 1993.
Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985. Ратифицирована Федеральным законом от 11 апр. 1998 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 15. Ст.1695.
О принципах местного самоуправления в государствах - участниках содружества: постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 29 октября 1994 // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ. 1995. № 6. С.85-89.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. федер. законов от 19.06.2004 N 53-ФЗ, от 12.08.2004 N 99-ФЗ, от 28.12.2004 N 183-ФЗ, от 28.12.2004 N 186-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 30.12.2004 N 211-ФЗ (ред. 26.12.2005), от 18.04.2005 N 34-ФЗ, от 29.06.2005 N 69-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 21.07.2005 N 97-ФЗ, от 12.10.2005 N 129-ФЗ, от 27.12.2005 N 198-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 31.12.2005 N 206-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 15.02.2006 N 24-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 18.07.2006 N 120-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 27.07.2006 N 153-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 01.12.2006 N 198-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 15.06.2007 N 100-ФЗ, от 18.06.2007 N 101-ФЗ, от 21.07.2007 N 187-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 04.11.2007 N 253-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 08.11.2007 N 260-ФЗ, от 10.06.2008 N 77-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.11.2008 N 222-ФЗ, от 03.12.2008 N 246-ФЗ, от 25.12.2008 N 274-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 40. Ст.3822; 2004. № 25. Ст.2484; № 33. Ст.3368; 2005. № 1 (ч.1). Ст.9, 12, 17, 25, 37; № 17. Ст.1480; № 27. Ст.2708; № 30 (ч.1). Ст.3104, 3108; № 42. Ст.4216; 2006. № 1. Ст.9, 10, 17; № 6. Ст.636; № 8. Ст.852; № 23. Ст.2380; № 30. Ст.3296; № 31 (ч.1). Ст.3427; № 43. Ст.4412; № 49 (1ч.). Ст.5088; № 50. Ст.5279; 2007. № 1 (1ч.). Ст.21; № 10. Ст. 1151; № 18. Ст.2117; № 21. Ст.2455; № 25. Ст.2977; № 26. Ст.3074; № 30. Ст.3801; № 43. Ст.5084; № 45.Ст. 5430; № 46. Ст.5553, 5556; 2008. № 24. Ст.2790; № 30 (ч.2). Ст.3616; № 48. Ст.5517; № 49. Ст.5744; № 52 (ч.1). Ст.6229, 6236.
Устав Воронежской области: закон Воронежской области от 07.06.2006 (в ред. законов Воронежской области от 04.04.2007 N 33-ОЗ, от 09.10.2007 N 89-ОЗ, от 03.04.2008 N 20-ОЗ, от 30.09.2008 N 74-ОЗ, от 30.09.2008 N 75-ОЗ) // Коммуна. 2006. 10 июня; Собрание законодательства Воронежской области. 2007. N 3. Ст.71; N 10. Ст.287; 2008. N 4. Ст.103; N 9. Ст.336, 337.
Устав городского округа город Воронеж (новая редакция): пост. Воронежской гор. Думы от 27.10.2004 № 150-I (в ред. решений Воронежской городской Думы от 25.02.2005 N 31-I, от 30.03.2005 N 2-II, от 23.06.2005 N 70-II (с изм. от 21.06.2006), от 05.04.2006 N 53-II, от 21.06.2006 N 104-II, от 29.06.2006 N 143-II, от 06.12.2006 N 240-II, от 26.12.2006 N 267-II, от 28.06.2007 N 128-II) // Воронежский курьер. 2004. 16 нояб.; 2005. 18 марта, 5 апр., 5 июля, 23 июля, 28 июля; 2006. 8 июня, 17 авг., 19 авг., 16 дек.; 2007. 6 февр., 1 марта, 15 сент., 18 сент. (уточнение).
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие / И.В. Бабичев. - М. : Издательский дом «Восточный рубеж», 2000.
Бабичев И.В. Решения Конституционного Суда Российской Федерации как источник муниципального права / И.В. Бабичев // Местное право. 2002. № 5-6. С.3-34.
Бабичев И. О некоторых актуальных вопросах муниципального права и местного самоуправления / И. Бабичев // Муниципальная власть. 2007. № 2. С.24-30.
Бабичев И. Некоторые дефекты и пробелы в муниципальном праве: система или «отдельные недочеты»? / И. Бабичев, Е. Кодина // Муниципальная власть. 2007. № 4. С.6-11.
Баранчиков В.А. Об отраслевой принадлежности муниципального права / В.А. Баранчиков // Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 3. С.14-17.
Бондарь Н.С. Предмет и система муниципального права РФ как новой отрасли и учебной дисциплины / Н.С. Бондарь // Проблемы преподавания конституционного и муниципального права / под ред. проф. С.А. Авакьяна. - М.: Изд-во Моск. гос. ун-та, 1999. С.161-166.
Васильев В.И. О предмете муниципального права / В.И. Васильев // Журнал рос. права. 2006. № 5. С.23-35.
Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства / Л.А. Велихов. - М.-Л.: Гос. изд-во, 1927.
Говорёнкова Т.М. Читаем Велихова вместе / Т.М. Говорёнкова. - М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999.
Кокотов А.Н. Муниципальное право в российском праве: понятие, назначение и структура / А.Н. Кокотов // Правоведение. 2004. № 3. С.54-62.
Костюков А.Н. Система муниципального права как отрасли российского права /А.Н. Костюков // Местное право. 2002. № 5-6. С.35-52.
Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права / А.Н. Костюков. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.
Костюков А.Н. Субъекты муниципально-правовых отношений / А.Н. Костюков // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. С.28-35.
Костюков А.Н. Субъекты муниципально-правовых отношений. Неспецифические субъекты муниципально-правовых отношений / А.Н. Костюков // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2. С.20-23.
Костюков А.Н. Юридические факты в муниципальном праве / А.Н. Костюков // Журнал рос. права. 2003. № 4. С.53-61.
Марченко О.В. Соотношение метода муниципально-правового регулирования общественных отношений и отраслевого муниципально-правового режима / О.В. Марченко // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 5. С.36-39.
Пешин Н.Л. Проблемы становления отрасли муниципального права в условиях реформы местного самоуправления / Н.Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 15. С.2-6.
Рекомендации научно-практической конференции «Формирование современной российской муниципальной науки: фундаментальной и прикладной» // Муниципальная власть. 2001. № 6. С.100-101.
Сергеев А.А. К вопросу об интегрирующем характере российского муниципального права / А.А. Сергеев // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10. С.39-44.
Таболин В.В. Место и роль муниципального права в системе российского права / В.В. Таболин, Н.Н. Черногор // Местное право. 2002. № 3-4. С.9-12.
Таранов А. Теоретические проблемы системы муниципального права / А.Таранов // Муниципальное право. 1999. № 2. С.2-11.
Уваров А.А. Отраслевые признаки и особенности муниципального права Российской Федерации / А.А. Уваров // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 6. С.13-15.
Фадеев В.И. О некоторых проблемах развития муниципального права Российской Федерации / В.И. Фадеев // Проблемы преподавания конституционного и муниципального права / под ред. проф. С.А. Авакьяна. - М. : Изд-во Моск. гос. ун-та, 1999. С.134-139.
Шугрина Е.С. Система муниципального права как отрасли права / Е.С. Шугрина // Проблемы преподавания конституционного и муниципального права / под ред. проф. С.А. Авакьяна. - М. : Изд-во Моск. гос. ун-та, 1999. С.145-153.
Ярошенко А.А. Социолого-правовые вопросы определения субъекта местного самоуправления / А.А. Ярошенко // Местное право. 2002. № 5-6. С.53-62.
Тема 2. Исторические основы местного самоуправления.
Зарубежный опыт местного самоуправления.
Программа
1. История развития местного самоуправления в России. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Земская (1864г.) и городская (1870г.) реформы Александра II. Виды земских и городских органов самоуправления, порядок их формирования, основные полномочия. Взаимоотношения органов земского и городского самоуправления с органами государственной власти. Причины и сущность «контрреформ» земского и городского самоуправления в 90-х годах XIX века.
2. Организация местной власти в Советский период (1918-1990г.г.). Особенности построения системы Советов. Принципы “работающих корпораций”, демократического централизма, двойного подчинения исполнительных комитетов, партийного руководства Советами и их фактическое воплощение в практике работы местных Советов.
Конституции РСФСР 1937г. и 1978г. о местных Советах. Виды местных Советов, порядок их формирования, срок полномочий, структура, компетенция. Предпосылки и основные направления реформирования системы Советов в конце 80-х – начале 90-х годов ХХ века.
3. Муниципальные системы зарубежных стран. Англо-саксонская (Великобритания, США), континентальная (Франция), смешанная (Германия и др.) модели местного самоуправления, их особенности.
Теоретические вопросы
1. Назовите нормативные акты, на основе которых были проведены земская и городская реформы в России во второй половине XIX века.
2. На каких территориях Российской империи создавались земства? Укажите виды органов земского самоуправления, каков был порядок их формирования?
3. Раскройте особенности городского самоуправления. Перечислите виды органов городского самоуправления и порядок их формирования.
4. Как строились взаимоотношения земских и городских учреждений с государственной властью? Какими полномочиями обладали государственные учреждения по отношению к органам земского и городского самоуправления?
5. Какими местными делами заведовали земские и городские органы самоуправления?
6. Какие изменения в положении земских и городских органов самоуправления произошли в 90-х годах XIX века в результате реформ Александра III?
7. В чем сущность советской системы организации власти в СССР? Перечислите основные принципы системы местных советов, проанализируйте их содержание?
8. Как Вы полагаете, можно ли считать местные Советы, действовавшие в нашем государстве до 1990г., органами местного самоуправления?
9. Каковы основные недостатки советской системы организации местной власти?
10. Сравните англосаксонскую и континентальную (французскую) модели местного самоуправления, выделите их особенности.
11. Охарактеризуйте организационные модели местного самоуправления в США и Франции.
12. Раскройте особенности организации местного самоуправления в Германии. В чем специфика стран с так называемой смешанной моделью местного самоуправления?
Задачи
1. Сравните организацию земского и городского самоуправления в 70-х годах XIX века с тем, каким стало самоуправление после реформ 90-х годов XIX века, по следующим критериям: территориальные единицы, виды органов, порядок их формирования, основные полномочия, характер взаимоотношений с органами государственной власти. Выделите достоинства и недостатки земского и городского самоуправления в каждом из этих периодов.
2. Сравните нормы Конституций РСФСР 1937г. и 1978г. о местных Советах. Выделите особенности организации и деятельности местных Советов, закрепленные данными Конституциями, по следующим критериям: виды территориальных единиц, в которых они создавались, их наименование, порядок формирования, срок полномочий, численный состав, структура, компетенция.
3. Раскройте причины и цели реформирования системы местных Советов в конце 80-х – начале 90-х годов XX века. Каким преобразованиям подверглись местные Советы в результате изменений и дополнений, внесенных в Конституцию РСФСР в 1989г.?
4. Познакомьтесь с содержанием Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» от 9 апреля 1990г. Назовите отличия правового положения местных Советов, закрепленного данным законом, от прежнего статуса данных органов.
5. Приведите примеры государств, относящихся к англосаксонской, континентальной (французской) моделям организации местного самоуправления, а также государств со смешанным типом местного самоуправления. Заполните сравнительную таблицу:
|
Критерии для сравнения |
Англосаксонская модель местного самоуправления |
Континентальная (французская) модель местного самоуправления |
Смешанный тип местного самоуправления |
|
Нормативные основы |
|||
|
Территориальные единицы |
|||
|
Виды органов местного самоуправления |
|||
|
Порядок формирования органов местного самоуправления |
|||
|
Основные полномочия органов местного самоуправления |
Нормативные акты
Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 15. Ст.1695.
Местное самоуправление в России: отечественный и зарубежный опыт. Сб. документов, 1861-1917гг./ Моск. обществ. науч. фонд. - М., 1998.
Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 // Полное собрание законов. Собр.2. Т. ХХХIХ. № 40457; В кн.: Государственные учреждения в России. - Нижний Новгород, изд-во «Нижний Новгород», 1994. С.120-133;
Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июня 1890 // Свод Законов Российской Империи. Т. II. Кн. 1. – М., 1910. С. 219-240; В кн.: Государственные учреждения в России. - Нижний Новгород, изд-во «Нижний Новгород», 1994. С.134- 146.
Городовое положение (Издание 1892г.) // Свод Законов Российской Империи. Т. II. Кн. 1. – М., 1910. С. 281-304; В кн.: Государственные учреждения в России. - Нижний Новгород, изд-во «Нижний Новгород», 1994. С.146-167.
О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР: закон РСФСР от 19.07.1968 (в ред. закона РСФСР от 03.08.1979) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1968. № 30. Ст.1148; 1979. № 32. Ст.787.
О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР: закон РСФСР от 29.07.1971 (в ред. закона РСФСР от 03.08.1979) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 31. Ст.654; 1979. № 32. Ст.786.
О районном Совете народных депутатов РСФСР: закон РСФСР от 29.07.1971 (в ред. закона РСФСР от 03.08.1979) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 31. Ст.653; 1979. № 32. Ст.785.
Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов: закон СССР от 25.06.1980 // Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 27. Ст.526.
О выборах в местные Советы народных депутатов РСФСР: закон РСФСР от 03.08.1979 // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1979. № 32. Ст.784.
Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства: закон СССР от 09.04.1990 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст.267.
О местном самоуправлении: закон Швеции // Муниципальное право. 2004. № 2. С.78-93.
О местном самоуправлении: закон Республики Армения // Муниципальное право. 2007. № 3. С.83-101.
О местном самоуправлении в Украине: закон Республики Украина // Муниципальное право. 2005. № 4. С.65-93.
Конституции зарубежных государств. - М., 1996.
Специальная литература
Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов. Конституционные основы, теория, практика / С.А. Авакьян. - М., 1980.
Алебастрова И.А. Муниципальные системы в странах Восточной Европы: конституционные вопросы. Научно-аналитический обзор / И.А. Алебастрова. - М., 1994.
Америка: многообразие городского самоуправления // Рос. Федерация. 1996. № 16. С.61-62.
Антюшкина Н.М. Шведская система местного самоуправления / Н.М. Антюшкина // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 10. С.40-47.
Ардан Филипп. Франция: государственная система / Филипп Ардан. - М., 1994.
Арефьев М.А., Российское самоуправление: история, теория и законотворчество / М.А. Арефьев, Т.И. Козлова, И.Д. Осипов. – СПб. (Пушкин): Изд-во Института правоведения и предпринимательства, 2000.
Ачкасов В.А. Опыт местного самоуправления на Западе / В.А. Ачкасов // Правоведение. 1998. № 4. С.43-48.
Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания) / Г.В. Барабашев. - М., 1971.
Барабашев Г. О Хартиях местного самоуправления в США / Г.В. Барабашев // Государство и право. 1994. № 5. С.126-134.
Бусыгина И. Как менялась местная власть в Европе. Зарубежный опыт территориальной организации местного самоуправления и ее реформы / И. Бусыгина // Муниципальная власть. 2003. № 3. С.106-109.
Виноградов В.Ю. Становление и развитие городского самоуправления в России в 1870-1914г.г. / В.Ю. Виноградов. – М., 2005.
Виталь Дюран Э. Местные органы власти во Франции / Э. Дюран Виталь. - М. : Изд-во Посольства Франции в России, 1996.
Вольман Гельмут. Как восточные немцы перестроили своё местное самоуправление / Гельмут Вольман // Нар. депутат. 1992. № 14. С.106-112.
В основании пирамиды. Как работают местные органы самоуправления в США, Великобритании, Франции // Нар. депутат. 1990. № 14. С.112-118.
Гарнер Д. Великобритания: Центр и местное самоуправление / Д. Гарнер. - М., 1984.
Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России / Г.А. Герасименко. - М., 1990.
Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России / Л.В. Гильченко // Государство и право. 1996. № 2. С.142-152.
Гриценко Е. Традиции местного самоуправления в Германии и их историческое значение / Е. Гриценко // Муниципальное право. 2000. № 1. С.59-74.
Гриценко Е.В. Немецкие концепции о соотношении местного самоуправления и государства: история и современность / Е. Гриценко // Журнал рос. права. 2001. № 6. С.137-144.
Гриценко Е. Реформа местного самоуправления России в свете опыта Германии / Е. Гриценко // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. – М., 2002. С.21-30.
Данилов С.Ю. Канадский опыт местного самоуправления / С.Ю. Данилов // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 20. С.35-37.
Джаншиев Г. Эпоха великих реформ – Городовое Положение 1870 года / Г. Джаншиев // Муниципальное право. 2005. № 2. С.77-91.
Евдокимов В.Б. Местные органы власти зарубежных стран. Правовые аспекты / В.Б. Евдокимов, Я.Ю. Старцев. – М., 2001.
Евдокимов В.Б. Системы местного управления в зарубежных странах / В.Б. Евдокимов // Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 2. С.21-27.
Ежевский Д.О. Реформирование системы местного самоуправления в большом Лондоне / Д.О. Ежевский // Право и политика. 2005. № 7. С.46-56.
Еремян В.В. Особенности генезиса местного самоуправления в Латинской Америке / В.В. Еремян // Правоведение. 2000. № 1. С.59-68.
Еремян В.В. Муниципальная история России: от Киевской Руси до начала ХХ века : учеб. пособие для высшей школы / В.В. Еремян. – М., 2003.
Ефременко А.В. Земское самоуправление: методология и теория проблемы / А.В. Ефременко // Право и политика. 2001. № 4. С.106-110.
Залогов Н.А. Финансовые основы городского самоуправления в России (1785-1870гг.) / Н.А. Залогов // Финансы. 2005. № 2. С.77-78.
Кирьян П.А. Традиция местного самоуправления в России (на историческом материале Российской Империи) / П.А. Кирьян // Муниципальное право. 2005. № 4. С.59-64.
Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (Основные структуры, особенности, недостатки) / Ф.Л. Кнемайер // Государство и право. 1995. № 4. С.107-121.
Ковалёва Т. Местное самоуправление: американский вариант / Т. Ковалева // Нар. депутат. 1991. № 8. С.111-115.
Комарова В. Развитие самоуправления в России / В. Комарова // Муниципальное право. 2002. № 1. С.54-64.
Куликов В.В. Местное самоуправление и административный надзор: исторический опыт земства / В.В. Куликов // Журнал рос. права. 2000. № 9. С.142-153.
Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность / В.В. Куликов // Государство и право. 2000. № 11. С.13-17.
Курманов Э.Р. Эволюция форм участия населения в местном самоуправлении: от Советов до наших дней / Э.Р. Курманов // Местное право. 2004. № 5-6. С.25-34.
Лазаревский Н. Земское избирательное право / Н. Лазаревский // Муниципальное право. 2003. № 2(22). С.65-73.
Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России / Л.Е. Лаптева. - М., 1993.
Лаптева Л.Е. Российское самоуправление в контексте мирового опыта / Л.Е. Лаптева // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования : учеб. пособие / под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. – М., 1998. С.200-215.
Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века). – М., 1998.
Лаптева Л. Плоха та реформа, которая не опирается на традиции. Обзор системы административного управления в Российской империи / Л. Лаптева // Муниципальная власть. 2002. № 4. С.104 -113.
Лаптева Л.Е. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России / Л.Е. Лаптева, А.Ю. Шутов. – М., 1999.
Лапшина И.Е. Полномочия органов местного самоуправления в Великобритании и их взаимоотношения с центральной властью / И.Е. Лапшина // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 10. С.39-48.
Лапшина И.Е. Местное управление и территориальная организация публичной власти в Великобритании / И.Е. Лапшина // Правовая политика и правовая жизнь. 2007. № 2. С.140-144.
Лапшина И.Е. Формы взаимодействия центральных и местных органов управления Великобритании // Государство и право. 2007. № 5. С.77-83.
Левин С.А. Коммуна как форма организации местного самоуправления в Бельгии / С.А. Левин // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 9. С.32-35.
Маркварт Э. Организация местного самоуправления в Германии / Э. Маркварт // Муниципальное право. 2007. № 1. С.65-68.
Менькова Н. Историко-правовой анализ определения территории функционирования МСУ в России / Н. Менькова // Муниципальное право. 2005. № 3. С.67-79.
Местное самоуправление в Канаде // Муниципальное право. 2005. № 2. С.92-99.
Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт: сб. документов (1861-1917). – М., 1998.
Местное самоуправление в России: История. Теория. Современные проблемы: Материалы науч.-практ.конф., 20 янв. 2006г. / Фил. Рос. гос. гуманит. ун-та в г. Наро-Фоминске. – М., 2006.
Местное самоуправление за рубежом: опыт, комментарии и рекомендации по применению / Науч. руководитель А.Е. Когут - СПб, 1995.
Местные органы власти в США: организация управления и экономической деятельности. - М.,1996.
Миронов Н. Правовой статус муниципалитетов в Аргентине / Н. Миронов // Муниципальная власть. 2007. № 2. С.84-91.
Модин Н.А. Местное самоуправление в Российской Федерации. Опыт. Проблемы. Сравнительный анализ зарубежного опыта / Н.А. Модин // Гос. власть и местное самоуправление. 2001. № 3. С.19-24.
Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ) / Под общ. ред. В.Е. Еремяна. – М., 2006.
Покровский Н. Правительственная административная вертикаль и органы местного сибирского самоуправления в Московской Руси / Н. Покровский // Муниципальное право. 2001. № 3 (15). С. 60-64.
Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика / Н.В. Постовой. – М., 1995.
Реформы местного управления в странах Западной Европы. - М., 1993.
Семенов С. «Водяные купцы» в «доме на сваях». Система городского управления Парижа от Наполеона до наших дней / С. Семенов // Муниципальная власть. 2002. № 2. С. 68-71.
Серебренников В.П. Местное управление и самоуправление Франции / В.П. Серебренников. - Минск, 1981.
Система местного самоуправления Дании // Муниципальное право. 2004. № 4. С.87-96.
Структура и функции местных коллективов во Франции. – М. : Издание Посольства Франции в России, 1993.
Туманян Д. Местное самоуправление в Республике Армения / Д. Туманян // Муниципальное право. 2007. № 2. С.91-100.
Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ / Н.С. Тимофеев. - М., 1982.
Харлоф Э. Местные органы власти в Европе / Э. Харлоф. - М., 1992.
Хашке Д. Коммунальное управление в Германии / Д. Хашке // Муниципальное право. 2001. № 4 (16). С.62-74.
Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика / А.И. Черкасов. – М., 1998.
Чиркин В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт / В.Е. Чиркин // Журнал рос. права. 1997. № 8. С.96-104.
Чихладзе Л.Т. Историко-теоретические аспекты развития местного самоуправления и местного управления в государствах Европы / Л.Т. Чихладзе // Право и политика. 2005. № 9. С.52-80.
Элерс Д. Местное самоуправление в Германии / Д. Элерс // Государство и право. 2002. № 3. С.68-74.
Тема 3. Понятие местного самоуправления.
Программа
1. Понятие и сущность местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление как форма народовластия. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя России. Местное самоуправление как элемент системы российского государства. Местное самоуправление как вид социального управления.
2. Соотношение государственной власти и власти местного самоуправления (муниципальной власти) как самостоятельных форм публичной власти. Особенности муниципальной власти. Преимущества организации местных органов на принципах самоуправления.
3. Местное самоуправление как субъективное право граждан Российской Федерации, его содержание.
4. Понятие и система принципов местного самоуправления. Общедемократические и особые принципы местного самоуправления, их содержание. Основные проблемы реализации принципов местного самоуправления в современный период.
5. Понятие, значение и система основных функций местного самоуправления. Содержание основных функций местного самоуправления, формы (способы) их реализации.
6. Основные теоретические концепции о сущности и природе власти местного самоуправления (теории свободной общины, хозяйственная, юридическая, государственная и др.), их содержание, достоинства и недостатки. Теория дуалистической природы власти местного самоуправления.
Теоретические вопросы
1. Каким образом Конституция РФ характеризует сущность местного самоуправления? Какое место занимает местное самоуправление в системе народовластия?
2. Назовите различные виды социального управления. В чем отличия самоуправления от других видов управления? Чем отличается местное самоуправление от иных видов самоуправления?
3. На основе определения местного самоуправления, закрепленного в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, назовите основные его признаки.
4. Какие основные теории о сущности и природе власти местного самоуправления вы знаете? Что представляет собой концепция дуалистической природы власти местного самоуправления?
5. В чем выгоды и преимущества организации местной власти в государстве на принципах местного самоуправления?
6. Раскройте содержание основных принципов местного самоуправления. Каковы проблемы реализации данных принципов в современных условиях развития местного самоуправления в Российской Федерации?
7. Перечислите основные функции местного самоуправления, раскройте их содержание и формы реализации.
Задачи
1. На основе анализа признаков местного самоуправления, закрепленных в Конституции РФ, а также в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определите, какие из перечисленных ниже утверждений являются верными:
а) Местное самоуправление является одним из способов осуществления народом принадлежащей ему государственной власти;
б) Местное самоуправление – это деятельность населения по самостоятельному решению всех вопросов на территории муниципального образования;
в) Система органов местного самоуправления определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя России;
д) Основным субъектом местного самоуправления являются представительные органы, избираемые населением на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании;
е) Органы государственной власти не вправе вмешиваться в решение вопросов местного значения, отнесенных законодательством к ведению местного самоуправления;
ж) Органы местного самоуправления несут ответственность за свою деятельность только перед населением данного муниципального образования.
2. Раскройте содержание основных теорий о природе и сущности местного самоуправления, назовите их представителей. Заполните сравнительную таблицу:
|
Название теории |
Время появления теории |
Представители данной теории |
Основные достоинства |
Основные недостатки |
|
Теория свободной общины |
||||
|
Общественно-хозяйственная теория |
||||
|
Теория юридических лиц |
||||
|
Государственная теория |
||||
|
Дуалистическая теория |
3. Сравните определения местного самоуправления, закрепленные в Европейской Хартии местного самоуправления и в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Что между ними общего и особенного, чем объясняются имеющиеся различия?
4. Губернатор области издал распоряжение «О чрезвычайных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации в городе Прокопьевске», которым вводился особый режим управления в городе. Сущность особого режима заключалась в том, что персональная ответственность за выправление положения дел в городе возлагалась на руководителей департаментов, комитетов и управлений областной администрации, курирующих соответствующие отрасли экономики и социальной инфраструктуры.
Законно ли данное распоряжение губернатора области?
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993. - М., 1993.
Европейская Хартия местного самоуправления : принята Советом Европы 15 октября 1985 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 15. Ст.1695.
О принципах местного самоуправления в государствах - участниках содружества : постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 29 октября 1994 // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ. 1995. № 6. С.85-89.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. федер. законов от 19.06.2004 N 53-ФЗ, от 12.08.2004 N 99-ФЗ, от 28.12.2004 N 183-ФЗ, от 28.12.2004 N 186-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 30.12.2004 N 211-ФЗ (ред. 26.12.2005), от 18.04.2005 N 34-ФЗ, от 29.06.2005 N 69-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 21.07.2005 N 97-ФЗ, от 12.10.2005 N 129-ФЗ, от 27.12.2005 N 198-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 31.12.2005 N 206-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 15.02.2006 N 24-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 18.07.2006 N 120-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 27.07.2006 N 153-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 01.12.2006 N 198-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 15.06.2007 N 100-ФЗ, от 18.06.2007 N 101-ФЗ, от 21.07.2007 N 187-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 04.11.2007 N 253-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 08.11.2007 N 260-ФЗ, от 10.06.2008 N 77-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.11.2008 N 222-ФЗ, от 03.12.2008 N 246-ФЗ, от 25.12.2008 N 274-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 40. Ст.3822; 2004. № 25. Ст.2484; № 33. Ст.3368; 2005. № 1 (ч.1). Ст.9, 12, 17, 25, 37; № 17. Ст.1480; № 27. Ст.2708; № 30 (ч.1). Ст.3104, 3108; № 42. Ст.4216; 2006. № 1. Ст.9, 10, 17; № 6. Ст.636; № 8. Ст.852; № 23. Ст.2380; № 30. Ст.3296; № 31 (ч.1). Ст.3427; № 43. Ст.4412; № 49 (1ч.). Ст.5088; № 50. Ст.5279; 2007. № 1 (1ч.). Ст.21; № 10. Ст. 1151; № 18. Ст.2117; № 21. Ст.2455; № 25. Ст.2977; № 26. Ст.3074; № 30. Ст.3801; № 43. Ст.5084; № 45.Ст. 5430; № 46. Ст.5553, 5556; 2008. № 24. Ст.2790; № 30 (ч.2). Ст.3616; № 48. Ст.5517; № 49. Ст.5744; № 52 (ч.1). Ст.6229, 6236.
Устав Воронежской области: закон Воронежской области от 07.06.2006 (в ред. законов Воронежской области от 04.04.2007 N 33-ОЗ, от 09.10.2007 N 89-ОЗ, от 03.04.2008 N 20-ОЗ, от 30.09.2008 N 74-ОЗ, от 30.09.2008 N 75-ОЗ) // Коммуна. 2006. 10 июня; Собрание законодательства Воронежской области. 2007. N 3. Ст.71; N 10. Ст.287; 2008. N 4. Ст.103; N 9. Ст.336, 337.
Устав городского округа город Воронеж (новая редакция): пост. Воронежской гор. Думы от 27.10.2004 № 150-I (в ред. решений Воронежской городской Думы от 25.02.2005 N 31-I, от 30.03.2005 N 2-II, от 23.06.2005 N 70-II (с изм. от 21.06.2006), от 05.04.2006 N 53-II, от 21.06.2006 N 104-II, от 29.06.2006 N 143-II, от 06.12.2006 N 240-II, от 26.12.2006 N 267-II, от 28.06.2007 N 128-II) // Воронежский курьер. 2004. 16 нояб.; 2005. 18 марта, 5 апр., 5 июля, 23 июля, 28 июля; 2006. 8 июня, 17 авг., 19 авг., 16 дек.; 2007. 6 февр., 1 марта, 15 сент., 18 сент. (уточнение).
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Агибалов Ю.В. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: Теоретические и экономико-правовые аспекты / Ю.В. Агибалов // Правовая наука и реформа юридического образования : сб. науч. тр. - Воронеж, 2004. Вып. 16: Административная реформа в России: политико-правовое и управленческое измерение. С. 7-14.
Акмалова А.А. Особенности самоуправления в Российской Федерации. Теория вопроса и опыт регулирования / А.А. Акмалова. – М., 2002.
Анимица Е.Г. Становление института местного самоуправления как составная часть реформы российской государственности / Е.Г. Анимица, Я.П Силин // Местное право. 2002. № 3-4. С.3-8.
Бабичев И.В. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра / И.В. Бабичев // Местное право. 2003. № 1. С.3-34.
Бабичев И. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы / И. Бабичев // Муниципальная власть. 2003. № 6. С.58-65.
Бабичев И. О некоторых актуальных вопросах муниципального права и местного самоуправления / И. Бабичев // Муниципальная власть. 2007. № 2. С.24-30.
Бабичев И.В. Территориальный публичный коллектив муниципального образования и местные сообщества: вопросы правовой институционализации / И.В. Бабичев // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 19. С.22-30.
Багаутдинова Ю.Б., Малько А.В. Муниципально-правовая политика: Понятие и особенности // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 5. С.16-18.
Баженова О.И. О назначении понятия «местное сообщество» при реализации гражданами права на местное самоуправление в Российской Федерации / О.И. Баженова // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 7. С.31-35.
Батанов А.В. Муниципальная власть в системе категорий и институтов современного конституционализма // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4. С.24-29.
Березко В.Э. Б.Н. Чичерин: местное самоуправление в государстве / В.Э. Березко // Право и политика. 2001. № 4. С.128-135.
Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. - М., 2004.
Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие. Конституционализация муниципальной демократии в России. – М., 2008.
Булатов Р.Б. Концептуальные аспекты муниципальной власти в России // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8. С.30-31.
Васильев В. И. Местное самоуправление: центр и регионы / В.И. Васильев // Журнал рос. права. 2003. № 3. С.8-17.
Васильев В. И. Закон о местном самоуправлении требует многих поправок / В.И. Васильев // Рос. Федерация сегодня. 2003. № 7. С.39-41.
Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый / В.И. Васильев // Журнал рос. права. 2004. № 1. С.5-14.
Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 3. С.11-20.
Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы / В.И. Васильев. – М., 2005.
Васильев В.И. Право граждан на осуществление местного самоуправления // Гражданин, закон и публичная власть. – М., 2005.
Васильев В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления / В.И. Васильев // Журнал рос. права. 2008. № 11. С.29-40.
Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства / Л.А. Велихов. - М.-Л. : Государственное издательство, 1927.
Витте С.В. «Для местных нужд» : из конспекта лекций, прочитанных министром финансов России графом С.Ю. Витте Его Императорскому Величеству Великому Князю Михаилу Александровичу в 1900-1902 годах / С.В. Витте // Рос. Федерация. 1998. № 20. С.46-48.
Глазычев В. О состоянии местного самоуправления в Российской Федерации. Доклад Комиссии по вопросам регионального развития и местного самоуправления на пленарном заседании Общественной палаты Российской Федерации // Муниципальная власть. 2006. № 5. С.12-28.
Голосова С.А. Местное самоуправление и государственная власть. Теоретические аспекты их соотношения / С.А. Голосова // Гос.власть и местное самоуправление. 2004. № 5. С.3-6.
Давыденко О.А. Реформа местного самоуправления: проблемы переходного периода / О.А. Давыденко // Местное право. 2004. № 5-6. С.15-24.
Еремин А.Р. Право граждан на реализацию функций местного самоуправления / А.Р. Еремин // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 3. С.20-26.
Замотаев А. О русской редакции Европейской Хартии местного самоуправления / А. Замотаев, В. Чеклин // Муниципальная власть. 2007. № 1. С.6-20.
Захаров А. Федерализм и самоуправление / А. Захаров // Муниципальная власть. 2003. № 4. С.108-112.
Клендар А. Проблемы нового закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / А. Клендар // Местное право. 2004. № 5-6. С.3-14.
Кокин И. О мифах и реалиях новой редакции закона «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / И. Кокон // Муниципальное право. 2004. № 1. С.2-5.
Колесников А.В. Концепция укрепления вертикали власти в реформе местного самоуправления / А.В. Колесников // Правовая политика и правовая жизнь. 2007. № 2. С.196-198.
Константинов А. О сущности и содержании категории «муниципальная организация местного самоуправления» // Муниципальная власть. 2006. № 6. С.30-33; Муниципальное право. 2007. № 1. С.2-7.
Костюков А.Н. Принципы местного самоуправления / А.Н. Костюков // Местное право. 2002. № 3-4. С.27-46.
Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное? / М.А. Краснов // Сов. государство и право. 1990. № 10. 81-89.
Кузнецов С.П. Природа власти на местном уровне / С.П. Кузнецов // Гос. власть и местное самоуправление. 2004. № 1. С.4-5.
Курманов Э.Р. Некоторые предпосылки для реализации права на участие в местном самоуправлении в условиях построения правового государства / Э.Р. Курманов // Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 1. С.17-18.
Курманов Э.Р. К вопросу о субъектах права на местное самоуправление в Российской Федерации / Э.Р. Курманов // Местное право. 2005. № 1-2. С.55-63.
Курячая М.М. Местное сообщество как основа объединения граждан / М.М. Курячая // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4. С.29-33.
Максимов В.А. Права граждан на осуществление местного самоуправления / В.А. Максимов // Конституционные права и свободы человека и гражданина в РФ / Под ред. О.И. Тиунова. – М., 2005.
Максимова Н.В. Информированность населения как необходимый фактор развития местного самоуправления (на примере г. Лениногорска (Татарстан) / Н.В. Максимова // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 11. С.24-26.
Малько А.В. Проявления законных интересов на муниципальном уровне правовой жизни / А.В. Малько, В.В. Субочев // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 11. С.40-44.
Мамонов В.В. Некоторые конституционные аспекты реформы местного самоуправления / В.В. Мамонов // Гос. власть и местное самоуправление. 2003. № 2. С.11-13.
Масловская М.В. Административная реформа и местное самоуправление: точки соприкосновения / М.В. Масловская // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 12. С.38-42.
Миронов Н. Местное самоуправление в России: между реформой и контрреформой / Н. Миронов // Сравнительное Конституционное Обозрение. 2006. № 2. С.21-27.
Миронов Н. Местное самоуправление: незавершенный проект (была ли реализована правительственная концепция муниципальной реформы?) / Н. Миронов // Муниципальное право. 2008. № 3. С.2-12.
Мирошников С.Н. Реализация реформы местного самоуправления в России / С.Н. Мирошников, Е.А. Кодина // Практика муниципального управления. 2007. № 3. С.12-19.
Незнамова Е.А. К вопросу о некоторых новых положениях законодательства о местном самоуправлении / Е.А. Незнамова // Гос. власть и местное самоуправление. 2004. № 5. С.6-9.
Новиченко О.В. Местное самоуправление в системе публичной власти в РФ / О.В. Новиченко // Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 12. С.11-13.
О практике применения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Муниципальное право. 2008. № 4. С.2-15; Местное право.2008. № 11-12 (стенограмма семинара-совещания).
О реализации Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (материалы к заседанию коллегии Министерства регионального развития РФ 1 июня 2007г.) // Вопросы местного самоуправления. 2007. № 4. С.4-26.
Остром В. Демократия и самоуправление / В. Остром // Государство и право. 1994. № 4. С.124-129.
Пешин Н.Л. Дуализм муниципальной власти / Н.Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 24. С.17-22.
Практика реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «Круглый стол» 21-22 мая 2004 года, г. Чебоксары // Гос. власть и местное самоуправление. 2004. № 4. С.3-6.
Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления : стенограмма круглого стола // Местное право. 2004. № 1-2. С.3-46; Государство и право. 2004. № 3. С.36-40.
Пылин С.В. Муниципальный контроль: проблемы и пути правового обеспечения / С.В. Пылин // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 11. С.32-36.
Разъяснения Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 6. С.29-43.
Рекомендации комиссии Общественной палаты по вопросам регионального развития и местного самоуправления по итогам общественных слушаний: «Практика реформы местного самоуправления: проблемы переходного периода». Углич, Ярославская область. 16 февраля 2007г. // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 4. С.43-45.
Савельев А.И. Особенности местного самоуправления как общественно-государственной формы публичной власти / А.И. Савельев / Чуваш. гос. пед. ун-т им. И.Яковлева. – Чебоксары, 2006.
Сайфитдинова Р.Ф. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации / Р.Ф. Сайфитдинова // Гос. власть и местное самоуправление. 2004. № 2. С.3-4.
Сергеев А.А. К новому пониманию конституционной модели российского местного самоуправления / А.А. Сергеев // Закон и право. 2004. № 5. С.14-17.
Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования / А.А. Сергеев / Независимый ин-т выборов. – М., 2006.
Синцов В.Н. Конституционно-правовые аспекты местного самоуправления как формы осуществления народовластия / В.Н. Синцов // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 13. С.33-36.
Соболева Л.Б. К реформе местного самоуправления. Поправки приняты. Что дальше? / Л.Б. Соболева // Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 12. С.16-18.
Сокол-Номоконов Э.Н. Функции органов местного самоуправления в процессе правового регулирования управления муниципальным образованием / Э.Н. Сокол-Номоконов // Гос. власть и местное самоуправление. 2002. № 1. С.21-25.
Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации / С.Г. Соловьев. – СПб., 2003.
Субочев В.В. Муниципальные законодательные интересы: понятие, природа, закономерности осуществления / В.В. Субочев // Гос. власть и местное самоуправление. 2004. № 6. С.24-29.
Тимофеев Н.С. Сущностные пределы местного самоуправления / Н.С. Тимофеев // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 9. С.29-33.
Трофимова И.Н. Некоторые аспекты развития местного самоуправления в условиях регионализации Российской Федерации / И.Н. Трофимова // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 5. С.28-31.
Уваров А.А. Правовые возможности социальной интеграции населения муниципальных образований / А.А. Уваров // Гос. власть и местное самоуправление. 2003. № 5. С.32-36.
Уваров А.А. Местное самоуправление и гражданское общество / А.А. Уваров // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 15. С.6-9.
Усманова Р.М. Население как субъект местного самоуправления / Р.М. Усманова // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5. С.30-35.
Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление / Т.Я. Хабриева // Журнал рос. права. 2005. № 4. С.10-18.
Хабриева Т.Я. Муниципальная реформа в правовом измерении / Т.Я. Хабриева // Журнал рос. права. 2008. № 3. С.3-15.
Хачатурян Б.Г. Дискуссионные вопросы российского местного самоуправления / Б.Г. Хачатурян // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2. С.31-35.
Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебн. Для студентов вузов / Междунар.ун-т в Москве. Фак. упр. круп. Городами. – М. : Юристъ, 2006.
Шайхуллин М.С. О традициях местного самоуправления в России / М.С. Шайхуллин // Гос. власть и местное самоуправление. 2008. № 12. С. 39-42.
Шеремет К.Ф. Система и содержание общих принципов организации местного самоуправления / К.Ф. Шеремет // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования : учеб. пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. – М., 1998. С.38-55.
Широков А. Реформа местного самоуправления: цели, задачи, первые результаты, проблемы / А. Широков, С. Юркова // Муниципальная власть. 2007. № 4. С.22-29.
Широков А. Реформа местного самоуправления: основные проблемы и задачи. Аналитическая записка о ситуации в местном самоуправлении / А. Широков // Муниципальная власть. 2008. № 3. С.14-16.
Тема 4. Основы взаимоотношений государственной власти и
местного самоуправления в Российской Федерации.
Правовая основа местного самоуправления
Программа
1. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации.
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере местного самоуправления.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.
2. Государственная поддержка местного самоуправления. Основные направления и принципы государственной политики в области развития местного самоуправления.
3. Понятие правовой основы местного самоуправления, основные этапы ее развития. Общая характеристика Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990г.
Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991г. и его роль в становлении местного самоуправления в России.
4. Особенности правого обеспечения реформы местного самоуправления с октября 1993г. по сентябрь 1995г. Конституция Российской Федерации 1993г. о сущности и принципах местного самоуправления, его компетенции, организационной, экономической, финансовой основах.
5. Общая характеристика Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995года № 154-ФЗ. Его роль в развитии правовой основы местного самоуправления.
6. Развитие законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении в период с 1995 по 2003 годы.
Европейская Хартия местного самоуправления (общая характеристика). Понятие и принципы местного самоуправления, закрепленные Европейской Хартией.
7. Предпосылки муниципальной реформы в Российской Федерации в начале XXI века. Значение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ для совершенствования организации и деятельности местного самоуправления.
8. Основные тенденции и проблемы в развитии федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении на современном этапе.
Теоретические вопросы
1. Почему местному самоуправлению необходима государственная поддержка? В каких формах, какими способами она осуществляется?
2. Каковы основные задачи органов государственной власти в становлении и развитии местного самоуправления?
3. На каких принципах основана государственная политика в сфере местного самоуправления?
4. Каково содержание понятия «правовая основа местного самоуправления»?
5. Назовите основные этапы развития правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации и охарактеризуйте особенности каждого из них.
6. Какими причинами была обусловлена необходимость принятия нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ?
Задачи
1. Сравните полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления, закрепленные в статьях 5 и 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.
2. Проведите сравнительный анализ Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года 154-ФЗ и от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в части объема и содержания полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.
3. Составьте перечни федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации по вопросам организации и деятельности, необходимость принятия которых предусмотрена Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ. Сопоставьте их с фактически действующими федеральными законами, а также законами по вопросам местного самоуправления того субъекта Российской Федерации, в котором Вы проживаете.
4. На основе Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления, утвержденных указом Президента Российской Федерации от 15.10.1999г. № 1380, назовите основные направления государственной поддержки местного самоуправления, а также наиболее важные задачи, решаемые в рамках каждого направления.
5. Назовите, какие органы по поддержке развития местного самоуправления созданы при федеральных органах государственной власти, а также при органах государственной власти того субъекта Российской Федерации, в котором Вы проживаете.
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993. - М., 1993.
Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 окт. 1985 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 15. Ст.1695.
О принципах местного самоуправления в государствах - участниках содружества: постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 29.10.1994 // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ. 1995. № 6. С.85-89.
О местном самоуправлении в Российской Федерации: закон РФ от 06.07.1991 (в ред. законов РФ от 22.10.1992, от 28.04.1993, федер. закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ) // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст.1010; Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 46. Ст.2618; 1993. № 21. Ст. 748; СЗ РФ. - 1995. - № 35. - Ст.3506.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (в редакции федер. законов от 22.04.1996 N 38-ФЗ, от 26.11.1996 N 141-ФЗ, от 17.03.1997 N 55-ФЗ, от 04.08.2000 N 107-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 07.07.2003 N 123-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 21.07.2005 N 97-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 35. Ст.3506; 1996. № 17. Ст.1917; № 49. Ст.5500; 1997. № 12. Ст.1378; 2000. № 32. Ст.3330; 2002. № 12. Ст.1093; 2003. № 28. Ст.2892; № 50. Ст.4855; 2005, N 30 (ч. 1). Ст. 3108,
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. федер. законов от 19.06.2004 N 53-ФЗ, от 12.08.2004 N 99-ФЗ, от 28.12.2004 N 183-ФЗ, от 28.12.2004 N 186-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 30.12.2004 N 211-ФЗ (ред. 26.12.2005), от 18.04.2005 N 34-ФЗ, от 29.06.2005 N 69-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 21.07.2005 N 97-ФЗ, от 12.10.2005 N 129-ФЗ, от 27.12.2005 N 198-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 31.12.2005 N 206-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 15.02.2006 N 24-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 18.07.2006 N 120-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 27.07.2006 N 153-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 01.12.2006 N 198-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 15.06.2007 N 100-ФЗ, от 18.06.2007 N 101-ФЗ, от 21.07.2007 N 187-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 04.11.2007 N 253-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 08.11.2007 N 260-ФЗ, от 10.06.2008 N 77-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.11.2008 N 222-ФЗ, от 03.12.2008 N 246-ФЗ, от 25.12.2008 N 274-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 40. Ст.3822; 2004. № 25. Ст.2484; № 33. Ст.3368; 2005. № 1 (ч.1). Ст.9, 12, 17, 25, 37; № 17. Ст.1480; № 27. Ст.2708; № 30 (ч.1). Ст.3104, 3108; № 42. Ст.4216; 2006. № 1. Ст.9, 10, 17; № 6. Ст.636; № 8. Ст.852; № 23. Ст.2380; № 30. Ст.3296; № 31 (ч.1). Ст.3427; № 43. Ст.4412; № 49 (1ч.). Ст.5088; № 50. Ст.5279; 2007. № 1 (1ч.). Ст.21; № 10. Ст. 1151; № 18. Ст.2117; № 21. Ст.2455; № 25. Ст.2977; № 26. Ст.3074; № 30. Ст.3801; № 43. Ст.5084; № 45.Ст. 5430; № 46. Ст.5553, 5556; 2008. № 24. Ст.2790; № 30 (ч.2). Ст.3616; № 48. Ст.5517; № 49. Ст.5744; № 52 (ч.1). Ст.6229, 6236.
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : федер. закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (в ред. федер. законов от 29.07.2000 N 106-ФЗ, от 08.02. 2001 N 3-ФЗ, от 07.05.2002 N 47-ФЗ, от 24.07.2002 N 107-ФЗ, от 11.12.2002 N 169-ФЗ, от 04.07.2003 N 95-ФЗ, от 19.06.2004 N 53-ФЗ, от 11.12.2004 N 159-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 31.12.2005 N 202-ФЗ, от 31.12.2005 N 203-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 12.07.2006 N 106-ФЗ, от 18.07.2006 N 111-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 27.07.2006 N 153-ФЗ, от 25.10.2006 N 172-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 23.03.2007 N 37-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 18.06.2007 N 101-ФЗ, от 19.07.2007 N 133-ФЗ, от 21.07.2007 N 191-ФЗ, от 21.07.2007 N 194-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 08.11.2007 № 257-ФЗ, от 08.11.2007 № 260-ФЗ, от 22.07.2008 № 157-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 25.11.2008 N 221-ФЗ, от 03.12.2008 N 249-ФЗ, от 25.12.2008 N 274-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ) // Собр. законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст.5005; 2000. № 31. Ст.3205; 2001. № 7. Ст.608; 2002. № 19. Ст.1792; № 30. Ст.3024; № 50. Ст.4930; 2003. № 27 (ч.2). Ст.2709; 2004. № 25. Ст.2484; № 50. Ст.4950; 2005. № 1 (ч.1). Ст.17, 25; № 30 (ч.1). Ст.3104; 2006. № 1. Ст.10; № 23. Ст.2380; № 30. Ст.3287; № 31. Ст.3452; № 44. Ст.4537; № 50. Ст.5279; 2007. № 1. Ст.21; № 13. Ст.1464; № 21. Ст.2455; № 30. Ст.3747, 3805, 3808; № 43. Ст.5084; № 46. Ст.5553, 5556; 2008. № 13. Ст.1186; № 29 (ч.1). Ст.3418; № 30 (ч.1). Ст.3597, 3613; № 30 (ч.2). Ст.3616; № 48. Ст.5516; № 49.Ст.5747; № 52 (ч.1). Ст.6229, 6236.
О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации: указ Президента РФ от 09.10.1993 № 1617 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 41. Ст.3924.
О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: указ Президента РФ от 26.10.1993 № 1760 (в ред. указа Президента РФ от 22.12.93 № 2265) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ст.4188; № 52. Ст.5071.
О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации : указ Президента РФ от 22.12.1993 № 2265 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст.5071.
Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации : указ Президента РФ от 15.10.1999 № 1370 // Собр. законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст.5011.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17.04. 1996 «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» от 24.01.1997 // Собр. законодательства Российской Федерации. 1997. № 5. Ст.708.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31.10.1994 «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» от 15.01.1998 // Собр. законодательства Российской Федерации. 1998. № 4. Ст.532.
Устав Воронежской области: закон Воронежской области от 07.06.2006 (в ред. законов Воронежской области от 04.04.2007 N 33-ОЗ, от 09.10.2007 N 89-ОЗ, от 03.04.2008 N 20-ОЗ, от 30.09.2008 N 74-ОЗ, от 30.09.2008 N 75-ОЗ) // Коммуна. 2006. 10 июня; Собрание законодательства Воронежской области. 2007. N 3. Ст.71; N 10. Ст.287; 2008. N 4. Ст.103; N 9. Ст.336, 337.
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Андриченко Л.В., Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Муниципальная реформа в Вологодской области: закон и практика // Журнал рос. права. 2007. № 10. С.8-19.
Арановский К.В. Национальная версия местного самоуправления в интерпретации Конституционного Суда Российской Федерации / К.В. Арановский, С.Д. Князев // Правоведение. 2007. № 6. С.105-114.
Берг О.В. Совершенствование взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в России / О.В. Берг // Гос. власть и местное самоуправление. 2003. № 5. С.17-21.
Березко В.Э. Б.Н. Чичерин: местное самоуправление в государстве / В.Э. Березко // Право и политика. 2001. № 4. С.128-135.
Беркович Е.Ф. Актуальные проблемы прокурорского надзора в системе местного самоуправления / Е.Ф. Беркович // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 9. С.20-21.
Бондарь Н.С. Государственная власть и (или) местное самоуправление: в поиске оптимальной модели взаимоотношений / Н.С. Бондарь, А.А. Джагарян // Конституционное и муниципальное право.2007. № 24. С.23-26.
Буданова Л. О взаимодействии органов местного самоуправления и государственной власти региона как необходимом условии эффективного законо- и нормотворчества / Л. Буданова, Л. Зуев Л. // Муниципальное право. - 2002. № 2. С. 18-21.
Бучинский В.В. Особенности конституционно-правового регулирования разграничения федерального и регионального законодательства в регламентации вопросов организации местного самоуправления / В.В. Бучинский, В.Е. Сафонов // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 2. С.21-25.
Бялкина Т.М. О некоторых аспектах обеспечения единства правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации / Т.М. Бялкина // Правовая наука и реформа юридического образования : сб. науч. тр. - Воронеж, 2002. Вып. 14: Актуальные проблемы современного российского права. С.18-39.
Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления / Т.М. Бялкина // Журнал рос. права. 2002. № 4. С. 36-43.
Вальков С. Нормотворчество, управление, контроль. О необходимости выполнения Европейской Хартии местного самоуправления / С. Вальков // Муниципальная власть.2003. № 6. С.38-42.
Васильев В. Медленным шагом, робким зигзагом развивается законодательство о местном самоуправлении / В. Васильев, Н. Пешин // Рос. Федерация. 1997. № 7. С. 22-23.
Васильев М. Действующее российское законодательство в сфере местного самоуправления: итоги – 2001 и задачи – 2002 / М. Васильев // Муниципальное право. 2002. № 2. С.2-17.
Васильев В. И. Местное самоуправление: центр и регионы / В.И. Васильев // Журнал рос. права. 2003. № 3. С.8-17.
Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений / В.И.Васильев // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 3. С.11-20.
Голосова С.А. Местное самоуправление и государственная власть. Теоретические аспекты их соотношения / С.А. Голосова // Гос. власть и местное самоуправление. 2004. № 5. С.3-6.
Гриценко Е. Проблемы нормативного регулирования местного самоуправления на региональном и муниципальном уровнях / Е.В. Гриценко // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 1 (62). С.128-137.
Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации / И.И. Гусенбеков // Журнал рос. права. 2006. № 6. С.38-46.
Елисеева С.В. К вопросу о разграничении государственного контроля и вмешательства в сфере местного самоуправления / С.В. Елисеева // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 19. С.18-24.
Захаров А. Федерализм и самоуправление / А. Захаров // Муниципальная власть. 2003. № 4. С.108-112.
Захаров И. Применение норм Европейской Хартии местного самоуправления в российском законодательстве / И. Захаров // Муниципальная власть. 2006. № 5. С.88-89.
Карташов В.Г. Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления / В.Г. Карташов // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 19. С.33-38.
Клендар А. Проблемы нового закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / А. Клендар // Местное право. 2004. № 5-6. С.3-14.
Князев С.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права / С.Д. Князев // Журнал рос. права. 2008. № 6. С.11-20.
Кокин И. О мифах и реалиях новой редакции закона «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / И. Кокин // Муниципальное право. 2004. № 1. С.2-5.
Кокотов А.Н. Некоторые аспекты систематизации законодательства о местном самоуправлении / А.Н, Кокотов, А.Н. Романов // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. № 4. С.130-135.
Кочеткова Н.В. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации / Н.В. Кочеткова // Гос. власть и местное самоуправление. 2003. № 1. С.9-11.
Курочкин А.А. Правовые основы местного самоуправления / А.А. Курочкин // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 9. С.15-19.
Кутафин О. Конституционно-правовые и международно-правовые основы российской модели местного самоуправления / О. Кутафин // Муниципальная власть. 2006. № 3. С.6-8.
Лазарев В.В. Конституционно-правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации (комментарий конституционных норм) / В.В. Лазарев // Местное самоуправление: теория и практика. – М., 1998. С.17-38.
Лексин В. Парадоксальная реформа: факторы и тормозы. Преобразования в административной системе и местное самоуправление // Муниципальная власть. 2006. № 6. С.17-27.
Масловская М.В. Административная реформа и местное самоуправление: точки соприкосновения / М.В. Масловская // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 12. С.38-42.
Мокрый В. О развитии нормативной базы местного самоуправления / В. Мокрый // Муниципальная власть. 2006. № 3. С.9-11.
Налетов В. О некоторых проблемах правового регулирования местного самоуправления / В. Налетов // Муниципальное право. 2005. № 2. С.37-43.
О конституционности Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Муниципальное право. 2004. № 1. С.6-14.
Онохова В.В. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: сравнительно-правовой анализ норм конституций (уставов) субъектов Российской Федерации / В.В. Онохова // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 10. С.22-27.
Пешин Н.Л. Принципы построения модели взаимоотношений государства и местного самоуправления / Н.Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 7. С.38-41.
Пешин Н.Л. Особенности государственного контроля за местным самоуправлением // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4. С.33-37.
Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели / Н.Л. Пешин. – М., 2007. – 461с.
Симонян Г.Р. Особенности взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления / Г.Р. Симонян // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 1. С.13-18.
Соломка Н.И. Модели взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления / Н.И. Соломка // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 1. С.127-134.
Стенограмма совместного заседания Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления и Президиума Общероссийского Конгресса муниципальных образований по обсуждению актуальных вопросов правоприменительной практики и совершенствования законодательства о местном самоуправлении (Москва, 12 октября 2007г.) // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 11. С.39-47; № 12. С.25-32.
Тимофеев Н.С. Государство, местное самоуправление и гражданское общество: аспекты и пределы взаимодействия / Н.С. Тимофеев // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9. С.2-11.
Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации / К.Ф. Шеремет // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования : учеб. пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. – М., 1998. С.3-55.
Шувалов И.И. Совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления / И.И. Шувалов // Журнал рос. права. 2004. № 9. С.3-10.
Тема 5. Территориальная организация местного самоуправления
Программа
1. Понятие муниципального образования. Основные признаки муниципального образования. Виды муниципальных образований в Российской Федерации. Порядок ведения Федерального реестра муниципальных образований.
2. Установление границ городских и сельских поселений. Основные требования к установлению границ поселений. Территории с высокой и низкой плотностью населения.
3. Изменение границ муниципальных образований. Порядок изменения границ муниципальных районов, влекущего отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других районов. Порядок изменения границ поселений, влекущего отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений.
Порядок изменения границ муниципальных районов и поселений, не влекущего отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений.
4. Преобразование муниципальных образований. Порядок объединения двух и более поселений, поселения с городским округом, муниципальных районов, разъединения поселения и муниципального района. Порядок изменения статуса городского поселения.
5. Упразднение и создание поселений. Порядок определения структуры органов местного самоуправления во вновь образованном муниципальном образовании.
6. Понятие закрытого административно-территориального образования. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.
7. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах, приграничны территориях, в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции).
8. Территориальная организация местного самоуправления в городах федерального значения – Москве и Санкт-Петербурге.
9. Межмуниципальное сотрудничество. Виды объединений муниципальных образований, порядок их создания. Основные цели, полномочия объединений муниципальных образований. Конгресс муниципальных образований РФ.
Теоретические вопросы:
1. Как соотносятся муниципально-территориальное и административно-территориальное устройство Российской Федерации?
2. Определите понятие и основные признаки муниципального образования. Как соотносятся понятия «поселение» и «населенный пункт»?
3. Каков порядок создания муниципальных образований? Перечислите основные требования, которые предусматривает закон в отношении территорий, включаемых в состав муниципального образования. Что такое межселенные территории?
4. Каковы условия и порядок отнесения территорий к территориям с высокой и низкой плотностью сельского населения?
5. Что такое сельское поселение? Опишите возможные варианты создания сельских поселений.
6. Назовите варианты организации местного самоуправления в городах. В чем состоят различия городского округа и городского поселения?
7. В чем особенности муниципального района как вида муниципального образования?
8. Опишите процедуру изменения границ муниципального района и поселения. В каких случаях необходимо получение согласия населения при изменении границ муниципальных образований? Каков порядок учета мнения населения?
9. Назовите основные виды преобразования муниципальных образований, опишите порядок их осуществления.
10. Кто принимает решения по вопросам территориальной организации местного самоуправления?
11. Что такое закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО)? В каких целях и в каком порядке они образуются? Каковы основные особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях?
12. В чем отличие наукоградов от иных муниципальных образований? При каких условиях и в каком порядке муниципальному образованию присваивается статус наукограда? Назовите основные особенности осуществления местного самоуправления в приграничных территориях, в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции).
13. В каких целях осуществляется межмуниципальное сотрудничество? Назовите основные виды межмуниципальных объединений. Каков порядок их создания, формы деятельности, полномочия?
Задачи
1. На основании закона об административно-территориальном устройстве субъекта РФ, в котором вы проживаете, определите понятие административно-территориальной единицы, назовите их виды. Сопоставьте понятия «муниципальное образование» и «административно-территориальная единица»: что между ними общего, что особенного? К какому виду относится муниципальное образование, в котором вы живете?
2. Перечислите постановления Конституционного Суда РФ, посвященные проблемам территориальной организации местного самоуправления в РФ. Сформулируйте основные позиции Конституционного Суда РФ, изложенные в данных постановлениях.
3. На основе законодательства Москвы и Санкт-Петербурга опишите организацию местного самоуправления в указанных городах федерального значения.
4. В селе Сосновка – административном центре Сосновского сельского поселения был построен крупный деревообрабатывающий комплекс, в связи с чем численность жителей села увеличилась до 3,5 тыс. человек за счет работников комплекса, приехавших из других мест. Директор комплекса обратился в администрацию района с заявлением о придании селу статуса рабочего поселка, а также выделения села из состава Сосновского сельского поселения и придания ему статуса самостоятельного муниципального образования.
Возможно ли удовлетворение заявления директора деревообрабатывающего комплекса? Каков порядок решения данного вопроса?
5. Жители некоторых населенных пунктов Лесного района решили войти в состав Степного района, поскольку эти населенные пункты были расположены в непосредственной близости от границы Степного района, многие из них работали в районном центре – поселке Степное, а сами эти населенные пункты по профилю хозяйственной деятельности были тесно связаны с близлежащими поселениями Степного района. Инициативная группа жителей обратилась с заявлением по данному вопросу в администрацию Лесного района. Глава администрации проинформировал об инициативе жителей районный Совет. Однако депутаты представительного органа Лесного района приняли решение о недопустимости подобного изменения границ территории района, поскольку в этом случае существенно уменьшается налогооблагаемая база Лесного района, и решение вопросов местного значения, отнесенных законодательством к компетенции муниципального района, станет невозможным.
На основании решения районного Совета глава администрации Лесного района отказал в регистрации инициативной группы граждан по вопросу изменения границ района.
Каков порядок изменения территорий муниципальных районов? Возможен ли переход части населенных пунктов из одного района в другой в указанной ситуации?
6. После открытия в городском округе нового научно-исследовательского института депутаты городской Думы решили придать городу статус наукограда, приняв по этому поводу на своем заседании соответствующее решение. Постоянной комиссии по экономическому развитию было поручено подготовить изменения и дополнения в устав городского округа. Спустя два месяца было городская Дума утвердила подготовленные поправки в устав, в соответствии с которыми городской округ признавался наукоградом, и направила решение о внесении изменений и дополнений в устав на регистрацию в управление юстиции.
Оцените правомерность принятого городской Думой решения. Каков порядок присвоения населенным пунктам статуса наукограда?
7. Депутаты городского муниципального Совета городского поселения Р. обратились в Законодательное собрание области с инициативой о придании городскому поселению статуса городского округа. К своему заявлению они приложили результаты опроса жителей поселения, выразивших свое согласие на преобразование его статуса, а также решение представительного органа муниципального района, в состав которого входит данное поселение, о согласии на наделение городского поселения Р. статуса городского округа. Однако Законодательное собрание области отказало в рассмотрении данной инициативы на том основании, что к решению представительного органа муниципального района должны прилагаться результаты опроса жителей муниципального района по данному вопросу.
Обоснован ли отказ Законодательного собрания области в удовлетворении заявления городского муниципального Совета? Каков порядок изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа?
8. Жители сельского поселения Некрасовка, в котором от первоначальной численности в 1100 человек осталось проживать всего 500 человек, обратились к главе муниципального района, в состав которого входило данное поселение, с просьбой лишить их статуса самостоятельного муниципального образования и включить в состав соседнего городского поселения, рядом с которым располагалось данное село. Глава муниципального района подготовил соответствующий проект решения районного муниципального Совета и внес его на рассмотрение депутатов на очередной сессии. Депутаты районного совета сочли просьбу жителей Некрасовки целесообразной и приняли решение о включении села Некрасовки в состав городского поселения.
Соответствует ли законодательству решение представительного органа муниципального района? Возможно ли включение сельского населенного пункта в состав городского поселения?
9. Губернатор края издал постановление «О создании совета муниципальных образований края», объединяющего все муниципальные образования края. На первом собрании членов совета, подготовленном краевой администрацией, главам муниципальных образований был предложен проект его устава, в соответствии с которым основной задачей совета должно быть объединение усилий органов местного самоуправления для оказания помощи органам государственной власти края в реализации планов его экономического и социального развития. Председателем совета муниципальных образований края по должности должен быть первый заместитель губернатора. В полномочия председателя совета муниципальных образований края входит организация его работы и определение размера членских взносов каждого муниципального образования.
Можно ли приять устав совета муниципальных образований края в предложенной редакции?
10. В состав муниципального района М. входят два сельских и одно городское поселения. Органы местного самоуправления муниципального района обратились с заявлением в областную Думу с просьбой присоединить район к соседнему экономически развитому городскому округу. Свое заявление они мотивировали тем, что отсутствие на территории района крупных налогоплательщиков, низкая плотность сельского населения и малая численность жителей городского поселения, зависимость бюджета района от финансовой помощи из областного бюджета (на 95%) не позволяют в полной мере решать вопросы местного значения, отнесенные статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению муниципального района.
Возможно ли удовлетворение заявления органов местного самоуправления муниципального района М.? Какие варианты решения данной проблемы предусмотрены законодательством?
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993. - М., 1993.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. федер. законов от 19.06.2004 N 53-ФЗ, от 12.08.2004 N 99-ФЗ, от 28.12.2004 N 183-ФЗ, от 28.12.2004 N 186-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 30.12.2004 N 211-ФЗ (ред. 26.12.2005), от 18.04.2005 N 34-ФЗ, от 29.06.2005 N 69-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 21.07.2005 N 97-ФЗ, от 12.10.2005 N 129-ФЗ, от 27.12.2005 N 198-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 31.12.2005 N 206-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 15.02.2006 N 24-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 18.07.2006 N 120-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 27.07.2006 N 153-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 01.12.2006 N 198-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 15.06.2007 N 100-ФЗ, от 18.06.2007 N 101-ФЗ, от 21.07.2007 N 187-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 04.11.2007 N 253-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 08.11.2007 N 260-ФЗ, от 10.06.2008 N 77-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.11.2008 N 222-ФЗ, от 03.12.2008 N 246-ФЗ, от 25.12.2008 N 274-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 40. Ст.3822; 2004. № 25. Ст.2484; № 33. Ст.3368; 2005. № 1 (ч.1). Ст.9, 12, 17, 25, 37; № 17. Ст.1480; № 27. Ст.2708; № 30 (ч.1). Ст.3104, 3108; № 42. Ст.4216; 2006. № 1. Ст.9, 10, 17; № 6. Ст.636; № 8. Ст.852; № 23. Ст.2380; № 30. Ст.3296; № 31 (ч.1). Ст.3427; № 43. Ст.4412; № 49 (1ч.). Ст.5088; № 50. Ст.5279; 2007. № 1 (1ч.). Ст.21; № 10. Ст. 1151; № 18. Ст.2117; № 21. Ст.2455; № 25. Ст.2977; № 26. Ст.3074; № 30. Ст.3801; № 43. Ст.5084; № 45.Ст. 5430; № 46. Ст.5553, 5556; 2008. № 24. Ст.2790; № 30 (ч.2). Ст.3616; № 48. Ст.5517; № 49. Ст.5744; № 52 (ч.1). Ст.6229, 6236.
О закрытом административно-территориальном образовании : закон Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 (в ред. федер. законов от 28.11.1996 N 144-ФЗ, от 31.07.1998 N 144-ФЗ, от 02.04.1999 N 67-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 10.01.2006 N 18-ФЗ, от 18.10.2007 № 230-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 25.11.2008 N 222-ФЗ) // Ведомости Съезда нар. депутатов Рос. Федерации и Верховного Совета Рос. Федерации. 1992. № 33. Ст.1915; Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 49. Ст.5503; 1998. № 31. Ст.3822; 1999. № 14. Ст.1665; 2004. № 35. Ст.3607; 2006. № 3. Ст.282; 2007. № 7. Ст.834; № 27. Ст.3213; № 43. Ст.5084; № 49. Ст.6079; 2008. № 48. Ст.5517.
О статусе наукограда Российской Федерации : федер. закон от 07.04.1999 № 70-ФЗ (в ред. федер. законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 18.10. 2007 № 230-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 15. Ст.1750; 2004. № 35. Ст.3607; 2007. № 43. Ст.5084.
О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации: указ Президента РФ от 22.10.1998 № 1281 (в ред. указа Президента РФ от 28.05.2004) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 43. Ст.5336; 2004. № 22. Ст.2148.
О координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам функционирования закрытых административно-территориальных образований: пост. Правительства Рос. Федерации от 16.03.2000 № 233 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 13. Ст.1372.
Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов: пост. Правительства Рос. Федерации от 05.07.2001 № 508 (в ред. распоряжения Правительства Рос. Федерации от 16.04.2007 № 463-р) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 29. Ст.3019; 2007. № 17. Ст.2104.
Перечень субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой плотностью населения. Перечень субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с высокой плотностью населения / Утверждены распоряжением Правительства Рос. Федерации от 25.05.2004 № 707-р (в ред. распоряжений Правительства РФ от 08.09.2004 N 1165-р, от 04.11.2004 N 1397-р) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 23. Ст.2318; № 37. Ст.3760; № 45. Ст.4463.
Об утверждении Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса: пост. Правительства Рос. Федерации от 25.11.2004 № 681 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 48. Ст.4804.
Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований: пост. Правительства Рос. Федерации от 20.12. 2004 № 814 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 52 (ч.2). Ст.5485.
Правила ведения государственного реестра муниципальных образований: пост. Правительства Рос. Федерации от 01.06.2005 № 350 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 24. Ст.2370.
Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО). ОК 019-95: пост. Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413. – М.: ИПК Изд-во стандартов, 1997.
Об утверждении форм документов для ведения государственного реестра муниципальных образований РФ: приказ Министра юстиции РФ от 23.08.2005 № 138 (в ред. Приказов Минюста РФ от 25.09.2006 N 299, от 21.12.2006 N 379, от 04.08.2008 N 162, от 16.09.2008 N 208) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 36; 2006. № 41; 2007. № 5; 2008. № 39; Рос. газета. 2008. 20 авг.
Постановление Конституционного Суда Рос. Федерации по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области» от 30.11.2000 № 15-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 50. Ст.4943.
Определение Конституционного Суда РФ по жалобе гражданина О.Б. Гуртуева и коллективной жалобе граждан – жителей Кабардино-Балкарской Республики на нарушение их конституционных прав положениями законов Кабардино-Балкарской Республики «Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики», «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 03.04.2007 № 171-О-П // Рос. газета. 2007. 19 мая.
Об установлении границ, наделении соответствующим статусом, определении административных центров отдельных муниципальных образований Воронежской области: закон Воронежской области от 15.10.2004 № 63-ОЗ (в ред. законов Воронежской области от 02.06.2005 N 37-ОЗ, от 30.11.2005 N 77-ОЗ, от 28.12.2005 N 95-ОЗ, от 03.04.2006 N 28-ОЗ, от 07.07.2006 N 64-ОЗ) // Коммуна. 2004 .26 окт., 2 нояб., 6 нояб., 11 нояб., 13 нояб., 16 нояб., 20 нояб., 23 нояб., 25 нояб., 2 дек.; 2005. 10 июня, 6 дек., 31 дек.; 2006. 8 апр., 13 июля.
Об установлении границ муниципального образования городской округ город Воронеж : закон Воронежской области от 07.07.2006 № 62-ОЗ // Коммуна. 2006. 13 июля.
Об административно-территориальном устройстве Воронежской области и порядке его изменения: закон Воронежской области от 27.10.2006 № 87-ОЗ (в ред. законов Воронежской области от 11.05.2007 N 58-ОЗ, от 20.11.2007 N 117-ОЗ, от 27.10.2008 N 93-ОЗ, от 27.11.2008 N 116-ОЗ) // Молодой коммунар. 2006. 3 нояб., 2007. 17 мая; Собрание законодательства Воронежской области. 2008. N 10. Ст.378; N 11. Ст.350, 428.
О гербе и флаге муниципального образования «Городской округ город Воронеж»: решение Воронежской гор. Думы от 26 сент. 2008 // Воронежский курьер. 2008. 13 дек.
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Алпатов Ю.М. Институциональные особенности организации местного самоуправления на территории административного округа г.Москвы / Ю.М. Алпатов // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 17. С.25-27.
Алпатов Ю.М. Правовое регулирование межмуниципального сотрудничества межмуниципальных образований Москвы и Санкт-Петербурга // Рос. юрид. журнал. 2008. № 3. С.34-41.
Алпатов Ю.М. Городское самоуправление в системе публичной власти Российской Федерации / Ю.М. Алпатов // Государство и право. 2008. № 3. С.93-97.
Анисимова А. Особенности местного самоуправления в г. Москве / А. Анисимова, М. Вербицкий // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2. С.26-29.
Астафичев П.А. Территориальные основы местного самоуправления как объект правового регулирования / П.А. Астафичев // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 4. С.24-28.
Бабичев И. Правовые и организационные аспекты межмуниципального сотрудничества / И. Бабичев // Муниципальная власть. 2004. № 6. С.25-31.
Бабичев И.В. Территориальный публичный коллектив муниципального образования и местные сообщества: вопросы правовой институционализации / И.В. Бабичев // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 19. С.22-30.
Бабун Р. Унификация или различия? Реформа территориальной организации местного самоуправления: не навреди…/ Р. Бабун // Муниципальная власть. 2003. № 1. С.45-47.
Бабун Р. Новые территориальные принципы и проблемы их реализации / Р. Бабун // Муниципальная власть. 2003. № 5. С.39-40.
Бусыгина И. Как менялась местная власть в Европе. Зарубежный опыт территориальной организации местного самоуправления и ее реформы / И. Бусыгина // Муниципальная власть. 2003. № 3. С.106-109.
Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления / В.И. Васильев // Журнал рос. права. 2006. № 3. С.3-11.
Вишняков В.Г. К вопросу о территориальной организации местного самоуправления / В.Г. Вишняков // Муниципальный мир. 2003. № 2. С.56-61.
Гречаная А.В. Некоторые проблемы территориальной организации местного самоуправления в административно-территориальных единицах с особым статусом / А.В. Гречаная, А.В. Дубинин // Поддержка внедрения закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Информационный бюллетень. 2007. № 1 (май).
Гриценко Е.В. Организация публичной власти в городах федерального значения: в поиске оптимальной модели / Е.В. Гриценко // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 15. С.28-35.
Дементьев А. Установление границ территорий и преобразование муниципальных образований / А. Дементьев // Муниципальное право. 2004. № 1. С.15-31.
Дементьев А. Установление границ территорий и преобразование муниципальных образований / А. Дементьев. – М., 2004.
Дементьев А.Н. Правовые гарантии учета мнения населения при изменении границ и преобразовании муниципальных образований в Российской Федерации / А.Н. Дементьев // Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 10. С.9-14.
Доклад «О состоянии государственной политики о наукоградах и направлениях ее развития» // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 7. С.17-25.
Дунаевский И.Е. О статусе административных центров субъектов Российской Федерации / И.Е. Дунаевский, И.А. Ляшевич // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 10. С.24-30.
Замотаев А.А. О некоторых проблемах реализации переходных положений Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (о вопросах установления границ и статусов муниципальных образований) / А.А. Замотаев // Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 1. С.7-14.
Замотаев А.А. О некоторых дискуссионных вопросах установления границ и статусов муниципальных образований / А.А. Замотаев // Муниципальное право. 2005. № 1. С.33-41.
Китчен Гарри. Реструктуризация муниципалитетов: можно ли извлечь уроки из опыта Канады? / Гарри Китчен // Муниципальное право. 2003. № 4. С.86-94.
Кожевников О.А. Проблемы законодательного регулирования организационных форм межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации / О.А. Кожевников // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 5. С.32-37.
Колпаков Н.В. Реформа территориальной организации местного самоуправления в регионах Центрального федерального органа / Н.В. Колпаков // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 11. С.15-23.
Лапин В.А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России / В.А. Лапин, В.Я. Любовный. – М.: Дело, 2005.
Лесных А. К вопросу об установлении границ муниципальных образований / А. Лесных // Муниципальное право. 2005. № 3. С.7-11.
Максимов А. Правовые проблемы совершенствования территориальной структуры местного самоуправления после муниципальной реформы 2003-2008 годов / А. Максимов // Муниципальное право. 2008. № 4. С.15-29.
Миронова Н. Проблемы правового регулирования деятельности межмуниципальных объединений по новому законодательству / Н. Миронова // Муниципальная власть. 2004. № 4. С.23-28.
Пешин Н.Л. К вопросу о наделении территории статусом муниципального образования / Н.Л. Пешин // Государство и право. 2007. № 8. С.105-109.
Правовые основы и перспективы территориальной и муниципальной геральдики // Муниципальная служба. 2003. № 3. С.69-84.
Проскурина Л.В. Позитивный опыт деятельности Совета представительных органов муниципальных образований Ленинградской области / Л.В. Проскурина // Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 1. С.24-27.
Рекомендации «круглого стола» на тему «Особенности муниципальной реформы в закрытых административно-территориальных образованиях» (г. Мурманск, 17-18 мая 2007г.) // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 7. С.29-32.
Рушайло В.Б. Особый режим территории государства. На примере закрытого административно-территориального образования / В.Б. Рушайло // Закон и право. 2003. № 12. С.23-25.
Рушайло В.Б. Административно-правовые и организационные средства обеспечения режима закрытого административно-территориального образования / В.Б. Рушайло // Современное право. 2003. № 11. С.18-21.
Соболева Л.Б. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в переходный период / Л.Б. Соболева // Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 2. С.9-12.
Соболева Л.Б. Проблемы правового регулирования межмуниципального сотрудничества / Л. Б. Соболева // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 3. С.41-43.
Сокол-Номоконов Э.Н. О некоторых аспектах формирования территориальных основ местного самоуправления в Российской Федерации в условиях правовой реформы / Э.Н. Сокол-Номоконов, А.Н. Макаров // Гос. власть и местное самоуправление. 2004. № 6. С.19-24.
Стародубровская И. Новые тенденции в территориальной организации МСУ / И. Стародубровская, Н. Миронова // Вопросы местного самоуправления. 2007. № 6. С.26-28.
Таболин В.В. Город как субъект муниципального права / В.В. Таболин // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 5. С.17-20.
Таболин В.В. Проблемы современных городов (муниципально-правовой аспект) / В.В. Таболин // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 22. С.21-24.
Тимофеев Н.С. Публично-правовая и гражданско-правовая правосубъектность муниципального образования и его органов / Н.С. Тимофеев // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10. С.44-52.
Тимофеев Н.С. Территориальные пределы местного самоуправления в РФ / Н.С. Тимофеев. – М., 2007.
Уваров А.А. Вопросы территориальной оптимизации местного самоуправления в Российской Федерации / А.А. Уваров // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. С.36-39.
Хорьков В.Н. Актуальные вопросы реформы местного самоуправления в Калининградской области / В.Н. Хорьков, Н.В. Нагорная // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 20. С.26-29.
Шипов С. Проблемы классификации муниципальных образований / С. Шипов // Муниципальное право. 2003. № 4. С.13-18.
Широков А. Новые территориальные принципы в подписанном Президентом России базовом законе / А. Широков, С. Юркова // Муниципальная власть. 2003. № 5. С.12-15.
Широков А.Н. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в РФ / А.Н. Широков, С.Ю. Юркова. – М., 2004.
Шугрина Е.С. Понятие и признаки муниципального образования в материалах судебной практики / Е.С. Шугрина // Журнал рос. права. 2008. № 5. С.33-40.
Шугрина Е.С. Установление критериев формирования разных типов муниципальных образований как гарантия права на осуществление местного самоуправления / Е.С. Шугрина // Современное право. 2008. № 6. С.36-45.
Тема 6. Формы непосредственного осуществления населением
местного самоуправления и участия населения
в осуществлении местного самоуправления.
Программа
1. Местный референдум: понятие и значение. Порядок инициирования, назначения местного референдума, определения результатов голосования. Вопросы, которые не могут быть вынесены на местный референдум.
2. Муниципальные выборы: понятие, виды избирательных систем. Порядок назначения муниципальных выборов, выдвижения и регистрации кандидатов. Определение результатов выборов депутатов представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования.
3. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления: основания и порядок выдвижения инициативы отзыва, назначения голосования по отзыву, порядок определения результатов голосования.
Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования.
4. Сход граждан: понятие и значение. Порядок подготовки и проведения схода граждан, принятия решений.
5. Правотворческая инициатива граждан: понятие и значение. Порядок внесения и рассмотрения проекта правового акта, информирования населения о результатах рассмотрения.
6. Территориальное общественное самоуправление: понятие, формы осуществления, полномочия. Финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления. Вопросы, решаемые на собраниях (конференциях) граждан. Наделение территориального общественного самоуправления статусом юридического лица.
7. Публичные слушания: порядок подготовки и проведения. Муниципальные правовые акты, проекты которых подлежат обязательному обсуждению на публичных слушаниях.
Опросы граждан: понятие, значение, порядок проведения.
8. Собрание, конференция граждан: понятие, значение, порядок подготовки и проведения.
9. Обращения граждан в органы местного самоуправления: виды обращений, порядок и сроки их рассмотрения.
Теоретические вопросы:
1. Что такое местный референдум? На каких территориях может проводиться местный референдум? Какового значение местного референдума для осуществления местного самоуправления? По каким вопросам может проводиться местный референдум? Какие вопросы не могут быть вынесены на местный референдум?
2. Назовите особенности основных стадий избирательного процесса при проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления? Какими нормативными правовыми актами регулируется проведение муниципальных выборов?
3. Какое значение для осуществления местного самоуправления имеет право населения на отзыв выборных лиц? Сформулируйте основания отзыва и расскажите процедуру его подготовки и проведения.
4. Перечислите основные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. В чем их отличие от форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления?
5. На каких территориях осуществляется территориальное общественное самоуправление? В каких целях оно создается? Являются ли органы территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления? За счет каких финансовых источников осуществляются полномочия территориального общественного самоуправления?
6. Чем правотворческая инициатива граждан отличается от обращений граждан в органы местного самоуправления? Каков порядок внесения и рассмотрения правотворческой инициативы граждан? Назовите нормативные правовые акты, регулирующие порядок рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления? Чем отличаются друг от друга предложения, заявления, жалобы?
7. В каких целях и по чьей инициативе могут проводиться публичные слушания? Какими нормативными правовыми актами регламентируется их проведение?
Задачи
1. Назовите, что из перечисленного ниже относится к формам прямого волеизъявления граждан в системе местного самоуправления:
2. Жители сельского поселения Липки решили выразить недоверие главе местной администрации, занимающему должность на контрактной основе. В этих целях они организовали инициативную группу из 5 человек, которая обратилась в представительный орган сельского поселения с заявлением о регистрации группы и разрешением на сбор подписей жителей поселения в целях проведения референдума по вопросу о недоверии главе сельской администрации.
От имени юрисконсульта представительного органа подготовьте ответ на обращение инициативной группы граждан.
3. В бюджете городского поселения, принятом городским муниципальным советом, предусматривалось, что на ремонт дорожного покрытия должно быть направлено не менее 7 процентов расходной части бюджета. Однако группа жителей города, посчитавшая, что этих средств явно недостаточно, решила организовать проведение городского референдума в целях увеличения размера ассигнований на эти цели, а также введения для этого дополнительного местного налога. Инициативная группа граждан собрала 5 процентов подписей жителей города, обладающих активным избирательным правом, и обратилась с ними в избирательную комиссию городского поселения с заявлением о проведении референдума.
Охарактеризуйте данную ситуацию с точки зрения ее соответствия законодательству.
4. Глава городского поселения Радужный, избранный депутатами представительного органа из своего состава и возглавляющий городской муниципальный совет, предложил избрать своим заместителем депутата Алимова. Однако большинство депутатов не согласились с предложенной кандидатурой, отметив отсутствие у Алимова опыта руководящей работы, и проголосовали против его кандидатуры. Недовольный отказом депутатов, глава поселения Радужный решил провести голосование по кандидатуре Алимова на местном референдуме, издал распоряжение о создании инициативной группы по его подготовке и направил его в избирательную комиссию поселения.
Группа депутатов городского муниципального совета обратился в районную прокуратуру с заявлением о незаконности действий главы городского поселения.
От имени прокуратуры подготовьте ответ депутатам городского поселения.
5. В Уставе сельского поселения Мартыновка было предусмотрено, что выборы депутатов сельского совета проводятся по мажоритарной системе по одномандатным округам. Кандидатом в депутаты может быть зарегистрировано лицо, достигшее возраста 25 лет и проживающее на территории поселения не менее одного года.
Управление юстиции отказало в регистрации данного устава, признав указанные положения противоречащими законодательству.
Является ли отказ в регистрации устава обоснованным?
6. Общественное объединение «Любимый город» городского поселения решило принять участие в предстоящих выборах депутатов представительного органа муниципального района, в состав которого входит данное поселение. За 6 месяцев до назначения выборов в устав общественного объединения были внесены необходимые дополнения. На заседании правления общественного объединения была одобрена в качестве кандидата в депутаты кандидатура заместителя председателя правления Колесникова. После заседания правления активистами объединения было собрано необходимое количество подписей избирателей. Подписные листы вместе с протоколом заседания правления, заявлением Колесникова о согласии баллотироваться и другими документами были представлены в окружную избирательную комиссию для регистрации Колесникова в качестве кандидата в депутаты представительного органа муниципального района.
Какое решение должна принять окружная избирательная комиссия?
7. Директор совместного российско – финского предприятия «Заря» Михайлов решил баллотироваться кандидатом в депутаты городской Думы. Из числа сотрудников предприятия была образована группа поддержки, которая занималась сбором подписей избирателей в поддержку кандидатуры Михайлова. Членам группы были предоставлены двухнедельные оплачиваемые отпуска, после окончания сбора подписей каждому была выплачена премия в размере месячного должностного оклада. Совет учредителей предприятия выделил Михайлову материальную помощь на проведение избирательной кампании, а также разрешил использовать множительно-копировальную технику предприятия для изготовления агитационных материалов.
Соответствует ли данная ситуация законодательству о выборах?
8. Окружная избирательная комиссия отказала в регистрации в качестве кандидата в депутаты районного совета заместителю главы администрации муниципального района на том основании, что в соответствии с законодательством о муниципальной службе муниципальный служащий не может быть депутатом представительного органа местного самоуправления.
Правомерен ли отказ окружной избирательной комиссии в регистрации кандидата в указанной ситуации?
9. В соответствии с областной программой развития дорожного хозяйства было начато строительство дороги областного значения, которая проходила через территорию сельского поселения Степное. Часть домов в связи с этим подлежала сносу, а их жильцы – переселению. Однако жители домов, подлежащих сносу, выступили против сноса своих домов. Подготовив проект решения, предусматривающий строительство дороги в обход села, они представили его на рассмотрение сельского Совета в качестве правотворческой инициативы. Их поддержали и другие жители села, направив по этому поводу письменное заявление в адрес представительного органа сельского поселения.
Прокомментируйте указанную ситуацию.
10. Комитет территориального общественного самоуправления Восточного микрорайона городского поселения Н. представил в городскую администрацию в качестве правотворческой инициативы проект положения «О порядке проведения благоустроительных работ на территории Восточного микрорайона» с просьбой направить его на рассмотрение городского совета. Однако глава городской администрации посчитал нецелесообразным принятие данного нормативного правового акта, о чем письменно уведомил председателя комитета территориального общественного самоуправления. Не согласившись с доводами главы местной администрации, председатель комитета территориального общественного самоуправления решил обжаловать его отказ в прокуратуру.
От имени прокуратуры подготовьте ответ членам комитета.
11. Уличный комитет, созданный на собрании жителей пяти соседних улиц в сельском поселении, решил улучшить материальное положение проживающих на его территории пенсионерок. В этих целях председатель уличного комитета заключил с пенсионерками трудовые соглашения, в соответствии с которыми обязался обеспечивать их материалами для пошива на дому рабочей одежды и реализовывать готовые изделия. Полученную прибыль, за вычетом 20% на покрытие расходов комитета, председатель уличного комитета ежемесячно отдавал работницам.
Соответствует ли данная ситуация правовому статусу органов территориального общественного самоуправления?
12. Жители сельского поселения Березовка, в котором проживает 150 человек, обладающих активным избирательным правом, провели сход, на котором приняли решение упразднить представительный орган местного самоуправления. Вместо него они избрали старосту сельского поселения и двух его заместителей. Свое решение они направили в адрес местной администрации муниципального района, в состав которого входит данное поселение, отметив в нем, что все постановления по социально-экономическому развитию сельского поселения районная администрация должна обязательно согласовывать с сельским старостой, а наиболее важные вопросы выносить на обсуждение сельского схода.
Прокомментируйте решение жителей сельского поселения с точки зрения соответствия его законодательству.
13. Жители сельского поселения Медовка на своем собрании приняли решение о том, чтобы депутат районного совета Конюхов, избирательный округ которого находится в данном поселении, встречался со своими избирателями перед каждой сессией районного совета, информировал их о вопросах, которые будут рассматриваться на сессии, а также согласовывал с избирателями свою позицию при голосовании по основным вопросам повестки дня. Депутат Конюхов отказался выполнять это решение, сославшись на то, что устав муниципального района предусматривает отчеты депутатов перед своими избирателями один раз в год, а решение о том, как ему голосовать по вопросам повестки дня сессии, он принимает самостоятельно.
Получив ответ своего депутата, жители Медовки решили отозвать депутата Конюхова до окончания срока его полномочий, создали инициативную группу по отзыву и обратились в окружную избирательную комиссию за разрешением для сбора подписей в поддержку отзыва.
Какое решение должна принять окружная избирательная комиссия?
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993. - М., 1993.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. федер. законов от 19.06.2004 N 53-ФЗ, от 12.08.2004 N 99-ФЗ, от 28.12.2004 N 183-ФЗ, от 28.12.2004 N 186-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 30.12.2004 N 211-ФЗ (ред. 26.12.2005), от 18.04.2005 N 34-ФЗ, от 29.06.2005 N 69-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 21.07.2005 N 97-ФЗ, от 12.10.2005 N 129-ФЗ, от 27.12.2005 N 198-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 31.12.2005 N 206-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 15.02.2006 N 24-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 18.07.2006 N 120-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 27.07.2006 N 153-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 01.12.2006 N 198-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 15.06.2007 N 100-ФЗ, от 18.06.2007 N 101-ФЗ, от 21.07.2007 N 187-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 04.11.2007 N 253-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 08.11.2007 N 260-ФЗ, от 10.06.2008 N 77-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.11.2008 N 222-ФЗ, от 03.12.2008 N 246-ФЗ, от 25.12.2008 N 274-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 40. Ст.3822; 2004. № 25. Ст.2484; № 33. Ст.3368; 2005. № 1 (ч.1). Ст.9, 12, 17, 25, 37; № 17. Ст.1480; № 27. Ст.2708; № 30 (ч.1). Ст.3104, 3108; № 42. Ст.4216; 2006. № 1. Ст.9, 10, 17; № 6. Ст.636; № 8. Ст.852; № 23. Ст.2380; № 30. Ст.3296; № 31 (ч.1). Ст.3427; № 43. Ст.4412; № 49 (1ч.). Ст.5088; № 50. Ст.5279; 2007. № 1 (1ч.). Ст.21; № 10. Ст. 1151; № 18. Ст.2117; № 21. Ст.2455; № 25. Ст.2977; № 26. Ст.3074; № 30. Ст.3801; № 43. Ст.5084; № 45.Ст. 5430; № 46. Ст.5553, 5556; 2008. № 24. Ст.2790; № 30 (ч.2). Ст.3616; № 48. Ст.5517; № 49. Ст.5744; № 52 (ч.1). Ст.6229, 6236.
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : федер. закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (в ред. федер. законов от 27.09.2002 N 119-ФЗ, 23.06.2003 N 83-ФЗ, от 04.07.2003 N 97-ФЗ, от 04.07.2003 N 102-ФЗ, 07.06.2004 № 46-ФЗ, 12.08.2004 № 99-ФЗ, 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 11.12.2004 N 159-ФЗ, от 29.06.2005 N 69-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 12.07.2006 N 106-ФЗ, от 12.07.2006 N 107-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 05.12.2006 N 225-ФЗ, от 30.12.2006 N 274-ФЗ, от 30.01.2007 N 6-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 20.04.2007 N 62-ФЗ, от 26.04.2007 N 64-ФЗ, от 24.07.2007 № 211-ФЗ, от 24.07.2007 № 214-ФЗ, от 22.07.2008 № 149-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 25.11.2008 N 222-ФЗ, от 25.12.2008 N 274-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 30.12.2008 N 322-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 24. Ст.2253; № 39. Ст.3642; 2003. № 26. Ст.2572; № 27 (ч.II). Ст.2711, 2716; 2004. № 24. Ст.2335; № 33. Ст.3368; № 35. Ст.3607; № 50. Ст.4950; 2005. № 27. Ст.2708; № 30 (ч.1). Ст.3104; № 29. Ст.3124, 3125; № 31 (ч.1). Ст.3427; № 50. Ст.5303; 2007. № 1(ч.1). Ст.37; № 6. Ст.681; № 10. Ст.1151; № 17. Ст.1938; № 18. Ст.2118; № 31. Ст.4008, 4011; 2008. № 30 (ч.1). Ст.3605; № 30 (ч.2). Ст.3616; № 48. Ст.5517; № 52 (ч.1). Ст.6229; № 52 (ч.2). Ст.6236; 2009. № 1. Ст.30.
О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации : федер. закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 19. Ст.2060.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева от 02.04. 2002 № 7-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 14. Ст.1374.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности абзаца первого пункта 4 статьи 64 Закона Ленинградской области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области» в связи с жалобой граждан В.И. Гнездилова и С.В. Пашигорова от 29.11.2004 № 17-П //Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 49. Ст.4948.
О наказах избирателей: закон Воронежской области от 22.07.2003 № 41-ОЗ (в ред. закона Воронежской области от 07.12.2006 N 105-ОЗ) // Коммуна. 2003. 9 авг.; Молодой Коммунар. 2006. 14 дек.
О порядке осуществления гражданской инициативы в Воронежской области : закон Воронежской области от 27.06.2007 № 85-ОЗ // Молодой коммунар. 2007. 5 июля.
Избирательный кодекс Воронежской области : закон Воронежской области от 27.06.2007 № 87-ОЗ (в ред. законов Воронежской области от 20.11.2007 № 127-ОЗ, от 04.06.2008 № 41-ОЗ) // Молодой коммунар. 2007. 5 июля, 27 нояб.; Собрание законодательства Воронежской области. 2008. N 6. Ст.202.
О территориальном общественном самоуправлении в Воронежской области : закон Воронежской области от 20.11.2007 № 116-ОЗ (в ред. закона Воронежской области от 27.11.2008 N 117-ОЗ) // Молодой коммунар. 2007. 27 нояб.; Собрание законодательства Воронежской области. 2008. N 11. Ст.429.
Устав городского округа город Воронеж (новая редакция): пост. Воронежской гор. Думы от 27.10.2004 № 150-I (в ред. решений Воронежской городской Думы от 25.02.2005 N 31-I, от 30.03.2005 N 2-II, от 23.06.2005 N 70-II (с изм. от 21.06.2006), от 05.04.2006 N 53-II, от 21.06.2006 N 104-II, от 29.06.2006 N 143-II, от 06.12.2006 N 240-II, от 26.12.2006 N 267-II, от 28.06.2007 N 128-II) // Воронежский курьер. 2004. 16 нояб.; 2005. 18 марта, 5 апр., 5 июля, 23 июля, 28 июля; 2006. 8 июня, 17 авг., 19 авг., 16 дек.; 2007. 6 февр., 1 марта, 15 сент., 18 сент. (уточнение).
Положение об опросе граждан в городском округе город Воронеж : решение Воронежской городской Думы от 26.10.2005 N 169-II // Воронежский Курьер. 2005. 24 нояб.
Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе город Воронеж : решение Воронежской городской Думы от 26 окт. 2005 N 170-II (в ред. решений Воронежской городской Думы от 09.11.2007 N 242-II, от 03.12.2008 N 419-II) // Воронежский курьер. 2005. 26 нояб.; 2007. 30 нояб.; 2008. 13 дек.
Положение о территориальном общественном самоуправлении в городском округе город Воронеж : решение Воронежской городской Думы от 21 июня 2006 N 106-II (в ред. решений Воронежской городской Думы от 23.04.2008 N 108-II, от 28.05.2008 N 166-II) // Воронежский курьер. 2006. 4 июля; 2008. 6 мая, 7 июня.
Положение об Избирательной комиссии городского округа город Воронеж : решение Воронежской городской Думы от 05.12.2007 N 253-II // Воронежский курьер. 2007. 8 дек.
Положение об Общественной палате городского округа город Воронеж : решение Воронежской городской Думы от 22.10.2008 № N 351-II // Воронежский курьер. 2008. 1 нояб.
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Алексеев С. Проблемы законодательного регулирования отзыва выборных лиц местного самоуправления / С. Алексеев // Муниципальная власть. 2004. № 6. С.16-17.
Алехичева А.В. Правовое регулирование института отзыва депутата, должностного лица // Журнал рос. права. 2006. № 8. С.144-148.
Андреева О.А. Политико-правовое обеспечение представительства на уровне местного самоуправления // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 5. С.19-21.
Анисимов А.П. О некоторых новеллах законодательства о порядке проведения публичных слушаний / А.П. Анисимов // Журнал рос. права. 2006. № 7. С.23-27.
Антонова Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4. С.37-40.
Астафичев П.А. Право граждан на представительство в органах публичной власти / П.А. Астафичев // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 3. С.8-14.
Воробьев Н.И. Об укреплении законодательных гарантий проведения выборов в субъектах Российской Федерации на муниципальном уровне / Н.И. Воробьев // Журнал рос. права. 2004. № 1. С.15-20.
Воскобитова М.Р. Правовые позиции Европейского Суда по правам человека по вопросам выборов в органы местного самоуправления // Вестник Центра правовой поддержки местного самоуправления. – М., 2006. С.191-192.
Дмитриев Д.О. Выдвижение и регистрация кандидатов на выборах в органы местного самоуправления в Московской области / Д.О. Дмитриев // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 4. С.22-23.
Желтухова Н.А. Право на территориальное общественное самоуправление: сущность, значение и проблемы реализации // Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 5. С.16-17.
Желтухова Н.А. Право граждан на территориальное общественное самоуправление – естественное право граждан // Обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Сб. статей по итогам международной научно-практической конференции. Тюмень, 17-19 ноября 2005. В 5 ч. Ч.2 / Под ред. Г.Н. Чеботарева. – Тюмень, 2006. С.78-81.
Замышляев Д.В. Реализация гражданами права на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления / Д.В. Замышляев // Гос. власть и местное самоуправление. 2003. № 4. С.43-47.
Захаров В.М. О процедурах непосредственного народовластия / В.М. Захаров // Закон и право. 2008. № 6. С.80-84.
Земченков Н.Ф. Влияние законодательства на формирование представительной власти на местном уровне // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 5. С.22-25.
Зенин С.С. Публичные слушания: понятие и признаки / С.С. Зенин // Гос. власть и местное самоуправление. 2008. № 2. С.3-5.
Карасев А.Т. Отзыв в системе местного самоуправления / А.Т. Карасев // Рос. юрид. журнал. 2007. № 2. С.85-86.
Карасев А.Т. Ответственность депутатов представительных органов власти / А.Т. Карасев // Рос. юридический журнал. 2008. № 6. С.77-81.
Комарова В. Практика регулирования местного референдума в России / В. Комарова // Муниципальное право. 2004. № 2. С.5-11.
Комарова В.В. Институт публичных слушаний – форма народовластия (понятие, виды, правовые основы) // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 9. С.18-21.
Комарова В.В. Механизм народовластия современной России. - М., 2006.
Красинский В.В. Место и роль выборов в системе народовластия Российской Федерации / В.В. Красинский // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 4. С.17-21.
Крупочкин О.В. Институт отзыва в системе местного самоуправления // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 5. С.26-28.
Курманов Э.Р. Институт отзыва депутата представительного органа местного самоуправления. Возможен ли он? / Э.Р. Курманов // Местное право. 2004. № 1-2. С.71-75.
Курманов Э.Р. Эволюция форм участия населения в местном самоуправлении: от Советов до наших дней / Э.Р. Курманов // Местное право. – 2004. № 5-6. С.25-34.
Курманов Э.Р. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления по уставному нормотворчеству / Э.Р. Курманов // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 10. С.24-27.
Кузько А.В. Отзыв депутата представительного органа местного самоуправления как мера дисциплинарной ответственности / А.В. Кузько // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 21. С.24-26.
Кузьмин М.А. Право граждан на разработку и внесение проектов муниципальных актов: проблемы нормативного регулирования и практической реализации / М.А. Кузьмин // Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 1. С.14-16.
Лесных А. Проблемы реформы местного самоуправления в части избирательных процедур, процедуры назначения и проведения референдума / А. Лесных // Муниципальное право. 2004. № 2. С.2-4.
Минникес И.В. Значение местных выборов в развитии электоральных процессов в Российском государстве / И.В. Минникес // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 18. С.35-38.
Нудненко Л.А. К вопросу о субъектах непосредственной демократии в системе местного самоуправления / Л.А. Нудненко // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2. С.23-26; № 3. С.15-20.
Нудненко Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы. - М., 2004.
Осипович О. Организация территориального общественного самоуправления / О. Осипович // Городское управление. 2003. № 3. С.74-85.
Петрова Н.А. Процедура отзыва в Российской Федерации: проблемы и решения // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 3.С.32-37.
Помещикова С.А. Учет мнения населения в градостроительной деятельности // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 7. С.35-40.
Попов Д.В. Реализация нормотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования: теоретико-правовой аспект исследования // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 1. С.23-25.
Роньжина О.В. Уникальные стадии правотворческого процесса (к вопросу о форме публичных слушаний) / О.В. Роньжина // Гос. власть и местное самоуправление. 2008. № 1. С.3-5.
Ручин М.В., Худякова И.В. Организационно-правовая форма территориального общественного самоуправления как субъекта муниципальных и гражданских правоотношений / М.В. Ручин, И.В. Худякова // Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 8. С.23-25.
Сергеев А.А. Институт местного референдума в законодательстве Российской Федерации / А.А. Сергеев // Гос. власть и местное самоуправление. 2004. № 2. С.15-20.
Степанова А.А. К вопросу об отзыве главы муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8. С.34-37.
Фадеев В.И. Муниципальные выборы в Российской Федерации: учеб. пособие / В.И. Фадеев, Н.И. Рауткина, Н.М. Миронов / Центр. Изб. комис. Рос. Федерации. Рос. центр обуч. избир. технологиям. - М.: Норма, 2006.
Федотов В. ТОС как базовый принцип организации реформы ЖКХ в условиях большого города / В. Федотов, А. Федотова // Городское управление. 2003. № 4. С.82-85.
Чернова О.В. Муниципальные выборы – новая страница в российском избирательном законодательстве / О.В. Чернова // Местное право. 2003. № 7-8. С.67-74.
Тема 7. Органы местного самоуправления
Программа
1. Структура органов местного самоуправления: общие положения. Виды органов местного самоуправления. Порядок изменения структуры органов местного самоуправления. Порядок определения структуры органов местного самоуправления во вновь образованном муниципальном образовании.
2. Представительные органы в системе местного самоуправления. Порядок формирования представительных органов местного самоуправления, определения их численности, срока полномочий. Исключительные полномочия представительных органов местного самоуправления. Досрочное прекращение полномочий представительного органа.
3. Организация работы представительного органа местного самоуправления. Председатель представительного органа. Порядок подготовки и проведения заседаний представительного органа. Очередные и внеочередные заседания. Постоянные комиссии и иные депутатские объединения представительного органа местного самоуправления, их основные функции. Аппарат представительного органа местного самоуправления.
4. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления. Основные формы депутатской деятельности. Полномочия депутата представительного органа местного самоуправления, основные гарантии его деятельности.
5. Глава муниципального образования: понятие, порядок избрания, взаимоотношения с иными органами местного самоуправления. Полномочия главы муниципального образования. Ограничения, связанные с осуществлением главой муниципального образования своих полномочий. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования.
6. Местная администрация: понятие, основные функции. Порядок определения структуры местной администрации. Структурные подразделения местной администрации: понятие и виды.
Порядок проведения конкурса на должность главы местной администрации. Полномочия главы местной администрации. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта.
Теоретические вопросы:
1. Сформулируйте определение представительного органа местного самоуправления, назовите его отличительные черты.
2. Может ли быть в муниципальном образовании несколько выборных органов местного самоуправления?
3. Что относится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления?
4. Какие элементы составляют структуру представительного органа местного самоуправления? Каковы виды, функции, порядок работы постоянных комиссий, юридическая сила принимаемых ими решений? В каких случаях образуются временные комиссии представительного органа? Каковы варианты замещения должности председателя представительного органа?
5. Назовите основания досрочного прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления.
6. Что входит в понятие «правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления»? Перечислите полномочия депутатов в зависимости от основных форм их деятельности.
7. Определите понятие главы муниципального образования. В чем его отличие от иных выборных лиц в местном самоуправлении?
8. Перечислите основные полномочия главы муниципального образования.
9. Каковы основные задачи и функции исполнительных органов местного самоуправления? Как взаимодействуют представительные и исполнительные органы местного самоуправления?
10. Как разрабатывается и утверждается структура местной администрации? Назовите виды структурных подразделений местной администрации. Приведите примеры отраслевых, функциональных и территориальных структурных подразделений местной администрации. Каков порядок замещения должности руководителя структурного подразделения местной администрации, а также освобождения от должности?
11. Сравните правовой статус главы муниципального образования и главы местной администрации.
12. В чем состоят особенности заключения контракта с главой местной администрации в муниципальном районе и городском округе?
Задачи
1. Назовите, какие из перечисленных ниже организаций являются органами местного самоуправления:
2. Администрация области внесла на рассмотрение областной Думы проект закона «О совершенствовании структуры управления областью», которым предусматривалось упразднить представительные органы в сельских поселениях численностью менее 1000 человек, а их функции передать конференциям жителей. Обосновывалось это необходимостью сокращения расходов на содержание аппарата управления.
Может ли областная Дума принять данный закон? Какие органы в системе местного самоуправления являются обязательными?
3. С учетом демократических принципов местного самоуправления составьте план подготовки заседания (сессии) городской Думы по вопросу «О состоянии транспортного обслуживания населения города», перечислив в нем все мероприятия, которые необходимо провести до начала работы сессии.
4. От имени председателя постоянной комиссии составьте обращение к руководителю структурного подразделения администрации по поводу неисполнения ранее принятого решения комиссии, содержавшего рекомендации в адрес данного подразделения (например, постоянной комиссии по социальным вопросам к директору департамента здравоохранения и т.п.).
5. При обсуждении проекта устава муниципального района на публичных слушаниях группа жителей внесла следующее предложение: районный представительный орган формировать из депутатов сельских советов поселений, входящих в состав муниципального района. Количество депутатов от каждого сельского совета зависит от численности жителей, проживающих в поселении. Председателем районного совета по должности должен стать представитель самого крупного сельского совета.
Возможен ли такой способ формирования районного представительного органа?
6. В уставе сельского поселения было предусмотрено, что представительный орган поселения состоит из 8 депутатов. 7 депутатов избираются по 7 одномандатным избирательным округам, а один депутат избирается по единому избирательному округу, территорией которого является вся территория сельского поселения. Депутат, избранный всеми жителями поселения, является главой муниципального образования и председателем представительного органа сельского поселения.
Возможет ли указанный способ формирования представительного органа местного самоуправления?
7. На заседании представительного органа городского поселения из 15 избранных депутатов присутствовало 9. Депутаты приняли бюджет поселения на следующий финансовый год, программу благоустройства поселения, а также одобрили в прежней редакции решение об утверждении программы приватизации, принятое на прошлом заседании и отклоненное главой муниципального образования.
Правомочны ли перечисленные решения представительного органа городского поселения?
8. На сходе граждан сельского поселения Быково, в котором проживает 89 человек, обладающих избирательным правом, был избран глава муниципального образования. Участники схода решили предоставить главе сельского поселения полномочия по принятию местного бюджета, планов и программ развития поселения, а сходы проводить два раза в год в целях заслушивания отчетов главы о проделанной работе.
Соответствуют ли законодательству решения схода жителей сельского поселения Быково?
9. На заседании постоянной комиссии городской Думы по жилищно-коммунальному хозяйству был заслушан отчет директора городского муниципального предприятия «Водоканал». Депутаты отметили неудовлетворительную работу предприятия, систематический срыв графика подачи воды в отдельные районы города и объявили директору «Водоканала» выговор. В принятом решении постоянной комиссии был намечен план мероприятий по устранению имеющихся недостатков в деятельности муниципального предприятия. Спустя три месяца депутаты вновь проверили работу предприятия «Водоканал» и выяснили, что решение постоянной комиссии осталось невыполненным. На очередном заседании постоянной комиссии депутаты приняли решение: «За неисполнение решения постоянной комиссии освободить директора муниципального предприятия «Водоканал» от занимаемой должности». Данное решение постоянная комиссия направила главе городской администрации для исполнения.
Правомерны ли решения постоянной комиссии горсовета?
10. За нарушение правил дорожного движения (превышение установленной скорости движения) гражданином К. инспектор ГИБДД составил протокол об административном правонарушении. Однако К. предъявил удостоверение депутата городской Думы и заявил, что без согласия представительного органа местного самоуправления он не может быть привлечен к административной ответственности.
Соответствует ли заявление депутата действующему законодательству?
11. Постоянная комиссия городской Думы городского округа Н. по экономическим вопросам решила проверить, как выполняется решение городской Думы «О мероприятиях по улучшению экологической обстановки в городском округе». Группе депутатов – членов комиссии было поручено проверить состояние работ по реконструкции очистных сооружений на кондитерской фабрике, а также качество выпускаемой фабрикой продукции. Однако администрация кондитерской фабрики отказалась пропустить депутатов на территорию предприятия, а также предоставить какую-либо документацию, ссылаясь на то, что фабрика не является муниципальным предприятием. Депутаты обратились в прокуратуру жалобой на неправомерные действия руководства кондитерской фабрики.
От имени прокуратуры подготовьте ответ депутатам городского совета.
12. В ходе проверки, проведенной отделом Федеральной налоговой службы по муниципальному району, было установлено, что в деятельности фирмы «Сокол», возглавляемой депутатом районного Совета Смирновым, имеются существенные нарушения налогового законодательства, приведшие к значительному занижению сумм налоговых платежей в бюджет. Материалы проверки в отношении депутата Смирнова были переданы в следственный отдел Следственного комитета при прокуратуре РФ по муниципальному району, следователь которого возбудил по материалам проверки уголовное дело и вынес постановление о привлечении депутата Смирнова в качестве обвиняемого. Депутат Смирнов обратился с заявлением в районный Совет с просьбой не лишать его депутатской неприкосновенности.
Проанализируйте указанную ситуацию на предмет ее соответствия действующему законодательству.
13. Глава районной администрации обратился на очередной сессии к депутатам муниципального районного совета с просьбой предоставить ему до конца финансового года право самостоятельно корректировать ставки по местным налогам, а также по предоставленным ранее льготам по их уплате. Свою просьбу он мотивировал необходимостью принятия оперативных и неординарных решений для исполнения районного бюджета, поскольку в районе сложилась тяжелая экономическая ситуация. Депутаты согласились с доводами главы администрации и приняли решение о предоставлении ему такого права до конца года.
Законно ли данное решение районного совета?
14. В целях подготовки материалов к заседанию городской Думы по вопросу «О мероприятиях по организации досуга детей и молодежи в городском округе Л.» постоянная комиссия городской Думы по культуре направила в адрес всех домов и дворцов культуры, клубов и молодежных центров письма с просьбой представить информацию о проводимых мероприятиях и планах работы на предстоящий год. Не получив в указанный срок ответа от некоторых учреждений, председатель постоянной комиссии направил их руководителям приглашения явиться лично на заседание комиссии и предоставить необходимую информацию. Однако некоторые руководители посчитали, что, поскольку их учреждения не являются муниципальными, то решения постоянной комиссии городской Думы на них не распространяются, поэтому предоставлять какую-либо информацию, а также являться на заседания они не обязаны.
Прокомментируйте указанную ситуацию на предмет ее соответствия действующему законодательству.
15. Губернатор области направил во все муниципальные образования письменные рекомендации, в которых предложил закрепить в их уставах о местном самоуправлении следующий порядок избрания глав муниципальных образований: главы муниципальных образований избираются представительными органами местного самоуправления из своего состава из числа кандидатов, представленных губернатором области. Последующие поправки в устав, связанные с изменением процедуры избрания главы муниципального образования, могут вноситься только после проведения местного референдума по этому вопросу.
Прокомментируйте данные рекомендации губернатора области с точки зрения их соответствия законодательству.
16. Областная Дума рекомендовала органам местного самоуправления при определении структур местных администраций руководствоваться типовыми структурами исполнительных органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, разработанными областной администрацией. Однако представительный орган Михайловского муниципального района утвердил структуру районной администрации, отличающуюся от типовой. Районная прокуратура опротестовала решение представительного органа Михайловского муниципального района на том основании, что оно противоречит рекомендациям областной Думы.
Подлежит ли удовлетворению протест прокуратуры?
17. В связи с тем, что на очередных выборах главы муниципального района, являющегося в соответствии с уставом муниципального района главой местной администрации, ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов избирателей, было назначено повторное голосование по двум кандидатам, занявшим первое и второе места. Постановлением губернатора области администрация муниципального района была отстранена от управления районом в связи с истечением срока ее полномочий. Из сотрудников областной администрации была создана временная комиссия по управлению муниципальным районом до вступления в должность нового главы муниципального района.
Оцените данное постановление губернатора области с точки зрения соответствия его законодательству.
18. Глава администрации области освободил от должности главу администрации муниципального района С., работающего по контракту, за неудовлетворительную работу по реализации постановления областной администрации, которым органы местного самоуправления муниципального района наделялись полномочиями по организации сбора налогов в бюджет области на территории муниципального района. Глава районной администрации обратился в суд с требованием о признании незаконным его увольнения. Районный суд, рассмотрев все обстоятельства дела, принял решение о восстановлении С. в должности главы районной администрации.
Глава администрации области обжаловал решение районного суда в областной суд.
Какое решение должен принять областной суд?
19. Юрисконсульту администрации городского поселения поступил для визирования проект постановления главы администрации, которым он образовывал в структуре администрации отдел по поддержке малого и среднего бизнеса, а также управление здравоохранения.
Вправе ли юрисконсульт администрации городского поселения завизировать проект данного распоряжения главы администрации?
20. Глава администрации городского поселения принял постановление о создании в составе администрации комитета по охране окружающей среды, назначил на эту должность депутата городского Совета В., являющегося председателем постоянной комиссии городского Совета на постоянной основе, и предоставил ему право назначения на должность и освобождения от должности директора муниципального предприятия «Эконика». Депутаты городского Совета посчитали это постановление главы администрации противоречащим законодательству и обжаловали его в суд.
Какое решение должен принять суд?
21. В городском поселении А. мировой судья на основании протокола об административном правонарушении Государственной инспекции труда признал главу городского поселения, являющегося главой местной администрации, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначил ему наказание в виде дисквалификации сроком на один год и шесть месяцев. Согласно протоколу Государственной инспекции труда, глава поселения совершил административное правонарушение, не выплатив своевременно сотруднице городской администрации отпускные.
Решение мирового судьи глава городского поселения обжаловал в районный суд.
Какое решение должен принять районный суд?
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993. - М., 1993.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. федер. законов от 19.06.2004 N 53-ФЗ, от 12.08.2004 N 99-ФЗ, от 28.12.2004 N 183-ФЗ, от 28.12.2004 N 186-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 30.12.2004 N 211-ФЗ (ред. 26.12.2005), от 18.04.2005 N 34-ФЗ, от 29.06.2005 N 69-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 21.07.2005 N 97-ФЗ, от 12.10.2005 N 129-ФЗ, от 27.12.2005 N 198-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 31.12.2005 N 206-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 15.02.2006 N 24-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 18.07.2006 N 120-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 27.07.2006 N 153-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 01.12.2006 N 198-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 15.06.2007 N 100-ФЗ, от 18.06.2007 N 101-ФЗ, от 21.07.2007 N 187-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 04.11.2007 N 253-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 08.11.2007 N 260-ФЗ, от 10.06.2008 N 77-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.11.2008 N 222-ФЗ, от 03.12.2008 N 246-ФЗ, от 25.12.2008 N 274-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 40. Ст.3822; 2004. № 25. Ст.2484; № 33. Ст.3368; 2005. № 1 (ч.1). Ст.9, 12, 17, 25, 37; № 17. Ст.1480; № 27. Ст.2708; № 30 (ч.1). Ст.3104, 3108; № 42. Ст.4216; 2006. № 1. Ст.9, 10, 17; № 6. Ст.636; № 8. Ст.852; № 23. Ст.2380; № 30. Ст.3296; № 31 (ч.1). Ст.3427; № 43. Ст.4412; № 49 (1ч.). Ст.5088; № 50. Ст.5279; 2007. № 1 (1ч.). Ст.21; № 10. Ст. 1151; № 18. Ст.2117; № 21. Ст.2455; № 25. Ст.2977; № 26. Ст.3074; № 30. Ст.3801; № 43. Ст.5084; № 45.Ст. 5430; № 46. Ст.5553, 5556; 2008. № 24. Ст.2790; № 30 (ч.2). Ст.3616; № 48. Ст.5517; № 49. Ст.5744; № 52 (ч.1). Ст.6229, 6236.
Устав Воронежской области: закон Воронежской области от 07.06.2006 (в ред. законов Воронежской области от 04.04.2007 N 33-ОЗ, от 09.10.2007 N 89-ОЗ, от 03.04.2008 N 20-ОЗ, от 30.09.2008 N 74-ОЗ, от 30.09.2008 N 75-ОЗ) // Коммуна. 2006. 10 июня; Собрание законодательства Воронежской области. 2007. N 3. Ст.71; N 10. Ст.287; 2008. N 4. Ст.103; N 9. Ст.336, 337.
О наименованиях органов и должностных лиц местного самоуправления в Воронежской области: закон Воронежской области от 12.11.2004 № 65-ОЗ // Коммуна. 2004. 30 нояб.
Об административных правонарушениях на территории Воронежской области: закон Воронежской области от 31 дек. 2004 № 74-ОЗ (в ред. законов Воронежской области от 3 июня 2004 № 25-ОЗ, от 24 марта 2005 № 20-ОЗ, от 2 июня 2005 № 34-ОЗ, от 4 окт. 2005 № 55-ОЗ, от 1 нояб. 2005 № 67-ОЗ, от 30 нояб. 2005 № 73-ОЗ, от 30 нояб. 2005 № 76-ОЗ, от 26 февр. 2006 № 5-ОЗ, от 3 апр. 2006 № 23-ОЗ, от 4 мая 2006 № 39-ОЗ, от 7 июля 2006 № 82-ОЗ, от 27 окт. 2006 № 92-ОЗ, от 7 дек. 2006 № 109-ОЗ, от 4 апр. 2007 № 45-ОЗ, от 11 мая 2007 № 57-ОЗ, от 7 июня 2007 № 70-ОЗ, от 25 июня 2007 № 71-ОЗ, от 27 июня 2007 № 75-ОЗ, от 20 нояб. 2007 № 138-ОЗ, от 5 дек. 2007 № 150-ОЗ) // Коммуна. - 2004. - 13 янв., 10 июня; 2005. – 31 марта; _____
Об условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, и о дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) : закон Воронежской области от 04.05.2006 № 41-ОЗ // Коммуна. 2006. 6 мая.
О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области : закон Воронежской области от 23.12.2008 № 139-ОЗ // Молодой коммунар. 2008. 27 дек.
Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда (с начислениями) депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в органах местного самоуправления в Воронежской области: пост. администрации Воронежской области от 28.03.2008 № 235 // Молодой коммунар. 2008. 8 апр.
Устав городского округа город Воронеж (новая редакция): пост. Воронежской гор. Думы от 27.10.2004 № 150-I (в ред. решений Воронежской городской Думы от 25.02.2005 N 31-I, от 30.03.2005 N 2-II, от 23.06.2005 N 70-II (с изм. от 21.06.2006), от 05.04.2006 N 53-II, от 21.06.2006 N 104-II, от 29.06.2006 N 143-II, от 06.12.2006 N 240-II, от 26.12.2006 N 267-II, от 28.06.2007 N 128-II) // Воронежский курьер. 2004. 16 нояб.; 2005. 18 марта, 5 апр., 5 июля, 23 июля, 28 июля; 2006. 8 июня, 17 авг., 19 авг., 16 дек.; 2007. 6 февр., 1 марта, 15 сент., 18 сент. (уточнение).
Об утверждении Положения об управе района городского округа город Воронеж: решение Воронежской гор. Думы от 28.04.2005 г. N 41-II (в ред. решений Воронежской городской Думы от 04.10.2006 N 183-II, от 06.12.2006 N 243-II) // Воронежский курьер. 2005. 14 мая; 2006. 24 окт., 16 дек.
Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате городского округа город Воронеж: решение Воронежской гор. Думы от 07.12.2005 N 205-II // Воронежский курьер. 2006. 21 янв.
О денежном вознаграждении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления городского округа город Воронеж, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе: решение Воронежской гор. Думы от 31.01.2007 N 4-II (в ред. решений Воронежской городской Думы от 27.12.2007 N 303-II, 28.05.2008 N 157-II) // Воронежский курьер. 2007. 3 февр.; 2008. 12 янв., 31 мая.
О структуре администрации городского округа город Воронеж: решение Воронежской гор. Думы от 26.03.2008 г. N 62-II (в ред. решений Воронежской городской Думы от 28.05.2008 N 167-II, от 26.09.2008 N 293-II) // Воронежский Курьер. 2008. 29 марта, 7 июня.
О регламенте администрации городского округа город Воронеж: постановление главы городского округа город Воронеж от 19.12.2008 г. N 1630 // Берег. 2008. 30 дек.
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Алексеев И.А. Муниципально-правовая ответственность депутатов представительных органов местного самоуправления (на примере субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа) // Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 1. С.28-32.
Алпатов Ю.М. Институциональные особенности организации местного самоуправления на территории административного округа г.Москвы / Ю.М. Алпатов // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 17. С.25-27.
Андреева О.А. Политико-правовое обеспечение представительства на уровне местного самоуправления // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 5. С.19-21.
Артюхов Ю.С. Некоторые вопросы муниципально-правовой ответственности главы муниципального образования / Ю.С. Артюхов // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 19. С.38-40.
Астафичев П.А. Реализация нормотворческих полномочий коллегиальных органов народного представительства / П.А. Астафичев // Правоведение. 2003. № 5. С.59-75.
Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие / И.В. Бабичев. - М. : Издательский дом «Восточный рубеж», 2000.
Бабичев И.В. К вопросу о различии юридических лиц публичного права и юридических лиц частного права (институционально-системный подход) / И.В. Бабичев // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 10. С.2-8.
Болдырев В.А. О «юридических лицах» публичного права / В.А. Болдырев // Журнал рос. права. 2008. № 11. С.127-134.
Бурмистров А. Контрольный орган местного самоуправления - проблемы закрепления / А. Бурмистров // Муниципальная экономика. 2008. № 2. С.32-34.
Васильев В.И. О полноте статуса муниципального выборного лица / В.И. Васильев // Журнал рос. права. 2005. № 12. С.127-135.
Васильев В.И. Формирование представительного органа муниципального района из представителей поселений / В.И. Васильев, А.В. Павлушкин, А.Е. Постников // Журнал рос. права. 2008. № 3. С.26-36.
Герасимова М.А. Модели местного самоуправления и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / М.А. Герасимова // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 5. С.38-40.
Голубцов В.Г. Гражданско-правовой статус государственных и муниципальных органов / В.Г. Голубцов // Журнал рос. права. 2006. № 6. С.58-68.
Гранкин М.И. Представительные органы муниципальных образований / НИИ государствоведения и местного самоуправления. – М.: Изд-во гуманит. лит., 2006.
Гриценко Е.В. Организация публичной власти в городах федерального значения: в поиске оптимальной модели / Е.В. Гриценко // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 15. С.28-35.
Гулидов П.В. Органы местного самоуправления как одна из основных форм осуществления народовластия в системе местного самоуправления / П.В. Гулидов // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 7. С.23-26.
Джагарян А.А. Конституционно-правовые проблемы нового порядка формирования представительного органа муниципального района / А.А. Джагарян, Н.В. Шевченко // Право и политика. 2006. № 12. С.80-88.
Егорова Н.Е. Муниципальная реформа в РФ и структура органов местного самоуправления / Н.Е. Егорова // Журнал рос. права. 2007. № 12. С.110-117.
Ежукова О.А. Действует ли муниципальный закон: взгляд из Барятино / О.А. Ежукова //Конституционное и муниципальное право. 2008. № 1. С.26-32.
Замотаева Е.К. К вопросу о юридическом лице как субъекте публичного права / Е.К. Замотаева // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 15. С.17-20.
Земченков Н.Ф. Влияние законодательства на формирование представительной власти на местном уровне // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 5. С.22-25.
Карасев А.Т. Ответственность депутатов представительных органов власти / А.Т. Карасев // Рос. юридический журнал. 2008. № 6. С.77-81.
Колесников А.В. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления. – Саратов, 2004.
Кононов А.М. К вопросу о сроках нахождения в должности главы муниципального образования / А.М. Кононов, Н.И. Ерохин // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. С.39-41.
Курманов М.М. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования / М.М. Курманов // Журнал рос. права. 2004. № 11. С.22-29.
Курманов М.М. О гарантиях участия представительных органов муниципальных образований в законотворческом процессе субъекта РФ / М.М. Курманов, М.Х. Хасанов // Местное право. 2005. № 3-4. С.15-26.
Макаров И.И. Актуальные проблемы правового статуса главы муниципального образования / И.И. Макаров // Журнал рос. права. 2008. № 7. С.23-30.
Масловская М.В. К вопросу о статусе представительного органа муниципального образования / М.В. Масловская, Р.Л. Якин // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 23. С.21-26.
Миннигулова Д.Б. Специфика гражданской правосубъектности органов местного самоуправления / Д.Б. Миннигулова // Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 8. С.28-29.
Мирошниченко Е.И. О сроке полномочий главы муниципального образования / Е.И. Мирошниченко // Закон и право. 2008. № 8. С.64.
Незнамова Е.А. О формировании исполнительного звена муниципальной власти в отечественной и зарубежной практике / Е.А. Незнамова // Гос. власть и местное самоуправление. 2003. № 5. С.22-27.
Онохова В.В. Преобразование и упразднение муниципального образования как основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования / В.В. Онохова // Юстиция. 2008. № 3. С.100-105.
О проблемах, связанных с организационно-правовым статусом органов МСУ: материал Союза Российских городов // Муниципальное право. 2005. № 3. С.2-6.
Постовой Н.В. Представительные органы местного самоуправления / Н.В. Постовой // Местное право. 2003. № 3-4. С.23-38.
Постовой Н.В. Исполнительные органы и должностные лица местного самоуправления / Н.В. Постовой // Местное право. 2003. № 7-8. С.3-22.
Пресняков М.В. Оплата труда должностных лиц местного самоуправления: вопросы правовой определенности / М.В. Пресняков, С.Е. Чанов // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 10. С.31-33.
Руководитель муниципального образования / Под ред. И.А. Кокина. – М., 2006.
Сагиндыкова А.Н., Соловьев С.Г. Спорные аспекты в правовом статусе главы муниципального образования / А.Н. Сагиндыкова, С.Г. Соловьев // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. С.35-36.
Сергеев А.А. Проблемы конституционно-правовой ответственности выборных лиц государственной власти и местного самоуправления / А.А. Сергеев // Правоведение. 2003. № 3. С.55-65.
Сергеев А.А. О порядке формирования представительных органов муниципальных районов / А.А. Сергеев // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 2. С.27-30.
Сергеев А.А. Судебная практика: законодательство муниципальной реформы / А.А. Сергеев // Российский судья. 2007. № 7. С.5-7.
Синцов В.Н. О возможности формирования органов местного самоуправления органами государственной власти и их должностными лицами / В.Н. Синцов // Гос. и местное самоуправление. 2004. № 5. С.9-11.
Соболева Л.Б. К вопросу об особенностях статуса исполнительного самоуправления / Л.Б. Соболева // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 6. С.15-19.
Соболева Л.Б. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей / Л. Б. Соболева // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 1. С.34-39.
Соловьев С.Г. Проблемные вопросы о юридической ответственности Глав муниципальных образований / С.Г. Соловьев // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. С.29-30; № 4. С.29-30.
Соловьев С.Г. Проблемы функционирования механизма ответственности глав муниципальных образований / С.Г. Соловьев // Гос. власть и местное самоуправление. 2003. № 4. С.18-20.
Соловьев С.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти / С.Г. Соловьев // Государство и право. 2004. № 3. С.32-35.
Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: проблемные вопросы теории и практики / С.Г. Соловьев // Правоведение. 2004. № 3. С.62-67.
Соловьев С.Г. К вопросу о месте исполнительных органов муниципального уровня в системе управления государством / С.Г. Соловьев, Н.М. Гладких // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 10. С.27-30.
Степанова А.А. К вопросу об отзыве главы муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8. С.34-37.
Тимофеев Н.С. Публично-правовая и гражданско-правовая правосубъектность муниципального образования и его органов / Н.С. Тимофеев // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10. С.44-52.
Широков. А. Организационные основы местного самоуправления / А. Широков, С. Юркова // Муниципальная власть. 2003. № 6. С.43-49.
Шнитенков А. Глава органа местного самоуправления как субъект должностного преступления // Законность. 2005. № 8. С.18-20.
Щепачев В.А. Разграничение компетенции между представительным и исполнительным органами местного самоуправления / В.А. Щепачев // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 12. С.38-39.
Щепачев В.А.Совершенствование правовой работы в представительном органе местного самоуправления / В.А. Щепачев // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 21. С.28-34.
Тема 8. Муниципальные правовые акты
Программа
1. Понятие и виды муниципальных правовых актов. Основные требования, предъявляемые к муниципальным правовым актам.
2. Муниципальный правотворческий процесс: понятие и основные стадии. Особенности подготовки, рассмотрения и принятия муниципальных правовых актов представительным органом местного самоуправления.
Вступление в силу, отмена и приостановление действия муниципальных правовых актов.
3. Устав о местном самоуправлении муниципального образования: понятие, основные юридические свойства. Содержание устава муниципального образования.
4. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок вступления в силу устава муниципального образования, решений о внесении в него изменений и дополнений.
5. Порядок государственной регистрации устава муниципального образования.
Теоретические вопросы:
1. Сформулируйте определение муниципального правового акта, назовите его основные признаки.
2. Сравните между собой понятия «муниципальный правовой акт» и «источник муниципального права».
3. Назовите, кто может вносить проекты решений на рассмотрение представительного органа местного самоуправления. Какие особенности закреплены в законодательстве для рассмотрения проектов таких муниципальных правовых актов как устав, бюджет муниципального образования?
4. Какие муниципальные правовые акты подлежат обязательному опубликованию?
5. Опишите основания и порядок отклонения нормативного правового акта представительного органа главой муниципального образования.
6. Расскажите, чем устав муниципального образования отличается от иных нормативных правовых актов, принимаемых в муниципальном образовании.
7. Перечислите документы, которые необходимо представить в регистрирующий орган для регистрации устава муниципального образования.
Задачи
1. Депутаты Совета муниципального района решили изменить перечень муниципальных должностей, которые замещаются депутатами на постоянной основе, и в этих целях приняли решение о внесении изменения в устав муниципального района. На этом же заседании депутат Н. был освобожден от должности председателя постоянной комиссии районного Совета, работающего на постоянной основе, в связи с упразднением данной должности. Считая решение районного Совета о своем освобождении незаконным, депутат Н. обратился с жалобой в районную прокуратуру.
От имени прокурора подготовьте ответ депутату.
2. Жители Андреевского сельского поселения приняли на местном референдуме устав поселения, после чего глава поселения направил устав для государственной регистрации в областное управление юстиции. Однако управление юстиции в регистрации устава сельского поселения отказало, ссылаясь на несоответствие отдельных его положений федеральному и областному законодательству. Глава Андреевского поселения внес необходимые поправки в устав и вновь направил его на регистрацию.
Может ли управление юстиции зарегистрировать данный устав сельского поселения?
3. Администрация муниципального района направила в сельские муниципальные образования разработанный ею модельный устав сельского поселения. Депутаты представительного органа вновь созданного сельского поселения разработали проект устава, предусматривающий избрание главы сельсовета сельским представительным органом из своего состава, в точном соответствии с полученным модельным актом. После опубликования проекта устава группа жителей села П. в ходе публичных слушаний выразила свое несогласие с предложенным проектом устава, в частности, потребовала закрепить в уставе положение о том, что глава сельского поселения избирается населением на муниципальных выборах. Председатель представительного органа заявил жителям, что они не имеют права изменять текст устава, утвержденный районной администрацией.
Соответствует ли заявление председателя представительного органа сельского поселения законодательству?
4. Областное управление юстиции отказалось принять для рассмотрения и регистрации устав городского поселения Н. на том основании, что среди представленных для регистрации документов отсутствует заключение юридического управления администрации области о соответствии устава законодательству.
Правомерен ли отказ в приеме документов со стороны управления юстиции? Какие документы необходимы для регистрации устава?
5. В устав Липовского сельского поселения были внесены изменения в части перераспределения полномочий между представительным органом и местной администраций. После публикации решения сельского совета о внесении изменений в устав группа жителей сельского поселения, которая высказывалась против подобных изменений, решила провести референдум по отмене решения сельского совета о внесении изменений в устав. Была создана инициативная группа, которая, собрав необходимое количество подписей жителей сельского поселения, обратилась с заявлением о проведении местного референдума по вопросу об отмене решения о внесении изменений в устав поселения.
Будет ли зарегистрирована данная инициативная группа? Каковы варианты разрешения данного конфликта?
6. При обсуждении проекта устава городского округа Б. на публичных слушаниях большинство их участников высказалось за то, чтобы районам города придать статус самостоятельных муниципальных образований, а представительный орган городского округа формировать из глав этих районных муниципальных образований и депутатов их представительных органов. На заседании городской Думы устав городского округа был утвержден в соответствии с решением жителей, принятом в ходе публичных слушаний, после чего был отправлен на государственную регистрацию.
Может ли быть зарегистрирован данный устав?
7. Областное управление юстиции, рассмотрев представленный для регистрации устав о местном самоуправлении Кругловского муниципального района, отказало в его регистрации на том основании, что, во-первых, названия разделов устава не соответствуют формулировкам пункта 1 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г., во-вторых, в уставе не указан способ формирования представительного органа муниципального района и его наименование, в-третьих, не была представлена квитанция об уплате регистрационного сбора. Депутаты Кругловского районного совета, считая отказ в регистрации устава необоснованным, обжаловали его в суд.
Какое решение должен принять суд?
8. На заседании городской Думы городского округа М. были приняты решения о порядке установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, а также об увеличении расходов на содержание городского родильного дома и внесении в связи с этим изменений в бюджет городского округа. Однако глава муниципального образования, являющийся в соответствии с Уставом городского округа М. главой городской администрации, отказался подписывать данные решения, мотивируя это тем, что он не вносил проекты данных правовых актов на рассмотрение городской Думы и не давал по ним своего заключения.
Депутаты обратились за разъяснением в правовое управление городской Думы.
От имени начальника правового управления подготовьте ответ депутатам городской Думы.
9. На заседании Совета народных депутатов муниципального района А. из 25 депутатов присутствовали 15 человек. Единогласно были приняты следующие решения:
1) Об утверждении Программы благоустройства муниципального района на предстоящие три года;
2) Об освобождении от должности председателя постоянной комиссии по финансовым вопросам депутата М. и назначении на должность председателя данной комиссии депутата К.;
3) Об отклонении возражений главы муниципального района на решение Совета народных депутатов «О порядке установления арендной платы на землю, находящуюся в муниципальной собственности», принятом на прошлом заседании райсовета, и об утверждении данного решения в прежней редакции.
Оцените законность решений, принятых Советом народных депутатов муниципального района.
10. После проведения публичных слушаний на заседании городской Думы квалифицированным большинством в 2/3 голосов был принят проект решения о внесении изменений в Устав городского округа, в соответствии с которым глава города должен был избираться на муниципальных выборах, а не из состава депутатов Думы. Действующий глава города, являющийся председателем городской Думы, отказался подписывать принятое решение. После чего решение об изменении Устава городского округа подписал заместитель председателя городской Думы и направил его на регистрацию в управление юстиции, в котором его оперативно зарегистрировали. После публикации решения об изменении Устава городская Дума назначила дату выборов нового главы городского округа, поскольку истекал срок полномочий действующего главы.
Спустя месяц после назначения выборов действующий глава городского округа устроил торжественную процедуру подписания принятого ранее городской Думой решения о внесении изменений в Устав городского округа и направил его на регистрацию в адрес того же управления юстиции. В управлении юстиции посчитали нецелесообразным вновь регистрировать поступившее к ним решение об изменении Устава городского округа, поскольку оба текста были идентичными.
Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации.
11. Представительный орган местного самоуправления вновь образованного городского поселения подготовил проект устава поселения, в соответствии с которым глава городского поселения должен избираться депутатами из своего состава, а глава администрации – назначаться по контракту. При обсуждении проекта устава на публичных слушаниях при активном участии депутатов представительного органа было принято решение о поддержке проекта устава в предложенной редакции.
Однако группа жителей, не согласившись с предложенным проектом, подготовила альтернативный проект устава городского поселения, предусматривающего избрание главы поселения жителями на муниципальных выборах, собрала в поддержку этого проекта устава подписи более 50 процентов всех жителей поселения, обладающих активным избирательным правом, и направила его в представительный орган в порядке правотворческой инициативы.
Какое решение должно быть принято в данной ситуации?
12. На заседании районного Совета народных депутатов из 27 депутатов присутствовало 20. При голосовании по вопросу о внесении изменений в Устав муниципального района голоса депутатов распределились следующим образом: за – 17, против – 2, воздержались – 1. На следующий день в Совет народных депутатов поступило заявление от депутата К., не присутствовавшего на заседании, в котором он просит считать его проголосовавшим за принятие решения об изменении устава, объясняя свое отсутствие на сессии уважительной причиной – болезнью (справка из медицинского учреждения прилагалась к заявлению). В связи с этим в протоколе заседания райсовета была сделана запись: «решение об изменении устава принято», после чего текст решения о внесении изменений в устав района был отправлен на подпись главе муниципального района.
Оцените ситуацию с точки зрения соответствия ее законодательству.
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993. – М., 1993.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. федер. законов от 19.06.2004 N 53-ФЗ, от 12.08.2004 N 99-ФЗ, от 28.12.2004 N 183-ФЗ, от 28.12.2004 N 186-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 30.12.2004 N 211-ФЗ (ред. 26.12.2005), от 18.04.2005 N 34-ФЗ, от 29.06.2005 N 69-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 21.07.2005 N 97-ФЗ, от 12.10.2005 N 129-ФЗ, от 27.12.2005 N 198-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 31.12.2005 N 206-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 15.02.2006 N 24-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 18.07.2006 N 120-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 27.07.2006 N 153-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 01.12.2006 N 198-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 15.06.2007 N 100-ФЗ, от 18.06.2007 N 101-ФЗ, от 21.07.2007 N 187-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 04.11.2007 N 253-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 08.11.2007 N 260-ФЗ, от 10.06.2008 N 77-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.11.2008 N 222-ФЗ, от 03.12.2008 N 246-ФЗ, от 25.12.2008 N 274-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 40. Ст.3822; 2004. № 25. Ст.2484; № 33. Ст.3368; 2005. № 1 (ч.1). Ст.9, 12, 17, 25, 37; № 17. Ст.1480; № 27. Ст.2708; № 30 (ч.1). Ст.3104, 3108; № 42. Ст.4216; 2006. № 1. Ст.9, 10, 17; № 6. Ст.636; № 8. Ст.852; № 23. Ст.2380; № 30. Ст.3296; № 31 (ч.1). Ст.3427; № 43. Ст.4412; № 49 (1ч.). Ст.5088; № 50. Ст.5279; 2007. № 1 (1ч.). Ст.21; № 10. Ст. 1151; № 18. Ст.2117; № 21. Ст.2455; № 25. Ст.2977; № 26. Ст.3074; № 30. Ст.3801; № 43. Ст.5084; № 45.Ст. 5430; № 46. Ст.5553, 5556; 2008. № 24. Ст.2790; № 30 (ч.2). Ст.3616; № 48. Ст.5517; № 49. Ст.5744; № 52 (ч.1). Ст.6229, 6236.
О государственной регистрации уставов муниципальных образований: федер. закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ (в ред. федер. закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 30 (ч.1). Ст.3108; 2007. № 43. Ст.5084.
Об утверждении формы свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования : приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 04.08.2008 № 163 // Рос. газета. 2008. 20 авг.
Определение Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности положений статей 4, 5 и 6, части второй статьи 7 и статьи 9 Закона Санкт-Петербурга «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга» от 31.05.1999 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 23. Ст.2891.
Устав Воронежской области: закон Воронежской области от 07.06.2006 (в ред. законов Воронежской области от 04.04.2007 N 33-ОЗ, от 09.10.2007 N 89-ОЗ, от 03.04.2008 N 20-ОЗ, от 30.09.2008 N 74-ОЗ, от 30.09.2008 N 75-ОЗ) // Коммуна. 2006. 10 июня; Собрание законодательства Воронежской области. 2007. N 3. Ст.71; N 10. Ст.287; 2008. N 4. Ст.103; N 9. Ст.336, 337.
Об организации ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Воронежской области : пост. Правительства Воронежской области от 22.01. 2009 № 13 2005 // Молодой коммунар. 2009. 29 янв.
Положение об официальном толковании нормативных правовых актов Воронежской городской Думы: утверждено решением Воронежской городской Думы от 26.10.2005 г. N 168-II // Воронежский курьер. 2005. 22 нояб.
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Быкова Л.А. Место и роль муниципальных правовых актов в системе источников российского права / Л.А. Быкова // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 11. С.22-27.
Бялкина Т.М. Обеспечение участия населения муниципального образования в местном нормотворчестве / Т.М. Бялкина // Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность. – Нижний Новгород, 2002. С.152-161.
Васильев М. Организация нормотворческого процесса в муниципальных образованиях (анализ состояния) / М. Васильев // Муниципальное право. 2000. № 1. С.20-30.
Васильев М.А. Нормотворческий процесс в муниципальных образованиях: организация и технология / М.А. Васильев – Обнинск : Институт муниципального самоуправления, 2002. – 88с.
Захаров И. Устав муниципального образования: юридическая природа, основные теоретические и практические проблемы его разработки и принятия / И. Захаров // Муниципальная власть. 2003. № 3. С.22-26.
Звягинцев М.Н. Организация учета муниципальных правовых актов / М.Н. Звягинцев // Современное право. 2007. № 10. С.83-85.
Иванченко О.А. Совершенствование процедуры государственной регистрации уставов муниципальных образований / О.А. Иванченко // Журнал рос. права. 2003. № 9. С.113-116.
Карташов В.Г. Коллизии в муниципальных правовых актах и причины их возникновения / В.Г. Карташов // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 11. С.30-35.
Коган А.Б. Нормотворчество в органах местного самоуправления и организация исполнения нормативных актов / А.Б. Коган // Местное право. 2001. № 7. С.27-34.
Кузьмин М.А. Ответственность за неисполнение правовых актов местного самоуправления (федеральный и региональный аспекты) / М.А. Кузьмин // Журнал рос. права. 2004. № 10. С.29-32.
Лясковский А.И. Нормативно-правовые акты местного самоуправления в системе законодательства РФ / А.И. Лясковский // Юрид. аналитический журнал. 2002. № 2. С.14-21.
Муниципальное правотворчество в Российской Федерации: теоретические и правовые проблемы. – Сургут : Дефис, 2002. – 325с.
Попов Д.В. Реализация нормотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования: теоретико-правовой аспект исследования // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 1. С.23-25.
Сизов В. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов местного самоуправления // Законность. 2006. № 6. С.16-19.
Соловьев С.Г. Муниципальный правовой акт: проблемные вопросы теории и практики / С.Г. Соловьев, В.А. Лукьянов // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 5. С.10-12; Современное право. 2007. № 7. С.53-56.
Фурманн У. Требования к нормативным актам органов местного самоуправления, затрагивающим права граждан / У. Фурман // Муниципальное право. 1999. № 1. С.39-42.
Цалиев А.М. Обеспечение законности муниципальных нормативных правовых актов / А.М. Цалиев // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 3. С.24-27.
Цалиев А.М. Обеспечение соответствия муниципальных нормативных правовых актов национальному законодательству и нормам международного права / А.М. Цалиев // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 18. С.32-35.
Чащина С.И. Государственная регистрация и вступление устава муниципального образования в силу / С.И. Чащина // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 7. С.37-39.
Чащина С.И. Правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации и иных должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления (на примере Хабаровского края) / С.И. Чащина // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 7. С.31-34.
Юсупов А.В. Нормотворчество на уровне местного самоуправления / А.В. Юсупов / Волгогр. ин-т экономики, социологии и права. – Волгоград, 2004.
Тема 9. Муниципальная служба
Программа
1. Понятие муниципальной службы. Особенности муниципальной службы как разновидности публичной службы. Особенности правового института муниципальной службы.
2. Принципы муниципальной службы. Проблемы реализации принципов муниципальной службы в деятельности органов местного самоуправления.
3. Муниципальная должность: понятие и виды. Должности муниципальной службы: понятие и классификация. Реестр должностей муниципальной службы.
Квалификационные требования, предъявляемые к должностям муниципальной службы.
4. Муниципальный служащий. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
5. Запреты, связанные с муниципальной службой.
6. Права и обязанности муниципального служащего.
7. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему.
8. Поступление на муниципальную службу. Испытательный срок по должности муниципальной службы. Квалификационный экзамен. Аттестация муниципальных служащих. Поощрения и дисциплинарные взыскания, применяемые к муниципальным служащим.
9. Прекращение муниципальной службы: основания и порядок.
Теоретические вопросы:
1. Сформулируйте определение муниципального служащего.
2. Может ли быть иностранный гражданин муниципальным служащим в Российской Федерации?
3. Какие варианты поступления на муниципальную службу вы знаете?
4. Может ли быть муниципальный служащий членом политической партии?
5. С какими муниципальными служащими может быть заключен срочный трудовой договор?
6. Как должен поступить муниципальный служащий, если он получает неправомерное распоряжение от своего руководителя?
7. В каких случаях муниципальный служащий сдает квалификационный экзамен? Какое решение принимается по его результатам?
8. Что такое аттестация муниципальных служащих и как она проводится? Какое решение может быть принято по результатам аттестации муниципального служащего?
Задачи
1. Назовите, какие лица из перечисленных ниже не являются муниципальными служащими и почему:
директор муниципального предприятия, курьер администрации городского округа, депутат представительного органа сельского поселения, ректор государственного университета, завуч муниципальной гимназии, юрисконсульт администрации муниципального района, председатель уличного комитета, начальник агропромышленного департамента областной администрации, председатель постоянной комиссии по финансовой политике городской Думы, заведующий отделом торговли городской администрации, глава администрации городского поселения, мировой судья, руководитель аппарата городской Думы, староста села, глава муниципального района, начальник РОВД, заместитель председателя областной Думы, судебный пристав, руководитель районной управы городского округа, мэр Москвы, начальник управления Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Воронежа, зам. председателя Совета народных депутатов Рамонского муниципального района.
2. Начальник управления жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа и два его родственника решили создать общество с ограниченной ответственностью «Надежда», целью деятельностью которого должно было стать оказание услуг гражданам по обмену квартир. Подготовив проект устава общества и другие необходимые документы, они отправили их в регистрирующий орган.
Будет ли зарегистрировано ООО «Надежда» в указанной ситуации? Каковы юридические последствия регистрации данного общества с ограниченной ответственностью?
3. На должность заместителя главы администрации сельского поселения был назначен по совместительству Кобылкин - директор ЗАО «Рассвет», занимающегося производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Мотивируя данное назначение, глава администрации сельского поселения на сессии сельского совета отметил, что Кобылкин имеет большой опыт в организации производства, налаженные связи с поставщиками и потребителями продукции в других регионах, поэтому его деятельность в качестве заместителя главы администрации будет способствовать улучшению деятельности других аграрных предприятий поселения, укреплению его экономического потенциала и развитию налогооблагаемой базы.
Однако депутаты посчитали данное назначение неправомерным и приняли решение об отмене постановления главы администрации сельского поселения о назначении Кобылкина. Глава администрации обратился в суд.
Как должен быть решен данный вопрос?
4. В целях заключения договора о сотрудничестве в развитии агропромышленного комплекса района с зарубежными партнерами в заграничную командировку были направлены заместитель главы администрации и начальник управления сельского хозяйства администрации муниципального района. Вместе с ними поехал директор частной фирмы «Колос», который и оплатил все командировочные расходы работников администрации, а также выдал им средства в иностранной валюте для представительских расходов.
Проанализируйте данную ситуацию на предмет соответствия законодательству.
5. Кириллов работал в администрации муниципального района на должности главного специалиста управления здравоохранения и имел квалификационный разряд референта муниципальной службы 1 класса. Вскоре в управлении освободилась должность начальника сектора дошкольного образования, и Кириллов написал заявление с просьбой о переводе его на эту должность. Начальник управления предложил Кириллову сдать квалификационный экзамен для определения его возможности занять эту должность и присвоения нового квалификационного разряда. Кириллов отказался от сдачи квалификационного экзамена, подчеркнув, что его квалификация подтверждается наличием у него специального образования, предшествующим многолетним трудовым стажем и положительными характеристиками с предыдущих мест работы, поэтому он имеет полное право на занятие данной вакантной должности. За подтверждением правильности своей позиции Кириллов обратился к юрисконсульту районной администрации.
От имени юрисконсульта подготовьте ответ Кириллову.
6. Избирательная комиссия городского поселения отказала 66-летнему Петрову в регистрации в качестве кандидата на должность главы городского поселения на предстоящих выборах, мотивируя свой отказ тем, что согласно части 2 статьи 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предельный возраст для нахождения на муниципальной службе – 65 лет. Петров обжаловал отказ избирательной комиссии в суд.
Какое решение должен принять суд?
7. Законом области о муниципальной службе был утвержден новый Реестр должностей муниципальной службы, в соответствии с которым были изменены типовые квалификационные требования для каждой группы должностей муниципальной службы. После вступления закона области в силу глава администрации муниципального района уволил своего помощника Краснова по пункту 3 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ в связи с несоответствием занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, поскольку у Краснова отсутствовал необходимый стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет.
Краснов счел свое увольнение необоснованным и обратился в суд с иском о восстановлении на работе.
Какое решение должен принять суд?
8. Заместитель начальника отдела культуры администрации муниципального района Смирнов устроился на работу по совместительству на четверть ставки библиотекаря в муниципальную библиотеку сельского поселения, в котором он проживал. По графику его рабочими днями в библиотеке были суббота и воскресенье, поэтому он мог совместить эту деятельность со своей основной работой в администрации. Однако юрисконсульт районной администрации направил в адрес главы администрации докладную записку о недопустимости для муниципального служащего заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности и о необходимости принятия соответствующих мер к Смирнову.
Прокомментируйте указанную ситуацию с точки зрения ее соответствия действующему законодательству.
9. Группа молодых депутатов образовала в составе городской Думы городского округа фракцию «Демократическая молодежь». За три месяца до окончания срока полномочий городской Думы фракцией было принято решение о ее перерегистрации в городское молодежное общественное объединение с правом участия в выборах депутатов городской Думы нового созыва путем выдвижения кандидатов в депутаты. Для укрепления нового объединения руководство «Демократической молодежи» предложило войти в состав его руководящего органа нескольким молодым работникам городской администрации, а также создать в городской администрации отделение нового молодежного объединения.
Прокомментируйте данную ситуацию с точки зрения соответствия действующему законодательству.
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993. - М., 1993.
О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (в ред. федер. законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 27.10.2008 N 181-ФЗ, от 27.10.2008 N 182-ФЗ, от 25.11.2008 N 219-ФЗ, от 22.12.2008 N 267-ФЗ, от 25.12.2008 N 280-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 10. Ст.1152; 2008. № 30 (ч.2). Ст.3616; № 44. Ст.4987,4988; № 48. Ст.5514; № 52 (ч.1). Ст.6222, 6235.
Трудовой кодекс Российской Федерации : федер. закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. федер. законов от 24.07.2002 N 97-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 27.04.2004 N 32-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.12.2004 N 201-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 30.12.2006 N 271-ФЗ, от 20.04.2007 N 54-ФЗ, от 21.07.2007 N 194-ФЗ, от 01.10.2007 N 224-ФЗ, от 18.10.2007 № 230-ФЗ, от 01.12.2007 № 309-ФЗ, от 28.02.2008 № 13-ФЗ, от 22.07.2008 N 157-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.12.2008 N 280-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 30.12.2008 N 313-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1 (ч.1). Ст.3; № 30. Ст.3014, 3033; 2003. № 27. Ст.2700; 2004. № 18. Ст.1690; № 35. Ст.3607; 2005. № 19. Ст.1752; 2006. № 27. Ст.2878; № 52 (1ч.). Ст.5498; 2007. № 1 (1 ч.). Ст.34; № 17. Ст.1930; № 30. Ст.3808; № 41. Ст.4844; № 43. Ст.5084; № 49. Ст.6070; 2008. № 9. Ст.812, № 30 (ч.1). Ст.3613; № 30 (ч.2). Ст.3616; № 52 (ч.1). Ст.6235, 6236; 2009. № 1. Ст.17, 21.
О предоставлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе: указ Президента РФ от 15.05.1997 № 484 (в ред. указов Президента РФ от 04.03.1998 № 227, 31.05.1999 № 680, 25.07.2000 № 1358) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 20. Ст.2239; 1998. № 10. Ст.1160; 1999. № 23. Ст.2818; 2000. № 31. Ст.3252.
О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю финансового органа субъекта Российской Федерации и к руководителю финансового органа местной администрации: пост. Правительства РФ от 06.11.2004 № 608 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 46 (ч.2). Ст.4530.
Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Ивановской области «О муниципальной службе Ивановской области» в связи с запросом Законодательного собрания Ивановской области от 15.12.2003 № 19-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 52 (ч.2). Ст.5101.
О муниципальной службе в Воронежской области: закон Воронежской области от 28.12.2007 № 175-ОЗ (в ред. законов Воронежской области от 02.07.2008 N 70-ОЗ, от 27.11.2008 N 118-ОЗ) // Молодой Коммунар. 2008. 12 янв., 12 июля, 29 нояб.
О денежном содержании муниципальных служащих городского округа город Воронеж: решение Воронежской гор. Думы от 31.01.2007 N 4-II (в ред. решений Воронежской гор. Думы от 27.12.2007 N 303-II, 28.05.2008 N 157-II) // Воронежский курьер. 2007. 3 февр.; 2008. 12 янв., 31 мая.
О поощрениях и дополнительных гарантиях муниципальных служащих : решение Воронежской городской Думы от 28.05.2008 г. N 164-II (в ред. решения Воронежской городской Думы от 21.01.2009 N 4-II) // Воронежский Курьер. 2008. 31 мая; 2009. 7 февр.
О порядке исчисления стажа муниципальной службы : решение Воронежской городской Думы от 22.10.2008 г. N 322-II (в ред. решения Воронежской городской Думы от 21.01.2009 N 5-II) // Воронежский Курьер. 2008. 8 нояб.; 2009. 7 февр.
О Реестре должностей муниципальной службы органов местного самоуправления городского округа город Воронеж: решение Воронежской городской Думы от 21.01.2009 N 6-II // Воронежский курьер. 2009. 7 февр.
Об утверждении Положения о порядке проведения проверки достоверности представляемых муниципальными служащими, а также гражданами, поступающими на муниципальную службу, персональных данных, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного харакетра : решение Воронежской городской Думы от 21.01.2009 г. N 10-II // Воронежский Курьер. 2009. 7 февр.
Об утверждении Положения о порядке проведения квалификационного экзамена муниципальных служащих городского округа город Воронеж : решение Воронежской городской Думы от 21.01.2009 г. N 11-II // Воронежский Курьер. 2009. 7 февр.
О муниципальной службе в Российской Федерации: постатейный комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ / под ред. А.Н. Козырина. – М.: Библиотечка «Российской газеты», 2007. Вып. № 14.
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Анализ разграничения полномочий в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации». Некоторые вопросы применения Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Муниципальная служба. 2007. № 3. С.7-11.
Андриченко Л.В. Муниципальная служба в Российской Федерации / Л.В. Андриченко // Журнал рос. права. 2008. № 7. С.12-22.
Бабинцев В.П. Ответственность государственных и муниципальных служащих / В.П. Бабинцев // Проблемы государственного и муниципального управления и их кадрового обеспечения: региональный аспект: Сборник статей / Под общей ред. Р.И. Мельниковой. – Воронеж: ВГУ, 2002. С.124-126.
Бородин В.В. Муниципальная служба как институт муниципального права / В.В. Бородин, Е.А. Гончарова // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 5. С.15-16.
Волкова В.В. О юридической ответственности муниципальных служащих / В.В. Волкова // Гос. власть и местное самоуправление. 2008. № 1. С.21-22.
Загорский Д.С. Новое в законодательстве о муниципальной службе / Д.С. Загорский // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 7. С.20-22.
Иванова С.А. К вопросу о понятии муниципальной службы / С.А. Иванова // Рос. юридический журнал. 2008. № 5. С.68-72.
Киреева Е.Ю. Соотношение принципов централизации и децентрализации в правовом регулировании муниципальной службы в Российской Федерации / Е.Ю. Киреева // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 14. С.30-32.
Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное / В.А. Козбаненко // Государство и право. 2003. № 1. С.13-24.
Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное / В.А. Козбаненко // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 3. С.28-35.
Кокин И.А. Трудовые споры на муниципальной службе / И.А. Кокин. – Обнинск : Институт муниципального управления, 2003. – 172с.
Кокин И.А. Муниципальная служба и Трудовой кодекс в России / И.А. Кокин. – Обнинск : Институт муниципального управления, 2002. – 187с.
Мокрый В.С. Развитие федерального законодательства о муниципальной службе // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 2. С.39-42.
Миронов В.П. О правовой природе муниципальной службы / В.П. Миронов // Рос. юридический журнал. 2008. № 5. С.64-67.
Муравченко В.Б. Правовая регламентация субъектами РФ муниципальной службы / Омск. гос. ун-т им. Ф.М. Достоевского. – Омск, 2006. – 198с.
Наймушин С.В. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой / С.В. Наймушин // Рос. юридический журнал. 2008. № 5. С.73-79.
Некоторые проблемы реализации Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»: Аналитическая справка подготовлена Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации / Некоторые вопросы применения Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Муниципальная служба. 2007. № 3. С.2-11.
Пресняков М.В. Реформирование законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы / М.В. Пресняков, С.Е. Чанов // Трудовое право. 2007. № 4. С.83-91.
Пылин В.В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы / В.В. Пылин // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 7. С.32-37.
Сериков Б.Б. Ответственность муниципальных служащих – правовое регулирование / Б.Б. Сериков // Гос. власть и местное самоуправление. 2002. № 1. С.10-14.
Соловьев С.Г. Муниципальная должность: проблемные вопросы теории и практики / С.Г. Соловьев // Современное право. 2004. № 2. С.30-33.
Уриханян А. Муниципальная и государственная служба: взаимосвязь и различия / А. Уриханян // Муниципальная власть. 2007. № 4. С.16-17.
Чаннов С.Е. Конфликт интересов на муниципальной службе: проблемные аспекты реализации нового закона / С.Е. Чаннов // Рос. юстиция. 2007. № 7. С.17-19.
Чаннов С.Е. Муниципальная служба в контексте служебного и трудового права: публичность или квазипубличность? / С.Е. Чанов // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 18. С.24-30.
Тема 10. Компетенция местного самоуправления
Программа
1. Понятие и содержание компетенции местного самоуправления. Основные подходы к определению содержания компетенции местного самоуправления.
2. Предметы ведения местного самоуправления. Вопросы местного значения, их особенности. Полномочия органов местного самоуправления: понятие и виды.
Особенности правового регулирования компетенции местного самоуправления в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2004года № 131-ФЗ.
3. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Исполнение органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
4. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере. Полномочия органов местного самоуправления в кредитной сфере. Правовое регулирование муниципального долга.
5. Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом. Особенности участия муниципальных образований в гражданском обороте. Полномочия органов местного самоуправления по отношению к муниципальным предприятиям, учреждениям, организациям.
6. Понятие, значение и способы приватизации муниципального имущества. Покупатели муниципального имущества. Порядок распределения средств, полученных от приватизации муниципального имущества.
7. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства. Виды градостроительной документации и порядок ее принятия.
8. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищного хозяйства. Роль органов местного самоуправления в обеспечении населения социальным жильем.
9. Полномочия органов местного самоуправления в области коммунального хозяйства и благоустройства.
10. Полномочия органов местного самоуправления в области дорожного хозяйства и транспорта.
11. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей среды.
12. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения.
13. Полномочия органов местного самоуправления в области образования и культуры.
14. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка, обеспечения пожарной безопасности.
Теоретические вопросы:
1. Какова роль компетенции в процессе публичного управления?
2. Определите содержание понятия «компетенция местного самоуправления»? Что входит в состав компетенции?
3. В чем заключается специфика вопросов местного значения?
4. Назовите принципы правового регулирования компетенции местного самоуправления.
5. Дайте характеристику системе правового регулирования компетенции местного самоуправления.
6. В каких случаях органы местного самоуправления могут участвовать в решении вопросов государственного значения?
7. Как распределяются полномочия по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления?
8. Возможно ли договорное перераспределение полномочий между органами местного самоуправления различных муниципальных образований? Каковы условия такой передачи полномочий?
9. В каких нормативных правовых актах закреплены полномочия органов местного самоуправления в экономической сфере?
10. В каких нормативных правовых актах закреплены полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере?
11. В каких нормативных правовых актах закреплены полномочия органов местного самоуправления в административно-политической сфере?
Задачи
1. Городская Дума приняла Положение о порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций. Кроме того, депутаты приняли решение объявить выговор директору городской муниципальной больницы за неудовлетворительное качество медицинского обслуживания населения.
Оцените принятые городской Думой решения с точки зрения соответствия их законодательству.
2. На основании договора, заключенного между администрацией муниципального района и администрацией входящего в его состав сельского поселения, районная администрация приняла на себя обязанности в течение 1,5 лет содержать местный клуб и библиотеку. Сэкономленные в результате этого средства бюджета сельского поселения были направлены на завершение строительства муниципального Дома быта. Однако районная прокуратура опротестовала этот договор как противоречащий законодательству, поскольку каждое муниципальное образование должно самостоятельно управлять своим муниципальным имуществом.
Обоснован ли протест районной прокуратуры?
3. Постановлением главы администрации городского округа были утверждены маршруты и графики движения автобусов, трамваев, троллейбусов и маршрутных такси, а также установлены расценки по оплате за проезд. Руководитель ООО «Экипаж», осуществляющего перевозки пассажиров маршрутными такси на основе договора с местной администрацией, посчитал данное постановление главы администрации незаконным, поскольку, по его мнению, оно должно распространяться только на муниципальные транспортные предприятия. Его же фирма должна иметь право самостоятельно устанавливать как маршруты движения, так и величину оплаты за проезд. За разъяснением он обратился в прокуратуру.
От имени прокуратуры подготовьте ответ руководителю ООО «Экипаж».
4. Директор муниципальной гимназии обратился к заведующему отделом образования администрации муниципального района с просьбой о выделении дополнительных средств на ремонт компьютерного класса и закупку новых компьютеров, поскольку в ходе проверки школы районной санэпидстанцией было установлено, что компьютерный класс не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям, а устаревшие компьютеры наносят вред здоровью детей. Заведующий районо разъяснил директору гимназии, что в бюджете района средства на эти расходы не предусмотрены, и посоветовал ему самостоятельно поискать спонсоров либо собрать на эти цели деньги с родителей учеников.
Оцените рекомендацию заведующего отделом образования районной администрации с точки зрения соответствия ее законодательству.
5. В целях разработки проекта плана перспективного экономического и социального развития города администрация городского округа направила всем предприятиям, расположенным на территории города, запросы о проектах планов их развития на ближайшие годы, с тем, чтобы учесть экономические и социальные показатели деятельности этих предприятий в плане развития города. Руководители трех предприятий, находящихся в государственной федеральной собственности, отказались предоставлять какие-либо сведения о своей деятельности.
Прокомментируйте данную ситуацию на предмет соответствия ее законодательству.
6. В связи с трудностями в обеспечении населения района овощной продукцией, возникшими из-за засухи, глава районной администрации издал постановление, которым обязал все предприятия, занимающиеся закупками и поставками этой продукции в район, в первую очередь поставлять ее муниципальным торговым предприятиям по фиксированным ценам. Кроме того, для всех розничных торговых предприятий были установлены фиксированные торговые надбавки на овощную продукцию. За нарушение данного постановления были предусмотрены штрафные санкции.
Законно ли данное постановление главы администрации?
7. Совет народных депутатов муниципального района утвердил Правила бытового обслуживания населения района, которым определил режим работы предприятий, занятых оказанием бытовых услуг, а также расценки на эти услуги. В решении районного Совета отмечалось, что данные Правила обязательны для всех предприятий бытового обслуживания населения, расположенных на территории муниципального района.
Законно ли данное решение Совета народных депутатов муниципального района?
8. Городской муниципальный совет принял решение о том, что графики работы всех торговых предприятий в городском поселении устанавливаются их руководителями по согласованию с начальником управления торговли городской администрации. Кроме того, руководители наиболее крупных предприятий, независимо от формы собственности, подлежат утверждению главой городской администрации.
Соответствует ли законодательству данное постановление городского совета?
9. Депутаты постоянной комиссии по образованию городской Думы, проверив ряд муниципальных школ города, пришли к выводу о том, что состояние учебно-воспитательной работы в школах является неудовлетворительным. На заседание комиссии депутаты пригласили главу местной администрации и рекомендовали ему принять необходимые меры по исправлению ситуации, в том числе: освободить от должности директоров трех муниципальных школ, а их заместителям по учебно-воспитательной работе объявить выговоры; обязать руководителей всех школ ежемесячно согласовывать с отделом образования администрации городского округа планы мероприятий, проводимых в школах; установить, что максимальная численность в классах не должна превышать 23 учеников.
Соответствуют ли законодательству рекомендации постоянной комиссии?
10. В администрацию сельского поселения обратилась с заявлением семья вынужденных переселенцев с просьбой предоставить им бесплатное жилье, устроить детей в школу и детский сад, а главе семьи предоставить в сельской школе место учителя истории в соответствии с его дипломом.
Что может сделать в этой ситуации администрация сельского поселения?
11. Члены общественного экологического движения выявили ряд нарушений законодательства об охране природы предприятиями городского округа, в частности, выброс в атмосферу вредных веществ, слив в реки неочищенных вод, вырубку зеленых насаждений и т.п. и обратились к главе городской администрации с требованиями принять срочные меры к нарушителям. Глава администрации ответил, что эти вопросы не входят в компетенцию администрации городского округа, поэтому свое заявление о выявленных нарушениях они должны направить в прокуратуру.
Соответствует ли законодательству заявление главы администрации городского округа? Какие вопросы в области охраны природы входят в компетенцию органов местного самоуправления?
12. В ряде детских дошкольных учреждений городского поселения были зафиксированы случаи массового заболевания детей дизентерией. Родители детей, посещавших указанные детские дошкольные учреждения, обратились к главе администрации городского поселения с предложением ввести в этих учреждениях карантин. Глава администрации ответил, что подобное решение не входит в его компетенцию.
Соответствует ли законодательству заявление главы администрации городского поселения? Какие вопросы в сфере здравоохранения входят в компетенцию органов местного самоуправления?
13. В связи с недостаточностью средств сельского бюджета для содержания местного памятника истории и культуры (бывшей графской усадьбы) глава администрации сельского поселения обратился к главе администрации муниципального района, в состав которого входит данное поселение, с просьбой осуществлять финансирование работ по содержанию данного памятника из средств районного бюджета. На очередной сессии районного Совета народных депутатов глава районной администрации внес предложение удовлетворить просьбу главы сельской администрации и внести соответствующие изменения в бюджет муниципального района.
Какое решение по данному вопросу может принять районный Совет народных депутатов?
14. Городская Дума утвердила план строительства муниципального жилья в городском округе на предстоящий год, определила в качестве подрядчиков строительства три наиболее крупные строительные фирмы города и поручила городской администрации заключить с ними договоры на строительство муниципальных жилых домов. Однако глава городского округа, являющийся главой администрации, отказался подписывать данное решение городской Думы.
Имеются ли у главы городского округа основания для отклонения решения городской Думы?
15. На сходе граждан сельского поселения Липовка было принято решение о том, чтобы участковый инспектор активнее привлекал жителей к проводимым им мероприятиям по охране общественного порядка в селе. Для этого он должен был заранее оповещать жителей о планируемых рейдах, проверках и иных мероприятиях, обсуждать с жителями вопрос о целесообразности применения тех или иных мер взыскания к нарушителям. Однако участковый инспектор не согласился с решением схода и обратился за поддержкой к главе сельской администрации.
Охарактеризуйте ситуацию с точки зрения действующего законодательства. Какие возможности для участия жителей в охране общественного порядка на территории муниципального образования предусмотрены в законе?
16. На очередной сессии районного Совета народных депутатов должен был рассматриваться вопрос «О мерах по улучшению охраны общественного на территории муниципального района». В целях подготовки к данному заседанию председатель постоянной комиссии районного совета направил письменные обращения в РОВД, районную прокуратуру и федеральный районный суд с просьбой предоставить информацию об их деятельности за прошедший год, статистические данные, характеризующие состояние общественного порядка на территории района, а также предложения по улучшению этой деятельности на территории муниципального района. Однако руководители указанных органов отказались предоставлять районному совету какую-либо информацию, мотивируя это тем, что данный вопрос относится к компетенции органов государственной власти.
Правомерен ли отказ руководителей РОВД, районной прокуратуры и районного федерального суда в предоставлении информации районному Совету народных депутатов? Входит ли рассмотрение данного вопроса в компетенцию представительного органа муниципального района?
17. Получив сообщение метеослужбы о том, что из-за резкого подъема уровня воды в реке возможно затопление ряда домов хутора Беличьего, жители этих домов обратились к главе администрации сельского поселения с просьбой предоставить автотранспорт для вывоза из домов мебели и другого ценного имущества. Однако глава местной администрации заявил, что спасение имущества граждан не входит в его компетенцию.
Прокомментируйте заявление главы администрации сельского поселения.
18. ООО «Водный спорт» подало заявку на строительство в городском округе Н. семейного спортивно-оздоровительного комплекса (аквапарка). После оформления всех необходимых документов на участке начались работы. Спустя полгода городская Дума приняла решение «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в городе Н.», согласно которым строительство аквапарков требовало дополнительного согласования. Поскольку такого согласования у ООО «Водный спорт» не было, строительство было приостановлено. ООО «Водный спорт» обжаловало в суд решение о приостановлении строительства, указав, что в объект было вложено более 250 млн. рублей, а изменения в «Правила…» были внесены без процедуры публичных слушаний.
Какое решение должен принять суд?
19. На территории городского пляжа был расположен павильон рыбного рынка. Природоохранная прокуратура обратилась в арбитражный суд с требованием закрыть данный павильон, обосновывая это статусом земель пляжа как земель рекреационного значения. Арбитражный суд отклонил иск прокуратуры, признав павильон временным сооружением, которое не препятствует использованию земли по целевому назначению. После этого администрация рыбного рынка обратилась в администрацию городского округа с просьбой предоставить ей в собственность земельный участок на данной территории и разрешить строительство на этом месте рынка как объекта капитального строительства.
Какое решение должна принять городская администрация?
20. В связи с тем, что единственное в городском поселении государственное высшее учебное заведение - пединститут был лишен государственной лицензии на право подготовки специалистов, к главе администрации городского поселения обратилась группа жителей с просьбой организовать получение бесплатного высшего образования в муниципальном высшем учебном заведении. В ответ на обращение глава администрации городского поселения издал постановление о преобразовании одной из лучших муниципальных гимназий города в муниципальный педагогический институт. Однако директор данной гимназии не согласился с постановлением главы администрации и обратился за разъяснением в районную прокуратуру.
От имени прокуратуры подготовьте ответ директору гимназии.
21. Администрация городского округа О. утвердила реестр городской муниципальной маршрутной сети, предусматривающий, что 15 маршрутов городского пассажирского транспорта обеспечивают сообщение с пригородными поселками, находящимися за пределами границы округа и расположенными в соседнем Вязниковском муниципальном районе. Большинство жителей данных поселков работают в городе О., возят в него на учебу детей. Городской округ О. является административным центром Вязниковского муниципального района, здесь расположены все органы местного самоуправления района, а также районный суд.
Однако по иску городской прокуратуры суд принял решение запретить муниципальным автобусам городского округа О. покидать пределы города и внести соответствующее изменение в реестр городской маршрутной сети.
Обосновано ли решение суда?
22. Председатель Светлоярской городской Думы, будучи одним из учредителей ООО «Сервис жилья», издал постановление, которым предоставил право ООО «Сервис жилья» выдавать жителям городского поселения справки о составе семьи, а также установил плату за выдачу справок в размере 40 рублей.
Оцените действия председателя Светлоярской городской Думы с точки зрения соответствия их законодательству.
23. Администрация Н-ского муниципального района предложила командующему военным округом, на территории которого расположен муниципальный район, заключить соглашение о том, что призывники данного района будут служить в одной воинской части, с тем, чтобы администрация района могла в случае необходимости оказывать им моральную и материальную поддержку.
Возможно ли заключение подобного соглашения?
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
Конституция Российской Федерации : Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993. - М., 1993.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. федер. законов от 19.06.2004 N 53-ФЗ, от 12.08.2004 N 99-ФЗ, от 28.12.2004 N 183-ФЗ, от 28.12.2004 N 186-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 30.12.2004 N 211-ФЗ (ред. 26.12.2005), от 18.04.2005 N 34-ФЗ, от 29.06.2005 N 69-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 21.07.2005 N 97-ФЗ, от 12.10.2005 N 129-ФЗ, от 27.12.2005 N 198-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 31.12.2005 N 206-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 15.02.2006 N 24-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 18.07.2006 N 120-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 27.07.2006 N 153-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 01.12.2006 N 198-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 15.06.2007 N 100-ФЗ, от 18.06.2007 N 101-ФЗ, от 21.07.2007 N 187-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 04.11.2007 N 253-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 08.11.2007 N 260-ФЗ, от 10.06.2008 N 77-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.11.2008 N 222-ФЗ, от 03.12.2008 N 246-ФЗ, от 25.12.2008 N 274-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 40. Ст.3822; 2004. № 25. Ст.2484; № 33. Ст.3368; 2005. № 1 (ч.1). Ст.9, 12, 17, 25, 37; № 17. Ст.1480; № 27. Ст.2708; № 30 (ч.1). Ст.3104, 3108; № 42. Ст.4216; 2006. № 1. Ст.9, 10, 17; № 6. Ст.636; № 8. Ст.852; № 23. Ст.2380; № 30. Ст.3296; № 31 (ч.1). Ст.3427; № 43. Ст.4412; № 49 (1ч.). Ст.5088; № 50. Ст.5279; 2007. № 1 (1ч.). Ст.21; № 10. Ст. 1151; № 18. Ст.2117; № 21. Ст.2455; № 25. Ст.2977; № 26. Ст.3074; № 30. Ст.3801; № 43. Ст.5084; № 45.Ст. 5430; № 46. Ст.5553, 5556; 2008. № 24. Ст.2790; № 30 (ч.2). Ст.3616; № 48. Ст.5517; № 49. Ст.5744; № 52 (ч.1). Ст.6229, 6236.
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : федер. закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (в ред. федер. законов от 29.07.2000 N 106-ФЗ, от 08.02. 2001 N 3-ФЗ, от 07.05.2002 N 47-ФЗ, от 24.07.2002 N 107-ФЗ, от 11.12.2002 N 169-ФЗ, от 04.07.2003 N 95-ФЗ, от 19.06.2004 N 53-ФЗ, от 11.12.2004 N 159-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 31.12.2005 N 202-ФЗ, от 31.12.2005 N 203-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 12.07.2006 N 106-ФЗ, от 18.07.2006 N 111-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 27.07.2006 N 153-ФЗ, от 25.10.2006 N 172-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 23.03.2007 N 37-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 18.06.2007 N 101-ФЗ, от 19.07.2007 N 133-ФЗ, от 21.07.2007 N 191-ФЗ, от 21.07.2007 N 194-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 08.11.2007 № 257-ФЗ, от 08.11.2007 № 260-ФЗ, от 22.07.2008 № 157-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 25.11.2008 N 221-ФЗ, от 03.12.2008 N 249-ФЗ, от 25.12.2008 N 274-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ) // Собр. законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст.5005; 2000. № 31. Ст.3205; 2001. № 7. Ст.608; 2002. № 19. Ст.1792; № 30. Ст.3024; № 50. Ст.4930; 2003. № 27 (ч.2). Ст.2709; 2004. № 25. Ст.2484; № 50. Ст.4950; 2005. № 1 (ч.1). Ст.17, 25; № 30 (ч.1). Ст.3104; 2006. № 1. Ст.10; № 23. Ст.2380; № 30. Ст.3287; № 31. Ст.3452; № 44. Ст.4537; № 50. Ст.5279; 2007. № 1. Ст.21; № 13. Ст.1464; № 21. Ст.2455; № 30. Ст.3747, 3805, 3808; № 43. Ст.5084; № 46. Ст.5553, 5556; 2008. № 13. Ст.1186; № 29 (ч.1). Ст.3418; № 30 (ч.1). Ст.3597, 3613; № 30 (ч.2). Ст.3616; № 48. Ст.5516; № 49.Ст.5747; № 52 (ч.1). Ст.6229, 6236.
Основы законодательства Российской Федерации о культуре : закон Рос. Федерации от 09.10.1992 N 3612-1 (в ред. федер. законов от 23.06.1999 N 115-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 03.11.2006 N 175-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ) // Ведомости Съезда нар депутатов Рос. Федерации и Верховного Совета Рос. Федерации. 1992. № 46. Ст.2615; Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 26. Ст.3172; 2004. № 35. Ст.3607; 2006. № 1. Ст.10; № 45. Ст.4627; 2007. № 1 (ч.1). Ст.21; 2008. № 30 (ч.2). Ст.3616.
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан : закон Рос. Федерации от 22.07.1993 N 5487-1 (в ред. федер. законов от 02.03.1998 N 30-ФЗ, от 20.12.1999 N 214-ФЗ, от 02.12.2000 N 139-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 01.12.2004 N 151-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ, от 21.12.2005 N 170-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 02.02.2006 N 23-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ (ред. 18.10.2007), от 24.07.2007 N 214-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 08.11.2008 № 230-ФЗ, от 25.12.2008 № 281-ФЗ, от 30.12.2008 № 309-ФЗ) // Ведомости Съезда нар. депутатов Рос. Федерации и Верховного Совета Рос. Федерации. 1993. № 33. Ст.1318; Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 10. Ст.1143; 1999. № 51. Ст.6289; 2000. № 49. Ст.4740; 2003. № 2. Ст.167; № 9. Ст.805; № 27. Ст.2700 (ч.1); 2004. № 27. Ст.2711; № 35. Ст.3607; № 49. Ст.4850; 2005. № 10. Ст.763; № 52 (ч.1). Ст.5583; 2006. № 1. Ст.10; № 6. Ст.640; 2007. № 1(ч.1). Ст.21; № 31. Ст.4011; № 43. Ст.5084; 2008. № 30 (ч.2). Ст.3616; № 45. Ст.5149; № 52 (ч.1). Ст.6236; 2009. № 1. Ст.17.
О пожарной безопасности : федер. закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (в ред. федер. законов от 22.08.1995 N 151-ФЗ, от 18.04.1996 N 32-ФЗ, от 24.01.1998 N 13-ФЗ, от 07.11.2000 N 135-ФЗ, от 06.08.2001 N 110-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 10.05.2004 N 38-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 01.04.2005 N 27-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 25.10.2006 N 172-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 26.04.2007 № 63-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, 22.07.2008 № 137-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 35. Ст.3649; 1995. № 35. Ст.3503; 1996. № 17. Ст.1911; 1998. № 4. Ст.430; 2000. № 46. Ст.4537; 2001. № 33 (ч.1). Ст.3413; 2002. № 1 (ч.1). Ст.2; № 30. Ст.3033; 2003. № 2. Ст.167; 2004. № 27. Ст.2711; № 35. Ст.3607; 2005. № 14. Ст.1212; № 19. Ст.1752; 2006. № 6. Ст.636; № 44. Ст.4537; № 50. Ст.5279; № 52 (ч.1). Ст.5498; 2007. № 18. Ст.2117; № 43. Ст.5084; 2008. № 30 (ч.1). Ст.3593.
О погребении и похоронном деле : федер. закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ (в ред. федер. законов от 28.06.1997 N 91-ФЗ, от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 30.05.2001 N 64-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 11.12.2002 N 170-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 21.04.2005 N 36-ФЗ, от 17.10.2006 N 162-ФЗ, от 29.12.2006 N 263-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 03.12.2008 N 238-ФЗ, от 30.12. 2008 N 309-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 3. Ст.146; 1997. № 26. Ст.2952; 1998. № 30. Ст.3613; 2000. № 33. Ст.3348; 2001. № 23. Ст.2282; 2002. № 30. Ст.3033; № 50. Ст.4931; 2003. № 2. Ст.160, 167; № 27. Ст.2700 (ч.1); 2004. № 35. Ст.3607; 2005. № 17. Ст.1482; 2006. № 43. Ст.4414; 2007. № 1 (ч.1). Ст.26; № 27. Ст.3213; 2008. № 29 (ч.1). Ст. 3418; № 30 (ч.2). Ст.3616; № 49. Ст.5736; 2009. № 1. Ст.17.
Об образовании : закон Рос. Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 (в ред. федер. законов от 13.01.1996 N 12-ФЗ, от 16.11.1997 N 144-ФЗ, от 20.07.2000 N 102-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 13.02.2002 N 20-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 25.06.2002 N 71-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 10.01.2003 N 11-ФЗ, от 07.07.2003 N 123-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 05.03.2004 N 9-ФЗ, от 30.06.2004 N 61-ФЗ, от 20.07.2004 N 68-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 18.07.2005 N 92-ФЗ, от 21.07.2005 N 100-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 16.03.2006 N 42-ФЗ, от 06.07.2006 N 104-ФЗ, от 03.11.2006 N 175-ФЗ, от 05.12.2006 N 207-ФЗ, от 28.12.2006 N 242-ФЗ, от 06.01.2007 N 1-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 09.02.2007 N 17-ФЗ; от 20.04.2007 N 56-ФЗ; от 26.06.2007 N 118-ФЗ, от 30.06.2007 N 120-ФЗ, от 21.07.2007 N 194-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 24.10.2007 N 232-ФЗ, от 01.12.2007 № 307-ФЗ, от 01.12.2007 № 308-ФЗ, от 01.12.2007 № 309-ФЗ, от 01.12. 2007 № 313-ФЗ, от 28.02.2008 № 14-ФЗ, от 24.04.2008 № 50-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 27.10.2008 № 180-ФЗ, от 25.12.2008 № 281-ФЗ, от 25.12.2008 № 286-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 3. Ст.150; 1997. № 47. Ст.5341; 2000. № 30. Ст. 3120; № 33. Ст.3348; 2002. № 7. Ст.631; № 12. Ст.1093; № 26. Ст.2517; № 30. Ст.3029; 2003. № 2. Ст.163; № 28. Ст.2892; № 50. Ст.4855; 2004. № 10. Ст.835; № 27. Ст.2714; № 30. Ст.3086; № 35. Ст.3607; 2005. № 1 (ч.1). Ст.25; № 19. Ст.1752; № 30 (ч.1). Ст.3103, 3111; 2006. № 1. Ст.10; № 12. Ст.1235; № 29. Ст.3122; № 45. Ст.4627; № 50. Ст.5285; 2007. № 1 (ч.1). Ст.5, 21; № 2. Ст.360; № 7. Ст.834, 838; № 17. Ст.1932; № 27. Ст.3213, 3215; № 30. Ст.3808; № 43. Ст.5084; № 44. Ст.5280; № 49. Ст.6068, 6069, 6070, 6074; 2008. № 9. Ст.813; № 17. Ст.1757; № 30 (ч.2). Ст.3616; № 44. Ст.4986; № 52 (ч.1). Ст.6236, 6241.
О высшем и послевузовском профессиональном образовании : федер. закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ (в ред. федер. законов от 10.07.2000 N 92-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 25.06.2002 N 71-ФЗ, от 10.01.2003 N 11-ФЗ, от 05.04.2003 N 41-ФЗ, от 07.07.2003 N 119-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 21.04.2005 N 35-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 06.07.2006 N 104-ФЗ, от 18.07.2006 N 113-ФЗ, от 16.10.2006 N 161-ФЗ, от 03.11.2006 N 175-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 06.01.2007 N 1-ФЗ, от 09.02.2007 N 17-ФЗ, от 20.04.2007 N 56-ФЗ, от 13.07.2007 N 131-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 24.10.2007 N 232-ФЗ, от 01.12.2007 N 307-ФЗ, от 01.12.2007 N 308-ФЗ, от 01.12.2007 N 309-ФЗ, от 01.12.2007 N 313-ФЗ, от 28.02.2008 N 14-ФЗ, от 24.04.2008 N 50-ФЗ, от 15.07.2008 N 119-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 25.12.2008 N 286-ФЗ, от 10.02.2009 N 18-ФЗ, от 13.02.2009 N 19-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 35. Ст. 4135; 2000. № 29. Ст.3001; № 33. Ст.3348; 2002. № 26. Ст.2517; 2003. № 2. Ст. 163; № 14. Ст.1254; № 28. Ст.2888; 2004. № 35. Ст.3607; 2005. № 17. Ст.1482; 2006. № 1. Ст.10; № 29. Ст.3122; № 30. Ст.3289; № 43. Ст.4413; 2007. № 1 (ч.1). Ст.21; № 2. Ст.360; № 7. Ст.838; № 17. Ст.1932; № 29. Ст.3484; № 43. Ст.5084; № 44. Ст.5280; № 49. Ст.6068, 6069, 6070, 6074; 2008. № 9. Ст. 813; № 17. Ст.1757; № 29 (ч.1). Ст.3419; № 30 (ч.2). Ст.3616; № 52 (ч.1). Ст.6236, 6241; 2009. № 7. Ст.786, 787.
О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации : федер. закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ (в ред. федер. законов от 16.07.1998 N 97-ФЗ, от 05.08.2000 N 118-ФЗ (ред. 24.03.2001), от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 02.02.2006 N 20-ФЗ, от 25.10.2006 N 169-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 29. Ст.3395; 2000. № 32. Ст.3341; 2002. № 12. Ст.1093; 2004. № 35. Ст.3607; 2006. № 1. Ст.10; № 6. Ст.637; № 44. Ст.4534.
Об отходах производства и потребления : федер. закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (в ред. федер. законов от 29.12.2000 N 169-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 08.11.2007 N 258-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 08.11.2008 N 196-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 1 (ч.II). Ст.21; 2003. № 2. Ст.167; 2004. № 35. Ст.3607; 2005. № 19. Ст.1752; 2006. № 1. Ст.10; № 52 (ч.1). Ст.5498; 2007. № 46. Ст.5554; 2008. № 30 (ч.2). Ст.3616; № 45. Ст.5142.
О народных художественных промыслах : федер. закон от 06.01.1999 № 7-ФЗ (в ред. федер. законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 05.12.2005 N 157-ФЗ, от 18.12.2006 N 231-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 2. Ст. 234; 2004. № 35. Ст.3607; 2005. № 50. Ст. 5248; 2006. № 52 (ч.1). Ст.5497; 2007. № 27. Ст.3213; 2008. № 30 (ч.2). Ст.3616.
О землеустройстве : федер. закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ (в ред. федер. законов от 18.07.2005 N 87-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 26. Ст.2582; 2005. № 30 (ч.1). Ст.3098; 2006. № 50. Ст. 5279; 2008. № 20. Ст.2251; № 30 (ч.2). Ст.3616.
Земельный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. федер. законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 03.10.2004 N 123-ФЗ, от 21.12.2004 N 172-ФЗ, от 29.12. 2004 N 189-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ, от 21.07.2005 N 111-ФЗ, от 22.07.2005 N 117-ФЗ, от 31.12.2005 N 206-ФЗ, от 17.04.2006 N 53-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 30.06.2006 N 92-ФЗ, от 30.06.2006 N 93-ФЗ, от 27.07.2006 N 154-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 04.12.2006 N 204-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 29.12.2006 N 260-ФЗ, от 29.12.2006 N 261-ФЗ, от 28.02.2007 N 21-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 19.06.2007 N 102-ФЗ, от 24.07.2007 N 212-ФЗ, от 30.10.2007 N 240-ФЗ, от 08.11.2007 № 257-ФЗ от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 13.05.2008 N 68-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 22.07.2008 N 141-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 30.12.2008 N 311-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 44. Ст.4147; 2003. № 27. Ст.2700 (ч.1); 2004. № 27. Ст.2711; 2005. № 1 (ч.1). Ст.15, 17; 2005. N 10. Ст. 763; N 30 (ч. II). Ст.3122, 3128; 2006. N 1. Ст. 17; N 17 (1 ч.). Ст. 1782; N 23. Ст. 2380; N 27. Ст. 2880, 2881; N 31 (1 ч.). Ст. 3453; N 43. Ст. 4412; N 50. Ст. 5279, 5282; N 52 (1 ч.). Ст. 5498; 2007. N 1 (1 ч.). Ст.23, 24; N 10. Ст.1148; N 21. Ст. 2455; N 26. Ст.3075; N 31. Ст. 4009; N 45. Ст. 5417; N 46. Ст. 5553; 2008. N 20. Ст. 2251, 2253; N 29 (ч. 1). Ст. 3418; N 30 (ч. 1). Ст. 3597; N 30 (ч. 2). Ст. 3616; N 52 (ч.1). Ст. 6236; 2009. N 1. Ст. 19.
О приватизации государственного и муниципального имущества : федер. закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (в ред. федер. законов от 27.02.2003 № 29-ФЗ, от 09.05.2005 N 43-ФЗ, от 18.06.2005 N 60-ФЗ, от 18.07.2005 N 90-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 05.01.2006 N 7-ФЗ, от 17.04.2006 N 53-ФЗ, от 27.07.2006 N 155-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 24.07.2007 N 212-ФЗ, от 08.11.2007 N 261-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 13.05.2008 N 68-ФЗ, от 22.07.2008 N 159-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 24.07.2008 N 161-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 4. Ст.251; 2003. № 9. Ст.805; 2005. N 19. Ст. 1750; N 25. Ст. 2425; N 30 (ч. 1). Ст. 3101; 2006. N 1. Ст. 10; N 2. Ст. 172. N 17 (1 ч.). Ст. 1782; N 31 (1 ч.). Ст. 3454; 2007. N 18. Ст.2117; N 21. Ст. 2455; N 31. Ст. 4009; N 46. Ст. 5557; N 49. Ст. 6079; 2008. N 20. Ст. 2251; N 20. Ст.2253. N 30 (ч. 1). Ст. 3615; N 30 (ч. 2). Ст.3616, 3617.
Об охране окружающей среды : федер. закон от 10.01.2002г. № 7-ФЗ (в ред. федер. законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ, от 24.06.2008 N 93-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 2. Ст.133; 2004. № 35. Ст.3607; 2005. № 1 (ч.1). Ст.25; N 19. Ст. 1752; 2006. N 1. Ст.10; N 52 (1 ч.). Ст. 5498; 2007. N 7. Ст. 834; N 27. Ст. 3213; 2008. N 26. Ст. 3012; N 29 (ч. 1). Ст. 3418; N 30 (ч. 2). Ст. 3616; 2009. N 1. Ст. 17.
Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации : федер. закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ (в ред. федер. законов от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 03.06.2005 N 57-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 08.11.2007 № 258, от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. N 26. Ст. 2519; 2003. N 9. Ст. 805; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 23. Ст. 2203; 2006. N 1. Ст. 10; N 52 (1 ч.). Ст. 5498; 2007. N 1 (1 ч.). Ст. 21; N 27. Ст. 3213; N 43. Ст. 5084; N 46. Ст. 5554; 2008. N 20. Ст. 2251; N 29 (ч. 1). Ст. 3418; N 30 (ч. 2). Ст. 3616.
О противодействии экстремистской деятельности : федер. закон, от 25.07.2002 № 114-ФЗ (в ред. федер. законов от 27.07.2006 N 148-ФЗ, от 27.07.2006 N 153-ФЗ, от 10.05.2007 N 71-ФЗ, от 24.07.2007 N 211-ФЗ, от 29.04.2008 N 54-ФЗ) // Собр. законодательства Росс. Федерации. 2002. № 30. Ст.3031; 2006. N 31 (1 ч.). Ст. 3447, 3452; 2007. N 21. Ст. 2457; N 31. Cт. 4008; 2008. N 19 (поправка); N 18. Ст. 1939,
О государственных и муниципальных унитарных предприятиях : федер. закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ (в ред. федер. законов от 08.12.2003 № 169-ФЗ, от 18.12.2006 N 231-ФЗ, от 24.07.2007 N 212-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 48. Ст.4746; 2003. - № 50. - Ст.4855; 2006. N 52 (1 ч.). Ст. 5497; 2007. N 31. Ст. 4009; N 49. Ст. 6079.
Об архивном деле : федер. закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ (в ред. федер. законов от 04.12.2006 N 202-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 13.05.2008 N 68-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации.2004. N 43. Ст. 4169; 2006. N 50. Ст. 5280; 2007. N 49. Ст. 6079; 2008. N 20. Ст. 2253.
Градостроительный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ (в ред. федер. законов от 22.07.2005 N 117-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 31.12.2005 N 210-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 27.07.2006 N 143-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 24.07.2007 N 215-ФЗ, от 30.10.2007 N 240-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 04.12.2007 N 324-ФЗ, от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 16.05.2008 N 75-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 22.07.2008 N 148-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. N 1 (ч.1). Ст. 16; N 30 (ч. 2). Ст. 3128; 2006. N 1. Ст. 10, 21; N 23. Ст. 2380; N 31 (1 ч.). Ст. 3442; N 50. Ст. 5279; N 52 (ч.1). Ст. 5498; 2007. N 1 (ч.1). Ст. 21; N 21. Ст. 2455; N 31. Ст. 4012; N 45. Ст. 5417; N 46. Ст. 5553; N 50. Ст. 6237; 2008. N 20. Ст. 2251; N 20. Ст. 2260; N 29 (ч. 1); Ст. 3418; N 30 (ч. 1). Ст. 3604; N 30 (ч. 2). Ст. 3616; N 52 (ч. 1); Ст. 6236; 2009. N 1. Ст. 17.
Жилищный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ (в ред. федер. законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 29.12.2006 N 250-ФЗ, от 29.12.2006 N 251-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 24.04.2008 N 49-ФЗ, от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. N 1 (ч.1). Ст. 14; 2006. N 1. Ст. 10; N 52 (ч.1). Ст. 5498; 2007. N 1 (ч.1). Ст. 13, 14, 21; N 43. Ст. 5084; 2008. N 17. Ст. 1756; N 20. Ст. 2251; N 30 (ч. 2). Ст. 3616.
Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса : федер. закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ (в ред. федер. законов от 26.12.2005 N 184-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. N 1 (ч.1). Ст. 36; N 52 (ч.1). Ст. 5597; 2007. N 1 (ч.1). Ст. 21; N 43. Ст. 5084; 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3616; N 52 (ч. 1). Ст. 6236.
О противодействии терроризму : федер. закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (в ред. федер. законов от 27.07.2006 N 153-ФЗ, от 08.11.2008 N 203-ФЗ, от 30.12.2008 N 321-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. N 11. Ст. 1146; N 31 (ч.1). Ст. 3452; 2008. N 45. Ст. 5149; 2009. N 1. Ст. 29.
Водный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 03.06.2006 № 74-ФЗ (в ред. федер. законов от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 19.06.2007 N 102-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. N 23. Ст. 2381; N 50. Ст. 5279; 2007. N 26. Ст. 3075; 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3418; N 30 (ч. 2). Ст. 3616.
Лесной кодекс Российской Федерации : федер. закон от 04.12.2006 № 200-ФЗ (в ред. федер. законов от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 22.07.2008 N 141-ФЗ, от 22.07.2008 N 143-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 14.03.2009 N 32-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 50. Ст.5278; 2008. № 20. Ст.2251; № 30 (ч.1). Ст.3597, 3599; № 30 (ч.2). Ст.3616; № 52 (ч.1). Ст.6236; 2009. № 11. Ст.1261.
Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ (в ред. федер. законов от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 22.07.2008 N 141-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 03.12.2008 N 246-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. N 46. Ст. 5553; 2008. N 20. Ст. 2251; N 30 (ч. 1). Ст. 3597; N 30 (ч. 2). Ст. 3616; N 49. Ст. 5744.
О физической культуре и спорте в Российской Федерации : федер. закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (в ред. федер. законов от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 50. Ст.6242; 2008. № 30 (ч.2). Ст.3616; № 52 (ч.1). Ст.6236.
Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов : указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 18. Ст.2003.
Об утверждении Правил финансового обеспечения переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований государственных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации: пост. Правительства Рос. Федерации от 23 мая 2005 № 320 (в ред. пост. Правительства РФ от 14.11.2007 N 778, от 27.01.2009 N 36) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 22. Ст.2127; 2007. N 48 (ч.2). Ст. 6000; 2009. N 6. Ст. 737.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области» от 30.11.2000 № 15-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 50. Ст.4943.
О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Воронежской области по утверждению границ охранных зон газораспределительных сетей и установлению ограничений прав на входящие в них земельные участки : закон Воронежской области от 02.10.2003 № 50-ОЗ // Коммуна. 2003. 11 окт.
О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений Воронежской области : закон Воронежской области от 22.12.2005 № 87-ОЗ // Коммуна. 2005. 24 дек.
О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями Воронежской области по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав : закон Воронежской области от 3 апр. 2006 № 29-ОЗ // Коммуна. – 2006. – 8 апр.
О порядке подачи уведомлений о проведении публичных мероприятий: закон Воронежской области от 07.07.2006 № 60-ФЗ // Коммуна. 2006. 13 июля.
О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области : закон Воронежской области от 07.07.2006 № 61-ФЗ // Коммуна. 2006. 13 июля.
О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями Воронежской области по организации оказания отдельных видов специализированной медицинской помощи : закон Воронежской области от 7 июля 2006 № 68-ОЗ // Коммуна. 2006. 13 июля.
О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями Воронежской области по созданию и организации деятельности административных комиссий : закон Воронежской области от 7 июля 2006 № 71-ОЗ // Коммуна. 2006. 13 июля.
О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями Воронежской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству : закон Воронежской области от 20 ноября 2007 № 121-ОЗ // Молодой коммунар. 2007. 27 ноября.
О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями Воронежской области по назначению и выплате единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью : закон Воронежской области от 20 ноября 2007г. № 122-ОЗ // Молодой коммунар. 2007. 27 ноября.
Устав городского округа город Воронеж (новая редакция): пост. Воронежской гор. Думы от 27.10.2004 № 150-I (в ред. решений Воронежской городской Думы от 25.02.2005 N 31-I, от 30.03.2005 N 2-II, от 23.06.2005 N 70-II (с изм. от 21.06.2006), от 05.04.2006 N 53-II, от 21.06.2006 N 104-II, от 29.06.2006 N 143-II, от 06.12.2006 N 240-II, от 26.12.2006 N 267-II, от 28.06.2007 N 128-II) // Воронежский курьер. 2004. 16 нояб.; 2005. 18 марта, 5 апр., 5 июля, 23 июля, 28 июля; 2006. 8 июня, 17 авг., 19 авг., 16 дек.; 2007. 6 февр., 1 марта, 15 сент., 18 сент. (уточнение).
Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа город Воронеж : распоряжение Главы городского округа город Воронеж от 14 янв. 2009 № 7-р. // www.voronezh-city.ru
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Андриченко Л.В., Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Муниципальная реформа в Вологодской области: закон и практика // Журнал рос. права. 2007. № 10. С.8-19.
Андриченко Л.В., Домрин А.Н., Сивицкий В.А., Чертков А.Н. Законодательное регулирование временного осуществления полномочий органов публичной власти другого уровня: основания и пределы // Журнал рос. права. 2005. № 3. С.100-126.
Анисимов А.П. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды, вопросы классификации / А.П. Анисимов, А.П. Алексеев // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2. С.35-39.
Анисимов А.П. Некоторые проблемы совершенствования законодательства о правовом режиме земель поселений / А.П. Анисимов // Журнал рос. права. 2004. № 4. С.67-70.
Белоусов С.А. Специфика правоотношений, возникающих на основе компетенционных норм / С.А. Белоусов // Вопросы теории государства и права. 2003. Вып. 4 (13). С.102-110.
Блинков О.Е. Некоторые проблемы договорной практики муниципальных образований / О.Е. Блинков // Гос. власть и местное самоуправление. 2003. № 4. С.15-18.
Блинков О.Е. Осуществление права муниципальной собственности: проблемы выбора форм / О.Е. Блинков, Е.О. Филатов // Гос. власть и местное самоуправление. 2003. № 3. С.22-28.
Бурмистров С.А. Контрольные правомочия органов государственной власти в сфере передаваемых государственных полномочий / С.А. Бурмистров // Муниципальное право. 2008. № 3. С.37-41.
Бялкина Т.М. О некоторых вопросах теории компетенции местного самоуправления / Т.М. Бялкина // Правовая наука и реформа юридического образования : сб.науч.тр. - Воронеж, 2003. Вып. 15 : Российское правовое государство: итоги формирования и перспективы развития. С.42-56.
Бялкина Т.М. Принципы установления и реализации компетенции местного самоуправления / Т.М. Бялкина // Правовая наука и реформа юридического образования: сб.науч.тр. - Воронеж, 2004г. Вып. 16 : Административная реформа в России: политико-правовое и управленческое измерение. С.54-66.
Бялкина Т.М. Проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления / Т.М. Бялкина // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 3. С.37-40.
Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования / Т.М. Бялкина. - Воронеж: изд-во ВГУ, 2006.
Васильев В.И. О функциональном назначении местного самоуправления // Журнал рос. права. 2007. № 7. С.13-23.
Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. - М.-Л. : Государственное издательство, 1927.
Волкова Л.П. Принципы и цели разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления / Л.П. Волкова // Правовая политика и правовая жизнь. 2007. № 2. С.198-199.
Волкова Л.П. Проблемы правового регулирования полномочий исполнительных органов местного самоуправления / Л.П. Волкова // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 8. С.27-29.
Глигич-Золотарева М.В. Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями власти: зарубежный опыт // Журнал рос. права. 2003. № 4. С.76-84.
Голубцов В.Г. Гражданско-правовой статус государственных и муниципальных органов / В.Г. Голубцов // Журнал рос. права. 2006. № 6. С.58-68.
Гребенщикова Я.Б. Развитие нормативно-правовой базы проведения закупок продукции для муниципальных нужд в России / Я.Б. Гребенщикова // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 2. С.34-37.
Гришин В. Полномочия: метод проб и ошибок. В процессе децентрализации важно найти золотую середину / В. Гришин, Ю. Захватова // Муниципальная власть. 2006. № 1. С.20-21.
Грось Л.А. Взаимоотношения публично-правовых образований – собственников и учредителей – с учреждениями или унитарными предприятиями / Л.А. Грось // Журнал рос. права. 2001. № 12. С. 33-40.
Дитятковский М.Ю. Формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями / М.Ю. Дитятковский // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 2. С.33-36.
Дитятковский М.Ю. О предметах ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления / М.Ю. Дитятковский // Журнал рос. права. 2007. № 11. С.17-23.
Дитятковский М.Ю. Разграничение отдельных государственных полномочий и полномочий по решению вопросов местного значения / М.Ю. Дитятковский // Правоведение. 2007. № 4. С.51-59.
Дитятковский М.Ю. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями / М.Ю. Дитятковский.. – М., 2007.
Дитятковский М.Ю. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: проблемы муниципально-правовой теории и практики / М.Ю. Дитятковский. - М., 2007.
Ежевский Д.О. Британская муниципальная полиция в системе органов государства и местного самоуправления / Д.О. Ежевский // Право и политика. 2005. № 6. С.8-31.
Ежкова А. Управление муниципальной собственностью / А. Ежкова // Право и жизнь. 2002. № 47. С.324-344.
Елисеев К.Ю. Охрана окружающей среды как предмет муниципальной деятельности / К.Ю. Елисеев // Гос. власть и местное самоуправление. 2004. № 6. С.15-18.
Еремин А.Р. О наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации / А.Р. Еремин // Журнал рос. права. 2006. № 10. С.35-43.
Карташова Т.Е. Правовое обеспечение и организация работы органов местного самоуправления по защите прав потребителей на территории муниципального образования // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 8. С.42-44.
Катыс М.А. Осуществление защиты прав потребителей органами местного самоуправления / М.А. Катыс // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 1. С.29 -30.
Кваша Л.Ф. Муниципальная власть и ее возможности по обеспечению охраны общественного порядка / Л.Ф. Кваша // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 3. С.35-37.
Кодина Е.А. Муниципальная собственность на землю: механизмы ее приобретения в процессе разграничения государственной собственности / Е.А. Кодина // Местное право. 2003. № 7-8. С.23-44.
Костюков А.Н. Конституция Российской Федерации и проблемы развития компетенционных возможностей местного самоуправления / А.Н. Костюков // Гос. власть и местное самоуправление. 2004. № 2. С.8-12.
Кулиев И.О. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления / И.О. Кулиев // Гос. власть и местное самоуправление. 2002. № 1. С.26-30.
Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. - М., 1986.
Лапшина И.Е. Полномочия органов местного самоуправления в Великобритании и их взаимоотношения с центральной властью / И.Е. Лапшина // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 10. С.39-48.
Мадьярова А.В. Об общих началах определения перечня государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления / А.В. Мадьярова // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 2. С.27-32.
Мадьярова А.В. Межмуниципальные соглашения о передаче части полномочий: некоторые проблемы теории, законодательного регулирования и практики применения / А.В. Мадьярова // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 1. С.19-24.
Маркварт Э. К вопросу «О вопросах» или краткий анализ терминов и понятий, используемых в статьях 14-16 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003. № 131-ФЗ / Э. Маркварт, О. Савранская // Муниципальное право. 2004. № 4. С.2-9.
Методические рекомендации по передаче государственных полномочий субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления. Подготовлены Конгрессом муниципальных образований Российской Федерации // Муниципальная власть. 2004. № 2. С.42-55.
Методические рекомендации по заключению соглашений между органами местного самоуправления о передаче осуществления части полномочий. Новосибирская область // Муниципальное право. – 2005 - № 4. – С.32-37.
Модин Н.А. Право хозяйственного ведения муниципальным имуществом. Проблемы законодательного регулирования / Н.А. Модин // Гос. власть и местное самоуправление. 2002. № 1. С.17-20.
Мокрый В.С. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления / В.С. Мокрый // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 4. С.14-17.
Мокрый В.С. О практике применения Жилищного кодекса РФ и законопроектов, предлагаемых в его развитие, для реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального комплекса / В.С. Мокрый // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 5. С.26-27.
Мокрый В.С. Степень сложности проблем не позволяет сформулировать выводы «на все времена». Количество вопросов местного значения увеличилось почти на треть / В.С. Мокрый // Муниципальная власть. 2007. № 3. С.45-49.
Нанба С.Б. Понятие и структура компетенции муниципальных образований / С.Б. Нанба // Журнал рос. права. 2008. № 6. С.110-117.
Нестеров А.В. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной / А.В. Нестеров // Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 11. С.22-26.
Нестеров А.В. О качестве государственного и муниципального управления / А.В. Нестеров // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 1. С.5-8.
Овсянников С. Некоторые аспекты оптимизации предметов ведения и полномочий органов государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления / С. Овсянников, А. Брежнев, С. Зюзин // Муниципальное право. 2006. № 3. С.51-56.
Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия / И.И. Овчинников. – М. : Ин-т государства и права Рос. академии наук, 1999.
Олейников Р.Н. К вопросу об ограничении в правах органов местного самоуправления / Р.Н. Олейников // Гос. власть и местное самоуправление. 2003. № 2. С.34-35.
О проблемах законодательного регулирования имущественных отношений в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления»: резолюция «круглого стола», 14 июня 2006 года // Гос власть и местное самоуправление. 2006. № 8. С.34-36; Муниципальное право. 2006. № 3. С.32-50.
О проблемах нормативного регулирования и практике осуществления разграничения собственности в соответствии с полномочиями органов публичной власти / Комитет Совета Федерации по вопросам МСУ // Муниципальное право. 2006. № 3. С.6-31.
Пакет нормативно-методических документов, необходимых органам местного самоуправления для реализации полномочий в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг населению / Муниципальное право. – 2005. № 4. С.20-31.
Пешин Н.Л. Муниципальная хозяйственная деятельность / Н.Л. Пешин // Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 8. С.17-20; № 9. С.16-21.
Пленкин В.А. Проблемы разграничения компетенции органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере обеспечения прав граждан на охрану здоровья / В.А. Пленкин // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 9. С.16-18.
Пронина Л. Некоторые вопросы финансирования полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения / Л. Пронина // Муниципальная власть. 2007. № 4. С.12-15.
Саладников В. Полномочия органов местного самоуправления в свете Федерального закона № 199-ФЗ / В. Саладников // Муниципальная власть. 2006. № 2. С.10-11.
Сергиенко А.М. Проблемы правового регулирования вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований / А.М. Сергиенко // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 11. С.35-38.
Середа М.Ю. Юридические гарантии эффективности решения вопросов местного значения / М.Ю. Середа // Юридические записки. Вып.21: Государственные гарантии: правовые декларации или реальность. – Воронеж: Изд-во ВГУ, 2008. С.209-222.
Скороходов Е. Эмиссия муниципальных ценных бумаг: проблемы совершенствования полномочий органов местного самоуправления в сфере их выпуска / Е. Скороходов // Муниципальная власть. 2002. № 3. С.27-28.
Собянин С.С. Разграничение компетенции органов власти различных уровней в федеративном государстве / С.С. Собянин // Государство и право. 2006. № 12. С.5-11.
Солдатов А.П. Концептуальные подходы к решению проблемы правового регулирования создания и деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка / А.П. Солдатов // Гос. власть и местное самоуправление. 2003. № 6. С.35-36.
Соловьев С.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти / С.Г. Соловьев // Государство и право. - 2004. - № 3. - С.32-35.
Субботина Е.Е. Проблемы управления муниципальной собственностью / Е.Е. Субботина // Местное право. 2002. № 3-4. С.69-76.
Тимофеев Н.С. О некоторых идейных и научно-теоретических аспектах формирования предметов местного самоуправления / Н.С. Тимофеев // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 10. С.29-34.
Тимофеев Н.С. К проблеме принципов и критериев выделения вопросов местного значения / Н.С. Тимофеев // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 11. С.15-21.
Тихомиров Ю.А. Теория компетенции / Ю.А. Тихомиров // Журнал рос. права. 2000. № 10. С.22-32.
Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. - М., 2001.
Тихомиров Ю.А. Совершенствование организации управления и оказания публичных услуг / Ю.А. Тихомиров, М.Д. Чеснокова // Журнал рос. права. 2005. № 3. С.20-37.
Трофимова И.Н. Муниципальное управление: ориентация на результат / И.Н. Трофимова // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 12. С.11-15.
Уваров А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти / А.А. Уваров // Журнал рос. права. 2002. № 1. С.43-52.
Уваров А. Некоторые аспекты регулирования земельных отношений органами местного самоуправления / А.А. Уваров // Хозяйство и право. 2003. № 6. С.82-86.
Филатов Е.О. Осуществление права муниципальной собственности через представителей / Е.О. Филатов // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 4. С.39-42.
Холопов В.А. Пути оптимизации проблемы регулирования предметов ведения и полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления / Холопов В.А. // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 9. С.6-8.
Холопов В.А. Задачи местного самоуправления при реализации комплексного подхода к стратегическому планированию / Холопов В.А. // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 13. С.26-30.
Шаломенцева Е.Г. Некоторые аспекты правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью / Е.Г. Шаломенцева // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 8. С.28-33.
Широков А. Управление муниципальным имуществом в условиях реформы местного самоуправления / А. Широков, С. Юркова // Муниципальная власть. 2004. № 3. С.60-73; № 4. С.66-79.
Шугрина Е.С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления // Е.С. Шугрина // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 7. С.26-31.
Щепачев В.А. О ресурсах муниципального образования и их соответствии полномочиям, осуществляемым органами местного самоуправления / В.А. Щепачев // Местное право. 2001. № 8. С.50-55.
Щепачев В. Проблемы правового регулирования предпринимательской деятельности и землепользования на муниципальном уровне / В. Щепачев // Муниципальная власть. 2003. № 6. С.88-91.
Щепачев В.А. Разграничение компетенции между представительным и исполнительным органами местного самоуправления / В.А. Щепачев // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 12. С.38-39.
Тема 11. Финансово-экономические основы
местного самоуправления
Программа
1. Понятие и принципы экономической основы местного самоуправления.
2. Муниципальная собственность: понятие и состав. Особенности муниципальной собственности как разновидности публичной собственности. Основания возникновения права муниципальной собственности.
3. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом. Приватизация муниципального имущества.
4. Местный бюджет: понятие и структура. Доходная и расходная части местного бюджета. Принцип сбалансированности бюджета. Профицит и дефицит бюджета. Консолидированный бюджет муниципального района.
5. Доходы местного бюджета: понятие и виды. Собственные доходы местного бюджета. Налоговые и неналоговые доходы местного бюджета. Добровольные и безвозвратные перечисления в местные бюджеты. Средства самообложения граждан.
6. Расходы местного бюджета: понятие и виды. Текущие и капитальные расходы. Расходные обязательства муниципального образования. Реестр расходных обязательств муниципального образования. Муниципальный заказ.
7. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов.
6. Понятие бюджетного процесса в муниципальном образовании, его основные стадии. Полномочия представительного органа местного самоуправления и местной администрации в бюджетном процессе.
Теоретические вопросы:
1. Сформулируйте понятие экономической основы местного самоуправления. Назовите, что входит в ее состав.
2. Перечислите особенности муниципальной собственности по сравнению с государственной собственностью.
3. Назовите основные способы формирования муниципальной собственности. Кто является собственником муниципального имущества?
4. Как распределяются полномочия по управлению имуществом муниципального образования между органами местного самоуправления?
5. Перечислите полномочия органов местного самоуправления в отношении муниципальных предприятий и учреждений.
6. Определите понятие приватизации муниципальной собственности. Какими способами она осуществляется? Какую роль играет приватизация муниципальной собственности в экономическом развитии муниципальных образований?
7. Что такое муниципальный бюджет, какова его структура? Что такое консолидированный бюджет? В бюджетах каких муниципальных образований могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов?
8. Назовите основные виды поступлений в местные бюджеты от использования муниципального имущества. Какие виды местных налогов предусмотрены действующим законодательством? Дайте определения дотации, субвенции, субсидии.
9. Что понимается под средствами самообложения граждан? Каков порядок принятия решения населением о самообложении?
10. Каковы основные направления расходования средств из местных бюджетов?
11. Что такое муниципальный заказ? Каковы правовые основы размещения муниципальных заказов?
12. Что такое «уровень бюджетной обеспеченности» муниципальных образований? В каких случаях и за счет каких источников осуществляется выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований? Каков порядок определения размера дотаций, перечисляемых муниципальным образованиям из фондов финансовой поддержки, а также субвенций, изымаемых из бюджетов муниципальных образований в фонд финансовой поддержки муниципальных образований?
13. Охарактеризуйте основные стадии бюджетного процесса на основании нормативного правового акта муниципального образования, в котором вы проживаете.
Задачи
1. В связи с тяжелым финансовым положением директор муниципального предприятия по санитарной очистке города решил сократить объем работ, связанных с обслуживанием жилых домов частного сектора, продать две автомашины и гараж частной фирме «Спецобслуживание», а вырученные средства направить на выплату процентов по кредиту, который был ранее получен в банке.
Об этих намерениях стало известно депутату городской Думы, в избирательном округе которого расположено данное муниципальное предприятие. Депутат обратился к юрисконсульту городской Думы с просьбой оценить законность планируемой руководством муниципального предприятия сделки.
От имени юрисконсульта подготовьте ответ депутату городской Думы.
2. Директор муниципального хлебобулочного комбината решил принять предложение некоторых руководителей частных хлебопекарен о создании общества с ограниченной ответственностью «Хлебопек». Для того, чтобы изыскать средства для внесения в уставный капитал общества, директор комбината поручил юрисконсульту подготовить проект договора о продаже неиспользуемых складских помещений фирме «Астра». Однако юрисконсульт комбината отказался составлять данный договор, считая эту сделку незаконной.
Имеются ли у юрисконсульта законные основания для отказа?
3. Представительный орган городского округа принял решение по вопросам улучшения бытового обслуживания населения, в котором установил, что графики работы всех предприятий бытового обслуживания, независимо от формы собственности, устанавливаются их руководителями по согласованию с начальником управления торговли и бытового обслуживания населения администрации городского округа, а руководители наиболее крупных предприятий – Домов быта утверждаются главой администрации городского округа.
Прокомментируйте данное решение представительного органа городского округа с точки зрения его соответствия законодательству.
4. При составлении проекта договора аренды магазина, находящегося в муниципальной собственности городского поселения, комитет по управлению муниципальным имуществом местной администрации предложил внести в договор пункт о том, что арендатор – ООО «Зефир» обязуется осуществлять в прежнем объеме продажу в данном магазине молочных и хлебобулочных изделий, поскольку в микрорайоне, где расположен данный магазин, отсутствуют другие торговые предприятия, реализующие данную продукцию. Однако арендатор заявил, что данное условие является незаконным, поскольку органы местного самоуправления не могут ограничивать его право на свободную торговлю.
Прокомментируйте данную ситуацию с позиций действующего законодательства.
5. Общество с ограниченной ответственностью «Проектор» приватизировало находящееся в муниципальной собственности городского поселения Листопрудное здание кинотеатра «Заря». Причитающиеся в качестве платы за кинотеатр денежные средства были перечислены на специальный счет в коммерческом банке, открытый по распоряжению главы местной администрации. Спустя месяц глава администрации перечислил указанные денежные средства на счет Центра социологических исследований «Интерес», с которым заключил договор о проведении социологического опроса среди населения Листопрудное на тему «Оценка жителями деятельности администрации городского поселения в истекшем году».
Оцените данную ситуацию на предмет ее соответствия действующему законодательству.
6. Решением городской Думы все предприятия города, которые принимали на работу иногородних граждан, обязывались уплачивать в городской бюджет определенные средства, которые должны были направляться на развитие городской инфраструктуры и улучшение социально-культурного обслуживания населения.
Законно ли данное решение городской Думы?
7. Постановлениями главы администрации муниципального района были утверждены Правила сдачи в аренду муниципального нежилого фонда, а также размер арендной платы за 1 кв. м. Районный Совет счел данные постановления незаконными и принял решение об их отмене.
Прокомментируйте указанную ситуацию с точки зрения ее соответствия законодательству.
8. Районный муниципальный совет принял решение об утверждении нормативов расходования бюджетных средств в сельских поселениях района на содержание учреждений культуры, а также на благоустройство их территорий. Представительный орган Березниковского сельского поселения счел данное решение районного муниципального совета незаконным и обжаловал его в районную прокуратуру.
От имени прокуратуры подготовьте ответ депутатам представительного органа Березниковского сельского поселения.
9. Жители села Масловка, входящего в состав сельского поселения, провели сход, на котором приняли решение о сборе средств для строительства нового моста через речку, и обратились к главе администрации поселения с просьбой открыть специальный счет, на который будут зачисляться средства, а также выступить заказчиком на строительство моста. Однако глава администрации ответил жителям села Масловка, что решение их схода не может быть выполнено на том основании, что установление местных налогов и сборов входит в исключительную компетенцию сельского совета.
Прокомментируйте данную ситуацию с точки зрения ее соответствия законодательству.
10. Представительный орган городского поселения утвердил целевую программу «Молодежь», а также принял решение о введении дополнительного сбора с юридических лиц, расположенных на территории города, для финансирования строительства городского Дворца молодежи, поскольку средств, предусмотренных бюджетом на реализацию целевой программы, недостаточно для строительства столь крупного объекта.
Законны ли данные решения представительного органа поселения?
11. Постановлением главы администрации городского округа был образован муниципальный внебюджетный фонд. Устанавливалось, что в этот фонд должны направляться суммы штрафов за все совершаемые на территории городского округа административные правонарушения, а также добровольные взносы и пожертвования физических и юридических лиц. Средства фонда должны расходоваться на проведение городских праздников, мероприятий по охране общественного порядка, в частности, на премирование членов добровольных народных дружин.
Прокомментируйте данную ситуацию с точки зрения ее соответствия законодательству.
12. Гражданин И.И. Петров обратился в администрацию городского округа с просьбой предоставить ему льготы на проезд в городском пассажирском транспорте, так как он является ветераном спорта и известным в области тренером, но пока не вышел на пенсию и поэтому льготный проездной билет ему не полагается.
Какой ответ должен получить И.И. Петров?
13. Глава администрации городского округа принял постановление, которым предоставил ООО «Мастер» льготу по налогу на добавленную стоимость в размере 50 процентов, а по земельному налогу – в размере 75 процентов. Данное постановление было опротестовано прокуратурой.
Какие положения законодательства нарушены постановлением главы администрации?
14. По результатам прошедшего финансового года областная Дума приняла постановление, предусматривающее изъятие из бюджетов Киршанского и Сосновского муниципальных районов, а также городского округа Пикалево сумм превышения доходов над расходами в размере 500 тысяч рублей и зачисления данных средств в фонд финансовой поддержки муниципальных районов в целях выравнивания уровня их бюджетной обеспеченности.
Депутаты Пикалевской городской Думы сочли данное постановление областной Думы незаконным и обжаловали его в областной суд.
Какое решение должно быть принято судом?
15. На заседании Совета народных депутатов муниципального района выступила депутат Комарова, которая проинформировала о поступивших в ее адрес предложениях избирателей о том, чтобы органы местного самоуправления больше уделяли внимание проблемам социальной защиты инвалидов. Она предложила профинансировать из районного бюджета расходы на зубопротезирование инвалидам I и II группы.
Может ли быть выполнено предложение депутата Комаровой?
16. Отдел здравоохранения администрации муниципального района создал муниципальную стоматологическую поликлинику, оказывающую населению, помимо бесплатной медицинской помощи, платные услуги на договорной основе, а также утвердил расценки на эти услуги. Директором поликлиники был назначен по совместительству заместитель заведующего отделом здравоохранения администрации муниципального района.
Прокомментируйте данную ситуацию с точки зрения действующего законодательства.
17. Директор фирмы «Глобус» обратился в регистрационную службу для перерегистрации устава фирмы. Руководитель регистрационной службы потребовал от директора фирмы, помимо уплаты сбора за перерегистрацию, сделать определенный взнос во внебюджетный фонд по поддержке малого предпринимательства, образованный местной администрацией.
Законно ли требование руководителя регистрационной службы?
18. На рассмотрение областной Думы был внесен проект комплексной программы развития здравоохранения в области на ближайшие 5 лет, в соответствии с которым предусматривалось строительство новых больниц в трех районах области, реконструкция двух городских поликлиник, а также оснащение сельских медпунктов новым оборудованием. В проекте закона области указывалось, что финансирование программы должно осуществляться совместно за счет средств областного и местных бюджетов, причем на долю областного бюджета приходится 30 процентов от необходимого объема финансирования.
Руководители органов местного самоуправления, присутствовавшие на заседании областной Думы, возразили против такого распределения финансирования, отметив, что областная программа должна финансироваться за счет областного бюджета, местные бюджеты не имеют достаточных средств на эти цели. В ответ на это председатель областной Думы сказал, что органы государственной власти области вправе передавать органам местного самоуправления некоторые свои полномочия. Кроме того, развитие сети муниципальных учреждений здравоохранения в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к предметам ведения местного самоуправления, поэтому область просто оказывает помощь муниципальным образованиям.
За разъяснениями решили обратиться к присутствовавшему на заседании заместителю прокурора области.
От имени заместителя прокурора области подготовьте разъяснение по данному вопросу.
19. В районную администрацию поступило заявление от группы начинающих фермеров, в котором они просили освободить их от уплаты земельного налога в течение трех лет со дня образования фермерского хозяйства.
Может ли районная администрация удовлетворить заявление фермеров?
20. Постановлением Правительства Хабаровского края было утверждено Положение о министерстве здравоохранения Хабаровского края, в одном из пунктов которого к полномочиям Министерства было отнесено размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и заключение государственных контрактов в установленном порядке.
Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим данного пункта.
Сформулируйте обоснования заявления прокурора.
21. В связи с созданием в городском округе К. муниципального высшего учебного заведения – Академии муниципального управления глава городского округа внес на рассмотрение городской Думы проект решения о введении в городском округе муниципального сбора с юридических лиц на обеспечение образовательной деятельности Академии. Обосновывалось это тем, что 50 процентов мест данного муниципального ВУЗа будут замещаться на бесплатной конкурсной основе. Оплата студентами остальных мест не сможет компенсировать все расходы муниципального ВУЗа.
От имени начальника юридического управления городской Думы подготовьте заключение на проект данного решения.
22. После поведения персональной выставки художник З. решил подарить свои картины родному городу. На торжественную церемонию подписания договора дарения, организованную в выставочном зале, прибыли глава городского поселения и начальник управления культуры городской администрации. После подписания договора художником и главой городского поселения присутствовавший в зале среди гостей нотариус заявил, что данный договор не имеет юридической силы, поскольку, во-первых, муниципальное образование не является юридическим лицом и не может выступать стороной сделки, а во-вторых, глава муниципального образования не имел надлежаще оформленной доверенности на совершение данной сделки.
Прокомментируйте заявление нотариуса.
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. - М., 1993.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. федер. законов от 19.06.2004 N 53-ФЗ, от 12.08.2004 N 99-ФЗ, от 28.12.2004 N 183-ФЗ, от 28.12.2004 N 186-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 30.12.2004 N 211-ФЗ (ред. 26.12.2005), от 18.04.2005 N 34-ФЗ, от 29.06.2005 N 69-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 21.07.2005 N 97-ФЗ, от 12.10.2005 N 129-ФЗ, от 27.12.2005 N 198-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 31.12.2005 N 206-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 15.02.2006 N 24-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 18.07.2006 N 120-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 27.07.2006 N 153-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 01.12.2006 N 198-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 15.06.2007 N 100-ФЗ, от 18.06.2007 N 101-ФЗ, от 21.07.2007 N 187-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 04.11.2007 N 253-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 08.11.2007 N 260-ФЗ, от 10.06.2008 N 77-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.11.2008 N 222-ФЗ, от 03.12.2008 N 246-ФЗ, от 25.12.2008 N 274-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 40. Ст.3822; 2004. № 25. Ст.2484; № 33. Ст.3368; 2005. № 1 (ч.1). Ст.9, 12, 17, 25, 37; № 17. Ст.1480; № 27. Ст.2708; № 30 (ч.1). Ст.3104, 3108; № 42. Ст.4216; 2006. № 1. Ст.9, 10, 17; № 6. Ст.636; № 8. Ст.852; № 23. Ст.2380; № 30. Ст.3296; № 31 (ч.1). Ст.3427; № 43. Ст.4412; № 49 (1ч.). Ст.5088; № 50. Ст.5279; 2007. № 1 (1ч.). Ст.21; № 10. Ст. 1151; № 18. Ст.2117; № 21. Ст.2455; № 25. Ст.2977; № 26. Ст.3074; № 30. Ст.3801; № 43. Ст.5084; № 45.Ст. 5430; № 46. Ст.5553, 5556; 2008. № 24. Ст.2790; № 30 (ч.2). Ст.3616; № 48. Ст.5517; № 49. Ст.5744; № 52 (ч.1). Ст.6229, 6236.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая : федер. закон, 30 нояб. 1994 № 51-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 20.02.1996 N 18-ФЗ, от 12.08.1996 N 111-ФЗ, от 08.07.1999 N 138-ФЗ, от 16.04.2001 N 45-ФЗ, от 15.05.2001 N 54-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 14.11.2002 N 161-ФЗ, от 26.11.2002 N 152-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 23.12.2003 N 182-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 29.07.2004 N 97-ФЗ, от 29.12.2004 N 192-ФЗ, от 30.12.2004 N 213-ФЗ, от 30.12.2004 N 217-ФЗ, от 02.07.2005 N 83-ФЗ, от 21.07.2005 N 109-ФЗ, от 03.01.2006 N 6-ФЗ, от 10.01.2006 N 18-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 30.06.2006 N 93-ФЗ, от 27.07.2006 N 138-ФЗ, от 03.11.2006 N 175-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 18.12.2006 N 231-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ, от 19.07.2007 N 197-ФЗ, от 02.10.2007 N 225-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 06.12.2007 N 333-ФЗ, от 24.04.2008 N 49-ФЗ, от 13.05.2008 N 68-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 22.07.2008 N 141-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 30.12.2008 N 306-ФЗ, от 30.12.2008 N 311-ФЗ, от 30.12.2008 N 315-ФЗ, от 09.02.2009 N 7-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 32. Ст.3301; 1996. № 9. Ст.773; № 34. Ст.4026; 1999. № 28. Ст.3471; 2001. № 17. Ст.1644; № 21. Ст.2063; 2002. № 12. Ст.1093; № 48. Ст.4737, 4746; 2003. № 2. Ст.167; № 52 (1ч.). Ст.5034; 2004. № 27. Ст.2711; № 31. Ст.3233; 2005. N 1 (ч.1). Ст.18, 39, 43; N 27. Ст.2722; N 30 (ч.2). Ст. 3120; 2006. N 2. Ст.171; N 3. Ст.282; N 23. Ст.2380; N 27. Ст.2881; N 31 (ч.1) Ст.3437; N 45. Ст.4627; N 50. Ст.5279; N 52 (ч.1). Ст. 5497, 5498; 2007. N 1 (ч.1). Ст.21; N 7. Ст.834; N 27. Ст.3213; N 31. Ст.3993; N 41. Ст.4845; N 49. Ст.6079; N 50. Ст.6246; 2008. N 17. Ст.1756; N 20. Ст.2253; N 29 (ч.1). Ст.3418; N 30 (ч.1). Ст.3597; N 30 (ч.2). Ст.3616; 2009. N 1. Ст.14, 19, 23; N 7. Ст.775.
Бюджетный кодекс Российской Федерации : федер. закон, 31 июля 1998 № 145-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 05.08.2000 N 116-ФЗ, от 08.08.2001 N 126-ФЗ, от 29.05.2002 N 57-ФЗ, от 10.07.2002 N 86-ФЗ, от 24.07.2002 N 104-ФЗ, от 24.07.2002 N 110-ФЗ, от 07.07.2003 N 117-ФЗ, от 07.07.2003 N 123-ФЗ, от 11.11.2003 N 147-ФЗ, от 11.11.2003 N 148-ФЗ, от 08.12.2003 N 158-ФЗ, от 23.12.2003 N 184-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ, от 20.08.2004 N 111-ФЗ, от 20.08.2004 N 120-ФЗ, от 23.12.2004 N 174-ФЗ, от 28.12.2004 N 182-ФЗ, от 29.12.2004 N 195-ФЗ, от 09.05.2005 N 49-ФЗ, от 01.07.2005 N 78-ФЗ, от 12.10.2005 N 127-ФЗ, от 19.12.2005 N 159-ФЗ, от 22.12.2005 N 176-ФЗ, от 27.12.2005 N 197-ФЗ, от 27.12.2005 N 198-ФЗ, от 03.01.2006 N 6-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 03.11.2006 N 175-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 19.12.2006 N 237-ФЗ, от 30.12.2006 N 265-ФЗ, от 20.04.2007 N 53-ФЗ, от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. 24.11.2008), от 24.07.2007 N 212-ФЗ, от 02.11.2007 N 247-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 06.12.2007 N 333-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 22.07.2008 N 141-ФЗ, от 24.07.2008 N 161-ФЗ, от 24.11.2008 N 205-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 30.12.2008 N 310-ФЗ) // СЗ РФ.2004. N 52 (ч.2). Ст.5278; 2005. N 1 (ч.1). Ст.8, 21; N 19. Ст.1756; N 27. Ст.2717; N 42. Ст.4214; N 52 (ч.1). Ст.5572, 5589; 2006. N 1. Ст.8, 9; N 2. Ст.171; N 6. Ст.636; N 43. Ст.4412; N 45. Ст.4627; N 50. Ст.5279; N 52 (ч.1). Ст.5503; 2007. N 1 (ч.1). Ст.28; N 17. Ст.1929; N 18. Ст.2117; N 31. Ст.4009; N 45. Ст.5424; N 46. Ст.5553; N 50. Ст.6246; 2008. N 29 (ч.1). Ст.3418; N 30 (ч.1). Ст.3597; N 30 (ч.2). Ст. 3617; N 48. Ст.5500; N 52 (ч.1). Ст.6236; 2009. N 1. Ст.18.
Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая : федер. закон, 31 июля 1998 (в ред. федер. законов от 09.07.1999 N 154-ФЗ, от 02.01.2000 N 13-ФЗ, от 05.08.2000 N 118-ФЗ (ред. 24.03.2001), от 28.12.2001 N 180-ФЗ, от 29.12.2001 N 190-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, Таможенного кодекса РФ от 28.05.2003 N 61-ФЗ, Федеральных законов от 06.06.2003 N 65-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 07.07.2003 N 104-ФЗ, от 23.12.2003 N 185-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 29.07.2004 N 95-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 01.07.2005 N 78-ФЗ, от 04.11.2005 N 137-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 27.07.2006 N 137-ФЗ, от 30.12.2006 N 265-ФЗ, от 30.12.2006 N 268-ФЗ, от 26.04.2007 N 64-ФЗ, от 17.05.2007 N 83-ФЗ, от 17.05.2007 N 84-ФЗ, от 26.06.2008 N 103-ФЗ, от 30.06.2008 N 108-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 24.11.2008 N 205-ФЗ, от 26.11.2008 N 224-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 31. Ст.3824; 1999. № 28. Ст.3487; 2000. № 2. Ст.134; № 32. Ст.3341; 2001. № 53 (ч.1). Ст.5016, 5026; 2002. № 1 (ч.1). Ст.2; 2003. № 22. Ст.2066; № 23. Ст.2174; № 27. Ст.2700 (ч.1); № 28. Ст.2873; № 52 (ч.1). Ст.5073; 2004. № 27. Ст.2711; № 31. Ст.3231; N 45. Ст.4377; 2005. N 27. Ст.2717; N 45. Ст.4585; 2006. N 6. Ст.636; N 31 (ч.1). Ст.3436; 2007. N 1 (ч.1). Ст.28, 31; N 18. Ст.2118; N 22. Ст.2563, 2564; N 26. Ст.3022; N 27. Ст.3126; N 30 (ч.2). Ст.3616; 2008. N 48. Ст.5500, 5519.
Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 09.05.2005 N 43-ФЗ, от 18.06.2005 N 60-ФЗ, от 18.07.2005 N 90-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 05.01.2006 N 7-ФЗ, от 17.04.2006 N 53-ФЗ, от 27.07.2006 N 155-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 24.07.2007 N 212-ФЗ, от 08.11.2007 N 261-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 13.05.2008 N 68-ФЗ, от 22.07.2008 N 159-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 24.07.2008 N 161-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 4. Ст.251; 2003. N 9. Ст.805; 2005. N 19. Ст.1750; N 25. Ст.2425; N 30 (ч.1). Ст.3101; 2006. N 1. Ст.10; N 2. Ст.172; N 17 (ч.1). Ст.1782; N 31 (ч.1). Ст.3454; 2007. N 7. Ст.834; N 18. Ст.2117; N 21. Ст.2455; N 31. Ст.4009; N 46. Ст.5557; N 49. Ст.6079; 2008. N 20. Ст.2251, 2253; N 30 (ч.1). Ст.3615; N 30 (ч.2). Ст.3616, 3617.
Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 18.12.2006 N 231-ФЗ, от 24.07.2007 N 212-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. N 48. Ст.4746; 2003. N 50. Ст.4855; 2006. N 52 (ч.1). Ст.5497; 2007. N 31. Ст.4009; N 49. Ст.6079.
Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 22.07.2008 № 159-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. N 30 (ч.1). Ст.3615.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного суда от 11 ноября 2003 № 16-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 46 (ч.2). Ст.4509.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия от 17 июня 2004 № 12-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 27. Ст.2803.
О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории Воронежской области: закон Воронежской области, 17 нояб. 2005 (в ред. законов Воронежской области от 20.11.2007 N 139-ОЗ, от 14.11.2008 N 96-ОЗ) // Коммуна. 2005. 22 нояб.; Молодой Коммунар. 2007. 27 нояб.; Собрание законодательства Воронежской области. 2008. N 11. Ст.408.
Закон Воронежской области «Об установлении предельных значений площади арендуемых помещений и срока рассрочки оплаты приобретаемого имущества при реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на выкуп арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Воронежской области или муниципальной собственности» от 10.10.2008 № 80-ОЗ // Собрание законодательства Воронежской области. 2008. N 10. Ст. 365.
О бюджетном процессе в городе Воронеже : постановление Воронежской гор. Думы от 14 мая 2004 // Воронежский курьер. 2004. 1 июня.
Положение о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений в городе Воронеже : утверждено постановлением Воронежской гор. Думы от 24 марта 2004 // Воронежский курьер. 2004. 1 апр.
Об утверждении Порядка формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа городского округа город Воронеж: решение Воронежской гор. Думы от 24 дек. 2008 // Воронежский курьер. - 2009. – 24 янв.
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Аккуратов И.Ю. О понятии и правовых формах приватизации муниципальной собственности / И.Ю. Аккуратов // Закон и право. 2000. № 7. С.14-17.
Аккуратов И.Ю. Право муниципальной собственности: Опыт теоретического анализа / И.Ю. Аккуратов. – М. : ВЭРМО, 2002.
Аккуратов И.Ю. К вопросу об ограничениях и обременениях права муниципальной собственности / И.Ю. Аккуратов // Закон и право. 2005. № 10. С.40-41.
Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации / Е.М. Андреева // Государство и право. - 2001. - № 3. - С.31-37.
Андриченко Л.В., Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Муниципальная реформа в Вологодской области: закон и практика // Журнал рос. права. 2007. № 10. С.8-19.
Анимица Е.Г. Налоги из бабушкиного сундука. Исторический опыт обеспечения экономической самостоятельности местного самоуправления / Е.Г. Анимица, Я.П. Силин // Муниципальная власть. 2001. № 5. С.34-37.
Антипина Н. Правовое регулирование муниципального заказа: нужен ли отдельный закон, регулирующий порядок его формирования, размещения и исполнения? / Н. Антипина // Муниципальная власть. 2003. № 6. С.68-71.
Артемов В. Органы местного самоуправления как субъекты гражданского права / В. Артемов // Гос. власть и местное самоуправление. 2003. № 1. С.7-9; Хозяйство и право. 2003. № 3. С.112-114.
Беседина А.С. Законодательные аспекты межбюджетных отношений в системе местного самоуправления / А.С. Беседина // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 1. С.33-34.
Блинков О.Е. Приобретение муниципальными образованиями права собственности на бесхозяйные недвижимые вещи / О.Е. Блинков // Гос. власть и местное самоуправление. 2003. № 5. С.28-32.
Валентей С.Д. Законодательство о местном самоуправлении и экономические реалии / С.Д. Валентей, Е.М. Бухвальд // Журнал рос. права. 2008. № 3. С.16-25.
Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства / Л.А. Велихов. - М.-Л. : Государственное издательство, 1927.
Вершило Т.А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации с участием муниципальных образований: понятие и содержание / Т.А. Вершило // Финансовое право. 2006. № 4. С.15-18.
Гетманская М. Трехлетнее планирование или бессрочный дефицит? Минфин России и муниципалитеты разошлись в оценке главной проблемы формирования местных бюджетов / М. Гетманская // Муниципальная власть. 2007. № 3. С.6-11.
Дерюгина Т.В. Муниципальная собственность в Российской Федерации: пределы осуществления и ограничения / Т.В. Дерюгина // Рос. юстиция. 2008. № 6. С.57-59.
Динес И.Ю. К вопросу о формировании доходной базы местного самоуправления / И.Ю. Динес // Финансы. 2003. № 7. С.26-27.
Егоров А. Некоторые проблемы управления муниципальной собственностью / А. Егоров // Муниципальное право. 2005. № 3. С.16-17.
Жадобина Н.Н. Бюджетно-правовой статус муниципального образования и его структура / Н.Н. Жадобина // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 1. С.135-141.
Золотарева А.Б. Правовое регулирование статуса несостоятельных регионов и муниципальных образований / А.Б. Золотарева // Финансы. 2004. № 8. С.20-23.
Игонина Л.Л. Принципы организации местных финансов / Л.Л. Игонина // Финансы. 2003. № 8. С.15-19.
Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений / А.Г. Игудин // Финансы. 2003. № 5. С.8-11.
Кирпичников В.А. Финансовые и правовые проблемы местного самоуправления / В.А. Кирпичников // Финансы. 2003. № 9. С.11-15.
Кокин И. О разграничении имущества между муниципальными образованиями / И.О. Кокин // Муниципальное право. 2004. № 2. С.12-15.
Колкнева Т.Ф. Взаимоотношения государства и муниципальных образований в финансовой сфере: пути совершенствования / Т.Ф. Колкнева // Гос. власть и местное самоуправление. 2004. № 5. С.17-19.
Комягин Д. Проблема соотношения бюджета и казны публично-правового образования / Д. Комягин // Вопросы местного самоуправления. 2007. № 4. С.175-177.
Кузнецов С.П. Принципы построения местных бюджетов / С.П. Кузнецов // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 10. С.37-40.
Кутафин О.Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права // Журнал рос. права. 2007. № 1. С.46-54.
Лагутин И.Б. Муниципальный финансовый контроль в Российской Федерации: организационно-правовые основы / И.Б. Лагутин // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 23. С.32-34.
Ларионов А.В. Субъекты муниципальной собственности / А.В. Ларионов // Местное право. 2005. № 3-4. С.37-51.
Ларионов А.В. Право собственности на средства местного бюджета / А.В. Ларионов // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 7. С.41-45.
Леви А. Муниципальная собственность: проблемы формирования / А. Леви // Муниципальная власть. 2007. № 1. С.54-57.
Лисица В. О разграничении имущества между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями / В. Лисица // Муниципальное право. 2005. № 3. С.12-15.
Материалы Расширенного заседания Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Проблемы финансового обеспечения муниципальных образований и пути их решения на основе повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления», 3 июля 2008г., Москва // Местное право. 2008. № 9-10.
Матеюк В.И. О бюджетах муниципальных образований сельских и городских поселений / В.И. Матеюк // Финансы. 2004. № 6. С.13-15.
Миннигулова Д.Б. Специфика гражданской правосубъектности органов местного самоуправления / Д.Б. Миннигулова // Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 8. С.28-29.
Мокрый В.С. О финансовом обеспечении местного самоуправления в условиях проведения реформы федеративных отношений и местного самоуправления и основных направлениях совершенствования межбюджетных отношений / В.С. Мокрый // Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 12. С.14-16.
Нестеров В.В. Налоговые доходы местных бюджетов и развитие межбюджетных отношений / В.В. Нестеров. – М. : Вуз и школа, 2003.
Отрубятников Н.Г. Роль и значение местных налогов в формировании местных бюджетов / Н.Г. Отрубятников // Местное право. 2004. № 5-6. С.35-41.
Поляков Д.С. Признание права муниципальной собственности на бесхозяйные земельные участки / Д.С. Поляков // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 21. С.21-24.
Попова С.С. Конституционно-правовые проблемы местных налогов / С.С. Попова // Местное право. 2001. № 10-11. С.80-95.
Попова С.С. Конституционные правонарушения в налоговой сфере на уровне местного самоуправления / С.С. Попова // Местное право. 2003. № 3-4. С.39-52.
Предложения Всероссийского Совета местного самоуправления по улучшению финансовой обеспеченности расходных полномочий муниципальных образований // Муниципальная власть. 2007. № 2. С.20-21.
Проблемы финансового обеспечения муниципальных образований и пути их решения на основе повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления: материалы расширенного заседания Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации, 3 июля 2008 года // Вопросы местного самоуправления. 2008. № 4. С.50-63.
Пронина Л.И. Совершенствование системы имущественных налогов в целях создания финансовой базы для реформы местного самоуправления / Л.И. Пронина // Местное право. 2003. № 7-8. С.45-66.
Пронина Л.И. Местное самоуправление и межбюджетные отношения / Л.И. Пронина // Финансы. 2003. № 8. С.10-14.
Пронина Л.И. Как увеличить налоговые доходы местных бюджетов / Л.И. Пронина // Рос. Федерация сегодня. 2004. № 9. С.38-39.
Пронина Л.И. О расширении полномочий органов местного самоуправления и их финансовом обеспечении / Л.И. Пронина // Финансы. 2005. № 6. С.15-18; Муниципальное право. 2005. № 2. С.26-32.
Рекомендации по реализации требований новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по управлению муниципальными финансами : подготовлены Российским научным центром государственного и муниципального управления // Муниципальная власть. 2004. № 4. С.45-62.
Рекомендации «круглого стола» «О финансовом обеспечении местного самоуправления в условиях проведения реформы федеративных отношений и местного самоуправления и основных направлениях совершенствования межбюджетных отношений». Москва, 20 окт. 2005 года // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 1. С.23-27.
Рекомендации «круглого стола» на тему «Финансовое обеспечение муниципальных образований в условиях среднесрочного бюджетного планирования». Москва, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, 23 апр.2007 // Муниципальная власть. 2007. № 3. С.11-14.
Рокецкий Л.Ю. Рекомендации «круглого стола» на тему «Законодательное обеспечение внедрения результативной модели местного бюджета» / Л.Ю. Рокецкий // Гос. власть и местное самоуправление. 2004. № 4. С.38-41.
Рыскулов Ш.Д. Правовой статус государственных (муниципальных) учреждений / Ш.Д. Рыскулов // Закон и право. 2005. № 7. С.44-46.
Сводная аналитическая записка по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Обеспечение реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2006 году. Утверждена Коллегией Счетной палаты РФ 13 апр.2007 г. // Муниципальная власть. 2007. № 3. С.15-31.
Селин В.С. Реформа местного самоуправления и ее финансовое обеспечение / В.С. Селин // Финансы. 2005. № 9. С.13-15.
Селюков А.Д. Понятие и порядок формирования собственных доходов местных бюджетов / А.Д. Селюков // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. С.41-45.
Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления (Проблемы правого регулирования) / А.Д. Селюков. – М. : Изд-во Национального института бизнеса, 2003.
Сергеев А.А. О новеллах бюджетного законодательства и их влиянии на правовой статус российского местного самоуправления / А.А. Сергеев // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 14. С.32-36.
Серин В.Г. Характеристика региональных и местных налогов Российской Федерации / В.Г. Серин // Гос. власть и местное самоуправление. 2004. № 4. С.10-15.
Соколова Э.Д. Понятие и принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований / Э.Д. Соколова // Государство и право. 2007. № 5. С.95-100.
Соловьев С.Г. К вопросу об управлении имуществом муниципального образования / С.Г. Соловьев // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 12. С.6-9.
Тепляков Д.О. Понятие и сущность бюджетного процесса, муниципальный бюджетный процесс / Д.О. Тепляков // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 23. С.30-33.
Тюрин П.Ю. Бюджет и бюджетные правоотношения муниципальных образований Российской Федерации / П.Ю. Тюрин, А.П. Мурзаков / под ред. А.П. Мурзакова. – Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2005. – 141с.
Управление и распоряжение муниципальной собственностью : Учебно-методическое пособие для студентов юридического факультета РГУ / Н.В. Калашникова (и др.). – Ростов-на-Дону : Изд-во Ростовского университета, 2003г.
Усков О.Ю. Проблемы гражданской правосубъектности государственных органов и органов местного самоуправления / О.Ю. Усков // Журнал рос. права. 2003. № 5. С.27-36.
Усманова Р.М. Характеристика экономической основы системы местного самоуправления / Р.М. Усманова // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 3. С.30-33.
Фролова Н.К. Реформа местного самоуправления: взгляд из региона / Н.К. Фролова // Финансы. 2005. № 5. С.28-30.
Хохлов В. Финансы муниципального образования: особенности и структура / В. Хохлов // Муниципальная власть. 2004. № 4. С.34-39.
Черник И.Д. Некоторые вопросы организации местных финансов в Финляндии / И.Д. Черник // Финансы. 2004. № 2. С.75-76.
Шаломенцева Е.Г. Некоторые аспекты правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью / Е.Г. Шаломенцева // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 8. С.28-33; Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10. С.52-55.
Шаломенцева Е.Г. Проблемы правового регулирования инновационного управления муниципальной собственностью / Е.Г. Шаломенцева // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 20. С.38-40.
Широков А. Направления развития муниципального хозяйства // Муниципальная власть. 2006. № 5. С.36-40.
Щепачев В.А. Проблемы регулирования имущественных правоотношений с участием органов местного самоуправления / В.А. Щепачев // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 18. С.21-24.
Якутова М.А. Подведомственность судебных споров между муниципальными образованиями по межбюджетным отношениям / М.А. Якутова // Местное право. 2003. № 7-8. С.75-80.
Тема 12. Гарантии местного самоуправления. Ответственность
органов и должностных лиц местного самоуправления
Программа
1. Понятие и система гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии.
2. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления. Право на судебную защиту местного самоуправления, проблемы его реализации. Обязательность решений, принятых населением муниципальных образований, органами местного самоуправления и другие правовые гарантии местного самоуправления.
3. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления. Виды контроля и надзора за органами местного самоуправления и их должностными лицами. Прокурорский надзор. Финансовый контроль. Общественный контроль.
4. Понятие и виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Особенности уголовной, административной, дисциплинарной, гражданско-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
5. Конституционно-правовая ответственность представительного органа муниципального образования: основания и порядок реализации.
6. Конституционно-правовая ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации: основания и порядок реализации.
7. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления. Основания для принятия решения о временном осуществлении полномочий органов местного самоуправления органами местного самоуправления, порядок их осуществления. Временная финансовая администрация.
Теоретические вопросы
1. Дайте понятие гарантий местного самоуправления. В каких нормативных актах закрепляются гарантии местного самоуправления?
2. Что относится к специальным (юридическим) гарантиям? Какова их роль в системе гарантий местного самоуправления?
3. Перечислите органы, осуществляющие контроль и надзор за местным самоуправлением. В чем заключаются особенности контроля и надзора?
4. Что понимается под юридической ответственностью местного самоуправления? Какова роль конституционно-правовой ответственности в местном самоуправлении?
5. Проанализируйте научно-теоретические концепции о муниципально-правовой ответственности.
6. Какую ответственность несут органы и должностные лица местного самоуправления перед государством?
7. Какую ответственность несут органы и должностные лица местного самоуправления перед населением?
8. В каких случаях органы государственной власти принимают на себя решение вопросов местного значения?
9. Что такое временная финансовая администрация? В каких случаях и в каком порядке она образуется?
Задачи
1. Глава администрации муниципального района направил письменное обращение в районную прокуратуру с просьбой провести проверку деятельности фирмы «Марс» и привлечь к уголовной ответственности ее руководителя за систематическое нарушение нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления района.
Должна ли быть выполнена просьба главы районной администрации? Какие меры ответственности предусмотрены законодательством за данные нарушения?
2. При выполнении работ по ремонту дорог и тротуаров в городском поселении муниципальным ремонтно-строительным предприятием были повреждены фасады и ограждения некоторых домов. Жители этих домов обратились в районный суд с иском к городской администрации о возмещении причиненного ущерба.
Должен ли суд принять данный иск к рассмотрению?
3. Группа избирателей обратилась к председателю городского совета с просьбой привлечь к ответственности в виде штрафа депутата от их избирательного округа за то, что он не выполняет свои предвыборные обещания, не проводит встреч с избирателями и не отчитывается перед ними.
Какие меры ответственности могут быть применены к депутату в данном случае?
4. Группа депутатов районного совета, недовольная позицией главы муниципального образования, возглавляющего совет, решила бойкотировать заседания совета. Из-за того, что оставшаяся часть депутатов была меньше необходимого для проведения заседаний кворума, совет муниципального района не проводил заседаний в течение четырех месяцев. Возмущенные такой ситуацией жители муниципального района обратились в областную Думу с просьбой прекратить досрочно полномочия районного совета и объявить новые выборы.
От имени областной Думы подготовьте ответ жителям муниципального района.
5. На сессии районного совета был рассмотрен вопрос о ходе выполнения ранее принятых решений совета. Депутаты отметили, что одна из коммерческих фирм систематически допускает нарушения положений, установленных районным советом, и приняли решение наложить штраф на руководителя фирмы.
Получив копию решения районного совета, руководитель фирмы обратился с жалобой в районную прокуратуру, указав на то, что ранее никаких предупреждений от районного совета он не получал.
От имени прокуратуры подготовьте ответ руководителю коммерческой фирмы.
6. Пенсионер А. в марте 2007 года обратился в администрацию городского округа с просьбой установить светофор на перекрестке рядом с его домом, на котором часто происходят дорожно-транспортные происшествия. Через месяц из администрации ему пришел ответ, что для принятия решения о целесообразности установки светофора его письмо направлено в Управление ГИБДД области. Спустя полгода, в сентябре 2007 года администрация города уведомила пенсионера А., что вопрос будет решаться после принятия бюджета на очередной финансовый год, год, так как в бюджете текущего года средств на эти цели недостаточно. После утверждения бюджета городского округа на 2008 год в феврале 2008 года пенсионер вновь обратился в администрацию с напоминанием о своей просьбе, на что в апреле 2008 года получил ответ, что все городские дороги состоят на балансе муниципального предприятия «Горкомхоз», которое и отвечает за их состояние. На обращение в данное муниципальное предприятие пенсионеру А. в мае 2008 года сообщили, что планом предприятия на 2007 год работы по установке светофора на данном перекрестке не предусмотрены, средства на эти цели отсутствуют. Поэтому его вопрос будет решаться в следующем финансовом году.
После этого пенсионер А. обратился в районный суд по месту жительства с иском по поводу бездействия администрации городского округа и привлечении ее к ответственности.
Как должен быть разрешен данный конфликт?
7. Уставом сельского поселения предусмотрено, что Совет народных депутатов поселения состоит из 12 депутатов. Глава поселения избирается депутатами из своего состава и осуществляет полномочия председателя Совета народных депутатов поселения. На первой сессии вновь избранного Совета народных депутатов было выдвинуто два кандидата на пост главы поселения – Авдеев и Павлов. В ходе тайного голосования выяснилось, что голоса депутатов разделились поровну между двумя кандидатами. На следующем заседании Совета ни один из кандидатов также не набрал большинства голосов депутатов. После этого глава сельской администрации заявил депутатам, что в данной ситуации решающим должно быть его мнение и высказался за кандидатуру Авдеева. Депутаты – сторонники Павлова в знак протеста покинули заседание Совета, после чего в течение четырех месяцев Совет народных депутатов сельского поселения не смог провести ни одного правомочного заседания из-за отсутствия кворума.
Глава администрации сельского поселения обратился в суд с заявлением о признании факта бездействия представительного органа сельского поселения противоречащим законодательству и нарушающим права жителей поселения на местное самоуправление.
Оцените сложившуюся ситуацию с точки зрения законодательства.
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993. - М., 1993.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. федер. законов от 19.06.2004 N 53-ФЗ, от 12.08.2004 N 99-ФЗ, от 28.12.2004 N 183-ФЗ, от 28.12.2004 N 186-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 30.12.2004 N 211-ФЗ (ред. 26.12.2005), от 18.04.2005 N 34-ФЗ, от 29.06.2005 N 69-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 21.07.2005 N 97-ФЗ, от 12.10.2005 N 129-ФЗ, от 27.12.2005 N 198-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 31.12.2005 N 206-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 15.02.2006 N 24-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 18.07.2006 N 120-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 27.07.2006 N 153-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 01.12.2006 N 198-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 15.06.2007 N 100-ФЗ, от 18.06.2007 N 101-ФЗ, от 21.07.2007 N 187-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 04.11.2007 N 253-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 08.11.2007 N 260-ФЗ, от 10.06.2008 N 77-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.11.2008 N 222-ФЗ, от 03.12.2008 N 246-ФЗ, от 25.12.2008 N 274-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 40. Ст.3822; 2004. № 25. Ст.2484; № 33. Ст.3368; 2005. № 1 (ч.1). Ст.9, 12, 17, 25, 37; № 17. Ст.1480; № 27. Ст.2708; № 30 (ч.1). Ст.3104, 3108; № 42. Ст.4216; 2006. № 1. Ст.9, 10, 17; № 6. Ст.636; № 8. Ст.852; № 23. Ст.2380; № 30. Ст.3296; № 31 (ч.1). Ст.3427; № 43. Ст.4412; № 49 (1ч.). Ст.5088; № 50. Ст.5279; 2007. № 1 (1ч.). Ст.21; № 10. Ст. 1151; № 18. Ст.2117; № 21. Ст.2455; № 25. Ст.2977; № 26. Ст.3074; № 30. Ст.3801; № 43. Ст.5084; № 45.Ст. 5430; № 46. Ст.5553, 5556; 2008. № 24. Ст.2790; № 30 (ч.2). Ст.3616; № 48. Ст.5517; № 49. Ст.5744; № 52 (ч.1). Ст.6229, 6236.
О прокуратуре Российской Федерации : федер. закон от 17 янв. 1992 № 2202-1 (в ред. Федеральных законов от 17.11.1995 N 168-ФЗ, от 10.02.1999 N 31-ФЗ, от 19.11.1999 N 202-ФЗ, от 02.01.2000 N 19-ФЗ, от 29.12.2001 N 182-ФЗ, от 28.06.2002 N 77-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 05.10.2002 N 120-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 15.07.2005 N 85-ФЗ, от 04.11.2005 N 138-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 05.06.2007 N 87-ФЗ, от 24.07.2007 N 214-ФЗ, от 25.12.2008 N 280-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. N 47. Ст.4472; 1999. N 7. Ст.878; N 47. Ст. 5620; 2000. N 2. Ст. 140; 2001. N 53 (ч.1). Ст.5018; 2002. N 26. Ст.2523; N 30. Ст.3029; N 40. Ст.3853; 2003. N 27 (ч.1). Ст.2700; 2004. N 35. Ст.3607; 2005. N 29. Ст.2906; N 45. Ст.4586; 2007. N 10. Ст.1151; N 24. Ст.2830; N 31. Ст.4011; 2008. N 52 (ч.1). Ст.6235.
Об административных правонарушениях на территории Воронежской области: закон Воронежской области от 31 дек. 2003 № 74-ОЗ (в ред. законов Воронежской области от 03.06.2004 N 25-ОЗ, от 24.03.2005 N 20-ОЗ, от 02.06.2005 N 34-ОЗ, от 04.10.2005 N 55-ОЗ, от 01.11.2005 N 67-ОЗ, от 30.11.2005 N 73-ОЗ, от 30.11.2005 N 76-ОЗ, от 26.02.2006 N 5-ОЗ, от 03.04.2006 N 23-ОЗ, от 04.05.2006 N 39-ОЗ, от 07.07.2006 N 82-ОЗ, от 27.10.2006 N 92-ОЗ, от 07.12.2006 N 109-ОЗ, от 04.04.2007 N 45-ОЗ, от 11.05.2007 N 57-ОЗ, от 07.06.2007 N 70-ОЗ, от 25.06.2007 N 71-ОЗ, от 27.06.2007 N 75-ОЗ, от 20.11.2007 N 138-ОЗ, от 05.12.2007 N 150-ОЗ, от 28.12.2007 N 162-ОЗ, от 13.05.2008 N 26-ОЗ, от 20.05.2008 N 34-ОЗ, от 27.11.2008 N 125-ОЗ, от 23.12.2008 N 130-ОЗ, от 23.12.2008 N 141-ОЗ, от 05.03.2009 N 03-ОЗ) // Коммуна. 2004. 13 янв., 10 июня; 2005. 31 марта, 7 июня, 20 окт., 8 нояб., 3 дек.; 2006. 2 марта, 8 апр., 6 мая, 13 июля; Молодой Коммунар. 2006. 3 нояб., 14 дек.; Собрание законодательства Воронежской области. 2007. N 3. Ст.82; N 6. Ст.182, 183, 187; 2008. N 5. Ст.149, 157; N 11. Ст.371, 437; N 12. Ст.409, 421; Молодой Коммунар. 2008. 25 дек., 27 дек.; 2009. 7 марта.
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Алексеев И.А. Муниципально-правовая ответственность депутатов представительных органов местного самоуправления (на примере субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа) // Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 1. С.28-32.
Алексеев И.А. Содержание и виды муниципально-правовой ответственности / И.А. Алексеев // Журнал рос. права. 2006. № 9. С.57-71.
Алексеев С. Проблемы законодательного регулирования отзыва выборных лиц местного самоуправления / С. Алексеев // Муниципальная власть. 2004. № 6. С.16-17.
Амирханова Е.А. Некоторые проблемы классификации ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления по отраслевой принадлежности / Е.А. Амирханова // Местное право. 2005. № 3-4. С.27-36.
Андреева О.Л. Нормативно-правовая база местного самоуправления как фактор противодействия экстремизму / О.Л. Андреева // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 3. С.29-35.
Артюхов Ю.С. Некоторые вопросы муниципально-правовой ответственности главы муниципального образования / Ю.С. Артюхов // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 19. С.38-40.
Безруков А.В. Законодательное регулирование конституционно-правовой ответственности региональных и местных органов власти / А.В. Безруков, А.А. Кондрашов // Правоведение. 2006. № 1. С.59-73.
Беркович Е.Ф. Актуальные проблемы прокурорского надзора в системе местного самоуправления / Е.Ф. Беркович // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 9. С.20-21.
Борисов А.С. Ответственность местного самоуправления и ее виды / А.С. Борисов // Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 2. С.12-17.
Бурмистров А. Контрольный орган местного самоуправления - проблемы закрепления / А. Бурмистров // Муниципальная экономика. 2008. № 2. С.32-34.
Гришин В.В. Основания и меры юридической ответственности органов местного самоуправления перед государством / В.В. Гришин // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 4. С.18-19.
Дорошков В.В., Кузько А.В. Воспитательное воздействие института юридической ответственности на муниципальных служащих и должностных лиц органов местного самоуправления // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 3. С.28-35.
Зайцева Т.А. О классификации мер конституционно-правового принуждения, применяемых к органам и должностным лицам местного самоуправления / Т.А. Зайцева, Е.В. Акименко // Гос. власть и местное самоуправление. 2008. № 1. С.23-25.
Карташов В.Г. Правовой механизм разрешения коллизий как средство обеспечения законности деятельности органов местного самоуправления // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. трудов. Вып.21: «Правовой нигилизм» и «чувство законности» в России: соотношение, значение и формы. – Воронеж : Изд-во ВГУ, 2007. – С.83-97.
Карташов В.Г. Юридические коллизии в реализации конституционной гарантии самостоятельности местного самоуправления / В.Г. Карташов, И.А. Стародубцева // Юридические записки. Вып.21: Государственные гарантии: правовые декларации или реальность. – Воронеж: Изд-во ВГУ, 2008. – С.79-90.
Кашо В.С. Об определении ответственности в муниципальном праве / В.С. Кашо // Рос. юридический журнал. 2008. № 1. С.82-90.
Кваша Л.Ф. Муниципальная власть и ее возможности по обеспечению охраны общественного порядка / Л.Ф. Кваша // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 3. С.35-37.
Князев С.Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики / С.Д. Князев // Журнал рос. права. 2005. № 6. С.81-88.
Кокорев И.В. Судебная защита прав местного самоуправления и местного управления (на примере российской и зарубежной практики) // Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ) / Под общ. ред. В.В. Еремяна. – М., 2006. С.562-730.
Кондрашев А.А. Особенности реализации конституционно-правовой ответственности в муниципальном праве Российской Федерации / А.А. Кондрашев // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 20. С.26-32.
Кочеткова Н.В. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством / Н.В. Кочеткова // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 6. С.39-41.
Кузько А.В. Отзыв депутата представительного органа местного самоуправления как мера дисциплинарной ответственности / А.В. Кузько // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 21. С.24-26.
Кузько А.В. Политический характер конституционно-правовой ответственности / А.В. Кузько // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 14. С.31-34.
Кузьмин М.А. Ответственность за неисполнение правовых актов местного самоуправления (федеральный и региональный аспекты) / М.А. Кузьмин // Журнал рос. права. 2004. № 10. С.29-32.
Курманов М.М. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования / М.М. Курманов // Журнал рос. права. 2004. № 11. С.22-29.
Курманов М.М., Миннегулов И.Х. Проблемы установления административной ответственности во исполнение федерального закона о местном самоуправлении // Современное право. 2006. № 1. С.57-59.
Макарова С.П. О некоторых проблемах ответственности муниципальных образований в ходе исполнения судебных актов / С.П. Макарова // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 1. С.25-32.
Макарова Т.Б. Процедура привлечения к ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления / Т.Б. Макарова // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 16. С.37-38.
Новикова И.В. Потребности муниципальных образований в судебной защите и возможности ее реализации в условиях реформирования местного самоуправления / И.В. Новикова // Правовая наука и реформа юридического образования: сб.науч.трудов. - Воронеж, 2004г. – Вып. 16 : Административная реформа в России: политико-правовое и управленческое измерение. – С.191-199.
Новикова И.В. Судебная защита как конституционная гарантия права на местное самоуправление / И.В. Новикова, Е.В. Новиков // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 2. С.32-35.
Полтавец И.Ю. Судебный контроль за законностью нормативных актов органов местного самоуправления в области налогообложения // Финансовое право. 2005. № 12. С.19-22.
Прокуратура РФ. Методические рекомендации по тематическим проверкам деятельности органов местного самоуправления // Муниципальное право. 2003. № 2(22). С.11-27.
Рекомендации «круглого стола» на тему «Проблемы законодательного регулирования судебной защиты прав местного самоуправления в Российской Федерации (Москва, Совет Федерации, 13 октября 2005 года) // Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 12. С.19-20.
Саладников В.В. Субъекты судебной защиты прав местного самоуправления в Российской Федерации / В.В. Саладников // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 10. С.34-37.
Сальников Е.В. Органы местного самоуправления как субъект противодействия экстремизму / Е.В. Сальников // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 6. С.33- 34.
Свирин Ю. Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления в России. – М., 2004.
Сергеев А.А. Проблемы конституционно-правовой ответственности выборных лиц государственной власти и местного самоуправления / А.А. Сергеев // Правоведение. 2003. № 3. С.55-65.
Сергеев А.А. Доступ к правосудию как гарантия местного самоуправления / А.А. Сергеев // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 2. С.36-37.
Сергеев А.А. Судебная практика: законодательство муниципальной реформы / А.А. Сергеев // Российский судья. 2007. № 7. С.5-7.
Сергиенко А.А. Практика надзора за законностью размещения заказов для государственных и муниципальных нужд / А.А. Сергиенко // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 6. С.24-25.
Середа М.Ю. Юридические гарантии эффективности решения вопросов местного значения / М.Ю. Середа // Юридические записки. Вып.21: Государственные гарантии: правовые декларации или реальность. – Воронеж: Изд-во ВГУ, 2008. – С.209-222.
Сизов В. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов местного самоуправления // Законность. 2006. № 6. С. 16-19.
Соловьев С.Г. Проблемные вопросы о юридической ответственности Глав муниципальных образований / С.Г. Соловьев // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 4. С.29-30.
Соловьев С.Г. Муниципально-правовая ответственность местного представительного органа: содержание и актуальные проблемы / С.Г. Соловьев // Гос. власть и местное самоуправление. 2004. № 2. С.5-8.
Соловьев С.Г. Эволюция механизма муниципально-правовой ответственности глав муниципальных образований // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 5. С.41-43; Муниципальное право. 2005. № 2. С.33-36.
Соловьев С.Г. Вмешательство органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления: механизм и правовые проблемы // Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 3. С.18-20.
Стенограмма парламентских слушаний на тему «Проблемы законодательного регулирования судебной защиты прав местного самоуправления в Российской Федерации». Москва, Совет Федерации, 25 апреля 2006г. // Вестник Центра правовой поддержки местного самоуправления. - М., 2006.
Степанова А.А. К вопросу об отзыве главы муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8. С.34-37.
Чеботарев Г.Н. Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления / Г.Н. Чеботарев // Рос. юридический журнал. 2002. № 4. С.37-41.
Чеботарев Г.Н. Субъективные признаки состава муниципального правонарушения / Г.Н. Чеботарев, С.Г. Гуркова // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 8. С.30-33.
Черногор Н.Н. Некоторые тенденции становления отраслевой теории ответственности в муниципально-правовой науке / Н.Н. Черногор // Местное право. 2005. № 3-4. С.3-14.
Черногор Н.Н. Становление отраслевого учения об ответственности в муниципально-правовой науке / Н.Н. Черногор // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 12. С.42-45.
Черногор Н.Н. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (теоретико-правовые проблемы). – М., 2006.
Черногор Н.Н. Классификация ответственности (ее виды) органов и должностных лиц местного самоуправления в муниципально-правовой науке // Государство и право. 2007. № 11. С.40-48.
Шнитенков А. Глава органа местного самоуправления как субъект должностного преступления // Законность. 2005. № 8. С.18-20.
Шугрина Е.С. Особенности конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 5. С.34-40.
Шугрина Е. Возможность привлечения к дисциплинарной ответственности выборных должностных лиц органов местного самоуправления / Е. Шугрина // Муниципальная власть. 2006. № 2. С.12-15.
Шугрина Е.С. Дисциплинарная ответственность выборных должностных лиц органов местного самоуправления // Право и политика. 2006. № 3. С.31-38.
Шугрина Е.С. Возможность обращения в межгосударственные органы за защитой муниципальных прав / Е. С. Шугрина // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 13. С.27-32.
Шугрина Е. Некоторые проблемы привлечения к ответственности за нарушение условий соглашений о передаче отдельных полномочий органов МСУ по решению вопросов местного значения / Е. Шугрина // Муниципальное право. 2007. № 3. С.10-14.
Шугрина Е. Особенности контроля органов государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления по разным основаниям / Е. Шугрина // Муниципальное право. 2007. № 4. С.6-25.
Шугрина Е.С. Особенности административной ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц / Е.С. Шугрина // Рос. юрид. журнал. 2007. № 2. С.75-84.
Шугрина Е.С. Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень. Монография / Е.С. Шугрина. – М. : Новая юстиция, 2007.
Шугрина Е.С. Контроль, ответственность власти и иные гарантии права на осуществление местного самоуправления. Монография. 2-е изд., перераб. и дополн. / Е.С. Шугрина. – М., 2008.
Шугрина Е.С. Особенности судебной защиты права на осуществление местного самоуправления / Е.С. Шугрина // Муниципальное право. 2008. № 3. С.62-72.
Шугрина Е.С. Особенности использования органов конституционного правосудия для защиты права на осуществление местного самоуправления / Е.С. Шугрина // Муниципальное право. 2008. № 4. С.58-65.
Щепачев В.А. Институт судебной защиты местного самоуправления // В.А. Щепачев // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 24. С.20-22.
Яковлев В.В. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами // Сибирский юридический вестник. 2004. № 3.
Якутова М.А. Подведомственность судебных споров между муниципальными образованиями по межбюджетным отношениям / М.А. Якутова // Местное право. 2003. № 7-8. С.75-80.
ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ К ЭКЗАМЕНУ
ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ
«МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РФ»
|
|
Понятие и особенности муниципального права как отрасли права Российской Федерации |
|
|
Предмет и метод муниципального права Российской Федерации, их особенности. |
|
|
Муниципально-правовые отношения. Виды и особенности субъектов, объектов и содержания муниципально-правовых отношений. |
|
|
Муниципально-правовые нормы и институты: понятие и виды. Система муниципального права. |
|
|
Источники муниципального права как отрасли права Российской Федерации. |
|
|
Наука муниципального права: понятие, источники. Место науки муниципального права в системе юридических наук. |
|
|
Основные этапы развития науки муниципального права. Особенности современного этапа развития науки муниципального права. |
|
|
Земское и городское самоуправление в дореволюционной России (1864-1918г.г.). |
|
|
Организация местной власти в Советский период (1918-1990г.г.). |
|
|
Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании, США). |
|
|
Особенности континентальной модели местного самоуправления (на примере Франции). |
|
|
Особенности местного самоуправления в Германии. |
|
|
Понятие и сущность местного самоуправления в Российской Федерации. |
|
|
Основные теории о сущности и природе власти местного самоуправления. |
|
|
Понятие и система принципов местного самоуправления. |
|
|
Принципы самостоятельности и ответственности местного самоуправления: содержание и значение. |
|
|
Принципы организационной обособленности и многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления: содержание и значение. |
|
|
Принципы соответствия материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям и государственной гарантии местного самоуправления: содержание и значение. |
|
|
Основные функции местного самоуправления: понятие, виды, содержание. |
|
|
Понятие правовой основы местного самоуправления, основные этапы ее развития. |
|
|
Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации. |
|
|
Европейская Хартия местного самоуправления (общая характеристика). |
|
|
Современное состояние правовой основы местного самоуправления: общая характеристика и проблемы. |
|
|
Понятие и основные признаки муниципальных образований. |
|
|
Виды муниципальных образований в Российской Федерации. |
|
|
Установление границ поселений. Основные требования к установлению границ поселений. |
|
|
Изменение границ муниципальных образований. |
|
|
Преобразование муниципальных образований. |
|
|
Упразднение и создание поселений. |
|
|
Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно- территориальных образованиях и на других территориях. |
|
|
Межмуниципальное сотрудничество. |
|
|
Местный референдум: понятие, порядок назначения и определения итогов. Вопросы, которые не могут быть вынесены на местный референдум. |
|
|
Муниципальные выборы: порядок назначения, выдвижения и регистрации кандидатов, определения результатов. |
|
|
Голосование по отзыву выборного лица местного самоуправления. |
|
|
Территориальное общественное самоуправление: порядок учреждения, формы осуществления, основные полномочия. |
|
|
Правотворческая инициатива граждан: понятие, порядок реализации. Обращения граждан в органы местного самоуправления. |
|
|
Публичные слушания, опросы граждан. |
|
|
Структура органов местного самоуправления. Порядок определения структуры органов местного самоуправления во вновь образованном муниципальном образовании. |
|
|
Представительные органы в системе местного самоуправления, порядок их формирования и определения численности. |
|
|
Исключительные полномочия представительных органов местного самоуправления. |
|
|
Организация работы представительных органов местного самоуправления. Постоянные комиссии представительных органов местного самоуправления. |
|
|
Полномочия депутатов представительных органов местного самоуправления. |
|
|
Гарантии деятельности депутатов представительных органов местного самоуправления. |
|
|
Глава муниципального образования: порядок замещения должности, основные полномочия, взаимоотношения с другими органами местного самоуправления. |
|
|
Основания и порядок досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования. |
|
|
Общая характеристика правового статуса и структура местной администрации. |
|
|
Глава местной администрации. Порядок заключения и расторжения контракта с главой местной администрации. |
|
|
Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним. |
|
|
Муниципальный правотворческий процесс: понятие, особенности и основные стадии (на примере представительного органа местного самоуправления). |
|
|
Уставы о местном самоуправлении муниципальных образований: понятие, основные юридические свойства. |
|
|
Содержание устава муниципального образования. |
|
|
Порядок принятия уставов муниципальных образований, внесения в них изменений и дополнений. |
|
|
Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований. Основания для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования. |
|
|
Понятие муниципальной службы в Российской Федерации, её особенности. |
|
|
Принципы муниципальной службы в Российской Федерации. |
|
|
Понятие и виды должностей муниципальной службы, квалификационные требования, предъявляемые к ним. |
|
|
Муниципальный служащий. Ограничения, связанные с муниципальной службой. |
|
|
Запреты, связанные с муниципальной службой. |
|
|
Права муниципального служащего. |
|
|
Обязанности муниципального служащего. |
|
|
Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. |
|
|
Поступление на муниципальную службу. |
|
|
Прохождение муниципальной службы. |
|
|
Экономическая основа местного самоуправления. Особенности правового режима муниципальной собственности. |
|
|
Состав муниципального имущества. |
|
|
Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом. |
|
|
Понятие, значение и способы приватизации муниципального имущества. |
|
|
Местный бюджет: понятие и структура. |
|
|
Налоговые доходы местного бюджета. |
|
|
Неналоговые доходы местного бюджета. |
|
|
Безвозмездные и безвозвратные перечисления в местные бюджеты. |
|
|
Расходы местного бюджета: понятие и виды. Муниципальный заказ. |
|
|
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. |
|
|
Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании. |
|
|
Компетенция местного самоуправления: понятие и структура. |
|
|
Вопросы местного значения в области жилищно-коммунального хозяйства (на примере городского округа) |
|
|
Вопросы местного значения в области строительства, землепользования, социально-экономического развития муниципального образования (на примере городского округа). |
|
|
Вопросы местного значения в области благоустройства и охраны окружающей среды (на примере городского округа). |
|
|
Вопросы местного значения в области образования и здравоохранения (на примере городского округа). |
|
|
Вопросы местного значения в области культуры (на примере городского округа). |
|
|
Вопросы местного значения в области охраны общественного порядка и обеспечения безопасности населения (на примере городского округа). |
|
|
Полномочия органов местного самоуправления по вопросам местного значения. |
|
|
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. |
|
|
Реализация органами местного самоуправления переданных государственных полномочий. |
|
|
Понятие и система гарантий местного самоуправления. |
|
|
Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления. |
|
|
Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством. |
|
|
Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством. |
|
|
Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления: понятие и виды. |
|
|
Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления. |
ТЕМЫ КУРСОВЫХ И ДИПЛОМНЫХ РАБОТ
ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ
«МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РФ»