Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Взаимодействие территориальных и специализированных прокуратур. 4
Нынешнее состояние преступно сти заставило искать новые пути противодействия ей. Одним из та ких шагов был Указ Президента России от 18 апреля прошлого года «О координации деятельности пра воохранительных органов по борьбе с преступностью», которым утверж дено Положение о координации. Им предусмотрено, каким образом долж на взаимодействовать прокуратура с органами МВД, ФСБ, налоговой полиции, таможни.
Между тем, нам, работникам тер риториальных специализированных прокуратур, хорошо известно, что, решая вопросы борьбы с преступ ностью, осуществляя функцию над зора за исполнением закона, невоз можно ограничиваться контактами только с перечисленными структу рами. Поэтому мы активно взаимо-
действуем между собой.
Приказ Генерального прокурора РФ от 9 января 1996 г. «О разгра ничении компетенции территориаль ных прокуроров и прокуроров спе циализированных прокуратур» в какой-то степени раскрывает, как должно быть организовано это вза имодействие.
Характерной особенностью при каза является то, что он более де тально регламентировал деятельность территориальных, военных, транс портных прокуратур, прокуратур войсковых частей, природоохранных и прокуратур по надзору за соблю дением законов в ИТУ. Другая от личительная черта — им предусмот рены некоторые положения, затра гивающие вопросы взаимодействия между прокуратурами. Например, отмечено, что в случаях чрезвычай-
23
ных происшествий, отдаленности спе циализированных прокуратур, дру гих причин, препятствующих свое временному производству неотлож ных следственных действий, их сле дует выполнять территориальной прокуратуре с последующей переда чей материалов соответствующему специализированному прокурору.
При обнаружении признаков пре ступления на «спорной» территории первоначальные неотложные след ственные действия незамедлительно должны выполняться прокуратурой, получившей сообщение о преступ лении, а затем решать вопрос о подследственности в установленном порядке. Кстати, прокуроры так действовали и раньше.
Длительное время не была урегу лирована проблема взаимоотноше ний прокуроров по опротестовыва-нию вступивших в законную силу судебных решений, постановленных по делам, надзор за следствием по которым осуществлял тот или иной специализированный прокурор. Этот пробел устранен. В приказе отмече но, что такие протесты приносятся соответствующими территориальны ми либо военными прокурорами (имеются в виду прокуратуры края, области, военного округа...). Ими же опротестовываются судебные постановления, вступившие в закон ную силу, в том числе — по пред ставлениям специализированных прокуратур.
Далее отмечено, что «прокуроры войсковых частей и прокуроры по надзору за соблюдением законов в ИТУ поддерживают государствен ное обвинение соответственно в воен ных и территориальных судах по делам, за расследованием которых они осуществляли надзор и в слу чаях, предусмотренных приказом Генеральной прокуратуры от 18.08.94 г. № 44. В остальных слу чаях о направлении дела в суд уведомляется соответствующий тер риториальный прокурор либо воен ный прокурор с передачей ему над зорного производства».
Генеральный прокурор РФ обя зал всех территориальных, военных и иных специализированных проку роров обеспечивать постоянное вза имодействие по актуальным пробле мам организации надзора, вопросам
24
борьбы с преступностью. Эта обя занность вытекает из принципа един ства и централизации прокурорской системы.
Каковы же возможные формы вза имодействия кроме тех, о которых сказано в приказе Генерального прокурора РФ?
Практика подсказывает, что их может быть несколько. Некоторые из них уже применяются прокура турами Свердловской области, Уральской транспортной, рядом специализированных прокуратур. 06 использовании других форм, воз можно, следует подумать.
Представляется, что прокурорам субъектов Федерации, военным и иным прокурорам необходимо при нимать совместное участие в разра ботке перспективных программ борь бы с преступностью в крае, облас ти, которые, как известно, утверж даются соответствующими руково дителями исполнительной власти. Наиболее плодотворными были бы контакты при подготовке раздела о предупреждении преступлений и при рассмотрении вопросов кадрового и финансового обеспечения программ.
Следующей формой взаимных контактов может быть совместная проработка планов координацион ных совещаний руководителей пра воохранительных органов, а затем их реализация.
В течение прошедших четырех лет прокуратурой области совмест но с Уральской транспортной про куратурой, прокуратурами войско вых частей проводились проверки исполнения законодательства о го сударственном материальном резе рве, о конверсии оборонной про мышленности, о состоянии охраны общественного порядка на железно дорожных станциях, вокзалах и при легающих к ним территориях, об исполнении законодательства о со хранности взрывчатых веществ, ору жия, боеприпасов и боевой техни ки, о мерах по усилению взаимо действия и активизации борьбы с хищениями медесодержащих изде лий. Кстати, ход и итоги последних проверок были рассмотрены на ко ординационных совещаниях руко водителей правоохранительных ор ганов, а затем широко освещались в средствах массовой информации.
Весьма полезная форма взаимо действия — участие руководителей прокуратур в планировании следст вия по наиболее сложным уголов ным делам. Например, при рассле довании по уголовному делу о бан дитизме, совершенном военным стро ителем — рядовым Кузнецовым и другими, при прокуроре области было проведено координационное совещание руководителей правоохра нительных органов с привлечением военного прокурора УрВО, воен ных прокуроров Екатеринбургского и Нижнетагильского гарнизона, про курора войсковой части. На сове щании были детально проработаны совместные мероприятия. Сейчас следствие завершено. По нему при влекается к ответственности более 10 обвиняемых.
Полезно и совместное участие в проведении следственно-оперативных действий.
После убийства в Екатеринбурге известного конструктора КБ «Нова тор» Смирнова на место происшест вия выезжали следственно-оператив ные группы прокуратур области, города и в/ч 9395. Первоначаль ные следственно-оперативные дей ствия проводились работниками об ластной прокуратуры, УВД и УФСБ. В дальнейшем была созда на оперативно-следственная группа, а дело направлено по подследствен-ности прокурору в/ч 9395.
В некоторых прокуратурах об ласти действуют региональные учеб ные центры. По мнению слушате лей, уровень обучения в них доста точно высок, поскольку там препо дают не только научные, но и практические работники, имеющие большой стаж работы. Например, в региональном учебном центре при
прокуратуре Свердловской области обучаются работники транспортных прокуратур, прокуратур войсковых частей.
Весьма распространенная форма взаимодействия ~ стажировка ра ботников специализированных про куратур в отраслевых отделах про куратур субъектов Федерации. Вза имодействие с организационно-конт рольными подразделениями, отде лами кадров, по надзору за испол нением законов в социальной сфере и сфере экономики и некоторыми другими может дать хорошие ре зультаты, позволяет избежать про фессиональных ошибок.
Весьма приемлемая форма взаи модействия — совместное участие прокурорско-следственных работни ков в научно-методических конфе ренциях, семинарах по различным направлениям прокурорской деятель ности. Так, в последние годы работ ники военных прокуратур и проку ратур войсковых частей принимали участие в научно-практических кон ференциях по вопросам поддержа ния государственного обвинения, которые проводились в областной прокуратуре. Практиковалось учас тие в семинарах, которые регуляр но проводит методико-криминалис-тический отдел областной прокура туры .
Это лишь некоторые формы вза имодействия, которые используются в Свердловской области. Наверное, на местах практика выработала ка кие-то иные формы сотрудничества. Представляется, что их целесооб разно обобщить и распространить.