Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
58
PAGE 58
ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ ПО КУРСУ «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
ДЛЯ СТУДЕНТОВ 4-ого КУРСА ДНЕВНОГО ОТДЕЛЕНИЯ (2012-2013ГГ.)
Взаимосвязь природы и общества:
К числу основных факторов деградации природной среды на мировом уровне относятся:
Грамотные, тщательно проработанные меры политики могут изменить тенденции, которые спрогнозированы в «базовом» сценарии «Перспектив». Учитывая сложный характер природоохранных проблем, необходим широкий спектр инструментов политики, которые зачастую должны использоваться в комбинации друг с другом. Предложенные в «Перспективах» меры во многом созвучны рекомендациям «Стратегии зеленого роста ОЭСР». Естественно, они должны быть адаптированы странами под свой уровень развития, обеспеченность природными ресурсами и экологическую нагрузку. Но существуют единые подходы, в том числе необходимость:
Выделение эк. Функции гос-ва произошло в 70-е годы. Вплоть до 20 века функция охраны природы развивалась преимущественно через функцию защиты прав собственности, экономических, военных и налоговых интересов государства. В
70-е же годы появилась именно общественная потребность в необходимости осуществления государством целенаправленной функции в обалсти охраны природы. Сначала – потребности, потом механизм их осуществления. В это время кризисные явления в природе ощущались все более и более отчетливо. Произошло изменение концентрации веществ, изчезали растения и редкие животные. Фактом стала деградация окр. Среды. Так и появилась целенаправленная деятельность государства через призму права по поддержке и восстановлению благоприятной окр. Среды.
Для признания самостоятельного характера эк. Функции важно осознание самим государством необходимости осуществления специальной, целенаправленной потребности по решению эк. Проблем.
К правовым методам относятся законотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность. Таким образом, названные правовые формы осуществления экологической функции российского государства реализуются преимущественно в рамках специализированных ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной.
К организационным методам осуществления функции государства по природопользованию и охране окружающей среды относятся:
Хотя организационные методы не являются правовыми, но важно иметь в виду, что они опосредуются в праве окружающей среды и соответственно осуществляются в правовых рамках.
Совокупность установленных уполномоченными органа ми государственной власти правовых актов, призванных регулировать общественные отношения в области охраны окружающей среды и рационального использования ее компонентов, образует самостоятельную отрасль российского права — экологическое право.
Экологическое право – многомерная категория. ЭП нужно понимать как систему:
ЭП – самостоятельная отрасль российского права, состоящая из совокупности правовых норм, регулирующих широкий спектр общественных экологических отношений, связанных с осуществлением мер по охране окружающей природной среды в сфере природопользования от негативных воздействий и мер консервативной охраны природы.
Главная задача: сохранить окружающую среду как единую экологическую систему, которая является условием существования человеческого общества.
Предмет правового регулирования обусловлен характером правовых мер охраны окружающей среды в сфере природопользования и негативных воздействий на окружающую среду.
Предмет: экологические отношения (общественные отношения в сфере охраны окружающей природной среды)1, которые можно условно разделить на 3 группы:
Помимо перечисленных могут возникать отношения по обеспечению экологической безопасности, когда случаются аварии и катастрофы.
Метод – формы, способы и приемы выражения специфических регулятивных свойств и функций, присущих нормам права данной отрасти. Это способы воздействия на участника общественных отношений, на конкретные сферы общественных отношений с помощью конкретного инструментария. В ЭП превалирует публичный характер регулирования.
Методы:
Превалирует императивный. Диспозитивный метод встречается крайне редко (договоры на пользование природными ресурсами, которые имеют основной целью регулирование использования природных ресурсов).
Основные способы воздействия:
ЭП использует особые правовые способы и инструменты в борьбе с негативными воздействиями:
Система ЭП – совокупность взаимосвязанных правовых институтов, расположенных в определенной последовательности в зависимости от выполняемой ими роли в сфере регулирования отношений охраны окружающей природной среды.
Характер и содержание системы определяются объективными закономерностями развития законодательства об охране окружающей среды как отрасли права.
Система:
Место экологического права в системе российского права определяется местом и значением правового регулирования экологических отношений, составляющих предмет данной отрасли права, среди иных общественных отношений, регулируемых другими отраслями права.
Соотношение с конституционным правом.
Конституция РФ – основа развития законодательства об охране окружающей среды и науки ЭП.
Соотношение с административным правом.
Часто административно-правовые акты являются основанием возникновения, изменения и прекращения отношений в сфере охраны окружающей среды.
Связь, в первую очередь, из-за метода – императивного.
Принципиальное различие – предметы правового регулирования. Административное право – установление и порядок деятельности исполнительных органов для осуществления управления. ЭП – организация деятельности исполнительных органов в сфере охраны окружающей среды.
Соотношение с гражданским правом.
Критерий разграничения: факт нахождения соответствующего природного объекта в состоянии естественной взаимосвязи с природной средой. Изъятие части объекта (добыча ископаемых, добыча леса и так далее) – отношения перестают быть экологическими, становясь гражданско-правовыми.
Некоторые вещества, которые оказывают опасное воздействие, не могут быть предметом частной собственности или иных вещных прав после того, как они попали в окружающую среду.
Особо охраняемые природные территории изъяты из гражданского оборота, что обусловлено самим характером данных экологических отношений.
Еще одно важное отличие – по методу. В ГП большое значение имеет свобода волеизлияния, а в ЭП – публичный интерес.
Соотношение с земельным, градостроительным, горным, водным и лесным правом.
Земельное право включает в качестве подотраслей градостроительное, водное, лесное, горное право и тесно связано с экологическим правом. Это обусловлено единством природы, значением земли как одного из важнейших компонентов окружающей среды. Связь ЭП и ЗП обусловлена тем, что использование природных объектов связано с необходимостью их охраны.
Использование любых природных объектов невозможно без использования земли. Земля – пространственный базис для эксплуатации всех природных объектов.
Соотношение обусловлено тем, что в ЗП содержатся нормы, предусматривающие специальные требования, которые обеспечивают сохранение окружающей среды (охрана почв от загрязнения и т.п.). ЭП содержит многочисленные нормы как общего, так и специального характера, реализация которых преследует цель обеспечения охраны земель, почв от неблагоприятного антропогенного воздействия.
Первобытное общество
В первобытном обществе человек ещё являлся частью природы и подчинялся биологическим законам «природопользования», ограничиваясь удовлетворением самых насущных потребностей. Потому его влияние на природу было несущественным. Из всего разнообразия древнеисторических видов животных и растений лишь единичные виды, вроде мамонтов, учёные относят к вымершим непосредственно по вине человека. В период «цивилизованной» истории таких видов было куда больше.
Общий принцип отношения природы в первобытном человеческом обществе можно проследить по экологическим традициям «малых народов». Основной их принципе можно описать как «не навреди». Так в приполярных регионах России несмотря на то, что численность диких северных оленей намного превышает потребности местного населения, но издавна здесь развито домашнее оленеводство. В бурятских традициях запрещалось копать землю без особой нужды за пределами отведённых мест, заготавливать на дрова живые деревья при наличии сухостоя, рубить трудно восстанавливаемые виды ель, пихту и сосну. Существовали даже отдельные запретные территории — куруки — по сути во многом похожие современные охраняемые территории. Традиционное скотоводство было не узкоспециализированным, традиционно практиковался вывоз навоза на покосы, что также снижало давление человека на экосистемы[1]. Калмыцкое традиционное хозяйство основывалось на разведении разных видов скота, что способствовало более полному использованию пастбищ. Переход в советское время на тотальное овцеводство, в результате чего многие пастбища были полностью выбиты, а территория опустынена наглядно показывает эффективность природопользования аборигенного населения.
Однако не везде на территории России человек и природа сосуществовали мирно. Славянские племена заселяя Восточную Европу в основном вели степной образ жизни. Лес был для них враждебной и чуждой средой. Для создания полей требовалось его уничтожение. Причём из-за быстрой потери плодородности отвоёванных у леса земель очень часто требовалось осваивать новые территории, огнём и топором расчищая леса.
Первоначальное первобытное регулирование природопользования в виде запретов нашло свое закономерное отражение в виде запретов в древних нормативных актах. Так уже упомянуты бурятские традиции были законодательно закреплены в Ясе Чингисхана, Монголо-ойратском уставе 1640 года, кодексе «Халха-джирум» XVIII века.
Отдельные запреты из общего права в дальнейшем перешли в общинное и сословные права, некоторые из них успешно существовали веками. Так у оренбургских казаков общинным правом регулировался рыбный промысел. Нормировались места ловли, сроки и продолжительность добычи осетровых, подушевые квоты заготовок. Соблюдения правил строго контролировалось органами самоуправления. В результате, по оценкам специалистов, условия воспроизодства запасы рыбы, прежде всего осетровых, в Урал были намного лучше, а её запасы выше, нежели в низовьях Волги.
Самым ранним известным правовым документом, из дошедших до нас, в котором регулируется природопользование является Русская Правда. В разных списках появляются статьи вида
Также крупными штрафами карались кража из ловчих сетей бобров, уток, гусей, лебедей, журавлей, ястребов и соколов. За бобра (А кто украдет бобръ или сеть, или разломаетъ борть, или кто посечет древо на меже, то по верви искати татя в себе, а платити 12 гривенъ продажи.) полагался штраф равный штрафу за кражу холопа.
В отличие от народных традиций положения Русской правды руководствовались частнособственническими интересами. По сути, охранялись не сами природные объекты, а владельческие права на них. И под защиту природные объекты (бобры, бортные деревья и пчёлы) попадали только став чьей-либо собственностью.
Более поздние законы славян также во многом основывались на положениях Русской правды. Например в Вислицком статуте 1347 г. имеется постановление: «А кто кому дерево зрубить со пчелами, имеетъ заплатить гривну тому, чии пчолы, и другую судове гривну; а кто бортное дерево зрубить безъ пчолъ, то полгривны заплатить, а судове другую полгривны[3]».
остепенно основными правовыми актами, регулировавшими природопользование, стали уставные и жалованные грамоты, предоставлявшие в пользование природные объекты отдельным лицам, монастырям. В основном они затрагивали те же сферы деятельности: охоту, лесопользование, рыболовство, бортничество. Подобно первобытным традициям эти грамоты также основывались на запретах, однако запреты распространялись на использование природных объектов всеми, кроме их владельцев. Так в XV веке белозёрский князь Михаил Андреевич пожаловал Кириллову монастырю монопольное право рыбной ловли в Уломском озере, московский великий князь Василий Дмитриевич запретил своим рыболовам ловить рыбу в озёрах Константиновского монастыря.
Были грамоты и другого рода, в Уставной грамоте Василия III от 1530 г. на определённых территориях был снят запрет на вырубку леса посторонними в частных владениях, если он шёл на выварку крайне необходимой соли[4].
В целом же, природопользовательское законодательство данного периода в первую очередь было озабочено защитой природных объектов великокняжеских, монастырских и общинных владений от посягательства на них сторонних лиц. Речи о сохранении природных ресурсов все ещё не велось. Однако пусть и исходя из несколько иных интересов, чем в современном мире, но государство продолжало заниматься природоохранной деятельностью как на общегосударственном, так и на местном уровнях.
Соборное уложение 1649 года свело многие локальные природопользовательские акты воедино. Снабженное куда более подробной регламентацией видов деятельностью Уложение стало разделять и вычленять многие виды деятельности.
Но, как будет на примерах показано ниже, в этот исторический период ещё преждевременно говорить о правовой охране природы как таковой. Роль государства сводилось лишь к защите владельческих прав на природные объекты.
Сбор мёда и мёдопродуктов диких пчёл — важнейшая отрасль хозяйства, и весомая часть доходов государства. Но кроме этого бортничество способствовало и сохранению флоры и фауны. Предназначенные для сбора мёда «бортные ухожаи» строго охранялись. По царскому указу 1622 года по факту порчи, поджога или уничтожения бортных деревьев писцы обязаны были проводить розыск виновного. с нарушителей брался серьёзный штраф в пользу казны. На местном уровне бортничество так же не оставалось без внимания. Так в царской грамоте для города Вольного полковым казакам разрешалось «в угодья входить», но с условием, «чтоб они в тех угодьях деревья пчелиного никакого не секли и ничем не порочили»[5]. А на Слобожанщине с 1659 года жжение поташа и смолы производилось только в специально отведённых участках, которые выдалял воевода, потому что «… от жжения тово лесу … и от дыму пчелы повылетали и мед стал дорог»[6]
Однако с XVII века бортничество стало вытесняться пасеками и некогда охраняемые участки стали осваиваться под другие нужды.
Пушнина издавна была важной составляющей в экспорте из России, однако с течением времени разнообразие и количество животных в западной части России сильно уменьшилось, что вынуждало промысловиков все дальше углубляться на восток.
На западе же охота осталась прежде всего формой досуга высших сословий. Именно в интересах таких охотников и появились многочисленные запреты. Активнее других правителей на этом поприще проявил себяАлексей Михайлович. Он запретил добычу выдры и бобра при помощи капканов (1653 г.), а указом 1682 года были запрещены соколиная и псовая охота (за исключением царской) в Подмосковье. Позднее этот запрет подтвердили и царь Фёдор Алексеевич, и великие государи Иоанн и Пётр I в 1682 году[7]. Страстный охотник, Алексей Фёдорович даже объявил семь островов, где водились добываемые для царской охоты лучшие кречеты заповедной зоной. Заповедными были объявлены и места его охоты, никто, кроме царя, не мог в них охотиться[8].
Но иногда государи российские действовали и в интересах казны. С середины XVII в века из-за сильно уменьшившегося поголовья соболей были объявлены заповедными некоторые районы Сибири[7]. Соболиный промысел был запрещён русским промышленникам в 1650 г. в Кетском уезде, а в 1656 года — по притокам Ангары[9][10].
Лес помимо всех своих прочих вариантов использования играл в России важную охранную функцию. Засечная черта, образованная поваленными в одном направлении, но не отделёнными от пней и остававшимися живыми деревьями, служила надёжной преградой от неожиданных набегов кочевников. Через подобные засеки невозможно было пробраться коннику, и уж тем более обозуСавельев А. О сторожевых засечных линиях на юге древней Рус. — М., 1876..
Подобные засечные леса были объявлены заповедной зоной. Впервые это документально было зафиксировано указом Ивана Грозного в 1571 году: «учинить заказ крепкий, чтоб в заповедный засечный лес ходить, а нарушителям быть в смертной казни без всякой пощады» В таких лесах строго запрещалась вырубка деревьев, леса охранялись специальными сторожами. В некоторых из них допускалось бортничество, но с условием недопущения создания проезжих просек и троп, на которых можно проехать верхом или на телеге.
Нарушители строго наказывались. По указу 1678 года, повторно подтвердившему важность засек для государства, за рубку леса в засечной черте с виновного взимался штраф в 10 рублей и его ждало наказание кнутами. Повторное нарушение каралось смертной казнью.
Позднее эти леса потеряли оборонное значение, однако к этому времени появились и другие причины для России беречь лес.
Другими целями лесоохраны тех времён были сохранение дичи (запрет на рубку леса ближе 30 вёрст от Москвы, запрет «не жечь и не сечь лесов в ясачных местах, дабы зверь не бежал» в Якутии (1681 г.) и защиты от наводнений. К законодательным актам последнего вида можно отнести указ о запрете использования леса на берегах Двины 1563 года: «того лесу не чистить и дров не сечи и лык не драть».
Предполагается, что первым законодательным актов, регулирующим порядок рыбной ловли был вышедший в 1632 году указ царя Михаила Фёдоровича о рыбной ловле в озере Неро. Однако о указе известно только из ростовской летописи, сам текст не сохранился.
В Соборном уложении тоже уже была предусмотрена охрана рыбных богатств, правда пока ещё лишь находящихся в частном владении. За лов рыбы в чужом пруду предусматривалось битье батогами. При повторной провинности — битье кнутом, а в третий раз — отрезание уха. А в 1669 году наказание было ужесточено — нарушителю отсекали кисть левой руки[11].
В 1676 году вышел ещё один царский указ, регламентировавший рыбодобычу в Плещеевом озере. В целях сохранения породы был запрещён лов мелко сельди, лов сельди большими образцовыми неводами, предусматривались временные запреты ловли сельди. Нарушителей ждала смертная казнь. Однако всё-таки первопричиной таких мер являлось то, что из этого озера рыба ловилась на царский стол.
Помимо уже описанных в Соборном уложении видов природопользования Пётр I ввёл законодательное регулирование в многих новых областях.
Им было положено начало регулированию недропользованием. Так в 1719 году было установлено, что «все в собственных и чужих землях имеют право искать, плавить, варить и чистить металлы и минералы». За сокрытие руд или препятствование в строительстве заводов полагались телесные наказания, вплоть до смертной казни[12].
Также им впервые законодательно введены элементы рационального природопользования. Предписывались заселение пустующих земель, распиловка леса вместо традиционного изготовления досок топором, уборка хлеба косой.
Другим нововведением стали меры по охране почв, введённые указом 1712 года о сохранении почвенного покрова при рубке лесов.
Также Петром впервые были заложены основы урбоэкологии. И хотя и до него были указ 1640 года об уборке павших жи- вотных в Москве и указы царицы Софьи «не оставлять на улицах навоз, мертвечину и всякий скаредный помет»[13], но этим всё и ограничивалось. Пётр ввёл обязательный вывоз нечистот из дворов Москвы, запретил вываливать мусор на лёд Невы, повреждать и уничтожать зелёные насаждения в городах. Нарушителей ждали самые разнообразные наказания: от батогов до каторжных работ[11].
Указом 1718 года об охране водоёмов Пётр положил начало основам регулирования пользования и охраны водных объектов.
Помимо нововведений Пётр не оставил без своего внимания и уже традиционные виды природоохраны.
В области охраны леса им был установлен заповедный статус водоохранных лесов, приняты меры к сохранению многоводности рек (указ 1701 г. «о нечистке под пашню лесов по рекам, по коим леса гонят в Москву, а чистить их в 30 верстах выше»). В противопожарных целях было запрещено разводить костры ближе 2 сажен от деревьев. Новой веской причиной для Петра I сберегать лес стало кораблестроение. Для нужд флота были объявлены заповедными несколько лесных массивов, повсеместно были взяты под защиту отдельные виды деревьев (дуб, вяз, сосна — от 12 вершков диаметром) — причём деревья охранялись в целях не только кораблестроения, но и восстановления леса.
Леса вдоль рек были объявлены заповедными — для крупных рек ширина запретной зоны составляла 50 вёрст, для малых — 20 вёрст.
Помимо охраны существующих лесов также было положено начало его разведению, в том числе в степях: в 1696 году в Таганроге была заложена роща «Дубки». Позднее начались посадки и разведение корабельных лесов. Незаконная порубка леса каралась штрафом в 10-15 рублей за каждое дерево, а также конфискацией имущества или наказанием кнутом.
Уставом о рыбной ловле 1704 года Пётр I подтвердил основы регулирования рыбной ловли, а заодно запретил истребительные способы её добычи: заколами, крючьями без наживки (поддев) и прочими.
Всего при Петре было принято более 60 указов, регулирующих природопользование. В последующие годы число законодательных актов в этой области только увеличивалось: в 1725—1801 гг. было издано более 140 законов, а за 60 лет XIX века — около 300. По конкретным направлениям законы относились следующим образом: запрещающие или ограничивающие использование конкретных ресурсов (20-25 %), регламентирующие исполнение основных актов (50 %), отменяющие или сужающие область применения основных законов (около 15 %), направленные на рекультивацию нарушенных территорий (около 8 %).
Однако по сравнению с Европой природоохранное законодательство всё равно оставалось слабо развитым. Специалисты объясняют это, помимо прочих причин, и тем, что в Европе намного раньше люди столкнулись с истощением природных ресурсов. Так в XVI—XVII веках в Англии, Голландии и Франции уже не осталось своего корабельного леса[14]. В то же время природные богатства России не предрасполагали к их вдумчивому использованию. У населения исторически сложилась экстенсивная психология освоения территорий, чему немало способствовало быстрое расширение государства на Урал, затем в Сибирь и на Дальний Восток.
В целом законы продолжали и расширяли заложенные Пётром принципы охраны природопользования. Так в области правового регулирования охоты указом от 1763 года она была запрещена в период размножения (кроме хищных зверей). В 1888 году были введены новые подробные правила охоты: вводилась плата за право на охоту, устанавливались дифференцированные сроки охоты для 3-х широтных зон. Но и эти правила не регулировали охоту в частных владениях и не распространялись на промысловую охоту в Азиатской части России.
в области рыбоохраны всё чаще применялись локальные запреты для восстановления численности того или иного вида рыб в конкретных водоёмах. В 1752 году был ограничен лов ряпушки, в 1763 годы был запрещён ловстерляди в Неве длиной менее 7 вершков. В 1835 году началось законодательное регулирование воспроизводства рыбы — вышел указ об охране мест икрометания.
А вот в области лесоохраны были и отклонения от уложений Петра. После его смерти в 1726 году были изменены заповедные зоны в лесах по берегам рек: вдоль крупных сужены до 15 вёрст, а вдоль мелких вообще отменены. В 1782 году владельцы частных лесов вообще получили возможность беспрепятственно рубить лес в пределах запретных зон. Охрана водозащитных лесов на малых реках была восстановлена только в 1980 году.
Впрочем и в этой области были подвижки: при Екатерине II был разработан регламент лесопользования. По нему предписывалось беречь лес от скота, смолу гнать из пней и корней, для приготовления поташа использовать второсортную древесину, а для заготовки дров — ветровал и бурелом. В 30-х годах XIX века была усилена охрана лесов от пожаров и незаконных порубок. По оценкам, в результате этго ущерб от них снизился в 50 и 3 раза соответственно[14].
В 1888 году был введён лесозащитный закон, согласно которому за выдачу порубочного билета предусматривалась плата в 25 р, шедшая на лесовосстановительные работы. В 1893 году вышел очередной закон о сохранении лесистости в степной и лесостепных зонах, который можно назвать полноценным экологическим законом, так как в нём констатировалась ландшафтнооборазующая и климаторегулирующая роль леса. Также при Николае II был основан институт лесничества для охраны государственных лесов.
В области водоохраны положенные Петром инициативы долго не имели практического успеха. Так естествоиспытатель П.Паллас отмечал абсолютное пренебрежение в России состоянием рек и чистотой вод, в том числе и питьевых[15]. Правительством предпринимались попытки изменить ситуацию, так, например, в 1803 году вышел запрет строить фабрики и заводы, загрязняющие реки выше городов по течению. Однако по большей части принимались акты о очистке рек (Любавы — 1797, Суры — 1803).
В общем в мире в конце XIX — начале XX веков из-за развития капиталистических отношений и стремительного возрастания антропологического давления на природу пришло осознание необходимости защиты природы от деятельности человека.
В разных странах оно приняло различные формы, исходя из местных условий и реалий. Так Швейцария изначально ориентировалась на сохранение естественных ландшафтов и их эстетического значения как национального богатства. В более промышленно развитых странах деградация природных богатств происходила намного быстрее, особенно вокруг крупных промышленных центров. Человечество резко увеличило объём и спектр потребления природных ресурсов, выросли площади антропогенно изменённых территорий. Появилась ноебходимость сохранения природных комплексов для рекреации, защиты животных и научных исследований. Для этого стали организовывать новые формы защиты: национальные парки. Первый такой парк (Йеллоустонский национальный парк) был создан в США 1 марта 1872 года.
В России запаздывали как развитие собственно капиталистических отношений, так и природоохранное законодательство. Существуют многочисленные свидетельства поистине хищнического уничтожения природных ресурсов в эту эпоху. Так на рыбных промыслах на Волге большая часть добытой рыбы пропадала.
И такое происходило не единично, а по всему низовью волги, при этом не нарушая никаких постановлений устава Каспийско-Волжского рыболовства. В той же книге цитировались слова академика К. Бэра, высказанные им в 1866 году: «Рыбаки и владельцы рыбных ловель делают все, что от них зависит, для уничтожения рыбного богатства, и надо удивляться, как еще природа противодействует их усилиям и как разрушение идет такими медленными шагами».
В то же время, например, в Румынии в местах миграции рыб из моря в пресные воды или из Дуная в плавни не разрешалась ловля даже на удочку.
Однако запаздывание в индустриализации России имело и свои преимущества. Передовые учёные, анализируя изменение природы в европейских странах, всё больше требовали принятия эффективных мер для неповторения подобного. Их мнение подтверждалось катастрофичным сокращением наиболее ценных рыб и пушных зверей, традиционных продуктов русского экспорта.
Проявляя инициативу промысловики-охотники в 1882 году создали на Камчатке охотничий заказник для сохранения популяции соболя. Подобный государственный заповедник с целями охраны и восстановления численности появился только в 1916 году — Государственный Баргузинский заповедник (существует и сейчас).
Появляются многочисленные частные заповедники, из которых наиболее известны «Аскания-Нова» Фальц-Фейна, «Лес на Ворскле» графа Шереметьева (при советской власти ставшие государственными). Существовали и научно-общественные заповедники (Вайка, Морицсала в Прибалтике).
В 1910 году в селе Хортица Екатеринославской губернии, населенном немецкими колонистами, создается первое Общество по охране природы. В последующие несколько лет подобные общества появляются и в других губерниях, а также столицах.
При Императорском географическом обществе была создана постоянно действующая природоохранная комиссия. По её заданию Г. А. Кожевников и В. П. Семёнов-Тянь-Шаньский разработали проект сети заповедников для всей территории России («О типичных местностях, в которых необходимо организовать заповедники по типу американских национальных парков»). Примечательно, что при советской власти заповедники создавались в основном в указанных местах, так что план к концу 1970-х годов был выполнен почти на 80 %.
Таким образом, когда государственные запреты оказались малоэффективны, только изменение мировоззрения в обществе потенциально могло изменить ситуацию. Зародившееся общественное движение по сохранению природы России в принципе могло существенно повлиять на государственную политику в области природопользования, но не успело. Но в 1917 году Российская империя прекратила своё существование.
В современном законодательстве нет четких определений ряда понятий. Например, в ст.58 Конституции РФ термин «природа» приравнивается к термину «окружающая среда».
Природа – в смысле современного российского законодательства, в частности, ФЗ «Об охране окружающей среды» понимается также, как и природная среда. Последнее понятие будет раскрыто ниже.
Окружающая среда – природа, состоящая как из естественных, так и из преобразованных человеком экосистем. Естественная природная среда обитания человека, которая служит местом и условием его жизнедеятельности. В ФЗ «Об охране окружающей среды говорится: «совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов». Данное понятие весьма специфично, поскольку в традиционном понимании, которое отражен, как в международных актах, так и в прежнем российском законодательстве, под окружающей средой понимается только природная среда и природа, без всяких антропогенных штук.
Природная среда – в ФЗ приравнена к «природе», так как написано в ст.1 «природная среда (далее также - природа)» - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Данное определение тоже не совсем верно, поскольку в природную среду не должны включаться антропогенные объекты, то есть объекты, созданные человеком.
Компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Компоненты отдельно перечислены в ст.4 ФЗ «Об охране окружающей среды»:
Прежде всего охраняются те компоненты, которые не были подвержены антропогенному воздействию.
Природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Природные объекты – неотъемлемая часть окружающей среды, ее компоненты, находящиеся в постоянной взаимосвязи. Это относительно условное правовое понятие, применяемое в ЭП. С помощью этого понятия возможно с позиций права индивидуализировать определенную часть природной среды, с тем, чтобы признать ее в качестве предмета правового регулирования.
Позволяет индивидуализировать опредленную часть природной среды.
Признаки:
Природные ресурсы – компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. То есть, это совокупность запасов природных веществ, природной энергии, которые используются обществом для удовлетворения своих потребностей или признаются в качестве таковых. Запас древесины и лес(природный объект).
Природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.
Природный комплекс – комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками.
Экологический вред - негативные изменения окружающей среды, вызванные антропогенной деятельностью и создающие реальную угрозу здоровью человека, растительному и животному миру, материальным ценностям. Э.в. рассматривается (с известной мерой условности) в двух аспектах: 1) экономическом - ущемление имущественных интересов в результате уничтожения повреждения, загрязнения и истощения природных объектов; 2) экологическом - ухудшение естественного состояния природных объектов, ослабление их экономических связей и функций, снижение способности природных объектов к самоочищению и самовосстановлению, ослабление защитных свойств природы, а вместе с этим и человека.
Принципы охраны окружающей среды закреплены в ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды». Большинство из перечисленных там положений представляют собой формулировки целей и задач, способов из достижения и основных положений законодательства об охране окружающей среды (). Лишь некоторые из положений могут быть признаны реально принципами.
Они следующие.
Принцип соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Данный принцип находит воплощение в ст.11 ФЗ. Одним из способов реализации данного принципа является нормирование в области охраны окружающей среды, которое проводится в целях установления предельно допустимых норм воздействия на окружающую среду, гарантирующую экологическую безопасность населения.
Принцип научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, государства и общества в целях обеспечения устойчивого развития экономики и сохранения благоприятной окружающей среды. Реализация данного принципа призвана создать условия для обеспечения реальных гарантий прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду и в то же время способствовать развитию экономики, учитывая негативное влияние хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды. Цель: осуществление прогресса в экологических пределах. Наиболее эффективные средства: оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза.
Принцип обеспечения охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов. Реализация данного принципа связана с необходимостью охраны и воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей среды и здоровья человека. Правила экологически обоснованного поведения регулируют процесс эксплуатации природных ресурсов.
Принцип соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, участия граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, участия граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды. Данный принцип означает право указанных субъектов на требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и мерах по ее охране. Реализация – ч.3 ст.41 Конституции, говорящая об ответственности за сокрытие информации. Механизм – ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Принцип международного сотрудничества в охране окружающей среды. Проблема охраны окружающей среды носит глобальный характер. Воздействие общества на природу постоянно усиливается. Его негативные последствия не не ограничиваются национальными рамками.
Принципы по закону:
Нормы экологического права - это правила, регулирующие дея тельность человека в области охраны и использования окру жающей природной среды. Различают нормы:
отраслевые - охрана и использование таких природных объек тов, как земля, недра, вода, леса и т. д.;
комплексные - охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом;
экологизированные у предусмотренные другими отраслями права (административным, уголовным, хозяйственным и т. д.) и тре бующие соблюдения правил охраны окружающей природной среды. Исходя из содержания юридического предписания, эколого-пра вовые нормыподразделяются на нормы-принципы, нормы приоритеты, нормы-правила.
Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала охра ны окружающей природной среды (ст. 3 Закона "Об охране окружающей среды").
Нормы-приоритеты устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими в инте ресах обеспечения качества природной среды.Экологические приоритеты означают, что любые мероприятия хо зяйственного или иного содержания запрещаются, если они угро жают здоровью и экологической безопасности человека.
Выделяют нормы-приоритеты трех уровней: отраслевого, межот раслевого и общего экологического уровня:
• отраслевые приоритеты устанавливаются в положениях при родно-ресурсных отраслей законодательства;
межотраслевые приоритеты Предусматриваются нормами от раслевого законодательства, при этом они устанавливают пре имущества в охране определенных природных объектов;
общие экологические приоритеты преследуют высшие пели обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека, рациональное использование при родных ресурсов с учетом законов природы. Перечень общих экологических приоритетов предусмотрен ст. 3 Закона "Об ох ране окружающей среды". Их действие не ограничивается ка кой-либо областью, территорией или сферой хозяйствования.
Нормы-правила предусматривают экологические требования императивы применительно к конкретной сфере экологиче ских отношений. По содержанию экологические императивы подразделяются:
на предупредительные;
запретительные;
обязывающие;
разрешительные;
восстановительные (компенсационные);
карательные;
управомочивающие;
поощрительные. Предупредительные направлены на то, чтобы помешать осуществ лению неправомерного действия, которое может повлечь за собой вредные последствия. Предупредительные и запретительные импе ративы - это основной комплекс эколого-правовых норм. Цель запретительных императивов - не допустить совершения
действий, могущих причинить вред окружающей природной среде. Так, например, запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не ос нащенных средствами очистки и утилизации отходов, не разреша ется использование просроченных препаратов, применение полу ченных в ходе научно-исследовательских работ химикатов, приро да которых не выявлена.
Разрешительные и обязывающие нормы определяют порядок дея тельности природопользователей. В первом случае по решению специально управомоченного органа хозяйствующий субъект по лучает право выполнять определенные действия, посредством ко торых осуществляется воздействие на природную среду. Во втором случае - природопользователь как участник экологического право отношения вынужден выполнять соответствующие требования.
Восстановительные, tun компенсационные, нормы права предусмат ривают адресованное правонарушителю требование о восстановле нии нарушенного состояния природной среды и компенсации не только расходов на возмещение ущерба, но и затрат на проведение природоохранных мероприятий.
Карательные императивы имеют место в случаях привлечения к административной, гражданско-правовой, дисциплинарной, иму щественной или уголовной ответственности за экологическое пра вонарушение или преступление. Основаниями для наложения взы скания являются, соответственно, Кодекс об административных правонарушениях, гражданско-правовое, трудовое законодательст во или Уголовный кодекс. За совершенные экологические право нарушения предприятия, организации и учреждения несут адми нистративную и фажданско-правовую ответственность.
Поощрительные эколого-правовые нормы касаются преимущест венно экономического стимулирования охраны окружающей при родной среды. Широкий спектр таких норм предусмотрен Зако ном РФ "Об охране окружающей среды". Закон устанавливает, на пример, возможность применения налоговых и иных льгот при внедрении предприятием безотходной технологии, обеспечиваю щей природоохранительный эффект, поощрительных цен и надба вок на экологически чистую продукцию, льготного кредитования предприятий, эффективно реализующих мероприятия по охране окружающей природной среды. В числе таких мероприятий можно назвать вывод за пределы населенных пунктов экологически не безопасных производственных комплексов.
Управомочивающие нормы устанавливают компетенцию представи тельных, исполнительных и специальных органов государства (Правительства РФ, республик в составе РФ, краев, областей, ав тономных образований, местных органов самоуправления, специ ально уполномоченных органов) в области охраны окружающей природной среды.
|
|
|
I. Понятие |
Конституция – документ высшей юридической силы. Она выполняет по отношению к ЭП идеологическую, учредительную и юридическую функции.
Для ЭП очень важна ст.42 Конституции РФ о праве каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Это право было впервые закреплено в Конституции РФ. Оно обеспечивается рядом механизмов, закрепленных в разных законодательных актах. К примеру, ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Право на благоприятную окружающую среду – естественное и неотъемлемое право человека, принадлежащее ему от рождения (ст.17 Конституции).
НО! Наряду с правом на благоприятную окружающую среду, ст.58 Конституции закрепляет обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам.
Конституционные основы регулирования экологических отношений.
Велика в условиях рыночной экономики роль ст.36 Конституции, которая определяет пределы осуществления земельным собственником своих правомочий. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Интересы общества ставятся выше частных интересов.
Конституция также закрепляет общие принципы регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды в системе законодательства России. Ст.72 – отнесение охраны окружающей среды к вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ.
В общей форме Конституция определяет полномочия некоторых органов государственной власти по регулированию отношений в сфере охраны окружающей среды (п. «в» ст.114 - Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии).
В Конституции РФ – особенности правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды. Ст.9 – закрепление принципа приоритета публичных интересов (земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории).
Источник ЭП – НПА, регулирующие экологические отношения. Такие акты должны отвечать признакам, объективно присущим источнику права:
Приказ МинЮста от 4.05.2007 №88: определение НПА – письменный официальный документ, принятый в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленного на установление, изменение или отмену правовых норм. Правовая норма – общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера.
ППВС от 29.11.2007 №48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части": Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются:
Источник ЭП – НПА, принятый органом государственной власти или органом МСУ в пределах установленной для них компетенции, который устанавливает, изменяет или отменяет экологические нормы – юридически обязательные модели поведения участников экологических отношений.
Юридическая сила всех НПА определяется в зависимости от от компетенции издавшего органа и роли НПА.
Важно помнить, что в соответствии со ст.76 Конституции не один ФЗ не обладает по отношению к другому большей юридической силой. Этой же позиции придерживается КС РФ.
Источники:
Судебная практика: ПП ВС и ВАС обязательны соответственно для судов общей юрисдикции и АС. Они не являются источниками права.
ФЗ:
Можно выделить несколько видов актов данного уровня:
Специальные законодательные акты.
К законам данного вида относятся ФЗ, основным предметом регулирования которых являются экологические отношения.
Центральное место – ФЗ «Об охране окружающей среды». Данный НПА регулирует все основные вопросы, связанные с охраной окружающей среды, в частности:
Другие специальные акты:
Законодательные акты о природных ресурсах
Регулирование использования природных ресурсов и обеспечения охраны окружающей среды теснейшим образом взаимосвязаны. Законодательные акты в сфере природопользования содержат большое число эколого-правовых норм и соответственно являются источниками экологического права.
Иные законодательные акты
К этой группе относятся законодательные акты, которые наряду с регулированием соответствующих вопросов, являющихся их главной задачей, регулируют также вопросы охраны окружающей среды.
Занимает центральное место в законодательстве об охране окружающей среды.
ФЗ «Об охране окружающей среды». Данный НПА регулирует все основные вопросы, связанные с охраной окружающей среды, в частности:
Правоотношение – общественная связь между лицами (людьми, их коллективами, органами государства, государством). Такая связь возникает на основе норм права и выражается в субъективных юридических правах и обязанностях ее участников. Эта связь имеет индивидуализированный характер и гарантируется принудительной силой государства.
Экологические правоотношения – общественные отношения, урегулированные нормами экологического права, которые возникают, существуют и прекращаются в соответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным законодательством об охране окружающей среды, о природных ресурсах.
Сущность экологических правоотношений
Экологические правоотношения не являются имущественными правоотношениями, но обычно они имеют имущественных характер (примеры про лес, воду, газы и пыль). Эти отношения нередко связаны с использованием какого-либо рода движимого или недвижимого имущества. Однако данные отношения существенно отличаются от других имущественных отношений:
Виды экологических правоотношений.
В зависимости от содержания прав и обязанностей выделяются следующие виды правоотношений:
Субъекты.
Носители прав в экологических правоотношениях (в соответствии с законодательством):
Объекты.
Объекты подразделяются на 2 вида:
Первостепенная защита необходима естественным экологическим системам, природным ландшафтам и природным комплексам. Существуют также объекты, которые подлежат особой охране, например, те, которые перечислены в Списках всемирного культурного наследия и всемирного природного наследия.
Определение Территории РФ – ст.67 Конституции РФ. Для определения территории также можно обратиться к ФЗ «О государственной границе РФ».
Также к числе объектов относятся территории поселений и других муниципальных образований. Понятия городского и сельского поселений – ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ».
Механизм реализации экологического права – система правовых инструментов, применяемых для регулирования общественных отношений, связанных с экологической деятельностью; включает:
Экологические права граждан.
В собственном смысле слова – ст.42 Конституции:
Экологические права граждан в широком смысле слова:
Смежные с экологическими права граждан:
Права – гарантии экологических прав граждан (ФЗ «Об охране окружающей среды» и Конституция):
Экологические права общественных объединений:
Право каждого на благоприятную окружающую среду является центральным из всех экологических прав, закрепленных в законодательстве РФ.
Экологические права – права, цель которых предотвратить причинение вреда ОС, сохранить и восстановить ее, а также обеспечить защиту здоровья людей и сохранность их имущества от негативного воздействия ОС, являющейся следствием хозяйственной и иной деятельности.
Впервые основы данного права были разработаны профессором Колбасовым.
Ст.42 К РФ – каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды»: каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Сходства и различия положения Конституции и ФЗ.
Сходство: ФЗ подтверждает право на благоприятную окружающую среду и на достоверную информацию о ее состоянии, но права принадлежат не каждому, а только гражданам РФ.
Стоит отметить, что право на возмещение не закреплено в ст.11, но отражено в ст.79 указанного ФЗ.
ФЗ: каждый гражданин имеет право на защиту окружающей среды от негативного воздействия, гражданин имеет право предъявлять в суд иски о возмещении вреда ОС. В Конституции таких норм нет.
Данное право должно обеспечиваться всей системой законодательства об ООС. Например, это также принцип, закрепленный в ст.3 ФЗ об охране ООС.
Данное право может рассматриваться как:
Объекты: благоприятная ОС (существуют критерии тог, является или нет ОС благоприятной, так как девственно чистой нет) и здоровье человека.
Благоприятная ОС – окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Это не совсем верное определение. Бринчук предлагает определять благоприятную среду по ряду критериев, а не закреплять определение. Критерии – количественные и качественные показатели состояния природной среды, отражающие минимально возможный риск причинения вреда окружающей природной среде и утвержденные в порядке, предусмотренном законодательством.
Субъекты: граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, и, при определенных условиях, еще не родившиеся дети.
Не субъекты: группы граждан и население, поскольку они вообще не признаются субъектами права.
Право данное произошло от права, закрепленного в Конституции РФ, ст.29: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом».
Ч.2 ст.24 Конституции: органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Ч.3 ст.41: Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
Ст.11 ФЗ «Об охране ОС»: каждый гражданин имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан (ст.12).
Последняя приведенная норма говорит о том, что правом на получение информации обладают и общественные организации.
Практическое и теоритическое значение регулирование права на информацию в том, что гражданином достигается ряд целей: обеспечение права на благоприятную ОС, участие в процедурах подготовки и принятия экологически значимых решений, защиты экологических прав и другие.
Информация – сведения, независимо от формы их представления (ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).
Легального определения информации о состоянии ОС нет.
Также право на информацию закреплено еще в ряде НПА, например, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Информация может касаться: состояния ОС, сан-эпид состоянии, о риске, которому граждане могут быть подвергнуты, находясь в том или ином месте.
Общие положения, касающиеся реализации права – в ФЗ об информации. Граждане имеют право на доступ к информации.
В зависимости от категории доступа, информация бывает:
Кроме того, создан Единый государственный фонд данных о состоянии ОПС и ее загрязнении. Он формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о состоянии ОС, ее загрязнении.
Это один из наиболее важных способов защиты права на благоприятную ОС и его реализации.
Следует отличать от права на возмещение вреда ОС.
Порядок возмещения ущерба – ГК и ст.79 ФЗ «Об охране ОС».
Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.
Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством (ст.79).
Право на возмещение вреда также закреплено в:
См. вопрос 16 – там все раскрыто.
Принцип участия граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную ОС. Граждане имеют право на участие в принятии решений, когда такие решения непосредственно затрагивают их права на благоприятную ОС.
Граждане имеют право на участие в референдумах по вопросам ООС и участвовать в проведении общественной экологической экспертизе.
Некоммерческие организации имеют право:
Основные формы участия:
На законодательном уровне нечетко определен круг вопросов, по которым могут приниматься решения, способные оказать вредное воздействие на состоянии ОС, жизнь, здоровье и имущество граждан. В теории такие решения носят название «экологически значимые».
Решения, которые могут быть признаны экологически значимыми:
Предмет права: решение. Необходимо выявлять юридически значимые критерии внешнего выражения воли субъекта.
Экологически значимое решение – волеизлияние лица, имеющего намерение осуществить хозяйственную деятельность, использование природных ресурсов, негативное воздействие на ОС, принять нормативный или ненормативный акт, которое формализовано в соответствии с требованиями законодательства и связано с риском причинения вреда ОС.
Предметом может быть только такое экологически значимое решение, в отношении которого законодательство устанавливает возможность, условия и правовые последствия постороннего участия в принятии такого решения.
Понятию «экологически значимое решение» корреспондирует понятие «экологически обоснованное решение».
Решение является экологически обоснованным при соблюдении ряда условий: четкое соблюдение всех законодательных требований и процедур.
Экологически обоснованное решение – решение, допускающее воздействие хозяйственной и иной деятельности на природную среду в пределах установленных экологических требований и нормативов, связанное с приемлемым экологическим риском и не нарушающее прав граждан на благоприятную ОС, либо отказ от принятия такого решения.
Право на доступ к правосудию.
Ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды» предоставляет право гражданам предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде, которые не связаны с защитой их имущественных прав и законных интересов.
В указанном ФЗ заложена особая правовая конструкция права на обращение в суд с названным иском:
Право на предъявление иска в «защиту ОС от негативного воздействия» соответствует закрепленному в законодательстве праву на обращение в суд. По общему правилу граждане и организации в силу статей 3 и 4 ГПК РФ вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод. В соответствии с частью 1 статьи 46 ГПК РФ граждане или организации вправе обращаться в суд в защиту прав и свобод других лиц по их просьбе либо в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц в случаях, прямо предусмотренных законом (например, пунктом 2 статьи 45 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"). Это п.3 ППВС "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части".
Право на обращение с указанным иском в суд имеют как граждане, так и экологические организации.
См. вопрос 14.
Все обязанности можно разделить на 2 вида:
Общие обязанности:
Обязанности, корреспондирующие экологическим правам граждан
|
Право граждан |
Обязанности государства |
|
Право на благоприятную ОС |
|
|
Право на достоверную информацию о состоянии ОС |
Обязанность должностных лиц не принимать решений о засекречивании сведении о состоянии экологии, о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина либо о включении в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну |
|
Право на возмещение ущерба, причиненному здоровью и имуществу гражданина экологическим правонарушением |
|
Понятие.
Основа управления – право территориального верховенства государства. Последнее, исходя из интересов общества, организует систему органов, осуществляющих управление в этой области. ОГВ и ОМСУ наделяются в законодательном порядке соответствующими полномочиями, также определяется система взаимоотношений данных органов и координация их деятельности. Обязанности по управлению возлагаются именно на органы исполнительной власти, а не на органы законодательной и судебной властей.
Особенности организации управления:
Управление в сфере ОС – подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность государственных ОИВ и ОМСУ, основной целью которой является организация обеспечения сохранения ОПС, ее восстановления и обеспечения экологической безопасности.
Содержание управления
Управленческая деятельность складывается из ряда взаимосвязанных функций управления, осуществляемых соответствующими ОИВ и ОМСУ.
Функции управления – виды деятельности по специальным направлениям, имеющие особый характер и необходимые для организации эффективной охраны ОС.
Требования, предъявляемые к организации ООС (экономические, социальные и т.д.) определяют содержание функций управления.
Функции управления:
Порядок осуществления управления
Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется ФОИВ, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией РФ и ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".
ОГВ субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами РФ (ст.8 ФЗ «Об охране ОС).
Имеет место разграничение полномочий между федеральными ОГВ и ОГВ субъектов. Правовая основа разграничения: соглашения между названными органами о передачи части полномочий в сфере ООС, которые заключаются в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ.
Управление:
Все органы управления можно разделить на 2 вида:
Органы общего управления.
ОГВ, осуществляющий общее управление на федеральном уровне – Правительство РФ. В соответствии со ст.114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии.
Полномочия правительства в сфере ООС определены в ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»:
На уровне субъектов общее управление в сфере ООС осуществляют соответствующие ОГВ субъектов общей компетенции.
ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных ОГВ субъектов РФ» в ст.21 устанавливает полномочия высшего исполнительного органа ГВ субъекта:
На местном уровне названную деятельность осуществляют ОМСУ, которые наделены полномочиями по решению многих вопросов, связанных с экологией ФЗ «Об общих принципах организации МСУ».
Специальные исполнительные органы
Муниципальное управление природопользованием и охраной окружающей среды направлено на решение местных экологических проблем. Оно осуществляется исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления на всей территории России. Это наиболее многочисленная система органов в стране, призванная решать задачи в сфере взаимодействия общества и природы. При оценке деятельности этих органов важно иметь в виду, что экологические проблемы, как правило, имеют локальный характер.
На местном уровне осуществляется ОМСУ.
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», к вопросам местного значения поселения относятся:
Вопросы местного значения муниципального района:
Круг вопросов местного значения городского округа:
Экологическое планирование – это планирование определенной группы мероприятий, направленных на восстановление ОС, сохранение, уменьшение негативного воздействия, а планирование хозяйственной деятельности должно осуществляться так, чтобы не создавать потенциальную опасность для ОС.
Деятельность по большей части не столько правовая, сколько организационная. Полномочия в сфере планирования есть и у РФ, и у субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Плановая документация (2 вида):
Ст.3 ФЗ «Об охране ОС» закрепляет принцип учета природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Ст.44 требует при планировании и застройке городских и сельских поселений соблюдения требований в области ООС, принимать меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановления природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством.
Ст.55: при планировании и застройке городских и сельских поселений, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации производственных объектов, создании и освоении новой техники, производстве и эксплуатации транспортных средств должны разрабатываться меры, обеспечивающие соблюдение нормативов допустимых физических воздействий.
Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ст.69).
Планирование находит свое отражение в федеральных программах. Общие положения, касающиеся порядка разработки федеральных программ, предусмотрены в ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ».
Программа социально-экономического развития РФ - комплексная система целевых ориентиров социально - экономического развития РФ и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров. В нашем случае, в указанных программах должна быть также определена государственная политика в области ООС.
Планирование осуществляется посредством разработки и утверждения программ. Под эти программы предусматривается бюджетное финансирование.
Бюджет финансирует
До охраны окружающей среды, понятно, это финансирование органов государственной власти доходит, на самом деле, очень немного.
Требование о лицензировании в области ООС предусмотрено в ст.30 ФЗ «Об охране ОС».
Лицензированию подлежать отдельные виды деятельности. Перечень таких видов устанавливается законами.
Ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» требует получения лицензии для осуществления следующих видов деятельности:
Самостоятельный перечень видов деятельности подлежащих лицензированию содержится в ФЗ «Об использовании атомной энергии»:
Цель лицензирования – проверка подготовленности субъекта к осуществлении того или иного вида деятельности для недопущения негативного воздействия на ОС. Лицензирование является способом реализации принципа презумпции экологической опасности любой намечаемой деятельности.
В соответствии с законом «Об экологической экспертизе» материалы обоснования лицензии видов деятельности перечисленных выше, являются объектом государственной экологической экспертизы (двойная проверка).
Экологическое лицензирование необходимо отличать от выдающихся федеральными органами исполнительной власти разрешений на выбросы (сбросы). Лицензирование подлежит хозяйственная деятельность, а разрешение – это полномочие рамках экологического нормирования для недопущения большого объема воздействия на ОС (оно дается конкретному субъекту в зависимости от его мощности и типа химических веществ).
Экологическое нормирование – правовая мера и функция, которая связана с текущей эксплуатацией объектов.
Экологическое нормирование:
Глобальная цель ЭН – снижение и регулирование негативного воздействия на ОС.
Достигается это посредством установления экологических нормативов:
Изменения в законодательстве (законопроект):
Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.
Учитываются:
Учет вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников предусмотрен ст.21 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»: юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него подлежат государственному учету. Положение о данном учете: постановление Правительства от 21.04.2000 №373.
Учет и контроль ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. Ядерные материалы подлежат контролю и учету на федеральном и ведомственных уровнях, а радиоактивные вещества и отходы – на федеральном, региональном и ведомственных уровнях.
Задача: определить наличное количество этих материалов, веществ и отходов в местах их нахождения, предотвратить потери, несанкционированное использование и хищение, предоставление органам государственной власти, органам управления использованием атомной энергии и органам государственного регулирования безопасности информации о наличии и перемещении ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, а также об их экспорте и импорте.
Правила организации систем государственного учета обоих объектов – постановления Правительства.
Учет отходов в основном предусмотрен ФЗ «Об отходах производства и потребления». ИП и ЮЛ, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают ФОИВ в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами – ФОИВ в области статистического учета.
Регистрация пестицидов и агрохимикатов – деятельность, на основании которой ФОИВ дает разрешения на производство, применение, реализацию, транспортировку, хранение, уничтожение, рекламу, ввоз и вывоз пестицидов и агрохимикатов.
Порядок устанавливается самим ФОИВ в данной области.
Пестицид или агрохимикат вносится в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ.
Государственная регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ. Потенциально опасные для человека химические, биологические вещества и отдельные виды продукции допускаются к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации и применению (использованию) после их государственной регистрации (ст.14 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Имеется реестр потенциально опасной для человека продукции, ее отдельных видов.
Экологическая паспортизация. Экологический паспорт природопользователя – нормативно-технический документ, включающий данные по использованию природопользователем ресурсов (природных, вторичных, других) и определению влияния его производства на окружающую среду.
Государственный мониторинг ОС – комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.
Экологический мониторинг включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа РФ, состояния недр, исключительной экономической зоны РФ, внутренних морских вод и территориального моря РФ.
Государственный экологический мониторинг осуществляется в целях наблюдения за состоянием ОС, в том числе в районах расположения источников антропогенного воздействия, и воздействием этих источников на ОС, а также для обеспечения потребностей государства, ЮЛ и ФЛ в достоверной информации, необходимой для предотвращения или уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния ОС.
Государственный экологический надзор – деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Виды:
Государственный экологический надзор в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Перечень объектов – постановление Правительства.
Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными ФОИВ (федеральный государственный экологический надзор) и ОИВ субъектов РФ (региональный государственный экологический надзор) (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном соответственно Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
К отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Государственный экологический надзор организуется и осуществляется с учетом категорий объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, и с учетом перечня нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде.
Критерии и (или) показатели негативного воздействия объектов хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, на основании которых устанавливаются для целей государственного экологического надзора категории хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, и перечень нарушений законодательства РФ в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, устанавливаются Правительством РФ.
В случае, если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный экологический надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Государственный экологический надзор проводится:
Производственный контроль в области ООС осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по ООС, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области ООС.
Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора.
Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
Данный контроль осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.
Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению.
См. вопрос 30.
???
Оценка воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС) – вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.
Обязательность ОВОС при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности (далее – ХИД) – один из основных принципов ООС.
Ст.32 ФЗ «Об охране ОС»: ОВОС проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Приказ Госкомэкологии от 16.05.2000 №372 – Положение об оценке воздействия намечаемой ХИД на ОС РФ. Данное положение регламентирует процесс ОВОС и подготовки соответствующих материалов, являющихся основанием для разработки обосновывающей документации по объектам государственной экологической экспертизы.
По положению: ОВОС – процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой ХИД посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.
Цель: предотвращение или уменьшение степени негативного воздействия намечаемой деятельности на ОС и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.
Принципы ОВОС:
Проведение: путем исследований, имеющих научный характер, экологических, социальных и экономических аспектов возможных последствий предполагаемой ХИД.
Общий объект: намерение лица осуществлять определенную деятельность, выраженное в соответствующей документации, которая обосновывает эту деятельность. Виды обосновывающей документации:
ПРОВЕДЕНИЕ ОВОС НЕПОСРЕДСТВЕННО СВЯЗАНО С ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗОЙ.
Намечаемая ХИД – деятельность, способная оказать воздействие на окружающую природную среду и являющаяся объектом экологической экспертизы.
Следовательно, ОВОС проводится только по тем объектам ХИД, в отношении которых должна быть проведена государственная экологическая экспертиза. Объекты данной экспертизы: ст.11 и 12 ФЗ «Об экологической экспертизе».
Правовое значение ОВОС: без этого не может быть проведена государственная экологическая экспертиза.
Результаты ОВОС:
Правовое выражение: материалы по оценки воздействия, представляющие собой комплект документации, который одновременно является частью документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу.
Правовая природа: ОВОС – формализованная процедура, в результате проведения которой выявляются, анализируются и учитываются прямые или косвенные последствия воздействия планируемой ХИД на природу.
ОВОС – процедура, задачей которой является принятие экологически обоснованного решения о возможности реализации намечаемой ХИД путем выявления и анализа вероятных негативных воздействий на ОС, учета общественного мнения и разработки мер по предотвращению или уменьшению таких воздействий.
Стороны:
Этапы проведения:
Ст.33 ФЗ «Об охране ОС»: экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую ХИД, требованиям в области охраны ОС.
ФЗ “Об экологической экспертизе”. Регулирует порядок проведения экологической экспертизы.
Экологическая экспертиза – установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы ХИД, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области ООС, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на ОС.
Данное понятие не соответствует целям, задачам и правовой природе экологической экспертизы.
Лучше определять: ЭЭ – процедура, в процессе проведения которой выявляется соответствие намечаемой ХИД установленным экологическим требованиям в целях предупреждения вероятных неблагоприятных воздействий на ОС и связанных с этим социальных, экономических и иных последствий и определяется возможность реализации такого рода деятельности.
ЭЭ – правовая мера обеспечения выполнения экологических требований при принятии экологически значимых решений. Это также форма предупредительного экологического контроля.
Виды ЭЭ:
Процедура государственной ЭЭ регулируется:
Орган: ФС по надзору в сфере природопользования.
Государственная экологическая экспертиза (далее – ГЭЭ) проводится при условии соответствия формы и содержания предоставляемых материалов установленным требованиям, порядку проведения ГЭЭ и при наличии в составе материалов:
ГЭЭ проводится экспертной комиссией, образованной ФОИВ в области ЭЭ или ОГВ субъектов РФ для проведения ЭЭ конкретного объекта.
Результатом проведения ГЭЭ является заключение государственной экологической экспертизы. Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.
В состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы включаются:
Эксперт – специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный ФОИВ в области ЭЭ или ОГВ субъектов РФ к проведению государственной экологической экспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии.
Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть:
Заключение – документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области ООС, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому ФОИВ в области экологической экспертизы или ОГВ субъектов РФ.
К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.
Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения ФОИВ в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов РФ приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего ФЗ и иных НПА РФ.
Заключение государственной экологической экспертизы может быть:
Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного ФОИВ в области экологической экспертизы или ОГВ субъектов РФ, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае:
Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.
Процедура проведения общественной экспертизы
Инициаторы: граждане, общественные организации, ОМСУ.
Общественная ЭЭ проводится до проведения ГЭЭ или одновременно с ней. Может проводится и независимо от ГЭЭ.
При подготовке заключения ГЭЭ экспертной комиссией и при принятии решения о реализации объекта ГЭЭ должны рассматриваться материалы, направленные в комиссию и отражающие общественное мнение.
ОЭЭ проводится при условии государственной регистрации заявления общественных организаций о ее проведении. ОМСУ обязан его зарегистрировать в течение 7 дней после заявки. ОО обязаны известить население о проведении такой экспертизы.
В государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае, если:
Перечень оснований для отказа является исчерпывающим.
Заключение общественной экологической экспертизы направляется федеральному органу исполнительной власти в области экологической экспертизы или органу государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющему государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам.
Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Заключения общественной экологической экспертизы могут публиковаться в средствах массовой информации, передаваться органам местного самоуправления, органам государственной экологической экспертизы, заказчикам документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, и другим заинтересованным лицам.
Принципы сформулированы в ст.3 ФЗ «Об ЭЭ»:
Все объекты ЭЭ делятся на 2 основных вида:
Объекты ГЭЭ:
Объектами ГЭЭ федерального уровня являются:
Объекты ГЭЭ регионального уровня:
Объекты общественной экспертизы: все указанные объекты, кроме тех, сведения о которых составляют государственную тайну, коммерческую или иную охраняемую законом тайну.
Проектная документация на хозяйственные и иные объекты, не включенные в перечень объектов экологической экспертизы, предусмотренный ФЗ «Об экологической экспертизе», подлежит государственной экспертизе в порядке, установленном ГсК РФ и Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изыскании.
Вопросы проведения ГЭЭ отражены также в ряде законодательных актов:
Искренне надеюсь, что учить все эти акты не нужно, но так, на всякий случай, напечатал
Это разные вещи. Экспертиза проектной документации проводится в соответствии с ГсК РФ и специальным положением (см. предыдущий вопрос) в отношении проектной документации на хозяйственные и иные объекты, не включенные в перечень объектов экологической экспертизы, предусмотренный ФЗ «Об экологической экспертизе». Естественно, в основном рассматривается проектная документация объектов капитального строительства.
Больше не знаю, что написать.
Экономический механизм охраны окружающей среды можно понимать как:
Элементы экономического механизма на сегодняшний момент мало связаны:
В целом должны понимать, что основной элемент экономического механизма, на сегодняшний момент — это плата за негативное воздействие на окружающую среду. Всё остальное постольку поскольку, очень малая сфера применения, малая эффективность, а плата касается всех субъектов хозяйственной или иной деятельности, и, на сегодняшний момент, она, хоть в какой-то форме, сохраняет, действительно, элементы экономического стимулирования в сфере охраны окружающей среды.
«Экономический механизм охраны окружающей среды», на сегодняшний момент, понятие доктринальное. Закон об охране окружающей среды использует термин «экономическое регулирование». Термин «экономический механизм» раньше использовался законом РСФСР об охране окружающей природной среды. Сегодня закон говорит только об экономическом регулировании. Это, в определённом смысле, правильно, потому что механизма не осталось. Раньше, конструкции, которые предусматривал закон РСФСР об охране природной окружающей среды, связывали экономическое стимулирование и финансирование. То есть, это было взаимосвязано. Сейчас это разведено в совершенно два независимых направления: экономическое стимулирование никак не связано, в большинстве своём, с финансированием, кроме одного незначительного исключения. И, соответственно, такой менее значимый термин, как «экономическое регулирование», в большей степени отражает содержание существующих конструкций.
Экономическое регулирование, как способ правового воздействия, необходимо отличать от диспозитивного правового регулирования. То есть, экономическое регулирование — это не то, что изучали в рамках гражданского права, а про то, что стороны могут определять по своему усмотрению, если императивная норма не предусмотрена действующим законодательством. «Если иное не предусмотрено договором» - это основной признак диспозитивного правового регулирования. На самом деле, экономическое регулирование, если взять средства правового воздействия, то оно является, также, абсолютно императивным и административным по своей юридической природе. Но конструкция достаточно сложная для того, чтобы посредством совокупности различных видов административного воздействия создать экономическую заинтересованность субъектов ХИД в ООС.
Значение экономического регулирования:
Методы экономического регулирования:
В законе формулировка широка и нечетка. По идее, все здесь перечисленное можно свести к вышеназванным 3 пунктам.
Экологическое страхование – страхование гражданской ответственности от экологических рисков ЮЛ и граждан, деятельность которых является источником повышенной опасности, за причинение вреда ОС, здоровью населения в результате негативного техногенного воздействия на природу.
Экологический риск – вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием ХИД, ЧС природного и техногенного характера.
Объект страхования: риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба.
Страховое событие – внезапное, непредвиденное, непреднамеренное нанесение ущерба ОС.
Страховые платежи – платежи, уплачиваемые страхователем по тарифным ставкам.
Страховая оценка – размер годового оборота предприятия.
Страховое возмещение - сумма, выплачиваемая страхователем вследствие наступления страхового события.
Для обязательного страхования – многое закреплено в НПА, может многого не быть.
Виды:
Экологическое правонарушение – общественно опасное, виновное, запрещенное законодательством под угрозой наказания деяние, направленное на причинение вреда отношениям в сфере экологии.
Бринчук: экологическое правонарушение – противоправное, как правило, виновное деяние, совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов ЭП.
Субъекты: российские и иностранные граждане и ЮЛ, лица без гражданства. В качестве субъектов могут выступать также должностные лица ОГВ и ОМСУ.
Объект: установленный экологический правопорядок, основными целями которого являются:
Система мер ответственности за экологические правонарушения.
Ст.75 ФЗ «Об охране ОС»: за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
Гражданско-правовая применяется в случаях нарушения имущественных прав субъектов экологических правоотношений и причинения им ущерба.
Административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения – противоправного виновного деяния, за которое КоАП или законы субъектов об административных правонарушениях предусматривают административную ответственность.
Уголовная ответственность наступает за совершение преступления – виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК под угрозой наказания.
Меры дисциплинарной ответственности предусмотрены ТК РФ, иными НПА.
За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
Порядок применения дисциплинарной ответственности предусмотрен ст.193 ТК РФ. Дисциплинарное взыскание снимается, если в течение года не совершено новое нарушение (ст.194 ТК).
Административное правонарушение – противоправного виновного деяния, за которое КоАП или законы субъектов об административных правонарушениях предусматривают административную ответственность.
Административное наказание – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Административная ответственность за нарушение законодательства об ООС предусмотрена преимущественно в виде административного штрафа.
Административный штраф – денежное взыскание, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей, для должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц – одного миллиона рублей.
Штраф может выражаться в величине, кратной:
Размер административного штрафа не может быть менее 100 рублей.
Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. За нарушение законодательства об ООС срок составляет 1 год. Привлечение виновного к административной ответственности не исключает возможности возложить на него обязанность возместить причиненный ущерб.
Виды административных правонарушений
Порядок привлечения к ответственности регулируется нормами КоАП.
В УК есть специальная глава, посвящённая преступлениям данного вида – 26 «Экологические преступления».
Ст.246 УК: нарушение правил ООС при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия
Статья 247: нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов – производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.
Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (часть 1 статьи 247 УК РФ) означает возникновение такой ситуации, которая повлекла бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы они не были предотвращены вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли лица, нарушившего правила обращения с экологически опасными веществами и отходами. Такая угроза предполагает наличие конкретной опасности реального причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.
Статья 248: нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами
Статья 249: нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений
Статья 250: загрязнение вод – загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству
Статья 251: загрязнение атмосферы – нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха
Статья 252: загрязнение морской среды – загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных островов, установок или сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и водных биологических ресурсов либо препятствующих правомерному использованию морской среды
Статья 253: нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ – незаконное возведение искусственных островов, установок или сооружений на континентальном шельфе РФ, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных искусственных островов, установок или сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства
Статья 254: порча земли.
Статья 255: нарушение правил охраны и использования недр
Статья 256: незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние совершено:
Статья 257: нарушение правил охраны водных биологических ресурсов – производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и других лесных ресурсов, осуществление взрывных и иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных биологических ресурсов, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия
Статья 258: незаконная охота, если это деяние совершено:
Статья 259: уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ.
Статья 260: незаконная рубка лесных насаждений, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере
Статья 261: уничтожение или повреждение лесных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности
Статья 262: нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.
Под причинением вреда здоровью человека при совершении преступлений, предусмотренных ст.246, 247, 248, 250, 251, 254 УК РФ, следует понимать причинение вреда здоровью любой степени тяжести одному или нескольким лицам.
Также существует ППВС от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования"
Право на возмещение вреда вытекает из ГК, поэтому тут уместного говорить о гражданско-правовой ответственности. Согласно ст.15 ГК лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Принципы регулирования возмещения вреда определены в гл.59 ГК. Закреплено общее правило: вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (ст.1064 ГК).
Условия взыскания убытков:
Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Ст.1079 ГК – вопросы возмещения вреда, причиненного источником повышенной опасности.
Основания возмещения вреда предусмотрены также в ФЗ «Об охране ОС» (ст.77-80).
Особенности возмещения вреда
Общие нормы, регулирующие порядок возмещения вреда, причиненного ОС, отражены в ФЗ «Об охране ОС»:
Ст.77 – принцип полного возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Ст.78 – компенсация вреда осуществляется добровольно либо по решению суда.
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.
Часто вред причиняется источниками повышенной опасности и тут настает время ст.1079 ГК: Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично:
Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).
Владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, в таких случаях несут лица, противоправно завладевшие источником. При наличии вины владельца источника повышенной опасности в противоправном изъятии этого источника из его обладания ответственность может быть возложена как на владельца, так и на лицо, противоправно завладевшее источником повышенной опасности.
ФЗ «Об охране ОС» урегулировал вопросы возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан неблагоприятным воздействием ОС. Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством.
Определение размера возмещения убытков – путем применения такс и методик.
Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу человека экологическими правонарушениями, - конституционное право (ст. 42). По имеющимся данным, 20 - 30% заболеваемости населения непосредственно связано с провоцирующим действием загрязнения окружающей среды.
О возмещении вреда здоровью людей, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды, как и вреда самой природе, можно говорить условно. Такой вред не может быть возмещен. Он может быть лишь компенсирован.
Механизм защиты соответствующего права регулируется:
В соответствии с действующим законодательством вред здоровью и имуществу человека, причиненный неблагоприятным воздействием окружающей среды, может быть возмещен (компенсирован) разными способами:
Законодательство устанавливает принцип полного объема возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды.
Обычной для России практикой возмещения вреда здоровью граждан в результате загрязнения окружающей среды (как частный случай повреждения здоровья вообще) является получение пособия по временной нетрудоспособности. В соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан соответствующее решение принимается на основе специальной экспертизы. Экспертиза временной нетрудоспособности производится лечащими врачами государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.
При экспертизе временной нетрудоспособности определяются необходимость и сроки временного или постоянного перевода работника по состоянию здоровья на другую работу, а также принимается решение о направлении гражданина в установленном порядке на медико-социальную экспертную комиссию, в том числе при наличии у гражданина признаков инвалидности.
При наличии признаков инвалидности, то есть нарушении здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленным заболеванием или другими причинами, приводящим к ограничению жизнедеятельности и вызывающим необходимость социальной защиты, соответствующее решение принимается по результатам медико-социальной экспертизы.
Предоставление гражданам, пострадавшим от неблагоприятного воздействия окружающей среды, мер социально-экономической защиты, льгот и компенсаций получило нормативное оформление после аварии на Чернобыльской АЭС. Такие меры, льготы и компенсации предусмотрены, в частности, Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", иными законами.
Экологическое страхование является гарантией того, что гражданин, застраховавший свое здоровье и имущество от риска причинения вреда вследствие непредвиденного загрязнения или иного неблагоприятного изменения окружающей среды, получит соответствующую компенсацию.
Если гражданин, пострадавший от неблагоприятного воздействия окружающей среды, претендует на полное возмещение вреда здоровью или имуществу, в установленном в законодательстве порядке он должен заявить свои претензии в суде. С иском в суд может обратиться сам потерпевший, члены его семьи, прокурор, уполномоченный на то органом государственного управления, общественной организации (объединения), представляющий интересы потерпевшего.
При подготовке материалов для предъявления иска о возмещении вреда, причиненного здоровью загрязнением окружающей среды, истец обосновывает размеры вреда и размеры компенсации. Суд при рассмотрении дела заслушивает доводы сторон, проверяет законность, правильность и обоснованность расчетов, а также всех других юридических и фактических обстоятельств дела и на этой основе принимает решение.
Субъектами ответственности за причинение вреда здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями могут быть как юридические лица и граждане-предприниматели, так и государственные органы и их должностные лица.
Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом (ст.80 ФЗ «Об охране ОС»).
Возможно прекращение в 2 порядках:
Административно-правовой запрет по своей сути является административно-предупредительной мерой, которая направлена на превенцию правонарушений, предупреждение противоправных действий и их отрицательных последствий в сфере предотвращения возможности наступления чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административно-правовой запрет в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ может применяться в случае угрозы причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Административное приостановление деятельности может быть назначено только по решению суда и только в том случае, если такой вид наказания предусмотрен статьями Особенной части КоАП РФ.
На основании ходатайства лица, которому назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, суд вправе досрочно прекратить исполнение наказания, если будет установлено, что устранены обстоятельства, являющиеся основанием для его назначения.
Подобно административному порядку приостановления хозяйственной деятельности, гражданско-правовой запрет устанавливается также по решению суда или арбитражного суда.
Гражданско-правовое запрещение деятельности, создающей опасность причинения вреда, отличается от административного пути правовой борьбы за свои права. Яркими и характерными чертами, выделяющими этот способ защиты, являются его направленность на ограждение прав субъектов от посягательств в будущем и относительная свобода запрета, что не обязательно должно быть связано с нормативным запретом.
В качестве особенности реализации положений ст. 1065 ГК РФ можно отметить отсутствие необходимости доказывания размера и денежной стоимости предполагаемого в будущем вреда, поскольку рассматриваемая статья не ограничивается исключительно регламентацией запрещения деятельности, которая причиняет исключительно имущественный вред.
Первая стадия – создания объекта: принятие решения о размещении объекта. Закладываются основные экологические риски, место нахождения объекта в значительной степени будет влиять на среду обитания человека.
ФЗ «Об охране ОС» содержит общую норму, что при размещении объекта должны учитываться требования о охране ОС. Но конкретных требований не устанавливаются. До 2006г. должны были приниматься решения о размещении объекта по результатам экологической экспертизы с публичным слушанием. Сейчас изменились основания для экспертизы. Документы территориального планирования – форма решения о размещении объектов. Принимаются без проведения ГЭЭ.
Генеральные планы – территории городских и сельских поселений и городских округов.
Есть в законодательстве прямые запреты, которые не позволяют размещать те или иные объекты. Эта стадия проходит практически без учета экологических требований.
Проектирование. Ситуация лучше. Часть проектной документации является проектом ГЭЭ (документация объектов капитального строительства наземных особо охраняемых территорий, хранения отходов, исключительной экономической зоны). Перчень мероприятий по охране окружающей среды.
Строительство. Основное требование – должно вестись на основании разрешения на строительство. Его можно получить только после государственной экспертизы проектной документации. Строительство должно осуществляться в соответствии с разрешением на строительство.
Разрешение на ввод в эксплуатацию – основание для государственной регистрации права собственности. Этот перечень не предполагает предоставление документов экологического содержания (что объект соответствует экологическим требованиям).
Эксплуатация здания равнозначна, по сути, понятию осуществления ХИД, оказывающей влияние на ОС. Любое негативное воздействие на ОС сопряжено с эксплуатацией объекта. Нормирование, учет, отчетность имеет отношений к экологическим требованиям при эксплуатации.
Основные требования:
Эколого-правовые требования при перепрофилировании назначения зданий, строений, сооружений и при выводе их из эксплуатации.
Терминология закона «Об охране ОС». ГсК РФ использует понятие «изменение разрешенного использования земельного участка и объекта на нем расположенного».
Формы:
Новое разрешение на строительство, нет понятия «разрешение на реконструкцию».
Вывод из эксплуатации. Проектная документация изначально должна содержать по выводу в будущем по выводу. Обязанность по восстановлению природной среды после вывода из эксплуатации.
Данные меры предусмотрены, помимо ФЗ «О защите ОС» еще ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.
Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.
Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
Сфера применения законодательства об отходах производства и потребления: закон регулирует обращение со всеми отходами, кроме отношений в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с отходами лечебно-профилактических учреждений, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты.
Принципы государственной политики в данной сфере:
Правовой режим как объекта права собственности
Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов
Собственник отходов I - IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.
В случае, если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством.
Экологические требования
ФЗ «Об охране ОС»
Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
Запрещаются:
ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
В местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.
Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.
ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»
Данный НПА специально регулирует вопросы выбросов вредных веществ при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов производства и потребления.
Хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.
Юридические лица, отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на специализированные места их хранения или захоронения, а также на другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья.
Требования к обращению с отходами.
При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, граждане, которые осуществляют индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), и юридические лица обязаны:
Требования к объектам размещения отходов
Объекты размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель
Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.
Также существуют требования:
Также проводится нормирование в сфере обращения с отходами. Устанавливаются лимиты на размещение отходов и нормативы их образования. Данные лимиты и нормативы устанавливаются ФОИВ.
ИП и ЮЛ также разрабатывают проекты нормативов образования отходов для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ и оказанных услуг.
Помимо указанного существует порядок размещения отходов в водных объектах. Данные вопросы регулируются во многом ВдК РФ.
Существует также правовая охрана земель лесного фонда от засорения.
Организационные меры:
В настоящее время в ст. 43, 49 и 50 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлены требования о соблюдении экологического законодательства, охраны окружающей среды при производстве различных работ в сельском хозяйстве. Фактически данные правовые нормы распространяются и на проведение сельскохозяйственных работ с землями.
При осуществлении мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по обеспечению водохозяйственного баланса и экономному использованию вод, охране земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду. Мелиорация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем.
Юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду.
Одним из главных направлений охраны окружающей среды в сельском хозяйстве является возложение обязанности на граждан и юридических лиц по соблюдению требований в области охраны окружающей среды в области химизации сельского хозяйства.
В связи с этим сбалансированная химизация сельского хозяйства является важнейшим направлением повышения урожайности сельскохозяйственных культур и одновременно одной из самых острых проблем в процессе обеспечения качества земель сельскохозяйственного назначения. Цель химизации - повышение урожайности и увеличение продукции сельскохозяйственного производства. Однако наряду с позитивным воздействием на количество урожая использование пестицидов и иных химических препаратов имеет и отрицательный эффект - загрязнение продуктов питания и, как следствие этого, ухудшение здоровья человека.
Загрязнение окружающей среды химическими веществами происходит как в процессе их производства, хранения, транспортировки и применения, так и при нарушении правил утилизации и удаления химических отходов. При рассмотрении вопросов химизации сельского и лесного хозяйства необходимо различать два понятия: пестициды и агрохимикаты.
Пестициды - химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты).
Агрохимикаты - удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных. Данное понятие не применяется в отношении торфа, используемого для других целей.
Разрешается использование только тех пестицидов и агрохимикатов, которые прошли регистрационные испытания, экспертизу, а также государственную регистрацию. Регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов проводятся для разработки и обоснования регламентов применения пестицидов и агрохимикатов. Указанные регламенты обеспечивают эффективность применения пестицидов и агрохимикатов и их безопасность для здоровья человека, окружающей среды.
Порядок контроля и разрешения агрохимикатов и пестицидов:
При совершении регистрации пестицид или агрохимикат вносится в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов
При эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
Субъектами сельскохозяйственной деятельности в обязательном порядке должны проводиться природоохранные мероприятия, направленные на охрану земель, почв, водных объектов, представителей флоры и фауны.
Все объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения.
Указанные вопросы регулируются ст.44 и 61 ФЗ «Об охране ОС».
При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем.
Здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.
При планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством.
В целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования (ст.44).
Охрана окружающей среды в городских и сельских населенных пунктах ведется по нескольким направлениям, приоритетность и содержание которых в конкретном городе зависит от состояния окружающей среды на его территории, экономической ситуации, а также уровня эколого-правовой культуры соответствующих должностных лиц. Направления:
Необходимо различать экологические требования при планировании, размещении, эксплуатации отдельно взятых объектов и осуществлении планирования и застройки территории всего муниципального образования в целом. Последняя задача осуществляется посредством особых градостроительно-правовых способов и средств.
Ст.61 направлена на защиту зеленого фонда городов и поселений.
Зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.
Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.
На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.
Участки земли, акватории, участки недр, представляющие собой природные комплексы и объекты, которые представляют собой особое природоохранное, научное, культурное, рекреационное, и оздоровительное значение могут быть признаны особо охраняемыми природными территориями. В отношении таких территорий осуществляются меры консервативной охраны природы, выражающиеся в том, что на этих территориях полностью запрещается всякая ХИД или устанавливаются весьма жесткие ограничения такой деятельности.
Данный вопрос регулируется ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
Особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.
Все особо охраняемые территории образуют природно-заповедный фонд.
Природно-заповедный фонд включает:
Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.
Особо охраняемые территории названы общенациональным достоянием и рассматриваются как национальное природное наследие народов РФ.
Сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий является одним из приоритетных направлений государственной экологической политики Российской Федерации (Указ Президента от 2.10.1992 «Об особо охраняемых природных территориях»).
Цели создания природных территорий:
Правовой режим определяется:
Категории особо охраняемых природных территорий.
В зависимости от особенностей режима особо охраняемых территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие их категории:
Правительство РФ, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий.
В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований по установлению категорий особо охраняемых природных территорий определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.
Все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.
На основании принятых схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий или территориальных схем охраны природы органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения о резервировании земель, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.
Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.
Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, за исключением земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения и в соответствии с федеральным законом подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность либо отнесены к собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.
Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки являются особо охраняемыми территориями регионального значения. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения.
Особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения определяются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Также особо охраняемые природные территории предусматриваются следующими законами:
Данный правовой режим является наиболее строгим, как следствие, является наиболее эффективной формой сохранения эталонных участков природы, генетического разнообразия растений и животных.
Государственными природными заповедниками объявляются изъятые навсегда из хозяйственного пользования и не подлежащие изъятию ни для каких иных целей особо охраняемые законом природные комплексы, имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как эталоны естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растений и животных.
На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.
Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.
Земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам
Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью.
Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за государственными природными заповедниками на праве оперативного управления.
Гарантия сохранения этих территорий: изъятие земель природно-заповедного фонда. Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымается из оборота.
Положение о конкретном государственном природном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством РФ.
Задачи:
Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Расширение территории государственного природного заповедника производится в том же порядке.
На прилегающих к территориям государственных природных заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.
На территории государственного природного заповедника – режим особой охраны территорий.
На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.
На территориях государственных природных заповедников запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации.
На территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:
В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы.
На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике.
Пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.
Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.
Национальные парки – природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.
Земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами.
Историко-культурные объекты, поставленные на государственную охрану в установленном порядке, передаются в пользование национальным паркам только по согласованию с государственным органом охраны памятников истории и культуры.
В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников.
Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников.
Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.
Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.
На национальные парки возлагаются следующие основные задачи:
Национальные парки учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
В целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории (устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей) с выделением:
Уменьшение площади заповедной зоны и площади особо охраняемой зоны не допускается.
На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:
В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков.
С ФОИВ в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.
Пребывание на территориях заповедных и особо охраняемых зон национальных парков граждан, не являющихся работниками данных национальных парков, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные национальные парки, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций национальных парков.
Национальные парки являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохранного учреждения.
Организация рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, на территориях национальных парков осуществляется с соблюдением режима особой охраны национальных парков.
Государственный природный заказник – территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.
Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.
Виды – заказники могут быть:
Государственные природные заказники федерального значения находятся в ведении ФОИВ в области ООС и финансируются за счет средств федерального бюджета и других не запрещенных законом источников.
Государственные природные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства Российской Федерации на основании представления федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Государственные природные заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.
На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
Режим особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.
Приказ Минприроды России от 25.01.1993 «Общее положение о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в РФ», которое конкретизирует режим хозяйственной деятельности на территории заказника.
На территории государственных природных заказников и их отдельных участках могут быть полностью или частично, постоянно или временно (в том числе в определенное время года) запрещены или ограничены хозяйственная, рекреационная и иная деятельность, противоречащая целям организации заказника или причиняющая вред окружающей природной среде, в том числе:
Установленный для каждого государственного природного заказника режим обязаны соблюдать все без исключения физические и юридические лица, в том числе собственники, владельцы, пользователи и арендаторы участков земли и акватории, входящих в границы государственного природного заказника.
Государственные природные заказники обозначаются на местности предупредительными и информационными знаками по периметру их границ.
Территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами, могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям.
Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств.
Правовой режим: ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Тут закреплены критерии определения лечебно-оздоровительной местности и курорта.
Лечебно-оздоровительная местность – территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения.
Курорт – освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.
Признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.
Курорты и лечебно-оздоровительные местности могут иметь значение:
Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством РФ по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ.
Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения в порядке, установленном правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Порядок и особенности функционирования отдельного курорта определяются положением о данном курорте. В зависимости от значения курорта положение о нем соответственно утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти либо соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Лечебные свойства природных лечебных ресурсов устанавливаются на основании научных исследований, соответствующей многолетней практики.
Постановление Правительства от 07.12.1996 №1426 «Положение о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения».
Территория признается лечебно - оздоровительной местностью федерального значения, если она:
Территория признается лечебно - оздоровительной местностью федерального значения на основании следующих документов, подготовленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
Природные лечебные ресурсы являются государственной собственностью.
Они могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) либо принадлежать на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации).
Природные лечебные ресурсы предоставляются юридическим и физическим лицам для лечения и профилактики заболеваний, а также в целях отдыха. Минеральные воды могут использоваться также для промышленного розлива.
Месторождения минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов разрабатываются в соответствии с лицензией. На курортах, в курортных регионах (районах) разработка природных лечебных ресурсов осуществляется специализированными гидрогеологическими предприятиями и организациями, имеющими лицензии на этот вид деятельности.
Технология добычи, подготовки и использования минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, должна гарантировать защиту месторождений от преждевременного истощения и загрязнения и защиту полезных ископаемых от утраты лечебных свойств.
В случае нарушения установленных правил использования природных лечебных ресурсов право пользования природными лечебными ресурсами может быть прекращено, приостановлено или ограничено в установленном законом порядке.
Также проводится санитарная охрана природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.
Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.
На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.
На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.
На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.
Животный мир – совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.
Признаки:
Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную Книгу РФ и красные книги субъектов. Эти объекты животного мира подлежат особой охране.
В целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.
Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Действует Постановление Правительства РФ от 19.02.1996 N 158 "О Красной книге Российской Федерации".
Красная книга ведется ФС по природопользованию.
Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению.
Изъятие из естественной природной среды объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Правительство также утвердило Правила добывания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу от 6.01.1997 №13.
Добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, за исключением водных биологических ресурсов (далее - объекты животного мира), допускается в исключительных случаях в целях сохранения объектов животного мира, осуществления мониторинга состояния их популяций, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов.
Добывание объектов животного мира производится только на основании разрешения, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.
Озоновый слой – часть атмосферного воздуха, расположенную на высоте от 20 до 50 км, предохраняющую живые организмы от радиационного и ультрафиолетового воздействия, в которой наблюдается наибольшая концентрация озона.
Охрана озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений обеспечивается посредством регулирования нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также законодательством Российской Федерации.
Первая международная Конвенция по мерам защиты озонового слоя была заключена в Вене в 1985 г. Через несколько месяцев после ее принятия была обнаружена "озоновая дыра" в южном полушарии, и спустя два года - в 1987 г. - в Монреале был открыт для подписания протокол, обязывающий стран-участниц избавляться от своих вредных выбросов фреонов.
Венская конвенция об охране озонового слоя представляет собой типичный пример так называемых рамочных международных соглашений, содержащих общие принципы и направления сотрудничества, определяющих порядок урегулирования споров, закрепляющих учрежденческий механизм, - систему органов, которые осуществляют координацию работ по исполнению Конвенции.
В соответствии с Венской конвенцией об охране озонового слоя Россия наряду с другими странами, в соответствии с имеющимися в ее распоряжении средствами и возможностями, сотрудничает посредством систематических наблюдений, проведения исследований и обмена информацией, для того чтобы изучить и всесторонне оценить воздействие хозяйственной деятельности человека на озоновый слой и последствия изменения состояния озонового слоя для здоровья человека и окружающей среды, а также принимает надлежащие законодательные или административные меры и сотрудничает в согласовании соответствующих программных мероприятий для контролирования, ограничения, сокращения или предотвращения деятельности человека, подпадающей под их юрисдикцию или контроль, если будет обнаружено, что эта деятельность оказывает или может оказать неблагоприятное влияние, изменяя или создавая возможность изменения состояния озонового слоя. Таким образом, важное значение в вопросе охраны имеет не только сама охрана, но и наблюдение. В соответствии со ст. 3 Конвенции стороны принимают на себя обязательства организовывать исследования физических и химических процессов, которые могут влиять на озоновый слой, влияния на здоровье человека и других биологических последствий, вызываемых изменениями состояния озонового слоя, влияния изменений состояния озонового слоя на климат, веществ, процессов и видов деятельности, которые могут влиять на озоновый слой, альтернативных веществ и технологий.
Следующим этапом международного сотрудничества по борьбе с истощением озонового слоя стал Монреальский протокол 1987 г. к Венской конвенции, основная цель которого виделась в постепенном сокращении, а затем и полном прекращении выпуска продукции, содержащей озоноразрушающие вещества (ОРВ). Предметом Монреальского протокола являлось сохранение на уровне 1996 г. производства наиболее распространенных хлорфторуглеродов и сокращение их производства к 1993 г. в среднем на 20%.
С внесением Копенгагенской поправки к Монреальскому протоколу (1992 г.) был опять изменен список веществ, регулируемых Монреальским протоколом: добавлены галогенизированные растворители и переходные химические вещества - гидрохлорфторуглероды. В результате Монреальской поправки 1997 г. была создана глобальная система лицензирования экспорта и импорта ОРВ. Россия, в соответствии с поправкой, была обязана прекратить производство хладонов и галонов в 2000 г. и поэтапно осуществлять конверсию на озонобезопасные вещества. В 1999 г. была принята Пекинская поправка к Монреальскому протоколу, в которой вводились меры регулирования поэтапного сокращения производства гидрохлорфторуглеродов, хлорфторуглеродов и галонов для развивающихся стран.
В статье 8 Монреальского протокола заложены основы международно-правовой ответственности государств при несоблюдении его положений. В частности, в ней говорится об утверждении процедур и механизма определения факта несоблюдения положений протокола и установлении мер ответственности на первом совещании государств-участников.
В соответствии с ратифицированными международными документами меры по охране озонового слоя предусматриваются и на внутригосударственном уровне.
Согласно положениям ст. 4 ФЗ «Об охране ОС» озоновый слой относится к объектам охраны окружающей среды наряду с атмосферным воздухом, околоземным космическим пространством и иными объектами охраны. Закон об охране атмосферного воздуха (ст. 16) запрещает проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя Земли.
С 2000 г. регулируется ввоз в Россию озоноразрушающих веществ. Так, во исполнение Постановления Правительства РФ от 9 декабря 1999 г. N 1368 "Об усилении мер государственного регулирования ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции" был разработан Перечень продукции с использованием озоноразрушающих веществ, ввозимой (вывозимой) в Российскую Федерацию, вступивший в силу с 1 марта 2000 года.
В настоящее время ввоз в Россию озоноразрушающих веществ (ОРВ) осуществляется только в случаях:
Для ввоза в Россию и вывоза из страны ОРВ и содержащей их продукции в соответствии с положениями действующего законодательства требуется получение разрешений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также лицензий, выдаваемых на основании данных разрешений Министерством промышленности и торговли РФ.
Постановление Правительства N 563 содержит императивное правило, запрещающее ввоз в РФ и вывоз из России ОРВ и продукции, содержащей ОРВ, а также транзитные перевозки через территорию Российской Федерации некоторых видов озоноразрушающих веществ из государств и в государства, не являющиеся сторонами Монреальского протокола
Результатом выполнения Ростехнадзором государственной функции по выдаче разрешений на трансграничное перемещение ОРВ является предоставление заявителю решения или заключения.
Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Охрана окружающей среды сегодня - это одна из таких проблем человечества, которые не могут быть решены обособленными действиями государств и неизбежно требуют международного сотрудничества, совместных усилий государств и международных организаций на локальном, региональном и мировом уровнях. Можно выделить две основные формы, в которых осуществляется международное сотрудничество государств и иных субъектов международного права по проблемам охраны окружающей среды и рационального природопользования:
Основой международного сотрудничества в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды выступает международно-правовое регулирование, базирующееся на общепризнанных принципах международного права и уже сформированных и нашедших свое документальное закрепление принципах международного права окружающей среды.
К числу общепризнанных принципов международного права необходимо отнести императивную норму jus cogens, что переводится как "неоспоримое право". Согласно ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров jus cogens - это норма общего международного права, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер. Данные нормы закреплены прежде всего в уставе ООН, и к ним относятся принципы добросовестного выполнения международных обязательств, неприменения силы или угрозы силой, разрешения международных споров мирными средствами. Нарушение общепризнанных принципов международного права имеет свои негативные последствия.
Международное сотрудничество по вопросам рационального природопользования и охраны окружающей среды основывается на принципах, закрепленных в международных договорах и документах так называемого мягкого, то есть рекомендательного права.
Основным принципом международного сотрудничества в экологической сфере является принцип заботы о людях и обеспечения права человека на благоприятную окружающую среду, нашедший отражение и во внутреннем праве государств. Например, в Конституции РФ право на благоприятную окружающую среду отнесено к основным правам и свободам человека, признаваемым и гарантируемым в Российской Федерации.
Данный принцип был впервые закреплен на международном уровне на Стокгольмской конференции 1972 г. в качестве первого принципа основного документа конференции - Декларации.
К другим принципам международного природоохранного сотрудничества можно отнести следующие основополагающие начала:
В настоящее время можно говорить об усилении роли международного сотрудничества по вопросам охраны природы, результатами которого стали заключенные международные договоры, а также появление новых международных межправительственных и неправительственных экологических организаций. Данные обстоятельства могут служить доказательством формирования новой отрасли права - международного права окружающей среды.
Международные договоры РФ в области ООС, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно.
В иных случаях наряду с МД РФ в области ООС применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора РФ.
Международное право содержит перечень своих источников в ст. 38 Статута Международного суда справедливости ООН 1945 г. В соответствии с этой статьей основными источниками международного права являются:
Рассматриваемая статья Статута признает в качестве вспомогательных элементов основных принципов права международные судебные решения и доктрины.
Особенностью международного права окружающей среды (МПОС) является наличие большого количества рекомендательных актов - хартий, деклараций и других документов, принимаемых на международных конференциях, конгрессах, совещаниях либо международными организациями, которые не являются источниками международного права по формальному признаку - отсутствию обязательности их исполнения.
Основным источником МПОС является международный договор. Такие договоры обладают особыми чертами, присущими только международным соглашениям в области охраны окружающей среды, к которым можно отнести следующие:
Кроме указанных черт международных договоров в области ООС, их принципиальными отличиями от других международных соглашений являются направленность и объект регулирования. Все международные соглашения - источники МПОС так или иначе направлены на:
Объектами международно-правовой охраны могут служить как ОС в целом, так и отдельные ее компоненты, которые в зависимости от их международно-правового режима можно условно подразделить на следующие категории:
Существует правило о непосредственном применении международных договоров РФ в области охраны окружающей среды. Для такого применения необходимо выражение согласия Российской Федерацией на обязательность международного договора. В Федеральном законе от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" выражение такого согласия в нашей стране возможно путем:
Закон о международных договорах РФ содержит классификацию таких договоров в зависимости от того, кем и от чьего имени он заключен:
В некоторых случаях, например, если это прямо указано в международном договоре, является обязательным принятие соответствующего нормативно-правового акта в целях осуществления положений международного договора, т.е. данный договор самоисполнимым не является.
Проблема окружающей среды в ее современной интерпретации получила распространение, начиная со времени Стокгольмской конференции (1972г.). В соответствии с ее решениями в ООН был создан самостоятельный орган, на который было возложено международное сотрудничество в данной области в мировом масштабе. Этот орган получил название Программа ООН по окружающей среде – ЮНЕП (United Nations Environment Program) Действует он на постоянной основе со штаб-квартирой в Найроби (Кения).
В связи с тем, что охрана окружающей среды является многослойной, комплексной проблемой, в дополнение к деятельности ЮНЕП, отдельными ее аспектами занимаются следующие специализированные организации под эгидой ООН, имеющие статус автономных.
Все более важную роль в решении глобальных экологических проблем играет такая международная организация как Глобальный Экологический Фонд (ГЭФ) (The Global Environment Facility). Созданный в начале 90-х гг., этот фонд предназначен помогать, в основном, развивающимся странам для решения таких экологических проблем, которые имеют планетарный характер. В деятельности ГЭФа участвуют три международные структуры: Программа ООН по развитию (the United Nations Development Program) Программа ООН по окружающей среде (the United Nations Development Program) и Всемирный банк (World Bank). В качестве первоочередных направлений для финансирования выделены четыре: глобальное потепление климата, загрязнение международных вод, уменьшение биоразнообразия и истощение озонового слоя.
Все указанные выше организации являются самостоятельными, созданными на основе межправительственных соглашений и обладающими широкими международными полномочиями. Кроме них вопросами охраны окружающей среды по отдельным аспектам так или иначе занимаются и другие организации, функционирующие как в составе, так и под эгидой ООН.
Региональные экологические проблемы находят отражение в деятельности комиссий, изучающих социально-экономическое положение в различных частях мира, вырабатывающих рекомендации для правительств и принимающих участие в реализации проектов. Такие комиссии существуют для Азиатского и Тихоокеанского регионов (ЭСКАТО), для Латинской Америки (ЭКЛАК), для Европы (ЕЭК – Economic Commission for Europe), в рамках которых существуют Комитеты по экологической политике.
Все вышеуказанные органы и организации ООН тесно взаимодействуют с многочисленными межправительственными и неправительственными образованиями. К последним можно отнести Международный союз охраны природы и природных ресурсов, Международную федерацию по защите животных и др.
1 Данные отношения регулируются также нормами других отраслей, но от этого не перестают быть экологическими.