Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Система предпринимательского законодательства. Предпринима-
тельское законодательство образует систему нормативных право-
вых актов различной юридической силы. В отличие от граждан-
ского законодательства, в состав которого входят Гражданский
кодекс РФ и федеральные законы (п. 2 ст. 3 ГК), предпринима-
тельское законодательство — это широкое понятие. Оно включает
прежде всего законодательные акты федерального уровня (Кон-
ституцию РФ; федеральные конституционные законы; федераль-
ные законы; нормативные постановления Государственной Думы
и Совета Федерации; нормативные указы Президента РФ, приня-
тые в период поэтапной конституционной реформы; не утратив-
шие силу ранее изданные законы и нормативные постановления
Съезда народных депутатов СССР, Съезда народных депутатов
РСФСР (РФ), Верховного Совета СССР и Верховного Совета
РСФСР и т. д.). В состав предпринимательского законодательства
также входят подзаконные нормативные акты (указы Президен-
та РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные акты).
Названные нормативные акты образуют федеральный уровень ре-
гулирования отношений в сфере предпринимательской деятельно-
сти, основанный на централизации управления экономикой.
Такое положение соответствует правилу, сформулированному
в п. 1 ст. 8 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации
гарантируется единство экономического пространства, свободное
перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Безусловно,
что указанное единство можно обеспечить в первую очередь за
счет единообразного применения нормативных правовых актов
федерального уровня.
В системе предпринимательского законодательства заметную
роль играют акты локального (внутрикорпоративного) регулирова-
ния. Последние в зависимости от характера содержащихся в них
предписаний подразделяются на нормативные и индивидуальные.
Первые являются нормативными правовыми актами общеобяза-
тельного действия, вторые издаются в целях регулирования пове-
дения конкретного индивида.
Локальные (внутрикорпоративные) нормативные правовые акты
имеют ряд отличительных признаков. Во-первых, корпоративные
акты издаются самим предприятием (организацией) для решения
внутренних вопросов. Предприятие (организация) осуществляет
правотворческую деятельность, направленную на урегулирование
внутренних отношений. Во-вторых, локальные акты — это подза-
конные акты. В иерархии правовых актов, регулирующих предпри-
нимательскую деятельность, акты локального действия должны
подчиняться актам более высокого ранга, не противоречить им.
В-третьих, сфера действия локальных нормативных актов ограни-
чена только территорией предприятия1.
Локальные нормативные правовые акты, регулирующие внутри-
фирменные (корпоративные) отношения, можно классифицировать:
по предмету регулирования; субъектному составу (кругу лиц); харак-
теру содержащихся предписаний; в форме, в которую облечен акт.
Системность законодательства во многом обеспечивается пу-
тем издания кодифицированных актов в различных сферах. Каж-
дая самостоятельная отрасль права стремится иметь свой кодифи-
цированный акт. Существуют разные виды кодифицированных
актов (основы, кодексы, уставы, положения). Роль подобного ак-
та выполняет, в частности, Гражданский кодекс. Правда, не всег-
да наличие кодифицированного акта — показатель самостоятель-
ности той или иной отрасли права (например, Градостроительный
кодекс не свидетельствует о существовании градостроительного
права). Не бесспорно утверждение о самостоятельности налогово-
го права, бюджетного права в свете кодифицированных актов.
На наш взгляд, издание коммерческого, предпринимательско-
го или хозяйственного кодекса в России пока нецелесообразно.
Дуализм правового регулирования национальной экономики при-
ведет к серьезной проблеме разграничения сферы действия граж-
данского и торгового (предпринимательского и др.) права2. К та-
кому же выводу можно прийти, анализируя нормы (правила) про-
ектов хозяйственного (предпринимательского) кодекса, Основ
хозяйственного законодательства, разработанных учеными — пред-
ставителями концепции хозяйственного права России, а также
действующего Хозяйственного кодекса Украины.
Тем не менее в обозримом будущем мы допускаем издание
Предпринимательского кодекса, который призван комплексно ре-
гулировать отношения, возникающие в сфере предприниматель-
ской деятельности. Указанные отношения неоднородны и состоят
из административных, гражданских, финансовых и других обще-
ственных связей. В Предпринимательском кодексе должны полу-
чить закрепление публично- и частноправовые начала регулирова-
ния отношений в области предпринимательства. Предпринима-
тельский кодекс не должен повторять модель торговых кодексов
Запада. Последние представляют собой кодифицированные акты
торгового права как составной части права гражданского.
Но прежде чем говорить о целесообразности или нецелесооб-
разности разработки и принятия Предпринимательского кодек-
са РФ, надо разобраться в том огромном нормативном массиве,
который именуется ≪предпринимательское законодательство≫. Ины-
ми словами, необходимо провести инвентаризацию законодательст-
ва в сфере предпринимательской деятельности, в ходе которой сле-
дует, с одной стороны, систематизировать нормативные акты, с
другой — выявить слабые звенья (например, дублирование, проти-
воречия, отсутствие регуляторов). По масштабам — это очень боль-
шая и трудная работа. Она не под силу одному или нескольким
разрозненным научным коллективам1.
Основные направления совершенствования предприниматель-
ского законодательства:
1. Издание прежде всего кодификационных актов, содержа-
щих предписания комплексного характера. Причем такие акты
надо разрабатывать на уровне подотраслей права и правовых ин-
ститутов. В качестве примера можно привести Банковский ко-
декс, Страховой кодекс, Кодекс о банкротстве, издание которых
необходимо в обозримом будущем. В отличие от традиционных
кодексов они охватывают не отрасли права, а подотрасли (право-
вые институты), регулирующие какую-либо сферу предпринима-
тельской деятельности.
2. По схеме ≪Кодифицированный (отраслевой или комплекс-
ный) акт — специальный закон≫. Например, основные положения
о субъектах предпринимательской деятельности содержатся в Гра-
жданском кодексе РФ, а особенности — в законах ≪Об акционер-
ных обществах≫, ≪Об обществах с ограниченной ответственно-
стью≫, ≪О производственных кооперативах≫ и т. д.
3. Формирование и развитие законодательства, посвященного
государственному регулированию отношений в сфере предприни-
мательской деятельности. В связи с этим необходимо: а) коренным образом пересмотреть антимонопольное регули-
рование предпринимательской деятельности с учетом перехода
российской экономики на рыночные отношения;
б) издать закон ≪О ценных бумагах≫, поскольку Закон о рын-
ке ценных бумаг в значительной мере посвящен статусу профес-
сиональных участников рынка ценных бумаг;
в) в сфере правового регулирования инвестиционной деятель-
ности принять Инвестиционного кодекс;
г) внести существенные коррективы в процесс приватизации
и действующее законодательство;
д) принять закон об управлении федеральной государственной
собственностью, а также закон о национализации и деприватиза-
ции;
е) дальнейшее совершенствование законодательства о техниче-
ском регулировании;
ж) принять общий систематизирующий закон о ценах и цено-
образовании;
4. Продолжить совершенствование законодательства об от-
дельных видах предпринимательских договоров по схеме ≪Коди-
фицированный акт — специальный закон≫. В качестве примера
можно сослаться на федеральные законы ≪О поставках продукции
для федеральных государственных нужд≫, ≪О лизинге≫.