Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1Принципы федеративного устройства
Принципы :
1.добровольность .
Этот принцип был сформирован в Древ. Руси с 9 века, под эгидой рус. гос-ва, добровольно объединились русского княжества. Включение новых территорий в основном осуществлялись на добровольной и договорной основе(Башкирия, Украина, Грузия).
Путем войны и насил. действий - Финляндия, Польша.
Принцип добровольности поддерживается преамбулой Федерального договора и установлен в КРФ в 1993 .
Принцип добровольности проявляется в том , чтобы граждане России проголосовали за эту Конституцию.
2. суверенность и равноправие нации.
В уставе ООН закрепляется один из основных принципов равноправия и самоопределения народов. В этом же уставе ООН закрепляется принцип территориальной целостности государств. Это два равноправных принципа , но они противопоставляют друг друга. На основе этого принципа образовываются гос-ва (Абхазия, Косово, Юж. Осетия)
Данный конституционный принцип вытекает и закреплен Конституцией , и гласит о равенстве граждан независимо от расы, национальности , языка.
Данный принцип закрепляется в преамбуле фед. договора . Принцип проявляется во взаимоотношении с фед. органами гос. власти .
3. Принцип федерализм .
Республики , входящие в состав РФ яв. унитарными образованиями , имеющую свою конституцию , территорию .
4. Национально-территориальный принцип.
По этому принципу образуются республики , автономные области(Еврейская автономная область) и автономные округа.
Такие субъекты , образуются на таких округах где компактно проживают населении одной нации.
5. Государственная целостность РФ.
В КРФ в главе 1 часть 3 ст. 5 закрепляется этот принцип. Важнейшей гарантией сохранения гос. целостности яв. отсутствие право выхода из состава РФ. При этом не существуют нормы прямого запрета. В конце 1990 –х годов фактически из состава вышла Чеченская республика.
6. Разграничение предметов ведения и полномочий федерации и её субъектов.
Реализуется в главе 3 ст. 71 КРФ указываются предметы ведения РФ при этом отмечается , что в КРФ 1993, устанавливается исчерпывающий перечень полномочий.
В настоящее время существует тенденция , что законы принимают фед. органом , а не субъектами.
7. Принцип равноправия субъекта РФ.
Вытекает этот принцип из более общего принципа , а именно принцип суверенности и равноправия нации. Реализуя данный принцип субъекта РФ , не могут быть равноправны , т.к. они имеют разные правовые статусы, каждый из видов субъектов РФ обладают разным видом полномочий .
Ст. 5 –принцип равноправия субъектов во взаимоотношении с федерацией
- равные права на создании субъекта системы органов гос. власти (ст. 11 ч.2)
-равный конституционный статус однопорядковых субъектов
-право на пользование родным языком
-равное представительство в Совете Федерации (по два представителя от законодательной и исполнительной власти.)
-право законодательной инициативы для каждого субъекта
3. Конституционно- правовой статус РФ.
РФ имеет свою:
- территорию (внешняя территория – территория моря,яв. гос. граница. Ширина моря не должна превышать 12 миль. Высотная граница проходит по вертикале 105-110 км.)
- Фед. конституцию
- Фед. законодательство.(Базовым документом в федеральных правоотношениях яв. фед. закон №184 «об общих принципах организации законодательных , представительных органов РФ» )
- наличие Фед. гражданства
- наличие фед. собственности
- наличие единой денежной системы.
- единых вооруженных сил.
- гос. язык.
- право на международные отношения с иностранными государствами.(Субъекты РФ не имеет право заключать международный договоры.)
- гос. символы: гос. флаг , герб, гимн, столица (москва)
- наличие общих фед. органов гос. власти
- РФ яв. суверенным государством .
6.Образования федеральных округов и укрепление регионов
13 мая 2000 года, президент Путин издал указ№ 849 «о полномочном представителе Президента РФ в федеральным округе», чтобыу прочить федер. власть, и взаимодействовать с органами. Полномочный представитель назначается и освобождается Президентом РФ.
основные задачи полномочного представителя :
-организация контроля за исполнением всех решений федер. органов власти;
-реализация кадровой политики;
-организация в федер. округе работы для реализации основных направлений внутренней и внешней политики.
в 2000 г. Образовано 7 федерал. Округов:
*Центральный ф.о. (Москва);
*Северо-западный (Санкт-Петер.);
*Южный;
*Приволжский:
(Республики: Башкортостан, Мариэль, Мордовия, Татарстан, Удмуртия, Чувашская.
Области: Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Ульяновская, Самарская, Пермская область (Пермский край), Комепермягский край) Центром яв –Н. Новгород;
*19.01.2010 , указом президента Медведева, произошло выделение из состава Южного федерального округа Северо- Кавказского;
*Уральский;
*Сибирский;
*Дальневосточный.
Т.О, существует в наст. время 8 ф. о.
8. Региональное право
РП- это комплекс правовых норм, регулирующие разнообразные общественные связи
Пизнаки предмета РП:
- ограниченный , пространственный хар-р, т.е. региональное отношение возникает главным образом в пределах территорий субъекта.
- комплексный хар-р – охватывает различные сферы жизни (полит-кие, эконом-кие,правовые, междунар., экологоич.)
-одним из участников выступает орган гос. власти субъекта
В законодательстве встречаются понятие «региональное законодательство». В кач-ве исход. понятия берется термин «регион» проводится соотношение с понятием « субъект федерации »
Некоторые авторы под «регионом » - это часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных ценностей (условий ).
«регион» м/т совпадать с границами S, либо объединять тер-рии 2-х и более S.
«регион» = «район» , Н-р,в ФЗ «о природных лечебных курортах» в ст. 1 ,курортный регион отождествляется районом.
В западных странах вместо район, применяют регион.
«Регион» в эконом. лит-ре имеет несколько значений:
1. Административно-территор. единица , унитарное гос-во либо федерация.
2.Экономико-георгафицеский район , вкл. совокупность аминистративно-территориальных единиц
3. группа соседних гос-в.
«Регион» с лат. Граница , предел, рубеж.
Региональная политика- система целей , задач органов гос. вл. по управлению полит., эконом., и соц-ым развитиям региона .
Основные цели регион. Политики :
1) обеспечение эконом-х, соц-х, правовых и организационных основ РФ
2) Создание и обеспечение единого эконом. пространства
3) Обеспечение единых минимальных стандартов равной соц. Защиты
4) гарантирование соц-х прав граж-н, независимо от экономических возможностей региона.
5) в сфере экологии- предотвращения загрязнения окружающей среды
В международном праве есть понятие «региональное соглашение» -это м/н договоры, заключаемые странами расположенные в одном географическом регионе
Региональные м/н организации : СНГ, Совет Европы, Европейский союз.
«Термин Территория» . Любая тер-я имеет свой правовой статус (режим).
3 вида правовых режимов:
1) Государственная территория – высотная граница гос-ва- 105-110 км, по морю- внешняя граница гос-ва–. Ширина моря не должна превышать 12 миль.
2) тер-я с м/н режимом – открытое море, космическое пространство, небесные тела.
3) смешанный правовой режим
Предметом РП- яв регионоведение- это комплексное интегральная социально-экономическая дисциплина , изучающая процесс формирования функционирования экономической системы региона ,SФ, с учетом исторических, демографических, национальных, религиозных , политических, политико-правовых , природно-ресурсных особенностей региона.
Синоним к «регионоведения» яв. «регионолистика»- эта дисциплина опирается на экономику региона, на управленческие науки и др. юр. науки, на эконом. историю , на эконом и соц географию, социологию региона, статистику региона, этнографию,экологию.
« Экономические зоны « в РФ яв. такие зоны Европейской части России , Сибирь , Дальний Восток . Эконом. районы – 11 шт. некоторые совпадают с Ф.О. (Поволжье, Север. Кавказ)
2.Федеральные отношения за рубежом
1Взаимоотношения федерации и ее субъектов.Конституции Бразилии, Мексики, Канады и других стран устанавливают предметы исключительного ведения ее субъектов. В Германии, Индии, Российской Федерации Конституции дополнительно закрепляют перечень вопросов, отнесенных к совместному ведению федерации и ее субъектов.
3. Во всех государствах европейского континента идет процесс расширения полномочий местных органов власти. Сторонники децентрализации приводят опыт Испании, Италии и Франции (в Испании, начиная с 1986г. автономии контролируют 30% собираемых налогов; в Италии проводятся политические консультации о проведении федеральной реформы; во Франции расширяются полномочия департаментов). Однако в других европейских странах ничего подобного не происходит.
4. Федерации, основанные на территориальном принципе, оказались более прочными и устойчивыми (США, ФРГ), в то время как образованные на национально-территориальной основе или распались (СССР, Чехословакия, Югославия), или испытывают большие сложности. Вместе с тем федеративная природа ряда государств обусловлена многонациональным составом населения {Индия, Бельгия, Канада, РФ). В основу нынешнего федеративного устройства России положены национально-территориальной принципы. Они присутствуют и в устройстве таких федераций, как Канада. Индия. При этом федеративное устройство может способствовать решению национального вопроса и обеспечивает децентрализацию власти, разграничивая полномочия центра и регионов.
5. Мировой опыт не знает примеров преодоления национально-территориального наследия федерализма. Неудивительно, что и Конституция Российской Федерации в силу объективных причин не смогла преодолеть наследие "социалистического федерализма". Во многом, поэтому политика "бюджетного сепаратизма", одностороннего перераспределения ресурсов, собственности и власти в пользу республик, перешла в другие формы.
6. Стратегической тенденцией современного федерализма является (при сохранении прав и полномочий субъектов), интеграционная политика: субъекты федерации не имеют права на отделение, на самовольный выход из федерации. Закон субъекта федерации не может противоречить федеральному закону.
Сохраняются и успешно функционируют лишь те федерации, которые находятся в постоянном изменении и развитии.
4. Теоретические основы определения статуса субъекта федерации.
I. Характеристика субъектов федерации идет от американской практики XVIII века (Чиркин В.Е., Указ.соч. С.7). Восстав против британского владычества колонии в Северной Америке объявили себя «государствами» («state»), подчеркивая свою независимость от британской короны. Выбор названия «estate» в Латинской Америке (Мексика, Бразилия) был связан с аналогичными процессами национально-освободительной борьбе. В Аргентине и Канаде используется термин «провинция», в Индии деление на «штаты» было простым заимствованием. Независимо от того, как построены федерации: на основе национальных (Бразилия), языковых (Индия), территориальных признаков (США), статус субъектов примерно одинаков. Они имеют признаки государственности, обладают государственной властью, но термин «государство» - это дань прошлому, независимо от того, как называются субъекты федерации – все они по своим качествам являются лишь государственными образованиями. Они не обладают государственным суверенитетом, над ними стоит другая государственная власть – федерация. Субъекты федерации, как правило, либо полностью лишены права участия в международных отношениях (Австрия), либо их внешнеполитическая компетенция сильно ограничена и осуществляется под контролем федерации (США, Канада, ФРГ, Швейцария), но в любом случае она не затрагивает сферу политических отношений. Соглашения о культуре между Квебеком и Францией, об охране природной сферы в Альпах между Баварией и швейцарскими кантонами. Некоторые из субъектов федерации имеют довольно много экономических соглашений и имеют свои представительство в других странах (США, Канада, Германия, Россия). В настоящее время признается на право выхода субъектов из состава федерации, а лишь право самоуправления внутри федерации. Это связано с тем, что, во-первых, не всякий субъект федерации – это политико-территориальная организация этноса, во-вторых, самоопределение народов возможно в разных формах, среди которых сецессия – это крайняя и нежелательная мера; в-третьих, сецессия не может быть делом только одного субъекта федерации, даже если он имеет особый этнический состав, необходимо учитывать интересы сохраняющейся федерации и остающихся в ней субъектов.
Государственная власть субъекта федерации самостоятельна при решении вопросов, относящихся исключительно к компетенции субъекта. До определенной степени субъект федерации самостоятелен при решении и в области совместной компетенции: если отношения в этой сфере не урегулированы федеральным законом, субъект федерации вправе регламентировать их самостоятельно, исходя из общих принципов федеральной конституции. Неотъемлемый элемент правового статуса субъекта федерации – участие членов федерации в законодательном процессе на общегосударственном уровне, непосредственно участвуя в формировании политической воле федерации, будь это конституция или закон.
Таким образом, государственный характер субъектов федерации не означает предоставление им неограниченной власти. Источник государственной власти субъекта федерации может быть неодинаков. Если саму федерацию создают субъекты при объединении, то они наделяют государственной властью возникшее новое образование, оставляя определенную долю власти у себя. В этом случае у субъекта федерации первоначальна государственная власть. Если же федерация создается «сверху», то субъект федерации наделяется государственной властью федерацией и тогда его власть становится производной. В отличие от унитарного государства, в федерации два источника права: народ субъекта и народ государства в целом, что предполагает что предполагает согласование воли народа в целом с интересом отдельных субъектов федерации. «Сотрудничество – ключевой аспект федерализма, - писал Д. Элазар, - Оно подразумевает распределение реальной власти между несколькими центрами, которые должны договорным путем вырабатывать механизмы взаимодействия друг с другом для достижения общих целей». По определению Т. и Л. Фляйнер, в правовой статус субъекта должны входить следующие элементы:
ответственность членов федерации перед центральным правительством
5.Конституционно-правовой статус субъекта РФ.
Российская Федерация включает три типа субъектов:
В составе Российской Федерации 83 субъектов: 21 республика, шесть краев, 49 областей, два города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), одна автономная область, 4 автономных округов.
Россия как федеративное государство построена по смешанному национально-территориальному принципу. Республики, автономная область, автономные округа в основе своей строятся по национальному принципу, края и области - по территориальному. Однако и в некоторых национальных образованиях коренное население не составляет большинства.
Россия является асимметричной федерацией: правовое положение и полномочия ее субъектов не унифицированы и во многом не равнозначны. Республики находятся в более «привилегированном» положении, чем края и области. В частности, конституции республик и их договоры с Российской Федерацией о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий до недавнего времени устанавливали, например, их суверенитет, гражданство. Некоторые из них предусматривали создание своего конституционного суда и даже фиксировали особое положение в составе Федерации.
Несмотря на эти различия, всем субъектам Российской Федерации присущи общие черты:
Вопросы организации и деятельности системы органов государственной власти в субъекте Федерации составляют один из важнейших предметов конституционно-уставного регулирования вопросов содержания государственного суверенитета Российской Федерации.
Большинство конституций республик и уставов иных субъектов посвящают организации государственной власти на своих территориях специальные главы и разделы. В частности, Конституция Республики Ингушетия содержит гл. 3, которая называется «Организация и система органов государственной власти и управления». Конституция Республики Саха (Якутия) включает в себя разд. 4 «Система государственной власти в Республике Саха (Якутия).
Конституции и уставы по-разному определяют наименования, состав, порядок формирования и деятельности, полномочия собственных органов государственной власти, основы их взаимодействия между собой, а также с федеральными органами и органами государственной власти других субъектов РФ. Положения конституций республик и уставы иных субъектов РФ, определяющие основы их органов государственной власти, конкретизируются в соответствующих региональных законах. В некоторых субъектах приняты законы об органах государственной власти (Республика Мордовия, Тульская область, Санкт-Петербург и др.), действуют также законы о законодательном органе, о правительстве, об администрации, о конституционных (уставных) судах.
В соответствии с Конституцией РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в стране как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9).
Согласно Конституции РФ «граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона» (ст. 36). Народам, проживающим на территории того или иного субъекта РФ, должны быть гарантированы права на использование земли и других природных ресурсов как основы их жизни и деятельности, т.е. как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения. Однако, это не может означать, что право собственности на природные ресурсы принадлежат исключительно субъектам РФ.
Конституция РФ относит вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами к совместному владению Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения принимаются федеральные законы, на основе которых может осуществляться разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить соответствующим федеральным законам (ч. 2 и 5 ст. 76).
Сходные правовые режимы установлены и в отношении других природных ресурсов. Ни один субъект РФ не вправе объявлять своей собственностью природные ресурсы на своей территории на природные ресурсы, которое ограничивает их использование в интересах всех народов Российской Федерации, поскольку этим нарушается государственный суверенитет Российской Федерации.
Территория, являясь одной из основных характеристик государственности, выступает одновременно материальным условием осуществления своего суверенитета. Но поскольку республики в составе Российской Федерации не являются суверенными государствами, они не могут обладать и собственной территорией, которая является территорией Российской Федерации.
Конституция России, определяя статус республик и других субъектов Федерации, исходит из принципа равноправия всех субъектов Федерации, в том числе в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5). Признание же за республиками суверенитета, притом что все другие субъекты РФ им не обладают, нарушило бы конституционное равноправие субъектов Федерации, сделало бы невозможны его осуществление в рамках суверенного федеративного государства.
Таким образом, использование в Конституции РФ (ч. 2 ст.5) понятия «республика (государство)» не означает – в отличие от Федеративного договора – признание государственного суверенитета этих субъектов Российской Федерации, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера.
В определенной мере данное положение разрешает Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения субъектов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований», который стал важным звеном федеративной реформы. Его разработка и принятие были обусловлены необходимостью расширения полномочий субъектов Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых ими за счет средств собственных бюджетов. Кроме того, часть полномочий по предметам совместного ведения, отнесенных к полномочиям Российской Федерации, была передана субъектам Федерации с реализацией за счет субвенций из федерального бюджета и с сохранением регулирующих и контрольных функций за федеральными органами.
Однако, как отмечается в представленном впервые Докладе Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации», несмотря на масштабы проделанной работы, федеральной власти пока еще не удалось выйти на сбалансированную схему взаимоотношений центра и регионов.
7.Типология региональных режимов.
Научная классификация политических режимов XX в. разделяет их на три основных идеальных типа - плюралистической демократии, тоталитарные и авторитарные. Им соответствуют, как было сказано ранее, три модели конституционализма - реального, номинального и мнимого. Поскольку тоталитарный режим в чистом виде в настоящее время является скорее исключением, чем правилом и, во всяком случае, не может существовать на региональном уровне, то типология приобретает более упрощенный вид, разделяя режимы на демократические и авторитарные. Однако и эти классификационные категории оказываются слишком широкими: каждая из них включает значительное число модификаций. Кроме того, данные категории, представляя собой идеальные типы режимов, недостаточно отражают существующие в реальности переходного периода комбинации различных режимов и их различных признаков. Так, о демократическом типе режимов на региональном уровне можно говорить лишь с известной долей условности, поскольку речь идет в лучшем случае о начальном этапе формирования демократических институтов на постсоветском пространстве. Подавляющее большинство рассмотренных региональных режимов определяется как авторитарные или формирующиеся авторитарные. Они должны быть, в свою очередь, подразделены на несколько видов, тяготеющих к демократии или, наоборот, к авторитарной и почти диктаторской власти.
Для решения проблемы дефиниции региональных политических режимов переходного периода была предложена концепция "гибридного политического режима", совмещающего особенности различных его типов, которые могут выступать как доминирующие на различных фазах его развития, позволяя ему в одних случаях действовать в качестве плюралистического, а в других - авторитарного (даже с элементами тоталитаризма). Эта дефиниция, имеющая определенную эвристическую ценность, также не решает проблемы типологии, необходимой для классификации региональных режимов и выявления различий в тенденциях их эволюции. Она оставляет открытым вопрос об имманентных свойствах режимов, определяющих логику их развития в контексте перспектив гражданского общества и правового государства.
В качестве критериев конструируемых моделей могут быть приняты рассмотренные выше динамические характеристики режимов переходного периода: соотношение легитимности и законности; правовая система разделения властей и ее модификации; власть и оппозиция; параметры реального механизма власти и управления (элита, бюрократия, партии, группы давления); соотношение власти и собственности; структура правящей элиты; провозглашенные цели режима и стиль лидерства. Взятые в своей совокупности и динамике развития, эти критерии позволяют выявить ряд интегральных и достаточно устойчивых моделей региональных политических режимов.
1. Плюралистические демократические режимы Они характеризуются следующим: демократической легитимностью региональной власти, которая в этом случае совпадает с формальной конституционной законностью; отсутствием дуализма федерального и регионального законодательства; четким проведением принципа разделения властей на региональном уровне и его стабильным функционированием; признанием оппозиции в качестве полноправного участника политического и законодательного процесса; разделением власти и собственности (независимость судебной власти в борьбе с бюрократической коррупцией и криминальным бизнесом); открытым характером правящей элиты, внутри которой консенсус обеспечивается путем установления рациональных правовых правил конкуренции и достижением компромисса властных групп; сохранением государственной монополии на легитимное применение насилия; демократическим стилем обсуждения и принятия властных решений с возможностью их критики в средствах массовой информации и судебного опротестования оппонентами. Данный режим ставит своей целью развитие гражданского общества и правового государства. В настоящее время такая модель выступает скорее идеальным типом, нежели реальностью в российских регионах. К ее реализации приближаются по ряду основных параметров Новгородская и Нижегородская области.
2. Режим ограниченной демократии с авторитарными чертами исполнительной власти. Данный режим действует на основе права, допускает оппозицию, плюрализм элитных групп и независимую прессу. В то же время правовой механизм разделения властей обеспечен недостаточно (как из-за несовершенства и противоречивости права, так и из-за прямых лакун в правовом регулировании). Причем на практике исполнительная власть сохраняет устойчивые признаки авторитаризма (иногда, впрочем, это просвещенный авторитаризм). Это выражается в давлении на оппозицию, независимые средства массовой информации, в стремлении поставить под свой общественные организации, политические партии и местное самоуправление. Власть и собственность формально разделены, однако фактически администрация сохраняет рычаги воздействия на предпринимателей, а судебная щита их прав несовершенна. Стиль руководства включает элементы социальной демагогии и патернализма. Данная модель политического режима является наиболее распространенной в центральных российских регионах. Из рассмотренных вариант ближе всего стоит Калининградская область.
4. Неокорпоративистские авторитарные режимы. Выход из кризиса усматривают в локальной автономии, противопоставляя региональную легитимность федеральной законности, выявляют склонность к разработке параллельного законодательства. Решение социальных проблем переходного периода видят в создании (или сохранении существующих) корпоративных структур, объединяющих власть и собственность в руках бюрократии. На деле выступают за жесткое государственное регулирование и восстановление властной управленческой вертикали в полном объеме. Данные тенденции проявились особенно четко в такой консервативной модификации корпоративизма, как режимы "белорусского типа". Из рассмотренных вариантов ближе всего к ним подходит неономенклатурный режим Ульяновской области, Свердловской области.
5. Неопатримониалистические режимы, имеющие самую жесткую форму авторитаризма в российских регионах. Представляя собой традиционалистскую реакцию на процесс демократических преобразований, данные режимы выступают за максимальную степень автономии, доходящую до полной независимости. Национальная и конфессиональная легитимность и порожденные ею мифы противопоставляются общероссийскому конституционному законодательству, которое принимается лишь в той мере, в какой не затрагивает интересы правящих верхов. Характерными чертами режимов подобного типа (их называют в литературе режимами "туркменского типа") являются номинальный конституционализм, полное отсутствие элементов разделения властей, легитимной оппозиции и независимого общественного мнения. Власть и собственность слиты воедино, а механизм их регулирования представляет собой систему клановых и клиентелистских структур, централизованный контроль над которыми концентрируется на вершине бюрократической пирамиды. Элита носит закрытый характер, а конфликты в ней разрешаются непосредственно лидером, власть которого практически не ограничена. Внешним выражением этого является культ личности президента.
Особенно четко характерные черты стиля правления неопатримониалистического типа представлены в Башкирии. Здесь президент имеет неограниченные полномочия, превышающие власть первого секретаря обкома. С его личного согласия назначаются и освобождаются от должностей правительственные чиновники, судьи, прокуроры банкиры, директора предприятий, власти на местах и кандидаты в депутаты. Президент больше, чем глава государства, - он его символ. Президент несменяем: он сохраняет свою должность, несмотря на приводившиеся в печи акты нарушения избирательного законодательства и фальсификации результатов выборов. К неопатримониализму тяготеют Татарстан, Башкирия и Калмыкия. Типология режимов позволяет понять тенденции их развития в условии переходного периода. В известной ситуации прогрессивной следует признать тенденцию к переходу от одной формы тоталитаризма к другой. Можно констатировать, что последние два типа региональных режимов (неокорпоративистский и неопатримониалистский) едва способны преодолеть стагнацию и эволюционировать в направлении демократии без радикального изменения собственной природы. Их принципиальная особенность состоит в сочетании политической неподвижности и консолидированной элиты, практически не поддающейся качественным изменениям изнутри. Напротив, первые три режима (плюралистический, ограниченной демократии и отчасти даже авторитарно-бюрократический) вполне способны развиваться в направлении правового государства.
Многие аналитики склоняются к выводу, что ситуация в регионах может быть изменена только при активном вмешательстве федерального центра. Авторитарная модернизация все чаще рассматривается как единственный способ унификации и стабилизации, а усиление исполнительной власти как антитеза феодализации. Перспективы гражданского общества остаются при этом под вопросом: могут ли новые экономические и политические группы в регионах рассматриваться как конституирующие элементы будущего гражданского общества и политической демократии.
Разрушив прежнюю стабильность общества, переходные процессы выявили степень отчуждения власти от него. Они сделали актуальным вопрос: в какой мере региональные режимы есть порождение местного политического процесса, а в какой - политики центра? Любая прогностическая модель не может не учитывать влияния региональных политических процессов на общероссийскую модель власти. В настоящее время Россия практически окружена авторитарными режимами извне. Тревожность ситуации определяется тем, что и внутри нее, в регионах, идет конкуренция различных моделей политических режимов, большинство из которых имеют выраженные недемократические тенденции. Совершенно ясно: демократия в центре не может существовать, опираясь на региональные авторитарные режимы. Рано или поздно эта тенденция может стать доминирующей в стране. Но тогда это будет конец рациональных целей самой модернизации, без осуществления которых современная элита не сможет удержать ситуацию в правовом русле.
Вопрос стоит не о борьбе демократии и авторитаризма, а скорее о выборе типа авторитаризма - будет он просвещенным (т.е. ориентированным на модернизацию в рамках права) или деспотическим (неокорпоративистским или неопатримониалистическим).