Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

Подписываем
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ЧТО НАДО ЗНАТЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЮ
Руководитель Федеральной службы России по регулированию естественных монополий в области связи Валерий ГОРЯЧЕВ — гость нашего журнала
Постановлением Правительства наша служба создана в конце 1996 года, а финансирование нам открыли с мая этого года. Правда у нас уже было 15 человек, и мы в основном занимались разработкой нормативной базы. Например, мы разработали Положение о нашей службе, которое было утверждено постановлением Правительства РФ № 1343 от 10 ноября 1996 года, где определены наши задачи и функции. На местах эти функции возложили на ценовые комитеты при администрации. Они работают по нашим правилам, мы им утвердили методики — как считать, как регулировать. Но недостаток в том, что они все подчиняются губернаторам. В перспективе у нас будут свои территориальные управления, финансируемые за счет федерального бюджета. Будет меньше проблем в проведении единой политики, лучше будут вскрываться недостатки и применяться санкции.
— Кто является естественными монополистами в области связи?
— У нас — это сети общего пользования, телефонные станции, телеграфы, почтамты, междугородная телефонная связь — все объекты связи, которые своими техническими средствами предоставляют возможность осуществлять передачу сообщений как электрической, так и почтовой связью. В нормативах определено понятие сети электрической связи; есть обязательное условие, чтобы все административные центры имели соединения между собой. Такая паутина по России есть. Есть и генеральная схема развития, она обязательна и от нее отходить нельзя, потому что ес-
ли мы не проложим куда-то провод, то связи к этому городу не будет, не будет, естественно, к городу и району. Второй такой дорогостоящий провод никто прокладывать не будет. У этого провода есть резерв, а в случае неисправности можно пойти в обход через другой населенный пункт) через радиорелейные станции или даже через космос. В общем есть единая сеть) второй нет. Вот эта сеть и есть естественная монополия.
— Кому принадлежит эта естественная монополия? — Она принадлежит разным владельцам. Например, магистральные сети) которые в основном соединяют города между собой — крупные магистральные каналы, по которым может идти телевидение, радиовещание, телефонные звонки, — принадлежат Росте-лекому. Раньше это было государственное предприятие, сейчас — акционерное общество. Оно является крупнейшим монополистом. Такие же монополисты есть во всех странах) например «Бритиштелеком». Они — частные монополисты. Другой компании ни у них) ни у нас не появится, потому что это попросту очень дорого. Он как был один, так и будет. Например, в Кировской области, в ее центре) сосредоточены все средства связи. Дальше, как паутинка, они расползаются по районам (районные узлы связи), дальше они идут на село. То есть сеть покрывает весь административно-территориальный округ. Ростелеком объединяет эти территориальные образования. Мы допускаем создание в районе подвижной телефонной связи — сотовые телефоны. Эта сеть становится конку-
Законодательство. Документы и комментарии
26
рентом нашей традиционной проводной связи. Это — новый вид услуги, пока еще дорогой, но развивающийся. Но он не может жить в замкнутой сети, ему необходимо присоединиться к нашим сетям — естественным монополиям.
— А почему почта относится к естественным монополиям?
— Она оказывает традиционные услуги — пересылку посылок, писем, открыток, бандеролей, проводит подписку на газеты и журналы, доставляет их подписчикам. Принцип тот же: потребитель покупает конверт, бросает его в ящик, а дальше — дело внутреннего технологического процесса: их собирают, отправляют на обработку, сортируют по направлениям, везут автомобильным, железнодорожным, авиационным транспортом в другой пункт. Там ее опять сортируют и доставляют адресатам. Это — тоже сеть. В принципе можно создать еще одну такую сеть, альтернативную, но пока желающих нет. Роскомсвязь имеет право выдавать лицензии на предоставление почтовых услуг связи, но пока за лицензиями никто не приходит: это экономически нецелесообразно. Почта — естественная монополия и с ней не надо бороться, она нужна государству.
— В чем состоит контроль за естественным монополистом в области связи?
— Эта естественная монополия влияет на другие отрасли. Связь не оказывает сильного давления в части затрат: затраты в структуре связи составляют менее одного процента. Учитывая, что связь не очень влияет на бюджет семьи, не делает погоды в промышленности по сравнению с другими естественными монополиями, но все-таки влияние оказывает, государство и решило, что дробить ее нельзя, ее надо регулировать, чтобы этот монополист не завышал тарифы, развивал сеть услуг не там, где это ему выгодно, например в центре или на юге, а по всей территории России, направлял инвестиции туда, куда нужно обществу. Если он не хочет это делать, мы должны принять все меры — вплоть до выдачи лицензии другому оператору. У нас это допустимо, так как есть рынок.
Село у нас было и всегда будет убыточным, но нельзя же обойтись ему без связи. Так во всем мире. Мы даем оператору города лицензию с обязательством обслуживать сельский район. Соответственно мы, как служба, должны определить набор услуг, которые в обязательном порядке должны быть представлены. Мы отслеживаем экономику этого субъекта и когда устанавливаем, что он проедает все деньги на зарплату, можем вмешиваться, и эти деньги направлять куда необходимо, можем и выставлять требования об обязательных услугах. Когда нет возможности установить личные телефоны, то чтобы поставил хоть таксофон. Если он принимает план развития региона, то должен стремиться к тому, чтобы по первому требованию потребителя установить ему телефон за несколько дней, как это делается в развитых странах, то есть, чтобы он работал на развитие, на перспективу. Если не будет проводной связи, то в отдаленных районах, у нефтяников например, нужно по-
ставить сотовый телефон. Если дорого и неэффективно прокладывать провода, пусть переходит на радиовещание.
У нас есть регулируемые и нерегулируемые тарифы. Как только фирма подключилась в сеть общего пользования, собственная сеть автоматически становится сетью общего пользования, и тариф должен быть регулируемым, независимо от формы собственности. По постановлению Правительства на федеральном уровне регулируются установка телефона и абонементная плата в местной телефонной сети, на региональном уровне — плата за таксофон. Сотовая связь не регулируется. Радиосвязь регулируется только на федеральном уровне. Это — тарифы на подачу программ телерадиовещания. Регулируется также вся междугородная связь. Раньше она регулировалась на местном уровне, и тогда получалось, что звонок из Владивостока в Москву стоил дороже, чем из Москвы во Владивосток.
— Как понять функцию службы: осуществление контроля за перекрестным субсидированием между категориями и группами потребителей услуг связи?
— У нас пока еще действует система, когда тарифы населению и бюджетным организациям и так называемым хозрасчетным организациям — разные. Тариф для населения у нас длительное время не повышался, считался социально значимой услугой, хотя стоила эта услуга дороже. Бюджетные организации тоже не покрывают всех расходов за пользование связью. А покрывают их все хозрасчетные организации, что последним не очень удобно, поскольку расходы на связь входят в стоимость продукции. Поэтому принято решение сделать цены реальными и отменить вот это перекрестное субсидирование. Чтобы не было повышения тарифов для населения, все это должно происходить поэтапно, предусмотрены адресные дотации населению и бюджетным организациям. Рассчитано, что за счет мероприятий по перекрестному субсидированию бюджет получит дополнительно один триллион рублей.
— Можете ли вы привести пример какого-то нарушения, вскрытого вами, и наказания, которое последовало?
—.Например, наш оператор связи включил какие-то расходы, не свойственные данной услуге, в результате чего завысил тариф. К нему применяют санкции налоговые службы. И мы также имеем право применить санкции. Но мы настолько внимательно следим за деятельностью наших подопечных, в том числе и финансовой, чтобы прибыль у них была не за счет повышения цен на услуги, что практически нарушений в этом плане мы не вскрываем.
— И последний вопрос: с чем потребитель услуг может обратиться в вашу службу?
— Когда ему не предоставляют право пользования услугой, когда владелец какой-то сети при наличии у него лицензии хочет воспользоваться другой, а ему отказывают, когда нарушается тарифная политика. Он также может пожаловаться на качество услуг, например,
на плохую работу телефонной сети. И в этом случае у нас есть возможность воздействовать на монополистов. Хотя технической возможности проверить параметры сети у нас нет, но мы поручаем это дело органам Гос-связьнадзора, а наши поручения для них обязательны к
исполнению. Решения принимаем мы; как правило, требуем вывести сети на те нормативы, какие должны быть. Если оператор этого не делает, мы принимаем меры вплоть до обращения в Госсвязьнадзор за ликвидацией лицензии.