Правда у нас уже было 15 человек и мы в основном занимались разработкой нормативной базы
Работа добавлена на сайт samzan.net:
ЧТО НАДО ЗНАТЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЮ
Руководитель Федеральной службы России по регулированию естественных монополий в области связи Валерий ГОРЯЧЕВ — гость нашего журнала
Постановлением Правительства наша служба созда на в конце 1996 года, а финансирование нам открыли с мая этого года. Правда у нас уже было 15 человек, и мы в основном занимались разработкой нормативной базы. Например, мы разработали Положение о нашей службе, которое было утверждено постановлением Правительства РФ № 1343 от 10 ноября 1996 года, где определены наши задачи и функции. На местах эти функции возложили на ценовые комитеты при админи страции. Они работают по нашим правилам, мы им ут вердили методики — как считать, как регулировать. Но недостаток в том, что они все подчиняются губернато рам. В перспективе у нас будут свои территориальные управления, финансируемые за счет федерального бюд жета. Будет меньше проблем в проведении единой по литики, лучше будут вскрываться недостатки и приме няться санкции.
— Кто является естественными монополистами в области связи?
— У нас — это сети общего пользования, телефон ные станции, телеграфы, почтамты, междугородная телефонная связь — все объекты связи, которые сво ими техническими средствами предоставляют возмож ность осуществлять передачу сообщений как электри ческой, так и почтовой связью. В нормативах опреде лено понятие сети электрической связи; есть обяза тельное условие, чтобы все административные центры имели соединения между собой. Такая паутина по России есть. Есть и генеральная схема развития, она обязательна и от нее отходить нельзя, потому что ес-
ли мы не проложим куда-то провод, то связи к этому городу не будет, не будет, естественно, к городу и району. Второй такой дорогостоящий провод никто прокладывать не будет. У этого провода есть резерв, а в случае неисправности можно пойти в обход через другой населенный пункт) через радиорелейные стан ции или даже через космос. В общем есть единая сеть) второй нет. Вот эта сеть и есть естественная монопо лия.
— Кому принадлежит эта естественная монополия? — Она принадлежит разным владельцам. Напри мер, магистральные сети) которые в основном соеди няют города между собой — крупные магистральные каналы, по которым может идти телевидение, радио вещание, телефонные звонки, — принадлежат Росте-лекому. Раньше это было государственное предпри ятие, сейчас — акционерное общество. Оно является крупнейшим монополистом. Такие же монополисты есть во всех странах) например «Бритиштелеком». Они — частные монополисты. Другой компании ни у них) ни у нас не появится, потому что это попросту очень дорого. Он как был один, так и будет. Напри мер, в Кировской области, в ее центре) сосредоточе ны все средства связи. Дальше, как паутинка, они рас ползаются по районам (районные узлы связи), дальше они идут на село. То есть сеть покрывает весь адми нистративно-территориальный округ. Ростелеком объ единяет эти территориальные образования. Мы допу скаем создание в районе подвижной телефонной свя зи — сотовые телефоны. Эта сеть становится конку-
Законодательство. Документы и комментарии
26
рентом нашей традиционной проводной связи. Это — новый вид услуги, пока еще дорогой, но развивающий ся. Но он не может жить в замкнутой сети, ему необ ходимо присоединиться к нашим сетям — естествен ным монополиям.
— А почему почта относится к естественным мо нополиям?
— Она оказывает традиционные услуги — пересыл ку посылок, писем, открыток, бандеролей, проводит подписку на газеты и журналы, доставляет их подпис чикам. Принцип тот же: потребитель покупает конверт, бросает его в ящик, а дальше — дело внутреннего тех нологического процесса: их собирают, отправляют на обработку, сортируют по направлениям, везут автомо бильным, железнодорожным, авиационным транспортом в другой пункт. Там ее опять сортируют и доставляют адресатам. Это — тоже сеть. В принципе можно создать еще одну такую сеть, альтернативную, но пока желаю щих нет. Роскомсвязь имеет право выдавать лицензии на предоставление почтовых услуг связи, но пока за лицен зиями никто не приходит: это экономически нецелесо образно. Почта — естественная монополия и с ней не надо бороться, она нужна государству.
— В чем состоит контроль за естественным моно полистом в области связи?
— Эта естественная монополия влияет на другие от расли. Связь не оказывает сильного давления в части за трат: затраты в структуре связи составляют менее одно го процента. Учитывая, что связь не очень влияет на бюджет семьи, не делает погоды в промышленности по сравнению с другими естественными монополиями, но все-таки влияние оказывает, государство и решило, что дробить ее нельзя, ее надо регулировать, чтобы этот мо нополист не завышал тарифы, развивал сеть услуг не там, где это ему выгодно, например в центре или на юге, а по всей территории России, направлял инвести ции туда, куда нужно обществу. Если он не хочет это делать, мы должны принять все меры — вплоть до вы дачи лицензии другому оператору. У нас это допусти мо, так как есть рынок.
Село у нас было и всегда будет убыточным, но нель зя же обойтись ему без связи. Так во всем мире. Мы да ем оператору города лицензию с обязательством обслу живать сельский район. Соответственно мы, как служ ба, должны определить набор услуг, которые в обяза тельном порядке должны быть представлены. Мы отсле живаем экономику этого субъекта и когда устанавлива ем, что он проедает все деньги на зарплату, можем вме шиваться, и эти деньги направлять куда необходимо, мо жем и выставлять требования об обязательных услугах. Когда нет возможности установить личные телефоны, то чтобы поставил хоть таксофон. Если он принимает план развития региона, то должен стремиться к тому, чтобы по первому требованию потребителя установить ему телефон за несколько дней, как это делается в раз витых странах, то есть, чтобы он работал на развитие, на перспективу. Если не будет проводной связи, то в от даленных районах, у нефтяников например, нужно по-
ставить сотовый телефон. Если дорого и неэффективно прокладывать провода, пусть переходит на радиовеща ние.
У нас есть регулируемые и нерегулируемые тарифы. Как только фирма подключилась в сеть общего пользо вания, собственная сеть автоматически становится се тью общего пользования, и тариф должен быть регули руемым, независимо от формы собственности. По поста новлению Правительства на федеральном уровне регу лируются установка телефона и абонементная плата в местной телефонной сети, на региональном уровне — плата за таксофон. Сотовая связь не регулируется. Ра диосвязь регулируется только на федеральном уровне. Это — тарифы на подачу программ телерадиовещания. Регулируется также вся междугородная связь. Раньше она регулировалась на местном уровне, и тогда получа лось, что звонок из Владивостока в Москву стоил доро же, чем из Москвы во Владивосток.
— Как понять функцию службы: осуществление кон троля за перекрестным субсидированием между катего риями и группами потребителей услуг связи?
— У нас пока еще действует система, когда тарифы населению и бюджетным организациям и так называе мым хозрасчетным организациям — разные. Тариф для населения у нас длительное время не повышался, счи тался социально значимой услугой, хотя стоила эта ус луга дороже. Бюджетные организации тоже не покры вают всех расходов за пользование связью. А покрыва ют их все хозрасчетные организации, что последним не очень удобно, поскольку расходы на связь входят в сто имость продукции. Поэтому принято решение сделать цены реальными и отменить вот это перекрестное суб сидирование. Чтобы не было повышения тарифов для населения, все это должно происходить поэтапно, пре дусмотрены адресные дотации населению и бюджетным организациям. Рассчитано, что за счет мероприятий по перекрестному субсидированию бюджет получит допол нительно один триллион рублей.
— Можете ли вы привести пример какого-то нару шения, вскрытого вами, и наказания, которое последо вало?
—.Например, наш оператор связи включил какие-то расходы, не свойственные данной услуге, в результате чего завысил тариф. К нему применяют санкции налого вые службы. И мы также имеем право применить санк ции. Но мы настолько внимательно следим за деятель ностью наших подопечных, в том числе и финансовой, чтобы прибыль у них была не за счет повышения цен на услуги, что практически нарушений в этом плане мы не вскрываем.
— И последний вопрос: с чем потребитель услуг мо жет обратиться в вашу службу?
— Когда ему не предоставляют право пользования услугой, когда владелец какой-то сети при наличии у не го лицензии хочет воспользоваться другой, а ему отка зывают, когда нарушается тарифная политика. Он так же может пожаловаться на качество услуг, например,
на плохую работу телефонной сети. И в этом случае у нас есть возможность воздействовать на монополистов. Хотя технической возможности проверить параметры сети у нас нет, но мы поручаем это дело органам Гос-связьнадзора, а наши поручения для них обязательны к
исполнению. Решения принимаем мы; как правило, тре буем вывести сети на те нормативы, какие должны быть. Если оператор этого не делает, мы принимаем ме ры вплоть до обращения в Госсвязьнадзор за ликвида цией лицензии.
2. Диагностика детей группы риска в предшкольный период
3. Нематериальные блага, неимущественные права и их защита
4. ЦКРОиР В период с 23 сентября по 5 октября 2013г
5. Я хочу увидеть глобус глазами птиц
6. Пляж и Мальчишник 2
7. статья След статья Беспрецедентный в истории социально экономический кризис большинства социалистическ
8. Мир без наркотиков посвященная пропаганде вреда наркотиков
9. классов 2014 Новогодняя песня Вед
10. Мифологические истоки научной рациональности
11. а ; б ; в ; г; д
12. Беженцы и вынужденные переселенцы
13. Понятие финансов предприятий и их функции
14. Стеганография
15. а Работа выполнена- Студент- Журкин В
16. МУРМАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ФГОУ ВПО МГТУ Кафедра истории и социол
17. вариантом метода коллективного мнения
18. Лекция 10 Психологическая работа с созависимыми клиентами 6 ч
19. темам которые характеризуются тем что вертикальные нагрузки вызывают горизонтальные опорные реакции рас
20. 11х бЭТ11хх бТТП11х бТТП11хх ПТМ11х ПТМ11хх Г316