Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Межрегиональные связи и продовольственный рынок
Проблема создания и развития эффективной системы межрегиональ ных продовольственных связей в стране приобретает все большую остроту. На их интенсивность особое влияние оказывают товарные зоны, пред ставляющие собой сравнительно крупные территории с более или менее однородными природными и экономическими условиями производства конкретного вида сельскохозяйственной продукции.
Главным признаком товарных зон является их специализация в систе ме территориального разделения труда АПК. Как правило, выделяются крупные товарные зоны, в них — подзоны, в последних — администра тивные регионы, или субъекты Российской Федерации.
Специализация товарных зон определяет межрегиональные связи по ввозу и вывозу того или иного вида продукции АПК. В результате измене ния объемов производства и потребления меняются сеть регионов, произ водящих и потребляющих этот вид сельскохозяйственной продукции, и товарные потоки. Для оценки сложившихся и прогнозируемых на перспек тиву связей необходимо выделить определяющие их условия, к которым прежде всего относятся природный потенциал, землеобеспеченность и уро вень потребления основных видов продовольствия на душу населения.
При оценке природного потенциала в качестве основных параметров следует выделить обеспеченность теплом, влагой и уровень почвенного плодородия, воздействие которых на различные отрасли сельского хозяй ства неодинаково.
В отраслях растениеводства природными ограничениями определяют ся сравнительно небольшие ареалы распространения таких теплолюби-
вых культур, как кукуруза на зерно, некоторые виды овощных и плодо вых культур, виноград. По другим культурам, возделывание которых воз можно на территориях с различными природными условиями, четко про слеживается их влияние на урожайность, качество продукции, уровень затрат.
Влияние природных факторов на размещение животноводческих от раслей проявляется в прямой и опосредованной формах. Степень их воз действия на различные отрасли неодинакова. Например, в скотоводстве, овцеводстве, коневодстве используются преимущественно местные кор ма. В свиноводстве и птицеводстве, наоборот, применяют концентриро ванные корма, поэтому их размещение в меньшей мере зависит от при родных условий региона.
Дифференциация размещения животноводческих отраслей по степе ни зависимости от природных условий возрастает при переводе животно водства на промышленную основу. В этом случае возможно более полное использование генетического потенциала животных и питательных ве ществ корма, обеспечение ритмичного круглогодового выпуска продук ции, программирование ее качества, а также внедрение унифицирован ных решений в области конструкций помещений, оборудования, пород ного состава скота и птицы, их кормления, содержания, форм организа ции труда, экономического стимулирования.
В условиях кризиса при ограниченных возможностях выделения средств на капиталовложения в птицефабрики и свиноводческие комплексы не обходимо наряду с производительным использованием их мощностей всемерно реализовывать резервы традиционных животноводческих ферм в коллективных, личных и фермерских (крестьянских) хозяйствах, ра ботающих на местных кормовых ресурсах.
Сочетание промышленных и традиционных методов ведения свино водства и птицеводства позволяет обеспечить повсеместное удовлетворе ние потребностей населения в парном и охлажденном мясе и яйцах.
Наращивать производство транспортабельных продуктов — копченостей и консервов из свинины, мяса птицы — целесообразно в регионах с из бытком фуражного зерна.
Наибольшее влияние природные условия оказывают на пастбищное животноводство — овцеводство, мясное Скотоводство, коневодство.
Промежуточное положение по степени влияния природных факторов занимает молочное, молочно-мясное и мясо-молочное скотоводство, пре обладающее практически во всех природных зонах страны. В этой отрас ли источником кормов кроме концентратов является местное производ ство, поэтому различия в уровне конкурентоспособности производства говядины и транспортабельных молочных продуктов как основы терри ториального разделения труда преимущественно определяются объемом, ассортиментом, качеством и себестоимостью производства кормов.
Воздействие природных условий на сельское хозяйство существенно усиливается под влиянием научно-технического прогресса, который обес печивает:
использование для производства того или иного вида сельскохозяй ственной продукции ранее недоступных природных ресурсов;
расширение ареалов производства определенных видов продукции пу тем освоения новых культур и сортов, выведения новых пород животных;
регулирование с помощью технических средств условий внешней сре ды для возделывания растений и выращивания животных;
применение адаптивной системы земледелия, включающей комплекс технических, технологических, биологических и организационно-эконо мических мероприятий, ориентированных на максимальное приспособ ление к конкретным условиям природных зон.
Другой важной предпосылкой территориального разделения труда в АПК является различное соотношение между численностью обеспечиваемого продовольствием населения регионов и площадью сельскохозяйственных земель как потенциальной основой обеспечения местных продовольствен ных потребностей в продукции АПК и ее вывоза. Количественным выра жением этого фактора является показатель землеобеспеченноста.
Для российских регионов характерно своеобразное сочетание двух рас смотренных факторов: регионы с большой площадью сельскохозяйствен ных угодий и пашни в расчете на душу населения характеризуются, как правило, значительно более благоприятными, чем малоземельные, при родными условиями для ведения сельскохозяйственного производства. Это обстоятельство определяет специфику их взаимоотношений по ввозу и вывозу продукции АПК. Более того, сочетание этих факторов опреде лило на значительной части российской территории не межрегиональ ный обмен продукцией, а поставку ее из производящих регионов в пот ребляющие.
Возможности обеспечения регионов продовольствием за счет собствен ного производства определяются также уровнем и структурой его потребле ния на душу населения. Наличие продовольственных ресурсов собственно го производства при происходящем в последние годы экономическом обо соблении территорий оказывает существенное воздействие на уровень пот ребления населением основных продуктов питания. Исключение состав ляет продовольственное зерно, которое широко перераспределяется как централизованно, так и по рыночным каналам, поэтому обеспеченность им за счет местного производства не оказывает существенного влияния на уровень потребления населением хлеба и хлебобулочных изделий.
В регионах прослеживается довольно четкая связь между уровнем про изводства сахарной свеклы, подсолнечника и потреблением сахара и рас тительных масел. Так, весьма высок уровень потребления этих продуктов в основном свеклосеющем и производящем семена подсолнечника эко номическом районе — Центрально-Черноземном. Душевое потребление населением картофеля самый высокий в регионах, имеющих условия для его избыточного производства. Неблагоприятными условиями при явно недостаточном развитии овощного рынка можно объяснить в 1,5 раза более низкий уровень потребления овощей в регионах Севера по сравне нию с регионами Северного Кавказа.
Под влиянием рассмотренных и других менее значимых факторов в стране сложились группы регионов с различным уровнем самообеспече ния продовольствием и товарными ресурсами для вывоза. Для определе ния места региона в территориальном разделении труда можно использо вать данные о производстве основных пищевых продуктов на душу насе ления. Регионы страны по возможности вывоза или необходимости ввоза разделяются на три группы: вывозящие, самообеспечивающие и ввозя щие.
Перед регионами этих групп стоят специфические задачи: вывозящим предстоит изыскивать резервы увеличения ресурсов продовольствия для вывоза, совершенствования качества и ассортимента вывозимых продук тов, нахождения оптимальных направлений товаропотоков; самообеспе чивающим и ввозящим на основе оптимального использования произ водственного потенциала следует выделить приоритетные отрасли, реша ющие задачи самообеспечения продовольствием, изыскивать необходи мые ресурсы для ассортиментного обмена с другими регионами, оптими зировать структуру ввоза продовольствия и сельскохозяйственного сырья для его производства.
Отсутствие четкого механизма проведения аграрной реформы, нераз витость производственной и особенно рыночной инфраструктуры нега тивно отражаются на темпах формирования продовольственного рынка, развитии межрегиональных связей. В такой ситуации возрастает роль ко ординации, организации агропромышленных финансовых групп, способ ных согласовывать меры по ценовой и иным формам аграрной политики.
К территориальным рынкам относятся: местный в пределах района или межрайонный региональный, ограниченный, как правило, граница ми субъекта Российской Федерации; межрегиональный — на территории Российской Федерации, стран СНГ; мировой. Все они действуют на ос нове законов рыночной экономики и механизмов государственного регу лирования, имеют особенности, обусловленные зональной специализа цией, транспортными связями, издержками производства, степенью пло дородия почв, климатическими условиями и рядом других объективных факторов. Например, Центральное Черноземье характеризуется высокос-пециализированным производством продукции растениеводства (зерно, сахарная свекла, семена подсолнечника и др.) и животноводства, позво ляющим не только обеспечивать продовольствием население областей этого экономического района, но и продавать продукцию за его пределы.
Значительно пополнить продовольственные ресурсы страны можно за счет тех российских регионов, в которых сосредоточено основное произ водство товарной продукции АПК. При поддержке государства в сочета нии с осуществлением рациональной региональной политики они могут дать быструю и ощутимую отдачу в наращивании товарных ресурсов про довольствия и сельскохозяйственного сырья для межрегионального об мена и экспорта.
Практика хозяйствования выработала различные взаимодополняющие формы организованного продовольственного рынка:
прямые связи сельскохозяйственных товаропроизводителей со сфе рой переработки и торговли на основе разного рода контрактов, догово ров и свободной продажи продукции;
оптовые товарные рынки различных типов, товарные биржи, аукцио ны, ярмарки;
кооперативная, фирменная торговля и т. д.
Отказ от централизованных форм снабжения населения регионов про довольствием обусловил существенное сокращение закупок зерна в фе деральный продовольственный фонд и поставил российские регионы пе ред необходимостью самим обеспечивать себя этой продукцией, а также искать рынки ее сбыта. Это повышает роль региональных органов испол нительной власти в закупках, формировании местных фондов, а следова тельно, воздействии на местный рынок зерна.
Целесообразно формировать региональный рынок зерна путем со здания структур двух направлений. Первое направление', зерновые ас социации (компании), члены которых — крупные производители то варного зерна — имели бы реальную возможность его хранения, сбыта на основе использования наиболее выгодной конъюнктуры рыноч ных цен. Эти ассоциации должны иметь собственную материально-техническую базу хранения и транспортировки, торгово-закупочные структуры, работающие прежде всего в интересах сельских товароп роизводителей. Второе направление', снабженческо-сбытовые коопе ративы средних и мелких производителей для организации продажи небольших объемов зерна, в отдельных случаях другой сельскохо зяйственной продукции, а также материально-технического обеспе чения членов кооперативов. Кооперативы могут выступать коллек тивными продавцами на товарных биржах, заключать контракты с любыми заготовительными организациями, участвовать в работе зер новых компаний. Они призваны сыграть важную роль в организации регионального рынка зерна. Однако их создание как хозяйствующих субъектов зернового рынка требует времени и определенных капита ловложений, а следовательно, кредитов государства под экономичес ки обоснованные проценты.
Не надо исключать возможность каждого товаропроизводителя искать собственный рынок реализации зерна, включая и внешний (за пределами своего региона). Могут быть также определены по инициативе местной администрации торгово-закупочные организации, которые должны иметь достаточно средств на закупку зерна за счет кредитов и действовать на основе коммерческого расчета.
Аналогичную систему целесообразно создавать в области закупок и оптовой продажи маслосемян и растительного масла. Здесь большую роль могут играть перерабатывающие предприятия в качестве интеграторов. Следует организовать объединения по производству и реализации расти тельного масла. Для обеспечения крупных городов и промышленных цен тров сделки необходимо заключать на сезонных и других ярмарках, а также многопрофильных оптовых рынках.
Основными направлениями реализации сахара являются: оптовая про дажа производителями и сахарными заводами торгующим организациям региона; сделки на межрегиональном уровне: закупки государством в федеральный и региональный продовольственные фонды. При этом на иболее рациональной формой могут быть торгово-закупочные коопера тивы, среди участников которых будет администрация регионов, а также сеть розничных продуктовых магазинов и оптовых баз.
Система поставки картофеля, овощей и плодов на региональном уровне должна предусматривать:
прямые связи сельских товаропроизводителей с торговлей, организа цию сети фирменных и кооперативных магазинов в качестве торгового звена объединений производителей этой продукции;
районные или межрайонные оптово-розничные рынки, функциони рующие постоянно или в сезоны массового поступления картофеля и плодоовощной продукции;
сезонные ярмарки для заключения сделок по приобретению произве денной и намечаемой к производству продукции;
крупные оптово-розничные рынки в городах и промышленных цент рах, создаваемые как на основе имеющихся плодоовощных оптовых баз, так и путем строительства новых с необходимой инфраструктурой.
Такая система может быть применена практически во всех регионах страны. В ее рамках на местном рынке будет реализовываться не только продукция, производимая в данном регионе, но и поступающая из дру гих регионов и по импорту. При этом производители и торгующие орга низации должны иметь долговременные соглашения и договоры на пос тавку продукции с предоставлением определенных льгот и финансовой поддержки. Эта же система может действовать при поставке картофеля и плодоовощной продукции на промышленную переработку.
Из-за сравнительно слабого развития базы переработки мяса скота основной его объем поступает на мясокомбинаты, значительная часть которых акционирована, что ведет к росту цен и уменьшению прибыли непосредственных товаропроизводителей. В этой связи проявилась тен денция к созданию предприятий по переработке мяса непосредственно в хозяйствах или на основе их кооперации.
Емкость рынка и форма торговли мясопродуктами связаны как с объемом производства, так и с размещением населения по территории того или иного региона. Поэтому организация оптовых рынков целе сообразна в крупных городах, где ежедневное потребление мяса и мя сопродуктов значительно. В менее крупных городах и промышленных центрах могут быгь оптово-розничные рынки, на которых будет реа лизовываться продукция, поступающая из хозяйств прилегающих рай онов.
Реализацию цельномолочной продукции целесообразно осуществлять главным образом через систему районных и городских молокозаводов по схеме прямых договоров с сельскими товаропроизводителями, а также через оптовые и оптово-розничные рынки.
Территориальное размещение рынков определяется многими фактора ми, наиболее существенными из которых являются спрос населения, тран спортные расходы, база переработки продукции. Поэтому на внутрирай онном уровне будут развиваться в основном те рынки, которые связаны с розничной торговлей и небольшими размерами оптовых продаж (оптово-розничная торговля, фирменные магазины, сезонные и периодические ярмарки). По мере необходимости обеспечения более крупных континген тов населения продовольствием возрастает значение оптовой торговли как промежуточного звена между товаропроизводителями и розничной тор говлей. Это же относится и к продукции длительного хранения, когда ее закупки производятся в больших объемах.
В регионах могут быть созданы районные или межрайонные многоп рофильные оптово-розничные рынки, обеспечивающие торговую сеть продовольствием для местного потребления. При этом целесообразно ис пользовать существующие колхозные рынки. Учредителями могут стать администрации районов, потребительская кооперация и заготовительные конторы, местные банки, перерабатывающие предприятия, а также сель скохозяйственные товаропроизводители. Организация основных рынков не исключает возможности функционирования специализированных тор гово-закупочных организаций по реализации картофеля, плодов, овощей и другой сельскохозяйственной продукции. Наряду с этим следует про водить ярмарки по торговле плодоовощной и другой агропродукцией и продовольствием.
Практика последних лет показывает, что во многих регионах местные органы власти содействуют адаптации товаропроизводителей к рыноч ным условиям хозяйствования. Так, в Воронежской области создана фи-насово-промышленная группа аграрного направления, в состав которой вошли предприятия — производители сельскохозяйственной продукции, 2 хладокомбината, завод минеральных удобрений, предприятия сахар ной, молочной, мясной и масло-жировой промышленности, 4 банка, АО «Центроторг» со 120 магазинами. В 1996 г. эта группа профинансировала товаропроизводителей на 250 млрд руб. в счет форвардных поставок про дукции, инвестировала ряд эффективных агропромышленных программ.
В Ростовской области проблемы реализации продукции решаются с помощью собственной торговой сети. АО «Тавр» (Ростовский мясоком бинат), АО «Новочеркасский молзавод» и ряд других предприятий прак тически всю продукцию, поступающую на местный рынок, реализуют через свои магазины.
В Вологодской области эффективно работает агропромышленная фи нансовая корпорация, в составе которой оптовый продовольственный рынок, создаются филиалы в других регионах страны. Общий оборот кор порации достиг 2 трлн руб.
Довольно стройная рыночная система реализации продукции АПК организована в Орловской, Белгородской и ряде других областей, краев и республик страны. На основе кооперации формируется инфраструктура распределения продукции АПК в Тюменской области.
*-1ТЙ
Эти и другие примеры свидетельствуют о том, что постепенно в рос сийских регионах с учетом местных условий и возможностей складыва ются новые модели экономики в аграрной сфере, однако они пока не охватывают всей системы. Кроме того, существует ряд проблем, общих для большинства регионов страны.
Наиболее существенная из них — крайне высокая стоимость тран спортировки продукции АПК, что по существу разрушает единое эконо мическое пространство Российской Федерации, базу рациональной спе циализации и концентрации. Следствием такой политики стала чрезмер ная разница в ценах на основные продовольственные товары по регио нам страны, что приводит к необоснованной дифференциации стоимос ти потребительской корзины.
О свертывании межрегиональных продовольственных связей, осущес твляемых, как правило, через систему оптовой торговли, свидетельствует тот факт, что за 1990—1994 гг. поставки через нее мяса и мясопродуктов сократились в 3,2 раза, молочных продуктов — в 2,9, плодоовощных кон сервов — в 19 раз. Из-за резкого повышения тарифов за перевозку 1 т зерна и падения объемов грузоперевозок с 1991 по 1995 г. перевозки хлебных грузов снизились на 60%, а грузовые тарифы возросли в 17,9 тыс. раз. Резко сократились поставки картофеля, овощей и плодов. Осо бенно сложная ситуация сложилась с продовольственным обеспечением населения Крайнего Севера и приравненных к нему территорий, в кото рых в 1996 г. по сравнению с 1990 г. производство молока, мяса и яиц в сельскохозяйственных предприятиях сократилось на 51—66%. В Камчат ской, Магаданской и Сахалинской областях, в Чукотском и Корякском автономных округах молока и мяса производится к уровню 1990 г. всего 13—19%, яиц — 24%. При значительном сокращении производства умень шились и объемы поставок продовольствия в эти регионы. В 1996 г. по сравнению с 1995 г. объем ввоза мяса и мясопродуктов, масла животного, консервов мясных и плодоовощных уменьшился на 53—55%, сыров, круп, сахара и кондитерских изделий — на 35—40, масла растительного, мака ронных изделий, чая — на 20—30, молока и молокопродуктов — на 14%.
Другая проблема связана с относительной замкнутостью региональ ных продовольственных рынков из-за отсутствия эффективного эконо мического механизма их функционирования. Принимаемые на местах вы нужденные меры по поддержке агропромышленного комплекса распрос траняются главным образом на ту часть продукции АПК, которая идет на формирование региональных продовольственных фондов. Это не стиму лирует усиление товарных потоков из зон с наиболее благоприятными условиями производства в дефицитные, снижает эффект от функциони рования единого экономического пространства. Несоответствие эконо мических механизмов складывающейся стихийной рыночной конъюн ктуре и падению платежеспособного спроса основной массы населения, слабое развитие рыночной инфраструктуры приводят к необратимым на роднохозяйственным потерям, свертыванию агропромышленного произ водства в ряде товарных зон страны.
10