Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Развитие АПК Воронежской области
В. РАДЧЕНКО
Продолжающийся процесс реформирования сельского хозяйства Воронежской области превращается, выражаясь словами классика, в "дурную бесконечность" с хорошо просматриваемыми и, скорее всего, необратимыми последствиями как с точки зрения обеспечения продовольственной безопасности, так и в плане достижения финансово-экономической устойчивости предприятий АПК и степени предсказуемости социальных последствий.
Кроме того, существующая структура управления агропромышленным комплексом области со своими подразделениями по существу не имеет возможности позитивного влияния на положение дел в той или иной отрасли. В то же время становится ясно, что без улучшения управления агропромышленным производством, заготовкой, переработкой и хранением сельхозпродукции, определения приоритетных направлений в агросфере невозможно улучшить продовольственное обеспечение населения области. От того, насколько долго, цепко и точно будут удерживаться в координатах экономической достаточности и социальной значимости два названных основных вектора агропромышленного развития -- продовольственная безопасность и финансовая устойчивость -- во многом будет зависеть состояние других секторов экономики области и, прежде всего, потребительского сектора.
В связи с необходимостью коренного изменения аграрной политики, Воронежским региональным общественно-политическим движением "За возрождение экономики" предпринят ряд шагов, направленных на разработку и реализацию мер по выводу АПК из затянувшегося кризиса.
Одним из первоочередных действий этого плана стала разработка "Концепции Программы вывода агропромышленного комплекса Воронежской области из кризиса (2000 -- 2010 гг.)".14 сентября состоялось совместное обсуждение правительством Воронежской области и правлением Движения тезисов названной Концепции. В этот же день состоялось и более значительное событие политико-экономического плана -- подписание между ними "Соглашения о координации отдельных видов совместной деятельности по выводу Воронежской области из кризиса". Это означает, что разработка Концепции вывода АПК области из кризиса кладет начало практической реализации совместных, скоординированных с правительством области системных усилий по созданию условий для кардинального подъема экономики области в целом.
Последующее обсуждение Концепции состоялось 28 сентября уже с участием широкого круга управленцев, специалистов, научной общественности. Обсуждение показало, что, во-первых, разработчики Концепции находятся на правильном пути и, во-вторых, сама Концепция находится уже в фазе трансформации в первоочередные, требующие неотложной практической реализации программы вывода из кризиса отдельных секторов АПК.
Предотвратить цепную реакцию накопившихся в развитии АПК негативов можно немедленным созданием системы позитивных противовесов к ложно сориентированной направленности экономической и сельскохозяйственных реформ, Для этого необходимо выдернуть из этих сковывающих цепей наиболее деструктивные их звенья -- налоговые, инвестиционные и ценовые преграды для экономически достаточного и социально приемлемого развития агропромышленного комплекса области. Анализ содержания и основных финансово-экономических ориентиров Концепции показывает, что эта задача может быть решена в процессе реализации вытекающих из нее конкретных программ. Одним из обязательных для решения этой задачи должно быть нарастание системных и последовательных усилий в достижении социально-экономических параметров, заложенных в Концепции. Только тогда Концепция и последующие программы могут положить начало преодолению структурных диспропорций, созданию постоянно действующего механизма выработки региональных агропромышленных приоритетов, обновленной системы управления развитием АПК области.
Безусловно, разработанная Концепция и последующие за ней конкретные программы будут иметь огромное значение не только для достижения финансово-экономической стабилизации важнейшего сектора экономики области, но и для дальнейшего повышения научного уровня управления агропромышленным комплексом, повышения культуры землепользования, внедрения в сельском хозяйстве и отраслях промпереработки достижений отечественной и зарубежной науки передовых малозатратных технологий, Практическая реализация Концепции и ее программ, несомненно, сделают вполне реальными перспективы вывода АПК области из кризиса.
АПК Воронежской области: пути вывода из кризиса
Тезисы Концепции Программы вывода агропромышленного комплекса Воронежской области из кризиса (2000-2010 гг.)
Воронежское региональное общественно-политическое движение "За возрождение экономики"
Воронежский государственный аграрный университет им. К.Д. Глинки
ВВЕДЕНИЕ
Настоящая концепция раскрывает основные направления разработки "Программы вывода АПК Воронежской области из кризиса". Ее особенности состоят в том, что, во-первых, ее реализация ориентирована на использование, по преимуществу, собственных ресурсов региона. Во-вторых, рекомендуется переход к гибким системам ведения хозяйства. В-третьих, особое внимание уделяется совершенствованию государственного регулирования экономики АПК. В-четвертых, концепция исходит из признания необходимости законодательно оформленного общественного согласия по основным позициям "Программы вывода АПК области из кризиса".
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ АПК ОБЛАСТИ
В Воронежской области, как и в России в целом, агропромышленный комплекс находится в состоянии быстро нарастающей деградации. Это проявляется, прежде всего, в распаде материально-технической базы, в разрыве межхозяйственных, межотраслевых и межрегиональных связей; в углублении отчуждения тружеников от права собственности на условия и результаты производства и нарастающей криминализации хозяйственной деятельности как следствия бездарно проведенной приватизации; в сужении рынка АПК ввиду падения покупательной способности основной массы населения и незащищенности производителей от стимулируемого государством импорта; в снижении плодородия почв, падении технологической и экономической культуры производства, в разрушении систем ведения сельского хозяйства, в свертывании научного обеспечения процессов производства и переработки продукции.
Все это привело к падению объемов производства сельскохозяйственной продукции за 1990-1998 гг. в 2,0 раза, в том числе производство зерна сократилось в 2,3 раза (в РФ в 2,4 раза), сахарной свеклы -- в 2,27 раза (в РФ в 3,0 раза), молока -- в 1,9 раза (в РФ в 1,7 раза), мяса -- в 2,9 раза (в РФ в 2,1 раза).
Соответственно упала финансовая дееспособность предприятий. Если в 1990г. доля нерентабельных хозяйств составляла 6,9%, то в 1998 г. в группе убыточных оказалось 88,2%.
Если не переломить эту тенденцию, то область уже в ближайшие 2-3 года не только перестанет быть вывозящей продовольствие, но и потеряет способность удовлетворять потребности своего населения в продуктах питания.
В решающей мере эти негативные процессы обусловлены и предопределены деструктивным курсом аграрной политики последнего десятилетия на федеральном уровне. Особые трудности, ныне переживаемые АПК Воронежской области, связаны именно с тем, что она в большей мере, чем Белгородская, Липецкая, Орловская области, продвинулась в 1992-1996 гг. в реализации курса на приватизацию и отчуждение производителей сельскохозяйственного сырья от присвоения конечных результатов хозяйственной деятельности. Это стало фактором большей потери управляемости АПК.
Способы преодоления современного аграрного кризиса будут тем более эффективными, а сроки вывода из него АПК области окажутся тем меньшими, чем полнее удастся учесть при разработке настоящей Программы специфические трудности и преимущества современных условий функционирования аграрного сектора экономики области.
Основная цель Программы -- определение системы технологических, организационных, экономических и финансовых мероприятий, обеспечивающих скорейшее восстановление производственного потенциала АПК области в объемах, достаточных для достижения докризисных показателей совокупной производительности при существенно большей конкурентоспособности продукции АПК; снижение экологической напряженности сельскохозяйственного производства; создание условий устойчивого роста благосостояния тружеников села и всего населения области.
ЭТАПЫ, ТЕМПЫ, СРОКИ ВЫВОДА АПК ИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА
Преодоление аграрного кризиса будет осуществлено в три этапа, позволяющих последовательно, опираясь по преимуществу на внутренние резервы, сначала остановить углубление кризиса, затем обеспечить высокие темпы восстановления экономики АПК и, наконец, создать условия устойчиво конкурентоспособного развития производства основных видов продовольствия (табл. 1).
На первом этапе главной задачей является восстановление управляемости АПК области и на этой основе наведение элементарного порядка в аграрном секторе экономики. Это позволит существенно сократить дефицит оборотных средств, ввести в действие малозатратные биологические резервы восстановления плодородия почв, роста производства, повышения качества продукции, увеличения глубины ее переработки, привлечь дополнительные ресурсы стабилизации дееспособности машинно-тракторного парка.
На втором этапе рост производства должен быть достигнут за счет радикальной структурной перестройки производства и адекватного увеличения затрат по преимуществу в активную часть основных фондов земледелия, животноводства, перерабатывающей промышленности, в освоение адаптивных и гибких систем ведения хозяйства.
На третьем этапе, используя ресурсы, накопленные на втором этапе, должны быть осуществлены необходимые вложения в частичное обновление пассивных элементов основных производственных фондов, а также в объекты межхозяйственной и социальной инфраструктуры. Это позволит выйти на докризисные объемы валовой продукции АПК области, несколько улучшить ее структуру, с учетом ожидаемой динамики покупательского спроса, повысить устойчивость производства и рыночного обращения, обеспечить воспроизводство плодородия почв как основного средства производства в сельском хозяйстве.
Ставится вопрос об общей ориентации темпов вывода сельского хозяйства области из нынешнего кризиса на уровень среднегодовых показателей 1946-1960 гг. (7,4%). В таком случае на преодоление аграрного кризиса и решение указанных в таблице задач III этапа потребуется примерно 10 лет, из которых 1-1,5 года должно быть отведено на I этап, 5-6 лет на II этап, 2,5-4 года -- на III этап.
При этом следует учесть, что затягивание сроков реализации антикризисных мер чревато троякого рода негативными последствиями: усилением позиции конкурентов, снижением хозяйственной ценности наличных материально-технических и трудовых ресурсов, увеличением социальной напряженности.
ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ, ПРИЗВАННЫЕ ОСТАНОВИТЬ ДАЛЬНЕЙШЕЕ УГЛУБЛЕНИЕ КРИЗИСА
Поскольку нынешний аграрный кризис является самым долговременным из пережитых экономикой области в нынешнем веке, процесс деградации АПК набрал столь значительный запас инерции, что реальная программа вывода его из кризиса обязательно должна, с одной стороны, считаться с отсутствием сколько-нибудь значительных финансовых ресурсов расширенного воспроизводства, а с другой -- учитывать возможность постепенного их накопления за счет наведения элементарного порядка в хозяйственной деятельности. В этой связи особенно значимыми следует признать: восстановление управляемости АПК, существенное сокращение дефицита оборотных средств как важнейшего условия простого воспроизводства, мобилизацию малозатратных резервов экономического роста.
Таблица 1. Динамика производства сельскохозяйственной продукции.
В земледелии повышается удельный вес производства семян подсолнечника, продовольственного зерна высоких потребительских достоинств (экологически чистых пшеницы, гречихи, пивоваренного ячменя), богатых белком и витаминами зеленых и концкормов, зерна кукурузы.
В производстве продукции животноводства повышается доля мясопродуктов, особенно мяса птицы.
ПОВЫШЕНИЕ УПРАВЛЯЕМОСТИ АПК
Управляемость экономикой должна быть достигнута как за счет совершенствования государственного регулирования развития АПК области в рамках компетенции областных и региональных звеньев государственного управления, так и на уровне субъектов предпринимательской деятельности.
В сфере государственного регулирования это предполагает использование рыночных и административных рычагов стимулирования производства, распределения, обмена и потребления продукции АПК прежде всего через структуры, являющиеся "нервными узлами" хозяйственной деятельности: спецхозы (семеноводческие, садоводческие, животноводческие), финансовый и оптовый коммерческий оборот, предприятия сферы хранения, транспортировки и переработки легко ликвидной продукции, внешнеэкономические связи, информационное, аналитическое и научное обеспечение.
СОКРАЩЕНИЕ ДЕФИЦИТА ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ
Сокращение дефицита оборотных средств возможно на основе:
-- использования потенциала клирингов (денежного, товарного, вексельного и других способов многозвенного зачета), взаимной отсрочки неплатежей;
-- селективной реструктуризации накопленной задолженности предприятий АПК, в том числе с оформлением ее в долгосрочный госзаказ, под залог акций и т.п.;
-- развития прямых хозяйственных связей предприятий АПК с конечными потребителями продукции;
-- размещения продовольственных займов как внутри области, так и в регионах остродефицитной по номенклатуре производимой в области продукции АПК;
-- натурализации финансовых обязательств и просроченной задолженности предприятий на основе нормативных цен; создания и развития системы ассоциаций агропромышленного типа на базе региональных подразделений Газпрома, РАО ЕЭС, Ю.-В. ж. д., "Транснефть", Россошанского завода минудобрений и др.;
-- содействия формированию и развитию вертикально интегрированных объединений (ФПГ, холдинговых компаний, корпораций, объединяющих производство, хранение, переработку и реализацию продукции);
-- создания СП как с зарубежными, так и с отечественными фирмами и предприятиями;
-- увеличения объемов производства необходимых АПК средств производства на предприятиях области, позволяющих частично погашать затраты на их приобретение зачетом части бюджетной труднореализуемой задолженности;
-- введения сервитутных платежей и изменения структуры налогообложения в рамках компетенции региона как субъекта РФ; концентрации бюджетных счетов в банке, гарантирующем выделение значительных объемов льготного кредита под оборотные средства АПК и др.
МОБИЛИЗАЦИЯ МАЛОЗАТРАТНЫХ РЕЗЕРВОВ
Мобилизация малозатратных резервов вывода АПК из кризиса может быть осуществлена по следующим направлениям: стимулирование концентрации производства в предприятиях и подразделениях с лучшими показателями производительности и качества конкурентоспособной продукции; повышение интенсивности использования дефицитных ресурсов (увеличение коэффициента сменности, восстановление орошаемых земель и др.); стимулирование специализации на перспективно эффективных направлениях агропромышленной интеграции и кооперации; развитие системы прямых хозяйственных связей; поиск более устойчивых и выгодных рынков сбыта; развязка узких мест (улучшение белково-витаминного состава кормов, стабилизация обеспеченности кормами животноводческих комплексов, устранение дефицита средств защиты урожая и т.п.); активизация использования накопленного потенциала аграрной науки и передового опыта.
Совершенствование структуры АПК и повышение его конкурентоспособности. Реструктурирование отраслей
Совершенствование структуры АПК имеет своей целью при относительно невысоких дополнительных затратах осуществить всестороннюю адаптацию АПК к состоянию и тенденциям динамики рыночного спроса, исходя из специфики природных и социально-экономических условий производства и наличных ресурсов в районах и хозяйствах.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ
С учетом отечественного и зарубежного опыта совершенствование структуры производства АПК должно быть ориентировано на сочетание различных форм собственности.
На первом этапе госсобственность АПК ограничивается, в основном, предприятиями высоких технологий, выполняющими стратегически значимые функции: экологические, исследовательские, экспериментальные, выведение новых сортов культур и пород животных, производство семян высших репродукций, выращивание высококлассного скота. Важным элементом госсобственности будет государственный земельный запас и постепенно возрастающая доля госсобственности, представленной акциями предприятий (особенно в сфере хранения, переработки и реализации продукции).
Учитывая мировые данные сравнительной капиталоемкости производства в мелких и крупных сельскохозяйственных предприятиях, ведущее место в сельском хозяйстве области сохранится за крупными предприятиями различного вида коллективных отношений собственности, которые в свою очередь постепенно будут формировать объединения картельного, синдикативного, корпоративного типов.
По соображениям низкой капиталоемкости на первом этапе вывода АПК области из кризиса подсобное хозяйство населения приобретает решающее значение, на втором этапе -- значительное, на третьем -- существенное: в картофелеводстве, овощеводстве, садоводстве, в производстве молока, мяса, меда, пуха и др.
Фермерство сохраняется, поддерживается и будет развиваться там, где коллективное производство социально не дееспособно, либо неприемлемо для отдельных работников, располагающих значительным собственным капиталом и особыми навыками к труду. На основе ассоциаций фермерское хозяйство будет использовать преимущества кооперации как между фермерами, так и с крупными сельскохозяйственными товаропроизводителями.
В целях стабилизации рынков сбыта продукции и достижения большей устойчивости обеспечения материальными и финансовыми ресурсами будет развиваться система межрегиональных и международных совместных предприятий (СП).
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОТРАСЛЕВОЙ СТРУКТУРЫ АПК
Отраслевую структуру АПК области предполагается изменить, исходя из следующих соображений.
На первом этапе -- максимальное сосредоточение ныне ограниченных технических и финансовых ресурсов для восстановления семеноводства и племенного дела, стабилизации объемов производства продовольственного зерна (озимой и яровой пшеницы, пивоваренного ячменя, гороха, гречихи, проса, овса для промпереработки), малозатратных фуражных культур и технических культур -- сахарная свекла, подсолнечник. Из отраслей животноводства основное внимание уделяется птицеводству, восстановлению наиболее дееспособных свиноводческих хозяйств с замкнутым циклом производства.
На втором этапе предстоит концентрировать усилия на всемерном увеличении производства продуктов животноводства в относительно малокапиталоемком подсобном хозяйстве населения и в спецхозах (свиноводческих, скотооткормочных, молочных). В связи с этим потребуется существенное увеличение производства фуражного зерна и трансформация структуры посевов кормовых культур (повышение удельного веса многолетних, особенно бобовых трав, а также организация крупнотоннажного производства белково-витаминной травяной муки на газовом топливе). Необходимо интенсифицировать овоще-плодово-ягодный подкомплекс АПК, ориентируя его на поставки продукции в районы Севера.
На третьем этапе формируется структура производства, обеспечивающая лучшие условия для устойчивого функционирования АПК области с учетом специфики природных условий производства.
Перестройка отраслевой структуры АПК включает в себя как важнейший момент существенное повышение удельного веса отраслей хранения, переработки и реализации конечной продукции. Это предполагает, во-первых, более полное использование наличных мощностей данных отраслей; во-вторых, наращивание мощностей переработки и хранения нетранспортабельной и малотранспортабельной продукции (картофель, овощи, фрукты); в-третьих, реконструкцию предприятий по переработке сахарной свеклы, семян подсолнечника, молока и мяса, мощности которых в настоящее время загружены, соответственно, всего на 75, 50, 35 и 15%; в-четвертых, совместное использование, аренду, либо на давальческих условиях переработку с.-х. сырья Воронежской области на предприятиях регионов-потребителей; в-пятых, развитие инфраструктуры коммерческого оборота продукции АПК области.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ АПК
Учитывая нынешний уровень ограниченной дееспособности большей части сельскохозяйственных предприятий, на первом этапе вывода АПК из кризиса намечается концентрировать производство отдельных видов продукции в хозяйствах с относительно лучшими показателями себестоимости и конкурентоспособности. В дальнейшем размещение производства во все большей мере ориентируется на природно-биологические и экономические преимущества выводимых из кризиса сельскохозяйственных предприятий.
Размещение животноводства должно учесть необходимость первоочередного восстановления на первом этапе скотооткормочных комплексов на жоме, свиноводческих комплексов с замкнутым циклом воспроизводства, а также всемерное наращивание объемов производства в птицеводстве. На втором этапе должно восстанавливаться производство в спецхозах по доращиванию молодняка крупного рогатого скота и наращивание производства свинины, молочных и овощеводческих комплексов в зонах Воронежа и городов областного подчинения.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТЕХНИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ СТРУКТУРЫ ПРОИЗВОДСТВА
Современное состояние АПК области вынуждает ускоренно осваивать малозатратные системы ведения хозяйства, использующие эффект биологизации земледелия. Только переход земледелия области на биологические рельсы способен дать эффект до 2 млрд. рублей.
Особое внимание должно быть уделено освоению адаптивных и гибких систем ведения сельского хозяйства и земледелия, позволяющих адекватно реагировать на ожидаемые колебания рыночной конъюнктуры и метеоусловия сельскохозяйственного производства.
Совершенствование технологий производства потребует соответствующих изменений в структуре материально-технической базы АПК. На первом этапе это должно выразиться в повышении внимания к рациональному использованию наличных технических ресурсов, улучшению организации их использования за счет сокращения простоев, увеличения коэффициента сменности, совершенствования организации и оплаты труда механизаторов. На втором этапе основной задачей станет обновление и расширение машинно-тракторного парка за счет приобретения новой техники, в том числе частично импортной -- прежде всего сеялок точного высева, зерноуборочных комбайнов и др. На третьем этапе потребуется расширить материально-техническую базу АПК в размерах, достаточных для выполнения всего комплекса работ в соответствии с гибкими системами ведения хозяйства.
В целях повышения эффективности использования МТП большая часть вновь приобретаемой наиболее дефицитной техники концентрируется в МТС и используется на межрегиональном уровне (комбайны), межрайонном уровне (тяжелые трактора), на межхозяйственном уровне (остальные виды техники).
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОБЩЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРУКТУРЫ АПК
На первом этапе основным резервом решения этой задачи станет интенсификация использования имеющихся ресурсов, всемерное развитие прямых хозяйственных связей, контроль калькуляций.
На втором этапе данную задачу планируется решать за счет освоения более совершенных технологий, замены импортируемых ресурсов отечественными. Важным направлением улучшения структуры производства должно стать существенное повышение доли оплаты труда в стоимости продукции АПК.
Параллельно росту оплаты труда на втором этапе опережающими темпами должны возрастать накопления, трансформируется структура капиталовложений. Если на первом этапе в большей части капиталовложения формируются за счет амортизации и кредита, то на втором и особенно на третьем этапах в их составе должна быстро возрастать доля собственных накоплений и выручки от реализации основных фондов.
На первом этапе необходимо уже в ближайшем благоприятном по погодным условиям году сформировать значительные резервные фонды семян, концентратов и грубых кормов, товарных ресурсов продовольствия и сырья для его производства, ГСМ и ремонтных материалов. В дальнейшем объемы затрат в пополнение резервных фондов можно будет стабилизировать и увеличивать лишь в годы с ожидаемо неблагоприятными метеоусловиями и исходя из соображений рыночной конъюнктуры.
ОСВОЕНИЕ ГИБКИХ СИСТЕМ ВЕДЕНИЯ ХОЗЯЙСТВА
Аграрный кризис убедительно показал, что реальные условия хозяйственной деятельности требуют всемерного учета не только местоположения сельскохозяйственных товаропроизводителей в той или иной зоне, не только систематического приспособления к колеблющимся метеоусловиям в отдельные годы, но и своевременной реакции на колебания рыночной и социальной конъюнктуры. Отсюда следует, что предпочтительным способом вывода агроэкономики области из кризиса должно стать освоение более обоснованных, и потому в перспективе более эффективных, чем зональные, гибких систем ведения хозяйства.
В связи с потерей техногенных средств интенсификации растениеводства, ввиду их удорожания и физического износа, выход из кризиса возможен лишь на основе адаптивной интенсификации и биологизации земледелия области, которые включают:
1. Адекватную замену техногенных факторов биологическими процессами. Например, вместо дорогостоящих химических удобрений использование биологического азота за счет азотфиксации бобовыми культурами.
2. Дифференцированное использование природных, биологических, техногенных, трудовых и других ресурсов, а также выработку энергосберегающих агрономических приемов и технологий.
3. Создание и введение в практику области высокопродуктивных, экологически устойчивых агроландшафтов на основе увеличения видового и генетического разнообразия культивируемых сортов, гибридов и их семеноводство.
На основе инвентаризации земель предстоит оптимизировать соотношение между пашней, кормовыми угодьями и лесом. Первоначальной инвентаризации подлежат: овражно-балочные земли и выгоны, эродированные средне- и сильносмытые почвы и пашни, присетевой гидрографический фонд, почвы мелиоративного фонда, почвы солонцовых комплексов и почвы технологического загрязнения.
Принципиальной схемой на ближайшие годы станет чередование разноглубинной основной отвальной и безотвальной обработок с поверхностной обработкой и совмещения отдельных приемов обработок в одном технологическом процессе.
Селекция и сорта станут наиболее мощным, экономичным и экологичным фактором подъема урожайности. Система семеноводства адаптированных и асинхронных по продуктивности в различные годы районированных сортов обеспечит при прочих равных условиях повышение урожайности на 20-25%. Предполагается постепенный переход от чистолинейных сортов к многолинейным, конвергентным сортам разной скороспелости, устойчивости к неблагоприятным факторам. Для решения этих задач должна быть создана принципиально новая сеть и структура селекционно-семеноводческих учреждений области.
Учитывая существенные различия в обеспеченности предприятий техническими и финансовыми ресурсами, признается целесообразным переход на севообороты, значительно различающиеся капиталоемкостью. Так, для хозяйств с низкой технической вооруженностью должны быть рекомендованы севообороты с высоким удельным весом многолетних трав и паров и, соответственно, низким удельным весом зерновых культур.
Это обеспечит более равномерное использование имеющейся сельхозтехники, особенно дорогих зерноуборочных комбайнов и тяжелых тракторов, реализует эффект пласта многолетних трав и сидерального пара, заметно улучшит белково-витаминный состав кормопроизводства, повысит долю продовольственного зерна в зерновом балансе.
Наоборот, хозяйствам, сохранившим удовлетворительную ресурсообеспеченность и располагающим возможностями ее поддерживать, рекомендуется использование севооборотов с меньшим числом полей многолетних трав, что повышает удельный вес зерновых культур до 57% .Для хозяйств и производственных подразделений, не располагающих благоприятными условиями производства сахарной свеклы, при достаточной обеспеченности техникой могут быть рекомендованы севообороты с максимальной насыщенностью зерновыми и зернобобовыми культурами до -- 70%.
Совершенствование ведения животноводства в области должно быть ориентировано на превращение его в рентабельную отрасль и постепенное увеличение объемов производства животноводческой продукции. Это может быть достигнуто за счет радикального улучшения кормопроизводства на основе как роста количества кормов, так и за счет улучшения их структуры, увеличения в фуражном балансе крупного рогатого скота зеленых кормов до 35%; обеспечения сбалансированности кормов по белку и витаминам для всех категорий хозяйств; повышения устойчивости кормопроизводства за счет постепенного восстановления орошаемых кормовых угодий; удешевления кормов за счет повышения удельного веса пастбищных кормов.
Гибкие системы животноводства учтут специфику организации производства, в зависимости от форм собственности, необходимость дифференцированных норм выбраковки коров, изменение графиков опоросов, пропорций между численностью разовых и основных свиноматок, передержку части молодняка на откорме и др.
Освоение гибкой системы ведения хозяйства должно включить в себя такое развитие материально-технической базы АПК, которое позволило бы в зависимости от колебаний рыночной конъюнктуры осуществлять в одних случаях максимальную переработку продукции земледелия, либо в продукты растительного происхождения (муку, сахар, кондитерские изделия, чипсы и т.д.), либо в продукты животноводства, либо хранение для реализации в последующем, с учетом динамики рыночного спроса.
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ ВЫВОДА АПК ОБЛАСТИ ИЗ КРИЗИСА
Основными источниками финансовых ресурсов на уровне предприятий должны стать:
-- прирост доходов на основе увеличения объемов производства, улучшения качества и снижения себестоимости продукции, выбора более выгодных покупателей, улучшения условий реализации продукции, сокращения излишнего посредничества;
-- формирование и накопление средств в фондах амортизации, инвестиционном, страховом, резервном;
-- выручка от реализации имущества, от вторичной эмиссии акций и использования коммерческих векселей, от аренды и залога;
-- кредиты, займы, бюджетные дотации, налоговые льготы;
-- прямые инвестиции предпринимательских структур.
Особо важная роль в финансовом обеспечении развития АПК области должна принадлежать мобилизации финансовых ресурсов в рамках консолидированного бюджета области за счет увеличения налоговых поступлений на основе совершенствования учета субъектов и объектов налогообложения, а также дифференциации налогообложения; налога с неиспользованной по целевому назначению амортизации; сокращения недоимок путем их натурализации и продажи на экономически оправданных условиях; предоставления дотаций, налоговых льгот, экономических и социальных привилегий отдельным производителям и инвесторам в сфере АПК; прироста поступлений в бюджет и внебюджетные фонды по доходам от реализации и аренды государственного имущества, земли, дивидендов по акциям; расширения государственного участия на коммерческой основе в производстве, хранении, переработке и реализации продукции АПК, а также в обеспечении товаропроизводителей материально-техническими ресурсами; создания благоприятных социально-экономических условий реализации продовольственных займов как внутри области, так и в регионах -- потенциальных потребителях продукции АПК; инвестиционной поддержки производителей в решении задач, имеющих межхозяйственное, межотраслевое и межрайонное значение (семеноводство, племдело, развитие МТС, оросительных систем, создание рыночной инфраструктуры и т.д.); привлечения внешних инвесторов.
На уровне районных и областной администраций оценка эффективности использования финансовых ресурсов должна осуществляться с учетом межхозяйственного, межотраслевого и межрайонного эффекта (мультипликативного эффекта). В связи с этим, при расходовании средств считать приоритетными затраты во внутриобластной оборот; повышать долю затрат на развитие экономики АПК в консолидированном бюджете области; ввести конкурсный способ выделения инвестиционных ресурсов производственного назначения и средств на непроизводственное строительство; исключить вложения бюджетных средств на безвозмездной основе в предприятия негосударственной и немуниципальной форм собственности; путем коммерциализации части экономических функций управления сократить расходы на управление, общий фонд оплаты труда аппарата управления поставить в зависимость от динамики основных показателей хозяйственной деятельности; перейти к реализации продукции бюджетным предприятиям, по преимуществу, без посреднических связей; стимулировать всемерное увеличение использования средств населения и предприятий внутри области.
Предполагается сформировать областной инвестиционный фонд за счет источников: не менее 30% общей суммы внебюджетных фондов администрации, суммы бюджетного финансирования, выручки от реализации акций, приватизации имущества, операций с продажей земли под застройку, средств региональных инвестиционных займов; суммы налога, начисленного на неиспользованную амортизацию, процента со среднемесячных остатков в банках средств бюджета и внебюджетных фондов (на уровне процента по депозитам).
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
Выполнение задач данной концепции в условиях существенной неопределенности социально-экономической политики на федеральном уровне практически возможно лишь в том случае, если хозмеханизму АПК области будет придан тот уровень гибкости, который позволит достигнуть определенных концепцией рубежей, независимо от изменений федеральной аграрной политики. Обеспечение подобной гибкости требует существенного повышения экономической роли государственных органов управления в области и районах.
В связи с этим предполагается: повысить роль и качество учета всех видов используемых ресурсов (земельных, материальных, трудовых, финансовых), независимо от форм собственности; адаптировать систему анализа уровня использования ресурсов предприятий АПК с позиций как бюджетного, так и мультипликативного эффекта; организовать систему предвидения и прогнозов условий производства и рыночного обращения; внедрить рыночные схемы индикативного планирования на базе показателей, определяющих рост показателей ВРП и доходов бюджета области; осуществлять систематический контроль за условиями и результатами хозяйственной деятельности предприятий АПК, включающий использование экономических и административных методов.
В целях скорейшего восстановления производства намечается: переход от преимущественно фискальной к стимулирующей системе налогообложения (в рамках федерального налогового нормотворчества); поощрение инвестиционной активности; расширение рыночных сегментов для предприятий АПК области за счет развития системы прямых хозяйственных связей и повышения конкурентоспособности конечной продукции АПК; стимулирование роста платежеспособности потребителей продукции АПК области.
Создание благоприятной рыночной среды будет осуществляться на основе областного законодательства по подавлению недобросовестной конкуренции и рэкета, развитию рыночной инфраструктуры.
В системе рычагов, обеспечивающих совершенствование хозмеханизма, особое внимание обращается на использование: социально-экономического потенциала коммерческого расчета; регулируемых цен на социально значимый ассортимент продукции, реализуемой в порядке натурализации финансовых обязательств; квот на продукцию, закупаемую в федеральный и региональный фонды; на вовлечение в оборот неиспользуемых мощностей предприятий хранения, переработки и реализации продукции АПК, а также на продукцию предприятий сферы обслуживания АПК, коммерческих и банковских структур; рентных платежей с земель относительно лучшего качества, особенно в части земель несельскохозяйственного назначения; льгот по налогам, списание части задолженности предприятиям, обеспечивающим высокую бюджетную и мультипликативную эффективность; экономических санкций, в том числе за нецелевое расходование бюджетных средств и ассигнований, за несвоевременные расчеты по оплате труда и пособиям, за неисполнение условий приватизации.
Поскольку, в целях улучшения финансового обеспечения оптового оборота, важно включать в число со-собственников процесса товародвижения предприятия, располагающие свободными финансовыми средствами, предполагается формирование специфических организационных структур, способных функционировать в качестве производственно-коммерчески-финансовых объединений. На областном уровне таковым может стать формируемый на акционерной основе областной координирующий Центр Организации Аграрного Рынка (ЦОАР).
НАУЧНОЕ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Новизна проблем выводы экономики АПК из аграрного кризиса предопределяет особую значимость активизации использования созидательного потенциала аграрной науки.
Научное сопровождение социально-экономического обеспечения выполнения "Программы вывода агроэкономики области из кризиса" будет осуществляться путем системного анализа динамики условий и результатов хозяйственной деятельности предприятий АПК на уровне области и районов; организации службы социально-экономического предвидения и прогноза условий производства и реализации продукции.
В части технологического обеспечения реализации "Программы..." будут предложены способы и механизмы освоения новой техники, сортов, пород скота, технологий производства, хранения, переработки и реализации продукции; информационные и консалтинговые услуги по разработке и внедрению гибких систем ведения хозяйства.
Юридическое обеспечение выполнения "Программы..." требует разработки системы нормативно-законодательных актов в форме проектов областных законов, постановлений областной администрации и Думы.
Обеспечение кадрами технологов, экономистов и юристов в системе АПК предполагает повышение мобильности структуры подготовки кадров высшей, средней квалификации и массовых профессий: насыщения учебных программ самой актуальной проблематикой, включая овладение вопросами реализации "Программы вывода экономики области из кризиса", льготы учебным заведениям агропромышленного профиля в размерах платы за коммунальные услуги, создание фонда стимулирования аграрной науки.
В качестве особо важных направлений научных исследований рекомендуется стимулировать разработку проблем: повышение устойчивости воспроизводства в АПК области; повышение рентабельности производства в предприятиях АПК; совершенствование системы межотраслевых, межрегиональных и межхозяйственных связей в АПК; оперативное и прогностическое обеспечение управления АПК области; определение приоритетов в выборе источников и направлений инвестиционной деятельности; освоение гибких систем ведения хозяйства в АПК.
В качестве первоочередных программ, подлежащих разработке на базе данной Концепции, предлагается подготовить программы:
-- Программа стабилизации производства в АПК области (расширение задач I этапа вывода агроэкономики области из кризиса);
-- Программа восстановления материально-технической базы АПК области (2000-2010 гг.);
-- Программа освоения гибких адаптивных систем ведения сельского хозяйства и земледелия (2000-2010 гг.);
-- Программа развития ЛПХ области (2000-2007 гг.);
-- Программа "Пшеница" -- 2005";
-- Программа "Кукуруза. Зерно";
-- Программа "Семена";
-- Программа "Корма. Пастбища".
Таблица 1. Динамика производства сельскохозяйственной продукции
|
Продукты |
1988-90 гг. |
1998г. |
По этапам преодоления кризиса |
Производство на душу населения, кг. |
|||
|
I этап *** |
II этап *** |
III этап |
Воронежская область, III этап |
США, 1994 г. |
|||
|
Зерно, тыс. т. |
4051 |
1670 |
2100 |
3000 |
3500 |
1400 |
1375 |
|
Сахарная свекла, тыс. т. |
4752 |
1716 |
2800 |
3400 |
3600 |
144* |
26* |
|
Подсолнечник, тыс. т. |
291 |
296 |
300 |
330 |
340 |
42" |
33" |
|
Картофель, тыс. т. |
587 |
668 |
700 |
650 |
650 |
260 |
80 |
|
Овощи, тыс. т. |
263 |
190 |
200 |
240 |
260 |
104 |
140 |
|
Плоды и ягоды, тыс. т. |
126 |
106 |
110 |
120 |
130 |
52 |
114 |
|
Молоко, тыс. т. |
1520 |
785 |
800 |
850 |
900 |
360 |
267 |
|
Мясо, уб. вес, тыс. т. |
297 |
112 |
120 |
260 |
300 |
120 |
125 |
|
в т.ч. мясо птицы, тыс. т |
39 |
13 |
18 |
45 |
50 |
20 |
45 |
|
Яйцо, млн. шт. |
893 |
608 |
650 |
780 |
850 |
340*" |
284*" |
* Сахар из отечественного сырья
** Растительное масло
*** Яйцо, шт.