Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ПОЛИТИКА
ВРЕМЯ ВОСТОЧНОЙ ПОЛИТИКИ КРЕМЛЯ
Л.Моисеев
НЫНЕШНЯЯ ОСЕНЬ в политическом календаре Азиатско-Тихоокеанского региона отмечена беспрецедентной по своей ин тенсивности серией важных двусторонних контактов между ли дерами крупнейших стран. Достаточно назвать лишь главные вехи: сентябрь — визит японского премьера Р.Хасимото в Китай; октябрь — первая за 12 лет поездка Председателя КНР в США; ноябрь — красноярская встреча "без галстуков" Б.Н.Ельцина и Р.Хасимото. За ней с интервалом всего в неделю последовал пя тый российско-китайский саммит в Пекине. Когда российский лайнер Ил-96 с Б.Н.Ельциным на борту после завершения встреч с китайскими руководителями взял курс из Пекина на Харбин, вслед за ним из пекинского аэродрома Шоуду уже взлетел "Боинг" китайского премьера Ли Пэна, направлявшегося с официальным визитом в Японию. В тот же день из китайской столицы в Токио прибыл российский мянистр иностранных дел Е.М.Примаков для продолжения начатого в Красноярске обсуждения путей продвиже ния к мирному договору между Россией и Японией.
Отличительная черта переговоров "большой четверки" — Рос сии, США, Китая и Японии — активный настрой на то, чтобы расчистить свои взаимоотношения от наслоений прошлого либо образовавшихся в последнее время завалов, придать двусторон нему взаимодействию большую динамику, распространить его на новые сферы. Новая конфигурация отношений между Москвой, Вашингтоном, Пекином и Токио будет во многом определять си туацию в АТР в следующем столетии.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВИЗИТ в КНР Президента России Б.Н.Ель цина (9—II ноября) подтвердил: российско-китайское партнерство становится важной органичной частью безопасности, стабильности и экономического прогресса на Евроазиатском континенте и на Тихом океане. Москву и Пекин сближают общее видение современного ми ра как трансформирующегося в направлении многополярности, го товность способствовать тому, чтобы отношения между всеми госу дарствами развивались на основе взаимного уважения, равноправия, выгоды для всех и учета интересов всех. При этом Москва и Пекин не преследуют каких-либо гегемонистских или экспансионистских целей. В обеих столицах считают: времена направленных против третьих стран союзов и стратегических "многоугольников" ушли в прошлое. В подписанном в Пекине лидерами двух стран совместном заявлении отмечена необходимость коллективных усилий для созда ния обращенной в XXI век структуры глобальной, региональной и субрегиональной безопасности.
Леонид Петрович Моисеев — директор Первого департамента Азии МИД России.
В Пекине достигнута договоренность укреплять взаимодей ствие России и Китая на международной арене. С учетом серьез ной ситуации, складывающейся вокруг Ирака, Б.Н.Ельцин t Цзян Цзэминь поручили специально обсудить ее министрам ино странных дел двух стран. Москва и Пекин сформулировали еди ный подход, суть которого — призыв к иракскому руководству полностью и безусловно восстановить сотрудничество со спецко миссией ООН и выполнять резолюции Совета Безопасности ООН СБ, в свою очередь, должен заслушать доклады спецкомиссии иракского руководства для беспристрастной оценки сложившейся ситуации; всем заинтересованным государствам следует прояв лять сдержанный подход и прилагать максимум усилий к тому чтобы избежать вооруженных действий.
Важная составная часть нынешних отношений двух крупней ших государств — взаимное уважение к усилиям друг друга, на правленным на отстаивание единства, суверенитета и территори альной целостности. Китай решительно отвергает попытки Гроз ного направить в Пекин своих эмиясаров. Россия твердо стоит hЈ позиции признания одного Китая.
Стержневой темой пекинского саммита стала демаркация гра ницы двух стран. На предыдущей встрече в Москве в апрел( высшими руководителями России и Китая была поставлена зада ча до конца года найти раз-вязки по всем вопросам демаркации i на этой основе завершить обозначение границы на местности ш восточном участке протяженностью 4200 километров (от Кореи д( Монголии), чтобы тем самым снять с политической повестки дня российско-китайского диалога тему пограничного урегулирования (на западном участке протяженностью 55 километров — от Мои голии до Казахстана — между Россией и Китаем никогда ника ких проблем не возникало, демаркационные работы там планиру ется осуществить в течение следующего лета).
Речь фактически шла о проверке российско-китайского парт нерства на зрелость. Новая встреча Б.Н.Ельцина и Цзян Цзэминя должна была ответить, сумеют ли Москва и Пекин найти такие ре шения, которые позволили бы окончательно избавить их взаимоот ношения от потенциальных пограничных трений (напомню, что i ходе апрельской встречи в Москве лидеры двух стран вместе с пре зидентами Казахстана, Киргизии и Таджикистана подвели черту пo^ эпохой советско-китайского военного противостояния, договорив шись о создании вдоль общей границы полосы доверия и военной транспарентности шириной в 200 километров), или же проблемь демаркации будут и дальше омрачать атмосферу на границей
Напряженный поиск развязок велся в течение всех шести меся цев, разделивших московскую и пекинскую встречи на выcшe^ уровне. Ключевым стал вопрос о сухопутной границе на дву? участках на левом берегу реки Туманная (Хасанский район Пример ского края). Здесь, примерно в 30 километрах вверх по течению oi места впадения реки в Японское море, по договорам XIX века Ки таю принадлежал левый берег. С течением времени он был подмьп рекой, граница оказалась на воде. Еще в 1964 году была достигнул
' Протяженность российско-китайской границы составляет 4259 км, в том числ< сухопутной — 705 км, речной — 3484 км, озерной — 70 км. Прохождение линии граничь определено двумя соглашениями: о восточной части (от 16 мая 1991 года) и о западно1 части (от 3 сентября 1994 года). По двум речным участкам — в районе острова Большой Уссурийский и Тарабаров у Хабаровска (протяженность 30 км, площадь 351 кв.км) и острова Большой на реке Аргунь (протяженность 28 км, площадь 58 кв.км^ соглашением от 16 мая 1991 года закреплено, что стороны, продолжат по ним переговоры Они не подлежат демаркации. Юрисдикция за ними остается за Россией. Демаркацш восточной части российско-китайской границы началась в 1992 году.
ВРЕМЯ ВОСТОЧНОЙ ПОЛИТИКИ КРЕМЛЯ
договоренность несколько сместить ее, вернув Китаю возможность пользоваться левым берегом. Это и было зафиксировано в соглаше нии 1991 года. Однако при обозначении границы на местности стало ясно, что необходимо найти оптимальный вариант, который бы в полной мере учитывал особенности рельефа (здесь в основном боло тистая местность), обеспечивал удобство охраны границы, гаранти ровал сохранность экологической обстановки (в этом районе нахо дится водозабор озера Хасан).
Совместная демаркационная комиссия, в работе которой уча ствовали представители приграничных регионов, в итоге нашла следующее решение: из 290 гектаров, которые по соглашению 1991 года должны были отойти к Китаю на левом берегу реки Туманная, за Россией осталось около 130.
Была успешно согласована линия границы на пограничных ре ках, найдены взаимоприемлемые решения и о прохождении грани цы по водной поверхности озера Ханка. Стороны впервые в двусто роннем порядке распределили острова на Амуре и Уссури (старыми договорами они не распределялись). Стремясь сохранить за пригра ничным населением возможность продолжения традиционной хо зяйственной деятельности, Россия и Китай достигли договоренности о ее возможных рамках на переходящих друг к другу островах и акваториях рек (соглашение об этом подписано в Пекине).
Накануне приезда в Пекин российского президента на всех 4200 километрах были поставлены пограничные столбы (свыше тысячи), на реках — створные знаки, на озере Ханка — буи.
Таким образом, впервые в истории отношений двух стран де маркируемая российско-китайская граница на ее восточной части была четко обозначена на местности. Значение этого трудно пере оценить. Россия и Китай не только внесли важный вклад в дело мира, спокойствия, стабильности и процветания своих пригранич ных регионов, в укрепление дружбы и добрососедства между двумя странами. Обе стороны существенно упрочили стабильность в Севе ро-Восточной Азии и во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Москва и Пекин дали пример успешного разрешения таких чрез вычайно деликатных и чувствительных вопросов, какими являются вопросы границы. Нахождение решений, не ущемляющих интересы ни одной из сторон, стало возможным — и это отчетливо прозвучало на переговорах Б.Н.Ельцина и Цзян Цзэминя — прежде всего бла годаря той уникальной атмосфере взаимного доверия, которая сло жилась между двумя странами и их руководителями в последние годы. Как подчеркнул российский Президент — и в этом с ним пол ностью солидарен Председатель КНР, российско-китайское партнер ство, помимо своей стратегической направленности, ныне характе ризуется еще и чрезвычайно высокой степенью доверия.
ПЕКИНСКИЙ САММИТ показал, что и в Москве, и в Пекине от четливо осознают необходимость скорейшего подтягивания эконо мической составляющей двусторонних отношений, заметно от стающей пока от уровня политического взаимопонимания. Конста тировав, что в политике сейчас между двумя странами нет сколько-нибудь значимых проблем, Б.Н.Ельцин и Цзян Цзэминь уделили беспрецедентно большое внимание обсуждению экономического бло ка вопросов.
А здесь ситуация складывается достаточно непростая. В нынеш нем году после прошлогоднего подъема наметилась тенденция к па дению товарооборота. Россиянам становится все труднее экспортиро вать в Китай металлы и химические удобрения (а это почти полови-
6 Л.МОИСЕЕВ
на российского экспорта) в связи со складывающейся конъюнктурой на китайском рынке (собственные китайские металлургические мощности недогружены, страна берет курс на создание крупных заводов химудобрений на своей территории). Кроме того, решив вступать в ВТО, Москва и Пекин вынуждены в соответствии с требо ваниями этой организации сокращать долю бартера в своей внешней торговле. А ведь именно бартер в свое время обеспечил бурный всплеск в приграничной торговле, доведя ее до рекордных высот. Переход на почти полную торговлю в СКВ оказался явно неподго товленным с точки зрения инфраструктуры: в Китае до сих пор ни один из российских коммерческих банков не сумел открыть своего отделения, в России практически полностью отсутствуют китайские банки. Не развивается взаимная инвестиционная деятельность. В целом неплохо идут дела в военно-техническом сотрудничестве, но в Москве и Пекине прекрасно осознают: на одной "оборонке" далеко не уедешь.
Бывая в Китае, отчетливо видишь, что страна идет вперед семи мильными шагами. Состоявшийся в сентябре XV съезд компартии сформулировал масштабную программу вхождения в следующее столетие, предусматривающую удвоение объема ВНП в первое деся тилетие, а к середине века — завершение модернизации страны и переход на интенсивный путь развития экономики. Пусть на съезде было подтверждено намерение активно строить отношения с Росси ей: в китайской экономике сейчас правит бал рынок, и победить в конкурентной борьбе за китайские заказы сможет только сильней ший. А конкурировать есть за что. Потребности Китая только в за рубежной авиатехнике на ближайшие годы оцениваются в 140 млрд долларов. По прогнозам зарубежных специалистов, китайские за купки гражданских самолетов будут увеличиваться на 14 процентов в год. Между тем за последние два года Россия не смогла продать Китаю ни одного самолета. США же только в ходе октябрьской по ездки в эту страну Цзян Цзэминя заручились контрактом на постав ку 50 самолетов фирмы "Боинг" на сумму 3 млрд. долларов. Амери канцы намерены вступить в борьбу и за заказы на строительство АЭС в Китае, общий портфель которых оценивается в 60 млрд.долларов.
Апеллировать к политике для получения каких-то преиму ществ в экономике уже нельзя — не те времена. Тревожный зво нок для России прозвенел в августе, когда в Китае были объявле ны результаты тендера на поставку первых 14 гидроагрегатов для крупнейшей в мире ГЭС "Три ущелья'. Российский консорциум, претендовавший на часть заказов, не получил из общей суммы контракта в 740 млн.долларов ничего. Победителями были объ явлены французы, швейцарцы, канадцы и немцы.
Разговор в Пекине оказался достаточно откровенным. По егс итогам приняты конкретные решения. Даны, в частности, поруче ния соответствующим российским и китайским структурам ускорит1 согласование и до конца года подписать генеральный контракт не сооружение первой российской атомной электростанции в Китае.
Главный итог переговоров двух лидеров состоит в том, чт( впервые намечена реалистичная программа совместной работы п( основным направлениям торгово-экономического и научно технического сотрудничества.
В качестве приоритетной сферы выделена энергетика, где имеют ся возможности для развертывания широкомасштабного взаимодей ствия, в том числе с привлечением третьих стран. Для подобного сотрудничества складывается исключительно благоприятная ситуа ция. Так, в Восточно-Сибирском регионе России имеются значи тельные избыточные энергомощности, позволяющие ежегодно экс
ВРЕМЯ ВОСТОЧНОЙ ПОЛИТИКИ КРЕМЛЯ
портировать до 15 млрд. кВт/часов электроэнергии; разведанные запасы газа, обеспечивающие ежегодную добычу в объеме 25—30 млрд.куб.метров, дают возможность направить на экспорт как ми нимум 15 млрд.куб.метров; не используемые пока месторождения нефти в Восточной Сибири и неполная загрузка нефтепровода до Ангарска создают предпосылки для поставок нефти в КНР.
Заинтересованность Китая в сотрудничестве с Россией в области нефтегазового комплекса обусловлена обостряющейся нехваткой энергии. В обозримом будущем КНР не сможет добиться самообеспе чения нефтью и газом, по запасам которых она уступает России в 30—40 раз. По прогнозам, к 2000 году Китай будет вынужден им портировать ежегодно до 30 млн.тонн нефти, а к 2010 году — уже 50 млн.тонн. Обладая емким и динамично развивающимся рынком, Китай одновременно предоставляет России возможности самого ко роткого транзита для российских энергоносителей в Японию, Юж ную Корею, Тайвань, другие страны АТР.
Основное внимание, как решено в Пекине, будет уделяться реализации двух газовых проектов: строительство газопроводов в Китай от Ковыктинского газоконденсатного месторождения в Ир кутской области (так называемый Восточный проект) и газопро вода в Китай из Западной Сибири (так называемый Западный проект)^. Российская сторона подчеркнула заинтересованность в комплексном сотрудничестве по этим проектам, включая участие в создании терминалов по приему сжиженного газа, сооружении единой трубопроводной системы, в создании сети подземных хра нилищ газа, мощностей по химической переработке газа, произ водстве энергооборудования для газового топлива.
Еще один перспективный проект, предполагающий китайское участие в строительстве электростанций в Сибири, — переброска электроэнергии из Иркутской области в Китай.
Россия и Китай приступают к сотрудничеству в такой новой области, как развитие алмазно-бриллиантовых комплексов двух стран. Оно предусматривает взаимодействие в области геологи ческой разведки, добычи, оценки, обработки и реализации алмаз ного сырья и бриллиантов. На этот счет в Пекине подписано спе циальное соглашение. Накануне приезда российского президента в китайской столице была открыта уникальная выставка сокро вищ России, которая до сих пор ни разу не экспонировалась за рубежом. Об интересе к ней свидетельствует тот факт, что ее по сетило все высшее китайское руководство.
Неплохо идут дела в российско-китайском сотрудничестве в об ласти мирного космоса. Символично, что в те дни, когда Б.Н.Ель цин находился в Китае, на космодром Байконур был доставлен те лекоммуникационный спутник фирмы "Хьюз', запуск которого в интересах телекомпаний КНР оплачивался китайской стороной.
Значительный резерв российско-китайского взаимодействия кро ется в межрегиональных и приграничных связях. О том, как мак симально задействовать имеющиеся здесь возможности, шел обстоя тельный разговор российского президента с руководством четырех провинций Северо-Востока Китая, состоявшийся во время посеще ния города Харбина. Было признано необходимым в самое ближай шее время завершить создание на российской территории в районе Забайкальска торгового комплекса, обслуживающего нужды при-
^ Интерес к Ковыктинскому месторождению проявляется целым рядом стран Северо-Восточной Азии, в первую очередь Японией и Южной Кореей. Российская сторона планирует уже к следующему году в результате доразведки увеличить его подтвержденные запасы с 870 млрд. куб.м до 1500 млро.куб.м, что даст возможность довести планируемые поставки газа с этого месторождения соседним странам до 20 млрд.куб.м в год. Что касается Западного проекта, то РАО "Газпром" к весне 1998 года завершит проработку его предварительного ТЭО.
8 Л.МОИСЕЕВ
граничного населения. Аналогичный комплекс на китайской сторо не функционирует уже 8 месяцев. По словам губернатора Читинской области Р.Ф.Гениатулина, участвовавшего во встрече, только за счет сборов с посещающих этот комплекс российских бизнесменов мест ный бюджет пополнился 10 млрд.рублей. Расширению пригранич ного общения будет способствовать введение в строй в декабре круп нейшего на российской границе шестнадцатиполосного автомобиль ного пограничного перехода Забайкальск — Маньчжурия. Намечено ускорить строительство первого моста через реку Амур между Рос сией и Китаем в районе города Благовещенска. Важность межрегио нального общения (кстати, только одна провинция Хэйлунцзян в этом году будет иметь товарооборот с Россией в размере 1 млрд.долларов) подтверждена подписанием специального соглаше ния о его принципах.
ВИЗИТ российского президента имел и еще одну чрезвычайно важ ную сторону. Не секрет, что в обеих странах на руководящие посты сейчас выдвигаются представители новых поколений, мало связан ных с традициями российско-китайской дружбы. По инициативе лидеров двух стран в прошлом году принято решение о создании российско-китайского общественного Комитета дружбы, мира и раз вития. Его первое заседание было приурочено к нынешнему визиту в Китай Президента России. Обращаясь к его участникам, Б.Н.Ельцин отметил, что Россию и Китай объединяют не только заложенные старшим поколением глубокие традиции дружбы, вза имной поддержки в годину тяжелых испытаний, но и наличие четко обозначенной цели — формирование равноправного доверительного партнерства, ориентированного на стратегическое взаимодействие в следующем столетии. Как подчеркнул президент, от членов комите та ждут весомых предложений по углублению сотрудничества и доб рососедства двух стран, укреплению российско-китайского взаимо действия. Свидетельством высокой оценки самоотверженного и бес корыстного труда по развитию взаимопонимания между двумя ве ликими странами явилось награждение орденом Дружбы четырех выдающихся представителей творческой интеллигенции Китая — писателя Гао Мана, филолога Сюэ Фаня, дирижера Ли Дэлуня и композитора У Цзуцяна.
Важный результат пекинского саммита — установление еще более тесных личных отношений между руководителями России и Китая. Буквально накануне приезда российского Президента Председатель КНР в дополнение к уже сверстанной и до предела насыщенной официальной программе предложил Б.Н.Ельцину встретиться семьями в правительственной резиденции Чжун-паньхай. В ответ Б.Н.Ельцин пригласил Цзян Цзэминя провести следующий саммит в неформальной обстановке, "без галстуков". Договорились, что такая встреча состоится на российской терри тории через несколько месяцев.
ЗА ПРОШЕДШИЕ пять лет Россия и Китай сумели решить в сво их отношениях практически все крупные политические пробле мы. В новой повестке дня, к работе над которой приступили Москва и Пекин, главное место занимают вопросы углубления экономического взаимодействия.
Пришло время результативной восточной политики Кремля. Наряду с традиционными отношениями с США и новыми пер спективными прорывами с крупными державами в Европе.