Заглавие статьи

РЕКРУТАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ЭЛИТ В СОВРЕМЕННОЙ ПОЛЬШЕ: НЕКОТОРЫЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ СУЖДЕНИЯ

Автор(ы)

И. И. Жуковский

Источник

Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки,  № 6, 2011, C. 47-54

Рубрика

•  ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТРАНСФОРМАЦИИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

Место издания

Москва, Россия

Объем

20.4 Kbytes

Количество слов

2253

Постоянный адрес статьи

http://www.ebiblioteka.ru/browse/doc/27198148

РЕКРУТАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ЭЛИТ В СОВРЕМЕННОЙ ПОЛЬШЕ: НЕКОТОРЫЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ СУЖДЕНИЯ

Автор: И. И. Жуковский

Статья представляет некоторые направления работы коллектива победителей конкурса грантов Президента РФ по поддержке молодых ученых*. Исследуется вопрос рекрутации политических элит современной Польши в контексте политической трансформации начала 90-х гг. XX в., предлагается типология рекрутации, изучается вопрос о формах рекрутации кабинетной и выборной политических элит. Автор обращает внимание на специфику процесса рекрутации партийных элит, очерчивая направления дальнейшего изучения проблематики рекрутации политических элит современной Польши.

Ключевые слова: политические элиты, современная Польша, политическая трансформация.

Политическая наука в рамках развития теории трансформации посткоммунистических обществ признает за процессом смены политических элит важный элемент успешности процесса преобразований. Республика Польша является довольно показательным образцом радикальной смены элит в условиях нового политического режима. Опыт Польши в радикальном обновлении политической элиты страны в различных вариантах заимствовали (с разной степенью последовательности) другие посткоммунистические общества стран Центральной и Восточной Европы. Изучение успешного опыта строительства демократических политических систем особенно важно для современной России, которая в поисках путей развития политической балансирует между стремлением создать уникальную конфигурацию распределения полномочий между ветвями и попытками заимствовать практический опыт более развитых и стабильных политических систем.

Теория развития посткоммунистических обществ являлась предметом пристального изучения как российских ученых (М. В. Ильин,

* Исследовательский проект "Механизмы рекрутации и воспроизводства политических элит в посткоммунистических обществах на примере Республики Польша" выполнен коллективом Центра польских исследований БФУ им. И. Канта (И. Жуковский, В. Смирнов, В. Балобаев, Д. Нурдинова) в рамках исследовательского гранта Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодых российских ученых (МК-3627.2011.6).

стр. 47

А. Ю. Мельвиль, Г. В. Голосов, И. Н. Тарасов, Л. Ф. Шевцова, Л. В. Сморгунов, Н. И. Бухарин, Е. Ю. Мелешкина, И. С. Яжборовская) так и зарубежных (А. Аш, А. Антошевский, Р. Хербут, Т. Кларк, Г. Эванс, С. Хантингтон, Х. Китщельт, Г. Тока, П. Таггарт). В рамках этого научного направления развивался блок исследований политических элит и специфики процесса рекрутации и смены элит в новых политических системах. Российские исследования политических элит представляют собой вполне сформированное научное направление (в Российской ассоциации политических наук существует исследовательский комитет по политической элитологии), однако, российские исследователи разрабатывали проблемное поле элитологии преимущественно на российском материале.

Методы исследования политических элит в России разрабатывались О. В. Гаман-Голутвиной, Т. К. Ашиным, А. В. Дукой, В. П. Моховым, В. Г. Ледяевым, М. Н. Афанасьевым, А. В. Понеделковым, А. М. Старостиным, Р. Ф. Туровским, Я. А. Пляйсомидр. К сожалению, специфика внутриполитического процесса в Польше все еще остается недостаточно изученной российской политической наукой, несмотря на определенный интерес российских исследователей к судьбам посткоммунистических партий и процессу становления нового политического пространства в регионе Центральной Восточной Европы (И. И. Жуковский, А. В. Мальгин, И. Н. Тарасов, И. С. Яжборовская, Н. И. Бухарин, Л. С. Лыкошина, О. Н. Майорова и др.).

Проблематика формирования политических элит новой Польши является объектом пристального внимания прежде всего польских политических социологов. Скажем, в работах Яцека Ратиборского представлены исследования способов рекрутации и воспроизводства политических элит в рамках нескольких парламентских циклов. Необходимо также отметить вклад в изучение проблемы и систематизацию материалов Яцека Василевского, Владимира Веселовского, Кристины Лешчинской, Мирославы Грабовской, Ежи Вятра и др.

Политические изменения в Польше, связанные с ликвидацией монополии на осуществление власти одной политической силой, послужили стартом сложному и неконтролируемому процессу обновления политической, экономической, культурной и научной элиты страны. Своеобразный смотр ресурсов "старой" и "новой" политической элиты страны происходил в ходе переговоров противоборствующих сторон, известных как "переговоры Круглого стола".

Существует вполне оправданная точка зрения, согласно которой современное польское государство родилось в результате мучительного и трудного переговорного процесса. 5 апреля 1989 г. (после двухмесячных переговоров) в Варшаве представителями противоборствующих сторон было подписано итоговое соглашение, в частности, гарантировавшее сохранение для правящей номенклатуры двух третей

стр. 48

мест в нижней палате парламента и предусматривавшее создание социального лифта для "новой элиты" (в соответствии с традицией бикамерализма), восстановление верхней палаты парламента и проведение свободных (конкурентных) выборов в Сенат (вспомним, что кандидаты "Солидарности" получили 99 мест из 100).

Заключенный политическими оппонентами "контракт" (с явными следами "первородного греха": выборы, по сути, остались нечестными, договорными) обусловил эволюционный, а не революционный характер польского политического процесса в силу двух принципиально значимых для формирования нового политического класса событий:

во-первых, распада политического лагеря "Солидарности" на несколько фракций, часто конфликтовавших друг с другом по принципиальным мировоззренческим или личным установкам;

во-вторых, формального роспуска "Польской объединенной рабочей партии", запрета на функционирование компартий в стране и перевода ресурсов и активов в партию-преемницу, формировавшуюся в традициях современной европейской социал-демократии.

Таким образом, одним из важнейших механизмов рекрутации новой политической элиты стала политическая конкуренция: посткоммунистическая элита боролась за "место под солнцем" в ходе (условно свободного в рамках первого электорального цикла) политического процесса с представителями лагеря пост-"Солидарности".

Определение типа рекрутации, механизма попадания в политическую элиту признается отечественными и зарубежными элитологами одним из важнейших вопросов при исследовании элиты. Как указывает Г. К. Ашин, ссылаясь на идею К. Поппера об открытом обществе, открытый тип рекрутации политической элиты имеет вид "честного конкурса". По его мнению, решающую роль здесь играют личные качества человека, его способности, образованность, нравственные характеристики, а не "анкетные данные", не его (или его родителей) социальное положение, принадлежность к определенной социальной группе (привилегированному сословию, классу, национальности или группировке). "Если превалирует принцип выдвижения на элитные должности не самого умного, способного, честного, но зато "своего" человека, доказавшего преданность социальной группе, клану, лидеру, - это означает закрытый тип селекции, ведущий к негативным последствиям для общества и в конечном счете к деградации элит"1. В стабильных политических системах рекрутация элиты осуществляется в соответствии с тщательно разработанными процедурами (обычно освященными традициями), в результате чего персональный состав элиты с большей или

1 Ашин Г. К. Формы рекрутирования политических элит // Общественные науки и современность. 1998. N 3. С. 87.

стр. 49

меньшей периодичностью обновляется, а сама политическая структура остается в основном неизменной2.

В свою очередь О. В. Крыштановская утверждает, что открытый тип рекрутации особенно распространен в период смены режимов, когда социальные лифты открываются, "но лишь на время - чтобы впустить туда "свежую кровь", новичков-разночинцев, не запятнавших себя связями со старым режимом. Этот период длится недолго, и как только режим стабилизируется, элита пытается вновь "закрыть двери""3.

Политическая элита, согласно О. В. Гаман-Голутвиной, является открытой системой, пополняющейся за счет лиц различного образовательного, профессионального и имущественного статусов (а в периоды кризисов - в том числе и за счет выходцев из маргинальных слоев). В круг политической элиты могут входить лица различных профессий, обладающие разным социальным, образовательным и иным статусом. По ее авторитетному мнению, необходимо различать "закрытую" элиту (процесс рекрутирования превратился в самовоспроизводство, замещение ближним кадровым резервом) и "открытую" (доступ в элиту открыт представителям различных социальных страт). Профессор Гаман-Голутвина подчеркивает, что "не существует однозначной зависимости между типом общества как системы (открытое/закрытое) и формой элитной ротации: закрытость общества от внешнего мира не есть автоматическое свидетельство закрытого характера элитного рекрутирования"4.

В польском случае институционального дизайна, когда именно за политическими партиями признается главная организующая сила политического процесса, именно партийные политические элиты являются кадровым ресурсом релевантной политической элиты, оказывающей реальное влияние на формирование политического курса страны (категория "релевантности" в политическом процессе была подробно описана еще в классических работах Дж. Сартори5). Необходимо различать две важные группы, составляющие релевантную политическую элиту любой страны: группу правительственной (кабинетной) элиты и группу выборной (делегированной) элиты.

К группе выборной (делегированной) элиты мы относим членов парламента Республики Польша (нижней палаты - Сейма и верхней палаты - Сената), руководителей региональных парламентов, членов Европейского парламента, членов ряда руководящих коллегиальных структур, играющих значимую политическую роль, но не входящих ни в одну из вышеперечисленных групп (таких, как Совет Национальной

2 Там же. С. 85.

3 Крыштановская О. А. Анатомия российской элиты. М., 2005. С. 92.

4 Гаман-Голутвина О. В. Определение основных понятий элитологии // Полис. 2000. N3. С. 97 - 103.

5 Sartori G. Parties and Party Systems. L., 1976.

стр. 50

Безопасности, Национальный совет по телевидению и радиовещанию и др.).

Механизм конструирования правительственной элиты достаточно прост: это преимущественно назначаемые должности - министры и их политический кабинет, представители правительства в воеводствах страны и их политические кабинеты. Соответственно, принцип их рекрутирования определяется волей политического лидера, получившего право формирования правительства по итогам парламентских выборов. Вторым флангом этой группы является администрация Президента Польши, где работает подобный механизм: президент назначает своих министров в администрации, создавая из своих ближайших соратников "опорную группу".

Конструирование правительственной элиты - от механизма назначения премьер-министра до формирования политического кабинета министерства - является процессом нормативным, который довольно жестко регулируется. Конституция 1997 г. дает премьер-министру немалую свободу в вопросах формирования кабинета: он сам определяет число вице-премьеров, министерств и министров. У него есть возможность назначения "министров без портфеля" - специальных уполномоченных правительства, которые занимаются конкретной проблемой или выполняют функции, не связанные с функционированием министерства.

Число воевод - официальных представителей правительства - ограничивается числом территориальных единиц (воеводств); его можно изменить, однако это потребует серьезных усилий со стороны инициаторов такого процесса.

Конструирования делегированной элиты также формализовано: процедура выборов и получения мандатов прописана в ряде законодательных актов. Есть одно серьезное ограничение, в силу которого депутаты парламента не могут занимать никаких постов в государственной администрации, кроме постов министра и государственного секретаря в министерствах.

В современной Польше можно выделить несколько типов рекрутации правительственной элиты:

1. Партийный (именно партийная принадлежность дает возможность войти в состав кабинета министров, либо в состав политического кабинета министра).

2. Карьерный (продвижение по государственной службе в рамках карьеры чиновника).

3. Профсоюзный (принадлежность к руководству профсоюза дает возможность политического участия на самом высоком уровне, минуя ряд предварительных инстанций).

4. Парламентский (вхождение в правительственную элиту становится возможным благодаря активной депутатской работе; как прави-

стр. 51

ло, руководители парламентских специализированных комиссий являются ближним кадровым резервом любого правительства).

5. Экспертный (политическая карьера является следствием признания в политической среде академического либо экспертного статуса).

6. Корпоративный (вхождение в политическую элиту как результат конвертации высокого статуса в политический капитал, например, статуса предпринимателя, деятеля культуры, лидера профессионального сообщества).

Данная типология носит универсальный характер и довольно полно отражает существующие пути рекрутации политических лидеров не только в Польше, но и в любом другом парламентском государстве. Для современного демократического государства является типичной институционализация власти, ресурса, социального статуса. Иными словами, крупный промышленник, известный ученый, уважаемый профсоюзный деятель рано или поздно становится активным актором политического процесса, в том числе и в составе элиты - правительственной либо делегированной. По подсчетам К. Лешчинской (2011), профессора университета Марии Склодовской-Кюри в Люблине, 98% всех членов кабинетной элиты в Польше имели высшее образование, тогда как у первого некоммунистического премьер-министра Польши Тадеуша Мазовецкого его не было. Необходимо принять во внимание, что по данным Государственного статистического комитета Польши, к 1990 г. в ПНР только 7% населения имело высшее образование, а в 1990/1991 академическом году численность студентов вузов составляла 403 800 человек. Эта информация заметно сокращает поле анализа: в самом начале процесса социально-политических и экономических преобразований ресурсы рекрутации политической элиты были крайне ограничены, что спровоцировало появление "усталости" польских избирателей от политиков и политических кампаний, выражавшейся в систематическом снижении явки на выборы всех типов6.

Исходя из понимания драйверов внутриполитического процесса, представляется уместным выделить несколько главных полей формирования партийных политических элит:

- антикоммунистические партийные элиты, возникшие в результате политического раскола в лагере "Солидарности" после 1990 г.: "Соглашение Центр", Демократический союз и др. В рамках этой группы партий стоит отдельно отметить ряд игроков, следовавших логике антикоммунистической борьбы, но не имевших отношения к движению "Солидарность": Союз реальной политики, Конфедерация независимой Польши и др.;

- посткоммунистические партийные элиты, образовавшиеся на "руинах" Польской объединенной рабочей партии и ее сателлитов.

6 См.: Жуковский И. И. Становление партийной системы Республики Польша: монография. Калининград, 2010.

стр. 52

В этой группе сохраняется преемственность кадровой и программно-идеологической политики легальных политических партий Польской Народной Республики. К ним относятся "Социал-Демократия Республики Польша", Демократическая партия, Польская народная партия, Союз демократических левых сил и ряд других партий и политических объединений;

- группа новых партийных элит, образовавшихся в результате активных процессов слияний и поглощений на партийной сцене или созданных "с нуля" после либерализации внешней среды партийной системы: "Самооборона", "Лига польских семей" и др. Образование этих партий обусловлено возникновением новых политических противоречий, появившихся в повестке дня в результате процесса социально-политической трансформации.

Можно с уверенностью утверждать, что стабильная партийная система не предполагает резких изменений в составе политической элиты: все кадровые ресурсы находятся "в политическом обороте". Процесс становления польской партийной системы, сопровождающийся многочисленными слияниями и поглощениями на партийной сцене, демонстрирует нам множество примеров "мгновенных карьер", совершаемых по экспертному либо корпоративному типу рекрутации7.

Фактором, обусловливающим действенность тех или иных механизмов рекрутации политических элит в Польше, стало завершение системной трансформации и стабилизации партийной системы: в результате ликвидации противостояния "посткоммунистов" (партия - преемница/наследница коммунистической) и "постдемократической оппозиции" появилась новая структура политического спектра. Налицо фактическое замещение экстраординарной политической повестки дня на ординарную (повседневная политика), снятие "небазовых", носящих временный характер, политических противоречий в обществе. Произошла ликвидация доминирования партии - прямой наследницы (преемницы) коммунистической партии, и начался процесс образования в левой части политического спектра самостоятельных, конкурирующих между собой акторов. В таких условиях механизмы рекрутации политических элит "дрейфуют" от традиционных (партийных, карьерных, парламентских) в сторону новых: профсоюзных, экспертных, корпоративных.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Ашин Т. К. Формы рекрутирования политических элит // Общественные науки и современность. 1998. N 3.

7 Подробнее см.: Rudi a ruzovi: transformace komunistyckych stran. Brno, 2002; Staniszkis J. Postkomunizm. Proba opisu. Gdansk, 2001; The New Democracies in Eastern Europe: Party Systems and Political Cleavages. Aldershot, 1994.

стр. 53

2. Гаман-Голутвина О. В. Определение основных понятий элитологии // Полис. 2000. N 3. С. 97 - 103.

3. Жуковский И. И. Становление партийной системы Республики Польша: монография. Калининград, 2010.

4. Крыштановская О. А. Анатомия российской элиты. М., 2005.

5. Тарасов И. Н. Проблема динамики процесса посттоталитарного развития стран Восточной Европы // Социально-экономическое развитие России. Проблемы, поиски, решения. Саратов, 2000. С. 51 - 53.

6. Яжборовская И. С. Смена парадигмы национальной идеи в современной Польше // Национальная идея: история, идеология, миф. М., 2004. С. 385 - 408.

7. Elity rzadowe III RP 1997 - 2004. Portret socjologiczny. Warszawa, 2006.

8. Jednaka W. Gabinety koalicyjne w III RP. Wroclaw, 2004.

9. Rudi a ruzovi: transformace komunistyckych stran. Brno, 2002.

10. Sartori G. Parties and Party Systems. L., 1976.

11. Staniszkis J. Postkomunizm. Proba opisu. Gdansk, 2001.

12. The New Democracies in Eastern Europe: Party Systems and Political Cleavages. Aldershot, 1994.

стр. 54

постоянный адрес статьи: http://www.ebiblioteka.ru/browse/doc/27198148