Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Особенности экономического и социального развития Черноземья и проблемы выхода из кризиса
Г. ФЕДОРОВ
Возникновение и развитие ассоциаций как добровольных объединений ряда субъектов Российской Федерации представляет собой процесс, имеющий объективные экономические и политические корни. Результатом создания таких объединений являются:
-- экономическая самостоятельность регионов, придающая системе управления народным хозяйством ту степень гибкости, которая обеспечивает динамичность принятия самостоятельных решений с одной стороны, а с другой усиливает централистские тенденции;
-- экономическая способность регионов к саморазвитию. Можно сказать, что ассоциации являются формой разрешения диалектических противоречий между центральной властью и субъектами Российской Федерации.
Их возникновение не имеет ничего общего с ранее известными методами "насаждения" тех или иных экономических структур управления народным хозяйством. Кроме того, было бы слишком упрощенно рассматривать тенденции к интеграции в рамках отдельных ассоциаций как своеобразную конкретно-историческую реакцию отдельных субъектов Федерации на кризисное состояние экономики, где логикой объединения является естественное стремление выжить сообща, основываясь на принципах взаимопомощи и взаимоподдержки (хотя этот мотив и присутствует). Действительность значительно сложнее. Она определяется теми глубинными экономическими процессами, которые требуют для своего развития новых форм управления экономикой, специализацией и интеграцией.
Эти процессы объективно обусловлены соотношением между развитием отдельных элементов экономического воспроизводства и системой экономического воспроизводства России в целом. Проведенные в рамках ассоциации "Черноземье" исследования показали, что образование в форме ассоциации является наиболее оптимальным элементом экономического воспроизводства всей системы. Структура этого элемента в теоретически оптимальной модели воспроизводства включает в себя от семи до десяти субъектов Российской Федерации.
Естественно, что в реально изменяющейся ситуации количество субъектов, входящих в ассоциацию, может как увеличиваться, так и уменьшаться. Однако имеются пределы, за которыми возникает или эффект "болота", где любые начинания растворяются в общей системе и не ведут к динамичному развитию, или эффект "атомизации", где интересы нескольких субъектов Федерации начинают вести разрушительную работу по развалу единого экономического пространства.
В своем развитии ассоциация "Черноземье" стремится избежать этих крайностей.
Прежде чем остановиться на вопросах деятельности Ассоциации, приведем ряд общих сведений, необходимых читателю для формирования представления о масштабах и механизме работы системы.
Ассоциация экономического взаимодействия областей Центрально-Черноземного региона Российской Федерации "Черноземье" создана 11 октября 1991 года согласно распоряжению Председателя Верховного Совета РСФСР "Об организации ассоциации экономического взаимодействия областей Центрально-Черноземного региона РСФСР и мерах по созданию условий для их ускоренного развития" и является добровольным объединением 6 областей (Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой, Орловской и Тамбовской) Центрально-Черноземного региона РФ. Она создана для координации усилий в решении социально-экономических проблем региона, улучшения использования природного, производственного потенциалов, материальных и трудовых ресурсов. Организационная структура Ассоциации определена указом Президента РФ "Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия республик в составе РФ, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы" от 11 ноября 1991 года. 23 ноября 1993 года Устав ассоциации "Черноземье" зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ (свидетельство о регистрации NА-25 от 23.11.1993 г.).
В 1997-1998 годах в ассоциацию "Черноземье" вступили Брянская, Новгородская, Тульская и Смоленская области.
Высшим органом ассоциации "Черноземье" является правление, в состав которого входят руководители исполнительных и представительных органов власти и полномочные представители Президента РФ в областях ассоциации "Черноземье".
На заседании правления ассоциации "Черноземье", состоявшемся 17 сентября 1992 года в г. Тамбове, было принято решение о разработке программы "Черноземье", сформирована концепция развития инфраструктуры экономики и бизнеса региона и определены следующие приоритетные направления: сельское хозяйство, энергетика, духовное возрождение, здравоохранение и социальная защита населения, экология, транспорт, бюджет, финансы и налоговая политика, кадры, информационно-аналитическая система и средства связи, георесурсы, химия и химическое производство, промышленность, в т.ч. металл, радиоэлектроника, машиностроение.
Реализуя решения правления ассоциации "Черноземье" в соответствии с принятой концепцией развития инфраструктуры экономики и бизнеса региона, ассоциацией разработан и реализуется ряд подпрограмм программы "Черноземье": программа "Сахар ЦЧР"; программа развития газификации Центрально-Черноземного региона Российской Федерации на 1996-2000 годы; программа возрождения областей Центральной России; программа "Плодородие Черноземья"; программа "Кадры ЦЧР"; программа "Дороги Черноземья"; программа духовного возрождения Черноземного края; программа охраны здоровья населения ЦЧР на 1997-2000 годы; программа "Народный телефон"; программа развития атомной энергетики ЦЧР; комплексная программа развития систем связи ЦЧР; региональная научно-техническая программа "Черноземье"; программа стабилизации и развития городского наземного пассажирского транспорта и др.
Для выработки экономической политики в регионе создан региональный экономический Совет ассоциации "Черноземье" в составе заместителей глав администраций областей по экономике и руководства исполнительной дирекции Ассоциации.
По приоритетным направлениям развития экономики Центрально-Черноземного региона РФ созданы координационные советы по направлениям, возглавляемые членами правления ассоциации "Черноземье".
Роль исполнительных органов координационных Советов по выработке концепций развития по приоритетным направлениям, разработке и реализации соответствующих региональных подпрограмм программы "Черноземье" выполняют создаваемые центры (структуры) на хозрасчетной основе. На данный момент их более 15.
Для развития горизонтальных связей по инициативе ассоциации "Черноземье" было организовано проведение 6 совещаний представителей межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ, в т.ч. 2 совещания в г. Воронеже (1992, 1993 гг.) и по 1 совещанию в Волгограде (1993 г.), Москве (1993 г.), Тамбове (1994 г.), Орле (1995 г.), Москве (1997 г.), в п. Прохоровка Белгородской области (1998 г.).
Для осуществления взаимодействия при принятии законов о межрегиональном сотрудничестве, разграничении полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ, обеспечении концептуального единства федерального и регионального законодательства, создании эффективного механизма оказания помощи субъектам РФ в формировании их нового законодательства, отвечающего потребностям практики, формировании условий для эффективной реализации Конституции РФ и Федерального договора, восстановлении управляемости социально-экономическим развитием России и ее регионов, расширении прав и полномочий субъектов РФ в экономической сфере, определении приоритетов государства в важнейших региональных и межрегиональных программах структурной перестройки хозяйства периодически разрабатываются и подписываются "Соглашения о сотрудничестве между Федеральным Собранием РФ и межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ".
Ассоциация "Черноземье" постоянно направляет в адрес Президента, Правительства, Федерального Собрания, Министерств и ведомств Российской Федерации обращения, письма, аналитические записки, предложения по вопросам структурной перестройки экономики, приватизации, формированию инфраструктуры экономики, лицензированию деятельности, обеспечению взаимодействия между центральными органами власти и субъектами Федерации, налогообложения, ценообразования, АПК, ТЭК, формированию отечественного продовольственного рынка и др., которые используются при разработке соответствующих программ, законов, документов и т.д.
Особое внимание ассоциация уделяет разработке и реализации региональных и межрегиональных программ социально-экономического развития областей ассоциации "Черноземье".
В условиях кризиса роль и значение ассоциации в экономической жизни резко повысились. Стало очевидным, что только мобилизацией общих ресурсов региона можно противодействовать разрушительным тенденциям развития в отдельно взятых субъектах Федерации.
Общая концепция выхода из кризиса основывается на глубоком анализе тех причин, которые толкнули страну в экономическую пропасть. Кризис носит системный характер, и ограничиваться анализом только тех процессов, которые происходят в Черноземье, очевидно, нельзя.
Остановимся на рассмотрении некоторых из них.
Первая и наиболее глобальная причина кризиса заложена в формах и методах проведения приватизации. Смысл приватизации, с точки зрения функционирования экономической системы, заключается в изменении мотивации трудовой деятельности. Личный интерес должен был раскрепостить производителей, пробудить в них жажду конкуренции и экономического выигрыша. Практическая реализация этой идеи, пройдя через выбранную методологию и механизм осуществления приватизации, привела к прямо противоположному эффекту, поселив в душах людей неуверенность, апатию, негативное отношение к государству и убежденность в том, что в новой системе отношений некриминальный путь процветания просто исключен. В этих условиях управление экономическими процессами в субъектах Федерации осложнилось до такой степени, что можно говорить о потере управляемости государством. Объективно возникла необходимость в исследовании как самого процесса приватизации, так и методов ее проведения с точки зрения интересов общества, государства.
Работа в этом направлении привела к неутешительному выводу: сработал не механизм приватизации, а механизм раздела общественной собственности, лишь прикрытый экономической оболочкой в форме ваучеров. Основная масса непосредственных производителей оказалась вне процесса раздела. Идея дать собственность народу оказалась нереализованной. Вызывают тревогу слишком робкие попытки ввести процесс приватизации в законное русло. Если в дальнейшем приватизация будет проходить только как процесс восстановления законности и справедливости, а не как механизм, стимулирующий рост производства, возможно, результат будет неутешительным. В этой связи хочется высказать ряд соображений. Приватизация в нашей стране есть передача общественной собственности в руки непосредственных производителей. Прежде чем оформить эту идею в конкретный механизм проведения приватизации, необходимо, очевидно, ответить на вопрос, каким образом наращивалась общественная собственность. Практически этот процесс осуществлялся через отчуждение части прибыли у производительных единиц. На эти средства строились заводы, фабрики и т.д. Механизм роста общественного богатства хорошо известен. Отдать это богатство народу (т. е. приватизировать его) означает завести механизм экономического распределения результатов труда в обратную сторону, то есть превращать часть доходов работающих предприятий в собственность самих производителей. Этот процесс не является единовременным актом, "растянут" по времени, и не несет потрясений, связанных с "дележкой". Если связать этот процесс с реальными результатами труда производителей, то механизм приватизации стимулирует рост производства. В Ассоциации проводятся исследования в этом направлении, ибо стало очевидным, что отношения собственности, ее форм и динамичность перехода из одной формы в другую являются наиболее общими причинами вхождения России в спираль кризиса, и прежде всего, производственного кризиса.
Второй основной причиной, которая не позволяет подняться экономике и постоянно воспроизводит кризисные условия, является состояние финансовой системы. Монитаристское правило установления экономического равновесия через процессы денежного обращения в условиях России потерпело сокрушительный провал. Монитаристская политика, не подкрепленная разумной практикой, а уповающая только на абстрактные принципы, привела к ряду явлений, которые делают процесс управления экономическими процессами просто непредсказуемым. Это постоянная нехватка денежных средств, изолированность движения денежной массы от производственной сферы, регулярное обесценение российского богатства, инфляция и т. д. Исследования, проводимые в Ассоциации, показали, что в основе этих процессов лежит отсутствие ясного понимания взаимосвязи между ростом производства и товарной массы, изменением денежной массы и изменением ссудного процента. Эта ситуация приводит к неуверенной политике в области денежного обращения, привязке российской реальности к движению иностранных валют, постоянному поиску денежных средств за рубежом и, как результат, к огромному внешнему и внутреннему долгу. Ситуация заставляет нас заниматься поисками денег в прямом смысле. Источники же финансирования любых расходов скрыты в цене. Поэтому проблемы ценообразования являются приоритетными в научно-исследовательской деятельности Ассоциации. Простой пример. Если в цене отсутствует четко определяемая инвестиционная доля, то все предприятия, желающие инвестировать средства в расширение производства, автоматически должны прибегнуть к займам, то есть стать должниками. В условиях нашего повышенного риска большинство предпочтет не заниматься инвестициями. Что и происходит. Приведем еще один пример, связанный с проблемой цены и зависимостью экономики от доллара. Существовала плановая экономика и определенный паритет рубля и доллара. Как известно, цены не отражали реальные затраты на производство (это мнение как наших, так и западных экономистов). Отпустив цены и буквально бросив экономику в свободные рыночные отношения, мы получили более объективные, но и более высокие цены. Это означало, что действительная цена нашего богатства значительно выше, чем по оценкам планового хозяйства. По логике вещей доллар должен проиграть в этой переоценке ценностей. Произошло же прямо противоположное. Курс доллара стал расти столь стремительно, что уже через короткий промежуток времени мы стали говорить на долларовом языке. Причина одна: государство и финансовые институты процесс переоценки материального богатства при переходе от плановой к рыночной экономике отождествили с инфляционными процессами. В условиях же инфляции, рост курса доллара естествен. Таким образом, уже на первом этапе рыночного развития мы получили паритет рубля и доллара не соответствующим объективной реальности. Дальнейший же рост курса доллара просто поражает воображение. В его основе отождествление естественного роста цен, который определяется факторами производства и, в первую очередь, научно-техническим прогрессом, с инфляционным ростом цен, который определяется соотношением товарной и денежной масс. Отсюда неизбежное следствие: чем более ощутимых успехов мы будем добиваться в экономическом развитии, тем меньше будет долларовая оценка этих успехов. Очевидно, не нужно иметь специальную экономическую подготовку, чтобы понять, что государственный бюджет в 20 млрд. долларов может быть чем угодно, но только не оценкой деятельности занятых в непроизводственной сфере.
Третья системная причина кризиса находится в области бюджетных отношений, через которые государство воздействует на экономические процессы.
При всей сложности и запутанности этих отношений, именно в этой сфере наиболее четко сформулированы количественные проблемы. Это, прежде всего, проблема величины бюджета на шаг от которой стоит проблема величины налогов и их динамики. Это проблема распределения бюджета между Федерацией, субъектами Федерации и органами местной власти, которая является отражением проблемы распределения налоговых поступлений в соответствующие бюджеты. И наконец, проблема организации движения бюджетных средств как по целям, так и во времени. Отсутствие действия четкого механизма в сфере бюджетных отношений становится камнем преткновения в решении проблем Ассоциации. Ряд программ свертывается, другие выполняются не в полном объеме, реализация третьих растягивается во времени, что неизбежно снижает их эффективность.
В связи со сложившейся ситуацией особенное место в сфере регулирования бюджетных отношений занимает концепция создания региональных уполномоченных банков, с временной (на период кризиса и выхода из него) передачей субъектам Российской Федерации контрольного пакета акций, которые бы консолидировали клиентскую базу и банковские активы регионов, концентрировали все налоговые и бюджетные платежи, осуществляли контроль за финансовыми потоками, производили кредитование системообразующих предприятий регионов.
Рассмотренные выше причины кризиса в производственной, финансовой, государственной сферах деятельности носят, как уже отмечалось, системный характер и не могут быть устранены в рамках одной Ассоциации. В то же время, активная деятельность ассоциации "Черноземье" смягчает остроту кризиса, а проводимая научно-практическая деятельность позволяет находить подходы к разработке эффективных мер устранения источников экономической напряженности и достижению основных целей деятельности Ассоциации, которые можно коротко сформулировать следующим образом.
1. Рост производства и жизненного уровня.
2. Обеспечение инвестиционных процессов на основе научно-технического прогресса.
3. Создание оптимальной структуры экономики, соответствующей интересам населения Ассоциации.
4. Достижение стабильности финансовой системы.
5. Обеспечение социальной защиты населения.
Особенность социально-экономической обстановки, сложившейся в Ассоциации до августовского кризиса, заключалась в развитии двух тенденций, действующих в противоположных направлениях. С одной стороны, наблюдался рост объемов промышленного производства (5%), увеличение выпуска товаров народного потребления (17%), продукции сельского хозяйства (8%), а с другой, уменьшались капиталовложения, росли цены, уменьшалась прибыль, усиливалась социальная незащищенность граждан (проблема зарплат, пенсий, пособий и т.д.).
Эта ситуация в конце концов (наряду с другими причинами) привела к экономическому взрыву, являющемуся выражением несогласованности движения натуральных и стоимостных показателей.
В заключение отметим, что между стремлением сделать экономику процветающей и практикой существует вакуум, связанный с количественным механизмом функционирования экономики. Этот вакуум определяется отсутствием единых правил расчетов экономических параметров (производства, ценообразования, финансовой и налоговой систем, эффективности процессов и т.д.). На уровне отдельных предприятий вакуум заполняется жизненным опытом, интуицией, общим экономическим представлением о процессах, происходящих в стране. По мере роста систем и перехода к управлению государством экономические зависимости приобретают более жесткий характер и уже требуют своего количественного выражения. Экономическое регулирование на уровнях области, Ассоциации, государства по своей сути есть набор правил, согласно которым осуществляются экономические расчеты на любом уровне. Обществу нужны не жесткие, централизованные планы, а жесткие правила игры, которые ставят всех в равное положение. Для того, чтобы воздействовать на экономику, достаточно менять не правила, а количественное значение тех или иных параметров, входящих в общую систему расчетов. Ассоциация "Черноземье" по своей природе является системой, регулирующей экономические процессы и поэтому уделяет самое пристальное внимание количественным аспектам развития систем управления.