Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
БК РФ + «ФЗ о фед бюджете на 2012 г. и на плановый пер-д13-14 гг № 371-ФЗ»
Рх 2009-9,8млрд. дх 6,7. Рх 2010-9,8, дх 6,9. Рх 2011-9,4, дх 7,4, 2012: рх 12,7. Дх -11,8 трлн.руб. 2013: рх 13,7, дх 12,7, 2014 : рх14,6, дх 14,1. Инфляц –в 2012 =5-6%, в 2013 =4,5-5,5%,в 2014 -4-5 %. Предсум-я постеп сниж доли нефтегаз дх и увелич доли ненефтегаз.при этом рост ненефтег будет связан с увелич-м поступл-й по НДС и акцизам.
Ист-я возник-я: бюджет не был присущ гос-у на всех стадиях его раз-я. Долгое время гос-во вообще не имело бюджета. Полностью бюджет сфор-ся - когда гос-во в свою фин.деят-ть ввело плановое начало — стало составлять систему дх и рх на опредхй период. Согл. Ст.6 статье БК РФ: Бюджет – это форма образ-я и расход-я ден. средств гос.денежного фонда предназнач. для исполнения задач и функций гос-ва и муницип. образ-й. Сложность выяснения сущности бюджета, связана с тем, что данный термин исп-ся для обозначения различных по своей природе явлений. Бюджет как эк-я категория –совокупность общественных отн-й связанных с форм-ем, распред. и использ-м соответствующих централизованных ден. фондов. Бюд-т (как экон кат-я)-сов-ть ден. отнош-й м/у гос-ом с одн. стор. и ФЛ и ЮЛ с др. стор. при котором происх-т формир-е центр-го ден. фонда. Бюджет как правовая категория, то есть юридическом аспекте –правовой акт, которым утверждается фин. план публично правового образования на соответствующий период. Бюджет санкционирует совершение различных бюджетных операций, регламентирует деят-ь уч-ов бюджет. процесса. Бюджет утверждается в форме ФЗ. В материальном аспекте – это централизованный ден. фонд формируемый в масштабах конкретного публично правового образования и предназначенный для обеспечения задачи и функций, стоящих перед таким публично правовым образованием. По соц-экон сущности-это основн. орудие перераспр-я нац дох.Осн-е св-а гос бюд: 1. Прозрачность (информац открыт бюдж системы не только для гос. органов, но и для общ-ва в целом; полноту отражения дх и рх бюджета, открытость методики расчета статей; точность, достоверность отчетов об исполнении б; четкое определение процедур его составления, утвержд. и исполн.; публикация в СМИ, наличие эффектмеханизмов контроля на всех этапах бюдж процесса. ,получит инф-ю о напр-х соц эк полит гос-ва. 2. Полнота - бюджет должен охватывать все фин. потоки гос.. учрежд-й. Различный виды дх должны зачисляться на единый бюджетный счет, с которого финансируются все предусмотренные рх. Гос. бюджет явл-ся основной состав. финн. системы любого гос-ва. Экон. сущность гос. бюд проявл-ся ч/з его распред/ и контрольную функции.Значение бюд. прежде всего состоит в сосредоточении у гос-ва части дх общ. Ведущую роль в мобилизации ср-тв в гос. бюд-т играют налоги. В основном за их счет созд-ся фин. база для вып-ия гос-вом его функций и задач.Сущность любой эк. катег.выражается через выполняемые ею функции: Основные функ-и бюд-та: 1. распределит. ф-я (формир-е фин. рес-ов, их концентрация в бюдж. фонде и исп-ие для вып-я функ-й гос-ва, в целях удовл-я потр-ей насел-я); 2.воспроизводственная (гос. поддержка п/п и отраслей); 3.фин. обесп-е соц пол-ки (концентрируя фин. рес-сы, позволяет обесп-ть проведение необх. соц.пол-ки, в т.ч. рх на образов-е, здравоохр-ие, соц. страх. и o6ecп-е); 4.контроль за образ. и испол. центр. фонда ден. ср-тв (ч/з движение бюд. рес-ов контр-тся форм. доходная и расх. части бюд. и эф-ть испол-ия его расх части); 5.информационная Виды бюд.: По сроку состав-я (годовые и многолетн.); Бюдж развития, военн бюдж. От терр. образ-ий (фед, рег, местн)
Фед бюд-т, бюд-ты субъ-ов утв-ся в форме ФЗ. Бюд-ты муницип. образов-й-в форме правов. актов. ФЗ «О фед. бюд-те» приним-ся в 3-х чтен-х, а субъектов в 2-х.
Влияние на соц-эк процессы: Бюд. система призвана играть важнейшую роль в реализ финн. пол. гос., цели кот. обусловливаются его экон пол.В наст. вр. гос-во осущ-ет вмешательство в экон. для преодоления возникающих в ней кризисных явлений путем направления на эти цели значит. ср-тв из бюдж. При этом значение гос. фин рег-ия ч/з бюджет. сис-му трудно переоценить. Перераспределение фин. рес-ов ч/з фин. рынок осущ-ся исходя из D и S. В этих усл-ях роль гос. финн. рег-ия рын. отн-ий д. усиливаться ч/з налоговую сис-му, сис-му финн. санкций и льгот. Бюд. фин-е концентрир-ся на решении стратег. задач экон. развития страны.В усл-ях рын. эк-ки важное знач-ие бюд. сохр., но методы его воздействия на развитие экон. и соц. сферы стан-ся несколько иными.Ч/з бюд. осущ-ся процесс распр-ия дх м/у территор-ми (регионы-доноры и реципиенты). Перераспред-ие м/у отраслями (промышл-ть и с/х).Поддержка соц. значимых отраслей (пищевая, легкая пром-ть).Ч/з гос. рх м. влиять на покупательный спрос. Бюджет играет важную эк., соц. и полит. роль в воспроизводственном процессе, явл-я инструментом воздействия на развитие эк-ки и соц. сферы, выступая ускорителем, а иногда тормозом соц.-экон. развития общ-ва. Он яв-ся основным фин. планом страны. Через него мобилизуются ср-ва п/й различных форм собственности и часть дх населения. Они направляются на финансир.народного хоз-ва, соц.-культ. Меропр-й, укрепление обороноспособности страны, содержание органов гос. упр-я, создание гос.материальных и фин. резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов, погашение и обслуживание гос. долга.
**** Распределительная ф. – (концентрация ден. средств в руках гос-ва и их использ. с целью удовлетворения общегос. потребностей. путем перераспределения фин. ресурсов м/у разными подразделениями общественного производства (отраслями, территориями и т.д.), уровнями гос. управления, слоями общества. Перераспределение осущ-я как с помощью доходной части (предоставление налоговых льгот), так и с помощью расходной части (субсидии, субвенции, дотации) Контрольная ф. позволяет узнать, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются, сигнализирует об отклонениях в движении бюдже. средств, отображает эк. процессы , происходящие в структурных звеньях экономики. Благодаря ней, можно прогнозировать соц.-эк. последствия бюдж.политики.
Некоторые авторы считают, что бюджет выполняет и такие функции как: Социальная ф. – реализуется путем финансирования соц. сферы из бюджета, а также различных соц.программ, нац. проектов. Воспроизводственная ф. – с помощью гос. бюджета гос-во воздействует на воспроизводственный процесс в целом по стране. Это осуществляется с помощью дх (налоговые вычеты отдельным производителям конкретных товаров и услуг) и расходов (инвестиции в наукоемкие и перспективные отрасли).Соц и воспр функции явл-ся структурными элементами распред. функции.В последние годы еще приписывают еще и: Информационную ф. – это индикатор текущего сост-я эк-и страны, соц. сферы, полит.ситуации. Структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах гос. политики, бюдж выступает как прогноз будущей эк. ситуации. Функция обеспечения обороноспособности страны – бюджет представляет собой единственный источник финансирования обороны; Обеспечение и развитие демократических начал в обществе – финансирование выборов, проведение референдумов.
Ююдж зак-во: БК РФ + «ФЗ о фед бюджете на 2012 г. и на плановый пер-д13-14 гг № 371-ФЗ» +ФЗ о бюджетах ГВБФ РФ, законов субъектов РФ о бюдж. субъектов РФ и бюдж ТГВБФ, муницип. правовых актов представительных органов МО о местных бюджетах (решение). Указания о порядке применения бюджетной класс-и РФ, утвержденные приказом Минфина России от 21.12 2011 г. № 180н." Указы през-а, междунар дог-ы РФ. БК содержит (4части: 1.общие положения 2. бюдж сист РФ (бюдж устр-во,дх бюдж, рх бюдж, сбалансир бюдж,) . 3.бюдж процесс (участн- бюдж процесс, составл , рассм и утвержд бюдж, исполнение бюдж, гос и муниц фин контроль) 4. Ответ-ь за наруш бюдж зак-ва)
Рх 2009-9,8млрд. дх 6,7. Рх 2010-9,8, дх 6,9. Рх 2011-9,4, дх 7,4, 2012: рх 12,7. Дх -11,8 трлн.руб. 2013: рх 13,7, дх 12,7, 2014 : рх14,6, дх 14,1. Инфляц –в 2012 =5-6%, в 2013 =4,5-5,5%,в 2014 -4-5 %. Предсум-я постеп сниж доли нефтегаз дх и увелич доли ненефтегаз.при этом рост ненефтег будет связан с увелич-м поступл-й по НДС и акцизам
БС РФ-основанная на экон. отнош-ях и гос. устройстве РФ, регулируемая законодат-ом РФ совок-ть фед. бюд., бюд. суб. РФ, местн. бюд. и бюд. гос. внебюдж-х фондов; Организация, структураи принципы построения бюд. системы представ-ют собой бюд. устройство страны. Понятие бюдж устр-ва шире понят бюдж ситесы. Несмотря на то что в БК есть целый раздел по бюдж устр-ву, определение его так и не введено.
В Соотв со ст. 1,5,71,73 и 132 К РФ и ст. 10 БК БС РФ состоит из 3-х уровней фед-го, рег-о и местного: 1-й –фед. бюджет и бюд-ты федер-х гос-х внебюдж-х фондов; 2-й –бюд-ты субъ-ов РФ и бюд-ты территор-х гос. внебюдже-х фондов; 3-й –местные бюд-ты.
2 ур-ня местных бюд-ов: 1-бюд-ты муницип-х районов, бюд-ты городских округов, бюд-ты внутригородских муницип. образований, городов федер-го знач-ия: Москвы и СПб. 2-бюд-ты городских и сельских поселений.
Бюджет РК
1 уров: респуб бюд-т+ТФОМС
2 уров: бюдж муницип. районов и гор-х округов+бюд-ты гор-х и сельс поселений В РК 5 гор округов, 15 муниц район, 221 МО в т.ч 16 гос поселений и 175 сельских посел. На сегод день в РФ насчит-ся свыше 80 бюджетов суб-в и 25 тыс. местных бюджетов
Все бюджеты в РФ сущ-ют как самостоятельные денежные фонды. Консолидированный бюд. - свод бюдж РФ на соотв тер-рии (за исключ-м бюдж-ов гос-х внебюдж. фондов) без учета межбюдж. трансфертов м/у этими бюд; ст. 11 БК Правовая форма бюдж зависит от занимаемого им ур=я.1й ур-ь прин-ся в форме ФЗ и поделжит обязат-у рассмотрению ФС во внеочерелном порядке. 2й ур-б –в форме рег-го закона. 3й ур-ь – в форме нпа местнхы органов алсти (в Сыктывкаре –это решение совета г. Сыктывкар). Бюдж утверж-ся в режиме скользящей 3х лекти на фин год и плановый периодбюдж суб-в и местные бюдеты могут прин-ся на 1 гожд, но при этом д.б. принят среднесрочн фин план.
Гл. 5 БК Осн-ые принципы бюд. устройства:
•Единство бюд. сис-мы РФ. означ. единство бюд. законодат-ва РФ, принц-в орг-ции и функц-ия бюд сис-мы РФ, форм бюдж-ой документации и бюдж-ой отчетности, бюдж-ой классиф, единый казн. счет, един порядок форм дх и осущ. рх
•Разграничения дх и рх м/у ур-ми бюд. сис-мы РФ означ. закрепл-ие дх, рх и источ. фин-я деф-ов бюд. за соотв-ем ур-ем бюдж. сис-мы.
•Самостоят. бюд. Органы гос. власти и орг-ны местн. самоупр-я надел-ся правом и обязаны: -самост-но обеспеч-ть сбалансир-ть соотв-х бюд-ов и эф-ть исп-ия бюд-х ср-тв; -самост-но осущ-ть бюдж. процесс; -устан-ть в соотв. с законодат-ом РФ налоги и сборы, дх от кот. подлежат зачисл-ю в соотв-е бюд-ты; -самост-но опред-ть формы напр-я расходов-я бюдж-х ср-тв, за исключ-ем субсидий и субвен-й.
•Пр-п равенства бюд прав субъектов РФ, муниц образований означ. опред-ие единых бюд полномочий органов гос власти субъ-ов РФ и органов местн. самоупр-я; - устан-ие и исполн-е единых расх обяз-в; - опред-е един. подхов при форм-и налог-х и неналог-х дх бюд. субъ-ов РФ и местн.; -опред-ие един. требов-й при формир-ии объема, форм и порядка предост-ия межбюд. трансфертов.
•Пр-п полноты отраж-ия дх и рх бюд. и ист-ов финанс-я деф-та бюд-та означ., что все дх и рх бюд-в всех ур-ей подлежат отражению в бюдж. в обязат порядке и в полном объеме.
•Сбалансированности бюд: объем предусмотр-ых бюд рх д. соотв-ть суммарн-му объему дх и поступл-й из ист-в фин-я его дефицита.
•Пр-п результ-ти и эфф-ти испол-ния бюд средств: достиж-е заданных рез-ов с испол-ем наименьш. объема ср-тв или достиж-я наил результата с испол-ем опред-го бюд-ом объема ср-тв.
•Пр-п общего совокупного покрытия рх бюд: рх бюд не м.б. увязаны с опред. дх бюд. и ист-ками фин-я деф-та бюд.исключениями явл-ся субсидии и субвенции кот имеют целевой характер.
•Пр-п прозрачности (открытости): обязат. опублик-ие в СМИ утвержд-х бюд. и отчетов об их испол-и.
•Пр-п достоверности бюд. означ. надежность показателей прогноза соц-экон-го развития соотв. тер-ии и реалистичность расчета дх и рх бюд.
•Пр-п адресности и целевого хар-ра бюдж-ых ср-тв означ, что бюдж-е ассигнования и лимиты бюдж-х обязательств доводятся до конкретных получателей бюдж-х ср-тв с указанием цели их использ-ия.
•Пр-п подведомственности рх бюд означ, что получатели бюд ср-тв вправе получать бюд. ассигнования и лимиты бюд обяз-в только от главного распорядителя (распорядителя) бюд. средств, в ведении кот. они нах-ся.
•Пр-п единства кассы означ. зачисл-е всех дх на един. казначейский счет и осущ-е всех рх-ов с един. казнач-го счета.
Рх 2009-9,8млрд. дх 6,7. Рх 2010-9,8, дх 6,9. Рх 2011-9,4, дх 7,4, 2012: рх 12,7. Дх -11,8 трлн.руб. 2013: рх 13,7, дх 12,7, 2014 : рх14,6, дх 14,1. Инфляц –в 2012 =5-6%, в 2013 =4,5-5,5%,в 2014 -4-5 %. Предсум-я постеп сниж доли нефтегаз дх и увелич доли ненефтегаз.при этом рост ненефтег будет связан с увелич-м поступл-й по НДС и акцизам
Дх бюд-та-поступающ. в бюд. ден. ср-ва, за искл ср-тв, явл-я в соотв-ии с БК источ-ми фин-я дефицита бюд. Дх бюджета согласно ст. 47 и 48 БК: 1. Собственые дх бюдж-а –виды дх, закрепленные на пост0-й основе полностью или частично за соответств-м бюджетом законодат-в РФ (делятся на налогвоые,неналоговые и безвозмездн. ФИн помощь не отн-ся к собственным дх бюджета) 2. регулирующие дх бюджета –фед и рег налоги и и ные платежди по кот-м устанвал-я номративы отчисл-й(в %) в бюдж суб-в или местные бюдж.
К дх бюд-та относ-ся (ст. 41 БК): -налог-е дх, зачисляемые в бюд. в соотв. с бюд. закон-ом РФ и закон-ом о налогах и сборах; -неналог-е дх, зачисл-ые в бюд. в соотв. с закон-ом РФ, законами субъ-ов РФ и муниц. правов.актами представит-х органов муниц. образов-й; -безвозмездн. пост-я.
К налог-м дх относ-ся; дх от предусмотренных законод. РФ о налогах и сборах фед. налогов и сборов, в т.ч. от налогов, предусмотр спец. налог режимами, рег. и мест. нал., а также пеней и штрафов по ним.
К неналог-м дх бюд-в относятся: -дх от испол-я имущ, нах в гос. или мун. соб-ти(дз в виде аренд платы, % по остаткам бюдж ср-в на счетах ЦБРФ или кред орг-й, ср-ва от передачи имущ-ва нах-ся в гос или муниц собст0и под щзалог или доверит упр-е и т.п); -дх от продажи имущ-ва (кроме акций и иных форм участия в кап-ле, гос. запасов драг. металлов и драг. камней), находящегося в гос. или муницип. собст-ти; -дх от платн. услуг, оказ-х казенными учрежд-ми; -ср-ва, получ. в рез-те примен-ия мер гражданско-прав-й, админ. и угол-й ответ-ти, в т.ч. штрафы, конфискации, компенсации, а также ср-ва, получ-е в возмещение вреда и иные суммы принудит. изъятия; -ср-ва самообложения граждан; -иные неналог. дх. Самооблож вводится в действие 131 законом «Об общих принципах мсу». Сегодня местная власть должна реализовывать более 30 видов полномочий, а реально финансируются только 4-5. Средст, поступающих в местные бюджеты крайне недостаточно, поэтому в вопросах благоустройства, освещения, вывоза мусора, содержания кладбищ – средства граждан в виде разовых платежей хороший вариант. Это можно сделать только через местный референдум, если население более 100 человек. Население из разряда наблюдателя переходит в активного участника
К безвозмезд. поступ-ям относятся: -дотации из др. бюд. бюдж-й сис-мы РФ; -субсидии из др. бюд-в бюдж. сис-ы РФ; -субвенции из фед. бюд. или из бюд-ов субъектов РФ; -иные межбюд. трансферты из др. бюд.
Дотации-межбюд. трансферты, предост-ые на безвозм. и безвозвр. основе без устан-ия направл. или усл-ий их использ-ия; могут предост-ся из вышестоящ бюджета нижестоящ и наоборот, предоставл-ся на обеспеч сбалансированности. Т.к. например РБ не будет принят если дефицит его более 15 %, местный -10%. Стимулирую функц-ю дотции не выполняют. Доатции на выранви бюдж обеспче-и предсотавл-ся субъектам если уровень асчетнйо бюдж обеспче меньше уровня устанволенного в качестве криетрия выравнивания расч бюдж обеспче (критерий: соотноше м/у расчетными налоговыми дх на одного жителя, котор м.б. получены консолидированным бюджетом субъекта и аналогичным средним показателем по РФ Субсидии-бюд. ср-ва, предоставл. бюд-ту др. ур-ня бюд. сис-мы, ф.л. или юр.л. на усл-ях долевого финансир-я целевых рх-ов; Субвенции-бюд. ср-ва, предост-е бюд-ту др. ур-ня бюд. сис-мы на безвозм-й и безвозвр. основе Безвозмездное получение средств от физических или юридических лиц, международных организаций, и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.
Нефтегаз дх: относятся доходы федерального бюджета от уплаты -НДПИ в виде углево-го сырья; -вывозные тамож. пошлины на нефть сырую; -вывозн. тамож. пошл. на природн. газ; -вывозн. тамож. пошлины на тов-ры, выработ. из нефти.
Нефтегазовые дх фед.бюджета используются для нефтегазового трансферта и для формирования резервного фонда и фонда национального благосостояния.
Нефтегазовый трансферт (3,7% ВВП) – это часть средств фед. бюджета используемых для финансирования не нефтегазового дефицита фед. бюджета за счет нефтегазовых дх и средств резервного фонда. Ненефтегазовый дефицит фед. бюджета –разница м/у объемом дх фед.бюджета без учета нефтегазовых дх и дх от управления средствами резервного и фонда нац-го благосостояния и общим объемом расходов фед. бюджета в соответствующем финансовом году.
Ненефтегазовый дефицит финансируется за счет нефтегазового трансферта и источников финансирования дефицита бюджета. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета не может превышать 4,7% прогнозируемого в соответствующем финансовом году ВВП.
До 2008 г. был стабилизац фонд, сейчас разделен на 2:
Ст. 81 БК Резер-й фонд часть средств фед. бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для фин. обеспечения указанного трансферта.р езервн фонд = 10% ВВП, если больше то излиш ср-ва перечисл в Фонд нац благосост.предназнач. для компенсации выпадающ-х дх-ов фед. бюд-та при сниж-ии мир. цен на энергорес-сы. Он формир-ся за счет нефтегаз. дх, дх от упр-я ср-ми фонда. Рез фонд испол органов влсти не м. первышать 3% от общего объема рх бюджета. Резерв фонд перз-та –не более 1 % от рх фед бюдж
Фонд нац-го благосост-я. Создан в целях обеспеч-я софинансир-я добровольн. пенсион. накопл-ий и для обеспеч-я сбалансиров-ти бюд-та пенсион. фонда.
часть средств федебюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета ПФ РФ. Фонд формир-ся за счет: нефтегаз дх в объеме первышающ объем нефтегаз трансферта в случае если накопл объем средств резервн фонда больше номратиной величины + от дх от управления средствами фонда
Функции по план-ю неналоговых дх возложены на администраторов дх. Адм-р дх бюджета - это орган гос. власти, орган мсу , орган местной администрации, орган управления ГВБФ, ЦБ РФ, бюджетное учреждение, осуществляющие контроль за правильностью исчисления полнотой и своевременностью уплаты, начислением, учет, взыскание, и принятие решений о возврате, зачете, излишне уплаченных взысканных платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы. Главный админ-р дх бюджета – --//-- имеющая в своем ведении администраторов доходов бюджета и являющаяся администраторами доходов бюджета. Формирует перечень подведомственных админи-в дх бюдж.,предс-т свед-я для сост-я среднесрочного фин. плана и проекта бюдж., свед-я для сост-я и вед-я кассовогоп план
Рх 2009-9,8млрд. дх 6,7. Рх 2010-9,8, дх 6,9. Рх 2011-9,4, дх 7,4, 2012: рх 12,7. Дх -11,8 трлн.руб. 2013: рх 13,7, дх 12,7, 2014 : рх14,6, дх 14,1. Инфляц –в 2012 =5-6%, в 2013 =4,5-5,5%,в 2014 -4-5 Большую долю среди рх бюдж в 2012 году сост-т соц политика -3,9 трл, нац оборона – 1,9 трл., нац безоп-ь и правоохр деят 1,8 трл нац эк-ка 1,8 трлн, общегос вопросы -800 млрд,, образование 600 млрд, здравоохр -552 млрд, межбюдж транс 550 млрдл. Наименьш долю: СМИ -73 млрд, обслужив гос и муниц долга -380 млрдЮ физ култ и спорт -40 млрд
Рх бюд.-выплачиваемые из бюд. ден. ср-ва за исключ-м ср-тв, являющ-ся источн-ми финансир-я деф-та бюд-та.
Структура рх-в бюд-та РФ: 1. Соц. пол-ка=31,6%; 2. Нац. эк-ка=18,2%...наименьш.-охр. окр. среды=0,2%
В БК ст. 21 утверждены единые для бюджетов бюд-й сист-мы разделы рх-ов бюд-та.
Разделы расходов бюджета: 1.общегос. рх; 2.нац. оборона; 3.нац. безоп-ть и правохранит. дея-ть; 4.нац. эк-ка; 5.ЖКХ; 6.охр. окр. ср.; 7.образов-е; 8.культура, кинематогр-я; 9.здравоо-ие; 10.соц. пол-ка; 11.Физ.культ. и спорт; 12.СМИ; 13.Обслуж-ие гос. и муницип-го долга; 14. МБТ общего хар-ра бюд-там субъ-ов РФ и муниц. образ-й
Финансир-е осущ-ся на основе принципа эквивалентности предост-ия бюд. ср-в. Пр-п эквивал-ти предполагает, что бюдж. ассигновнаия нах-ся в непосредственной завис-ти от объемов выполняемых услуг, утвержд-ых в гос. и муницип. заданиях. Формир-ие рх-ов бюд-та осущ-ся в соотв. с расходными обяз-ми.
Расходные обяз-ва-это обусловленные законом, иным норм.-правовым актом, договором или соглаш-ем обязан-ти публично-правового образ-ия или действующего от его имени бюдж. учреждения предост-ть ФЛ или ЮЛ, иному публично-правовому образов-ю, субъекту межд. права ср-ва из соотв-го бюджета. Расходные обязательства: действующие и принимаемые.
Бюдж-е ассигнования на исполн-е действ-х обяз-в-это тот объем и состав ассигнований, кот. действует в текущ. году в соотв. с норм.-правовыми актами, договорами, соглаш-ми и кот. не предполаг-ся изм-ть в очередном фин. году или плановом периоде. Бюдж-ые ассигн-ия-предельные объемы ден. ср-в, предусмотр-х в соотв. фин-ом г. для испол-я бюд-х обязат-в.
Бюдж-ые ассигн-ия: -на оказание гос. и муниц. услуг; -на соц. обеспечение насел-я; -на обслуж. гос долга и др.
Реестры расход-х обяз-в- инстр-ми учета расх-ых обязат-тв. Реестры вед-ся орг-ми муниц. и гос власти.Виды и сроки реестров:Мин фин составл-т -предварительный (не:позднее 15 марта текущ года); -плановый (не позднее 12 августа текущ. года); -уточненный (в теч 15 дней после принятия ФЗ «О фед. бюджете»)Важнейшие проблемы составления реестров:-финанс-я оценка действ-их обязат-тв;-выбор методов ее оценки
При формировании расходов встречаются :
Бюдж.е обязательства – это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. Бюдж. ассигнования – это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюд.обязательств. Распределенные бюджетные ассигнования по главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств принимают форму лимитов бюдж.обязательств. К бюдж. ассигнованиям относятся (на оказ гос и муниц услуг, соц обеспеч населения, предосстав субсидий юр лицам и ИП, пред-е межбюд трансф., обслуж гос долга, предост бюдж инвест юр лица)
Целев.прогр. явл-ся обязат. комп-том фед. бюд-та, регион. и местн. бюд-ов, кот предусм-ны классиф-й бюд. рх. Целевые прогр-ы – это спец-но разработанный для реш-я обоснованно приоритетной проблемы комплекс мер политич, норм-праов, фин, эк, соц, экологич, производств, иссдедовательск, информацион. и иного хар-ра, выстроен. в опред. посл-ти и согласован-х по ресурсам, исполнителям и срокам испол-ия. Назнач-е целевых программ-сконцентр-ть рес-сы на решении приоритетных проблем.
Целев. прогр.-прав-й акт, утв-й на соотв. ур-не, содерж-й комплекс мер, направл-х на достиж-е общ-но значим-х и количеств-но измер-х рез-ов с одноврем-м мониторингом и контролем за достиж-ем намече-х целевых рез-ов.
Целев-е прогр-мы: федеральные (будут долговрем-е) и ведомствен-е.
Фед. цел-е прогр-мы предназнач. для решения отраслев-х и межрег-х проблем.Фед-е прогрмы утв-ся Правит-ом, ведомств-е прогр., соотв-ми органами гос власти. Фед. прогр-мы носят межотраслевой хар-р и включ-ют крупн. по объему и требующ-е длит. сроков реализ-ии инвест-ии, научно-технич-е и структурные проекты. Ведомств-е-носят внутриотрасл-й хар-р.
В 2011г: 57 Фед-х цел-х прогр-м: «Соц-е развитие села», «Жилище»…
В РК реализ-ся 15 Фед-х цел-х прогр-м: «Жилище»(11-15), «Дети России», «СоцРазвитиеСела (до 13); РазвТранспСистемы (до 15).
В РК реализ-ся 22 республ цел-х прогр.: Созд комплекса этно-культ парк (10-12); Оленеводство в РК (12-14); повыш безопасности дор движ.
Бюдж РФ 410 млрд долл=Бюдж Германии,НО! У нас прож-т 143 млн.чел,а в Герм – 82.
Ведомств-х цел. прогр-м в РК-39: «Содействие занятости насел-я», «Развитие минер-но сырьевой базы» бюджетирования ориентированного на результат заключается в распределении бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и реализуемыми ими бюджетными программами с учетом и в прямой зависимости от достижения конкретных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики в пределах, прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных средств.
существует 3 вида целевых ден фондов: Целевые бюджетные фонды; Государственные внебюджетные фонды; Децентрализованные внебюджетные фонды (Фонд национально-культурного возрождения народов России, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства и др. В настоящее время наблюдается тенденция к сокращению децентрализованных внебюджетных фондов).
Целевые бюджетные фонды-фонды ДС в соотв с БК. Нах-ся в составе бюджета,формируются за счет Дх целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретн видов Дх-а или иных поступлений,используется по отдельной смете. Создан дорожн фонд (2011); в РК ДорФонд начал работу с 2012.Причины создания ДорФонда: 1) дисбаланс м/у эк-сырьев потенциалом РФ и инфраструктурой регионов; 2) Рост ВВП (растет спрос на автомобили (уров автомобилизации вырос на 79%); 3) глобализация эк-ки (вступление в ВТО,что м привести к экон изоляции); 40 низк инвестиц привлекательность. Главной отличительной чертой этих фондов является то, что денежные средства, поступающие на отдельные счета фондов, не могут идти ни на какие другие цели, кроме тех, что определены в положении о конкретном фонде. Эти средства изъятию не подлежат. Существование целевых фондов позволяет успешней осуществлять фискальную функцию государства.Гл 10, БК, ст. 66 -68 Расходы бюдж (текущие и капитальные.кап-е на инновационную и инвестиц деят-ь, текущие –на текущ функционир органов гос власти, оказа гос поддерж другим суб-ем, отраслям. Гл 11, ст. 84 рх, финансир искл-о из фед бюдж (ац оборона и нац безопасн, фундамент иссл-я, функцион фед суд систем, обеспеч деят-ти през-та, ФС РФ, счет палаты, ЦИК, гос поддержка атомн энергетики, жд возд и морск транспорта, обслужи и погаш гос долга и фин поддержка субъектов,ф ед инвест программ т.п), ст. 85 –рх совместно суб и РФфинан-е (гос поддержка отраслей промыш-и, сроит-ва, с/х, авто и речного транспорт, обеспеч правоохранит деят-ти, соц защиты нас-я, охраны окр среды и т.п), ст 86 рх финансир искл-и из бюдж суб-в (регион цел программы, межд и внешнеэк связи субъектов, разв- СМИ субъектов, обслуживание гос долга суб-в, обеспеч органов зак и испол влатси суб-в, оказ фин помощи местным бюдж), ст 87 финансир искл-о из местных (содержание органов мсу,обслужи и пога муниц долга, формирова муниц собст и упр-е ее, благоустр и озелен территорий, муниицп ЖКХ, муницп дорож стр-во и т.п)
Рх 2009-9,8млрд. дх 6,7. Рх 2010-9,8, дх 6,9. Рх 2011-9,4, дх 7,4, 2012: рх 12,7. Дх -11,8 трлн.руб. 2013: рх 13,7, дх 12,7, 2014 : рх14,6, дх 14,1. Инфляц –в 2012 =5-6%, в 2013 =4,5-5,5%,в 2014 -4-5 МБО-это взаимоотнош-я м/у публично-правов. образов-ми по вопросам регулир-ия бюдж-х правоотнош-й, организ-и и осущ-ия бюдж-го процесса.
МБО реализ-ся ч-з механизм межбюдж-х трансфертов (МБТ).
МБТ-ср-ва, предост-ые одним бюд-том бюдж. сис-мы др-му бюд-ту бюдж-ой сис-мы.
МБТ выступ-т в след. формах: 1) Дотации на выравн-ие бюдж-й обеспеч-ти субъектов РФ. 2) Субвенции бюдж-в субъектов РФ. 3) Субсидии. 4) Иные МБТ. 5) МБТ бюджетам государственных внебюджетных фондов.
МБТ выполняют 2 функции: - выравнивание; - стимулирование.
Дотации- это МБТ, предосте на безвозм. и безвозвр. основе без устан.ия напр.ий или усл.й их исп-ия.
Особенности: 1. Напр-я расходов-я заранее не определены. 2. Ср-ва исп-ся на финанс-ие субнац. полномочий.
3. Софинансирования не требуют. К дотациям относятся: дот-и на выравнив-е ур-ня бюдж-й обеспеч-ти субъектов РФ, муницип. районов, гор-х округов и посел-й. Дотации на выравнив-е бюдж-й обеспеч-ти субъ-ов РФ образ-т фед. фонд финн-ой поддержки субъ-ов РФ. Дотациии вып-ют функцию - выравнивание.в РК в 2012 –дотации из фед бюджета в сумме 840 млн.руб.
Субвенции-бюдж. ср.ва, предост-ые др.бюд-ту бюдж. сис-мы на исп-ие расх-ых обязат-в, возникших всвязи с реализ-ей переданных полномочий. Совок-ть субвенций образуют фонд компенсации. Они предост-ся за счет ср-тв фонда компенсаций.
Субсидии-МБТ, предост-ые бюдж-ам субъ-ов РФ в целях софинансир-ия расходных обязат-тв, возник-их при выполнении полномочий органов гос. власти субъ-ов РФ по предметам ведения субъ-ов РФ, предметам совместного ведения РФ и субъ-ов РФ и расх-ых обязат-в по выполн-ию полномочий органов местн. самоупр-ия по вопросам местного значения.
Особенности: 1. Целевое назначение. 2. Софинансирование. Субсидии вып-ют стимулирующ. ф-ию.
Совок-сть субс-ий из фед. бюд-та образует фед. фонд софинансир-ия рх.
Усл-я предост-ия МБТ из фед. бюджета:
1. МБТ из фед. бюд-а (за исключ.субвенций) предост-ся при усл-и соблюд-я органами гос. власти субъектов РФ бюдж-го законодат-ва РФ и законодат-ва РФ о налогах и сборах.
2. Субъ-ты РФ, в бюд-ах кот. расчетная доля межбюдж-х трансфертов из фед. бюд-та в теч. 2-х из 3-х последних отчетных фин-х лет превышала 5 % объема собств-х дх консолидир-го бюд-та субъ-та РФ, не имеют права заключ. соглаш-я о кассовом обслуж-и исполнения бюд-та субъ-та РФ, бюд-ов тер-ых гос-х внебюд-ых фондов и бюд-ов входящих в его состав муницип-х образов-й исполнит-м органом гос-й власти субъ-та РФ.
3. Субъ-ты РФ, в бюд-ах кот. доля МБТ из фед. бюд-та в теч. 2-х из 3-х последних отчетных фин-х лет превышала 20 % объема собств-х дх консолидир-го бюд-та субъ-та РФ, не имеют права: а) устан-ть и исп-ть расходные обязат-ва, не связ-е с реш-ем вопросов, отнесенных Конституцией РФ и ФЗ-ми к полномочиям органов гос. власти субъ-ов РФ; б) превышать установленные Правит-ом РФ нормативы формир-ия рх на оплату труда гос-х гражданских служащих субъ-та РФ или содержание органов гос. власти субъекта РФ.
4. В субъ-ах РФ, в бюд-ах кот. доля межбюд-ых трансф-ов из фед. бюд-та в теч. 2-х из 3-х последних отчетных фин-х лет превышала 60 % объема собств-х дх консолидир-го бюд-та субъ-та РФ, осущ-ся след-ие доп. меры: а) подпис-е соглаш-й с МинФином РФ о мерах по повыш-ю эф-ти исп-ия бюдж-х ср-тв и увелич-ю поступлений налог-х и неналог-х дх бюд-та субъ-та РФ; б) организ-я исполн-я бюд-та субъ-та РФ с открытием и ведением лицевых счетов гл. распорядителям, распоряд-ям, получат-м ср-тв бюд-та субъ-та РФ и гл. администраторам (администраторам) ист-ов финансир-я деф-та бюд-та субъ-та РФ в органах Фед. казначейства; в) представл-е финанс-м орг-м субъ-та РФ в МинФин РФ в устан-ом им порядке док-ов и материалов, необх-ых для подготовки заключ-я о соотв-ии требов-ям бюдж-го законодат-ва РФ внесенного в законодат-й орган субъ-та РФ проекта бюд-та субъ-та РФ на очередной фин-й год; г) проведение ежегодн. внешней проверки год-го отчета об испол-ии бюд-та субъ-та РФ Счетной палатой РФ или Фед-ой службой финансово-бюдж-го надзора.
При несоблюд-и орг-ми гос. власти субъ-тов РФ усл-ий предост-ия МБТ из фед. бюд-та, МинФин РФ вправе принять реш-ие о приостановл-и (сокращении) предост-ия МБТ.
Фед. фонд фин-ой поддержки субъ-тов РФ-создан в 1994 г. Цель-выравнивание ур. миним-ой бюдж-ой обеспеч-сти субъ-тов РФ. Источники ср-ств фонда: 14% отчисл-й от общ. суммы налог-х поступл-й в фед. бюд-т.
Фонд компенсаций-создан в 2001 г. Цель-предост-ие субвенций на исполнение расх-ых обязат-тв субъ-тов РФ и муницип. образов-й, возлож-ых на регионы фед-ми законами. Источники ср-ств фонда:15% НДС, зачисляемого в фед. бюджет. Ср-ва фонда расход-ся на финансир-ие фед-х мандатов, на финансир-ие полномочий, переданных РФ субъектам и муницип. образов-ям.
Фонд софинансирования соц-х рх- создан в 2002 г. Цель-предост-ие бюд-ам субъ-тов субсидий для долевого финансир-ия приоритетных соц.-значимых рх консолид-х бюджетов. Условия предост-я субсид-й: 1. Ур-нь рх ниже нормативного. 2. Выполн-е программы.
Рх 2009-9,8млрд. дх 6,7. Рх 2010-9,8, дх 6,9. Рх 2011-9,4, дх 7,4, 2012: рх 12,7. Дх -11,8 трлн.руб. 2013: рх 13,7, дх 12,7, 2014 : рх14,6, дх 14,1. Инфляц –в 2012 =5-6%, в 2013 =4,5-5,5%,в 2014 -4-5 Бюдж-ый процесс (БП)-реглам-ая закон-ом РФ деят-ть органов гос. власти, орг. местн. самоупр-я и иных уч-ов бюд. процесса по составл. и рассмотр. проектов бюд, утвержд. и испол. бюд, контролю за их исп-ем, осуществл-ю бюд. учета, проведению внешней проверки, рассм-ю и утвер-ю бюдж отч-ти.
Осн. этапами БП явл-ся: 1.сост-ие проекта бюд-та, 2.рассмотр-е, 3.утвержд-е и 4.исполн-е бюд-та.
1.Сост-ие проекта бюд-та основ-ся на: 1. бюдж-ом послании Презид-та; 2. прогнозе соц-но-экон. развит-я соотв-й тер-ии; 3. осн-х напр-ях бюдж и налог политики.
Проект фед. бюд. и проекты бюд. гос. внебюд. фондов сост-ся в порядке, установл-ом Правит-ом РФ.
Проект бюд-та субъ-та РФ и проекты бюд. терр-х гос. внебюд. фондов сост-ся в порядке, устан-ом высшим исполнит органом гос власти субъекта РФ. Проект местн. бюд. сост-ся в порядке, установл-ом местн. администр-ей муниципа-го образов-я.
На 3 года составляется проект фед бюд-та. Бюд-т субъектов разреш-ся и на 1 год, но тогда нужен среднесроч план
Проект сост-ся Правит-ом, непосредств-но сост-ся МинФином. Правит-во РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Гос. Думу проект фед. закона о фед. бюд. на очередной фин. год и плановый период не позднее 26 авг. текущ. года.
2.Гос Дума рассматр-т проект ФЗ о фед. бюд. на очеред фин. год и план период в 3-х чт-ях.
Перв. чтен-е продол-ся в теч. 30 дней. В 1-ом чтен-и обсужд-ся его концепция, прогноз соц-экон. развития РФ, осн-е направл-я бюд. и налог пол-ки, общ. объем дх,, рх, верх. предел гос. внутр. и внеш. долга, нормат. вел-на резерв-го фонда, деф-т (проф-т) бюд-та.
В случ. отклон-я в 1-ом чтен-и проекта ФЗ о фед бюд на очеред. фин. год и плановый период Гос Дума м.: -передать указанный законопроект в согласительную комиссию; -вернуть законопроект в Правит-во РФ на доработку; -ставится вопрос вопрос о доверии Правит-ву.
2-ое чтении продолж-ся 35 дней со дня его принятия в 1-ом чтении.
Во 2-ом чтен-ии рассматр-ся и утв-ся: - перечень глав-х адм-ов дх фед. бюд. и ист-ов финн-ия деф-та бюд-та; бюдж. ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам рх в пред-ах общ-го объема рх, утв-х в 1-ом чтен-и; -распред-ие м/у субъ-ми РФ МБТ; прогр-ма предост-я гос. кредитов; -прогр-ма гос. гарантий; -прогр-ма гос. внутр. заимствов-й; -долговые целев-е прогр-мы; -текстовые статьи фед. бюд-та.
Если не приним-ся, то проект напр-ся в согласит. комис-ю, если приним-ся, то Гос Дума рассматривает проект в 3-ем чтении в теч. 15 дн. В 3-ем чтении утв-ся ведомств-я стр-ра рх фед бюд. Для рассм-ия в 3-ем чтении законопроект выносится на голосов-е в целом.
Принятый Гос Думой законопроект в теч. 5 дней со дня принятия напр-ся на рассм-е в Совет Федер-и. Сов. Федер-и рассм-ет его в теч. 14 дней.Одобренный Сов-ом Федер-и законопр-т напр-ся Президенту РФ для подпис-я и обнародования.
ФЗ о фед. бюд-те не вступ-ет в силу до нач. очередн. фин-го года в случ. непринят-я Гос Думой проекта ФЗ «О фед бюд-те» до 15-го дек. текущ года. Гос Дума в таких случ. приним-т закон и финансир-ии рх-ов из фед. бюд-та в 1-ом квартале очередного фин-го года.
Исполн-е бюд-та организ-ся на основе сводной бюдж. росписи и кассового плана. Бюдж роспись-док-т, кот. составл-ся и ведется фин-м органом в соотв-ии с БК в целях орг-ии исп-я бюд-та по рх и ист-м фин-я деф. бюд-та. Бюдж роспись-док-т, кот сост-ся и ведется гл. распорядителем бюд. средств. Бюд-т исполн-ся на основе единства кассы и подведомственности рх.
Кассовое обслуж-е исполн-я бюдж-ов бюдж. сис-мы РФ осущ-ся Фед. Казначейством.
1. Исполн-е бюд-ов по дх предусматривает: -зачисл-е на единый счет бюдж. дх; -возврат излишне уплаченных сумм; -зачет излишне уплаченных сумм;-уточнение администратором дх бюд-та, платежей бюд-та;-перечисление Фед. казначейством ср-тв, необход для осущ-я возврата излишне уплач-х сумм с един-х счетов соотв-х бюд-ов на соотв-е счета Фед. Казнач-ва
2. Исполн-е бюд-та по рх предусм-т:-принятие бюджетных обязат-в; -подтв-е денежных обязательств; -санкционирование оплаты денежных обязат-в; -подтвержд-е исполнения денежных обязательств.Участники бюджетного процесса: Президент РФ. Полномочия определены в ст. 84 конституции РФ (Обращение к ФС с бюджетным посланием;, вносит закон о бюджете в Гос. думу;,Подписывает и обнародует закон о бюджете обществу;Может наложить вето) 2. Законодательные органы гос.власти и органы мсу. Рассматривают, утверждают бюджеты Осуществляют последующий контроль за исполнением бюджета Контроль законодательных органов) 3. Исполнительные органы гос. власти: обеспечивают составление проекта бюджета, вносят на утверждение законодательных органов, утверждаю порядок распределения МТ. Минфин (постановление правительства о Минфине): (организует сост-е и сос-т проект фед. бюджета, разр-т и напр-т в прав-во основные напр-я бюдж. и налоговой политики, , ведет реестр расходных обязательств, проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям, разрабатывает программы гос. Внутренних и внешних заимствований, организует исполнение фед. бюджета, устанавливает порядок составления и ведения бюджетной росписи, представляет в казначейство лимиты бюджетных обязательств Федеральное Казначейство - кассовое исполнение бюджета 4) Центральный Банк совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение в Госдуму основные направления ДКП; обслуживает счета бюджетов и осуществляет функции генерального агента по ценным бумагам РФ. 5)Органы гос. фин. контроля осуществляю контроль за исполнением соответствующего бюджета, проводят экспертизы. Это прежде всего ФСФБН и Счетная Палата. 6)Органы управления гос ВБФ 7) Главные распорядители бюдж. средств обеспечивают результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств; осуществляют планирование расходов 8) Главные администраторы и администраторы доходов бюджета осуществляют начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней, штрафов.9) Главные администраторы и администраторы источников финансирования дефицита бюджета 10)Получатели бюджетных средств