Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема 5: Международная миграция рабочей силы
Миграция населения и миграция рабочей силы. Сущность и факторы международной миграции рабочей силы. Виды международной миграции рабочей силы. Виды международной миграции: конечная, временная, сезонная, маятниковая, добровольная, принудительная, рабочих и специалистов. "Отток мозгов", его причины, направления, количественная и качественная оценка. Формирование и развитие мировых рынков рабочей силы. Регулирование международных миграционных процессов. Административно-правовое и экономическое регулирование. Одно-, двустороннее, многостороннее регулирование в рамках интеграционных группировок. Роль международных организаций в регулировании миграционных процессов. Международная организация труда (МОТ), ее задачи, структура и направления деятельности. Социальные аспекты международной миграции рабочей силы. Украина в мировых миграционных процессах.
Одним из важных элементов глобальной экономической системы, в которую превратился мир в конце второго тысячелетия, является международный рынок труда с его унифицированной шкале критериев относительно качества трудовых ресурсов, развитием новых форм занятости, чрезвычайной гибкостью и мобильностью совокупной рабочей силы. Международный рынок труда, который объединяет свыше 1,3 млрд. трудоспособного населения мира, требует формирования регулятивного и координационного механизмов согласования спроса и предложения мировых трудовых ресурсов, их перераспределения между различными странами, регионами, звеньями мирового хозяйства и эффективного использования, расширяет возможности обмена знаниями, информацией и опытом между народами.
Мировой (международный) рынок труда - это система отношений, возникающих между государствами по поводу согласования спроса и предложения мировых трудовых ресурсов, условий формирования рабочей силы, оплаты труда и социальной защиты. Эти отношения сложились в связи с неравномерностью размещения рабочей силы по странам мира и различиями в ее воспроизведении на национальном уровне. В условиях глобализации производства, рост взаимозависимости в современном мире зависит национальные рынки труда все больше теряют свою замкнутость и уединенность. Между ними возникают транснациональные потоки рабочей силы, которые набирают постоянного систематического характера. Таким образом наряду с международным рынком товаров услуг и капиталов значительные масштабы приобретает теперь и международный рынок рабочей силы, который представляет собой не просто сумму национальных рынков, а систему, которая базируется на их взаимосвязях и взаємодополнениях.
Возникновение и развитие международного рынка рабочей силы является результатом роста международной мобильности двух главных факторов производства - капитала и труда. Повышение международной мобильности капитала в социальном плане означаетє что он предъявляет теперь спрос не только на рабочую силу страны своего базированияя но и на иностранную рабочую силу которая нередко имеет определенные преимущества по сравнению с национальной более дисциплинированой, менее требовательной относительно оплаты труда и т. д... Спрос на иностранную рабочую силу начал заметно расти тогда когда возник массированный экспорт частного производственного капитала и началось создание во всех странах предприятий с использованием местной рабочей силы.
Капитал, как правило, отправлялся в те места концентрации рабочей силы, где она значительно дешевле рабочей силы в стране-экспортере. Даже в новых индустриальных странах ставки заработной платы промышленных рабочих в 80-х годах были в 5-10 раз ниже чем в развитых странах Запада. Практическая неограниченность на периферии мирового хозяйства дешевых трудовых ресурсов способствует их широкому включению в орбиту функционирования производительного капитала экономически развитых стран, прежде всего на основе развития мануфактурных форм организации труда.
В структуре международного рынка труда выделяются два наиболее значительные сегменты.
Первый сегмент охватывает рабочую силу, которая характеризуется относительно постоянной занятостью, стабильностью трудовых навыков, высоким уровнем квалификации и зарплаты, а также достаточно четкой иерархией квалификации. Это в целом привилегированный слой работников из развитых стран, а также стран со средним уровнем развития (Сингапур, Тайвань, Гонконг). Следует вспомнить и другой, правда не многочисленный, слой занятых в различных международных организациях (ООН, специализированных органах ООН, Международном валютном фонде ВТОТ ЮНЕСКО и др... Наем работников в такие организации происходит на чисто международной основе и как правило с учетом только профессиональной пригодности. Этот рынок труда имеет определенную тенденцию к расширению учитывая рост международных связей и обострение глобальных проблем.
Второй довольно большой сегмент международного рынка труда - рабочая сила, которая происходит из регионов мира с относительно низким уровнем экономического развития. Среди этих работников нужно указать специфический отряд так называемой нелегальной рабочей силы, немалые потоки которой направляются в индустриальные страны, в частности США. К этой категории работников можно присоединить также «экологических беженцевв» которые через катастрофические природные условия, например, засуха вынуждены покидать свои насажены места и искать работу в других странах и регионах.
Работники, которые передвигаются между странами нелегально, по сути, не имеют юридических и политических прав. При необходимости частные компании легко могут лишиться их, прибегая к депортации.
Экономическая функция нелегального рынка труда сводится преимущественно к обслуживанию потребностей огромной массы мелких и средних предприятий в индустриальных странах которые в отличие от крупных предприятий несостоятельны применять в широких масштабах дорогие работосохраняющие технологии. Эти предприятия не могут также при необходимости переводить свои капиталы в страны с дешевой рабочей силой, как это часто делают гигантские ТНК. Государствоа как правило молчаливо способствует использованию труда нелегалов.
На рынке труда можно указать еще более мелкие сегменты, классифицируя рабочую силу по возрастным и профессиональным особенностям, признаками той или иной культуры, традиции, а также национальными, расовыми и половыми признаками. Такое разделение немалой степени связано с деятельностью ТНК, которые имеют спрос на четко определенные категории рабочей силы. Так, филиалы западных компаний в развивающихся странах (в частности, в зонах «свободной торговли»), стремятся использовать прежде всего труд молодых незамужних женщин, которые не предъявляют высоких требований по оплате труда и одновременно являются послушными, надежными, ловкими в работе и т, д. Женская рабочая сила стала важным сегментом нынешнего мирового рынка труда, особенно в развивающихся странах.
Современная структура мирового рынка труда характеризуется, прежде всего, возникновением такого нового и особенного его сегмента, который связан с использованием высококвалифицированных специалистов, научных работников, инженеров, аналитиков систем и др., а также специалистов в области информатики, менеджеров и т. д. Развитие рассматриваемого сегмента рынка рабочей силы в значительной мере обусловлено стремительным ростом мировой торговли. Специфика этого сектора рынка труда заключается в том, что благодаря развитой сети телекоммуникаций определенная часть интеллектуальной рабочей силы может участвовать в производственном процес се,что осуществляется на каком либо расстоянии от места ее нахождения.
Под воздействием информационной революции в мировом хозяйстве, по сути, формируется новая среда. Меняется привычный характер конкурентной борьбы. Наряду с традиционным поиском рынков сбыта теперь идет напряженный поиск ценных видов ресурсов, среди которых первое место принадлежит информационным ресурсам и их носителям - людям. Компании, действующие в высокотехнологичных отраслях, усиленно охотятся за интеллектуальными ресурсами. Без них теперь нельзя выжить в конкурентной борьбе. Возникает, таким образом, спрос на хорошо подготовленных специалистов, которые могут усваивать большие объемы информации, владеющие техникой ее обработки. Одновременно растет спрос на другие категории работников (специалистов в области коммуникаций, финансов, образования, науки и т. д.).
Интернационализация резервной армии труда происходит параллельно с глобализацией производства и развитием мирового рынка товаров и капиталов. Рынок труда превратился в важную составную часть мирового рынка.
Процесс расширенного воспроизводства капитала происходит теперь не только в пределах национальных границ, но и во взаимодействии с возобновляющимися процессами других стран- то есть вступает глобальных масштабов так называемый открытый тип воспроизводственного процесса. Одним из регуляторов этого процесса является интернационализация производственного цикла. Наряд с торговлей и движением капитала, международное движение рабочей силы становится важным элементом обеспечивающим формирование единого мирового цикла. Движение рабочей силы между странами и вызванные им потоки значительных средств в виде заработной платы вносят существенные коррективы в формирование экономической ситуации в отдельных странах. Непосредственными возбудителями циклических колебаний нередко становятся переводы заработной платы из одной страны в другую. В то же время миграция рабочей силы влияет (или ухудшает, или улучшает) на условия жизни работающих в странах - экспортерах и импортерах рабочей силы.
В результате интернационализации производства миллионные массы людей из экономически отсталых стран вступили в практически прямую конкуренцию с работниками развитых стран. Ведущую роль в этих процессах играют ТНК, которые всегда имеют возможность перенести свое производство в другие страны особенно новые индустриальные государствав -Южная Корея, Сингапур, Бразилия, Нигерия, тем самым снижая цену рабочей силы. В 70-80-е годы широко практиковался вывоз целого ряда производств особенно в электронной и легкой промышленности за пределы развитых стран в периферийные районы мира. В этом случае- не рабочая сила шла к капиталу,а на оборот, капитал шел до мест накопления дешевой рабочей силы. Одновременно происходил обратный процесс: рабочая сила из менее развитых регионов привлекалась часто нелегально на неквалифицированные и малоквалифицированные работы в развитые центры Запада.
90-е годы отмечены появлением качественно новых черт международного рынка труда:
во-первых, существенно увеличился лаг между прохождением экономикой промышленно развитых стран низшей кризисной точки и началом улучшения ситуации на рынке рабочей силы. Этот разрыв для США в последнем цикле первой половины 90-х годов составил одиннадцать месяцев, тогда как в период кризисов 1974-1975 гг. и 1980-1982 гг. сокращение безработицы шло практически вслед за улучшением экономической конъюнктуры;
во-вторых, нетипичной для фазы оживления является вялое снижение таких показателей использования рабочей силы, как численность вынужденных работать неполную рабочую неделю, а также численность тех, кто претендуют на рабочие места, но прекратили активные поиски работы. В предыдущие циклы численность этих категорий рабочих по мере выхода экономики из кризиса быстро снижалась;
в-третьих, ситуация на рынке труда на протяжении последнего десятилетия характеризуется резким сужением возможностей для уволенных вернуться на прежнее место работы.
Циклический кризис не только непосредственно влияет на динамику занятости, но и выступает катализатором структурных изменений в этой сфере, от которых все больше обопщаеться функционирования рынка труда.
Основным из таких изменений является формирование новой стратегии ведущих фирм мира в области рабочей силы. Теперь в центр внутрифирменной стратегии ставится задача сокращения затрат на рабочую силу, которые составляют значительный и, что самое главное, растущий элемент производственных затрат. Один из ведущих путей сокращения этого вида расходов предприниматели видят в получении роста заработной платы персонала. В середине 90-х годов в США, например, заработная плата 18 работающих не достигала официально установленного уровня бедности.
Кроме того, предприниматели стремятся снизить затраты на рабочую силу путем увеличения продолжительности рабочей недели. Средняя продолжительность в США в этот период составляла 41,7 ч., а сверхурочные - 4,4 ч. Такой высокий показатель был зарегистрирован лишь в первые послевоенные годы, в условиях нехватки рабочей силы.
Для западных стран характерен интенсивный процесс перераспределения рабочих мест в пользу более квалифицированного труда при одновременном «вымывании» мест для низкоквалифицированных работников. По расчетам экспертов ОЭСР, в этих странах ежегодно обновляется 10-15% всех рабочих мест Сектор квалифицированного труда постоянно растет. Так, на менеджеров и квалифицированных специалистов приходится 50-60% всех вакансий, которые открываются. Причем требования к рабочей силы повышаются не только в материальном производстве, где удельный вес квалифицированных рабочих традиционно более високий, но и в сфере услуг. Речь идет прежде всего о «интеллектуальные» отрасли (например, финансово-банковская сфера), а также торговлю и обслуживание. Поэтому сфера услуг не может служить пристанищем для неквалифицированной рабочей силы, и что выталкивается из других отраслей экономикии как это было еще в середине 80-х годов.
Решение проблемы безработицы лидеры западных стран связывают с повышением гибкости рынка труда, что предполагает расширение прав предпринимателей в вопросах найма и увольнения рабочей силы. Предприниматель, который имеет возможность в любое время освободить излишнюю рабочую силу, будет с большим желанием нанимать дополнительных работников при появлении первых признаков улучшения экономической конъюнктуры.
В отличие от циклического фактора, который стимулирует спрос на дополнительную рабочую силу, более спорным является влияние различных долгосрочных факторов, таких как внедрение новых информационных технологий, структурные изменения в экономике, усиление межгосударственного и междуфирмовой конкуренции. Рационализация и техническое перевооружение производства приводят к тому, что экономический рост достигается главным образом за счет увеличения производительности труда, тем самым сужаются возможности использования дополнительной рабочей силы. Об этом в частности свидетельствует тот факт, что темпы роста занятости в последний период в фазе подъема ниже чем в предыдущих циклах.
Что касается стран с переходной экономикой, то проблема долгосрочной безработицы является для них еще острее чем для развитых стран. Особенно серьезная ситуация сложилась здесь с занятостью женщин. Среди других групп населения, которые поразила безработица, - малоквалифицированные рабочие и молодежь, особенно с начальным образованием. Рост безработицы на фоне падения производства и высоких темпов инфляции привело в 90-е годы к резкому снижению реальной зарплаты во всех этих странах.
В формировании международного рынка труда воплотились такие характерные тенденции современного этапа развития человеческой цивилизации, как усиление социальной ориентации мировой экономики, демократизация трудовых отношений, интернационализация требований к воспроизводству рабочей силы, стандартизация условий жизни и труда людей в разных частях планеты, развитие и совершенствование личности на основе общечеловеческих ценностей. Кроме того, объединение национальных рынков труда в один - мировой - существенно сказывается на макроэкономической политике отдельных государств в области труда и социально-трудовых отношений, снимая ограничения, связанные с национальными особенностями, и придавая ей более универсального характера. Развитие международного рынка труда материализуется в росте масштабов и интенсивности международных миграционных процессов, которые приобретают все более глобального характера, привлекая населения абсолютного большинства стран мира. Углубление научно-технологической революции, кардинальные изменения на политической карте мира, структурные трансформации в международной экономике обусловили появление новых черт и особенностей международной трудовой миграции, модификацию ее закономерностей и тенденций. Эти изменения касаются направлений международных миграционных потоков, объемов и географии переселенческих движений, профессионально-квалификационного состава мигрантов, их роли в экономических процессах.
На сегодня сформировались и активно функционируют несколько региональных рынков труда (Южно - и Североамериканский, Европейский, Ближневосточный, Африканский), которые представляют собой арену массовых миграционных процессов, установившегося межгосударственного обмена трудовыми ресурсами. По данным международной статистики, на конец XX в. в мире насчитывалось около 25 млн. работников-мигрантов, а если добавить членов их семей, мигрантов-сезонников и нелегальных мигрантов, то эта цифра увеличивается в 4-5 раз и составляет свыше 120 млн. человек.
К традиционным побудительным мотивам и причинам международной миграции трудовых ресурсов относятся: разница в уровнях экономического развития отдельных стран; неравномерность в темпах и объемах накопления капитала на различных участках мирового хозяйства; наличие национальных различий в размерах заработной платы; деятельность ТНК и связанная с ней международная мобильность капитала; массовое хроническое безработицы в слаборазвитых странах. К этим факторам в последнее десятилетие присоединились: политический и экономический кризис бывшей социалистической системы; углубление региональной и мировой экономической интеграции; рост спроса со стороны лидеров мировой экономики на интеллектуальную рабочую силу; стремительное развитие современных средств связи, коммуникаций и транспорта; информационный фактор, а также факторы неэкономического характера: военные и религиозные конфликты, развал федеративных государств, национальные, семейные и этнические проблемы.
Международная миграция рабочей силы приобретает все более глобальный характер. Сегодня она охватывает абсолютное большинство стран мира. Интенсивное перемещение трудовых ресурсов происходит между государствами Европыи Северной и Южной Америкии Африканского материкак Юго-Восточной и Западной Азии. В конце 90-х годов общее количество мигрантов в мире оценивалась в 125 млн. чел. что составляет около 2 % населения планеты. Эта цифра в 90-е годы возросла в первую очередь за счет интегрирования в общемировой миграционный процесс стран Центральной и Восточной Европы.
На достаточно высоком уровне сохраняется приток иммигрантов в США и Канаду, что исторически были и остаются районами массовой иммиграции населения и рабочей силы. Хотя в послевоенные годы в этих странах были приняты законодательные меры, ограничивающие иммиграцию, приток населения туда из других стран значительно вырос по сравнению с последним предвоенным десятилетия. С 1946 по 1982 г. в СЕЛА эмигрировало 3,3 млн. чел., в Канаду - более чем 2 млн. только из европейских стран. В общем потоке иммигрантов, въезжающих в СЕЛА, основная доля приходится на выходцев из стран Латинской Америки, которые связаны с США исторически устоявшимися традициями и географической близостью. Их количество, с учетом как легальных так и нелегальных эмигрантовв превышает два десятка миллионов человек. Приток иммигрантов в США и Канаду на протяжении 90-х годов оценивается в 900 тыс. человек ежегодно. Миграционное сальдо только в США составляет до 600 тыс. в год. Последние два десятилетия иммиграция в США росла также за счет выходцев из Японии, Индонезии, Филиппин, Южной Кореи, а также стран Южной и Восточной Европы.
Динамичным является также обмен рабочей силой между самими латиноамериканскими странами, особенно в форме сезонной и нелегальной миграции. Наибольшее количество иностранных рабочих поглощают Аргентина и Венесуэла. Общая численность иностранных иммигрантов во всех странах Латинской Америки составляет свыше 4 млн. чел.
Совершенно новым пунктом концентрации интернациональных отрядов рабочей силы в послевоенные времена стал регион Персидского залива. Крупномасштабная международная миграция рабочей силы началась здесь в 50-е годы, когда в результате увеличения добычи нефти потребность в рабочей силе превысило количество местной. Миграция рабочей силы в этот регион быстро росла после 1973 г., когда большие доходы от нефти позволили осуществлять масштабные программы развития. В 1975 г. неместное население шести основных центров иммиграции в регионе (Бахрейн, Кувейт, Оман, Катар, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты) составило 2 млн. чел., в 1980 г. - 4 млн., или 44% от общего количества населения. В конце 90-х годов в этих шести странах, а также в Ливии насчитывалось уже 5 млн. чел. Иммигрантов, доля которых составляет свыше 500 всей рабочей силы. Подавляющую часть арабской миграции обеспечивают Египет, Ирак, Сирия, Иордания, Палестина.
Если о африканском континенте, то здесь регионами самых активных миграционных движений являются страны Южной и Центральной Африки. Вслед за привлечением иностранного капитала прибегли к импорта рабочих рук ЮАР, Зимбабве, Гана, Камерун, Кения, Либерия, в которых в середине 90-х годов работало свыше 3 млн. чел.. что приехали из соседних африканских стран. Общее количество мигрантов во всех странах Африки достигает 6 млн. чел.
Однако самым мощным потребителем иностранной рабочей силы стали во второй половине XX в. страны Западной и Северной Европы. Здесь работает 15 млн. иностранных работников (эта цифра колеблется в зависимости от экономической конъюнктуры). Западная Европа превратилась из района эмиграции в крупнейший центр привлечение иностранной рабочей силы и успешно конкурирует с США в сфере использования дешевых человеческих ресурсов слаборазвитых стран мира. В развитии послевоенной межгосударственной миграции в данном районе можно выделить две стадии, что отличные по уровню интенсивности и направленности миграционных потоков, а также по количеству стран вовлеченных в миграционные связи.
Первая стадия (1945-1960 гг.) характеризуется мощной европейской эмиграцией за океан и относительно невысоким уровнем межгосударственных перемещений рабочей силы в пределах западноевропейского региона. За этот период только в США выехало 6,6 млн. европейцев, в том числе 1,8 млн. - из Великобритании, почти 1,5 млн. - из Италии, более чем полмиллиона - из Испании и Португалии, 780 тыс. чел. - из ФРГ.
После 1960 г. наступила вторая стадия в развитии современной трудовой миграции, которая характеризует небывалый рост масштабов, темпов, экономической значимости внутринеконтинентального обмена рабочей силой между странами и заметное сокращение межконтинентальной миграции. За 10 лет (1960-1969 гг.) с 17 млн. чел., эмигрировавших из европейских стран, только 3,5 млн. уехали за океан, остальные же (13,5 млн.) передвигались в пределах Европы. Последние двадцать лет свыше 1 млн. чел. ежегодно переезжает в поисках работы из одной европейской страны в другую, общее же количество мигрантов в Западной Европе в послевоенный период оценивается в 30 млн. чел. В начале 60-х годов в развитых странах Западной Европы, что переживали экономический подъем, вследствие благоприятной хозяйственной конъюнктуры и относительно высоких темпов накопления капитала резко возрос спрос на дополнительную рабочую силу удовлетворить который за счет собственных трудовых ресурсов они были неспособны. О бурном росте иммиграции в страны Западной Европы свидетельствуют такие данные. Если в 1960 г. в ФРГ насчитывалось 276 тыс. иммигрантов, то в 1965 г. их численность превышала 1,1 млн. чел., а в 1987 г. составляла уже более 4,1 млн. чел. Особенно усилился приток иностранцев в ФРГ в 1989 г., когда он достиг 842 тыс. чел. На протяжении 90-х годов в иммиграционное русло в Германию включились также выходцы из постсоциалистических стран - Венгрии, Чехии, Польши, Украины, России, что довело общую численность иммигрантов до 6 млн. человек. Во Франции с 1954 по 1965 г. численность иностранной рабочей силы выросла с 790,5 тыс. чел. до 3 млн. чел., в начале 90-х годов она составляла уже 4,1 млн. чел., или 7,7 % всего населения страны. Только в 1997 г. Франция приняла 3,6 млн. иммигрантов.
Расширился импорт рабочей силы и в другие высокоразвитые страны Западной Европы: Англию, Швецию, Швейцарию, Бельгию, Нидерландыи Люксембург. Присутствие в них более чем 15-миллионной армии иностранных работников свидетельствует о преобразовании иммигрантов на важный фактор экономического развития названных стран.
Постоянная, или безвозвратная миграция была абсолютно преобладающей формой вплоть до Первой мировой войны. Значительные массы европейцев навсегда покидали свои страны и переселялись на постоянное жительство в США, Канаду, Австралию и постепенно интегрировались в структуру населения этих стран становясь его постоянной частью. Переселение в обратном направлении было мизерным.
Нынешняя миграция приобрела временного характера: мигранты в основном намерены по истечении определенного срока вернуться на родину. Таким образом, отличительной чертой современной международной трудовой миграции является ротационный характер. Такая форма миграции не является новой, она возникла еще в начале века, но массовых масштабов набрала в 60-е годы.
Ротация бывает ускоренной и замедленной. В ускоренную (до трех лет) попадает вся завербованная и тщательно отобранная иностранная рабочая сила, замедленная длится дольше и охватывает работников отобранных уже в процессе производства. На их долю, как правило, приходится не более 30 всей численности работников-иностранцев. Наблюдается тенденция к увеличению времени пребывания мигрантов в странах-участниц унтц. Усиливается их стремление к натурализации. Определенной части иммигрантов действительно удается добиться натурализации, и они становятся, таким образом, постоянным элементом населения стран-реципиентов.
Международные миграционные процессы нуждаются в регулировании со стороны государств участвующих в обмене трудовыми ресурсами. Контролю и регулированию подлежат социальный, возрастной и профессиональный состав мигрантов, уровень въезда и выезда иностранных трудящихся. Функции межгосударственного и внутригосударственного распределения рабочей силы, регулирование объема и структуры миграционных потоков все в большей степени выполняют министерства труда внутренних и иностранных дел, а также специально созданные государственные и межгосударственные органы. Согласно принятой в международных отношениях практикой страны, которые обмениваются рабочей силой, признают приоритет норм международного права над национальным законодательством.
Иностранная рабочая сила вербуется в настоящее время, как правило, с помощью созданных за рубежом государственных вербовочных комиссий, в функции которых входит тщательный отбор кандидатов для работы на предприятиях своей страны с учетом их возраста, здоров’я, квалификации. Такие вербовочные пункты основанныен в частностим немецким правительством в Италии,Греции, Испании , Турции, Португалии. Аналогичные вербовочные агентства за рубежом имеет и Франция, а также другие страны. Государство часто регулирует и перевозки рабочих, что завербованные за рубежом, обычно их доставляют к месту работы партиями в специальных поездах.
Важным элементом иммиграционной политики западных государств является установление юридического статуса мигрантов, что определяет их социально-экономические, трудовые, жилищные и другие права, закрепленные как в международных соглашениях, так и в национальных законодательствах. Этот статус лишает иностранных рабочих политических прав, ограничивает в большинстве случаев их участие в профсоюзной деятельности, регламентирует сроки пребывания мигранта в стране занятости. В Швейцарии, например, иммигрантам запрещено в течение года менять место работыт в течение двух лет - профессию и место жительства, запрещено принимать участие в профсоюзной деятельности. Подобные по смыслу законодательства относительно иммигрантов действуют также в Бельгии, Нидерландах, Франции, ФРГ, Швеции и других странах. Вместе с тем средства государственного регулирования иммиграции в разных странах несколько отличные. Французское и бельгийское правительства, например, поощряют семейную интеграцию и проводят курс на ограничение общего количества иностранцев, находящихся в стране. Немецкое правительство установило ограничительный количественный ценз для иностранцев в районах страны с их слишком высоким удельным весом и осуществляет ротацию иностранных работников в целом.
Различные аспекты трудовой миграции и статуса иностранных работников регулируются двусторонними и многосторонними соглашениями, соответствующими национальными законодательными актами и правительственными постановлениями. Двусторонние соглашения об обмене рабочей силой заключены между ФРГ и Турцией, ФРГ и Италией, Марокко, между Нидерландами и Тунисом, Францией и Алжиром, Францией и Португалией. Отдельные соглашения регулируют миграцию в определенных регионах мира. К ним относитсят, в частности, заключено скандинавскими странами соглашение об образовании Скандинавского рынка труда, согласно которой между этими странами установлен свободный обмен рабочей силой.
Средства и методы реализации миграционной политики западных стран меняются в зависимости от конкретной ситуации на рынке труда.
Так, в условиях дефицита трудовых ресурсов в западноевропейских странах правительства этих государств принимать меры к поощрения иммиграции, в том числе и нелегальной. Когда же интересы монополий начали требовать снижения уровня иммиграции, государство поставило препятствия новому притоку иностранной рабочей силы.
В 1980 г. Международная организация труда начала осуществление Европейского регионального проекта в отношении мигрантов второго поколения. Этот проект имеет целью содействия интеграции молодых мигрантов в жизни тех стран, где работают их родители, а в случае добровольного возвращения - в жизни страны происхождения. В рамках этого проекта осуществляется экспериментальный проект обеспечения профессиональной подготовки молодых мигрантов имеющих соответствующую квалификацию.
В последнее время в связи с образованием «единой Европы» в странах ЕС остро встал вопрос о возможных последствиях этого процесса на рынке рабочей силы. Активно обсуждается перспектива прекращения использования труда иммигрантов из стран третьего мира. На внедрении самых строгих ограничений настаивают, прежде всего, правительства Франции, ФРГ и Великобритании, в которых переселенцы из слаборазвитых регионов составляют абсолютное большинство среди иммигрантов.
Государственное регулирование миграционных процессов дает положительные результаты, но имеет чувствительные места. Контроль за уровнем въезда иностранцев, осуществляемый всеми правительствами стран иммиграции, безусловноо способствует дозировке их притока в зависимости от производственных потребностей и ситуации на рынке труда. Таким образом предупреждается вспышка социального напряжения, который мог бы возникнуть за массового притока иностранцев в условиях собственной массовой безработицы. Даже с учетом существования двух рынков труда - для иммигрантов и для своих работников - избежать конфронтации между ними было бы трудно. Регулирование дает организованного и в определенной степени планомерного характера найма, распределению и использованию импортируемой рабочей силы.
Вместе с тем все законы и подзаконные акты государств-потребителей иностранного труда не оказывают равных прав иммигрантам в экономической, политической и социальной сферах, как этого требует всеобщая Декларация прав человека и решения МОТ по делам мигрантов. В постановлениях правительств национальные интересы превалируют над международными нормами и интернациональными принципами равенства и свободы.
Активную роль в регулировании международных миграционных процесах и защите прав мигрантов играет Международная организация по вопросам миграции (МОМ). Основными задачами, которые решает эта организация, являются:
• управление упорядоченной и плановой миграцией граждан с учетом потребностей стран эмиграции и иммиграции;
• содействие перемещению квалифицированных кадров между государствами;
• организация миграции беженцев и перемещенных лиц, вынужденных покинуть свою родину.
Рост открытости украинского общества неизбежно приводит к все большему втягиванию Украины в международный обмен рабочей силой. Переход к рыночной экономике создает реальные условия для формирования рынка труда. Одной из важных черт его становления является резкий рост миграционных процессов как внутри страны, так и за ее пределы. Усиление территориальной миграции населения обусловлено следующими причинами:
во-первых, структурной перестройкой экономики и связанными с ней ростом безработицы, процессами разгосударствления собственности и приватизации, которые сопровождаются увеличением мобильности капитала, его интенсивным межотраслевым и географическим переливанием;
во-вторых, неравномерностью в размещении производительных сил, существенными различиями в социально-экономических условиях жизни в деревне и в городе, в разных регионах страны;
в-третьих, резким ухудшением экологической ситуации в отдельных регионах;
по-четвертых, интенсификацией миграционных процессов на национальной почве;
по-пятое, расширением внешнеэкономических связей Украины, а также либерализацией режима выезда граждан за границу.
Становление рыночных методов хозяйствования происходит в условиях острых кризисных явлений в экономической, социальной и политической жизни. Рыночная трансформация экономики Украины осуществляется крайне непоследовательно и бессистемно, что приводит к росту негативных явлений, углубление хозяйственного хаоса.
Чувство постоянного беспокойства у населения страны вызывают два фактора, которые угрожают его физической и экономической безопасности: беспрецедентный рост бандитизма и надвигающуюся массовой безработицы.
На 1 января 2003 г. количество официально зарегистрированных безработных составила в Украине 2059,5 тыс., или 9,1 % общей численности трудоспособного населения (расчеты проведены по методологии Международной организации труда). По некоторым оценкам, этот показатель намного выше и составляет почти 15% трудоспособного населения. А с учетом так называемой скрытой безработицы этот показатель достигает от 30 до 45 % общей численности занятых.
Проблема массовой безработицы и обнищания широких масс населения может быть частично решена за счет миграции, выезда части граждан Украины за ее границы в поисках работы и средств проживания. Не секрет, что через постоянное ухудшение социально-экономической и морально-психологической ситуации в Украине эмиграционные настроения у населения растут. Но если раньше основным мотивом эмиграции был этнический, то в последний период таким стал экономический фактор.
После снятия искусственных препятствий на пути воссоединения семей количество эмигрантов из Украины росла очень быстро. В основном эмигрировали евреи, немцы, венгры, греки. По данным статистики, с 95,4 тыс. человек, которые покинули Украину в 1990 г., 92 % выехали в Израиль. В 1987 г. разрешение на выезд за границу на постоянное жительство получили 6,8 тыс. граждан Украиныи в 1988 г. - уже 17,7 тыс.. а в 1989 г. - 50 тыс.. в 1990 г. - 95,4 тыс. Правдаа в 1991 г. этот показатель упал до 50 тыс. чел. Стабилизация и даже сокращение количества тех, кто выезжает за границу на постоянное жительство, свидетельствует, с одной стороны, о определенную исчерпанность ресурсов этнической эмиграции, а с другой - об усилении ограничительной иммиграционной политики стран-реципиентов.
В 2003 г. численность мигрантов из Украины составила 786 тыс. чел. (в 1994 г. - 550 тыс. чел.). В страны дальнего зарубежья направлялся каждый третий мигрант. На протяжении последних наибольшее количество выходцев из Украины, по данным Госкомстата, отправилась в страны СНГ (40 647 человек в 2003 г.).
По материалам прессы и оценкам экспертов, за рубежом сегодня работает от 1 до 3 млн. украинских граждан, подавляющая часть которых устраивается на работу нелегально.
Общая численность эмигрантов из Украины до сих пор точно не известно, поскольку специальной статистики не ведется. Более того, не известно количество эмигрантов, выезжающих за границу на постоянную или временную работу. Попробовать трудоустроиться за рубежом в период поездки по личному приглашению стремится половина тех, кто получает разрешение на выезд. Их можно отнести к категории полулегальных иммигрантов, поскольку, получив право на выезд в ту или иную страну, они не имеют при этом разрешения на получение работы, но в нелегальный способ все-таки получают ее.
В целом в ближайшей перспективе есть основания ожидать беспрецедентного оттока за границу производительной рабочей силы из всех регионов Украины, что грозит подрывом трудового потенциала многих сфер производства, науки, культуры, образования, медицины.
• большая разница в условиях жизни и уровне заработной платы в Украине и странах Запада;
• отсутствие перспектив профессионального роста для многих способных людей;
• экономическая нестабильность в стране и неопределенность путей выхода из нее;
• отсутствие безопасности граждан.
К сожалению, нам не удастся избежать не только выезда простой рабочей силы, но и «утечке умов», причем во многих случаях безвозвратного. Экономические и профессиональные мотивы «утечке умов» заключаются в неудовлетворении специалистов не только материальным состоянием, но и своим статусом в обществе, низким социальным престижем, невозможностью сполна реализовать творческие возможности.
В настоящее время международная миграция рабочей силы превратилась на существенный экономический, социальный и гуманитарный фактор развития как стран происхождения, так и тех, что принимают. Каждая из сторон, которая участвует в процессе обмена трудовыми ресурсами, пытается получить для себя конкретную пользу. Что касается Украины, то ее в ближайший период ждет, скорее всего, судьба страны-поставщика рабочих рук на европейский и мировой рынок труда. Но и в этом качестве она может получить ряд экономических выгод:
во-первых, снизить уровень безработицы и смягчить таким образом социальную напряженность в обществе;
во-вторых, значительную часть заработной платы эмигранты будут переводиться на родину, что пополнит валютный фонд страны (средства, пересылаемые иммигрантами на родину, составляют, по разным оценкам, 25-30 млрд. долл. США);
в-третьих, разработанные МОТ решения дают Украине право ставить вопрос о получении компенсации за подготовку рабочей силы от стран - возможных пользователей ее трудовых ресурсов.
Кроме того, межгосударственные трудовые миграции - важный фактор поступления в страну новых технологий, опыта работы, перестройки профессиональной и квалификационной структуры занятости, быстрого и эффективного приспособления к условиям мирового рынка.
Однако вполне очевидно и то, что массовый отток производительной рабочей силы, особенно ученых и специалистов, принесет Украине значительных экономических, интеллектуальных и моральных убытков. Выезд квалифицированных кадров, молодых специалистов негативно повлияет на профессиональную структуру трудоспособного населения, ухудшит его поло-возрастной состав. Эмиграция, как правило, сопровождается вынужденным разрывом, пусть и не окончательным, семейных связей, их ослаблением.
Миграционная политика Украины должна опираться на межгосударственные соглашения со странами-потенциальными пользователями нашей рабочей силы.
Такие соглашения, кроме правовой и социальной защищенности соотечественников за рубежом (имеются в виду те, кто сохранит украинское гражданство), должны предусматривать планомерный, целенаправленный отбор наших земляков, их профессиональную подготовку и переподготовку на месте до выезда за границу, отслеживать условия проживания и, как уже отмечалось, компенсацию за подготовку кадров нашим государством (расходы на воспитание, образование, оздоровление и др.). Важной функцией молодой украинской дипломатии должна стать защита интересов граждан Украины за рубежом, независимо от того, в какой стране они находятся.
Необходимо создать специализированные биржи труда - для посредничества по найму украинских граждан на работу за рубежом. Такие биржи брали бы на себя функцию подбора рабочих месть заключение контрактовв гарантировали бы соблюдения соглашений принимающей стороной.
Миграция - это двусторонний процесс. Экспортируя собственную рабочую силу, Украина неизбежно будет импортировать иностранную рабочую силу. Внедрение в производство иностранных технологий, освоения «ноу-хау», создание СХТ, их участие в приватизации повлекут за собой приток из-за границы бизнесменов, менеджеров, коммерсантов и других специалистов. Возможные каналы притока иммигрантов:
во-первых, возвращение на родину части тех украинцев, которые живут и работают в России, других странах, образовавшихся на территории бывшего Союза. Эта проблема требует решения на межгосударственном уровне;
во-вторых, рееміграція патриотически настроенных представителей дальнего зарубежья, которые проживают в Северной и Южной Америке, Австралии и других странах мира;
в-третьих, приглашение при необходимости на работу специалистов и рабочих кадров из разных стран Европы, Азии, Америки по лицензиям. Пока что Украина использует труд иностранных рабочих в тех отраслях производства, где через тяжелые условия труда ощущается нехватка рабочих рук. Это металлургическая, швейная, суконная, обувная, машиностроительная и некоторые другие отрасли.
В 2003 г. количество иностранных граждан, которые работали в Украине, составила около 32 тыс. чел. Кроме того, по неофициальным данным, сейчас в Украине проживает более 500 тыс. нелегальных иммигрантов;
по-четвертых, въезд беженцев, которые спасают свою жизнь, а также возврат ранее депортированных народов (крымских татар, немцев). Что касается возвращения на родину крымских татар, то этот процесс происходит активно: в Крым уже вернулось 170 тыс. татар, а в целом ожидается более 300 тыс.
Таким образом, интеграция Украины в мировой рынок труда предусматривает всесторонний учет тенденций развития современной международной трудовой миграции, ее форм и особенностей, механизма ее государственного регулирования.