Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
23
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
________________________________________________________________
Юридический факультет
Кафедра конституционного права
Контрольная работа
по дисциплине: «Конституционное (государственное) право России»
Тема: «Государственная Дума Федерального собрания:
порядок избрания, структура, состав, акты»
Выполнила
студент 1-го курса
Заочной формы обучения
Проверил
_____________________________
_____________________________
Дата представления работы
«____» _________________201_ г.
Санкт-Петербург
2014
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………............................................................2
1. ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ……..………………………………………………………………...3
1.1. Порядок избрания Государственной Думы………………………….3
1.2. Процесс выборов депутатов ………………………………………….6
2. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ………………..........8
2.1.Председатель Думы, заместители председателя.................................10
2.2. Совет Думы……………………………………………………………11
2.3. Депутатские объединения и группы…………………………...........13
2.4. Комитеты и комиссии…………………………………………...........14
3. АКТЫ…………………………………………………………………....16 ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………....19
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………19
Введение.
Государственная Дума Российской Федерации, в соответствии с теорией раз-деления властей - представляет собой общегосударственный представительный орган, главной функцией которого является осуществление законодательной влас ти. Объектом исследования является система органов государственной власти.
Система государ ственных органов состоит из органов законодательной власти; органов исполнительной власти и органов судебной власти.
Предметом исследования является Государственная Дума, как высший законодательный и представительный орган государственной власти. Характеристика Государственной Думы, как представительного органа означает, что она в правовых отношениях, прежде всего в отношениях власти, представляет народ России, являясь его законным представителем в силу Конституции. О том, что Государственная Дума РФ является законодательным органом, говорят возложенные на него полномочия издания правовых актов самой высокой юридической силы, выше которой только сила самой Конституции и международных договоров.
Цель работы состоит в анализе сущности и роли Госдумы в системе органов
государственной власти РФ на основе действующего законодательства.
1. ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ
1.1.Порядок выборов депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ.
Порядок формирования Государственной Думы - выборы. Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона от 12.06. 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", других федеральных законов.
В соответствии со статьями 95 и 96 Конституции РФ Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 5 лет (данная норма была введена Федеральным законом № 6-ФКЗ от 31.12. 2008 г. о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г.), ранее 4 года.
Федеральный закон от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ (в ред. от 24.07.2007) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Закон) определил порядок избрания депутатов Госдумы и утрачивает силу со дня прекращения полномочий Госдумы созыва, действующего на день
вступления в силу Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
Выборы Государственной Думы назначает Президент РФ (п. “а” ст. 84 Конституции РФ). Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за пять месяцев и не позднее, чем за четыре месяца до дня голосования. Днем голосования на выборах депутатов Госдумы является первое воскресенье после дня, когда истекает конституционный срок, на который была избрана Госдума прежнего созыва.
Если Президент РФ не назначит выборы депутатов Госдумы в срок, выборы назначаются Центральной избирательной комиссией РФ. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного срока официального опубликования решения о назначении выборов.
С 1993 по 2003 г. Федеральный закон предусматривал, что выборы депутатов Государственной Думы проводятся на основе смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы.
- 225 (половина) депутатов Госдумы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ. Единая норма представительства - деление общего числа избирателей в РФ на 225 одномандатных избирательных округов;
- 225 (другая половина) депутатов Госдумы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.
Для проведения выборов депутатов Госдумы образуются два вида избирательных округов: одномандатные избирательные округа и федеральный избирательный округ. Избрание Госдумы, как палаты прямого народного представительства, осуществляется путем общенациональных выборов, которые проходят на основе сочетания мажоритарной системы по одномандатным округам (225 депутатов) и системы пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу (также 225 депутатов).
Мажоритарная система. Сущность ее заключается в том, что депутатские места в каждом избирательном округе достаются кандидату той партии, который собрал установленное большинство голосов.
Пропорциональная система - мандаты в каждом избирательном округе распределяются между партиями в соответствии с числом голосов, собранных каждой партией. Пропорциональная избирательная система обеспечивает представительство даже для относительно мелких партий.
С 2007 по 2016 г. в стране действует пропорциональная система выборов - к участию в выборах допускаются только партии.
Федеральный закон предусматривает, что выборы депутатов Госдумы проводятся по партийным спискам, то есть по единому федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые партиями.
Федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты Госдумы, включает в себя всю территорию РФ. Избиратели, проживающие за пределами территории РФ, считаются приписанными к федеральному избирательному округу (ст. 4 Закона). Кандидаты в депутаты Госдумы (далее - кандидаты) выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов.
Право включения в партийные списки кандидатов в депутаты Госдумы принадлежит партийным съездам (конференциям) в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях". Партия вправе включать в партийные списки кандидатов в депутаты лиц, не являющихся членами данной партии.
Выдвижение федерального списка кандидатов должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы либо обеспечено избирательным залогом, внесенным политической партией.
Политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов на последних, предшествующих данным выборах депутатов Госдумы, вправе не собирать подписи избирателей и не вносить избирательный залог для регистрации выдвинутого ею федерального списка кандидатов.
Если политическая партия собирает в поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов подписи избирателей, она обязана собрать не менее 200 тысяч подписей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 10 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ. Если сбор подписей осуществляется среди избирателей, проживающих за пределами территории РФ, общее количество этих подписей не может составлять более 10 тысяч.
Политическая партия в поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов вправе внести на специальный счет ЦИК РФ залог. Размер залога - 15 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда партии и не может превышать 400 миллионов рублей. В эту сумму не включаются расходы из средств избирательных фондов региональных отделений
политической партии (ст. 64 Закона).
В феврале 2014 г. Президент РФ Владимир Путин подписал закон о новой
системе выборов депутатов нижней палаты парламента от 22.02. 2014 г. N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Таким образом, в России вводится смешанная система выборов в Госдуму - мажоритарно-пропорциональная.
Закон, принятый обеими палатами парламента и подписанный президентом, устанавливает новые нормы выборов депутатов Госдумы и следующие выборы - в декабре 2016 года - пройдут по смешанной системе. Теперь половина депутатов будет избираться по партийным спискам, другая половина - по одномандатным округам. При этом в предстоящих выборах, порог явки сохраняется в размере 5 процентов. На выборах будет происходить не только борьба партий и их программ, но и борьба личностей. В Госдуму смогут попасть те, кто известен и активен в своем регионе, но при этом не готов вливаться в те или иные политические ряды. В избирательные списки партии, соответствующей квалификационным требованиям, могут быть включены и граждане, не являющиеся членами этой партии (не более 50 %).
Закон устанавливает и новые предельные размеры избирательных фондов: из средств фонда партии - не более 700 миллионов рублей, регионального отделения партии - от 15 миллионов до 100 миллионов рублей (зависит от количества избирателей в регионе), кандидата - 15 миллионов рублей.
Победитель выборов по одномандатному округу будет определяться на основании простого большинства голосов. Партиям же с их списками необходимо будет преодолевать 5-процентный барьер.
Заложены в закон и нормы, позволяющие обеспечить открытость процесса го- лосования: смогут присутствовать представители СМИ, наблюдатели будет впра- ве вести фото- и видеосъемку, а в помещениях для голосования могут применять- ся средства видеонаблюдения и трансляции изображения, то есть веб-камеры.
Последний раз выборы депутатов по смешанной системе проводились в 2003 году. Смешанная система выборов в Госдуму действовала в России с 1993 по 2003 годы, но была отменена в 2005 году вместе с 5 %-ным проходным барьером. Вернуться к ней президент предложил в своем последнем послании к Федераль-
ному Собранию 12.12.2012 года.
1.2.Процесс выборов депутатов нижней палаты российского парламента.
Процесс выборов депутатов нижней палаты российского парламента проходит в несколько этапов.
1. Процедура назначения выборов в Госдуму и образования Центральной избирательной комиссии (ст. 84 Конституции). В ЦИК входят 15 членов. Пять членов назначаются Госдумой из числа кандидатур, предлагаемых депутатскими объединениями в Госдуме; пять членов - назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ; пять членов — назначаются Президентом РФ.
2. Образование одномандатных избирательных округов и формирование окружных избирательных комиссий. Определение территории избирательных округов является прерогативой ЦИК. Они образуются в соответствии с численностью населения и необходимостью существования 225 округов. Схема избирательных округов утверждается и публикуется ЦМК не позднее чем за 80 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов. Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ (в ред. от 24.07.2007) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Центральная избирательная комиссия образует окружные избирательные комиссии. В каждую входят Председатель и 12—18 членов из числа кандидатур, предложенных представительными и исполнительными органами соответствующих субъектов РФ.
3. Этот этап является гарантией реализации принципа всеобщности избирательного права. ИУ — это часть избирательного округа; территория, на которой проживает не более 3000 избирателей. ИУ образуются не позднее, чем за 50 дней до выборов решениями глав администраций районов и городов.
4. Составление списка избирателей. Списки избирателей составляются тер- риториальной избирательной комиссией не позднее чем за 21 день до дня голосо- вания на основании сведений об избирателях, представляемых главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской тер ритории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения, командиром воинс кой части, руководителем организации, в которой избиратели временно пребыва- ют, руководителем образовательного учреждения с очной формой обучения, за которым закреплены на праве оперативного управления или в чьем самостоятель- ном распоряжении находятся общежития.
5. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты Государственной Думы. Список и заявления кандидатов о выдвижении своей кандидатуры представляются уполномоченным представителем политической партии в окружную ИК не позднее, чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Госдумы. ЦИК РФ в 7-дневный срок рассматривает документы, заверяет федеральный список кандидатов и выдает уполномоченному представителю политической партии копию заверенного федерального списка кандидатов либо отказывает в заверении указанного списка, о чем уполномоченному представителю политической партии выдается мотивированное решение.
6. Проведение предвыборной агитации. Законодательством предъявляются определенные требования к содержанию предвыборных программ и агитационных предвыборных материалов: они не должны содержать призывов к нарушению целостности РФ, разжигать социальную, расовую, национальную и религиозную рознь.
7. Голосование и определение результатов выборов. Избранным по одномандатному избирательному округу считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов. Если же число голосов одинаковое, избранным считается депутат, зарегистрированный раньше. Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее 25% избирателей.
Общие итоги выборов не позднее чем через месяц после проведения выборов
определяются и публикуется ЦИК.
2. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМ
Если иметь в виду структурные аспекты статуса российского парламента, то чрезвычайно актуальна ч. 3 ст. 101 Конституции РФ: Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Со структурной точки зрения, весьма важна система комитетов и комиссий палат Федерального Собрания. Так, Государственная Дума образует комитеты: по законодательству и судебно-правовой реформе; по труду и социальной политике; по делам ветеранов; по охране здоровья; по образованию и науке; по делам женщин, семьи и молодежи; по бюджету, налогам, банкам и финансам и ряд других комитетов1.
Комитеты являются основными органами палаты, участвующими в законотворческом процессе. Они формируются по принципу пропорционального представительства депутатских объединений. Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются большинством голосов от общего числа депутатов по представлению депутатских объединений.
Госдума вправе создавать комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей. По истечении установленного срока или выполнении порученного палатой задания комиссия прекращает свою работу.
Госдума образует следующие комиссии: мандатную, по этике, для дачи заключения, предусмотренного частью 2 ст. 93 Конституции РФ, и другие. Мандатная комиссия Госдумы образуется на срок ее полномочий данного созыва и имеет статус комитета.
За исключением Председателя Госдумы, его заместителей, руководителей депутатских объединений, все депутаты Госдумы обязаны состоять в одном из комитетов палаты. При этом депутат Госдумы может быть членом только одного комитета.
2.1. Председатель Думы, заместители председателя
Председатель Государственной Думы - одна из государственных должнос-
тей Российской Федерации. Лицо, замещающее должность, занимает 4-ое место в списке протокольного старшинства при проведении в Российской Федерации официальных мероприятий.
Председатель Государственной Думы:
♦ ведет заседание палаты;
♦ ведает вопросами внутреннего распорядка палаты в соответствии с Конституцией РФ и полномочиями, предоставленными ему Регламентом;
♦ организует работу Совета Государственной Думы;
♦ осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Госдумы;
♦ назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата Государственной Думы с согласия Совета Государственной Думы и по представлению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя Руководителя Аппарата - управляющего делами Государственной Думы и заместителей Руководителя Аппарата Государственной Думы по представлению Руководителя Аппарата Государственной Думы;
♦ представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, Советом Федерации Федерального Собрания РФ (далее - Совет Федерации), Правительством РФ, субъектами РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральным прокурором РФ, Центральной избирательной комиссией РФ, Центральным банком РФ, Уполномоченным по правам человека в РФ, со Счетной палатой РФ, с общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами, а также с парламентами иностранных государств, высшими должностными лицами иностранных государств и международными организациями;
♦ участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ в соответствии со статьей 85 (часть 1) Конституции РФ для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;
♦ направляет поступивший в Госдуму законопроект и материалы к нему в депу-
татские объединения для сведения и в комитет Госдумы в соответствии с вопросами его ведения (далее - профильный комитет);
♦ подписывает постановления Государственной Думы;
♦ направляет в Совет Федерации для рассмотрения одобренные Госдумой проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы;
♦ направляет Президенту Российской Федерации федеральные законы, принятые Госдумой в соответствии со статьей 105 (часть 5) Конституции РФ;
♦ издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции;
♦ направляет внесенный в Госдуму проект постановления Госдумы и материалы к нему в профильный комитет для рассмотрения и устанавливает срок подготовки проекта постановления Госдумы к рассмотрению палатой.
Заместители Председателя Госдумы замещают Председателя Госдумы в его отсутствие, ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий Госдумы, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с настоящим Регламентом и распределением обязанностей между заместителями Председателя Госдумы.
2.2. Совет Думы
Совет Госдумы - коллегиальный, постоянно действующий орган палаты, соз-
данный с целью предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты (глава 2 Статья 13 Регламента Госдумы). Членами Совета Госдумы с правом решающего голоса являются Председатель Госдумы, первые заместители Председателя Госдумы и заместители Председателя Госдумы с правом совещательного голоса. Работу Совета Госдумы организует Председатель Государственной Думы.
В заседаниях Совета Государственной Думы вправе участвовать:
♦ полномочный представитель Президента Российской Федерации в Госдуме;
♦ полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Госдуме;
♦ представители субъектов права законодательной инициативы, если на заседа-
нии Совета Госдумы рассматривается вопрос о законопроектах, внесенных данными субъектами права законодательной инициативы.
Депутат Госдумы вправе присутствовать на заседании Совета Госдумы и
вносить предложения по проекту порядка работы Госдумы.
Совет Государственной Думы:
♦ формирует проект примерной программы законопроектной работы Госдумы на очередную сессию;
♦ принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Госдумы ни текущую сессию;
♦ формирует проект календаря рассмотрения вопросов Госдумой на очередной месяц с указанием тематических блоков (государственное строительство и конституционные права граждан; экономическая политика; социальная политика; бюджетное, налоговое, финансовое законодательство; оборона и безопасность; ратификация международных договоров РФ) только для законопроектов, рассматриваемых в первом чтении;
♦ формирует проект порядка работы очередного заседания Госдумы;
♦ созывает по предложению Президента РФ, по требованию депутатского объединения, поддержанному не менее чем одной пятой голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, или по предложению Председателя Госдумы внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения;
♦ назначает соответствующий комитет Госдумы ответственным за подготовку законопроекта, внесенного в Госдуму субъектом права законодательной инициативы, к рассмотрению Госдумой, а в случае, если вопросы, регулируемые законопроектом, относятся к ведению и другого комитета Госдумы, назначает данный комитет соисполнителем по законопроекту, направляет законопроект для рассмотрения в комитеты палаты, депутатские объединения, при необходимости другим субъектам права законодательной инициативы и устанавливает срок подготовки отзывов, предложений и замечаний (поправок) к законопроекту;
♦ направляет законопроект, подготовленный ответственным комитетом палаты к
рассмотрению Госдумой, и материалы к нему Президенту РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему в Госдуму данный законопроект, в Правительство РФ, депутатам Госдумы в сроки, установленные Регламентом;
♦ по предложению комитетов Госдумы принимает решение о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы, если им не выполнены требования статьи 104 (части 1 и 3) Конституции РФ или статьи 105 Регламента, а также в случае, установленном частью пятой статьи 108 Регламента;
♦ принимает решение о проведении парламентских слушаний;
♦ принимает решение о награждении Почетной грамотой Госдумы Федерального Собрания Российской Федерации;
♦ утверждает планы международных связей Госдумы с парламентами других государств;
♦ одобряет проект сметы расходов на содержание Госдумы на текущий финансовый год;
♦ рассматривает отчет Руководителя Аппарата Госдумы об исполнении сметы расходов на содержание Госдумы за истекший финансовый год;
♦ принимает решение о награждении почетным знаком Госдумы Федерального Собрания РФ "За заслуги в развитии парламентаризма";
♦ решает иные вопросы организации работы Госдумы в соответствии с Регламентом.
2.3. Депутатские объединения и группы
Депутатскими объединениями являются фракции и депутатские группы. Фракции и депутатские группы обладают равными правами, определенными Регламентом.
Депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Госдуму по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Госдумы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данного депутатского объединения, именуется фракцией и подлежит регистрации независимо от числа ее членов.
Фракция, сформированная на основе политической партии, прошедшей в Госдуму в составе избирательного блока, подлежит регистрации независимо от числа ее членов.
Депутаты Госдумы, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 55 депутатов Госдумы.
Депутаты Госдумы, не вошедшие ни в одно из депутатских объединений при их регистрации либо выбывшие из депутатского объединения, в дальнейшем могут войти в любое из них при согласии депутатского объединения. Эта норма способствовала вступлению многим депутатам-одномандатников во фракцию "Единой России".
Депутат Госдумы вправе состоять только в одном депутатском объединении. Депутат входит в состав депутатского объединения на основании решения большинства от общего числа членов депутатского объединения по его письменному заявлению. Депутат выводится из состава депутатского объединения на основании решения большинства от общего числа членов депутатского объединения об исключении его из депутатского объединения либо в случае подачи им во Временную комиссию Госдумы по Регламенту и организации работы Госдумы или в Комитет Госдумы по Регламенту и организации работы Госдумы письменного заявления:
а) о выходе из депутатского объединения;
б) о переходе в другое зарегистрированное депутатское объединение;
в) о вхождении во вновь образуемую депутатскую группу.
В случае досрочного выбытия депутата Госдумы, избранного в результате распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов избирательных объединений, избирательных, блоков, Госдума в соответствии с пунктом 2 статьи 88 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" принимает постановление о прекращении полномочий указанного депутата. Проект указанного постановления вносится на рассмотрение Госдумы Комиссией Госдумы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики. На основании принятого постановления Аппарат Госдумы вносит соответствующие изменения в Фонд электронных информационных ресурсов Госдумы.
В случае, если число членов депутатской группы становится менее 55, то по истечении месяца со дня установления Комитетом Госдумы по Регламенту и организации работы Госдумы этого факта деятельность соответствующей депутатской группы считается прекращенной.
2.4. Комитеты и комиссии
В соответствии со статьей 101 (часть 3) Конституции РФ Госдума образует из числа депутатов палаты комитеты Госдумы (далее также - комитеты).
Комитеты Государственной Думы:
♦ вносят предложения по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Госдумы на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов Госдумой на очередной месяц, а также вносят предложения о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы Госдумы на текущую сессию;
♦ осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Госдумой;
♦ осуществляют подготовку проектов постановлений Госдумы и проектов документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями Госдумы;
♦ осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Госдумы;
♦ рассматривают и исполняют поручения Совета Госдумы;
♦ в соответствии с решением палаты подготавливают запросы в Конституцион- ный Суд Российской Федерации;
♦ в соответствии с решением Совета Госдумы, поручением Председателя Госду- мы осуществляют подготовку проектов постановлений Госдумы о направлении представителей Госдумы в Конституционный Суд РФ;
♦ организуют проводимые Госдумой парламентские слушания;
♦ дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;
♦ проводят анализ практики применения законодательства;
♦ вносят предложения о проведении мероприятий в Государственной Думе;
♦ решают вопросы организации своей деятельности.
Комитеты Госдумы образуются на срок, не превышающий срока полномочий Госдумы данного созыва. Госдума образует комитеты, как правило, на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности.
Подкомитеты предварительно прорабатывают направляемые им председателем комитета законопроекты, иные документы и материалы, рассматривают их на своих заседаниях и подготавливают предложения по обсуждаемым вопросам к заседаниям комитета.
Депутат Госдумы может быть членом только одного подкомитета. Член подкомитета имеет право решающего голоса на заседании подкомитета. Депутаты, не входящие в состав подкомитета, вправе принимать участие в работе подкомитета с правом совещательного голоса.
3. ПРАВОВЫЕ АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
Федеральное Собрание состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. Госдума является палатой общенародного представительства, а в Совете Федерации реализуется представительство субъектов Федерации. Двухпалатная структура Федерального Собрания предполагает самостоятель- ность палат по отношению друг к другу, которая выражается в различном порядке образования Госдумы и Совета Федерации, в различной компетенции каждой из палат, разной роли в законодательном процессе, в отсутствии единого координирующего органа Федерального Собрания, в раздельном порядке заседания Совета Федерации и Госдумы (ст. ст. 102, 103 Конституции РФ). Конституция РФ предусматривает только три случая, когда Совет Федерации и Госдума могут собираться совместно: для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств (ч. 3 ст. 100).
Основная тяжесть в принятии федеральных законов падает на Госдуму (именно с нее начинается законодательный процесс), которая поэтому более заметна в общественной жизни.
Возможность принятия Госдумой нормативных правовых актов предусмотрена Конституцией РФ. В статье 125 в одном ряду указываются нормативные акты Президента РФ, Совета Федерации, Госдумы и Правительства. Таким образом, конституционно установлено правомочие палат принимать нормативные акты.
Согласно части 4 ст. 101 Конституции РФ, каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Анализируя данную конституционную норму, Е.И. Козлова приходит к следующим обоснованным выводам:
1) принятие регламента палатой является обязательным условием для осуществления ею своих полномочий;
2) принятие единого регламента Федерального Собрания не предусмотрено;
3) регламент - это внутренний акт палаты со специфической сферой регулирования отношений внутри палаты, отношений организационного и процедурного характера.
Принятие регламента не отнесено Конституцией к такой правовой категории, как «предметы ведения» палаты, определенные в ст. 102 и 103 Конституции. Несмотря на то, что регламенты палат являются их внутренними актами, они представляют собой нормативные правовые акты и входят в правовую систему РФ (2).
Регламент – это свод процедурных правил определенного вида деятельности, устанавливающих порядок ведения заседания, собрания, сессии. Можно определить Регламент как средство самоорганизации палаты.
Первый свой Регламент Госдума приняла 25 марта 1994 года (3). Он утратил силу в 1998 г. в связи с принятием нового Регламента Госдумы (4). Действующий Регламент Госдумы состоит из 222 статей и содержит общие положения, определяющие принципы деятельности палат, их структуру и правовую основу, а также главы и статьи, закрепляющие статус и полномочия руководящих органов палат, комитетов и комиссий, порядок формирования повестки дня, проведения заседаний, принятия решений по вопросам компетенции палат (5).
По своей природе регламент – это подзаконный акт, принимаемый не для развития норм конституции и соответствующих законов, а для определения порядка реализации содержащихся в них правовых предписаний конкретным государственным органом: парламентом, его палатами, правительством и т.д.
В соответствии с ч. 2 ст. 103 Конституции Госдума по вопросам, отнесенным к ее ведению, принимает постановления, которые могут иметь и нормативный и ненормативный характер. Следует сказать, что среди постановлений палат нормативных актов сравнительно немного. Большинство постановлений являются индивидуальными правовыми актами, которые принимаются по конкретным организационным вопросам. К числу имеющих нормативный характер относятся постановления, посредством которых утверждаются различные положения о деятельности палат.
В соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами Госдума принимает постановления:
а) об одобрении проекта закона РФ о поправках к Конституции РФ, проекта федерального конституционного закона, о принятии федерального закона;
б) о согласии Президента РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
в) о недоверии и доверии Правительству РФ;
г) о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Центрального банка, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека в РФ;
д) об объявлении амнистии;
е) о выдвижении обвинения против Президента РФ;
ж) о запросе в Конституционный Суд РФ;
з) о направлении представителей Госдумы в Конституционный Суд РФ;
и) о парламентском запросе;
к) о других вопросах в рамках своей компетенции (6).
Проекты постановлений вместе с текстом заявления, обращения или парла-
ментского запроса вносятся на Совет Госдумы не позднее чем за три дня до
заседания палаты.
В части 3 ст. 103 Конституции РФ определен общий порядок принятия палатой постановлений, для утверждения которых необходимо большинство голосов от общего числа депутатов Госдумы. Простое большинство голосов – это число голосов, превышающее в зависимости от рассматриваемого вопроса поло- вину от общего числа депутатов Госдумы, т.е. для принятия постановления необ- ходимо не менее 226 голосов. Отдельные постановления принимаются квалифи- цированным большинством. Квалифицированное большинство голосов - число голосов, составляющее 2/3 или 3/5 голосов от общего числа депутатов Госдумы. Так, не менее 2/3 голосов требуется для принятия решения Госдумы о выдвиже- нии обвинения против Президента РФ (ч. 2 ст. 93 Конституции РФ), преодоления вето Совета Федерации по федеральному закону, принятому Госдумой (ч. 5 ст. 105 Конституции РФ); преодоления вето Президента РФ по отклоненному федеральному закону (ч. 3 ст. 107 Конституции РФ), одобрения федерального конституционного закона (ч. 2 ст. 108 Конституции РФ). Не менее 3/5 от общего числа депутатов Госдумы необходимо для поддержки предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ (ч. 2 ст. 135 Конституции РФ).
Госдума вправе принимать также заявления, обращения и парламентские запросы, которые оформляются постановлением палаты.
В соответствии со ст. 125 Конституции РФ нормативные акты Совета Федерации и Госдумы отнесены к числу актов, которые по запросам указанных в данной статье субъектов могут быть предметом разрешения вопроса об их соответствии Конституции Конституционным Судом РФ (7).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги проведенной работы, считаю, что необходимо внести предложение об изменении регламента деятельности Государственной Думы Федерального Собрания, касающегося законодательного процесса. Необходимо уменьшить количество законов, рассматриваемых за сессию, чтобы более детально прорабатывать их. Либо определять приоритетные направления и работать более детально по этим направлениям. Так же можно установить запрет на введение привилегий и оплаты труда дня депутатов последующих созывов, то есть для самих себя, а так же ввести ежегодный отчет о своей деятельности перед избирателями в субъектах Федерации с определением качества их деятельности.
ЛИТЕРАТУРА
1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юрайт-М, 2001.
2. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции РФ. – М.: Проспект, 2008.
3. ФЗ от 18.05.2005 N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 02.05.2012) // СЗ РФ. – 2005. – № 21. – Ст. 1919; СЗ РФ. – 2012. – № 19. – Ст. 2275..
5. Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (в последн. ред.) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3466.
6. Постановление Госдумы от 22.01.1998 № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // СПС «Консультант Плюс».
7. Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред. Т.Я. Хабриевой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2008. С
8. Румянцева Т.С. Федеральное Собрание: Конституционно-правовой статус // Конституционный строй. Выпуск II. М., 2005
9. Федеральный закон от 31 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. «Об изменениях срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы».
10. Федеральный закон от 05.04.2013 N 40-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
11. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
12. Федеральный закон Российской Федерации от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
1 См.: Булаков О.Н., Рязанцев И.Н. Парламентское право России: Курс лекций / под ред. О.Н. Булакова. М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. С.74.
2 Румянцева В.Г., Гуляева Е.А. Парламентаризм: проблемы научного осмысления понятия и практика институционального воплощения // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 12. С.65.
2 Садовникова Г.Д. Парламентские процедуры: роль и значение в обеспечении представительной функции парламента // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 12. С.15.
3 Собрание законодательства РФ. 1998. N 7. Ст. 8.
4 Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ // Собрание законодательства РФ. 1998. N 7. Ст. 801.
5 Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции РФ (постатейный). М.: Юрайт-Издат, 2006. С.142.
6 См.: Булаков О.Н., Рязанцев И.Н. Парламентское право России: Курс лекций / под ред. О.Н. Булакова. М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. С.87.
7 Постановление Конституционного Суда РФ от 20 июля 1999 г. N 12-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона от 15 апреля 1998 г. «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. N 30. Ст. 3989.