Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ОГЛАВЛЕНИЕ
опека попечительство правовой
Введение
Глава 1. Опека и попечительство, как правовой институт
.1 Опека и попечительство - понятие, правовая характеристика
.2 Зарождение и возникновение института опеки и попечительства
Глава 2. Организационно-правовое регулирование органов опеки и попечительства
.1 Понятие, значение и цели опеки и попечительства
.2 Лица, назначаемые опекунами и попечителями. Права и обязанности опекунов и попечителей
.3 Государственные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
ГЛАВА 3. Сравнительно-практический анализ деятельности органов опеки и попечительства в ХМАО-ЮГРЕ
.1 Организационно-правовые основы деятельности органов опеки и попечительства в ХМАО-Югре
.2 Сравнительно-практический анализ деятельности органов опеки и попечительства в некоторых муниципальных образованиях округа и в целом по ХМАО-Югре
Заключение
ВВЕДЕНИЕ
В представленной дипломной работе проводится комплексный анализ института опеки и попечительства и практики его применения в РФ.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что в настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находится проект закона о Ювенальной юстиции. Изменения в организации и правовом регулировании деятельности органов опеки и попечительства в РФ в случае принятия этого законопроекта весьма существенны.
Значимость исследования представленной темы в связи с принятием закона «Об опеки и попечительстве в РФ» в 2008 году и в связи с внесением изменений после его принятия в ряд законов огромна. В ряде регионов страны органы местного самоуправления, в структуру которых входит опека и попечительство сталкиваются с проблемами, сущность и пути решения которых будут представлены в главах работы.
Предметом выпускной квалификационной работы является анализ деятельности института опеки и попечительства в России. Предметная направленность исследования определяется выделением и изучением, в рамках заявленной темы, нормативно-правовых источников, судебной практики и авторских исследований.
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения в сфере опеки и попечительства, регулирующие норму российского законодательства.
Цель выпускной квалификационной работы - обобщить результаты правового исследования нормативно-правовых актов и авторских исследований, а также выявить изменение в деятельности и организации органов опеки и попечительства в РФ после принятия Закона «Об опеке и попечительстве в РФ», а так же обозначить актуальные на сегодняшний день организационно-правовые проблемы опеки и попечительства и предложить пути их решения.
Задачи выпускной квалификационной работы. Исходя из поставленной цели задачами выпускной квалификационной работы являются:
1) ознакомиться с вехами исторического развития института опеки и попечительства в России;
) определить структуру правового регулирования деятельности органов опеки и попечительства в РФ;
) дать оценку существующим на сегодняшний день государственным формам устройства детей, оставшихся без попечения родителей и выявить современные и приоритетные направления в существующих на сегодняшний день формах устройства несовершеннолетних;
) провести сравнительно-практический анализ деятельности органов опеки и попечительства в отдельном субъекте РФ (ХМАО-Югре) путем практического и теоретического изучения работы данных органов в ряде муниципальных образований и в округе в целом.
Теоретическая основа выпускной квалификационной работы. Теоретические основы организационно-правового регулирования деятельности органов опеки и попечительства в РФ заложены в трудах таких известных в данной области правоведов, как: А.Г. Гойхбарг, Е.Г.Азарова, А.Д. Джабраилова, О.А. Кабышев, И.М. Кузнецова, А.М. Нечаева, К.И. Скловский, Л.Ю. Михеева, О.Ю. Косова, Р. Мурзин, Л. Шохина.
Исторические исследования данного вопроса освещены в работах М.Ф. Владимирского-Буданова, О.И. Чистякова, А.А. Клишина и А.А. Шугаева, В.М. Хвостова, А.Ф. Шебанова, Г.В. Згурского.
Социальный аспект исследования рассматривался в публикациях А.С. Воронина, И. Дементьевой, В. Озерова.
Нормативно-правовую основу выпускной квалификационной работы образовали Конституция Российской Федерации, акты международного права и другие федеральные законы и развивающие их положения подзаконные нормативно-правовые акты.
Методологическую основу выпускной квалификационной работы составляет совокупность научных приемов и методов исследования объективных явлений и процессов, в частности, диалектический метод. В ходе исследования использовались обще- и частнонаучные, а также специальные методы познания.
Хронологические рамки исследования. В работе подробно освещается современный период. Так же описаны вехи становления института опеки и попечительства с даты первого упоминания об опеке в 879 году в Послании Рюрика.
Географические рамки исследования: Российская Федерация.
На защиту выпускной квалификационной работы выносятся следующие теоретические положения:
. Институт опеки и попечительства направлен на обеспечение защиты интересов недееспособных и ограниченно дееспособных граждан в частноправовой сфере. Цели назначения опеки и попечительства: содержание, воспитание, образование детей, защита их прав и интересов.
2. Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан необходимо реализовывать:
посредством разработки и внедрению плановых мероприятий по контролю деятельности органов опеки и попечительства в отношении недееспособных или не полностью дееспособных граждан;
- получением и анализом сведений о деятельности органов опеки и попечительства в отношении недееспособных или не полностью дееспособных граждан <http://www.gosuslugi.ru/ru/card/index.php?coid_4=178&ccoid_4=185&poid_4=919&soid_4=2197&toid_4=2217&info_4=0&rid=228>;
внеплановыми мероприятиями по контролю деятельности органов опеки и попечительства в отношении недееспособных или не полностью дееспособных граждан <http://www.gosuslugi.ru/ru/card/index.php?coid_4=178&ccoid_4=185&poid_4=919&soid_4=2198&toid_4=2219&info_4=0&rid=228>.
. Деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, необходимо осуществлять во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
Практическая значимость исследования состоит в решении проблем, возникающих в процессе осуществления органами опеки и попечительства своей деятельности. Содержащиеся в работе теоретические положения и следующие из них практические выводы, могут быть использованы в правоприменительной практике, а также для проведения дальнейших научных исследований в области реализации недееспособными и ограниченно дееспособными гражданами своих прав. Структура выпускной квалификационной работы обусловлена объектом, предметом, целями и задачами выпускной квалификационной работы.
Первая глава - «Опека и попечительство как правовой институт» посвящена изучению особенностей исторического развития и возникновению систематизации норм об опеке и попечительстве. Поскольку институт опеки и попечительства является одним из традиционных институтов обеспечения гарантированных государством конституционных прав граждан на защиту их законных интересов, в первой главе осветим основные этапы его становления.
Во второй главе «Организационно-правовое регулирование деятельности органов опеки и попечительства» автор описывает понятие, цели и значение правового регулирования, определяет круг лиц, назначаемых опекунами и попечителями, и обозначает их права и обязанности и изучает государственные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В третьей главе «Сравнительно-практический анализ деятельности органов опеки и попечительства в ХМАО-Югре» проведено исследование организации деятельности органов опеки и попечительства в таких отдельно взятых городах округа, как Нижневартовск и Югорск, а так же и в округе в целом. Подводя итоги исследования четвертой главы, автором обозначается основная проблема организации деятельности данной структуры и даны свои предложения по ее решению. А так же разработан и предложен на обсуждение проект Положения об общественном инспекторе по охране прав детства на примере г. Нижневартовска.
И, наконец, в заключении обобщены выводы по всем структурным элементам работы.
Ключевые понятия темы исследования: ОПЕКА, ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО, ДЕЕСПОСОБНОСТЬ, ОГРАНИЧЕННАЯ ДЕЕСПОСОБНОСТЬ, ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ПРАВА, СОВЕРШЕННОЛЕТИЕ, СОЦИАЛЬНОЕ СИРОТСТВО, ФОРМЫ УСТРОЙСТВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ПРАВОСПОСОБНОСТЬ, ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО, СУБВЕНЦИИ, МАЛОЛЕТНИЕ, ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ СФЕРА, ОБЯЗАННОСТИ, ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО, ГРАЖДАНСКИЙ ОБОРОТ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ.
ГЛАВА 1. ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО КАК ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ
.1 Опека и попечительство - понятие, правовая характеристика
Институт опеки и попечительства является одним из традиционных институтов обеспечения гарантированных государством конституционных прав граждан на защиту их законных интересов. Институт опеки и попечительства в российском законодательстве прошел сложный путь становления и развития. Он возник как форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Целью этого института было содержание, воспитание, образование этих детей, защита их прав и интересов.
Первое летописное упоминание об опеке на Руси относится к 879г., а упоминание опеки и попечительства нашло свое отражение в Послании Рюрика, в котором он назначает своему сыну опекуна, причем опекуном является его родственник Игорь. Данные сведения дополняются ст. 99 «Русской Правды». Таким образом, еще в те времена опекунами и попечителями назначались близкие родственники подопечных. Никаких имущественных обязанностей опекун не имел, опекуны и попечители должны были заботиться о воспитании ребенка-сироты. Опека устанавливалась тогда, когда малолетний ребенок оставался без родителей или без отца, а мать повторно вступала в брак. Если мать в новый брак не вступала, то она воспитывала и содержала своих детей, которые подчинялись ее воле.
В Соборном Уложении 1649г. права опекуна и подопечного по сравнению с предыдущим законодательством были расширены, но само понятие опеки как правового отношения не было регламентировано. Устанавливается предельный возраст подопечного (15 лет), что признается достижением совершеннолетия, и право совершеннолетнего обратиться с жалобой в суд, если опекун ущемляет его интересы.
При Петре I опекун мог быть назначен либо по завещанию, либо в соответствии с законом, либо по распоряжению магистрата. Значительным шагом в законодательном регулировании института опеки явилось учреждение сословных учреждений для осуществления опекунской деятельности при Екатерине II. В период ее правления отношения по опеке подверглись серьезным изменениям - главной чертой стала сословность (Указ Екатерины II 1775г. «Учреждения для управления губерний»), так как от сословия ребенка-сироты зависело то, какие учреждения назначали опеку и попечительство.
В 1785г. было установлено различие между опекой и попечительством: опека устанавливалась до 14 лет, попечительство - с 14 до 21 года. По закону 1775г. были созданы дворянская опека, сиротский суд и др. органы. Опекуны ежегодно давали отчеты Дворянской опеке, которая подчинялась Верховному земскому суду. По сравнению с предыдущим законодательством опекун осуществлял свою обязанность возмездно, имея право на 5 % от доходов малолетнего, полученных в результате хозяйственной деятельности; на него возлагался учет приходов и расходов средств опекаемого в специальных книгах. Опекунскими делами купеческих и мещанских малолетних детей, оставшихся без родителей, ведал Городской сиротский суд.
С 1785г. несовершеннолетним с 17 лет разрешалось вступать в управление своим имением с разрешения Дворянской опеки или сиротского суда, которые назначали им попечителя. Однако до 21 года без согласия попечителя им не разрешалось продавать и закладывать имения, опекунам же продажа и заклады разрешались только с разрешения Сената.
Практика реализации закона 1785г. была далека от совершенства. Имело место и злоупотребление опекунов, да и опекунами назначались не всегда подготовленные и честные люди. Тем не менее, все последующие попытки создать положения об опеке и попечительстве заканчивались полным провалом. Не утверждается проект положения 1810г., разработанный законодательной комиссией во главе с М.М. Сперанским, проекты, разработанные в 1847, 1860, 1864, 1891 гг. также по разным причинам отклоняются Государственным советом.
Гражданское законодательство предусматривало две формы восполнения родительской власти над детьми, оставшимися без попечения родителей: опеку и попечительство. Было выделено три возрастных категории несовершеннолетних:
) малолетние до 14 лет;
) лица от 14 до 17 лет;
) лица от 17 до 21 года.
Попечительство устанавливалось над лицами от 17 до 21 года.
Опека устанавливалась над детьми, оставшимися без родителей или одного из них, не достигших 17-летнего возраста. Малолетние, состоящие под опекой, лишались права совершать какие-либо юридические действия, т. е. они признавались недееспособными, а все действия за них совершали опекуны. Несовершеннолетний, имеющий попечителя, признавался частично дееспособным, поэтому он мог совершать юридические сделки по управлению имуществом, но распоряжаться имуществом мог только с согласия попечителя.
Забота о детях, оставшихся без попечения родителей, возлагалась на государственные органы. Система опекунских учреждений была сформирована по сословному признаку. Устройством дворянских детей занимались дворянские опеки, купеческих, мещанских, детей разночинцев - сиротские суды. Опека над сиротами - детьми духовенства относилась к ведению епархиального попечительства о бедных духовного звания. Что касается опеки над детьми крестьян, то она возлагалась не на государственный орган, а на крестьянское общество.
В основе установления опеки над детьми лежал постулат родительской власти, поэтому она реализовалась в первую очередь по распоряжению родителей. Это так называемая завещательная опека. В соответствии со статьей 227 Свода законов гражданских в духовном завещании родители могли назначить опекунов своим детям. При отсутствии указанных в завещании конкретных лиц право опекунства переходило к живому родителю, если не было препятствий к осуществлению обязанностей опекуна. Кроме этого способа назначения опекунства существовало еще два.
Со времен Петра I на основании Указа о единонаследии 1714г. и инструкции 1724г. устанавливалась единая законная опека, которая принадлежала наследнику в недвижимом имуществе и осуществлялась государством. Третий способ устанавливания опеки над несовершеннолетним состоял в назначении опекуна компетентными органами. Опекунами могли быть как родственники, так и посторонние люди. В юридической литературе конца XIX - начала XX в. нет единого мнения по вопросу преимущества определенной категории лиц, назначаемых опекунами.
В практике отчуждения собственности детей, вопреки установленным правилам, существовала продажа имущества не по договору купли-продажи, а через публичные торги. Вплоть до судебной реформы 1864г. Правительствующий Сенат одобрял порядок реализации имущества, когда вопреки установленным правилам, существовала продажа имущества не по договору купли-продажи, а через публичные торги. Аналогичный порядок существовал и в крестьянской опеке, при которой и движимое, и недвижимое имущество продавалось с публичных торгов.
К законным сделкам по распоряжению имуществом малолетнего относились дарение, если это не выходило за пределы хозяйственных распоряжений опекуна (свадебные подарки, подарки прислуге во время праздников, милостыня и др.). К правам опекуна относилось согласие на принятие наследства подопечным. Будучи законным представителем малолетнего, опекун защищал его интересы в суде. За исполнение обязанностей опекуну выплачивалось вознаграждение в размере 5 % от чистого дохода подопечного. По окончании каждого года на опекунов возлагалась обязанность представлять отчет о доходах, расходах, содержании и воспитании малолетних, а после прекращения опеки - общий отчет.
Поскольку права попечителя не формулировались в отдельных нормах, что создавало неясность, неполноту правил попечительства и вызывало необходимость, прежде всего, научного разрешения этой проблемы. В частности, была высказана рекомендация о сохранении опеки до достижения полного совершеннолетия и чтобы расширение прав несовершеннолетних до этого времени было бы не общим правилом, а вопросом отдельного случая, надлежащего обсуждению опекунских властей на основании данных законом указаний.
Процесс становления института опеки и попечительства в России фактически завершился в XIX в. Основания и порядок устройства детей, оставшихся без попечения родителей, практически не изменились вплоть до 1917г. Основным его недостатком оставалось по-прежнему несоответствие жизненным интересам всех сословий народа.
Очередная и последняя попытка реформирования опекунского права, предпринятая в 1915г. Межведомственным совещанием под председательством министра юстиции И.Е. Ильяшенко, закончилась разработкой нового проекта опекунского устава. По проекту высшими опекунскими начальниками становились участковые мировые суды, а в качестве высших опекунских установлений − съезды мировых судей.
Новацией проекта явилось осуществление опеки над малолетними до достижения ими двадцати одного года, а также отобрание детей от порочных родителей для помещения их на воспитание в добропорядочную семью, приют или иное соответствующее учреждение. Проект принят не был, а, следовательно, он не оказал влияния на формирование института опеки и попечительства над несовершеннолетними в России. После революции 1917г. форма устройства детей приняла общегосударственный характер в силу того, что в результате Гражданской войны множество детей оказались без попечения родителей, появилась категория беспризорников, зачастую пополнявших ряды криминальных структур. Предметом особого внимания Советского государства стало обеспечение общественного воспитания осиротевшего ребенка в духе новой идеологии.
В принятом в 1927г. Кодексе законов о браке, семье и опеке РСФСР указывалось, что опекун назначался независимо от его желания, но ему в отдельных случаях позволялось получать вознаграждение за свою деятельность за счет имущества подопечного. Кодекс о браке и семье РСФСР 1969г. впервые в советское время установил, что назначение опекуна или попечителя могло состояться только с его согласия. Особое внимание в этот период времени стало уделяться детям, находящимся на воспитании или попечении государственных органов, т.е. приоритет отдается отнюдь не семейной форме воспитания. В 1994 - 1995 гг. приняты новые Гражданский и Семейный кодексы, в которых нашли отражение и изменения, связанные с опекой и попечительством.
Таким образом, зарождение института опеки и попечительства в России отмечено тем, что практически до конца XIX в. признавалась необходимость обеспечения детей, оставшихся без родителей, но закон в основном регулировал отношения по конкретным конфликтным делам, а сам правовой институт опеки и попечительства полностью сформирован не был. Несмотря на отсутствие доктрины этого правового института процесс становления правового института опеки (попечительства) продолжался.
1.2 Зарождение и возникновение института опеки и попечительства
Нормы об опеке были систематизированы только в XVIII в. В древнем праве нормы об опеке и попечительстве, как и нормы, регулирующие многие другие отношения, носили фрагментарный характер и не были оформлены институционально. Впервые у государственной власти в России возникло намерение упорядочить эти нормы во второй половине XVIII в., когда в 1754г. была учреждена комиссия о сочинении проектов нового уложения. Вторая часть уложения в 6-15 главах предположительно должна была содержать ряд правил об установлении, осуществлении и прекращении опеки. О появлении в отечественном праве системы норм, регулирующих опеку (попечительство), можно говорить только с 1775г., когда Учреждением о губерниях были установлены правила об опеке над лицами дворянского и городского сословия. «Пополнение» норм института опеки и попечительства в дальнейшем осуществлялось за счет указов, постановлений, имеющих отношение к довольно частным вопросам. Официальное толкование норм находило отражение в мнении Государственного Совета. Все вместе эти нормы «переместились» в Свод законов, каждое последующее издание которого содержало все более подробные «установления». Лишь к концу XIX в., когда назрела необходимость принятия Гражданского Уложения, появилась надежда на систематизацию правил об опеке и попечительстве. Нормы об опеке и попечительстве первоначально вошли в проект специального устава об опеках и попечительствах. Здесь в пяти разделах содержались в основном положения материально-правового характера. Длительный процесс обсуждения этих положений ни к чему не привел. Более того, принятие устава было отложено из-за того, что в 1882г. была создана Высочайше учрежденная Редакционная Комиссия по составлению Гражданского Уложения. Стратегической задачей законодателя того времени было создание качественной кодификации гражданского законодательства, однако в то же время в силу Высочайшего повеления от 11 декабря 1884г. проект опекунского устава должен был быть готов раньше самого уложения, чтобы «действовать и при нынешних законах». Таким образом, разработчики устава отмечали сложность, с которой они сталкиваются: устав одновременно содержит в себе правила, которые «должны найти себе место - одни в гражданском уложении, а другие - в уставе гражданского судопроизводства». Одновременно с проектом опекунского устава был опубликован и проект учреждения опекунских установлений. В 1904 г. увидела свет вторая редакция Гражданского Уложения, книга вторая которого носила название «Семейственное право», а разделы III и IV назывались «Правоспособность лиц несовершеннолетних и лиц совершеннолетних, состоящих под опекой» и «Опека и попечительство». Поскольку принятие отдельного опекунского устава оказалось невозможным, то все необходимые, в том числе и процедурные, нормы получили свое закрепление во второй редакции Гражданского Уложения. Вызывает интерес структура раздела IV: Глава I. Опека над несовершеннолетними.
Отд. 1. Учреждение опеки и назначение опекунов.
Отд. 2. Принятие опекуном имущества.
Отд. 3. Заведывание опекой.
Отд. 4. Вознаграждение опекунов.
Отд. 5. Надзор за опекунами и их ответственность.
Отд. 6. Увольнение опекунов.
Отд. 7. Прекращение опеки.
Отд. 8. Семейный совет.
Отд. 9. Участие родственников в совещаниях по делам опеки.
Глава II. Опека над совершеннолетними, объявленными неправоспособными вследствие душевной болезни, глухонемоты, немоты, расточительности или привычного пьянства.
Глава III. Попечительство.
Глава IV. Опека и попечительство над крестьянами, подведомственные волостному суду. Как видим, структура проекта такова, что в нем наиболее подробно освещены вопросы опеки над детьми. Однако в гл. II-IV делается оговорка, что иные виды опеки исполняются в точности по этим правилам за некоторыми исключениями. Сам текст этого документа вызывает восхищение. Годы подготовки, предварительный анализ сотен опекунских дел, отчетов позволили создать чрезвычайно подробный свод правил, состоящий из 174 статей.
Однако эти проекты так и не обрели жизнь в законодательстве. Дальнейшая история института опеки и попечительства известна - он «мигрировал» между гражданским и семейным законодательством. В 1918 г. правила об опеке и попечительстве были помещены в разд. IV «Опекунское право» Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР, в 1926 г. - в разд. III «Об опеке и попечительстве» Кодекса законов о браке, семье и опеке РСФСР, причем и в том и в другом акте устанавливались положения, касающиеся всех видов опеки и попечительства, а не только опеки и попечительства над несовершеннолетними. Такое положение принято объяснять почти полным отсутствием гражданского оборота, отказом от всего частного, и как следствие, - задержкой до 1922г. в принятии ГК РСФСР. Между тем насущная необходимость в урегулировании вопросов частной жизни лиц существовала, что повлекло принятие Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918г. После этого раздельность семейного и гражданского законодательства вошла в отечественной правовой системе в традицию, продолжившуюся и по настоящее время, и обосновывалась, в том числе, теорией о самостоятельности семейного права. Краткий обзор развития отечественных норм об опеке и попечительстве позволяет прийти к следующим выводам: опека длительное время не имела легального определения и чаще всего понималась как генеральное понятие, как институт, объединяющий в себе собственно опеку и попечительство. Приоритетной задачей данного института всегда являлась охрана интересов детей как наиболее значимой категории нуждающихся в социальной заботе лиц. Актуализация этой задачи связана с появлением «социального сиротства».
Нормы об опеке и попечительстве впервые появляются в законодательстве лишь при установлении контроля за лицами, фактически осуществляющими попечение, со стороны государственной власти. До этого момента опека осуществляется семьей, общиной, родом под воздействием норм обычного права и в управлении со стороны публичной власти не нуждается. Такое управление требует закрепления в законодательстве не только правил о случаях, в которых опека должна быть установлена, но и правил о ее осуществлении, процедурных норм о контроле за ней и ее прекращении. Следовательно, в определенный исторический период потребность развернутого правового регулирования отношений, связанных с опекой, породила существование целого института опеки и попечительства, содержащего как общие положения, так и правила об отдельных видах опеки. Круг лиц, над которым устанавливается опека или попечительство, всегда различен и определяется, в том числе, приоритетными задачами (охрана лица или его имущества). Отношения опеки и попечительства не всегда строятся на альтруистических началах, они могут быть и возмездными. После революции 1917г. форма устройства детей приняла общегосударственный характер в силу того, что в результате Гражданской войны множество детей оказались без попечения родителей, появилась категория беспризорников, зачастую пополнявших ряды криминальных структур. Предметом особого внимания Советского государства стало обеспечение общественного воспитания осиротевшего ребенка в духе новой идеологии. В принятом в 1927г. Кодексе законов о браке, семье и опеке РСФСР указывалось, что опекун назначался независимо от его желания, но ему в отдельных случаях позволялось получать вознаграждение за свою деятельность за счет имущества подопечного. Кодекс о браке и семье РСФСР 1969г. впервые в советское время установил, что назначение опекуна или попечителя могло состояться только с его согласия. Особое внимание в этот период времени стало уделяться детям, находящимся на воспитании или попечении государственных органов, т.е. приоритет отдается отнюдь не семейной форме воспитания. В 1994 - 1995 гг. приняты новые Гражданский и Семейный кодексы, в которых нашли отражение и изменения, связанные с опекой и попечительством.
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА
.1 Понятие, значение и цели опеки и попечительства
Каждый гражданин (физическое лицо) независимо от возраста и состояния здоровья способен иметь права и обязанности, т.е. обладает правоспособностью. Так как не все граждане (физические лица) способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Для восполнения недостающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства. Следовательно, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности. Опека и попечительство - форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над малолетними (т.е. детьми в возрасте от 6 до 14 лет), попечительство - над несовершеннолетними (т.е. детьми в возрасте от 14 до 18 лет). Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда дети по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от воспитания либо защиты их прав и интересов.
К несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей, относятся дети, родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах или признаны недееспособными. Отсутствие родительского попечения может быть вызвано также болезнью родителей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей, длительным отсутствием родителей (в связи с командировкой, отбыванием наказания в местах заключения и т. п.), уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов (в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений) и иными причинами (ст. 121 СК РФ).
ГК РФ, предусматривая правила, с помощью которых малолетний гражданин становится полноценным участником гражданских правоотношений, обеспечивает охрану его прав и возможность их реализации. То же самое можно сказать применительно к совершеннолетним гражданам, признанным судом недееспособными. С помощью опеки не обладающие дееспособностью лица выступают как полноправные субъекты различного рода правоотношений. Юридически значимые действия за них в их интересах осуществляет опекун, восполняя отсутствующую дееспособность своего подопечного.
В настоящее время основополагающие нормы об опеке и попечительстве содержатся в ГК РФ, который вместе с тем устанавливает, что деятельность опекунов и попечителей, относящаяся к воспитанию несовершеннолетних, состоящих под опекой или попечительством, является предметом регулирования семейного права (п. 1 ст. 150 Семейного кодекса РФ. Согласно п. 4 названной статьи гражданские права и обязанности опекуна (попечителя) определяются ст. 36 - 38 ГК РФ. Таким образом, в курсе гражданского права предметом изучения являются гражданско-правовые аспекты опеки и попечительства. Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 32 ГК РФ). Сущность опеки состоит в том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства, все права и обязанности осуществляет специально назначенное лицо - опекун. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях.
Опекуны совершают от имени подопечных и в их интересах все необходимые сделки, они выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, на основании удостоверения, выданного органом опеки и попечительства, либо решения этого органа о назначении данного лица опекуном. В литературе иногда высказывается мнение, что опека устанавливается над полностью недееспособными гражданами. Эта формулировка является неточной, поскольку ГК РФ не считает детей в возрасте от 6 до 14 лет полностью недееспособными, а, напротив, определяет объем их частичной дееспособности.
Статья 33 ГК РФ определяет порядок осуществления попечительства. Попечительство устанавливается над двумя категориями граждан: несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет; ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. В первом случае основанием для попечительства служит возрастной критерий, а не состояние несовершеннолетнего. При этом учитывается, что уже в этом возрасте он обладает достаточной психической, социальной зрелостью для самостоятельных действий и поступков. В отличие от опеки попечительство над несовершеннолетними касается главным образом имущественной стороны их отношений с попечителем.
Попечительство состоит в том, что специально назначенное лицо - попечитель помогает частично дееспособному, либо ограниченно дееспособному лицу осуществлять принадлежащие им права и исполнять обязанности своими советами и дает либо не дает свое согласие на совершение такими лицами сделок и других юридических действий (кроме сделок, которые несовершеннолетний или ограниченно дееспособный вправе совершать самостоятельно). Попечитель, таким образом, не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего либо удерживая от неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Наряду с этим попечитель охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Этот институт позволяет приобретать и реализовать гражданские права и обязанности за исключением тех, которые носят сугубо личный характер и не могут быть осуществлены через представителя недееспособными или не полностью дееспособными людьми с помощью полностью дееспособных людей, действующих в роли опекунов и попечителей. С помощью опеки и попечительства государство защищает как личные, так и имущественные права, интересы граждан, которые сами сделать это не могут, а для несовершеннолетних опека (попечительство) - еще и способ их устройства на воспитание в семью.
При установлении попечительства над лицами, злоупотребляющими алкоголем, наркотиками, учитывается, что они не выполняют своих обязанностей по отношению к лицам, которых должны содержать по закону, разоряют семью, ставят ее в бедственное положение. Превращая заработок, доход в источник удовлетворения своего болезненного пристрастия, такие граждане наносят и тяжелый моральный ущерб членам своей семьи, особенно престарелым и несовершеннолетним. Поэтому ГК РФ позволяет ограничить их дееспособность в соответствии со ст. 30. Однако ограничение дееспособности этой категории граждан касается лишь тех, кто еще не деградировал полностью, способен в какой-то степени управлять своими действиями и поступками. В противном случае речь может идти об установлении опеки после признания судом гражданина полностью недееспособным. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей совершать мелкие бытовые сделки (п. 2 ст. 26 ГК РФ), а также сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, если эти сделки не требуют нотариального удостоверения либо государственной регистрации (см. п. 2 ст. 28 ГК РФ). На все остальные сделки требуется письменное согласие попечителя (п. 1 ст. 26 ГК РФ).
В некоторых случаях суд или органы опеки и попечительства по ходатайству попечителя могут ограничить или лишить несовершеннолетнего, находящегося под попечительством, права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами в соответствии с п. 4 ст. 26 ГК РФ, например, если подросток неразумно тратит получаемые им средства, использует их на приобретение спиртных напитков, наркотиков, на азартную игру и т.п. Подобного рода исключение из общего правила не распространяется, во-первых, на вступивших в брак до достижения 18 лет, во-вторых, на тех, кто объявлен эмансипированным в соответствии с п. 1 ст. 27 ГК РФ.
Ограничение дееспособности гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, несколько иначе сказывается на объеме его прав и обязанностей. Поскольку здесь главная задача - предотвратить трату получаемых средств любого размера на алкоголь и наркотики, п. 1 ст. 30 ГК РФ разрешает ограниченно дееспособному лицу совершение мелких бытовых сделок. На все остальные сделки, связанные с получением заработка, пенсии и иных доходов, требуется в соответствии с п. 1 ст. 30 ГК РФ согласие его попечителя. Однако это обстоятельство не освобождает такого гражданина от самостоятельной имущественной ответственности по совершенным сделкам и за причиненный им вред (п. 1 ст. 30 ГК РФ). Предоставление подопечному, имеющему попечителя, относительной свободы в гражданско-правовой сфере не означает, что ему вовсе не нужна помощь в осуществлении прав, исполнении обязанностей прежде всего имущественного порядка. Эта помощь (содействие) может заключаться в совете, как поступить в той или иной ситуации, в посещении организаций, способных помочь как подростку, так и ограниченно дееспособному гражданину. Активным должно быть участие попечителя в оформлении наследства, причитающегося подопечному, в предъявлении, рассмотрении иска, направленного на защиту имущественных прав подопечного или против него, а также при исполнении вынесенного судом решения. Помощь и поддержка попечителя нужны и при защите личных прав подопечного, его чести и достоинства, перемене имени, фамилии и т.п. Попечитель призван также ограждать своего подопечного от всякого рода злоупотреблений со стороны третьих лиц в самом широком смысле слова, например, ограждать подростка от плохого окружения, использующего его физическую, психическую незрелость, вовлекающего подростка в совершение асоциальных поступков, в нетрезвый образ жизни.
Статья 34 ГК РФ определяет правовой статус органов опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства относятся к органам местного самоуправления. Постановления, касающиеся опеки и попечительства - назначение опекуна или попечителя, его освобождение, отстранение от должности и другие вопросы, глава местной администрации выносит единолично. Его постановление обязательно для исполнения всеми юридическими, физическими лицами, общественными организациями, как любое другое постановление административного органа. При этом не имеет значения, где оно вынесено. Оно действительно на всей территории РФ и не нуждается в подтверждении.
В своей работе органы опеки и попечительства руководствуются Конституцией, ГК РФ, СК РФ, другими федеральными законами, а также законами и иными нормативными правовыми актами, как федерального уровня, так и принятыми субъектами РФ в пределах их компетенции. Важную роль в правоприменительной деятельности органов опеки и попечительства играют инструктивно-методические рекомендации по вопросам опеки и попечительства, другие ведомственные акты.
Для установления опеки (попечительства) органы опеки и попечительства должны располагать информацией о необходимости их участия в оказании помощи недееспособному, ограниченно дееспособному лицу. Источником получения этой информации могут служить сигналы органов социальной защиты, правозащитных органов, милиции, органов ЗАГС, жилищных органов, суда, прокуратуры, заявления соседей, родственников и просто посторонних граждан. Эти сигналы немедленно проверяются органами опеки и попечительства по месту нахождения нуждающегося в их помощи гражданина для принятия необходимых мер защиты. Степень обязательности информации о попавших в бедственное положение недееспособных, ограниченно дееспособных граждан зависит от характера деятельности организаций, получивших соответствующую информацию, наличия или отсутствия родственных связей гражданина с лицом, нуждающимся в помощи со стороны государства. Для большинства организаций, так или иначе охраняющих права граждан, поставить в известность о случившемся органы опеки и попечительства - обязательная часть их работы, их профессиональный долг. Особое место принадлежит суду, который решает вопрос о признании гражданина полностью или ограниченно дееспособным.
Органы опеки и попечительства обязаны осуществлять надзор (контроль) за деятельностью опекунов (попечителей), как лиц, управомоченных государством заботиться о нуждающихся в их помощи. Такой надзор обязателен и касается всех категорий недееспособных. Осуществляя его, органы опеки и попечительства тем самым сводят к минимуму возможность безразличного отношения опекуна (попечителя) к своему подопечному. Причем всякий раз речь идет о постоянном, регулярном и систематическом обследовании условий жизни подопечного. При контроле за деятельностью опекуна полностью недееспособного лица обращается внимание на меры по физическому уходу за ним, оказанию ему медицинской помощи. При попечительстве над ограниченно дееспособным важно знать, оправдывает ли себя такая мера, как попечительство. Чаще всего надзор за условиями воспитания подопечного поручают педагогам и воспитателям. Контроль за деятельностью опекуна (попечителя) сочетается с различного рода помощью в организации лечения, решении жилищной проблемы, улучшении материального положения и т.п. Статья 40 ГК РФ определяет порядок прекращения опеки и попечительства. Признание судом полностью недееспособного совершеннолетнего гражданина дееспособным в результате его выздоровления означает, что он может сам себя защищать, заботиться самостоятельно о своих насущных потребностях, разумно руководить своими действиями и поступками, связанными с защитой как личных, так и имущественных прав. Поэтому опекун ему уже не нужен. Тогда опека прекращается, но не автоматически, а по заявлению опекуна или по инициативе органов опеки и попечительства. То же самое происходит с попечителем при отмене судом ограничения дееспособности лица, злоупотреблявшего спиртными напитками или наркотическими средствами. Опека переходит в попечительство автоматически, если подопечный достиг 14 лет. Тогда опекун становится попечителем без всяких к тому усилий со своей стороны и без согласия на то органов опеки и попечительства.
Потребность в попечительстве прекращается автоматически по достижении 18 лет. Если же данный гражданин не может разумно руководить своими действиями и поступками по не зависящим от него причинам, например, из-за тяжелого психического заболевания, требуется решение суда о признании его недееспособным, что дает возможность установить над ним опеку. Злоупотребление 18-летним гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами может повлечь признание его ограниченно дееспособным с последующим установлением над ним попечительства.
После вступления несовершеннолетнего в брак (ч. 1 п. 2 ст. 21 ГК РФ) не требуется специальное разрешение на прекращение попечительства. Надобность в попечительстве над несовершеннолетним отпадает и в случае его эмансипации (ст. 27 ГК РФ). Основанием для прекращения опеки и попечительства должно быть также нарушение условий назначения опекуна, попечителя, предусмотренных п. 2 ст. 35 ГК РФ. Опека и попечительство прекращаются в случае смерти подопечного или его опекуна или попечителя. Таким образом, можно сделать вывод, что институт опеки и попечительства направлен на обеспечение защиты интересов недееспособных и ограниченно дееспособных граждан в частноправовой сфере. Цели назначения опеки и попечительства: содержание, воспитание, образование детей, защита их прав и интересов.
.2 Лица, назначаемые опекунами и попечителями. Права и обязанности опекунов и попечителей
Гражданский и семейный кодексы РФ содержат довольно четкий перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и обязанности. В соответствии с законодательством опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший 18 лет, полностью дееспособный. Не может стать опекуном или попечителем гражданин, хотя и удовлетворяющий всем указанным условиям, но лишенный родительских прав. Требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом РФ, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан - также Семейным кодексом РФ. В целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях.
Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя. Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами (ч. 5 ст. 10 Федерального закона № 48-ФЗ). Опека и попечительство устанавливаются в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, а в отношении несовершеннолетних граждан - также в случаях, установленных Семейным кодексом РФ. Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства (при наличии заслуживающих внимания обстоятельств - по месту жительства опекуна или попечителя), в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (ч. ч. 1, 2, 6 ст. 11 Федерального закона № 48-ФЗ). Опекун или попечитель назначается соответствующим актом (постановлением, решением и т.п.) главы местной администрации с соблюдением условий, предусмотренных законом. Для максимального учета интересов подопечных опекун (попечитель) обычно назначается по месту жительства подопечного. В исключительных случаях, при наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекуном), опекун (попечитель) может быть назначен по своему месту жительства. Установление опеки (попечительства) ГК РФ связывает с определенным сроком - в течение 1 месяца с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости ее установления, т.е. с момента, когда получено решение суда, признающее гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, либо с момента, когда эти органы узнали, что ребенок остался без попечения родителей. Порядок выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей, установлен ст. 121 и 122 Семейного кодекса, а также Федеральным законом от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». Правила ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием определены в Постановлении Правительства РФ от 04.04.2002 № 217.
Акт (постановление, решение) главы местной администрации об установлении опеки и попечительства и назначении конкретного лица опекуном или попечителем может быть обжалован в суд на основании Закона об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Обратиться с жалобой в суд или в вышестоящий орган исполнительной власти могут близкие родственники лица, над которым установлена опека (попечительство), и другие заинтересованные лица. Жалобы на действия административных органов или должностных лиц рассматриваются судом по правилам, установленным ст. 254 - 258 ГПК. Принесение жалобы не приостанавливает принятого решения, опекун (попечитель) вправе и обязан немедленно приступить к выполнению своих обязанностей. Полномочия опекуна (попечителя) подтверждаются удостоверением, выданным органом опеки и попечительства.
Опекунами (попечителями) могут быть назначены только граждане, которые обладают для этого необходимыми способностями и качествами. На обеспечение их надлежащего подбора направлены нормы, содержащиеся в пп. 2 и 3 ст.35 ГК РФ. Лица, перечисленные в п. 2, ни при каких условиях не могут быть опекунами (попечителями). К ним закон относит: несовершеннолетних, т.е. лиц, не достигших 18 лет (в т.ч. и эмансипированных несовершеннолетних); лиц, признанных судом недееспособными, т.е. душевнобольных и слабоумных (ст. 29 ГК РФ); лиц, ограниченных в дееспособности (ст. 30 ГК РФ); лиц, лишенных родительских прав (ст. 69, 70 Семейного кодекса). Ряд дополнительных ограничений предусмотрен ст.146 Семейного кодекса. Опекунами (попечителями) несовершеннолетнего не могут быть лица, ограниченные судом в родительских правах (ст. 73 Семейного кодекса), опекуны (попечители), отстраненные от выполнения своих обязанностей (п. 2 ст. 39 ГК РФ), бывшие усыновители при отмене усыновления по их вине (п. 1 ст. 141 Семейного кодекса), а также лица, больные хроническим алкоголизмом, наркоманией или другими хроническими заболеваниями, которые не позволяют им воспитывать ребенка или являются опасными для самого ребенка. Перечень таких заболеваний утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.05.96 № 542.
К их числу отнесены: туберкулез (активный и хронический), заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации, злокачественные онкологические заболевания, инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета, все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II групп, исключающие трудоспособность. Порядок медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями, определен Приказом Минздрава России от 10.09.96 № 332. Способность и возможность лиц, выразивших свое добровольное желание быть опекуном (попечителем), подвергаются соответствующей проверке: обследуются условия жизни лица, нуждающегося в опеке (попечительстве), и будущего опекуна (попечителя), выясняются другие обстоятельства. Этот перечень имеет общий характер, и все указанные в нем обстоятельства на практике конкретизируются применительно к виду опеки (попечительства). Согласия самого подопечного на установление опеки (попечительства) и назначение конкретного лица опекуном (попечителем) не требуется, однако в случаях, если это возможно (исходя из возраста и состояния здоровья), его желание выявляется и учитывается, хотя и не является обязательным условием для назначения опекуна (попечителя). Несовершеннолетним, воспитание и содержание которых полностью осуществляются государственными воспитательными учреждениями различных типов (домами ребенка, детскими домами, специальными (коррекционными) учреждениями для детей с отклонением в развитии, домами инвалидов и др.), опекуны (попечители) не назначаются. Не назначаются они и гражданам, помещенным в соответствующие лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и т.п. Выполнение обязанностей опекунов (попечителей) возлагается в этих случаях на администрацию указанных учреждений (директора, главного врача и т.п.) без специального назначения. Конкретные обязанности учреждений как опекунов или попечителей установлены в положениях (уставах) о таких учреждениях. До назначения опекуна или попечителя (или до помещения лица, нуждающегося в опеке либо попечительстве, в соответствующее учреждение), а в отношении несовершеннолетних - до устройства на воспитание в иных формах (усыновление, приемная семья) обязанности опекунов (попечителей) выполняют органы опеки и попечительства. Назначить опекуна (попечителя) возможно и после помещения лиц, нуждающихся в опеке (попечительстве), в лечебные, воспитательные учреждения, учреждения социальной защиты и др. Одному лицу может быть назначен только один опекун (попечитель). В то же время одно лицо может быть опекуном (попечителем) двух и более подопечных (например, в отношении нескольких несовершеннолетних детей - родных братьев и сестер). При выборе опекуна или попечителя должны учитываться и его личные качества, способность выполнения им данных обязанностей, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. Для соблюдения последнего правила по возможности стараются учитывать желание самого подопечного. Согласие подопечного с кандидатурой попечителя обязательно и при установлении патронажа. Особую роль личные качества опекуна играют при установлении опеки над душевнобольными. Совместное проживание с человеком, психически не здоровым, создает множество житейских проблем, хлопотно в бытовом отношении и далеко не всегда бывает вполне безопасным. Кроме того, нужен известный навык в обращении с больным человеком, опыт применения психотропных лекарств и знание симптомов заболевания, требующих своевременного врачебного вмешательства. Естественно, что легче и лучше с проблемами ухода справляются ближайшие родственники больного, привыкшие к нему за время совместного проживания. Тем более что на их стороне бывают и личные симпатии подопечного, значительно облегчающие уход за ним. В случаях, когда столь близких родственников из числа возможных кандидатов на опекунство нет, предпочтительнее выбирать опекуна из числа социально положительных людей, имеющих определенный медицинский опыт и изъявивших желание взять на себя подобные обязанности. При установлении опеки или попечительства над несовершеннолетними к опекунам и попечителям также предъявляется ряд дополнительных требований. Так как основные задачи подобных опеки и попечительства - создание для несовершеннолетнего условий, максимально приближенных к семейному воспитанию, предпочтение при выборе опекуна или попечителя отдается семейным парам. Желательно также, чтобы ребенок знал своего опекуна (попечителя) до установления опеки или попечительства, что способствовало бы установлению между ними теплых, доверительных отношений. Поэтому при наличии малейшей возможности опекуна или попечителя для несовершеннолетнего стараются подбирать из числа его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо знаком. По общему правилу опека и попечительство носят безвозмездный характер. Содержание подопечного осуществляется за счет его имущества, пенсии или пособия. Это позволяет защитить интересы подопечного и избежать согласия на назначение опекуном или попечителем из корыстных побуждений. Осуществление опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента вынесения органом исполнительной власти местного самоуправления решения о назначении опекуна (попечителя). Ему выдается опекунское удостоверение. Являясь законным представителем подопечного, опекун может совершать все действия, которые мог бы совершать подопечный, если бы был полностью дееспособным. Закон предусматривает и определенные исключения из этого правила, имеющие целью оградить подопечного от возможных злоупотреблений со стороны опекуна. Так, в соответствии с п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе совершать, а попечитель - давать соглашение на совершение ряда сделок - таких как дарение, обмен, сдача в аренду имущества подопечного и т. д. - влекущих уменьшение имущества подопечного без согласия органов опеки и попечительства. Однако следует заострить внимание на том аспекте, что даже согласие органов опеки и попечительства на совершение той или иной сделки не служит гарантией ее законности. Единственным реальным критерием оценки здесь может быть только соблюдение прав и законных интересов подопечного.
В соответствии со ст. ст. 28, 37 ГК РФ разрешение органа опеки и попечительства должно быть получено перед совершением сделки с целью обеспечить соблюдение законных имущественных прав малолетнего ребенка, в связи с чем именно реальное соблюдение этих прав - критерий оценки действительности сделки.
Опекун или попечитель с согласия соответствующих органов может распоряжаться доходами своего подопечного исключительно в интересах последнего. Для этих целей могут использоваться и доходы, полученные от управления имуществом подопечного.
Защите имущественных прав подопечного служит закрепленное в законе положение о том, что ни опекуны и попечители, ни их близкие родственники и супруги не вправе совершать какие-либо сделки с подопечным. Исключение предусмотрено лишь для передачи подопечному имущества в безвозмездное пользование или в качестве дара. Опекун также не имеет права представлять своего подопечного в сделках, где одной из сторон являются родственники или супруг опекуна (попечителя).
Опекуны и попечители обязаны проживать вместе со своими подопечными. В случаях, если опека или попечительство устанавливаются над несовершеннолетними, это способствует формированию вокруг них семейной атмосферы, способствующей успешному воспитанию. Совместное проживание опекуна вместе с душевнобольным человеком позволяет оказывать последнему необходимый медицинский уход, следить за своевременным приемом лекарств и прохождением процедур. Кроме того, совместное проживание в подобных случаях способствует обеспечению безопасности как самого подопечного, так и окружающих его людей.
Поэтому в Правилах регистрации граждан РФ по месту жительства (в пункте 28) закреплено положение о том, что либо подопечного беспрепятственно регистрируют по месту жительства опекуна или попечителя, либо, наоборот, опекун (попечитель) может быть зарегистрирован на жилой площади своего подопечного по решению об установлении опеки и попечительства с указанием в нем конкретного места жительства.
Раздельное проживание попечителя и подопечного возможно, только если подопечный уже достиг возраста шестнадцати лет, и факт раздельного проживания не может отрицательно отразиться на его воспитании или защите его прав и законных интересов. На раздельное проживание попечителя и подопечного необходимо разрешение органов опеки и попечительства. В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре действует Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.07.2006 № 84-ОЗ. В соответствии с этим положением местные органы управления образованием выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря для подопечных, исходя из установленных норм по фактическим ценам данного региона. При выплате данного пособия не учитываются размеры пенсий алиментов и т. д., получаемых на ребенка. Выплаты продолжаются до достижения ребенком 16 лет (18 лет, если он является учащимся образовательных учреждений) включая месяц рождения.
На опекуна или попечителя возложены обязанности и по поддержанию физического и нравственного здоровья его подопечного. Опекун психически больного гражданина обязан заботиться о состоянии его здоровья, следить за своевременным оказанием ему медицинской помощи и прохождением периодического медицинского обследования.
То же относится и к опекунам (попечителям) несовершеннолетних. Но на них возлагаются и обязанности по заботе об обучении их подопечных. Однако при выборе формы получения образования для ребенка опекун или попечитель в соответствии с действующим отечественным законодательством обязан учитывать интересы и склонности самого ребенка. Следует отметить и тот факт, что опекун обязан компенсировать ущерб, нанесенный его подопечным кому бы то ни было. Попечитель восполняет ущерб, причиненный несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет лишь в том случае, если у несовершеннолетнего не хватает собственных средств для покрытия ущерба, в той части, в какой ущерб не покрыт. Исключением из этого правила являются случаи, когда опекун или попечитель могут доказать, что вред возник не по их вине (ст. 1073, 1074 ГК РФ).
Опекуны и попечители являются законными представителями своих подопечных и в суде. В подтверждение своих полномочий на ведение дел подопечного они обязаны предъявить суду опекунское или попечительское удостоверение. Однако для совершения таких действий как полный или частичный отказ от иска, заключение мирового соглашения и т. д. опекун (попечитель) обязан предоставить предварительное разрешение органа опеки, т. к. названные процессуальные акты относятся к той сфере имущественных прав и интересов подопечного, самостоятельно распоряжаться которым опекуну (попечителю) закон не дозволяет. Опекунами и попечителями могут быть не только граждане, но и юридические лица: образовательные и лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения, некоторые другие аналогичные учреждения, а также органы опеки и попечительства. Задачи по опеке и попечительству возлагаются в таких случаях на администрацию указанных учреждений. Перечисленные организации имеют тот же объем прав и обязанностей, что и граждане - опекуны (попечители). В частности они также несут ответственность за действия своих подопечных.
Согласно ст. 31 Гражданского кодекса РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц, причем опекуны и попечители могут без специального полномочия выступать в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами. Итак, помимо прочих целей, институт опеки и попечительства предназначен для восполнения недостающей у подопечного лица дееспособности. В связи с этим необходимо обратиться к понятию представительства. Представительство в различных отраслях права, как правило, определяется одинаково. Под представительством в гражданском праве «понимается совершение одним лицом, представителем, в пределах имеющихся у него полномочий сделок и иных юридических действий от имени и в интересах другого лица, представляемого». Представительство в гражданском процессе - «процессуальная деятельность право - дееспособных субъектов от имени и в защиту прав и охраняемых законом интересов сторон, третьих лиц, заявителей и иных заинтересованных лиц». Таким образом, совершая юридически значимые действия, представитель создает правовые последствия не для себя, а для представляемого. В соответствии со статьями 32 и 33 ГК РФ опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки, а попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Кроме того, попечители «оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц». Таким образом, в гражданско-правовых отношениях опекун является представителем подопечного, а попечитель - не является. В этом и заключается отличие их правового статуса, и связано оно с разными функциями указанных лиц. Опекун призван полностью заменить в юридической сфере своего подопечного, а попечитель - лишь помочь подопечному, проконтролировать его действия, защитить гражданина от неразумной траты средств или предотвратить совершение несовершеннолетним правонарушения. В первую очередь назовем те права и обязанности, которые даны опекунам и попечителям в равной мере. Как опекуны, так и попечители, прежде всего, обязаны: заботиться о содержании подопечных (то есть предоставить им питание, одежду и т.п.); обеспечить подопечного уходом и лечением (физической помощью, называемой в гражданском законодательстве «посторонний уход», а также в необходимых случаях медицинской помощью). Это фактические действия, которые ст. 36 ГК РФ обязывает совершать опекунов над недееспособными лицами, а также опекунов и попечителей над несовершеннолетними. Не несет таких обязанностей попечитель над гражданином, ограниченным в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами. Дополнительные обязанности опекунов и попечителей несовершеннолетних граждан состоят в том, чтобы заботиться об обучении и воспитании последних, а также проживать с ними совместно. Юридические действия опекунов (попечителей) направлены на защиту прав и охраняемых законом интересов подопечных. Согласно п. 3 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители всех подопечных (за исключением тех, которые ограничены в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами) обязаны защищать их интересы, а следовательно, имеют право и обязаны:
подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий;
подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного;
предпринимать меры по защите права собственности подопечного (предъявлять иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты и пр.);
предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному;
обращаться в лечебные, учебные и иные учреждения с целью получения подопечным медицинских, образовательных и прочих услуг, как на безвозмездной, так и на возмездной основе;
защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения и пр.;
обращаться с заявлениями ко всем другим гражданам, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения.
Гражданский кодекс также упоминает о том, чего как опекуны, так и попечители делать не вправе. В соответствии с п. 3 ст. 37 ГК РФ «опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками». Это означает, например, что попечитель ограниченно дееспособного лица не вправе купить что-либо у своего подопечного или продать ему что-либо. Это лицо вправе лишь, например, одарить своего подопечного.
Кроме того, например, если истцом в гражданском деле окажется подопечный, а ответчиком - отец попечителя, то попечитель должен быть отстранен от представления интересов не полностью дееспособного лица (но не от попечительства вообще). Орган опеки и попечительства должен направить иное лицо для участия в деле на стороне подопечного, причем такому лицу должна быть выдана доверенность, удостоверяющая его полномочия на ведение дела. Обратимся к возможному участию опекунов или попечителей в других правоотношениях. Кодекс РФ об административных правонарушениях в ст. 25.3 устанавливает, что в административном производстве защиту прав и законных интересов несовершеннолетних либо лиц, «по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права», осуществляют их законные представители. В то же время согласно этой статье законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители.
Представляется, что использованная в данном случае формулировка не только страдает неточностью, но и может послужить основанием для нарушения прав и интересов граждан. Известно, что в отношениях, регулируемых отраслями частного права, необходимость привлечения законных представителей вместо самого совершеннолетнего лица связана только со вступившим в законную силу судебным решением об ограничении гражданской дееспособности либо о признании гражданина недееспособным. Кодекс об административных правонарушениях в качестве основания привлечения законных представителей использует некие физические (состояние лица), но не юридические критерии. Применение этой нормы не позволяет, например, потерпевшему, являющемуся инвалидом, самостоятельно участвовать в административном производстве ввиду физических недостатков и, более того, требует признания законными представителями такого совершеннолетнего лица его родителей. Кроме того, состояние лица, о котором идет речь в ст. 25.3 КоАП РФ, по-видимому, должно иметь место в период административного производства. Следовательно, потребуется освидетельствование психического или физического здоровья, как потерпевших, так и правонарушителей. Однако в каких случаях это необходимо осуществлять, и в каком порядке? Представляется, что законодателю необходимо было использовать гражданско-правовые категории недееспособности и ограничения дееспособности, в противном случае следовало разработать и зафиксировать аналогичные самостоятельные категории в законодательстве об административных правонарушениях. Федеральный закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» наделяет опекунов и попечителей статусом законных представителей подопечных в отношениях, регулируемых данным Законом. Согласно ст. 8 опекуны и попечители имеют право подачи заявления о выдаче подопечному паспорта для выезда из РФ и въезда в РФ (загранпаспорт). Данный нормативный акт в этом случае не «видит» разницы между опекой и попечительством и предоставляет это указанное, в том числе и попечителю над гражданином, ограниченным судом в дееспособности. Таким образом, гражданин, ограниченный в гражданской дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическим средствами, не вправе самостоятельно подать заявление о выдаче ему загранпаспорта. Данное правило противоречит самому смыслу ограничения дееспособности гражданина, ибо оно производится исключительно в целях охраны имущества физического лица от расточительства. Интерес вызывает и аналогичное положение, закрепленное в статьях 10 и 15 Закона «О государственной дактилоскопической регистрации в РФ», согласно которому опекуны и попечители вправе подавать заявление о проведении дактилоскопической регистрации подопечного и уничтожении дактилоскопической информации о подопечном. Понятно, что подача такого заявления со стороны попечителя гражданина, признанного судом ограниченно дееспособным, недопустима по упомянутым выше причинам.
В целях защиты прав подопечных законодательство предоставляет как опекунам, так и попечителям право подавать заявление о предоставлении подопечному социального обслуживания, а также подавать заявление на получение для «одиноко проживающего» подопечного государственной социальной помощи - социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров. Несмотря на то, что заявление подает опекун или попечитель, указанные виды государственной поддержки адресованы самим подопечным, как, например, адресовано ребенку, находящемуся под опекой, пособие на питание и одежду. Во всех перечисленных случаях несоответствие норм отдельных законов положениям гражданского законодательства тем не менее не означает, что эти законы не подлежат применению. Данные акты регулируют не гражданские, а административные или иные отношения, а следовательно, Гражданскому кодексу РФ соответствовать не должны. Упомянутые выше нормы предоставляют опекунам и попечителям полномочия на то, чтобы, выступая в конкретных правоотношениях в качестве их законных представителей, защищать интересы подопечных. Таким образом, на имущественную или иную сферу жизни самого опекуна или попечителя данные нормативные акты, как правило, не влияют. В качестве личного права опекуна или попечителя можно рассматривать и право на государственную социальную помощь. Согласно действующему законодательству государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов материальной помощи в той или иной форме. При этом опекун (попечитель) вместе с его подопечным рассматриваются законом как семья. Сущность права на социальную помощь состоит в этом случае в предоставлении денежных средств коллективу граждан. Поскольку закон не устанавливает обязанности опекуна или попечителя расходовать эти средства исключительно на нужды подопечного, то это означает, что такие деньги имуществом подопечного не являются. Это имущество, принадлежащее в равной степени обоим лицам. Именно поэтому мы указываем право на социальную помощь в перечне субъективных прав самого опекуна (попечителя). Еще одним «личным» правом опекунов и попечителей является право на безвозмездную помощь при осуществлении погребения умершего подопечного. Эти гарантии предоставляются согласно Федеральному закону «О погребении и похоронном деле» членам семьи и законным представителям умершего. Однако смысл таких гарантий заключается в том, чтобы возместить (в определенных пределах) данным лицам понесенные ими в связи с погребением подопечного расходы, а следовательно, «подарком» от государства это никак не назовешь. Выше были перечислены права и обязанности, закрепленные законодательством в равной степени и за опекунами, и за попечителями. Однако в их статусе имеются и различия. Так, опекун, в отличие от попечителя, имеет право и (или) обязан:
совершать от имени подопечного сделки. Речь идет о любых сделках, за исключением тех, которые по своему характеру могут быть совершены только лично, а равно других сделок, указанных в законе. Это означает, например, что опекун не вправе составить от имени подопечного завещание;
предъявлять в суд иск о применении последствий недействительности совершенной подопечным сделки, а также о признании действительной той сделки, которая совершена к выгоде подопечного (статьи 171 и 172 ГК РФ);
нести имущественную ответственность за вред, причиненный подопечным (статьи 1073 и 1076 ГК РФ), а также отвечать по сделкам малолетнего (п. 3 ст. 28 ГК РФ).
В отличие от опекуна попечитель имеет право и (или) обязан:
давать согласие на совершение подопечным сделок, за исключением тех сделок, которые в соответствии с законом подопечный вправе совершать самостоятельно;
предъявлять в суд иск о признании совершенной подопечным сделки недействительной и о применении последствий недействительности данной сделки (статьи 175, 176 ГК РФ);
нести субсидиарную имущественную ответственность в соответствии со ст. 1073 ГК РФ (только при попечительстве над несовершеннолетними).
Добавим, что все перечисленные действия являются не только правами, но и обязанностями. Опекуны (попечители) должны их совершать в тех случаях, когда того требуют интересы подопечного лица. Закон исходит из того, что все необходимые действия (как фактические, так и юридические) совершаются опекуном или попечителем за счет самого подопечного (его доходов, алиментов, а также причитающихся ему сумм пенсий, пособий и иных выплат). Именно с целью обеспечения исполнения опекунами своих функций предусмотрена, например, выплата «ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь» для детей (ст. 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Обязанность содержать подопечных не установлена законом ни для опекунов, ни для попечителей. Это связано с тем, что данные лица добровольно берут на себя заботу о недееспособном или не полностью дееспособном лице и исполняют эти функции безвозмездно. Они не связаны с подопечным, например, родством или браком, что по действующему законодательству влечет возникновение алиментных обязательств. Добавим, что в соответствии с действующим законодательством бывшие подопечные дети также не несут обязанностей по содержанию своих бывших опекунов и попечителей (п. 3 ст. 96 СК РФ). Характеристика правового статуса опекунов и попечителей будет неполной, если оставить без внимания взаимоотношения этих лиц с органом опеки и попечительства.
В соответствии со ст. 37 ГК РФ орган опеки и попечительства дает предварительное разрешение на совершение опекуном и дачу попечителем согласия на совершение подопечным сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Кроме того, органам опеки и попечительства следует иметь в виду, что разрешение, которое они выдают на совершение сделок с имуществом подопечного, может содержать в себе ряд условий. Так, например, в практике отделов образования распространена выдача разрешений на отчуждение жилого помещения несовершеннолетнего при условии одновременного приобретения жилого помещения не хуже прежнего или с условием о помещении вырученных средств на счет, открытый в банке на имя ребенка.
В соответствии с п. 3 ст. 34 ГК РФ орган опеки и попечительства осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей. Гражданский и Семейный кодексы РФ не устанавливают обязанность опекунов и попечителей представлять органу опеки и попечительства отчет в своих действиях, и это нельзя назвать справедливым. По нашему мнению, эта часть отношений опекунов (попечителей) с назначившим их органом должна быть подробно урегулирована законом.
В настоящее время действуют лишь Правила управления имуществом несовершеннолетних подопечных, хранения и отчуждения этого имущества (в части, не противоречащей гражданскому законодательству), которые распространяются только на охрану имущества несовершеннолетних. Согласно этим правилам, опекуны и попечители обязаны не позднее 1 февраля сдать отчет о своей деятельности за предыдущий год, а орган опеки и попечительства должен проверять сохранность и состояние имущества подопечного не реже двух раз в год. Потребовать письменного или устного отчета о состоянии здоровья подопечного или об успехах несовершеннолетнего в обучении от опекуна (попечителя) невозможно. Однако орган опеки и попечительства вправе получать такую информацию любыми доступными ему способами, а также реагировать на ненадлежащее исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей. Орган опеки и попечительства не обладает возможностью налагать на нарушителя административные взыскания. Тем не менее, у него есть право произвести отстранение опекуна или попечителя и предъявить в суд иск о возмещении за счет этого лица вреда, причиненного личности или имуществу подопечного. Последнее правило законом прямо не закреплено, однако со всей очевидностью следует из общих положений гражданского законодательства о возмещении вреда (ст. 1064 ГК РФ). Необходимо доказать наличие вреда, его объем, противоправность деяния правонарушителя, а также причинную связь между его действиями или бездействием и наступившими вредоносными последствиями. В свою очередь, ответчик (бывший опекун или попечитель) имеет право в соответствии со ст. 401 ГК РФ доказывать свою невиновность. Таким образом, в гражданско-правовых отношениях опекун является представителем подопечного, а попечитель - не является. В этом и заключается отличие их правового статуса, и связано оно с разными функциями указанных лиц. Опекун призван полностью заменить в юридической сфере своего подопечного, а попечитель - лишь помочь подопечному, проконтролировать его действия, защитить гражданина от неразумной траты средств или предотвратить совершение несовершеннолетним правонарушения.
2.3 Государственные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
Государственные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей наиболее развитые и наиболее широко используемые в нашей стране. Это обусловлено, с одной стороны, коллективистским образом жизни советских граждан на протяжении более чем 70 лет, а также возможностью страны с государственным регулированием экономики с наименьшими затратами обеспечить минимальную прожиточную норму наибольшему числу детей. Существующие в нашей стране формы устройства детей-сирот можно разделить на три категории: семейные, государственные, государственно-общественные, сочетающие элементы семейного воспитания с сохранением части опекунских обязанностей у государства. Последние иногда называют альтернативными формами устройства детей. Семейный кодекс РФ предусматривает следующие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:
усыновление (удочерение);
опека (попечительство);
передача в приемную семью
устройство в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей всех типов (например, детский дом семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты и другие аналогичные учреждения). В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 123 СК РФ могут быть предусмотрены и иные формы устройства детей.
Количество детей, оставшихся без попечения родителей в стране - один из показателей ее благополучия и стабильности. За последние 10 лет снизилось количество государственных учреждений опеки и попечительства, но увеличилось число воспитывающихся в них детей. По соотношению таких домов и детей в них, можно говорить о разукрупнении этих учреждений. В России есть и такие детские дома, в которых воспитывается и обучается более 100 детей. Такую систему организации жизни детей нельзя считать приближенной к семье. Разрушаются родственные связи между братьями и сестрами, если детей разных возрастов помещают в разные учреждения: брата или сестру могут перевести в коррекционное учебное заведение; одного из детей могут перевести в другое учебное заведение в качестве наказания за плохое поведение или учебу. Иногда подросток имеет несколько братьев или сестер, и все они воспитываются в разных местах: у родственников, в других государственных учреждениях. Некоторые дети называли до восьми мест, где находятся их братья и сестры, у 12,2% детей брат или сестра воспитываются в другом детском доме или школе-интернате. Действующая система устройства и воспитания детей-сирот не могла справиться с их возрастающим количеством. Поэтому в России стала развиваться система приютов. Для оперативного временного предоставления убежища детям, лишившимся родительского попечения, в каждом субъекте Российской Федерации действуют специализированные учреждения социальной реабилитации детей и подростков. Детские приемники-распределители в настоящее время переполнены.
Государственная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей включает в себя устройство детей в следующие типы государственных учреждений:
Дом ребенка - учреждение здравоохранения, предназначенное для воспитания и оказания медицинской помощи детям-сиротам, подкинутым детям, детям родителям, не имеющих возможности воспитывать своих детей, и детей с дефектами физического или психического развития. В доме ребенка воспитываются дети от рождения до 3-х лет, дети с дефектами физического или психического развития до 4-х лет. Дети попадают в дом ребенка из роддомов (отказные дети), из больниц и из семей.
Основная деятельность дома ребенка - воспитательная и лечебно-оздоровительная. Дети, находящиеся в доме ребенка, обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, инвентарем и игрушками в соответствии с утвержденными нормативами. Выписка детей из дома ребенка производится при возвращении их в семью, переводе в детский дом системы образования, дом-интернат системы социального обеспечения или передаче их на усыновление, опеку. Следующая форма государственного устройства - детский дом, являющийся государственным образовательно-воспитательным учреждением, в котором обеспечивается содержание, развитие, образование и воспитание детей в возрасте от 3 до 18 лет, лишившихся попечения родителей (вследствие их смерти, лишения родительских прав, отобрания детей в установленном порядке и других причин), а также детей одиноких матерей, испытывающих затруднение в их содержании и воспитании. Различают детские дома для детей дошкольного возраста (3-7 лет), школьного возраста (7-18 лет) и смешанного типа. По данным Министерства Образования РФ, всего в России насчитывается более 820 детских домов, в которых на государственном обеспечении находится около 60 тыс. детей. В детский дом принимаются дети из домов ребенка, от населения, частных лиц (в том числе родителей, родственников), из приемников-распределителей системы МВД.
Основная задача детского дома: создание детям условий для воспитания и получения образования, оказание помощи в выборе профессии, подготовка их к самостоятельной жизни и трудовой деятельности. Они обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, инвентарем по установленным нормам, играми, игрушками, школьными принадлежностями. Воспитанники принимают участие в самообслуживании, работают в мастерских, на опытном участке, занимаются в различных кружках и секциях, участвуют в спортивных соревнованиях и творческих конкурсах. Выпускники детского дома могут быть возвращены родителям, лицам, их заменяющим, или направлены для поступления в вузы, ПТУ, техникумы или на работу. Все воспитанники детского дома школьного возраста, как правило, обучаются в ближайшей общеобразовательной школе.
Еще одна форма устройства детей-сирот - это круглосуточные школы-интернаты.
В них принимаются:
дети-сироты;
дети, отобранные у родителей по решению суда;
дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, а также местонахождение родителей, которых не установлено. К детским домам можно отнести собственно детский дом, детский дом семейного типа. Отчасти функции детского дома как постоянного места, где ребенок живет и воспитывается, выполняют круглосуточные школы-интернаты. Школа-интернат - государственное учреждение, которое обеспечивает содержание, обучение, развитие и воспитание детей-сирот школьного возраста, а также детей из семей, имеющих проблемы в развитии или обучении. Различают несколько типов интернатов:
интернаты с общеобразовательной программой для детей без серьезных проблем в личностном развитии;
вспомогательные интернаты для детей с легкой степенью олигофрении и задержкой психо-речевого развития (эти интернаты, как и первые, находятся в ведении Министерства образования);
интернаты для детей с глубокой умственной отсталостью, находящиеся в ведении Министерства социальной защиты.
В последние годы стали появляться интернаты для одаренных детей, оставшихся без попечения родителей.
Сегодня в России более 150 общеобразовательных школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых обучается и воспитывается около 28,0 тыс. детей; 178 школ-интернатов для детей-сирот с недостатками умственного и физического развития, в которых находится около 22 тыс. детей-сирот. В указанных учреждениях более 90% детей имеют живых родителей.
Приют - государственное специализированное учреждение системы социальной защиты населения, новая форма помощи детям - сиротам и детям, оказавшимся в трудной ситуации. Приюты создаются также общественными организациями. Приют - учреждение временного пребывания ребенка. Главными задачами сотрудников приюта являются: оказание детям психолого-педагогической поддержки, их социализация, а также - определение дальнейшей судьбы ребенка.
Вид помощи, оказываемой в приюте, зависит от типа приюта. Приют общего типа (открытый) основан на принципе добровольности. Ребенок сам определяет время своего пребывания в приюте. Состав и возраст детей, находящихся в приюте общего типа, набор предоставляемых (по желанию ребенка) консультаций, определяется организаторами конкретного приюта. Приют диагностического типа является местом круглосуточного пребывания ребенка с соответствующими целями. Такой приют в основном рассчитан на детей, недавно оставшихся без попечения родителей, из кризисных семей, на детей, сбегающих из интернатных учреждений. Основной задачей приюта данного типа является диагностика наличной ситуации, в которой находится ребенок, и определение его дальнейшей судьбы. В подобные приюты ребенка чаще всего определяют органы опеки, социальные работники, специалисты интернатных учреждений.
Приют социальный для детей и подростков - приют для временного проживания и социальной реабилитации детей и подростков от 3 до 18 лет, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в экстренной социальной помощи. Целью социального приюта является социальная помощь беспризорным детям и подросткам, организация их временного проживания, правовая и медико-социальную помощь, их дальнейшее жизнеобеспечение. Время нахождения в приюте 2-6 месяцев. Согласно статистическим данным за 2009 год, в России - около 750 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Примерно 80% из них - это социальные сироты. С каждым годом эта проблема приобретает все большую остроту и актуальность. Число беспризорников в стране не уменьшается, а напротив - непрерывно растет. Пополняет российскую статистику и Нижневартовск.
В 2008 году в городе было выявлено 160 таких детей. Год текущий обещает сохранить угрожающую тенденцию. С целью защитить ребенка правительство Югры утвердило порядок организации на территории округа деятельности органа опеки и попечительства по выявлению и учету детей, права которых были нарушены.
За последние сто лет наша страна переживает уже третью волну сиротства. Но если в первых двух случаях резкое увеличение безнадзорных и беспризорных детей было вызвано гибелью родителей во время революции и двух мировых войн, то в настоящее время ситуация в России породила новую форму сиротства. Оно названо «социальным», поскольку у большинства детей родители живы, но лишены родительских прав. В Нижневартовске работает социальный приют «Арго».
Центры временного содержания - форма временного устройства ребенка, организуемая с целью оказания ему экстренной специализированной помощи. Такая помощь бывает необходима, когда ребенка в срочном порядке изымают из семьи, когда возникает потребность в организации срочной психолого-педагогической или социальной поддержки. Важным направлением работы центров является организация коррекционно-реабилитационных мероприятий. Чаще всего подобные центры создаются органами социальной защиты населения, а также общественными организациями. Сегодня в нашей стране около 150 социально-реабилитационных центров, центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, центров временного пребывания детей-сирот.
В соответствии с п. 1 ст. 123 СК РФ одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей (при невозможности устройства на воспитание в семью), является их передача в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).
Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и (или) воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; учреждения социальной помощи населению (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения, создаваемые в установленном законом порядке. К образовательным (воспитательным) учреждениям, в которых содержатся (обучаются и (или) воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся следующие учреждения: детский дом (для детей раннего (с полутора до трех лет), дошкольного, школьного возрастов, смешанный); детский дом - школа, школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии, а также санаторные школы-интернаты, санаторно-лесные школы, санаторные детские дома для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении. Дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть помещены в специальные (коррекционные) образовательные учреждения (в том числе в специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением) в случаях отклонения от норм или общественно опасного поведения, включая совершение правонарушения. При этом на них распространяются нормы материального обеспечения, предусмотренные федеральным законодательством для детей, оставшихся без попечения родителей. В тех регионах РФ, где отсутствуют образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть приняты в школу-интернат. По их желанию дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть приняты (с преимущественным правом при зачислении) в школу-интернат с первоначальной летной подготовкой. Если ребенок отказывается проживать в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, любого типа, то он может быть помещен в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, - социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, социальный приют для детей и подростков, центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей. В соответствии с п. 4 ст. 35 ГК РФ и п. 1 ст.147 СК РФ опекуны (попечители) не назначаются детям, находящимся на полном государственном попечении в соответствующих воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях. Полное государственное попечение означает, что защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей, их материальное обеспечение, воспитание, образование берет на себя государство в лице соответствующего учреждения. В таких случаях обязанности опекунов (попечителей) закон (п. 4 ст. 35 ГК РФ) возлагает на указанные учреждения. СК РФ (п.1 ст. 147), конкретизируя это положение в отношении несовершеннолетних детей, находящихся в воспитательных учреждениях, называет администрацию этих учреждений ответственной за выполнение обязанностей опекунов (попечителей).
Разграничить функции воспитательного учреждения по воспитанию, образованию детей и осуществлению над ними опеки (попечительства) весьма сложно. Так, основными задачами воспитательного учреждения являются:
а) создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности;
б) обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации воспитанников;
в) освоение образовательных программ, обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства;
г) обеспечение охраны и укрепления здоровья воспитанников;
д) охрана прав и интересов воспитанников.
Понятно, что выполнение перечисленных задач относится и к функциональной деятельности опекунов (попечителей).
В случае временного помещения ребенка, уже находящегося под опекой или попечительством, в воспитательное учреждение права и обязанности опекуна (попечителя) в отношении ребенка не прекращаются. Причиной временного устройства подопечного ребенка в воспитательное учреждение могут быть различные обстоятельства, не связанные с виновным поведением опекуна или попечителя (болезнь, служебная командировка и т.п.).Выполнение администрацией воспитательных учреждений обязанностей опекуна (попечителя) осуществляется с соблюдением норм семейного и гражданского законодательства о правах и обязанностях опекуна (попечителя) ребенка (ст. 26, 28, 37, 38 ГК РФ; ст. 150 СК РФ).
Воспитательное учреждение выступает в защиту личных неимущественных и имущественных прав несовершеннолетних подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, а также выполняет иные функции опекуна (попечителя). Как опекун или попечитель несовершеннолетнего подопечного, воспитательное учреждение несет ответственность за причиненный им вред в порядке и по основаниям, установленным ГК РФ (ст. 1073, 1074 ГК РФ).
Так, учреждение обязано возместить вред, причиненный находящимся в нем малолетним (несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет), если не докажет, что вред возник не по вине учреждения. Причем обязанность воспитательных учреждений по возмещению вреда, причиненного малолетним подопечным, не прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда (п. 2, 4 ст. 1073 ГК РФ).
При причинении вреда находящимся в воспитательном учреждении несовершеннолетним подопечным в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет это учреждение несет дополнительную (субсидиарную) ответственность, т.е. обязано возместить вред полностью или в недостающей части в случае, когда у несовершеннолетнего нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, если не докажет, что вред возник не по вине учреждения. Однако обязанность учреждения по возмещению вреда прекращается как по достижении подопечным, причинившим вред, совершеннолетия, так и в случаях, когда у него до достижения совершеннолетия появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда, либо когда до достижения совершеннолетия он приобрел дееспособность в полном объеме (п. 3 ст. 26, п. 2, 3 ст. 1074 ГК РФ).
Правовой статус воспитательного учреждения, выполняющего функции по опеке (попечительству), предусмотрен Типовым положением об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 676, которое регулирует деятельность как государственных, так и муниципальных воспитательных учреждений. Что касается негосударственных воспитательных учреждений подобного типа, то данное Типовое положение может выполнять для них функции примерного.
Указанным Типовым положением установлено, что в своей деятельности администрация воспитательного учреждения руководствуется федеральным законодательством и решениями соответствующего органа управления образованием, а также международными актами в области защиты прав ребенка. Каждое воспитательное учреждение имеет свой устав, который утверждается учредителем. Деятельность любого воспитательного учреждения строится на принципах демократии, гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей, гражданственности, свободного развития личности, защиты прав и интересов воспитанников, автономности и светского характера образования. Одной из основных целей опеки и попечительства является образование и воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. В воспитательном учреждении, где дети не только проживают, но и обучаются, на это направлен образовательный процесс, организация которого (в том числе начало и продолжительность учебного года, каникул, учебных занятий, проведение итоговой аттестации, порядок выдачи документов об образовании и другие вопросы образовательного характера) осуществляется в соответствии с Типовым положением об общеобразовательном учреждении, утв. постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196.
Контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в воспитательных учреждениях, осуществляется органами опеки и попечительства. Формы такого контроля законом прямо не определены и на практике могут выражаться в посещении работниками органа опеки и попечительства воспитательных учреждений в ознакомительных целях, обследовании условий жизни и быта воспитанников, разрешении жалоб и заявлений, составлении в необходимых случаях актов, направлении запросов о представлении сведений о деятельности учреждения и т.п.
Защита прав выпускников воспитательных учреждений возлагается на органы опеки и попечительства. Под выпускниками учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются лица, находившиеся на полном государственном обеспечении и закончившие свое пребывание в данном учреждении в связи с завершением обучения. Законодательством РФ предусмотрены меры по социальной адаптации и материальному обеспечению выпускников воспитательных учреждений. В частности, при выпуске воспитательным учреждением они обеспечиваются одеждой и обувью, а также единовременным денежным пособием. Выпускники федеральных государственных образовательных учреждений (за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования) за счет средств образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утверждаемым Правительством РФ, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее 500 руб. Выпускники образовательных учреждений, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования), обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием в порядке, устанавливаемом законами субъектов РФ и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ. Вопрос о бытовом устройстве, определении на работу или учебу (исходя из образования и возраста) выпускников специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением может быть решен органом местного самоуправления и комиссией по делам несовершеннолетних по месту жительства воспитанника с учетом конкретных жизненных обстоятельств. Дети, находящиеся в воспитательных интернатах и учебных учреждениях, не остаются без внимания органов опеки и попечительства.
Полное государственное попечение в детском учреждении (доме ребенка; детском доме смешанного типа для детей раннего (с полутора до трех лет), дошкольного и школьного возраста; школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; санаторном детском доме для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении; специальном (коррекционном) детском доме для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; специальной коррекционной школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; доме инвалидов и др.) в определенной степени возмещает ребенку семью. Опекуны (попечители) таким детям не назначаются. Согласно ГК РФ их опекунами и попечителями являются соответствующие учреждения. Семейный кодекс возлагает обязанности опекунов (попечителей) в таких случаях на администрацию учреждения, воспитанником которого является ребенок, т.е. на главного врача, директора и т.п. Поэтому руководитель любого из названных учреждений выполняет не только свои функциональные обязанности, но и обязанности опекуна (попечителя) своего воспитанника. При этом не имеет значения, есть ли у ребенка родители или родственники. Сам по себе факт передачи несовершеннолетнего на полное государственное попечение означает, что всю заботу о воспитаннике, защиту его прав и интересов берет на себя государство в лице соответствующего учреждения. Свои отношения с родителями ребенка, его родственниками руководитель учреждения строит в соответствии с правилами педагогического свойства. Защита имущественных, жилищных прав воспитанника осуществляется ими по правилам, предусмотренным ГК РФ.
При передаче ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью опекуна (попечителя) органы опеки и попечительства обязаны оказывать ему всяческую помощь, как в воспитании, так и в организации его лечения, отдыха, в решении разного рода проблем, возникающих в опекунской семье. Решаются эти проблемы по-разному, в том числе путем устройства подопечного для оздоровления, обучения в одно из интернатных учреждений на время.
При временном устройстве подопечного в одно из детских интернатных учреждений медицинского, педагогического и др. профиля права и обязанности опекуна (попечителя) сохраняются. Он по-прежнему защищает права и интересы подопечного, принимает участие в его воспитании, а в выходные, каникулярные дни делает это лично. Если почему-либо всякий личный контакт между подопечным и его опекуном (попечителем) прекратился без уважительных к тому причин, органам опеки и попечительства по ходатайству администрации детского учреждения следует прекратить опеку (попечительство) и принять меры к дальнейшему устройству ребенка.
Кодекс, возлагая на органы опеки и попечительства функции по защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, их устройству, предусматривает осуществление последующего контроля за условиями их содержания, воспитания, образования, предусматривает, что органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения. Тем самым создается дополнительная и очень важная предпосылка для защиты прав, интересов детей, оставшихся без семьи.
Выпускники детских учреждений, как никто другой, нуждаются в поддержке и помощи со стороны государства. В противном случае могут сойти на нет все многолетние усилия, направленные на их развитие и воспитание. К выпускникам этих учреждений следует отнести тех, кто завершил курс обучения, оздоровления, социальной реабилитации и получил удостоверяющий этот факт документ. До этого момента содержащиеся в интернатном учреждении дети пользуются правами, установленными в Семейном кодексе РФ. После выхода из интернатного учреждения выпускник любого возраста становится обладателем целого ряда прав. В их числе права, призванные обеспечить: социальную адаптацию, возможность повышения профессионального уровня образования; источник существования; трудоустройство; жилье.
Выпускникам учебно-воспитательных учреждений всех типов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при поступлении в профессиональные, средние, специальные и высшие учебные заведения выдают комплект новой одежды, обуви, а также единовременное денежное пособие в сумме двух минимальных размеров оплаты труда.
Кроме того, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся во всех типах профессиональных, средних специальных и высших учебных заведений независимо от их ведомственной подчиненности зачисляются на полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия не ниже 80% минимальной гарантированной стипендии, установленной для студентов и учащихся высших, средних специальных и всех типов профессиональных учебных заведений, а также ежегодное пособие в размере месячной стипендии до окончания ими обучения.
Источником существования выпускника детского учреждения интернатного типа, не достигшего 18 лет, будет пенсия по случаю потери кормильца. Если выпускник учится, то он сохраняет право на получение этой пенсии до окончания профессионального обучения в очных учебных заведениях, но не более чем до 23 лет. Поскольку причитающаяся воспитаннику пенсия по случаю потери кормильца, социальная пенсия, выплачиваемая на детей, потерявших кормильцев, перечисляется на личный счет несовершеннолетнего в Сберегательном банке, по выходе из детского учреждения накапливается сумма, которая также составляет источник его существования. То же самое можно сказать о причитающихся воспитаннику алиментах. Эти учреждения вправе помещать получаемые на воспитанника алименты в банк. При выпуске сумма полученных на воспитанника алиментов и 50% дохода от их обращения зачисляются на счет, открытый на имя ребенка в отделении Сбербанка РФ.
Несомненно, помочь выпускнику, не имеющему ни материальной, ни моральной поддержки, призвано правило, согласно которому выпускники учреждения, обучающиеся в учреждении начального, среднего и высшего профессионального образования и приезжающие в учреждение в выходные и праздничные дни или на каникулярное время, могут по решению администрации учреждения зачисляться на бесплатное питание и проживание. Администрация учреждения имеет право в исключительных случаях разрешать временно (до одного года) бесплатно проживать и питаться в учреждении своим выпускникам до их трудоустройства или начала дальнейшего обучения. Причем никаких возрастных ограничений на этот счет указанное типовое положение не делает.
Трудоустройство выпускников детских учреждений интернатного типа обеспечивается обязанностью брать на работу выпускников общеобразовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (сирот, выпускников детских домов, детей, оставшихся без попечения родителей, и других), направляемых органами государственной службы занятости в порядке трудоустройства, в счет квоты, устанавливаемой органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Без наличия жилья невозможно нормальное существование выпускника интернатного учреждения. Оно предоставляется ему либо в соответствии с п. 2 ст. 37 Жилищного кодекса РФ либо согласно п. 3 ст. 60. Но, чтобы использовать действующие правила, необходимо, во-первых, при оформлении поступления ребенка в детское учреждение интернатного типа не оставить без внимания документы, относящиеся к праву несовершеннолетнего на жилье (его часть).
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при выпуске выдают не только свидетельство о рождении (паспорт), документ об образовании, но и документы, подтверждающие право на имущество, денежные средства, жилую площадь, ранее занимаемую им или его родителями, пенсионную книжку, исполнительный лист на взыскание алиментов, ценные бумаги, если таковые имелись, и др.
Права выпускников детских учреждений защищаются органами опеки и попечительства, поскольку попечительство над воспитанником со стороны администрации учреждения прекращается при его выпуске из этого учреждения. Если выпускник не достиг совершеннолетия и ему назначен попечитель в установленном законом порядке, защиту прав и интересов ребенка осуществляет этот попечитель.
Органы опеки и попечительства оказывают ему необходимую помощь. Когда выпускнику исполнилось 18 лет, органы опеки и попечительства делают все необходимое, чтобы помочь ему защищать свои права и интересы. Вся работа по охране прав выпускника-подростка может быть поручена органами опеки и попечительства администрации детского учреждения в лице его руководителя. В любом случае подобного рода поручение должно быть адресным.
Органы опеки и попечительства осуществляют не только контроль за условиями содержания, воспитания, образования детей - воспитанников детских учреждений, но и проверяют, как защищаются права их выпускников, следят за тем, чтобы в личном деле воспитанника были все документы, позволяющие защитить его интересы после выпуска.
Дети, находящиеся в разного рода детских учреждениях, в своих правах максимально приближаются к детям, находящимся в семье. Кодекс особо рассматривает права детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в воспитательных, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения. Это несовершеннолетние, которых почему-либо не удалось устроить в приемную семью, а потому они попали на полное государственное попечение. Надо полагать, что положения ст. 149 Семейного кодекса не распространяются на детей, временно находящихся в перечисленных учреждениях, когда есть родители или заменяющие их лица, которые осуществляют все права и обязанности родителей. Любой воспитанник детского интернатного учреждения имеет все те права, обладателем которых является каждый несовершеннолетний. Эти права осуществляются, во-первых, путем передачи его на опеку (попечительство), усыновление, в приемную семью; во-вторых, посредством комплектования детских учреждений для осиротевших детей, организационно приближенных к семейным условиям воспитания.
Специальные права воспитанников - детей, оставшихся без попечения родителей, содержатся в Типовом положении об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Оно предусматривает право детей на:
бесплатное содержание и получение общего образования (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего) в соответствии с государственными образовательными стандартами;
защиту своих прав и интересов;
уважение человеческого достоинства, свободу совести и информации;
удовлетворение потребности в эмоционально-личностном общении;
защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности;
развитие своих творческих способностей и интересов;
получение квалифицированной помощи в обучении и коррекцию имеющихся проблем в развитии.
Несовершеннолетний, направляемый в одно из указанных учреждений, представляет в числе прочих документов пенсионную книжку ребенка, получающего пенсию, копию решения суда о взыскании алиментов, ценные бумаги (при получении их на ребенка родителями или лицом, их заменяющим).
Причитающиеся воспитаннику пенсия по случаю потери кормильца и социальные пенсии, установленные для детей, потерявших кормильцев, подлежат перечислению на наличный счет ребенка: в размере 50% - на детей, потерявших обоих родителей, и на детей умершей одинокой матери; 25% - на детей, утративших одного из родителей. В таком же размере выплачиваются и социальные пенсии. Порядок использования алиментов определен ст. 84 Семейного кодекса.
Все документы должны быть представлены своевременно, до устройства ребенка в дом ребенка, дом-интернат и другие учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При необходимости отдел социальной защиты населения запрашивает все недостающие документы для назначения пенсии и пособия. Если же они не были назначены или когда смерть родителей (одного из них) произошла в период пребывания ребенка в детском учреждении, администрация этого учреждения представляет в отдел социальной защиты населения заявление о назначении пенсии, пособия воспитаннику и имеющиеся в ее распоряжении соответствующие документы. При необходимости запрашиваются все недостающие документы для назначения пособия, пенсии. В случае отсутствия документов, подтверждающих трудовой стаж родителей, ребенку назначается и выплачивается социальная пенсия, установленная на детей, потерявших родителей.
То же самое можно сказать об алиментах. Если они почему-либо не взысканы, администрации детского учреждения предстоит это сделать. Все вещи, которые воспитанник учреждения приобретает на свои собственные средства, являются его собственностью, о чем следует сделать пометку в личном деле несовершеннолетнего. На детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в одном из перечисленных учреждений, распространяются правила относительно права собственности на жилое помещение, пользование жилым помещением, на получение жилого помещения. Права, связанные с трудоустройством воспитанника детского учреждения, возникают при его выпуске. На основании и по результатам теоретического исследования в Главе 3, можно сделать следующие выводы
Государственная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей предполагает, что функции опекунов (попечителей) выполняются администрацией учреждений; случае, если ребенок находится в государственном учреждении временно, обязанности и права опекуна (попечителя) в отношении этого ребенка не прекращаются; дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, имеют право на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, обеспечение их интересов; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты.
ГЛАВА 3. СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В ХМАО-ЮГРЕ
3.1 Организационно-правовые основы деятельности органов опеки и попечительства в ХМАО-Югре
В своей деятельности органы опеки и попечительства в ХМАО-Югре руководствуются: Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, международными правовыми актами по защите прав детей, Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Законом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 22.12.2008 №148-оз «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», Законом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 09.06.2009 №86-оз «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приёмных родителей, патронатных воспитателей и воспитателей детских домов семейного типа в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.07.2007 №114-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству», иными законами Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, регулирующими вопросы деятельности органов опеки и попечительства. Отделы опеки и попечительства являются структурными подразделениями администрации городов ХМАО-Югры и обеспечивают осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области опеки и попечительства. На основании ст. 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 22.12.2008 №148-оз основными задачами органов опеки и попечительства в ХМАО-Югре помимо установленных федеральным законодательством являются: 1) профилактика социального сиротства; 2) обеспечение приоритета семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 3) участие в оказании психолого-педагогической, социально-правовой, социально-методической помощи детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, гражданам, признанным в судебном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными, совершеннолетним дееспособным гражданам, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. К полномочиям органов опеки и попечительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с федеральным законодательством относятся: 1) выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства; 2) обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности; 3) установление опеки или попечительства; 4) осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; 5) освобождение и отстранение в соответствии с федеральным законодательством опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей; 6) выдача в соответствии с федеральным законодательством разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных; 7) заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации; 8) представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат федеральному законодательству и (или) законодательству автономного округа или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных; 9) выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации; 10) подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах; 11) оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с федеральным законодательством; 12) издание актов по вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства; 13) назначение помощников совершеннолетним дееспособным гражданином, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности; 14) осуществление функций опекуна и попечителя в порядке и случаях, установленных федеральным законодательством; 15) осуществление немедленного отобрания ребенка у родителей или других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка на основании изданного органами опеки и попечительства акта; 16) направление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведений о проживающих в жилом помещении членах семьи собственника данного жилого помещения, находящихся под опекой или попечительством, либо несовершеннолетних членах семьи собственника данного жилого помещения, оставшихся без родительского попечения; 17) дача согласий на отчуждение и (или) на передачу в ипотеку жилого помещения в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством; 18) защита наследственных прав несовершеннолетних, недееспособных или ограниченно дееспособных граждан в случаях, установленных федеральным законодательством; 19) защита имущественных прав лиц, признанных безвестно отсутствующими, определение управляющего имуществом таких лиц и заключение с ним договора о доверительном управлении имуществом; 20) дача согласий на снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту временного пребывания; 21) дача согласий на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одного образовательного учреждения в другое либо на изменение формы обучения до получения ими общего образования, а также на исключение таких лиц из любого образовательного учреждения; 22) назначение представителя для защиты прав и интересов детей в случае, если между интересами родителей и детей имеются противоречия; 23) дача согласия на установление отцовства в случаях, предусмотренных федеральным законодательством; 24) представление заключения в суд об обоснованности и соответствии интересам ребенка усыновления (удочерения), участие в судебных заседаниях по вопросам усыновления (удочерения) и его отмены; 25) разрешение вопросов, связанных с изменением фамилии и имени несовершеннолетних в случаях, предусмотренных федеральным законодательством; 26) разрешение спорных вопросов между родителями ребенка (иными законными представителями) и родственниками в случаях, установленных федеральным законодательством; 27) дача заключений и участие в судебных заседаниях в случаях, предусмотренных федеральным законодательством; 28) участие в исполнении судебных решений об отобрании и передаче детей другим лицам в случаях, установленных федеральным законодательством; 29) дача предварительного разрешения на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала усыновителям, опекунам, попечителям или приемным родителям в случаях, установленных федеральным законодательством; 30) дача согласия на зачисление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в списки воинских частей в качестве воспитанников; 31) сообщение об установлении опеки над лицами, признанными судом недееспособными, об опеке, попечительстве и управлении имуществом несовершеннолетних лиц, лиц, ограниченных судом в дееспособности, дееспособных лиц, над которыми установлено попечительство в форме патронажа, лиц, признанных судом безвестно отсутствующими, а также о последующих изменениях, связанных с указанной опекой, попечительством или управлением имуществом, в налоговые органы по месту своего нахождения; 32) дача предварительного согласия на обмен жилыми помещениями в случаях, установленных федеральным законодательством; 33) принятие решений о проведении психиатрического освидетельствования, профилактического осмотра, помещении в психиатрический стационар граждан в случаях, установленных федеральным законодательством; 34) дача согласий на заключение трудовых договоров с несовершеннолетними в случаях, установленных федеральным законодательством; 35) объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным) в случае согласия обоих родителей, усыновителей или попечителей; 36) выдача предварительного разрешения на расходование опекунами или попечителями доходов подопечного в случаях, установленных федеральным законодательством; 37) выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей; 37.1) участие в уголовных делах в соответствии с федеральным законодательством; 37.2) организация и обеспечение направления сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей; 37.3) дача заключения о возможности временной передачи ребенка, находящегося в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью гражданина; 37.4) ведение личных дел несовершеннолетних подопечных; 37.5) заключение договоров с образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об осуществлении отдельных полномочий органов опеки и попечительства; 37.6) выявление и учет детей, права и законные интересы которых нарушены, и принятие мер по защите их прав и законных интересов; 38) осуществление иных полномочий в отношении несовершеннолетних, недееспособных и не полностью дееспособных лиц, а также совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа. К полномочиям органов опеки и попечительства помимо установленных федеральным законодательством относятся: 1) участие в деятельности по профилактике социального сиротства; 2) содействие в защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по обеспечению их жилой площадью в случаях, предусмотренных действующим законодательством; 3) содействие в защите прав и охраняемых законом интересов лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет; 4) формирование регионального банка данных приемных семей; 5) формирование реестра недееспособных и не полностью дееспособных граждан. На основании ст.6 комментируемого закона контроль за деятельностью органов опеки и попечительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры осуществляет Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
.2 Сравнительно-практический анализ деятельности органов опеки и попечительства в некоторых муниципальных образованиях округа и в целом по ХМАО-Югре
В целях контроля над условиями содержания, воспитания, образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также условиями проживания граждан, признанных судом недееспособными или ограниченными в дееспособности, находящихся под опекой в Нижневартовске, проводились контрольные обследования, результаты которых показали, что несовершеннолетние и граждане, находящиеся под опекой, проживают и воспитываются в благоприятных условиях, их интересы соблюдаются. В 2008 году 63,8% (380 человек) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были охвачены организованным отдыхом; на эти цели использовано 10 614 тыс. рублей из бюджета автономного округа. Отдохнули и оздоровились в Испании на летних каникулах 38 детей, на зимних каникулах - 6 детей. Ежемесячная выплата на проезд в городском общественном транспорте детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся в образовательных учреждениях, производилась 431 ребёнку. Всего было израсходовано 437 тыс. рублей. В 2008 году вопрос об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, жилыми помещениями решался своевременно: в списке на внеочередное предоставление жилой площади состоял 21 человек, всем предоставлены отдельные жилые помещения по договору социального найма. Согласно рисунку 1 число детей, состоящих на учете в управлении по опеке и попечительству администрации города Нижневартовска с каждым годом растет. В Югорске так же замечен рост к 2009 году лиц, состоящих на учете в отделе опеки и попечительства. Но вместе с тем, в 2009 году сократилось число лиц, переданных под опеку в Нижневартовске и возросло в Югорске. Полагаем, что это может быть связано с недостаточно удовлетворительной работой органа опеки и попечительства, направленной на выявление лиц, желающих осуществлять функции опекунов. В Югорске так же замечен рост к 2009 году лиц, состоящих на учете в отделе опеки и попечительства, кроме того, в этом городе число лиц, переданных в приемную семью к 2009 больше в процентном соотношении, чем тоже число в Нижневартовске, что может характеризовать работу отдела опеки и попечительства в Югорске более эффективной, чем в Нижневартовске. Таким образом, приведенные данные по г. Югорску позволяют нам судить о том, что работа отдела опеки и попечительства в целом удовлетворительная. Имеют место задержки выплаты единовременного пособия при устройстве детей в замещающие семьи по причине несвоевременного финансирования из бюджета Федерации. Данный вопрос решается в настоящее время. Радует увеличение числа детей, устроенных а семьи, что говорит о практической реализации Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О формах устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, размерах, порядке назначения и выплаты денежных средств на содержание ребенка, об оплате труда приемных родителей, патронатных воспитателей, воспитателей детских домов семейного типа в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре». В целом по округу с каждым годом растет число детей, переданных в приемные семьи, как и число детей, переданных под опеку. Сократилось число детей, переданных в госучреждения, что говорит о том, приоритетным в округе является устройство детей в семьи. Не сокращается число лиц, состоящих на учете в органах опеки и попечительства округа, что может сигнализировать и как о недостаточной работе в этом направлении и о неудовлетворительной работе, направленной на искоренение социального сиротства. Цифры, представленные в сравнительной таблице (рисунок 1) в целом создают неплохую картину деятельности органов опеки и попечительства в округе. Но, вместе с тем, существует и определенный круг проблем, требующих нахождения новых и эффективных путей решения. Это, с одной стороны, характеризует деятельность органа опеки и попечительства по выявлению и постановке на учет детей, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации, как удовлетворительную. А с другой стороны, мы еще раз убеждаемся, что ситуация в городе в частности и в России в целом по положению детей в семьях просто катастрофическая. Об этом сигнализирует и рост детской преступности, и увеличение числа детей, поставленных на учет в комиссию по делам несовершеннолетних (Рисунок 2).
Рисунок 1. - Сравнительная таблица деятельности органов опеки и попечительства г. Нижневартовска и г. Югорска (ХМАО-Югра) и по округу в целом
|
Нижне- вартовск |
Выявлены и поставлены на учет |
Состоят на учете |
Определены в госучреждения |
Переданы под опеку |
Переданы в приемную семью |
|
2006 |
144 |
1275 |
30 |
108 |
17 |
|
2007 |
112 |
1307 |
37 |
497 |
34 |
|
2008 |
181 |
1102 |
43 |
595 |
51 |
|
2009 |
189 |
1489 |
41 |
490 |
48 |
|
Югорск |
|||||
|
2006 |
- |
- |
8 |
12 |
11 |
|
2007 |
35 |
87 |
13 |
16 |
15 |
|
2008 |
29 |
69 |
12 |
16 |
18 |
|
2009 |
32 |
81 |
19 |
22 |
22 |
|
Всего по ХМАО |
|||||
|
2006 |
1274 |
11264 |
215 |
679 |
301 |
|
2007 |
1240 |
10376 |
211 |
840 |
326 |
|
2008 |
1275 |
13558 |
196 |
852 |
357 |
Рисунок 2. - Статистический отчет о работе комиссий по делам несовершеннолетних, защите их прав при органах местного самоуправления муниципальных образований Ханты-мансийского автономного округа за 2009 год
|
|
Наименование мероприятий |
Всего по округу |
|
I.Общие сведения |
||
|
1.1. |
Количество несовершеннолетних на территории, всего: |
351382 |
|
1.2. |
Количество служб профилактики безнадзорности несовершеннолетних, всего (указать телефон доверия, Детская общественная приемная, консультационные пункты; другие службы, входящие в состав учреждений) |
262 |
|
1.3. |
Рассмотрено дел по защите прав и законных интересов несовершеннолетних всего |
4896 |
|
в том числе: -возвращено в учебные заведения |
137 |
|
|
-возвращено имущество, жилье |
10 |
|
|
-восстановлены трудовые права |
1 |
|
|
трудоустроены на работу: временно |
10851 |
|
|
постоянно |
864 |
|
|
1.4. |
Осуществлено проверок воспитательной и профилактической работы всего, из них: |
344 |
|
в образовательных учреждениях |
164 |
|
|
в клубах по месту жительства |
47 |
|
|
в учреждениях культуры, спорта |
22 |
|
|
детские дома |
4 |
|
|
социальные приюты |
0 |
|
|
социально-реабилитационные центры |
7 |
|
|
центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей |
3 |
|
|
другие учреждения (указать) |
42 |
|
|
ПДН |
24 |
|
|
1.5. |
Рассмотрено жалоб и заявлений комиссиями всего, в том числе: |
2885 |
|
от несовершеннолетних |
537 |
|
|
от родителей и лиц, их замещающих |
1283 |
|
|
других граждан |
1065 |
|
|
1.6. |
Направлено информаций, представлений КДН всего, в том числе в: |
4881 |
|
органы социальной защиты населения |
657 |
|
|
органы образования |
1101 |
|
|
ОВД |
1679 |
|
|
специализированные учреждения для несовершеннолетних |
384 |
|
|
II.Работа с несовершеннолетними и родителями |
|
2.1. |
Количество рассмотренных дел в отношении несовершеннолетних, всего, в том числе: |
5932 |
|
административных протоколов |
3348 |
|
|
представлений, направленных учреждениями образования об исключении несовершеннолетних из образовательных учреждений |
44 |
|
|
представлений, направленных учреждениями образования об уклонении от обучения (дополнение) |
139 |
|
|
представлений, направленных отделами внутренних дел (дополнение) |
314 |
|
|
представлений об отказе в возбуждении уголовного дела, прекращении уголовного дела (+ другие) |
987 |
|
|
2.2. |
Количество несовершеннолетних, чьи дела были рассмотрены на заседаниях всего, в том числе: |
5826 |
|
учащиеся школ |
3639 |
|
|
учащиеся профтехучилищ |
833 |
|
|
учащиеся средних специальных учебных заведений |
555 |
|
|
работающие подростки |
71 |
|
|
не работающие, не учащиеся |
556 |
|
|
другие |
136 |
|
|
2.3. |
Состоит на учете в КДН всего, в том числе: |
1557 |
|
освобожденных из мест лишения свободы |
6 |
|
|
осужденных условно |
229 |
|
|
вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений |
22 |
|
|
употребляющих спиртные напитки |
413 |
|
|
употребляющих наркотики |
14 |
|
|
2.4. |
Снято с учета |
935 |
|
2.5. |
Количество семей, состоящих на учете, не обеспечивающих надлежащих условий для воспитания детей |
1695 |
|
2.6. |
Рассмотрено дел на родителей, всего в том числе: |
6853 |
|
переданных в суд: |
217 |
|
|
о лишении родительских прав |
303 |
|
|
об ограничении родительских прав |
44 |
|
|
о восстановлении в родительских правах |
12 |
|
|
2.7. |
Применение статьи: 156 УК РФ |
49 |
|
116 УК РФ |
100 |
|
|
117 УК РФ |
1 |
|
|
119 УК РФ |
7 |
|
|
5.35 КоАП |
4156 |
|
|
5.36 КоАП |
1 |
|
|
20.20 КоАП |
487 |
|
|
20.22 КоАП |
1948 |
|
|
2.8. |
Из числа обсужденных на заседаниях комиссий: |
436 |
|
совершивших кражи |
355 |
|
|
хулиганство |
160 |
|
|
угон автотранспорта |
12 |
|
|
уклоняющихся от учебы (работы) |
728 |
|
|
употребляющих спиртные напитки |
2582 |
|
|
употребляющих наркотические вещества |
6 |
|
|
токсические вещества |
60 |
|
|
из них направлено к наркологу |
564 |
|
|
направлено к психологу |
1015 |
|
|
совершивших иные преступления (грабежи, вымогательства и т.д.) |
447 |
|
|
самовольные уходы из дома (бродяжничество) |
218 |
|
|
нарушение обязанностей наложенных судом (исключить) |
42 |
|
|
другие |
887 |
|
|
2.9. |
Направлено несовершеннолетних в: |
|
|
спецшколу |
27 |
|
|
спецПТУ |
11 |
|
|
ЦВИНП |
33 |
|
|
лечебно-воспитательные учреждения |
5 |
|
|
2.10 |
Количество несовершеннолетних, направленных в ВК (по суду) |
43 |
|
2.11 |
Количество несовершеннолетних, вернувшихся из ВК в 2008 году |
13 |
|
2.12 |
Количество несовершеннолетних, вернувшихся из спецшколы в 2008 году |
21 |
|
2.13 |
Количество детей, не обучающихся до 15 лет |
37 |
Реализация политики, направленной на развитие семейных форм устройства сирот привела к следующим результатам: наибольшая доля детей - 74,2% находится под опекой и попечительством, численность детей в таких госучреждениях сократилось на 309, более чем на 100 детей увеличилось количество ребят, принятых в семьи опекунов (попечителей); в 2 раза увеличилось число детей, находящихся в приемных семьях. В соответствии с рисунком 3 всего в 2007 году выявлено и поставлено на учет 1240 детей, что на 34 ребенка меньше, чем в 2006 году. Из общего числа выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, как и ранее, большую часть составляют социальные сироты (87,7%). Основной причиной социального сиротства является лишение родительских прав, уклонение родителей от воспитания и содержания детей, от 97 детей матери отказались при их рождении. Усыновление является одной из приоритетных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Законодательством Российской Федерации предусмотрено как усыновление россиянами, так и иностранными гражданами. Всего в 2007 году было передано на усыновлено 244 ребенка. Из них - 187 посторонними гражданами, 57 детей - мачехами и отчимами. Ежемесячные выплаты на содержание усыновленного ребенка, оставшегося без попечения родителей, привели к увеличению (на 46 детей) по сравнению с 2006 годом количества детей, усыновленных посторонними гражданами. К 2009 году эта цифра увеличилась еще на 12 детей. Самой распространенной формой семейного воспитания остается передача несовершеннолетних под опеку (попечительство). Данная форма устройства, как и передача детей на усыновление, способствует обеспечению оптимальных условий жизни, воспитания, образования и содержания несовершеннолетних, а также защиты их прав и интересов. В течение 2007 года органами опеки и попечительства автономного округа 963 ребенка было передано в опекунские семьи, согласно рисунку 3 динамика последних лет выглядит следующим образом: 2006 год - 885, 2005 год - 894 ребенка. Данные 2008 и 2009 года остаются практически на том же уровне.
Рисунок 3. - Динамика форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
В 2009 году прокуратурой автономного округа проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки выявлены нарушения закона в деятельности органов опеки и попечительства и организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, проверкой установлено, что при отсутствии контроля со стороны органов опеки и попечительства за сохранностью и управлением имуществом детей, находящихся под опекой (попечительством) либо помещенных под надзор в соответствующие организации, в ряде муниципальных образований допущены факты неоплаты за коммунальные услуги и за пользование жилыми помещениями, закрепленными за несовершеннолетними. В Березовском районе за несовершеннолетними проживающими в Государственном образовательном учреждении ХМАО-Югры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии «Специальный (коррекционный) детский дом «Березка» задолженность за коммунальные услуги перед МУП Саранпаульским ЖКХ составляет 586 175 рублей. В Нефтеюганском районе в закрепленное за несовершеннолетними жилое помещение незаконно, при отсутствии правоустанавливающих документов, вселена гражданка, которая не оплачивала коммунальные платежи, в результате образовалась задолженность в размере 41 905 рублей. Кроме того, допускаются факты существенных нарушений требований закона и получения выпускниками детских домов жилых помещений, непригодных для проживания. Так, в Сургутском районе выпускница ГОУ ХМАО-Югры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом «Северяночка» после выпуска из учреждения не смогла вернуться в закрепленное жилое помещение, поскольку оно непригодно для проживания, так как требует капитального ремонта. Факт нарушения закона стал основанием для обращения в суд прокурора Сургутского района с исковым заявлением в интересах сироты об обязании администрации района провести капитальный ремонт жилого помещения. Бездействие органов опеки и попечительства, руководства организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, влечет за собой нарушение прав и законных интересов детей этой категории. По результатам проверки органами прокуратуры округа внесено 12 представлений об устранении нарушений закона, в суды округа направлено 9 исковых заявлений в защиту прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ход рассмотрения актов прокурорского реагирования находится на контроле прокуратуры округа. Завершая четвертую главу, хочется подвести итоги по сравнительно-практическому анализу деятельности органов опеки и попечительства в ХМАО-Югре. В результате проведенного исследования мы выяснили, что работа органов опеки и попечительства в целом по округу удовлетворительная. Но так же можно сказать, что наиболее часто возникающие ситуации по ущемлению прав опекаемых в сфере обеспечения жильем происходят из-за недостаточного контроля за деятельностью этих органов. Опасения, вызванные результатами проведенного исследования в сфере контроля за деятельностью органов опеки и попечительства обусловлены еще и тем, что в настоящее время уже в двух чтениях в Государственной Думе принимается закон о ювенальной юстиции. Органы опеки и попечительства в случае принятия этого законопроекта значительно расширят свои полномочия, что в условиях недостаточного контроля за ними просто недопустимо. Так, ювеналы подготовили проект федерального закона № 198484-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения гарантий прав детей на надлежащее воспитание», внесённый депутатами Государственной Думы Мизулиной Е.Б., Морозовым О.В., Герасимовой Н.В., Исаевым А.К., Ивлиевым Г.П., Васильевым В.А., Плигиным В.Н. и Борзовой О.Г. Данный законопроект предусматривает введение таких понятий, как «воспитание» и «ненадлежащее воспитание». Вместе с тем, в законопроекте не предусмотрено никакой ответственности должностных лиц государственных органов и организаций в случае необоснованного привлечения родителей и иных лиц к ответственности, предусмотренной законопроектом. Такое положение делает указанные органы безнаказанными и создаёт условия для коррупции. Другое предложение - проект федерального закона № 143212-4 «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации», внесённый депутатами Государственной Думы Е.Ф. Лаховой, К.Ж. Давлетовой, Н.А. Останиной, А.А. Сизовым, Т.А. Фральцовой, А.Н. Хайруллиным предлагает принять ускоренный порядок рассмотрения судами дел о лишении родительских прав (до истечения месяца со дня поступления заявления) (пункт 1 законопроекта). Такое положение позволит рассматривать в судах дела о лишении родительских прав в ускоренном порядке, не обеспечивающем надлежащей предварительной подготовки к слушанию дела, требование об обязательном проведении которой установлено в статье 147 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В пункте 2 законопроекта предлагается при решении вопроса об ограничении родительских прав производить органами опеки и попечительства по месту жительства родителей (одного из них) обследование условий жизни и поведения родителей (одного из них), ограниченных судом в родительских правах. Пунктом 3 законопроекта предлагается обязать органы опеки попечительства при участии в деле о лишении родительских прав предъявлять в суд в интересах ребенка требования:
о компенсации ребенку морального вреда и возмещении имущественного вреда, причиненного действиями или бездействием родителей;
о выселении родителей (одного из них), лишенных родительских прав, из жилого помещения в случае, предусмотренном жилищным законодательством (согласно части 2 статьи 91 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, лишённые родительских прав, могут быть выселены из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения);
об определении порядка владения и пользования имуществом, находящимся в общей долевой собственности ребенка и родителей, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах;
о временном отобрании ребенка у родителей (одного из них) до разрешения спора судом в связи с угрозой причинения вреда физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию и о передаче ребенка на попечение органа опеки и попечительства;
иные требования в случаях, если того требуют интересы ребенка.
На основании вышеизложенного необходимо усилить контроль за органами опеки и попечительства. В рамках работы над выпускной квалификационной работой нами разработан проект Положения об общественном инспекторе по охране прав детства в г. Нижневартовске. (Приложение А). Данное положение позволило бы: 1. Содействовать в работе органа опеки и попечительства по защите прав и интересов несовершеннолетних, проживающих на территории г. Нижневартовска. 2. Более эффективно взаимодействовать с образовательными, медицинскими учреждениями, учреждениями социальной защиты, отделом внутренних дел по г. Нижневартовску и другими государственными и общественными организациями в пределах своих полномочий. 3. Выявлять детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и своевременно сообщать сведения о них в орган опеки и попечительства. 4. Проводить профилактическую работу с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, осуществляя при этом связь с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделением по делам несовершеннолетних ОВД г. Нижневартовска. 5. Выявлять лиц, желающих принять несовершеннолетнего на воспитание в свою семью и сообщать о них в орган опеки и попечительства. 6. Оказывать необходимую психолого-педагогической помощь детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. 7. Совместно с органом опеки и попечительства вести учет и контроль за воспитанием, обучением, состоянием здоровья, организацией досуга, материальным содержанием опекаемых (подопечных) детей, находящихся в данном образовательном учреждении, и передача сведений о них при переходе опекаемых (подопечных) детей в другое образовательное учреждение.
. Территориальному отделу Росздравнадзора для осуществления своих контролирующих функций своевременно и в полном объеме получать информацию о деятельности органа опеки и попечительства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проделанной работы нами проведен анализ литературы по теме исследования; раскрыто понятие опеки и попечительства, выявлены особенности правового регулирования деятельности органов опеки и попечительства. В представленной выпускной квалификационной работе на защиту были вынесены следующие теоретические положения: 1. Институт опеки и попечительства направлен на обеспечение защиты интересов недееспособных и ограниченно дееспособных граждан в частно-правовой сфере. Цели назначения опеки и попечительства: содержание, воспитание, образование детей, защита их прав и интересов. Наше исследование показало, что Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В послании Президента России Федеральному собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. глава государства Д.А.Медведев подчеркнул: «Свободное развитие людей и их социальная защита всегда будут приоритетом государственной политики. Будут нашей главной заботой. Будут целью развития нашего общества». В настоящее время в стране реализуется комплекс мер, направленных на защиту прав и интересов граждан, в том числе лиц, признанных судом недееспособными или не полностью дееспособными. Таким образом, одним из важнейших направлений государственной политики является организация опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами. Вместе с тем установлено, что деятельность органов опеки и попечительства не служит эффективным способом защиты имущественных и жилищных прав несовершеннолетних. Органы опеки и попечительства необоснованно запрещают отчуждение жилых помещений, ставят трудновыполнимые условия перед законными представителями при совершении сделок с недвижимостью. Не существует критериев оценки их решений, не определены принципы деятельности, ответственность и т.д. Законодательная база рассредоточена по нормативным актам разных отраслей (гражданского, семейного, административного) и уровней законодательства (федерального, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления). Неопределенность деятельности органов опеки и попечительства порождает почву для злоупотреблений со стороны органов опеки, провоцирует взятки. По нашему мнению, устранение контроля со стороны органов опеки и попечительства за сделками с жилыми помещениями, в которых проживают несовершеннолетние, обладающие правом пользования ими, не решает проблем в их деятельности. Полагаем, что целесообразно на законодательном уровне принять меры, направленные на изменение структуры и порядка деятельности органов опеки и попечительства, четко определить права и обязанности этих органов, принципы деятельности, положения об ответственности. 2. Следующим теоретическим положением, вынесенным на защиту является то, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2009 г. №1059 «О внесении изменений в положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации и положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» установлено, что с 1 января 2009 г. контроль за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. На основании проведенного исследования можно говорить о том, что контроль за деятельностью органов опеки и попечительства не всегда выполняется надлежащим образом. По результатам проведенной работы мы полагаем следующее: принимая во внимание, что деятельность по осуществлению опеки и попечительства связана с надлежащим обеспечением интересов особой категории лиц, не способных в соответствии с законом в полной мере самостоятельно реализовать свои права и интересы, органам опеки и попечительства необходимо принять следующие меры:
усилить работу по выявлению граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве;
обеспечить ведение банка данных обо всех совершеннолетних лицах, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
усилить надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
при проведении проверок обращать особое внимание на условия жизни подопечных и сохранности имущества указанной категории граждан. Кроме того, в субъектах Российской Федерации требуется формирование нормативной правовой базы, необходимой для работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также определение структуры органов опеки и попечительства в отношении этих граждан.
. И последним теоретическим положением, вынесенным на защиту явилось то, что деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» закреплен единый порядок регулирования отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами, установлены полномочия органов опеки и попечительства, а также регламентирована их деятельность. Во исполнение действующего законодательства и подзаконных актов Российской Федерации, с учетом положений, изложенных в письме Росздравнадзора от 31 марта 2009 г. №03И-172/09, управлениями Федеральной службы по субъектам Российской Федерации началось проведение мероприятий по контролю за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных и не полностью дееспособных граждан. В I полугодии 2009 г. территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития было проведено 65 проверок. Указанные проверки были проведены в 24 субъектах Российской Федерации. Результаты анализа деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по рассматриваемому направлению показали, что в большинстве субъектов Российской Федерации приняты и действуют нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы опеки и попечительства, обозначающие структуру органов опеки и попечительства в субъекте Российской Федерации, а также определяющие орган исполнительной власти, на который возложены полномочия по координации деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан. В ходе проверок по субъектам Российской Федерации были выявлены нарушения в ведении личных дел подопечных, отмечено отсутствие информации о закрепленном имуществе за недееспособными гражданами, а также отчетов опекунов и попечителей о расходе денежных средств подопечных (Республика Хакасия, Ставропольский край, Курская, Нижегородская, Самарская, Тамбовская области и др.). Действующая структура органов опеки и попечительства определена в следующих субъектах Российской Федерации: в Краснодарском крае, Магаданской, Мурманской, Нижегородской, Новосибирской, Ростовской, Свердловской, Тверской, Томской, Тульской областях, Еврейской автономной области и др. Структура органов опеки и попечительства не определена в Республике Дагестан, Тыва и др. В Чеченской Республике органы опеки и попечительства отсутствуют. Исследовав вышеуказанные проблемы Российского законодательства в области организационно-правового регулирования деятельности органов опеки и попечительства в РФ, предлагаем систематизировать разрозненную на сегодняшний день законодательную базу, содержащую нормы, регулирующие деятельность органов опеки и попечительства. В области более эффективной организации деятельности этих органов предлагаем усилить контроль на местах за соблюдением органами опеки и попечительства прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. Для осуществления более эффективной работы по реализации прав детей нами разработан проект Положения об общественном инспекторе по охране прав детства в г. Нижневартовске. (Приложение А). Данное положение позволило бы: 1. Содействовать в работе органа опеки и попечительства по защите прав и интересов несовершеннолетних, проживающих на территории г. Нижневартовска. 2. Более эффективно взаимодействовать с образовательными, медицинскими учреждениями, учреждениями социальной защиты, отделом внутренних дел по г. Нижневартовску и другими государственными и общественными организациями в пределах своих полномочий. 3. Выявлять детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и своевременно сообщать сведения о них в орган опеки и попечительства. 4. Проводить профилактическую работу с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, осуществляя при этом связь с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделением по делам несовершеннолетних ОВД г. Нижневартовска. 5. Выявлять лиц, желающих принять несовершеннолетнего на воспитание в свою семью и сообщать о них в орган опеки и попечительства. 6. Оказывать необходимую психолого-педагогической помощь детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. 7. Совместно с органом опеки и попечительства вести учет и контроль за воспитанием, обучением, состоянием здоровья, организацией досуга, материальным содержанием опекаемых (подопечных) детей, находящихся в данном образовательном учреждении, и передача сведений о них при переходе опекаемых (подопечных) детей в другое образовательное учреждение. 8. Территориальному отделу Росздравнадзора для осуществления своих контролирующих функций своевременно и в полном объеме получать информацию о деятельности органа опеки и попечительства.
Таким образом, цель исследования, заключающаяся в осуществлении комплексного анализа существующей законодательной базы Российской Федерации, регулирующей организационно-правовую деятельность органов опеки и попечительства в целях совершенствование теории, законодательства и правоприменительной деятельности в данной области достигнута, задачи выполнены.