Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема 13
ФИСКАЛЬНАЯ И ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА
1 Дискреционная, недискреционная фискальная политика.
2 Бюджетная система Российской Федерации.
3 Основные элементы налоговой системы.
1 Дискреционная, недискреционная фискальная политика
Фискальная политика направлена на регулирование и предотвращение нежелательных изменений совокупного спроса посредством планируемых изменений государственных расходов и налогов. Эта политика подразделяется на дискреционную и недискреционную.
Дискреционная фискальная политика – сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста. Целью дискреционной фискальной политики является максимальное приближение равновесного объема производства к уровню объема производства при полной занятости.
Например, выделяют следующие действия правительства (меры дискреционной фискальной политики), когда экономика находится в стадии спада:
1) Снижение налогов при сохранении государственных расходов на прежнем уровне. Снижение налогов может привести к росту чистого дохода населения и предприятий, что вызовет рост совокупных расходов и подъем в экономике.
2) Увеличение государственных расходов при сохранении налогов на прежнем уровне. Рост расходов может привести к росту инвестиций, т.е. к росту национального производства.
Если экономика находится в стадии роста, то для предотвращения более быстрого роста цен, т.е. для замедления темпов экономического роста производства, могут использоваться следующие меры дискреционной фискальной политики:
1) Повышение налогов при сохранении государственных расходов на прежнем уровне, что приведет к снижению совокупного спроса на товары и услуги и к снижению уровня инфляции.
2) Сокращение государственных расходов при сохранении налогов на прежнем уровне. Это вызовет сокращение совокупного спроса на товары и услуги.
Влияние изменения государственных расходов и налогов на равновесный объем ЧНП происходит под действием эффекта мультипликатора.
Рисунок 1 – Влияние изменения совокупных расходов на равновесный ЧНП, кейнисианская модель «расходы-выпуск».
Каждая точка на биссектрисе означает равенство совокупных расходов и созданного ЧНП. Поэтому, пересечение биссектрисы с прямой ЧНП показывает равновесный объем ЧНП. Если совокупные расходы увеличатся за счет роста государственных, например, на 10 млрд. руб., то равновесный объем ЧНП увеличится на гораздо большую величину. Это называют действием эффекта мультипликатора.
В общем виде мультипликатор определяется как отношение изменения прироста дохода к изменению совокупных расходов или к изменению одного из элементов совокупных расходов.
где ∆ЧНП - изменение реального ЧНП;
∆СР – изменение совокупных расходов.
Изменение совокупных расходов может происходить за счет:
1) ∆С – изменения потребительских расходов;
2) ∆G – изменения государственных расходов;
3) ∆In – изменения инвестиций;
4) ∆Xn - изменения чистого экспорта;
5) ∆Т – изменения налоговых поступлений.
Существует еще один способ определения мультипликатора:
где – предельная склонность к потреблению,
– предельная склонность к сбережению.
Предельная склонность к потреблению показывает, какая часть каждого вновь полученного домохозяйствами располагаемого дохода направляется на потребление. Предельная склонность к потреблению определяется следующим образом:
,
где ∆С – изменение в потреблении;
∆D – изменение располагаемого домохозяйствами дохода.
Предельная склонность к сбережению показывает, какая часть каждого вновь полученного домохозяйствами располагаемого дохода направляется на сбережение).Предельная склонность к сбережению определяется следующим образом:
,
где ∆S – изменение в сбережении.
Поскольку домохозяйства часть своего дохода потребляют, а другую часть направляют на сбережение, то сумма предельной склонности к потреблению и предельной склонности к сбережению будет равна единице.
Повышение налогов на (10 млрд. руб., например) приведет к сокращению чистого дохода потребителей и предприятий, соответственно к снижению совокупных расходов. В результате, равновесный объем ЧНП сокращается. Подобное изменение также происходит под действием эффекта мультипликатора. Мультипликатор налогов рассчитывается следующим образом:
Необходимые изменения государственных расходов и налогов могут происходить автоматически, что представляет собой недискреционную фискальную политику или встроенный стабилизатор.
Встроенный стабилизатор – это любая мера, которая имеет тенденцию уменьшить дефицит государственного бюджета в период спада или увеличить положительное сальдо (профицит) государственного бюджет в период инфляции без принятия специальных шагов со стороны политиков.
Встроенный стабилизатор возникает в результате того, что в реальности налоговая система обеспечивает изъятие такого чистого дохода, который изменяется пропорционально величине ЧНП.
Рисунок 2 – Встроенная стабильность
Правительственные расходы считаются заданными (утверждаются парламентом на фиксированном уровне). Парламент утверждает не размер налоговых поступлений, а величину налоговых ставок. Налоговые поступления колеблются в том же направлении, что и уровень ЧНП, которого достигает экономика (линия Т). По мере того кА экономика продвигается к более высокому уровню ЧНП (ЧНП2) налоговые поступления возрастают автоматически и формируют тенденцию к ликвидации бюджетного дефицита и созданию бюджетного излишка Избыток налогов характеризует рецесиионый (дефляционный) разрыв.
И наоборот, когда ЧНП снижается (до уровня ЧНП3), в период спад, налоговые поступления автоматически уменьшаются, что смягчает экономический спад. Дефицит налогов характеризует инфляционный разрыв (наличие инфляции спроса).
Основными факторами встроенного стабилизатора являются:
1) автоматическое изменение налоговых поступлений;
2) страхование по безработице и прочие трансферты. Потерявшие работу получают пособие, а с момента начала работы платежи прекращаются. Таким образом, система как бы перекачивает денежные средства в экономике.
3) программа помощи сельским производителям (в период падения цен на сельскохозяйственную продукцию правительство выкупает ее излишек, пополняя государственный резерв, которую вновь возвращает на рынок в период нехватки этой продукции);
4) сбережения предприятий и личные сбережения населения. Как правило, предприятия стремятся сохранить уровень выплачиваемых дивидендов, даже если их доходы меняются. В результате сбережения корпораций (нераспределенная прибыль) действует как встроенный стабилизатор.
Для того, чтобы фискальная политика осуществлялась эффективно, необходимо учитывать фактор времени:
1) Необходимо время для осознания проблемы (о том, что происходит с ВНП в текущем периоде, узнаем лишь по окончании этого периода);
2) Имеют место административные задержки, связанные с обсуждением проблемы в парламенте;
3) Необходимо время для того, чтобы принятые парламентом фискальные меры стали приносить отдачу.
4) Кроме проблемы времени, существуют и политические проблемы. Как правило, правительство имеет пристрастие к стимулирующим мерам, т.е. сокращение налогов и повышение дотаций являются популярным политическим шагом, а снижение государственных расходов может оказаться политически рискованным шагом. Поэтому, даже если сокращение государственных расходов экономически обосновано, то члены парламента не примут такое решение накануне избирательной кампании, дабы не потерять голоса избирателей.
2 Бюджетная система Российской Федерации
Рассмотрим государственную бюджетную систему России в рамках централизованных финансов. Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов. Как правило, выделяют три уровня бюджетного устройства:
- Федеральный бюджет;
- бюджеты субъектов федерации (21 бюджет субъектов РФ, 55 краевых и областных бюджета, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга,10 окружных бюджетов автономных округов и бюджет Еврейской автономной области);
- местный бюджет (около 29 тысяч местных бюджетов: городских, районных, сельских).
Выделенные виды бюджетов функционируют автономно. Ведущим звеном государственной бюджетной системы является государственный (федеральный) бюджет.
Государственный бюджет - смета доходов и расходов государства за определенный период времени, чаще всего на год, составленная с указанием источников поступления государственных доходов и направлений каналов расходования средств. Государственный бюджет составляется правительством, утверждается и принимается высшими законодательными органами. В процессе исполнения бюджета может иметь место его частичный пересмотр. В таблице 1 приведен консолидированный бюджет Российской Федерации в 2009 г.
Таблица1 - Консолидированный бюджет российской федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов в 2009г. ,млрд. рублей
|
Статьи доходов и расходов |
Консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов |
из него: |
|
|
федеральный бюджет |
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
I Доходы - всего |
13599,7 |
7337,8 |
5926,6 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
1 Налог на прибыль организаций |
1264,6 |
195,4 |
1069,2 |
|
2 Налог на доходы физических лиц |
1665,8 |
- |
1665,8 |
|
3 Налоги и взносы на социальные нужды: |
2300,5 |
509,8 |
0,2 |
|
а) единый социальный налог |
976,0 |
509,8 |
0,2 |
|
б) налог на добавленную стоимость: |
|
|
|
|
- на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации |
1176,9 |
1176,6 |
0,3 |
|
- на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации |
873,4 |
873,4 |
- |
|
4 Акцизы по подакцизным товарам (продукции): |
|
|
|
|
а) производимым на территории Российской Федерации |
327,4 |
81,7 |
245,7 |
|
б) ввозимым на территорию Российской Федерации |
19,8 |
19,8 |
- |
|
5 Налоги на совокупный доход |
175,5 |
- |
151,6 |
|
6 Налоги на имущество |
569,7 |
- |
569,7 |
|
7 Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами |
1080,9 |
1006,3 |
74,7 |
|
8 Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам |
5,2 |
0,9 |
1,5 |
|
9 Доходы от внешнеэкономической деятельности |
2683,3 |
2683,3 |
- |
Продолжение таблицы 1
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
10 Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности |
653,9 |
421,3 |
234,8 |
|
11 Платежи при пользовании природными ресурсами |
85,2 |
63,5 |
21,7 |
|
12 Безвозмездные поступления |
132,4 |
6,2 |
1618,8 |
|
13 Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности |
64,2 |
1,4 |
62,8 |
|
II Расходы - всего |
16048,3 |
9660,1 |
6255,7 |
|
в том числе на: |
|
|
|
|
1 Общегосударственные вопросы |
1313,8 |
853,1 |
455,2 |
|
а) в том числе на обслуживание государственного и муниципального долга |
236,3 |
176,2 |
62,7 |
|
2 Национальную оборону |
1191,2 |
1188,2 |
3,0 |
|
3 Национальную безопасность и правоохранительную деятельность |
1245,9 |
1004,5 |
241,4 |
|
4 Национальную экономику |
2782,1 |
1650,7 |
1131,3 |
|
в том числе на на: |
|
|
|
|
а) топливно-энергетический комплекс |
74,7 |
34,9 |
39,8 |
|
б) сельское хозяйство и рыболовство |
279,1 |
83,1 |
196,0 |
|
в) транспорт |
372,7 |
220,6 |
152,0 |
|
г) дорожное хозяйство |
601,9 |
223,5 |
378,4 |
|
д) связь и информатику |
49,1 |
26,9 |
22,1 |
|
е) прикладные научные исследования в области национальной экономики |
113,6 |
111,3 |
2,3 |
|
ж) другие вопросы в области национальной экономики |
1119,4 |
875,6 |
243,8 |
|
5 Жилищно-коммунальное хозяйство |
1006,1 |
151,6 |
854,5 |
|
6 Социально-культурные мероприятия |
8479,6 |
1205,5 |
3275,9 |
|
7 Межбюджетные трансферты |
0,0 |
3593,4 |
277,8 |
|
Дефицит |
2448,6 |
2322,3 |
329,1 |
В соответствии с Конституцией и законами РФ доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из следующих частей:
а) закрепленных доходов – полностью поступают в соответствующие бюджеты (налог на имущество предприятий – в региональный бюджет, налог на имущество физических лиц, земельный налог – в местный бюджет);
б) регулирующих доходов – средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в нижестоящий, сверх закрепленных для его покрытия расходов, исходя из
размеров процентных отчислений;
в) дотаций – твердые суммы, передаваемые вышестоящим бюджетам нижестоящим для пополнения доходов и минимизации дефицита бюджета;
г) субвенций – средства строго целевого назначения, также передаваемые в нижестоящие бюджеты.
Субве́нция (от лат. subvenire— приходить на помощь)— вид денежного пособия местным органам власти со стороны государства, выделяемого на определенный срок на конкретные цели. В отличие от дотации подлежат возврату в случае нецелевого использования или использования не в установленные ранее сроки.
д) кредитных ресурсов – средства, передаваемые на возмездной основе под проценты или без них.
В какой-то мере дефицит государственного бюджета является результатом дискреционной налогово-бюджетной политики. Представители правящей администрации не могут точно определить размеры грядущих бюджетных поступлений и необходимых расходов. Они утверждают лишь общие положения, регулирующие налоговые ставки, формы и объемы трансфертных выплат, а также определяют приоритеты в структуре государственных заказов. Реальные уровни поступлений в бюджет в большей мере зависят от стадии экономического цикла, в котором пребывает экономика.
Выделяют следующие состояния государственного бюджета:
а) реальный дефицит (профицит);
б) структурный дефицит (профицит), рассчитанный в условиях полной занятости и полного объема производства, т.е. в условиях естественного уровня безработицы;
в) циклический дефицит (профицит), представляющий собой разность между реальным дефицитом (профицитом) и структурным дефицитом (профицитом).
Когда уровень безработицы превышает естественный уровень, то циклический дефицит положителен, Если уровень безработицы меньше естественного уровня, то циклический дефицит отрицателен, т.е. наблюдается циклический избыток.
Бюджетный дефицит возникает вследствие превышения государственных расходов над доходами.
Существуют различные концептуальные подходы к проблеме регулирования бюджета:
а) одни экономисты считают, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован;
б) другие придерживаются концепции циклически балансируемого бюджета, т.е. достаточно, чтобы он сбалансировался в ходе экономического цикла: дефицит, возникающий в период спада, должен быть ликвидирован в ходе подъема в результате жесткой фискальной политики. Недостатком данного способа формирования бюджета является то, что подъемы и спады могут быть неодинаковы по глубине и длительности.
Сумма накопленных за определенный период бюджетных дефицитов образует государственный долг. Различают:
а) внешний государственный долг
б) внутренний государственный долг.
а) Внешний государственный долг – это долг иностранным государствам, организациям и отдельным лицам. Этот долг наибольшее бремя для страны, т.к. необходимо отдавать ценные товары, оказывать определенные услуги, чтобы оплатить проценты по долгу и сам долг.
б) Внутренний государственный долг – это долг государства своему населению, источником покрытия которого являются государственные долговые обязательства:
- государственные краткосрочные облигации (сроком на 3, 6,12 месяцев);
- государственные долгосрочные обязательства (сроком до 30 лет);
- облигации внутреннего государственного валютного займа;
- казначейские векселя и обязательства.
Нарастание внутреннего долга менее опасно для национальной экономики по сравнению с ростом ее внешнего долга, т.к. не происходит утечки товаров и услуг. Погашение государственного внутреннего долга приводит к перераспределению доходов внутри страны.
3 Основные элементы налоговой системы
Инструментом фискальной политики являются налоги.
Налог – это обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях, определенными законодательными актами.
Совокупность взимаемых в государстве налогов, сборов и других платежей, а также форм и методов их построения образуют налоговую систему.
Функции налогов заложены в их сущности, проявляющейся в способе действий или непосредственно через их свойства. Функция показывает, каким образом реализуется общественное назначение данной экономической категории как инструмента самостоятельного распределения доходов. Налогам свойственны две основные функции:
1) фискальная функция;
2) экономическая или регулирующая функция:
а) перераспределительная функция;
б) стимулирующая функция;
в) учетная функция;
г) контрольная функция.
1) Фискальная функция предполагает, что налоги являются доходом государства и формируют основную доходную часть бюджетов различных уровней государственной власти. Фискальная функция налогов является главной, основополагающей, так как именно она формирует основную часть бюджетов всех уровней.
Фискальная функция фактически доминировала до начала 1930-х гг. Однако по мере развития системы налогообложения и изменения социально-экономических процессов роль фискальной функции уменьшилась и на определенном этапе развития экономики стала проявляться регулирующая функция.
2) Экономическая или регулирующая функция налогов заключается в воздействии налогов на общественно-экономические отношения в государстве. Именно налоги оказывают влияние на платежеспособный спрос, предложение и ресурсоснабжение. Они создают или разрушают экономические условия, т. е. регулируют рыночные отношения в государстве.
Экономическая функция раскрывается более подробно в своих подфункциях:
а) Перераспределительная подфункция проявляет себя через перераспределение доходов между бюджетами различных уровней.
б) Стимулирующая подфункция преследует цель смягчать цикличность развития производства и обеспечивает равномерность и поступательность движения общества. Она проявляется через налоговую политику, размеры и ставки налогов, систему льгот и скидок.
в) Учетная подфункция вытекает из того, что налоги — это часть национального дохода и что государство заинтересовано в строгом учете налоговых доходов и облагаемой базы.
г) Контрольная подфункция тесно связана с учетной и дополняет ее. Она характеризует количественное отражение налоговых поступлений и их сопоставление с потребностями государства в денежных средствах
К элементам налогов относятся:
1) субъект налога – лицо, которое по закону обязано платить налог;
2) носитель налога – лицо, которое фактически уплачивает налог;
3) объект налога – доход или имущество, с которого начисляется налог;
4) ставка налога – величина налоговых начислений на единицу объекта налога.
Различают следующие виды ставок налога:
а) твердые ставки устанавливаются в абсолютной сумме на единицу отложения, независимо от размеров дохода;
б) пропорциональные ставки действуют в одинаковом процентном отношении к объекту налога без учета дифференциации его величины;
в) прогрессивные ставки предполагают возрастание ставки по мере роста дохода;
г) регрессивные ставки предполагают снижение величины ставки по мере роста дохода.
В практике налогообложения используются различные виды налогов.
1) По способу платежа различают следующие виды налогов:
а) прямые налоги платятся субъектами налога непосредственно и прямо пропорциональны платежеспособности. Они взимаются с конкретного физического или юридического лица (налог на прибыль предприятий, подоходный налог).
б) косвенные налоги – взимаются через надбавку к цене и являются налогами на потребителей. Субъект налога и его носитель обычно не совпадают. Например, акцизы на табачные и алкогольные изделия уплачивается производителем, который включает их в цену реализации. Соответственно, покупатель этих товаров становится фактическим плательщиком налога (НДС, акцизы, таможенные пошлины, налог с продаж).
2) По использованию налоги подразделяются на следующие виды:
а) общие налоги – поступают в бюджет государства для финансирования общегосударственных мероприятий;
б) специальные (целевые) налоги – имеют строго определенное назначение. Например, налог на реализацию горюче-смазочных материалов поступает в дорожный фонд, который используется для строительства, реконструкции и текущего ремонта дорог.
3) В зависимости от того, в распоряжение какого органа поступает налог различают следующие виды налогов:
а) федеральные налоги поступают в федеральный бюджет и устанавливаются законодательными актами, принимаемыми Федеральным собранием. К ним относятся:
- налог на добавленную стоимость;
- акцизы на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды минерального сырья;
- налог на прибыль (доход) организаций;
- налог на доходы от капитала;
- подоходный налог с физических лиц;
- взносы в государственные социальные внебюджетные фонды;
- государственная пошлина;
- таможенная пошлина и таможенные сборы;
- налог на пользование недрами;
- налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
- налог на дополнительный доход от добычи углеводородов;
- сбор за право пользоваться объектами животного мира и водными биологическими ресурсами;
- лесной налог;
- водный налог;
- экологический налог;
- федеральные лицензионные сборы.
б) региональные налоги поступают в бюджет субъектов Российской Федерации. К ним относятся:
- транспортный налог;
- налог на имущество организаций (предприятий);
- налог на игорный бизнес.
в) местные налоги формируют бюджет местных органов власти. К ним относятся:
- налог на землю;
- налог на имущество физических лиц;
- налог на рекламу;
- налог на стройку объектов производственного назначения в курортной зоне;
- налог на перепродажу каров, вычислительной техники и персональных компьютеров;
- местные регистрационные и лицензионные сборы, которые включают:
- лицензионный сбор за право торговли спиртными напитками;
- лицензионный сбор за право проведения аукционов и лотерей. К иным сборам относятся:
- целевые сборы на содержание милиции, благоустройство, образование и остальные цели (сбор с владельцев собак, сбор за выдачу ордера на квартиру, сбор за парковку автотранспорта, сбор за право использования местной символики, сбор за роль в бегах на ипподромах, сбор на выигрыш на бегах, сбор с лиц, участвующих в игре на тотализаторе на ипподроме, сбор со сделок, сделанных на биржах, сбор за право проведения кино- и телесъемок, сбор за уборку местности населенных пунктов, сбор за открытие игорного бизнеса и др.).
На местном уровне приоритетными являются налоги на имущество и налог на землю, поскольку имущество и земля имеют определенную территориальную принадлежность. Из числа местных налогов и сборов общеобязательными являются:
- налог на имущество физических лиц;
- земельный налог;
В современных условиях выработаны следующие принципы налогообложения, сформулированные шотландским экономистом А. Смитом:
1) Принцип выгоды.
Разные люди должны облагаться налогом в той степени, в какой они используют программы, финансируемые за счет налогов.
2) Принцип платежеспособности.
Размер налога должен соотноситься с величиной дохода и богатства налогоплательщика, т.е. налогообложение должно способствовать справедливому распределению доходов;
3) Однократность взимания налога.
С одной налогооблагаемой базы взимается один вид налогов.
4) Обязательность уплаты налогов.
Система штрафов, санкций и общественного мнения в стране должна быть такой, чтобы неуплата налогов была менее выгодной, чем их своевременное и честное выполнение обязательств перед налоговыми органами.
5) Простота и понятность процедуры уплаты налогов.
Система и процедура уплаты налогов должна быть простой, понятной и удобной для налогоплательщиков и экономичной для налоговых органов;
6) Гибкость налоговой системы.
Налоговая система должна быть гибкой и легко адаптируемой к меняющимся общественно0политическим потребностям.
Эти принципы просты, но реализовать их сложно. Поэтому в современном обществе затруднено точное соблюдение всех принципов.
Известный экономист Артур Лаффер (1940 ) предложил следующую связь между ставками налогов и налоговыми поступлениями.
Рисунок 3 – Кривая Лаффера
По мере роста ставки налога от нуля до 100 % налоговые поступления будут расти до некоторого максимального уровня «А», а затем будут снижаться до нуля. Сокращение налоговых поступлений после уровня «А» объясняется тем, что более высокие ставки налога сдерживают экономическую активность, следовательно, налоговая база (национальный доход) будет сокращаться. Если экономика находится в точке «В», тогда снижение ставок налога совместимо с сохранением устойчивых налоговых поступлений. Если ставки налога снизить с «Rb» до «Rc», то правительство будет собирать неизменное количество налоговых поступлений. Это объясняется следующим: более низкие ставки налогов смогут создать стимулы к работе, сбережениям, инвестициям, принятию деловых рисков. Это приведет к расширению национального производства и дохода. Кроме того, сокращение бюджетного дефицита будет обеспечиваться следующими обстоятельствами:
1) Уменьшатся масштабы уклонения и неплатежа налогов.
Высокие предельные ставки подоходных налогов подталкивают налогоплательщиков к тому, чтобы не платить налоги посредством использования различных налоговых укрытий: приобретение муниципальных облигаций, выплата процентов по которым не облагается налогом; укрывательство доходов. Поэтому снижение ставок налогов ослабит склонность к участию в таких операциях;
2) Стимулы к производству и увеличению занятости.
Стимулы к производству и увеличению занятости могут возникнуть в результате снижения налоговых ставок, что обеспечит сокращение правительственных трансфертных платежей. Например, создание больших возможностей для занятости сократит масштабы платежей пособий по безработице, в результате – сокращение дефицита бюджета.