Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 18
АКАДЕМИЯ ФСИН РОССИИ
Кафедра административного и финансового права
УТВЕРЖДАЮ
Начальник кафедры административного
и финансового права
капитан внутренней службы
_________________________ Д.А. Гришин
«___» ______________ 2007 г.
ТЕМА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ОТНОШЕНИЯ
Фондовая лекция
для курсантов, студентов и слушателей
Рязань 2007
Лекция подготовлена старшим преподавателем кафедры административного и финансового права кандидатом юридических наук М.В. Карасевым.
Обсуждена и одобрена на заседании кафедры «___» ___________ 2007 г.
Рецензенты:
ПЛАН:
ВВВЕДЕНИЕ
ВОПРОС 1. понятие, структура и виды АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ
ВОПРОС 2. реализация административно-правовых норм
ВОПРОС 3. основные черты административно-правовых отношений
ВОПРОС 4. содержание административно-правовых отношений. юридические факты в административном праве
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Настоящая лекция посвящена вопросам административно-правовых норм и отношений.
Нормы административного права определяют границы должного, допустимого или рекомендуемого поведения уча стников управленческих отношений. Устанавливают пра вовые положения и компетенцию органов исполнительной власти, а также регулируют ее деятельность. Регламенти руют формы и методы осуществления исполнительной вла сти и определяют порядок взаимоотношений между субъек тами управления.
Реализация административно-правовых норм — это прак тическое их использование в соответствии с целями адми нистративно-правового регулирования управленческих общественных отношений.
Различают два основных способа реализации админист ративно-правовых норм: исполнение и применение. Иногда к ним добавляются соблюдение и использование.
Административно-правовые отношения — это урегу лированные нормами административного права обществен ные отношения, в которых их участники выступают носи телями прав и обязанностей в сфере государственного уп равления. А так как административно-правовые отноше ния являются разновидностью правовых отношений вооб ще, то они обладают всеми общими признаками, которые присущи любым правовым отношениям.
ВОПРОС 1. понятие, структура и виды АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ
Любая отрасль права состоит из определенных право вых норы. Административно-правовые нормы - это нормы права, которые регулируют отношения в сфере государ ственного управления, а также отношения управленче ского характера, которые возникают в процессе осуществ ления государственной деятельности.
Нормы административного права определяют границы должного, допустимого или рекомендуемого поведения уча стников управленческих отношений. Устанавливают пра вовые положения и компетенцию органов исполнительной власти, а также регулируют ее деятельность. Регламенти руют формы и методы осуществления исполнительной вла сти и определяют порядок взаимоотношений между субъек тами управления.
Административно-правовые нормы имеют ряд особен ностей:
1) они определяют должное поведение всех лиц и орга низаций, действующих в сфере государственного уп равления;
2) определяя границы должного поведения в сфере го сударственного управления, административно-право вые нормы устанавливают и обеспечивают режим за конности и государственной дисциплины в обществен ных отношениях, возникающих в процессе государ ственно-управленческой деятельности;
3) административная ответственность является юри дическим средством защиты от посягательств на ад министративно-правовые нормы;
4) с помощью административно-правовых норм обеспе чивается регулирование таких общественных отноше ний, как финансовые, земельные, трудовые и другие;
5) административно-правовые нормы часто устанавлива ются в процессе реализации исполнительной власти.
Что касается структуры административно-правовых норм, то она традиционна:
Структура административно-правовой нормы
Гипотеза
Диспозиция
Санкция
Гипотеза как часть административно-правовой нормы содержит указание на фактические условия реализации норм, т.е. на те общественные отношения, на которые она призвана воздействовать и которые в свою очередь порож дают конкретные правовые отношения. Следовательно, об стоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы, явля ются юридическими фактами, порождающими админист ративно-правовые отношения.
Диспозиция — правило поведения, предписываемое нор мой. Диспозиция в административно-правовых нормах излагается преимущественно как права, правомочия, доз воления или в виде предписаний, обязанностей, а также запрета иди ограничений.
Санкция как элемент административно-правовой нор мы содержит указание на меры административного воз действия, применяемые к правонарушителю.
Административно-правовые нормы но различным ос нованиям классифицируются на определенные виды.
По конкретному содержанию общественных отноше ний административно-правовые нормы подразделяются на:
— общие—нормы, регулирующие общественные отно шения общего характера (для всех сфер и отраслей);
— особенные —нормы, регулирующие общественные от ношения в конкретной сфере управления.
По предмету регулирования:
— материальные — нормы, которые юридически зак репляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников управленческих отно шений, регулируемых административным правом, то есть фактически их административно-правовой статус;
— процессуальные—нормы, определяющие методы (спо собы, порядок, процедуры) деятельности по реали зации государственного управления и регламентиру ющие управленческие отношения.
По предмету воздействия на субъектов административного права нормы подразделяются на:
- обязывающие— нормы, предписывающие совершать определенные действия. Содержащиеся в таких нор мах указания могут быть выражены как обязатель ное предписание;
- запрещающие— нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определен ных условиях. Запреты могут носить общий (напри мер, запрещение действий (бездействий), подпадаю щих под признаки административного правонаруше ния) или специальный характер (например, запре щение применения специальных средств и огнестрель ного оружия милицией в отношении женщин и не совершеннолетних);
- дозволительные (разрешительные)— нормы, в ко торых выражается возможность адресата действо вать в рамках установленных требований по своему усмотрению;
— стимулирующие (поощрительные) — нормы, кото рые обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений (например, установление на логовых льгот, льготное кредитование и так далее);
— рекомендательные — нормы, которые носят реко мендательный характер. Чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной вла сти негосударственных формирований. Однако реко мендации иногда содержатся в нормативных актах, адресованных нижестоящим субъектам исполнитель ной власти или подведомственным объединениям.
По адресату отмечают нормы, регламентирующие:
— организацию и деятельность механизма исполнитель ной власти, то есть различных звеньев аппарата го сударственного управления;
— административно-правовой статус государственных служащих - работников управленческого аппарата;
— вопросы организации и деятельности государствен ных предприятий и учреждений;
— административно-правовой статус общественных объе динений;
— отдельные стороны функционирования различных коммерческих структур;
— административно-правовой статус гражданина. По пределу действия нормы разделяют на три вида:
1. По территориальному масштабу административно-правовые нормы подразделяются на территориальные — действующие в границах государства, государственно-тер риториальных образований (например, нормы Кодекса об административных правонарушениях - общегосударствен ные, но правила охоты, установленные местными органа ми, действуют в границах территории), а также на меж территориальные — нормы, действующие в границах не скольких административно-территориальных образований (например, акты в условиях чрезвычайного положения, которые могут действовать в указанных территориальных масштабах).
2. По действию во времени административно-правовые нормы бывают: срочные, для которых определен срок действия, и бессрочные — нормы без указания срока действия, то есть до официальной отмены компетентным органом.
3. По кругу лиц — нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех (например, порядок уплаты налогов для всех юридиче ских лиц), либо на отдельных юридических лиц (напри мер, порядок уплаты налогов страховыми организация ми), а также бывают нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех граждан, либо на отдельные их группы (распространение льгот на осуществление кредитования жилищного строи тельства для военнослужащих).
И, наконец, с учетом федеративного устройства России существуют нормы, устанавливаемые субъектами Федера ции, и общефедеральные нормы.
ВОПРОС 2. реализация административно-правовых норм
Реализация административно-правовых норм — это прак тическое их использование в соответствии с целями адми нистративно-правового регулирования управленческих общественных отношений.
Различают два основных способа реализации админист ративно-правовых норм: исполнение и применение. Иногда к ним добавляются соблюдение и использование.
Исполнение заключается в совершении субъектами дей ствий, предписанных административно-правовой нормой. Иначе говоря, исполнение административно-правовых норм заключается в точном следовании субъекта управленчес ких отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержаться.
Применение административно-правовых норм заклю чается в издании уполномоченными органами (должност ными лицами) индивидуальных юридических актов, осно ванных на требованиях материальных или процессуальных норм. Эти акты издаются в процессе решения конк ретного дела.
Использование — состоит в добровольном совершении субъектами административного права правомерных дей ствий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.
Соблюдение административно-правовых норм состо ит в воздержании субъекта от совершения действий, зап рещенных нормами. Таким образом, соблюдение может осу ществляться без вступления субъекта в конкретные адми нистративно-правовые отношения.
Основными требованиями правильного применения норм административного права являются законность, обосно ванность, целесообразность, научная организация право применительной деятельности.
ВОПРОС 3. основные черты административно-правовых отношений
Административно-правовые отношения — это урегу лированные нормами административного права обществен ные отношения, в которых их участники выступают носи телями прав и обязанностей в сфере государственного уп равления. А так как административно-правовые отноше ния являются разновидностью правовых отношений вооб ще, то они обладают всеми общими признаками, которые присущи любым правовым отношениям.
Учитывая то, что административно-правовые отноше ния по своей сути не однородны, их можно классифициро вать по различным основаниям.
1. По юридическому характеру административно-пра вовые отношения делятся на материальные и процессу альные. К материальным административно-правовым отноше ниям относятся общественные отношения, возникающие в сфере управления, регулируемые материальными норма ми административного права.
Адлшнистративно-процессуалъные правоотношения — это отношения, которые складываются в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и регулируются административно-процессуальными нормами.
2. По соотношению прав и обязанностей участников административно-правовые отношения делятся на две группы:
1) отношения, в которых один из участников подчи нен другому -вертикальные правоотношения. Ха рактерным для вертикальных административно-пра вовых отношений является то, что они возникают на основе одностороннего волеизъявления, исходя щего от наделенного полномочиями органа или долж ностного лица. Вертикальное административно-пра вовое отношение может возникнуть помимо или даже вопреки воле другого субъекта правоотношения;
2) отношения, участники которых не находятся в под чинении друг у друга - горизонтальные правоот ношения. Такие отношения складываются между не соподчиненными органами государственного управ ления, предприятиями, учреждениями, объединени ями, служащими, а также между гражданами. Гори зонтальные административно-правовые отношения могут возникать также между органами государствен ного управления и их должностными лицами и граж данами. Такие отношения возникают в связи с реа лизацией гражданами прав в сфере управления.
3. По характеру юридических фактов, порождающих административно-правовые отношения, эти правоотношения делятся на отношения, порожденные правомерными и не правомерными фактами. Последние именуются деликтами.
4. По способу защиты административно-правовые от ношения предполагают такое поведение их субъектов, ко торое соответствует выраженным в административно-пра вовых нормах требованиям. В случае нарушения этих тре бований возникает необходимость их защиты, которая осу ществляется в административном или судебном порядке.
ВОПРОС 4. содержание административно-правовых отношений. юридические факты в административном праве
Существует ряд особенностей, которые свойственны рас сматриваемым нами отношениям именно как администра тивно-правовым:
1. Они урегулированы именно нормами административ ного права, а не какой-либо иной отрасли права.
2. Они возникают, изменяются и прекращаются в спе цифической сфере общественной жизни — в сфере государ ственного управления.
3. В административно-правовых отношениях одной из сторон всегда выступает орган исполнительной власти. Отсюда распространено мнение, что административно-пра вовые отношения в отличие от иных (прежде всего - граж данско-правовых) являются властеотношениями, постро енными на началах «власть - подчинение». Управление всегда предполагает подчинение воли участников совмест ной деятельности единой управляющей воле. В управлен ческих отношениях налицо соподчиненность воль.
4. Разнообразие субъектов также составляет одну из особенностей этих отношений.
5. Данные отношения могут возникать, изменяться или прекращаться либо по инициативе самих их участников, либо по инициативе третьих лиц, в них не участвующих. Согласия или желания второй стороны на возникновение административного правоотношения не требуется. Более того, в ряде случаев оно возникает против ее воли (напри мер, наложение административных взысканий, ликвида ция или реорганизация структурных звеньев и другие.
6. Споры, связанные с административно-правовыми отношениями рассматриваются и разрешаются, как пра вило, в административном, т.е. во внесудебном порядке. Это значит, что основной способ их разрешения не выхо дит за рамки сферы государственного управления и явля ется одним из атрибутов государственно-управленческой деятельности.
7. Не менее важной особенностью является и то, что невыполнение обязанностей стороной этих отношений вле чет за собой ее ответственность перед государством в лице его соответствующего органа или должностного лица.
Административно-правовое отношение имеет свой со став (структуру). Субъектом административно-правового отношения называется тот, кто наделен административ ными правами и обязанностями.
Необходимо различать понятия «субъект администра тивного права» и «субъект административно-правовых от ношений».
Субъект административного права может быть опре делен в нормах права рядовым (общим) образом, субъект же правоотношения всегда конкретен. Кроме того, субъект права может в течение длительного времени не вступать ни с кем в административные правоотношения, то есть не быть их субъектом.
Субъектами административно-правовых отношений являются:
— граждане России;
— иностранные граждане и лица без гражданства;
— государственные органы, их структурные подразде ления, предприятия, учреждения и иные государ ственные организации;
— общественные (негосударственные) объединения;
— служащие государственных органов и организаций, служащие общественных (негосударственных) объе динений:
— представители общественных формирований, наделен обязанностями и правами.
При этом необходимо различать момент наступления административной правосубъектности, то есть момент, с которого субъекты становятся элементами административ но-правовых отношений:
— у граждан России правосубъектность возникает с мо мента рождения;
- у юридических лиц - с момента образования их в установленном порядке;
- у государственных и общественных (негосударствен ных) служащих наступает с момента зачисления их на должность.
Общим объектом регулирования административно-пра вовых норм, как и любых других правовых норм, явля ются общественные отношения, а непосредственным объек том — поведение субъектов. В каждом конкретном админи стративно-правовом отношении его участники осуществ ляют те предоставленные им права и возложенные на них обязанности, которые связаны с объектом правоотноше ния. Таким образом, объект — это то, по поводу чего воз никает правоотношение.
Юридические факты являются основаниями возник новения изменения или прекращения административно-правовых отношений, то есть это такие факты, с наличи ем которых законодатель связывает возникновение, изме нение и прекращение правовых отношений.
Как и в других отраслях права, в сфере администра тивно-правового регулирования юридические факты делят ся на действия и события.
Действия — юридические факты, являющиеся резуль татом активного волеизъявления людей (например, пода- ча жалобы в орган исполнительной власти, осуществле ние проверки и т.п.). Особой разновидностью действий являются: юридические формы исполнительной деятель ности — индивидуальные акты управления (приказ мини стра о структурных изменениях в ведомстве, постановле ние начальника органа внутренних дел о наложении штра фа и т.п.).
Действия бывают правомерными и неправомерными.
Правомерные действия всегда соответствуют требова ниям административно-правовых норм.
Неправомерные действия, которые не соответствуют требованиям норм административного права, нарушают их. Это прежде всего правонарушения (деликты), влекущие за собой возникновение административно-правовых отношений, содержанием которых является применение к виновному соответствующих мер юридической ответственности, пре дусмотренных административно-правовой нормой.
События — это явления, не зависящие от воли людей: рождение, смерть человека, наводнение, землетрясение, эпидемия, пожар и т.п. В условиях стихийных бедствий, например, действуют иные, соответствующие ситуации полномочия органов исполнительной власти, в связи с чем и возникают административно-правовые отношения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение хотелось бы еще раз обратить внимание на следующее:
Необходимо различать понятия «субъект администра тивного права» и «субъект административно-правовых от ношений».
Субъект административного права может быть опре делен в нормах права рядовым (общим) образом, субъект же правоотношения всегда конкретен. Кроме того, субъект права может в течение длительного времени не вступать ни с кем в административные правоотношения, то есть не быть их субъектом.
Субъектами административно-правовых отношений являются:
— граждане России;
— иностранные граждане и лица без гражданства;
— государственные органы, их структурные подразде ления, предприятия, учреждения и иные государ ственные организации;
— общественные (негосударственные) объединения;
— служащие государственных органов и организаций, служащие общественных (негосударственных) объе динений:
— представители общественных формирований, наделен обязанностями и правами.
Список литературы:
Нормативные акты:
Конституция РФ. М.: Юрид. лит., 2006.
О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 52. Ст. 5712; 2004. № 25. Ст. 2478.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.; 2004. № 33. Ст. 3368; 2005. № 1. Ч. I. Ст. 12.
Положение о Федеральной службе исполнения наказаний. Утв. Указом 11рсзидента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314; // СЗ РФ. 2004. №42. ст. 4109. Положение о Федеральной регистрационной службе. Утв. Указом I резидента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315; //СЗ РФ. 2004. № 42. ст. 4110. Положение о Федеральной службе судебных приставов. Утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316;//СЗРФ. 2004. № 42. ст. 4111. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти. Vтн. Указом Президента РФ от 9 мая 2004 г. № 314; // СЗ РФ. 2004. № 11. ст. <>45. В ред. от 20 мая 2004 г. № 649; // СЗ РФ. 2004. № 21. ст.2034; № 31. ст. 1234; // РГ РФ. 2004. 16 сентября.
Основная:
Дмитриев Ю.А., Евтеева А.В., Петров СМ. Административное право: Учебник. -М.: Изд-во ЭКСМО. 2006.
Административное право: Учеб. пос. / Под ред. В. С. Четверикова. М.: ППФРА-М. 2005. С. 16-36.
Административное право РФ. Учебно-методический комплекс. / Под |«гд. д.ю.н., профессора Н. М. Конина. М.: НОРМА. 2005. С. 104-127.
Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Химннева. М., 2004.Административное право. Общая часть: Учебник / Под ред. В.А. Юсупова, В. М. Симухина. М., 2003.
Административное право: Учебник / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука.М., 2003.
Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2003.
Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004.
Бребан Г. Французское административное право. М: Прогресс, 1998.
Конин Н. М. Российское административное право. Особенная часть: Курс лекций. Саратов, 2003.
Административное право зарубежных стран. М.:СПАРК, 1996.
Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А.Тихомирова. М.: БЕК, 1996.
Дополнительная:
Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права // ГП. 1993. №2. С. 37-46.
Бахрах Д.Н. Административное право как вид государственной власти //ГП. 1992. №3. С. 13-20.
Бахрах Д.Н., Савицкий П.И., Бребан Г. Французское админист ративное право // Правоведение. 1990. № 2. С. 109.
Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права. // Государство и право. 1993. № 2. С. 37-46.
Бахрах Д.Н. О предмете административного права в России. // Государство и правою 2003. № 10. С. 31-39.
Коренев А.П., Богатов Д.Ф. Административное право: Альбом схем. М 2002.
Юсупов В. А. Научная организация исполнительной власти. Волгоград, 2003.