ТЕМА 2 АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ОТНОШЕНИЯ Фондовая лекция для курсантов студентов и слу

Работа добавлена на сайт samzan.net:

PAGE 18

АКАДЕМИЯ ФСИН РОССИИ

Кафедра административного и финансового права

УТВЕРЖДАЮ

Начальник кафедры административного

и финансового права

капитан внутренней службы

_________________________ Д.А. Гришин

«___» ______________ 2007 г.

ТЕМА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ОТНОШЕНИЯ

Фондовая лекция

для курсантов, студентов и слушателей

Рязань 2007

Лекция подготовлена старшим преподавателем кафедры административного и финансового права кандидатом юридических наук М.В. Карасевым.

Обсуждена и одобрена на заседании кафедры «___» ___________ 2007 г.

Рецензенты:

ПЛАН:

ВВВЕДЕНИЕ

ВОПРОС 1. понятие, структура и виды АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ

ВОПРОС 2. реализация административно-правовых норм

ВОПРОС 3. основные черты административно-правовых отношений

ВОПРОС 4. содержание административно-правовых отношений. юридические факты в административном праве

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Настоящая лекция посвящена вопросам административно-правовых норм и отношений.

Нормы административного права определяют границы должного, допустимого или рекомендуемого поведения участников управленческих отношений. Устанавливают правовые положения и компетенцию органов исполнительной власти, а также регулируют ее деятельность. Регламентируют формы и методы осуществления исполнительной власти и определяют порядок взаимоотношений между субъектами управления.

Реализация административно-правовых норм — это практическое их использование в соответствии с целями административно-правового регулирования управленческих общественных отношений.

Различают два основных способа реализации административно-правовых норм: исполнение и применение. Иногда к ним добавляются соблюдение и использование.

Административно-правовые отношения — это урегулированные нормами административного права общественные отношения, в которых их участники выступают носителями прав и обязанностей в сфере государственного управления. А так как административно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений вообще, то они обладают всеми общими признаками, которые присущи любым правовым отношениям.

ВОПРОС 1. понятие, структура и виды АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ

Любая отрасль права состоит из определенных правовых норы. Административно-правовые нормы - это нормы права, которые регулируют отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, которые возникают в процессе осуществления государственной деятельности.

Административно-правовые нормы имеют ряд особенностей:

1) они определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления;

2) определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, административно-правовые нормы устанавливают и обеспечивают режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

3) административная ответственность является юридическим средством защиты от посягательств на административно-правовые нормы;

4) с помощью административно-правовых норм обеспечивается регулирование таких общественных отношений, как финансовые, земельные, трудовые и другие;

5) административно-правовые нормы часто устанавливаются в процессе реализации исполнительной власти.

Что касается структуры административно-правовых норм, то она традиционна:

Структура административно-правовой нормы

Гипотеза

Диспозиция

Санкция

Гипотеза как часть административно-правовой нормы содержит указание на фактические условия реализации норм, т.е. на те общественные отношения, на которые она призвана воздействовать и которые в свою очередь порождают конкретные правовые отношения. Следовательно, обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы, являются юридическими фактами, порождающими административно-правовые отношения.

Диспозиция — правило поведения, предписываемое нормой. Диспозиция в административно-правовых нормах излагается преимущественно как права, правомочия, дозволения или в виде предписаний, обязанностей, а также запрета иди ограничений.

Санкция как элемент административно-правовой нормы содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю.

Административно-правовые нормы но различным основаниям классифицируются на определенные виды.

По конкретному содержанию общественных отношений административно-правовые нормы подразделяются на:

— общие—нормы, регулирующие общественные отношения общего характера (для всех сфер и отраслей);

— особенные —нормы, регулирующие общественные отношения в конкретной сфере управления.

По предмету регулирования:

— материальные — нормы, которые юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников управленческих отношений, регулируемых административным правом, то есть фактически их административно-правовой статус;

— процессуальные—нормы, определяющие методы (способы, порядок, процедуры) деятельности по реализации государственного управления и регламентирующие управленческие отношения.

По предмету воздействия на субъектов административного права нормы подразделяются на:

- обязывающие— нормы, предписывающие совершать определенные действия. Содержащиеся в таких нормах указания могут быть выражены как обязательное предписание;

- запрещающие— нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определенных условиях. Запреты могут носить общий (например, запрещение действий (бездействий), подпадающих под признаки административного правонарушения) или специальный характер (например, запрещение применения специальных средств и огнестрельного оружия милицией в отношении женщин и несовершеннолетних);

- дозволительные (разрешительные)— нормы, в которых выражается возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению;

— стимулирующие (поощрительные) — нормы, которые обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений (например, установление налоговых льгот, льготное кредитование и так далее);

— рекомендательные — нормы, которые носят рекомендательный характер. Чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти негосударственных формирований. Однако рекомендации иногда содержатся в нормативных актах, адресованных нижестоящим субъектам исполнительной власти или подведомственным объединениям.

По адресату отмечают нормы, регламентирующие:

— организацию и деятельность механизма исполнительной власти, то есть различных звеньев аппарата государственного управления;

— административно-правовой статус государственных служащих - работников управленческого аппарата;

— вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений;

— административно-правовой статус общественных объединений;

— отдельные стороны функционирования различных коммерческих структур;

— административно-правовой статус гражданина. По пределу действия нормы разделяют на три вида:

1. По территориальному масштабу административно-правовые нормы подразделяются на территориальные — действующие в границах государства, государственно-территориальных образований (например, нормы Кодекса об административных правонарушениях - общегосударственные, но правила охоты, установленные местными органами, действуют в границах территории), а также на межтерриториальные — нормы, действующие в границах нескольких административно-территориальных образований (например, акты в условиях чрезвычайного положения, которые могут действовать в указанных территориальных масштабах).

2. По действию во времени административно-правовые нормы бывают: срочные, для которых определен срок действия, и бессрочные — нормы без указания срока действия, то есть до официальной отмены компетентным органом.

3. По кругу лиц — нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех (например, порядок уплаты налогов для всех юридических лиц), либо на отдельных юридических лиц (например, порядок уплаты налогов страховыми организациями), а также бывают нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех граждан, либо на отдельные их группы (распространение льгот на осуществление кредитования жилищного строительства для военнослужащих).

И, наконец, с учетом федеративного устройства России существуют нормы, устанавливаемые субъектами Федерации, и общефедеральные нормы.

ВОПРОС 2. реализация административно-правовых норм

Исполнение заключается в совершении субъектами действий, предписанных административно-правовой нормой. Иначе говоря, исполнение административно-правовых норм заключается в точном следовании субъекта управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержаться.

Применение административно-правовых норм заключается в издании уполномоченными органами (должностными лицами) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных или процессуальных норм. Эти акты издаются в процессе решения конкретного дела.

Использование — состоит в добровольном совершении субъектами административного права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.

Соблюдение административно-правовых норм состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Таким образом, соблюдение может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно-правовые отношения.

Основными требованиями правильного применения норм административного права являются законность, обоснованность, целесообразность, научная организация правоприменительной деятельности.

ВОПРОС 3. основные черты административно-правовых отношений

Учитывая то, что административно-правовые отношения по своей сути не однородны, их можно классифицировать по различным основаниям.

1. По юридическому характеру административно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные. К материальным административно-правовым отношениям относятся общественные отношения, возникающие в сфере управления, регулируемые материальными нормами административного права.

Адлшнистративно-процессуалъные правоотношения — это отношения, которые складываются в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и регулируются административно-процессуальными нормами.

2. По соотношению прав и обязанностей участников административно-правовые отношения делятся на две группы:

1) отношения, в которых один из участников подчинен другому -вертикальные правоотношения. Характерным для вертикальных административно-правовых отношений является то, что они возникают на основе одностороннего волеизъявления, исходящего от наделенного полномочиями органа или должностного лица. Вертикальное административно-правовое отношение может возникнуть помимо или даже вопреки воле другого субъекта правоотношения;

2) отношения, участники которых не находятся в подчинении друг у друга - горизонтальные правоотношения. Такие отношения складываются между несоподчиненными органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, объединениями, служащими, а также между гражданами. Горизонтальные административно-правовые отношения могут возникать также между органами государственного управления и их должностными лицами и гражданами. Такие отношения возникают в связи с реализацией гражданами прав в сфере управления.

3. По характеру юридических фактов, порождающих административно-правовые отношения, эти правоотношения делятся на отношения, порожденные правомерными и неправомерными фактами. Последние именуются деликтами.

4. По способу защиты административно-правовые отношения предполагают такое поведение их субъектов, которое соответствует выраженным в административно-правовых нормах требованиям. В случае нарушения этих требований возникает необходимость их защиты, которая осуществляется в административном или судебном порядке.

ВОПРОС 4. содержание административно-правовых отношений. юридические факты в административном праве

Существует ряд особенностей, которые свойственны рассматриваемым нами отношениям именно как административно-правовым:

1. Они урегулированы именно нормами административного права, а не какой-либо иной отрасли права.

2. Они возникают, изменяются и прекращаются в специфической сфере общественной жизни — в сфере государственного управления.

3. В административно-правовых отношениях одной из сторон всегда выступает орган исполнительной власти. Отсюда распространено мнение, что административно-правовые отношения в отличие от иных (прежде всего - гражданско-правовых) являются властеотношениями, построенными на началах «власть - подчинение». Управление всегда предполагает подчинение воли участников совместной деятельности единой управляющей воле. В управленческих отношениях налицо соподчиненность воль.

4. Разнообразие субъектов также составляет одну из особенностей этих отношений.

5. Данные отношения могут возникать, изменяться или прекращаться либо по инициативе самих их участников, либо по инициативе третьих лиц, в них не участвующих. Согласия или желания второй стороны на возникновение административного правоотношения не требуется. Более того, в ряде случаев оно возникает против ее воли (например, наложение административных взысканий, ликвидация или реорганизация структурных звеньев и другие.

6. Споры, связанные с административно-правовыми отношениями рассматриваются и разрешаются, как правило, в административном, т.е. во внесудебном порядке. Это значит, что основной способ их разрешения не выходит за рамки сферы государственного управления и является одним из атрибутов государственно-управленческой деятельности.

7. Не менее важной особенностью является и то, что невыполнение обязанностей стороной этих отношений влечет за собой ее ответственность перед государством в лице его соответствующего органа или должностного лица.

Административно-правовое отношение имеет свой состав (структуру). Субъектом административно-правового отношения называется тот, кто наделен административными правами и обязанностями.

Необходимо различать понятия «субъект административного права» и «субъект административно-правовых отношений».

Субъект административного права может быть определен в нормах права рядовым (общим) образом, субъект же правоотношения всегда конкретен. Кроме того, субъект права может в течение длительного времени не вступать ни с кем в административные правоотношения, то есть не быть их субъектом.

Субъектами административно-правовых отношений являются:

— граждане России;

— иностранные граждане и лица без гражданства;

— государственные органы, их структурные подразделения, предприятия, учреждения и иные государственные организации;

— общественные (негосударственные) объединения;

— служащие государственных органов и организаций, служащие общественных (негосударственных) объединений:

— представители общественных формирований, наделен обязанностями и правами.

При этом необходимо различать момент наступления административной правосубъектности, то есть момент, с которого субъекты становятся элементами административно-правовых отношений:

— у граждан России правосубъектность возникает с момента рождения;

- у юридических лиц - с момента образования их в установленном порядке;

- у государственных и общественных (негосударственных) служащих наступает с момента зачисления их на должность.

Общим объектом регулирования административно-правовых норм, как и любых других правовых норм, являются общественные отношения, а непосредственным объектом — поведение субъектов. В каждом конкретном административно-правовом отношении его участники осуществляют те предоставленные им права и возложенные на них обязанности, которые связаны с объектом правоотношения. Таким образом, объект — это то, по поводу чего возникает правоотношение.

Юридические факты являются основаниями возникновения изменения или прекращения административно-правовых отношений, то есть это такие факты, с наличием которых законодатель связывает возникновение, изменение и прекращение правовых отношений.

Как и в других отраслях права, в сфере административно-правового регулирования юридические факты делятся на действия и события.

Действия — юридические факты, являющиеся результатом активного волеизъявления людей (например, пода- ча жалобы в орган исполнительной власти, осуществление проверки и т.п.). Особой разновидностью действий являются: юридические формы исполнительной деятельности — индивидуальные акты управления (приказ министра о структурных изменениях в ведомстве, постановление начальника органа внутренних дел о наложении штрафа и т.п.).

Действия бывают правомерными и неправомерными.

Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм.

Неправомерные действия, которые не соответствуют требованиям норм административного права, нарушают их. Это прежде всего правонарушения (деликты), влекущие за собой возникновение административно-правовых отношений, содержанием которых является применение к виновному соответствующих мер юридической ответственности, предусмотренных административно-правовой нормой.

События — это явления, не зависящие от воли людей: рождение, смерть человека, наводнение, землетрясение, эпидемия, пожар и т.п. В условиях стихийных бедствий, например, действуют иные, соответствующие ситуации полномочия органов исполнительной власти, в связи с чем и возникают административно-правовые отношения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение хотелось бы еще раз обратить внимание на следующее:

Субъектами административно-правовых отношений являются:

— граждане России;

— иностранные граждане и лица без гражданства;

— общественные (негосударственные) объединения;

— служащие государственных органов и организаций, служащие общественных (негосударственных) объединений:

— представители общественных формирований, наделен обязанностями и правами.

Список литературы:

Нормативные акты:

Конституция РФ. М.: Юрид. лит., 2006.

О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 52. Ст. 5712; 2004. № 25. Ст. 2478.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.; 2004. № 33. Ст. 3368; 2005. № 1. Ч. I. Ст. 12.

Положение о Федеральной службе исполнения наказаний. Утв. Указом 11рсзидента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314; // СЗ РФ. 2004. №42. ст. 4109. Положение о Федеральной регистрационной службе. Утв. Указом I резидента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315; //СЗ РФ. 2004. № 42. ст. 4110. Положение о Федеральной службе судебных приставов. Утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316;//СЗРФ. 2004. № 42. ст. 4111. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти. Vтн. Указом Президента РФ от 9 мая 2004 г. № 314; // СЗ РФ. 2004. № 11. ст. <>45. В ред. от 20 мая 2004 г. № 649; // СЗ РФ. 2004. № 21. ст.2034; № 31. ст. 1234; // РГ РФ. 2004. 16 сентября.

Основная:

Дмитриев Ю.А., Евтеева А.В., Петров СМ. Административное право: Учебник. -М.: Изд-во ЭКСМО. 2006.

Административное право: Учеб. пос. / Под ред. В. С. Четверикова. М.: ППФРА-М. 2005. С. 16-36.

Административное право РФ. Учебно-методический комплекс. / Под |«гд. д.ю.н., профессора Н. М. Конина. М.: НОРМА. 2005. С. 104-127.

Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Химннева. М., 2004.Административное право. Общая часть: Учебник / Под ред. В.А. Юсупова, В. М. Симухина. М., 2003.

Административное право: Учебник / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука.М., 2003.

Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2003.

Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004.

Бребан Г. Французское административное право. М: Прогресс, 1998.

Конин Н. М. Российское административное право. Особенная часть: Курс лекций. Саратов, 2003.

Административное право зарубежных стран. М.:СПАРК, 1996.

Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А.Тихомирова. М.: БЕК, 1996.

Дополнительная:

Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права // ГП. 1993. №2. С. 37-46.

Бахрах Д.Н. Административное право как вид государственной власти //ГП. 1992. №3. С. 13-20.

Бахрах Д.Н., Савицкий П.И., Бребан Г. Французское административное право // Правоведение. 1990. № 2. С. 109.

Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права. // Государство и право. 1993. № 2. С. 37-46.

Бахрах Д.Н. О предмете административного права в России. // Государство и правою 2003. № 10. С. 31-39.

Коренев А.П., Богатов Д.Ф. Административное право: Альбом схем. М 2002.

Юсупов В. А. Научная организация исполнительной власти. Волгоград, 2003.

1. Пути улучшения учета затрат и анализ использования грузового автотранспорта в рыночных условиях
2. Качество ~ это совокупность характеристик объекта относящихся к его способности удовлетворять установлен
3. Тема- Романтизм ' ведущее направление русской литературы первой половины 19 века Если заглянуть в толко
4. СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТЕЛЕКОММУИКАЦИЙ И ИНФОРМАТИКИ Уральский технический институт с
5. коммунальные хозяйства это жилые дома гостиницы общежития и т
6. Гренада
7. тематической логики программирования психологи лингвистики нейрофизиологии и других отраслей знания.
8. Петербург Адрес т-.
9. Ефективність функціонування особистих селянських господарств в ринкових умовах
10. Газпроектинжиниринг
11. Карбонатна кислота Солі карбонатної кислоти
12. Нормативно-правовой статус Правительства РФ
13. Манеры общения
14. Основные парадигмы теории государственного управления Выполнил студент гр
15. Соціальна психологія як наука
16. Общественная педагогия
17. Реферат- Воздействия в электрических цепях
18. Принципы эффективной управленческой команды
19. Ворота Небесного Спокойствия сердце Китая самую большую площадь в мире 440 тысяч кв
20. Петр Великий

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе