Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Зинченко В.А., Ананьев Е.И., Мищенко К.Н., Орлинский С.А.
Экономический анализ – основа концепции территориально-пространственного развития муниципального образования
(на примере г.о.Владикавказа Республика Северная Осетия – Алания)
Решения в области градостроительства при разработке схем территориально-пространственного развития муниципальных образований в современных условиях должны быть основаны на взвешенной экономической оценке текущей ситуации с учетом внешних макроэкономических тенденций и определением места (специализации) муниципального образования в системе межрегиональных экономических связей. Что, в свою очередь, позволит определить на этой основе базовые территориально-экономические решения. В данной статье предлагаются инструменты экономического анализа и описывается их практическое применение при разработке рекомендаций территориально-пространственного развития муниципального образования на примере г.о.Владикавказа, как составляющей части генплана.
Общая методика экономического анализа сводится к последовательности следующих процедур:
Разработка стратегического плана и концепции территориально-пространственного развития г.о.Владикавказ, в первую очередь, базируется на параметрах долгосрочного развития России, Южного федерального округа и Республики Северная Осетия – Алания, определенных в соответствующих плановых и прогнозных документах (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020г., Стратегия социально-экономического развития республики Северная Осетия – Алания до 2030 года, Схема территориального планирования Республики Северная Осетия – Алания).
Рассмотрение макроэкономических условий развития г.о.Владикавказ решает две задачи:
1) формирование общей картины, анализ общих проблем и тенденций развития единой территориальной социально-экономической системы, неотъемлемым элементом которой является г.о.Владикавказ;
2) определение места и роли г.о.Владикавказ в достижении общесистемных целей более высокого порядка на перспективу.
Федеральный уровень (уровень РФ)
В таблице 1 указаны наиболее значимые макроэкономические условия, оказывающие общесистемное влияние на национальную экономику и особенно отражающиеся на развитии народного хозяйства г.о.Владикавказ. Приведены сценарии развития РФ на прогнозный период (до 2020г.).
Таблица 1
Макроэкономические условия развития г.о.Владикавказ на федеральном уровне
|
Сложившиеся условия |
|
|
Положительные условия |
Отрицательные условия |
|
|
|
Сценарии развития РФ1 |
|
|
Долгосрочные возможности |
Долгосрочные вызовы |
|
|
Рекомендации для стратегического плана:
Опираясь на сложившиеся положительные макроэкономические условия развития г.о.Владикавказ и учитывая негативные факторы его развития, необходимо препятствовать нарастающим угрозам и максимально использовать долгосрочные возможности развития, в том числе посредством активного участия городского округа в реализации долгосрочных целевых программ национального масштаба.
Сравнительная оценка уровня социально-экономического развития г.о.Владикавказ на фоне общероссийских и республиканских тенденций в разрезе основных социально-экономических показателей дала следующие результаты:
Демографические процессы г.о.Владикавказ в 2007г. не оказывали сдерживающего влияния на экономическое развитие: естественный прирост в отличие от общероссийского уровня положителен (1,1‰ против -2,6‰).
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2007г. в г.о.Владикавказ ниже, чем в среднем по России, на 42% (8559,5 руб. против 13593,4 руб.), тогда как средний размер назначенных месячных пенсий больше на 13% (3532,7 руб. против 3116,0 руб.).
Социальная сфера г.о.Владикавказ представляется более защищенной, чем в целом по стране (в округе шире охват детей дошкольными образовательными учреждениями: 62,5% против 58,3% в среднем по стране на конец года, больше число больничных коек, приходящихся на 10 000 человек населения: 148 ед. против 107 ед. соответственно). Так же в городе зафиксирован невысокий уровень безработицы (1,98% против 4,68% по стране).
Однако наблюдается значительное отставание г.о. Владикавказ в производственно-экономической сфере: валовой региональный продукт на душу населения меньше, чем в среднем по стране, в четыре раза (54022,6 руб. против 232990,0 руб.); объем отгруженных товаров обрабатывающего производства на душу населения меньше в 2,8 раза (34910 руб. против 98440 руб.).
Существенно ниже среднероссийского уровня показатели развития строительной сферы: объем работ, выполненных по виду деятельности “Строительство” (в фактически действовавших ценах) в городском округе составил 10836,9 руб./чел. против 23192,2 руб./чел. в целом по стране; ввод в действие жилых домов общей площади составил 0,38 м2/чел против 0,43 м2/чел по стране).
Практически одинаковые показатели г.о.Владикавказ и РФ в торговле и сфере услуг: оборот розничной торговли на душу населения в 2007г. составил в округе 75021,00 руб./чел. против 76542,25 руб./чел. в стране (разница -2%), объем платных услуг на душу населения составил в округе 24819,70 руб./чел. против 24190,14 руб./чел соответственно (разница +3%).
На сравнительно низком уровне находится инвестиционная активность городского округа: инвестиции в основной капитал на душу населения составили 13112,21 руб./чел. против 47295,77 руб./чел. в среднем по стране, что ниже более чем в 3,5 раза.
По результатам анализа сформированы рекомендации для стратегического плана развития г.о.Владикавказ:
Окружной уровень (уровень СКФО)
Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО) занимает 0,99% территории России, на его долю приходится 6,47% населения страны. С учетом геополитического положения, роли в социальной, культурной и экономической сферах страны СКФО является одним из ключевых регионов РФ.
В целях иллюстрации современной ситуации разработана карта-группировка субъектов СКФО в разрезе уровней развития экономики и социальной обеспеченности населения (рис. 1). На ней выделены 3 группы регионов: регионы-локомотивы, регионы в стадии трансформации и проблемные регионы.
Рис. 1– Группировка субъектов СКФО в разрезе уровней развития экономики и социальной обеспеченности населения
Республика Северная Осетия – Алания в данной системе оценки отнесена к первой группе регионов-локомотивов. В случае максимального использования существующего конкурентного потенциала и существующих резервов возможна реализация перехода Республики Северная Осетия – Алания в разряд регионов-локомотивов всего юга страны.
В настоящий момент перспективы регионов СКФО, и в том числе Республики Северной Осетии – Алании и г.о.Владикавказ, прежде всего связаны с реализацией плана строительства рокадной автодороги, которая соединит все столицы республик Северного Кавказа, а также с активным развитием малой электроэнергетики (миниГЭС на горных реках), производством конструкционных, и в том числе строительных, материалов, организацией туристско-рекреационного, бальнеологического и агропромышленного кластеров и улучшением показателей в социальной сфере.
Региональный уровень (уровень республики Северная Осетии – Алании)
Республика Северная Осетия-Алания занимает скромное место в экономическом потенциале страны. Её территория составляет 0,05% площади Российской Федерации, численность населения – 0,5% численности населения РФ, удельный вес ВРП республики – 0,17% в общероссийском объеме, основных фондов – 0,23%, инвестиций в основной капитал – 0,14%. По большинству из этих показателей Северная Осетия-Алания занимает 66-80 места среди 83 регионов Российской Федерации.
Численность населения г.о.Владикавказа составляет 47,19% численности населения Республики Северная Осетия – Алания, но при этом ВРП городского округа составляет 41,69% ВРП республики. Это несоответствие свидетельствует об особенностях структуры занятости республики и её города-центра, поскольку концентрация организационно-обслуживающих функций в городском округе обуславливает меньший объем ВРП. Во Владикавказе сосредоточено более половины обрабатывающих производств Республики Северная Осетия – Алания (52,4%), более 90% производства и распределения электроэнергии, газа и воды. Значительную долю занимает городской округ в совокупном обороте розничной торговли (81,5%) и обороте общественного питания (66,8%), объеме платных услуг населению (77,0%) республики. В городском округе оседает 32,5% всех инвестиций республики (в 2007г. инвестиции в основной капитал в г.о.Владикавказ составили 4101,5 млн. руб.), выполняется 47,9% строительных работ, вводится 68,0% кв. м жилья.
Республика Северная Осетия – Алания имеет более благоприятную демографическую ситуацию по сравнению с городским округом: естественный прирост выше (в республике коэффициент естественного прироста +2,5‰, в г.о.Владикавказ +1,1‰).
В последние два десятилетия в Республике Северная Осетия – Алания происходят процессы ослабления поляризации и дезиндустриализации (таблица 2). Вследствие экономических механизмов перераспределения сократилась доля г.о.Владикавказ в населении и в объеме производства промышленной продукции республики. Столица показывает повышенную динамику роста в строительной сфере (большая часть возводимого жилья республики приходится на Владикавказ), что характеризует повышение уровня жизни городского населения.
Таблица 2
Динамика доли г.о.Владикавказ в общереспубликанских показателях развития
|
Показатель |
1990 |
2000 |
2008 |
|
Доля в населении, % |
50,0 |
47,9 |
47,1 |
|
Доля в промышленной продукции, % |
70,6 |
59,8 |
41,7 |
|
Доля в инвестициях в основной капитал, % |
29,2 |
30,0 |
32,5 |
|
Доля в объёме вводимого жилья, % |
67,4 |
38,4 |
68,0 |
В целом столица Республики Северная Осетия - Алания играет ведущую роль в ее социально-экономическом развитии. Все возможности и угрозы, стоящие перед республикой, характерны и для городского округа. Стратегическая роль городского округа видится в качестве современного креативного центра с комфортной средой обитания, территориальной системы сбалансированного развития народного хозяйства, научного и инновационно-производственного центра, центра туризма и рекреации РСО-А, общественно-культурного и этноконфессионального центра, крупнейшего транспортно-инфраструктурного и торгово-логистического узла.
Анализ внутреннего потенциала позволяет описать особенности внутреннего содержания развития народного хозяйства, раскрыть специфику институциональной и инфраструктурной среды, а также обнаружить уникальные черты инвестиционной привлекательности городского города.
Результаты внешнего и внутреннего анализа хорошо интегрируются в известной матрице, составляющей SWOT-анализ развития г.о.Владикавказа (таблица 3).
Таблица 3
SWOT-анализ развития г.о.Владикавказа
|
Сильные стороны |
Слабые стороны |
|
Выгодное транспортно-географическое положение в центре Предкавказья у северного портала Военно-Грузинской дороги; Владикавказ образует один из шести узловых пунктов экистического каркаса в расселении Юга России. Уникальный природно-ресурсный потенциал (высокий агроклиматический, рекреационный и бальнеологический потенциал). Положительная динамика в демографической сфере (естественный прирост на 1000 человек населения составляет в 2007г. 1,1‰). Низкий уровень социальной напряжённости, устойчиво низкий уровень безработицы (около 2% в 2005-2008гг.). Развитый научно-образовательный комплекс (13 вузов, 14 средних специальных учебных заведений, обладающих современной материально-технической базой) как ядро будущего образовательно-инновационного комплекса. Высокий уровень образования населения (281 чел. на 1000 жителей, начиная с 15 лет, на 01.01. 2007г.). Высокий научно-производственный задел в ВПК, высокая конкурентоспособность предприятий, конвертировавших свою деятельность на гражданское производство. |
Недостаточный уровень диверсификации отраслевой структуры экономики, исторически сложившийся сильнейший крен в структуре промышленности города в сторону развития цветной металлургии. Низкая инвестиционная активность, дефицит инвестиций, в т.ч. иностранных (инвестиции в основной капитал на душу населения в 2007г. составили 13 112,21 руб./чел. против 47 295,77 руб./чел. в среднем по стране, что ниже более чем в 3,5 раза). Высокая степень износа основных фондов предприятий промышленности (особенно оборудования на предприятиях электронной промышленности – до 90%) и сферы жилищно-коммунального хозяйства. Неразвитость городской инновационной системы, слабая поддержка науки и инноватики. Недостаточное использование агропромышленного потенциала. Низкая конкурентоспособность туристско-рекреационного комплекса, в том числе обусловленная малым количеством гостиничных мест размещения туристского класса с современным уровнем комфорта, слабым опытом работы по обслуживанию туристской индустрии, отсутствие PR-программы по продвижению положительного имиджа города. Высокая степень зависимости городского бюджета от федеральной финансовой помощи, дефицит собственных финансовых ресурсов. |
|
Возможности |
Угрозы |
|
Укрепление положительных тенденций в демографической и социальной сферах, реализация городских программ и проектов накопления и использования человеческого потенциала. Развитие науки и научного обслуживания, создание образовательно-инновационного кластера. Развитие города как кустового центра по обслуживанию туризма и рекреации РСО-А, создание бальнеологического центра. Развитие торговли, выход на уровень межрегионального транспортно-логистического центра Предкавказья на основе выгодного транспортного положения города на пути из России в Закавказье и Переднюю Азию. Модернизация, реконструкция и наращивание основных производственных фондов, диверсификация производства по кластерному принципу: пищевой кластер на основе переработки собственного сельхозсырья; кластер строительной индустрии, туристско-бальнеологический кластер. Расширение собственной электроэнергетической базы, развитие нефтепереработки в пригородной зоне. Развитие трансграничных и дистрибьюторских функций для обслуживания товаропотоков из Закавказья. Активизация деятельности малого и среднего предпринимательства, особенно в инновационной сфере. Привлечение крупного капитала за счет строительства объектов организованной торговли и развлекательных центров, федеральных и международных торговых сетей. |
Риски, обусловленные напряжённой политической обстановкой на Кавказе и периодически обостряющейся социально-политической напряженностью в других регионах Южного федерального округа. Рост технологической отсталости народного хозяйства городского округа. Рост степени износа основных фондов в промышленности, снижение конкурентоспособности произведенных товаров на внешних рынках. Увеличение инвестиционных рисков, понижение рейтинга платежеспособности города. Конкуренция со стороны других республик Северного Кавказа в туристско-рекреационной сфере. Ухудшение экологической обстановки в городе под воздействием хозяйственной деятельности предприятий цветной металлургии и роста степени автомобилизации горожан.
|
На основании результатов анализа социально-экономического развития города, определения основных трендов, направлений и условий будущего развития мировой, российской и региональной экономики, а также с учетом потенциала, рисков развития г.о.Владикавказ и брендов города миссия г.о.Владикавказ представлена в следующей формулировке:
Владикавказ в XXI веке: «Многофункциональный город постиндустриального типа экономики и социального партнерства, развития науки и инновационных технологий, город коммуникативного общения, туризма и рекреации».
Понимание перспектив развития г.о.Владикавказа позволяет предъявлять следующие требования к его территориально-пространственной организации.
Во-первых, стратегическое территориально-пространственное развитие городского округа, его комплексное и взаимосвязанное развитие и прилегающих к нему территорий возможно только в рамках Владикавказской агломерации (Большого Владикавказа). Это даст возможность учесть все перспективные экономико-социальные возможности, позволит интенсифицировать взаимодействие между ядром развития городского округа и тяготеющим к нему хозяйственным комплексом пригородных территорий (агломерации), выполняющим совместно с городом функции социально-экономического взаимодействия.
Во-вторых, для эффективной реализации социально-экономического потенциала г.о.Владикавказ необходима структурная трансформация народного хозяйства города, отход от доминирования промышленности, преимущественное развитие сферы услуг, логистических, торгово-выставочных и туристско-рекреационных направлений:
Данное направление требует активного участия Администрации в локализации производств на территории городского округа, управлении территориальным развитием предприятий. Реализация данного подхода возможна за счет использования инструментов и рычагов государственного регулирования:
В-третьих, для более сбалансированного территориального развития необходимо полицентрическое развитие города по принципу выделения, наряду с историческим, нескольких внутригородских центров (2-3), равномерно концентрирующих деловую, торгово-развлекательную и культурно-общественную активность. «Mixed-use» застройка – уплотнение городского пространства, формирование центров городской жизни по принципу многофункциональности с целью «генерации потоков» различных целевых групп.
В результате мероприятий, изложенных в концепции возможны качественные преобразования и новые освоения в городском округе г.о.Владикавказ.
Качественные преобразования
Новое освоение
Стратегия разрабатывалась интерактивным методом совместно со всеми заинтересованными структурными элементами и субъектами влияния, представленными на территории г.о.Владикавказ: государственными структурными подразделениями, бизнес-сообществом и общественными организациями, а также при активном участии населения. Стратегия нацелена на поиск, консолидацию и использование общественного согласия. В ходе её реализации ожидается упрочение механизма городского общественного партнёрства, позволяющее согласовать совместные действия по достижению стратегических целей.
1 Сформировано на основе «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.»
PAGE \* MERGEFORMAT 4
1
3
Регионы-локомотивы
Регионы в стадии трансформации
Проблемные регионы
2
4
6
8
10
3
6
9
12
3
2
0
Условия для жизни
1
Ставропольский край
Республика Северная Осетия-Алания
Кабардино-Балкарская республика
Республика Ингушетия
Чеченская республика
Республика Дагестан
Карачаево-Черкесская республика
Уровень развития экономики