Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ЛЕКЦИЯ 5: ВНЕБЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ
Понятие внебюджетной деятельности
Что такое «бюджетное финансирование», всем, очевидно, понятно, хотя бы из предыдущих лекций. Кроме того, это понятие настолько плотно вошло в жизнь, что у каждого есть и свое собственное представление о нем. Напомним, что для рассмотрения экономических проблем образования удобно пользоваться этим термином, имея в виду, что это безвозмездное
обеспечение деятельности образовательных учреждений средствами бюджета. Обычно понимается — государственного и муниципального. Следует добавить, что если это будет безвозмездное обеспечение средствами из коммерческой организации, то это также можно считать финансированием, но из бюджета организации (из прибыли после уплаты налогов). Можно ли в таком случае сказать, что внебюджетное (или небюджетное) финансирование — это все прочие поступления средств в учебное заведение? Обычно так и говорят, хотя, вообще-то, это не совсем верно. Попробуем разобраться. Все средства, поступающие в образовательное учреждение не из бюджета, разумеется, являются внебюджетными. В данном случае отличительным признаком является их «непринадлежность» к источнику поступления, т.е. к бюджету (неважно, какому именно бюджету). Может быть, это и не самая удачная классификация, но она прочно вошла в обиход, а термин имеет общепринятый характер. Таким образом, источники поступления средств в учебное заведение делятся на бюджетные и внебюджетные. Было бы логично назвать поступающие в учебное заведение средства доходами, но применительно к бюджетным средствам этот термин не используется.
Средства, поступающие в учреждение из разных источников
Как было показано раньше, бюджетные средства поступают в учебное заведение в режиме финансирования, т.е.:
• на совершенно определенные расходы;
• безвозмездно, т.е. взамен этих средств собственник не получает от учебного заведения эквивалента в виде товаров и/или услуг2.
Это вовсе не означает, что бюджетные средства не могут двигаться по схеме приобретения государством (собственником бюджетных средств) каких-либо товаров и услуг. Государство, естественно, может приобретать и то, и другое для своих нужд. Поэтому для понимания финансирования необходимо ввести еще один важный признак: финансировать организацию может только ее учредитель-собственник (по определению, данному в Гражданском кодексе Российской Федерации, статья 120).
Разумеется, можно сказать, что бюджет от имени общества оплачивает обучение молодежи, а общество получает эквивалент своих расходов в виде образованных людей. Но это вопрос, как минимум, дискуссионный. Ведь учат человека несколько лет, эквивалентность суммы полученных им знаний и навыков понесенным затратам на этот процесс еще нужно доказать, отдача обществу от подготовленного человека может не соответствовать затратам на подготовку, да ее и вовсе может не быть (человек уехал из страны) и т.д. Финансировать образовательное учреждение, таким образом, может государство или муниципальное образование, а может и частное лицо.
Конечно, можно подискутировать относительно средств спонсоров, так же отличающихся целевым характером и передающихся на безвозмездной основе (обычно). Поэтому их тоже можно считать финансированием, хотя и не со стороны учредителя. Кроме того, известно понятие «самофинансирова-ние». Самофинансирование — это финансирование организацией своих собственных работ (выполняемых внутри организации) за счет средств, находящихся в собственности (распоряжении) этой организации. Результаты такой работы могут быть:
• потреблены этой же организацией, в этом случае самофинансирование представляется в виде возмещения собственных издержек по выполнению работы за собственный счет;
• получены в виде некоторого продукта, интеллектуального объекта и т.п., который может быть в дальнейшем реализован, что возместит (полностью, частично или с прибылью) понесенные издержки, или отложен «в запас, в задел» и т.п.
Но поскольку оба эти варианта имеют в качестве конечного результата конкретный продукт, в том или ином виде использованный организацией, то, строго говоря, это финансированием не является. Скорее это следует отнести к приобретению организацией товаров, работ, услуг (хотя бы и у своих сотрудников). Другой вопрос, если организация тратит свои средства на проведение, например, исследовательских работ, которые не приносят осязаемого результата (по крайней мере, на определенном отрезке времени), тогда это, наверное, можно считать самофинансированием своих собственных работ. Таким образом, финансирование может осуществляться из следующих источников:
• бюджет учредителя;
• спонсорские средства;
• собственные средства, находящиеся в распоряжении (собственности).
И уж если быть еще более точным, следует указать, что на цели собственно финансирования могут быть использованы те средства организации, которые остаются у нее после погашения издержек, понесенных для получения этих средств, т.е. прибыль, да еще и после урегулирования отношений с налоговой системой. Следовательно, для осуществления самофинансирования образовательное учреждение (по определению некоммерческая организация!) должна быть нацелена на получение прибыли. Спрашивается, а является ли такая организация неком-
мерческой? Но это тема для самостоятельной дискуссии. Вернемся к внебюджетным средствам и внебюджетному финансированию. Отсюда можно считать, что внебюджетное финансирование — это расходование в режиме финансирования средств, поступающих из внебюджетных источников, за исключением возмещения расходов, связанных с получением этих средств.
Часть доходов, остающаяся в распоряжении образовательного учреждения после возмещения издержек, связанных с получением этих доходов, — ПРИБЫЛЬ. Поэтому, когда говорят о внебюджетном финансировании, следует это понимать как расходование прибыли, полученной в результате приносящей доходы деятельности, а также пожертвований, полученных от «неучредителей», на возмещение расходов по тем видам деятельности, которые доходов не приносят, но по тем или иным причинам являются необходимыми для деятельности организации.
Основные направления и виды внебюджетной деятельности
образовательных учреждений
Теперь следует более пристально рассмотреть источники поступления внебюджетных средств. Их можно назвать три (основных, разумеется):
• доходы от реализации товаров, работ, услуг (доходы от осуществления различных видов деятельности);
• доходы от внереализационных мероприятий (это всякие полученные штрафы, пени, неустойки и т.п.);
• пожертвования (дары, спонсорская помощь, передача по завещанию и т.п.)
Все эти источники поступления внебюджетных средств присутствуют в деятельности образовательных учреждений. Начнем с того, что право ведения приносящей доходы деятельности предоставлено образовательным учреждениям законодательно:
• статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 3, абзац 2): «Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям». Противоречивый характер этой формулировки уже рассматривался в предыдущих лекциях. Важно, что образовательные учреждения, будучи некоммерческими организациями, могут осуществлять деятельность, приносящую доходы;
• статьей 43 (пункт 5) Закона Российской Федерации «Об образовании»: «Образовательное учреждение вправе с согласия собственника использовать закрепленные за ним финансовые средства и иные объекты собственности в осуществляемой им деятельности, связанной с получением дохода. В этом случае собственник получает право на часть дохода от использования закрепленных за ним объектов собственности в размере, определенном договором между собственником и образовательным учреждением». Добавим сразу, что действующая практика заключения договоров между собственником (например государством в лице Минобразования России) и образовательными учреждениями устанавливает небольшую долю, которую образовательные учреждения обязуются перечислять Министерству от получаемых доходов. Но широкого развития это положение пока не получило (очевидно, в связи с недостаточным финансированием учебных заведений из федерального бюджета). Следует также иметь в виду, что министерство собственником в полном смысле слова не является, а выполняет его полномочия, причем порядок выполнения этих полномочий не урегулирован, следовательно, полномочия и не реализуются. Собственник —
это государство, поэтому было бы логичнее часть дохода перечислять в бюджет, что, говоря формально, сейчас и делается, но, как всегда, «сплеча». В соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, относятся к неналоговым доходам соответствующих бюджетов. Добавим сразу, что на эти средства в полном объеме распространяются положения Бюджетного кодекса, регламентирующие учет и движение бюджетных средств.
В качестве продолжения этого положения можно обсудить вопрос о том, может ли государственное образовательное учреждение вести какую-либо деятельность без использования объектов государственной собственности и кто в этом случае будет собственником доходов от этой деятельности. Законодательство подходит к классификации приносящей доходы деятельности с позиции соответствия этой деятельности тем задачам, которые решаются образовательными учреждениями, и тем целям, ради достижения которых они созданы. Вспомним Гражданский кодекс Российской Федерации, статью 50. Поэтому на первом месте стоит, разумеется, платная образовательная деятельность. Статьей 48 (пункт 8) Закона «Об образовании» образовательным учреждениям предоставлено право осуществления платной образовательной деятельности. «Образовательное учреждение независимо от его организационно-правовой формы вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые, в том числе валютные, средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц». Более того, там же (в пункте 9) указано, что привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижение его финансирования из средств учредителя. Интересная особенность государственного сектора среднего и высшего профессионального образования, обусловленная конституционными гарантиями доступности образования (на конкурсной основе бесплатно) данного уровня, состоит в разделении платных образовательных услуг на «основные» (если можно так выразиться) и «дополнительные».
Отвлечемся немного на понятие «услуга». Интуитивно в виде услуги каждый представляет некие действия, направленные к пользе получателя услуги, причем такие действия, результат которых представляется обычно в неосязаемой форме. Простые примеры — консультация, лечение, отдых в санатории, ну и, разумеется, обучение. Все эти и другие виды деятельности
объединяет одно — неочевидность, неосязаемость, неизмеримость, т.е. количественная и качественная неопределенность результата. В самом деле, что получилось в результате консультации у юриста с точки зрения результата? На сколько (именно так) изменилось состояние здоровья пациента? Сколько (!) осталось знаний в головах учащихся? Конечно, можно поспорить относительно возможности измерения отдельных характеристик такой деятельности. Однако обсуждение этого вопроса заведет в некоторый тупик, поскольку в конечном счете измеряться будет не результат, а деятельность по оказанию услуг. Собственно перед нами и не стоит задача на данном этапе определить содержание данного понятия. Достаточно обозначить некоторое представление о нем. Итак, образовательные услуги. Основные услуги (такого термина, правда, в законе нет, но иначе их назвать сложно) — обучение по программам общего и профессионального образования на тех местах, на которых учащиеся и студенты обучаются бесплатно за счет финансирования из средств государственного и муниципального бюджета. Сверх этого учебные заведения могут принимать учащихся на обучение по договорам (на платной основе). Разумеется, это относится к тем уровням образования, обучение на которых осуществляется на основе конкурсного отбора, т.е. на ограниченном числе мест в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования. Имеются ограничения на обучение по специальностям юриспруденции, экономики, менеджмента, государственного и муниципального управления. Прием на платной основе на эти специальности не должен превышать 25% общего приема на обучение по этим специальностям (бесплатного и по договорам). Попутно стоит обратить внимание, что ограничение приема имеет место по специальностям, пользующимся повышенным спросом. Вокруг этого ограничения сломано немало копий. Разумеется, в условиях отсутствия ограничений государствен-ные учебные заведения могли бы, в принципе, свернуть бесплатную подготовку по этим специальностям до минимума, если вообще не закрыть, и оставить только платное обучение.
Понятно, что это резко сократило бы доступ молодежи к получению образования и, возможно, понизило бы его уровень. Поставило бы образование на конвейер, а дальше — вал. Однако получилось, как всегда. Ограничили государственный сектор и породили ряд процессов:
• Учебные заведения стали нарушать данное требование закона. Наказание за такое нарушение не предусмотрено, но ведь законы издаются не для того, чтобы их нарушали.
• Для увеличения «платного» приема учебные заведения вынуждены расширять бесплатный прием по этим специальностям за счет других, ведь контрольные цифры приема растут медленно. Следовательно, идет реструктурирование подготовки, что, как минимум, неоднозначно. 3 Статья 41, пункт 10 Закона «Об образовании».
• Открывается подготовка по «ходовым» специальностям в учебных заведениях, не имеющих для этого необходимых преподавателей, учебников, пособий, методических материалов. Идет накопление опыта «по ходу дела», качество подготовки страдает.
• Для увеличения доходов учебные заведения вынуждены повышать цены за обучение.
Особенно это актуально в свете недостатка бюджетного финансирования. Это порождает определенную социальную напряженность среди учащихся и сокращает доступность образования. В результате создаются более благоприятные условия для негосударственных учебных заведений, на которые указанные ограничения не распространяются. «Негосударственное образовательное учреждение вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов».
«Дополнительные» образовательные услуги — довольно специфическое понятие, введенное специально для того, очевидно, чтобы создать основу для легализации взимания платы с обучающихся на «бесплатных» местах. Наличие такого понятия не так безобидно, как представляется на первый взгляд. По существу, это образовательные услуги, дополняющие программы обучения. Они не могут и не должны быть обязательными, не могут быть навязаны. Их отсутствие в принципе не должно влиять на уровень получаемого учащимися образования. Проще говоря — хорошо, если есть такие услуги, но если нет — тоже неплохо. Известно, что учебные заведения и раньше брали плату за некоторые виды образовательных услуг для покрытия дефицита финансирования. Были широко распространены платные подготовительные курсы, курсы по углубленному изучению иностранных языков, водительские курсы и т.д. Раньше такая деятельность носила строго регламентированный характер. В начале ХХ в. так называемые «специальные средства» составляли существенную часть финансовых поступлений российских университетов. Основным источником средств выступала плата за обучение, а их расходование регламентировалось соответствующими сметами. Средства направлялись на содержание высших учебных заведений, выплату гонораров профессорам. Постановлением ЦИК СССР от 12 июня 1929 г.6 было установлено, что прибыль подсобных предприятий после производства необходимых отчислений обращается на образование специальных (т.е. внебюджетных — прим. автора) средств учреждений, при которых подсобные предприятия состоят. Постановление было направлено на научно-исследовательские и высшие технические учебные заведения и техникумы. Типовым уставом высшего учебного заведения (утвержден постановлением СНК СССР от 5 сентября 1938 г. № 9727) было установлено (пункт 53), что средства вуза составляются из бюджетных ассигнований и из специальных средств, составляемых из доходов научно-исследовательских и учебно-вспомогательных учреждений. Фактически это положение сохранилось вплоть до принятия Закона «Об образовании», да и в нем оно
сохранилось также. В 1940 г. постановлением СНК СССР от 2 октября № 18608 была введена платность обучения в старших классах средних школ и в высших учебных заведениях в дополнение к бюджетному финансированию. Плата была сравнительно небольшой (от 300 до 500 руб. в год в зависимости от места и вуза), но ее поступление было поставлено под жесткий контроль (при непоступлении платы студент подлежал отчислению). Разумеется, была создана широкая система льгот по оплате, ряд категорий учащихся был от нее освобожден. С 1 сентября 1948 г. постановлением Совета Министров СССР от 22 мая 1948 г. № 17299 была введена плата за обучение на подготовительных курсах и отделениях при высших и средних специальных учебных заведениях. Доходы от вносимой учащимися платы за обучение на курсах должны были проводиться по смете внебюджетных (специальных) средств соответствующего учебного заведения и направляться на содержа-
ние подготовительных курсов и отделений, в том числе на оплату труда преподавателей. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 3 сентября 1966 г. № 729 (СП СССР, 1966 г., № 20, статья 176, пункт 22) «О мерах по улучшению подготовки специалистов и совершенствованию руководства высшим и средним специальным образованием в стране» ректорам высших учебных заведений было предоставлено право использовать 75% суммы превышения доходов над расходами по научно-исследовательским работам, выполняемым по хозяйственным договорам, на расширение и укрепление материально-технической базы высших учебных заведений, сверх ассигнований по планам капитальных вложений. Тем самым ставилась задача, по сути, «закладывать в плановую себестоимость НИР» превышение доходов над расходами, т.е. прибыль. Сейчас права образовательных учреждений в этой части заметно расширены. Например, статья 45, пункт 1 Закона «Об образовании» гласит: «Государственное и муниципальное образовательное учреждение вправе оказывать населению, предпри9 Инструктивное письмо Минфина СССР от 21 июня 1948 г. № 388.
ятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами». Следует учесть, что самое сложное при классификации образовательных услуг — это обоснование их «непредусмотренности» соответствующими программами и стандартами, особенно при отсутствии последних (как было одно время). А ведь эта проблема весьма актуальна, поскольку тем же Законом «Об образовании» (статья 45, пункт 3) предусмотрена возможность изъятия этих средств учредителем: «Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. В противном случае средства, заработанные посредством такой деятельности, изымаются учредителем в его бюджет. Образовательное учреждение вправе обжаловать указанное действие учредителя в суде». Из этого требования, между прочим, возникает много производных положений для размышления:
• можно ли брать деньги со студентов, обучающихся на бесплатных местах, за пересдачу экзаменов и зачетов;
• можно ли взимать плату за пользование информационными ресурсами (библиотекой, Интернетом);
• можно ли взимать плату за охрану и уборку школьного здания и т.д.
Для ответа на подобные вопросы (а они возникают даже слишком часто) нужно вспомнить, для чего создано учебное заведение и на какие цели ему выделяются бюджетные средства. Итак, мы установили, что главным источником (лучше сказать — первым) получения небюджетных средств является образовательная деятельность. Так должно быть и по жизни: обра-
зовательный потенциал системы и должен приносить ей доход. Однако, как известно, система образования велика и многообразна, а ее потенциал не является только образовательным. Система обладает материальным, финансовым, интеллектуальным потенциалами. Их тоже можно и нужно использовать, в том числе и для получения доходов. Поэтому законодательством предоставлено право учебным заведениям вести предпринимательскую деятельность, т.е. деятельность, направленную на по-
лучение дохода, превышающего расходы на его получение (прибыли!). Для обсуждения. В Гражданском кодексе понятие предпринимательской деятельности относится к типу деятельности, а понятие коммерческой — к типу организации. В чем здесь экономический смысл, или это просто ошибка? Предпринимательской деятельности образовательного учреждения посвящена статья 47 Закона «Об образовании». Можно процитировать ее дословно: «1. Образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом. 2. К предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся:
• реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения;
• торговля покупными товарами, оборудованием;
• оказание посреднических услуг;
• долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;
• приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по 5 н ним;
• ведение приносящих доходы иных внереализационных операций, непосред-ственно не связанных с собственным производством предусмотренных уста-вом продукции, работ, услуг и с их реализацией.
3. Деятельность образовательного учреждения по реализации предусмотрен-ных уставом этого образовательного учреждения производимой продукции, работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в том числе на заработную плату) в данном образовательном учреждении.
4. В своей предпринимательской деятельности образовательное учреждение приравнивается к предприятию и подпадает под действие законодательства Российской Федерации в области предпринимательской деятельности.
5. Учредитель или органы местного самоуправления вправе приостановить предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу».
Таким образом, законодательство предоставляет образовательным учреждениям осуществлять практически любую деятельность.
Классификация внебюджетных доходов
Классификация внебюджетных доходов является основой для определения:
• направлений внебюджетной активности учебных заведений. Анализ активности позволяет оценивать «вектор» развития, коммерциализации и т.п. как отдельного образовательного учреждения, так и всей системы образования. Можно отметить, что в настоящее время, и на это начали обращать внимание, внебюджетные поступления в высшие учебные заведения стали вполне сопоставимы с бюджетным финансированием (по некоторым данным — уже превысили или вот-вот превысят объем бюджета) и активно растут. Отрадно, что растут они в первую очередь за счет:
- образовательной деятельности;
- организации учета и отчетности по внебюджетной деятельности;
- налоговых последствий ведения образовательными учреждениями тех или иных видов приносящей доходы деятельности.
Классифицировать внебюджетные поступления (доходы) можно, наверное, разными способами. Остановимся на некоторых. Базовыми элементами классификации могут быть избраны две основные группы, определяющие характер деятельности, финансовый результат и возможные налоговые последствия. К этим группам относятся:
1. Основная деятельность:
• реализация одной или нескольких образовательных программ, содержание, воспитание обучающихся (воспитанников);
• проведение научно-исследовательских работ;
• деятельность по обеспечению и обслуживанию образовательного и научно-исследовательского процесса.
2. Прочая деятельность, включая иные поступления, т.е. иная разрешенная образовательным учреждениям деятельность, приносящая доходы и не относящаяся к указанным видам основной деятельности.
1. Доходы от основной деятельности
1.1. Образовательные услуги:
• обучение российских и иностранных студентов;
• подготовка аспирантов и докторантов;
• обучение по второй (и последующим) специальностям;
• обучение на подготовительных курсах;
• тестирование школьников и абитуриентов;
• консультирование по учебным дисциплинам;
• репетиторство;
• обучение на курсах по отдельным дисциплинам;
• переподготовка и повышение квалификации;
• углубленное изучение отдельных дисциплин сверх учебных программ;
• дополнительное образование, включая кружки, секции,
клубы, коллективы, и др.;
• обучение по индивидуальным планам, в том числе в специально созданных условиях;
• прочие образовательные услуги.
1.2. Научная (научно-техническая) деятельность:
• создание и передача научной (научно-технической) продукции, объектов интеллектуальной собственности, в том числе иu1085 на экспорт;
• оказание услуг научного характера — консультирование, экспертиза, патентные работы, рецензирование и др.;
• выполнение научно-исследовательских работ на конкурсной основе, включая гранты.
1.3. Деятельность учебного заведения по обеспечению образовательного и научно-исследовательского процесса:
• учебно-производственная деятельность (т.е. производственная практика), реализуемая учебными и учебно-производственными мастерскими, предприятиями, агростанциями, хозяйствами, магазинами, типографиями, предприятиями и подразделениями общественного питания, предприятиями по оказанию бытовых услуг и др.;
• работы по обслуживанию и ремонту, в том числе приборов, оборудования, вычислительной техники, помещений, мебели, коммуникаций и др. в части обеспечения основной деятельности образовательного учреждения;
• деятельность по обеспечению студентов и учащихся (воспитанников) питанием, проживанием, медицинским и культурным обслуживанием;
• деятельность по обеспечению проживания работников образовательного учреждения;
• предоставление услуг библиотек, транспорта, спортивных сооружений, вычислительной техники, оргтехники;
• предоставление информационно-коммуникационных услуг в рамках основной деятельности;
• другие услуги по обеспечению образовательного и научно-исследовательского процесса.
2. Доходы от прочей деятельности и иные поступления
2.1. Работы (услуги), выполняемые (оказываемые) с использованием ресурсов образовательного учреждения (территории, помещений, оборудования и др.):
• создание автомобильных стоянок и гаражей;
• изготовление товаров народного потребления;
• ремонт бытовой и иной техники;
• оказание бытовых услуг;
• оказание посреднических услуг;
• проведение культурных, спортивно-оздоровительных мероприятий и организация выставок.
2.2. Внереализационные доходы:
• долевое участие в деятельности других учреждений и организаций;
• приобретение акций, облигаций, сертификатов и иных ценных бумаг, включая выпуск собственных, и получение доходов по ним (дивидендов, процентов и пр.);
• вложение денежных средств на депозитные счета;
• предоставление ресурсов образовательного учреждения — помещений, оборудования, земельных участков, юридического
адреса — в аренду (субаренду);
• получение финансовых санкций — штрафов, пени, неустоек, возмещение ущерба по судебным решениям и др.
2.3. Иные поступления:
• взносы юридических и физических лиц (в том числе — иностранных), в том числе пожертвования, подарки, взносы, включая благотворительные и попечительские, целевые спонсорские и др.;
• реализация основных средств, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, включая утилизацию и сдачу драгоценных металлов.
Возможный иной вариант классификации видов внебюджетной деятельности приведен в Приложении 1 к данной лекции.
Основные факторы, определяющие эффективность внебюджетной деятельности
Основными факторами, определяющими направления и эффективность внебюджетной деятельности образовательного учреждения, являются характеристики его потенциальных возможностей для осуществления различных видов внебюджетной деятельности — учебной, научной, обеспечивающей и иной. Развертывая ту или иную деятельность, вернее сказать — задумывая, следует по возможности оценить потенциал учебного заведения для ее осуществления. Особенно важно это сделать, если имеются несколько вариантов использования имеющихся ресурсов. Разумеется, можно указать на ограниченность возможностей, например общеобразовательной школы. Тем не менее, даже ограниченные возможности следует использовать эффективно. Что же говорить о высшем учебном заведении, у которого потенциал гораздо выше. В качестве достаточно простого метода оценки (самооценки) потенциала учебного заведения для развития внебюджетной деятельности можно предложить следующий. На первом этапе составляется перечень факторов, определяющих потенциал учебного заведения, его возможности по осуществлению приносящей доходы деятельности. На втором этапе эти факторы оцениваются для условий конкретного образовательного учреждения. Важно, чтобы перечень был достаточно, но не чрезмерно большим, а оценку факторов проводили люди, действительно глубоко понимающие потенциальные возможности конкретного учебного заведения.
К таким факторам можно отнести следующие10:
1. Научный потенциал
Научный потенциал влияет на привлечение договоров на выполнение НИОКР, грантов, заказов на экспортные поставки научной продукции, привлечение аспирантов и докторантов на платной основе, участие в программах развития регионов.
2. Внутренняя нормативная база
Наличие полной и отработанной нормативной базы обеспечивает стимулирование развития разнообразных видов внебюджетной деятельности, минимизацию финансовых и материальных потерь, сокращение организационного периода внебюджетной деятельности в связи с ясным пониманием последовательности и порядка действий, «прозрачность» отношений по поводу внебюджетной деятельности и места каждого работника в ней.
3. Общая политика по отношению к внебюджетной деятельности
Для успешного осуществления внебюджетной деятельности в учебном заведении должна быть создана максимально благоприятная обстановка, своего рода корпоративный, предпринимательский климат, сформулированы и объявлены принципы политики в этой области, такие как например:
• заинтересованность каждого подразделения и сотрудника в максимизации объемов внебюджетных средств и их эффективном использовании;
• стабильность принятого порядка финансовых отношений между подразделениями, сотрудниками и «центром», руководством;
• единство политики по отношению ко всем подразделениям, сотрудникам и видам деятельности.
4. Наличие лицензии и ее параметры, аккредитации, сертификации и т.д.
Наличие лицензий (аккредитации, сертификатов и др.) является необходимым условием для осуществления большинства видов внебюджетной деятельности и, кроме того, определяет ряд важнейших количественных и качественных ограничений для нее:
• предельный контингент студентов и, соответственно, потенциальные размеры платного приема;
• набор специальностей, по которым осуществляется образовательная деятельность и др.
5. Регион расположения
Регион расположения учебного заведения определяет внешние условия его функционирования — демографическую ситуацию, емкость рынка труда для выпускников, уровень благосостояния населения, состояние экономики региона и ее специализацию, вектор потребности экономики в образовательных услугах, структуру образования в регионе, социальную мобильность населения, наличие сложившихся связей с другими регионами в сфере образования, наличие других конкурирующих учебных заведений.
6. Оборудование
Наличие необходимого оборудования определяет возможность подготовки специалистов современного уровня, привлечения заказов на исследования и разработки, предоставления широкого спектра различных (в том числе — уникальных) услуг, товаров, работ и пр., сдачи оборудования в аренду.
7. Производственные мощности
Обладание производственными мощностями обеспечивает выполнение работ, связанных с производством товаров, выполнением заказов (в том числе на серийное производство), поддержкой наукоемкого бизнеса, инноваций на собственных мощностях, обеспечением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
8. Информационные ресурсы
Информационные ресурсы создают условия для поддержки современных образовательных технологий (в том числе дистанционного обучения), реализации дополнительных образовательных услуг, оказания услуг по использованию Интернета. Они являются фундаментом для разработки и реализации программных продуктов, баз данных, информационных систем, в
том числе коммерческих, создают возможности решения организационных и управленческих задач на современном уровне
9. Библиотечный фонд
Библиотеки оказывают библиографические услуги, услуги по пользованию своими фондами, ксерокопированию, поддержке широкого спектра образовательных услуг и научных работ.
10. Помещения
Создают условия для наращивания платного контингента в соответствии с лицензионными требованиями. Наличие площадей определяет возможность сдачи их в аренду, организации иной приносящей доходы деятельности (например предоставление гостиничных услуг, поселение иногородних студентов платной формы обучения, создание инфраструктуры проживания — прачечных, предприятий бытового обслуживания и др.)
11. Кадры
Наличие достаточного количества профессорско-преподавательского и учебно-вспомогательного персонала соответствующей квалификации дает возможность увеличения приема учащихся на платное обучение, переподготовки и повышения квалификации, расширения спектра специальностей и направлений подготовки.
12. Земля
Наличие участков для жилищного и иного строительства позволяет привлекать инвестиционные ресурсы; наличие участков для сдачи в аренду является необходимым условием получения соответствующих доходов, земли сельскохозяйственного назначения позволяют осуществлять производство продукции и т.д.
13. Методическая база
Методическая база является источником получения прямых доходов от реализации методических материалов, создает возможность расширения спектра и повышения качества образовательных услуг, способствует росту привлекательности учебного заведения.
14. Имидж и сотрудничество с выпускниками учебного заведения
Уровень общественного признания учебного заведения, известные выпускники способствуют созданию эффективно работающих попечительских советов, рекламе учебного заведения, привлечению заказов, спонсорских средств и пожертвований. Итак, в конкретном учебном заведении создание эффективного механизма привлечения внебюджетных средств начинается с определения набора деятельности, выбора конкретной
услуги или продукции, исходя из характеристик его потенциальных возможностей. Степень влияния указанных факторов на выбор направлений (оценку потенциальных возможностей) внебюджетной деятельности может быть оценена экспертно. Несколько экспертов оценивают каждый фактор внебюджетной деятельности по степени его «разработанности, реализованности» в конкретном учебном заведении. В качестве экспертов можно привлечь, например, своих же преподавателей, родителей, даже учащихся. Содержание оценки состоит в том, что каждая составляющая потенциала образовательного учреждения оценивается экспертами в баллах, например от 0 до 5. Итоговые оценки вычисляются, например, как среднее арифметическое из оценок по каждому направлению и фактору, или, например, как простая сумма оценок. Т.е., если 3 эксперта оценили научный потенциал для образовательной деятельности как 6 баллов (2+2+2), то оценка может быть 2 балла (среднее арифметическое) или 6 баллов (сумма оценок). Важно, чтобы все оценки вычислялись (сумма оценок) одинаково.
Что дает такой анализ для практической работы? А то, что по ее результатам можно судить о степени готовности учебного заведения к осуществлению внебюджетной деятельности по разным направлениям. В частности, условный пример показывает, что научный потенциал учебного заведения для осуществления прочей деятельности (оценка 1) недостаточен по сравнению с образовательной и научной (оценки 2 и 3 соответственно). Нужно, следовательно, либо развертывать в первую очередь образовательное и научное направления, либо наращивать потенциал для прочей деятельности. Разумеется, предложенный подход позволяет только оценить потенциал учебного заведения, но часто на первом этапе большего и не требуется. Кроме того, предлагаемый подход позволяет оценивать возможные конкретные направления внебюджетной деятельности. Например, необходимо оценить варианты использования свободных площадей:
• вариант 1 — развернуть на этих площадях платное обучение;
• вариант 2 — сдать свободные площади в аренду.
Простой экономический расчет потенциальной доходности вариантов не позволяет узнать, насколько эти варианты реальны с точки зрения, по возможности, всех факторов, влияющих на их реализацию. Например в регионе избыток свободных площадей, поэтому сдать их в аренду на выгодных условиях проблематично. Или платежеспособный спрос населения низок, поэтому набрать платный контингент, скорее всего, будет сложно. Для оценки подобного рода можно использовать аналогичный анализ исходя из следующих соображений:
• максимальная оценка каждого фактора составляет 100 баллов (при меньшей шкале труднее разделить варианты);
• оценка каждого фактора осуществляется для условий конкретного учебного заведения и конкретного варианта внебюджетной деятельности;
• наличие нулевой оценки свидетельствует об отсутствии ресурса по данному фактору и невозможности осуществления соответствующей деятельности (например нет преподавателей для развертывания платного обучения);
• коэффициент влияния фактора на определенный вид деятельности показывает зависимость деятельности от фактора. Например для обучения и для аренды нужны площади, зависимость, следовательно, максимальна. Коэффициент нужен и для того, чтобы учесть случай, когда ресурса по данному фактору много, но значимость его для данного вида деятельности незначительна (равна нулю). Коэффициент влияния может быть принят от 0 до 3 (можно взять и другую шкалу, но обязательно от 0);
• суммарная оценка реализации данного варианта определяется как сумма оценок каждого фактора, умноженных на коэффициенты влияния.
Результаты оценки могут показать, что вариант с развертыванием на свободных площадях платной образовательной деятельности выглядит более предпочтительно с учетом всех факторов. Поэтому в первую очередь следует разрабатывать именно этот вариант, но это вовсе не означает, что следует сразу отбросить вариант с арендой.
Ценообразование во внебюджетной деятельности
Внебюджетная деятельность образовательного учреждения направлена на получение дохода, выручка от реализации образовательным учреждением товаров, работ и услуг должна, как минимум, покрывать издержки по их производству и реализации. Иначе говоря, эта деятельность должна быть выгодна. В противном случае ею заниматься не следует. Для финансового планирования также очень важно определить размеры и сроки поступления средств в учебное заведение, спланировать их расходование таким образом, чтобы увязать это с системой налогообложения. Следовательно, необходимо правильно определить (спланировать) цену. При определении цен на предоставляемые услуги (работы) необходимо предпринять следующие шаги:
1. Разработать и утвердить советом или ученым советом методики (или методические материалы, положения и т.п. документы) расчета цен на предоставляемые учебным заведением услуги, включающие в себя:
• определение базы для расчета цен (по плановым или фактическим расходам, т.е. от какого уровня цены нужно начинать);
• порядок определения размеров прямых и накладных расходов, исходя из содержания оказываемых услуг;
• механизм учета уровня инфляции в зависимости от срока предоставляемой услуги, особенно если это услуги длительного срока предоставления, что характерно для системы образования;
• особенности формирования цены на различные виды услуг с учетом действующей системы налогообложения;
• механизм учета рыночной конъюнктуры;
• существующие законодательные ограничения (если таковые есть) на установление цен на различные товары и услуги;
• механизм установления льгот, дифференциации и изменения цены.
2. Выяснить конъюнктуру цен на аналогичные или заменяющие услуги в данном регионе.
3. Учесть уровень инфляции при формировании цены, в особенности при оказании долгосрочных услуг.
4. Провести расчет в соответствии с утвержденными документами и утвердить цены советом или ученым советом.
Цена на платные услуги учебного заведения представляет собой стоимостную оценку используемых в процессе ее оказания материальных, трудовых и других затрат. Цена на услуги включает:
1. Затраты по оказанию услуги, которые в зависимости от способов включения в цену для целей ценообразования подразделяются на прямые и накладные (косвенные) расходы.
Под прямыми понимаются затраты, связанные непосредственно с оказанием услуг (выполнением работ): затраты на материалы, оборудование; на оплату труда преподавателей и других работников, непосредственно участвующих в процессе оказания услуги; затраты по работам, выполняемым сторонними организациями и предприятиями, и другие виды затрат, целиком и полностью относящихся к данной конкретной услуге. К накладным (косвенным) относятся затраты, связанные с деятельностью организации, в которой оказывается данная конкретная услуга. К ним относятся расходы, связанные с управлением и организацией оказания услуги (расходы на содержание аппарата управления, общетехнических и общехозяйственных
служб и др.), а также другие расходы, которые прямо отнести к конкретной услуге не представляется возможным.
2. Налоги (на конкретный вид деятельности).
3. Плановые накопления (прибыль). Отметим еще раз, что некоммерческая организация «нацеливается» на получение прибыли.
К прямым затратам учебного заведения на оказание конкретной услуги (работы) должны быть отнесены:
• оплата труда (с включением единого социального налога) непосредственных исполнителей, оказывающих данную услугу;
• материальные затраты, необходимые для оказания данной услуги.
К накладным (косвенным) расходам, необходимым для оказания данной услуги, относятся:
• оплата труда (с учетом единого социального налога) административно-управленческого и обслуживающего персонала учебного заведения, причем для каждой услуги необходимо определить, каким именно образом, в какой части эти расходы к данной услуге относятся;
• затраты на содержание административно-управленческого и обслуживающего персонала;
• коммунальные платежи и услуги связи;
• текущий и капитальный ремонт оборудования, зданий и сооружений;
• расходы на приобретение оборудования;
• транспортные расходы;
• командировки административно-управленческого и обслуживающего персонала;
• повышение квалификации;
• представительские расходы;
• расходы на рекламу;
• другие общехозяйственные расходы.
Налоги (на конкретный вид деятельности) определяются видом оказываемых услуг и выполняемых работ. Плановые накопления (прибыль) формируются для осуществления организацией затрат, которые не могут быть произведены за счет других источников. Можно отметить некоторые особенности ценообразования на отдельные виды услуг.
Платные образовательные услуги. Затраты рекомендуется группировать в соответствии с их экономическим содержанием по следующим укрупненным элементам, используя коды экономической классификации. В расчет цены образовательных услуг (основных и дополнительных) могут включаться:
• все затраты (текущие и капитальные);
• текущие затраты и часть элементов капитальных затрат;
• только текущие затраты, относящиеся к учебному процессу, обслуживанию учебного процесса, административнохозяйственные и эксплуатационные расходы. Выбор того или иного способа расчета (калькулирования) затрат определяется следующими факторами:
• длительностью оказываемой услуги. Расчеты стоимости услуг, выполняемых длительный период, как правило, включают все виды затрат;
• степенью использования материальной базы в процессе оказания услуги (в зависимости от содержания услуги — например обучение работе на уникальном оборудовании);
• конъюнктурой рынка. Услуги, не пользующиеся активным спросом, могут не включать в себя элементы капитальных затрат. Следует добавить, что цена на такие услуги должна приближаться к уровню затрат на их осуществление;
• другие факторы, существенные для конкретного образовательного учреждения при формировании цены.
Детальный перечень элементов затрат должен базироваться на экономической классификации расходов бюджета (по соответствующим статьям) и может включать следующие элементы:
• заработная плата профессорско-преподавательского состава, учебно-вспомогательного, административно-хозяйственного и обслуживающего персонала;
• единый социальный налог (начисления на заработную плату);
• приобретение предметов снабжения и расходных материалов;
• оплата коммунальных услуг;
• оплата транспортных услуг;
• оплата услуг связи и телекоммуникационных услуг;
• командировки и служебные разъезды;
• учебные и научные расходы, в том числе:
— учебная, производственная практика и экспедиции;
— приобретение книг для библиотеки, подписка на периодические издания;
— приобретение программных продуктов, расходных материалов;
• текущий ремонт инвентаря и оборудования;
• текущий ремонт зданий и сооружений;
• стипендия и питание учащихся;
• культурно-массовая работа со студентами и оздоровительные мероприятия;
• содержание общежитий;
• оплата услуг проживания;
• приобретение оборудования и предметов длительного пользования;
• капитальный ремонт учебных корпусов;
• прочие расходы.
При ценообразовании на платные образовательные услуги в том случае, если речь не идет об индивидуальных занятиях, расчет цены производится на группу обучаемых (курс, поток). Цена обучения одного учащегося является расчетной и используется при заключении договора на обучение.
Расчет прямых расходов. Заработная плата рассчитывается в зависимости от вида оказываемых услуг, учебного плана и количества групп. В основу расчета заработной платы преподавательского состава берется заработная плата в расчете на 1 час преподавания в соответствии с положением об оплате труда, принятым советом или ученым советом учебного заведения или другим внутренним нормативным актом. Фонд заработной платы учебно-вспомогательного персонала может определяться:
• в процентном объеме от фонда заработной платы преподавательского состава (например 20%).
• от необходимой численности УВП с оплатой на уровне средних для данного учебного заведения показателей оплаты труда для данной категории работающих. Состав прямых материальных затрат определяется характером конкретных видов деятельности. Расчет накладных (косвенных) расходов рекомендуется производить исходя из затрат учебного заведения по содержанию и эксплуатации 1 м2 полезной или общей площади (в зависимости от вида деятельности), в том числе в расчете на 1 м2. К этим расходам относятся:
• заработная плата обслуживающего персонала (с учетом единого социального налога);
• коммунальные платежи;
• текущий и капитальный ремонт оборудования, зданий и сооружений;
• текущие расходы на закупки товаров и услуг по содержанию зданий;
• транспортные расходы;
• прочие текущие расходы.
В накладных (косвенных) расходах учитываются расходы по содержанию административно-управленческого персонала, в том числе заработная плата (с учетом единого социального налога) административно-управленческого персонала, определяемая по нормативу в конкретном образовательном учреждении (в зависимости от вида деятельности) в процентах от суммы заработной платы преподавательского, учебновспомогательного и обслуживающего персонала, относимой к данному виду деятельности ( например в размере 10%). Расходы по содержанию административно-управленческого персонала могут определяться в процентном отношении к
фонду заработной платы АУП (например в размере 50%). Данные расходы включают в себя:
• коммунальные платежи;
• услуги связи;
• расходные материалы и предметы снабжения;
• командировки и служебные разъезды;
• оплату транспортных услуг;
• оплату коммунальных услуг по площадям, занимаемым АУП;
• прочие расходы.
Наряду с основной общей калькуляцией (расчетом), отдельные учебные заведения могут составлять еще и калькуляцию (расчет) дифференцируемой стоимости обучения по наиболее престижным специальностям с учетом повышающих коэффициентов и (или) суммы плановых накоплений. В качестве механизма учета инфляционных процессов могут быть использованы условные единицы, социально-экономические показатели (например МРОТ, потребительская корзина), показатели инфляции. Наиболее точную оценку инфляционных процессов обеспечивают показатели инфляции. Использование показателей инфляции должно строиться с учетом того факта, что инфляционные процессы имеют разную
динамику применительно к различным элементам затрат. Показатели инфляции должны быть объединены в интегральную оценку инфляции в виде повышающего коэффициента к цене. При расчете цены следует учесть некоторые граничные условия, в частности:
• нельзя взимать плату за неоказанные услуги или невыполненные работы, а также за услуги, оплаченные за счет средств бюджета;
• стоимость образовательных услуг не может быть ниже стоимости оплаты аналогичных услуг, финансируемых учредителем из средств бюджета;
• размер взимаемой платы должен обеспечивать покрытие издержек по обучению. Если установленная цена не покрывает издержек, то образовательному учреждению следует определить источник покрытия возникающего дефицита;
• если образовательное учреждение оказывает образовательные услуги путем заключения публичного договора (статья 426 ГК РФ), то не допускается установление различного уровня цен по одному виду услуг.
Данное ограничение не применяется, если законодательством предусмотрено предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. В условиях рынка допустимо по конкретным образовательным услугам (работам) использование пониженной или повышенной цены, а также применение (предоставление) льгот к ценам по конкретному перечню или контингенту учащихся (воспитанников). Указанная дифференциация может быть отражена во внутренних нормативных актах (включая положения, приказы и т.п.) Применение пониженной цены допустимо, если предполагается, что выигрыш (экономический эффект) достигается за счет привлечения большего числа учащихся, проведения занятий в группе или на территории заказчика, дотирования менее престижных подразделений, труднокомплектуемых специальностей за счет применения понижающих коэффициентов к усредненной цене с одновременным перераспределением разницы в ценах за счет повышения цены на услуги (работы), пользующиеся повышенным спросом. Размер плановых накоплений (прибыли) может определяться по нормативам, устанавливаемым соответствующим органом управления учебным заведением (например Ученым советом) для каждого конкретного вида деятельности в процентах от совокупных затрат по указанным выше составляющим. Размер налоговых платежей, учитываемых в расчетах цены, определяется действующим налоговым законодательством (федеральным, региональным и местным) в зависимости от вида деятельности. В соответствии с Бюджетным кодексом (статья 254) внебюджетные средства (доходы от предпринимательской деятельности и от использования государственной собственности) бюджетных учреждений должны учитываться на лицевых счетах в соответствующих территориальных органах федерального казначейства. Поручение о проведении необходимых для этого действий в 2001 г. было дано постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2001 г. № 255 «О мерах по реализации
Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год». Пунктом 50 Минфину России поручено утвердить во II квартале 2001 г. порядок открытия и ведения в органах федерального казначейства счетов по учету средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, полученных бюджетными учреждениями, находящимися в ведении главных распорядителей. Главным распорядителям (министерствам и ведомствам Российской Федерации) и другим непосредственным получателям средств федерального бюджета поручено:
а) оформить генеральные разрешения на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
б) обеспечить открытие бюджетными учреждениями, находящимися в их ведении, в органах федерального казначейства лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
в) обеспечить закрытие бюджетными учреждениями, находящимися в их ведении, ранее открытых в банках счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Отличительной особенностью такого варианта построения учета движения внебюджетных средств является строгое регламентирование:
• направлений получения внебюджетных средств образовательным учреждением, иными словами — доходы от какой деятельности могут поступать на лицевой счет учреждения в казначействе;
• направлений использования внебюджетных средств, т.е. на какие цели эти поступающие средства могут учреждением самостоятельно расходоваться.
Регламентирование это осуществляется путем выдачи образовательным учреждениям «Разрешений на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в органах казначейства». Разрешение оформляется главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее образовательное учреждение. При этом сам главный распорядитель должен оформить в соответствующем казначействе «Генеральное разрешение на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в органах казначейства». При оформлении разрешений, как генерального, так и «простого», очень важно правильно сформулировать направления получения внебюджетных средств (источники образования) и направления их использования, т.е. на какие статьи бюджетной классификации можно эти средства направлять. Разумеется, при этом следует учесть не только законодательно установленные ограничения, но и специфические особенности отрасли, отдельного учебного заведения, территории, на которой оно расположено, и др. Все это требует определенной аккуратности и тщательности. К сожалению, имеются примеры того, что формулировки разрешения не позволяют образовательным учреждениям осуществлять отдельные виды приносящей доходы деятельности. В частности, одному из высших учебных заведений в «источники образования» не включили «Платную образовательную деятельность», оставив только «Предоставление платных дополнительных образовательных услуг». Можно представить себе такую ситуацию для сильного и динамичного вуза.
П р и л о ж е н и е 1
Перечень видов внебюджетной деятельности
Разумеется, перечислить все виды внебюджетной деятельности, которые могут осуществляться в образовательном учреждении (особенно высшего профессионального образования — крупного технического университета например) практически невозможно. Потенциал такого учебного заведения весьма велик и позволяет делать практически все. Тем не менее, для того, чтобы сориентироваться в возможностях осуществления внебюджетной деятельности, полезно определить хотя бы примерный перечень видов деятельности. Примерный перечень может включать в себя следующее.
1. Платную подготовку специалистов на договорной основе между учебным заведением и заказчиками (предприятиями, организациями, учреждениями, физическими лицами), в том числе зарубежными:
• специалистов по стандартным программам соответствующего уровня образования;
• специалистов по специальным программам, составленным учебным заведением с учетом требований (условий), выдвинутых заказчиками;
• специалистов по индивидуальным программам;
• специалистов по смешанным учебным программам.
2. Подготовку в аспирантуре и докторантуре научных и научно-педагогических кадров на договорной основе между высшим учебным заведением и заказчиками (предприятиями, организациями, учреждениями, физическими лицами), в том числе зарубежными:
• научных и научно-педагогических кадров на основе принятых в высшем учебном заведении положений и правил подготовки таких кадров; научно-исследовательской, лабораторной и опытно-производственной базы; специализации кафедр и ученого совета;
• научных и научно-педагогических кадров с учетом дополнительных требований заказчика (целевая подготовка).
3. Прохождение стажировки преподавателей, аспирантов, научных, инженерно-технических и других работников (в том числе из-за рубежа) на соответствующих кафедрах, в лабораториях, опытных производствах, полях, станциях и т.д.
4. Организацию в учебном заведении на базе соответствующих кафедр или специализированных структурных подразделений платных курсов и консультационных пунктов:
• по подготовке для поступления в высшие учебные заведения;
• по изучению иностранного языка;
• по изучению русского языка для иностранных граждан;
• по иным направлениям;
• по оказанию учебных консультаций специалистами (преподавателями) профилирующих кафедр, лабораторий и других подразделений учебного заведения.
5. Организацию в учебном заведении центра (в той или иной форме) повышения квалификации и переподготовки кадров, соответствующего профилю учебного заведения.
6. Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских и проектных работ с изготовлением в необходимых случаях опытных образцов силами структурных подразделений учебного заведения или путем создания специализированных подразделений, в том числе в рамках договора о совместной деятельности с другими организациями.
7. Сдачу учебным заведением в аренду без права выкупа и пользование отдельных объектов (зданий, сооружений), земельных участков (их частей), учебно-лабораторной площади, производственной площади, оборудования и машинного времени, объектов спортивно-оздоровительного и культурно-массового назначения.
8. Осуществление торговых операций по реализации покупных товаров, оборудования, полуфабрикатов.
9. Оказание посреднических услуг.
10. Реализацию продукции, произведенной во время прохождения учащимися всех видов производственной практики.
11. Организацию производства товарной продукции в учебном заведении.
12. Осуществление учебным заведением долевого участия в деятельности других учреждений, организаций и предприятий.
13. Приобретение учебным заведением акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним.
14. Разработку, издание и реализацию методической и иной учебной литературы (учебных программ, пособий, деловых игр, сборников для анализа хозяйственных ситуаций, программного обеспечения и т.п.)
15. Организацию и развитие в учебном заведении финансово-банковской системы:
• создание коммерческого банка;
• участие в учреждении ассоциаций, акционерных обществ, коммерческих организаций;
• приобретение мест на фондовой бирже.
Возможны и другие направления и формы осуществления учебным заведением приносящей доходы деятельности. Соответственно, можно выбрать для себя некоторые направления деятельности для реализации в условиях конкретного учебного заведения. Для того чтобы этот выбор не определялся только вкусовыми или умозрительными доводами, можно (да,
наверное, и нужно) рассмотреть основные факторы, влияющие на возможность и эффективность реализации тех или иных видов приносящей доходы деятельности.