Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Социальная защита участников различных войн.
Законодательство Россий ской Федерации гарантирует социальную защиту всем участ никам боевых действий различ ных войн, экологических или техногенных катастроф, аварий разного масштаба: и тем, кто пострадал в результате этих со бытий, и тем, кому не был на несен ни материальный ущерб, ни вред здоровью. По поводу того, обязано ли государство предоставлять последним зна чительные материальные льготы, су ществуют различные мнения.
В Конституции РФ ничего не гово рится об обязанностях государства по социальной защите участников тех или иных событий. Б ней содержатся положения о защите инвалидов (ст. 39), о возмещении ущерба (ст. 42) и вреда (ст. 53). То есть, речь идет о по страдавших. Вопрос же о льготах не пострадавшим участникам отнесен к компетенции государства: те или иные материальные льготы устанав ливаются при наличии средств в каз не. Поскольку в законодательстве РФ уже есть прецеденты, когда непостра давшие участники имеют немалые материальные льготы, те, кто еще "не обласкан" государством, стремятся их получить. Причем, стараются обосно вать и подвести свои случаи (по анало гии) под уже действующие норматив ные акты, гарантирующие льготы в максимальном размере.
Чтобы дать оценку этому явлению, рассмотрим четыре категории лиц:
уччстники ликвидации последст вий аварии на Чернобыльской АЭС (1986-1987 гг.), в производственном объединении "Маяк" (1957 г.) и сбро сов радиоактивных отходов в реку Теча;
Олег ШЕНКАРЕБ Заметитель председателя Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике
участники Великой Отечественной войны;
участники боевых действий в Аф ганистане, Египте, Корее и тд.;
военные испытатели ядерного ору жия, задействованные в учениях с его применением и ликвидировавшие последствия радиационных аварий на военных объектах.
Установленные им льготы опреде лены в законах "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции 1992 г., с изменениями 1995 и 1996 гг.), "О ветеранах" (1995 г.) и в Постановлении Верховного Совета РСФСР "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" (1991 г. №2123-1).
Из всех законов, предоставляю щих льготы участникам различных со бытий, наиболее насыщенным явля ется чернобыльский, поэтому воен ные участники ядерных испытаний и аварий ("подразделения особого рис ка") при принятии в 1991 г. постанов ления ВС РСФСР пролоббировали в
нем для себя льготы из этого за кона. Речь идет именно о льго тах, ибо никаких компенсаций участникам, не пострадавшим ни физически, ни материально, быть не может - компенсиро вать нечего.
Жилье нуждающимся в нем участникам Великой Отечест венной войны и ветеранам бое вых действий предоставляется бесплатно в первоочередном порядке. Такая же первооче редная льгота есть и у черно быльских ликвидаторов, но ею они могут воспользоваться только один раз. Участников же ядерных испыта ний государство обязано обеспечить жильем бесплатно в течение трех ме сяцев. К тому же они имеют право на дополнительную жилплощадь в виде комнаты.
Оплата жилья участникам уста новлена в размере 50%. Льгота рас пространяется и на членов их семей. Однако участниками ВОВ льготная оплата производится в пределах соци альной нормы, а чернобыльцами и участниками ядерных испытаний -"по ставкам для рабочих и служащих".
Коммунальные услуги участники (кроме ветеранов боевых действий) также оплачивают в размере 50%. Но для участников ВОВ сумма предусмат ривается в рамках "нормативов по требления", а для чернобыльцев и уча стников ядерных испытаний - "с уста новленной платы". Ветеранам боевых действий льготы за оплату коммуналь ных услуг не предоставляются.
Участники ВОВ и ядерных испыта ний имеют право на внеочередную ус тановку телефона. Для чернобыль цев оно - первоочередное, для ветера нов боевых действий - преимущест-
© "Человек и труд", № 6/98
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
венное. Все участники (кроме ветера нов боевых действий) имеют 50%-ную скидку по абонентной плате за телефон.
Все из рассматриваемых катего рий граждан имеют право на бес платную медицинскую помощь и ле карства. Но участникам ВОВ и бое вых действий бесплатные лекарства выделяются в пределах норм и в по рядке, определяемом правительством, а чернобылы^ам и участникам ядер ных испытаний - без ограничений.
Отпуск в удобное время могут взять все участники. Но испытатели ядерного оружия и чернобыльцы име ют право на дополнительные оплачи ваемые 14 дней. У участников ВОВ и боевых действий такой льготы нет.
Путевками на санаторное лече ние участники войны обеспечиваются в первоочередном порядке. Черно-быльцам же обязательно предоставля ется раз в год либо бесплатная путев ка, либо денежная компенсация в раз мере средней стоимости. Участники ядерных испытаний не только имеют право на ежегодное санаторно-ку рортное лечение либо денежную ком пенсацию вместо него, но и обеспечи ваются бесплатным проездом к месту лечения (обследования) и обратно.
бесплатный проезд на всех видах городского и пригородного транспор та гарантирован всем рассматривае мым категориям граждан. Однако участники ВОВ и боевых действий, чернобыльцы имеют дополнительное право на ежегодный проезд (туда и обратно) по территории Российской Федерации железнодорожным, вод ным, воздушным и междугородным автомобильным транспортом с 50%-ной оплатой, а участники ядерных ис пытаний - бесплатный.
Всех участников принимают вне конкурса в государственные учебные заведения. Но чернобыльцы и участ ники ядерных испытаний в отличие от участников боевых действий допол нительно имеют право на получение повышенной стипендии (на 50%).
Ощутимые различия существуют и в праве на получение льготных кре дитов в банке. Участники ВОВ и бое вых действий могут лишь один раз взять льготный кредит на приобрение (строительство) квартир, жилых до мов, садовых домиков и т.д., черно-быльцы - две ссуды: однократно бес процентную ссуду на строительство садового дома и одноразовую беспро центную ссуду на покупку или строи тельство жилья с погашением 25% ссуды из федерального бюджета. Уча стникам же ядерных испытаний пре доставлено право на три разовых бес процентных ссуды: на строительство садового домика; для организации фермерского или подсобного хозяйст ва; на покупку или строительство жи лья с погашением 50% ссуды из феде рального бюджета.
Льготному налогообложению под лежат доходы и имущество всех участ ников, но в разных размерах. Участни кам ВОВ и ветеранам боевых дейст вий это право предоставляется в соот ветствии с действующим законода тельством. Чернобыльские ликвидато ры и участники ядерных испытаний освобождаются от подоходного и всех других видов налогов (на имущество и т.д.), а также от пошлин и сборов. На практике эти граждане не платят та моженных пошлин даже с подакциз ных товаров. За 1997 г. ими было вве зено в страну около одной тысячи "Мерседесов" и других иномарок без таможенной пошлины, сравнимой се годня со стоимостью автомобиля.
Пенсионное обеспечение участни ков ВОВ и боевых действий (как и по вышение его размера) регулируется общим пенсионным законодательст вом, Ликвидаторы чернобыльской ка тастрофы и участники ядерных испы таний имеют право на досрочный (на 10 лет раньте) выход на пенсию и на выплату 30%-ной надбавки мини мального размера пенсии.
Ликвидаторы чернобыльской ка тастрофы и участники ядерных испы таний имеют ряд особых льгот, кото рых нет у участников ВОВ и ветеранов боевых действий. Так) пособие по вре менной нетрудоспособности им вы плачивается в размере 100%. Причем для участников ядерных испытаний время нетрудоспособности может до стигать пяти месяцев в календарном году.
Оплата содержания в дошколь ных учреждениях, детей ликвидаторов чернобыльской и иных ядерных ава рий производится в размере 50%.
Помимо всего участники ядерных испытаний и ликвидаторы черно быльской катастрофы получают пря мые денежные выплаты, не предус мотренные для участников ВОВ и ве теранов боевых действий. Участникам ядерных испытаний положены допол нительные ежемесячные выплаты на питание в размере до трех минималь ных оплат труда для них самих и каж дого ребенка до 14 лет (на 1 января 1998 г. эта сумма составляла около 250 руб. в месяц). Кроме этого им вы плачиваются компенсации за вред здоровью: участникам ликвидации чернобыльской аварии ежегодно по три, а участникам ядерных испыта ний по четыре минимальных размера оплаты труда. Участники ядерных ис пытаний в отличие от всех иных уча-
стников имеют право на получение и бесплатного легкового автомобиля, но при наличии соответствующих меди цинских показании.
Источники финансирования льгот, установленных законами для различ ных категорий граждан, разные. Льго ты участников ядерных испытании и ликвидации чернобыльской катастро фы оплачивает федеральный бюджет, ветеранов ВОВ и других боевых дейст вий (по Закону "О ветеранах") - феде ральный бюджет и бюджеты субъек тов Российской Федерации. Но по скольку доля каждого из этих двух бю джетов не определена, то финансиро вание Закона "О ветеранах" идет с су щественными сбоями.
Анализ показывает, что ликвидато ры последствий чернобыльской ката строфы, аварии в ПО "Маяк" и сбро сов радиоактивных отходов в реку Те-ча, имеют более весомые льготы, чем участники ВОВ и ветераны боевых действий. Б соответствии с Постанов лением ВС РФ № 2123-1 от 27 декаб ря 1991 г. еще большие льготы имеют участники испытаний ядерного ору жия и приравненные к ним катего рии граждан. Но ведь этим постанов лением законодатель распространил на участников военных испытаний ядерного оружия и ликвидации пос ледствий ядерных аварий отдельные льготы чернобыльского закона, поче му же участники ликвидации последствий чернобыльской катастро фы и ликвидаторы ядерных аварий имеют разные льготы?
Дело в том, что данным постанов лением участникам ядерных испыта ний устанавили льготы не ликвидато-ров-чернобыльцев, а инвалидов вслед ствие чернобыльской катастрофы, т.е. непострадавшие участники имеют
льготы инвалидов. Компенсации инва лидам, естественно, более весомы, не жели льготы ликвидаторам. Таким об разом, в 1991 г. был создан прецедент. И сегодня при подготовке новых за конопроектов у авторов законода тельных инициатив появляется со блазн воспользоваться правовыми нормами, записанными в упомянутом постановлении. В Государственной Думе уже рассматривается законо проект "О создании, эксплуатации, ликвидации и обеспечении безопас ности ядерного оружия", в котором льготы военных участников испыта ний ядерного оружия предполагается распространять на всех граждан, за нятых его созданием. По действующе му законодательству льготы положе ны только военным участникам ядер ных испытаний, ликвидации послед ствий ядерных аварий. На граждан ских лиц, работавших в аналогичных условиях, льготы не распространяют ся, что, конечно, несправедливо. Но ес ли этот закон будет принят, значи тельная часть работников Минатома получит льготы и компенсации черно быльских инвалидов.
Очевидно, что законодательство, регулирующее льготы участникам тех или иных событий, нуждается в изме нениях. Каткими же они должны быть?
Прежде всего, по нашему мнению, льготы участникам боевых действий следует приблизить к льготам участ ников ядерных испытаний, ликвида торов чернобыльской катастрофы. Причем, пересмотр должен быть не в сторону увеличения льгот, а наоборот: непострадавшие участники ядерных испытаний не должны получать льго ты инвалидов.
Выделение бесплатного жилья (или средств на его покупку) должно
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
производиться только один раз. Госу дарство вправе улучшить жилищные условия только самому участнику. В случае расширения семьи проблема должна решаться уже за счет собст венных средств. Право на дополни тельную жилплощадь может сохра няться, но оно должно быть обуслов лено медицинскими показаниями.
Действующая статья по 50%-ной оплате жилья и коммунальных услуг социально несправедлива для разных категорий участников. Ветераны вой ны в Корее, Афганистане, например, льгот вообще не имеют. Даже те кате гории, на которых они распространя ются, все равно находятся в неравном положении. Поскольку площадь квар тир сильно различается, соответствен но и доплаты на их содержание ока зываются неодинаковыми. Теоретиче ски все доплаты, компенсации долж ны осуществляться из государствен ного бюджета, но фактически - это средства муниципальных бюджетов, которым из федерального порой ни чего не компенсируется.
Часть коммунальных услуг за уча стника, пользующегося льготами, за частую оплачивают его соседи, другие квартиросъемщики: расход воды, теп ловой энергии, газа в домах, где нет квартирных счетчиков, ведется в це лом. Льгояная оплата жилья и комму нальных услуг (до введения прямых денежных выплат участникам) может сохраняться. Но она должна распро страняться только на самого участни ка и в пределах социальных норм.
Еще более несправедливой выгля дит 50%-ная льгота на оплату телефо на: ею могут воспользоваться только имеющие телефон. У значительной части льготников (особенно прожива ющих на селе) их нет. Если бы вместо
© "Человек и труд", № 6/98
предоставленной льготы каждый еже месячно получал определенную де нежную сумму (пусть и небольшую), это стало бы для участника войны, не имеющего телефона, определенным подспорьем.
Выделение средств на бесплатные лекарства для участника следует осу ществлять только в пределах социаль ных норм.
Бесплатный проезд в городском транспорте сегодня себя изживает. Муниципальные бюджеты не могут компенсировать транспортным орга низациям расходы на проезд льготни ков, поэтому стоимость проезда на транспорте повышается, и в результа те проезд льготников оплачивают дру гие граждане. Проблему можно было бы решить, заменив право бесплатно го проезда денежной компенсацией. Таким же образом можно решить и проблему разовой льготы для поездки по стране. Сегодня одному компенси руют 50% стоимости проезда из Москвы во Владивосток) а другому - из Москвы в Калугу. Таким образом, оди наковая льгота стоит по-разному.
Прямыми денежными выплатами, очевидно, следует заменить и такую льготу, как снижние на 50% платы за содержание детей в детских дошколь ных учреждениях. Ситуация сущест венно изменилась: во многих населен ных пунктах таких учреждений уже нет, и родители нанимают за свои деньги няню; появились частные до школьные заведения, где льготы не действуют.
Что касается денежных ссуд или льготных банковских кредитов на строительство (приобретение) жилья, то их получение необходимо увязать с
предоставлением бесплатного жилья. Государство не столь богато) чтобы обеспечивать участника и тем, и дру гим, Хотя, может, лучше вообще все отменить: на ссуды и льготные бан ковские кредиты у государства нет де нег, а жилье для участников тоже практически не строится и очереди льготников не продвигаются. Оправ дывают себя лишь жилищные серти фикаты, по которым нуждающиеся реально смогут приобрести жилье.
Представляется, что налоговые льготы должны распространяться только на инвалидов, пострадавших в результате тех или иных событий, при этом соответствующие правовые нор мы следовало бы включить только в налоговое законодательство. Тамо женными же льготами вообще никто не должен пользоваться.
Все пенсионные льготы также должны быть зафиксированы в соот ветствующих разделах пенсионного законодательства. Предоставление их участникам событий) чье здоровье не пострадало (в частности, снижение на 10 лет пенсионного возраста для уча стников ядерных испытаний и ликви даторов последствий чернобыльской катастрофы, не имеющих заболева ния или инвалидности), в принципе весьма спорно.
Получение прямых дене^кных вы плат (за вред здоровью, на питание) как формы льгот, установленных уча стникам ядерных испытаний и черно быльским ликвидаторам, можно было бы приветствовать, но только в том случае, если бы не было иных льгот. Спорна также льгота по выплате де нег на питание детям до 14 лет участников ядерных испытаний.
Обобщая сказанное, сформулирую следующий вывод: в рыночных усло виях оптимальным является предо ставление льгот только в денежной форме. 06 этом говорит и мировой опыт (Японии, США, ФРГ). Переход к такой форме и закрепление ее в зако нодательстве России будут способст вовать формулированию более спра ведливых правовых норм. Во-первых, станет видно, во что обходятся льготы каждого участника тех или иных со бытий государству. Во-вторых, сразу обнаружатся перекосы в выплатах. Ес тественным образом будет ограничен соблазн их увеличивать. В-третьих, де нежные выплаты легко просчитыва ются и проверяются - будет меньше злоупотреблений. Отпадет необходи мость содержать массу чиновников разных уровней для расчета и учета льгот.
А может, целесообразно вообще отказаться от предоставления мате риальных льгот участникам некото рых событий, заменив их разного рода нематериальными: преимуществен ными, первоочередными? Ведь заслу женных граждан в России много. Не все из них в силу данной когда-то под писки "о неразглашении" могут рас сказать о том, в каких испытаниях участвовали, на каких полигонах по бывали... Денежные же выплаты уста новить пострадавшим (заболевшиь, инвалидам), которые тоже были уча стниками тех же событий, но кото рым меньше повезло, и осиротевшим семьям безвременно ушедших из жизни. Возможно, в этом и будет тор жество справедливости права.