Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Вариант 3
1.
Административно-правовые отношения - это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления, стороны которых выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой2.
Особенностями административно-правовых отношении являются следующие:
1. В отличие от гражданско-правовых и ряда других видов правоотношений административно-правовые отношения построены на началах «власть-подчинение», в которых отсутствует юридическое равенство сторон;
2. Характер государственно-управленческой деятельности обусловливает необходимость выделения субъекта управления, т. е. той стороны регулируемых административным правом управленческих отношений, которая в пределах своей компетенции обязана реализовать государственно-властные полномочия для защиты публичных (государственных, общественных) интересов, конституционных прав и свобод граждан;
3. Сфера государственного управления является управляемой сферой. Следовательно, в административно-правовых отношениях находят отражение все основные качества, присущие государственному управлению, а также публичные интересы, реализуемые в процессе практического осуществления функций органами исполнительной власти и местной администрацией;
4. Административно-правовые отношения по своей сути — организационные, возникающие по инициативе любой из сторон;
5. Между сторонами административно-правовых отношений возникают споры, разрешаемые, как правило, во внесудебном административном порядке. Однако в случае неразрешения конфликта в административном порядке в подавляющем большинстве случаев другая заинтересованная сторона вправе обратиться в суд с требованием о восстановлении ее законных прав и интересов, нарушенных исполнительной властью;
6. Административно-правовые отношения возникают, изменяются и прекращаются при наличии условий, предусмотренных административно-правовыми нормами. Такими условиями являются юридические факты - обстоятельства, при которых в соответствии с данной нормой между субъектами управленческой деятельности должны произойти конкретные правоотношения. В качестве юридических фактов выступают, как правило, правомерные либо неправомерные действия, иногда события.
Виды административно-правовых отношений.
В зависимости от характера связей между сторонами можно выделить вертикальные и горизонтальные отношения.
Вертикальные административно-правовые отношения складываются между сторонами, одна из которых организационно подчинена другой.
Горизонтальные административно-правовые отношения складываются между несоподчиненными сторонами, одна из сторон не подчинена организационно другой.
Некоторые авторы отдельно выделяют диагональные отношения. Они образуются при организации управления по функциональному принципу (Центробанк России и его клиенты; характер управленческих отношений в рамках имеющихся полномочий между Госстандартом России, Госкомстатом России и иными органами государственной власти).
В юридической литературе особо выделяются и внутриаппаратные (внутриорганизационные) правоотношения, т.е. отношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования публичного управления, иными словами, при создании системы органов управления, их структурного установления, при поступлении на государственную службу и ее прохождении.
В 80-е годы XX столетия активно обсуждались проблемы управленческих правоотношений. Ученые выделяли и анализировали субординационные отношения, а также координационные отношения и реординационные отношения.
К субординационным отношениям относятся такие, которые базируются на правомочности одного из субъектов использовать распорядительные, контрольные полномочия по отношению к другим участниками отношений.
Координационные правоотношения также характеризуются наличием властных полномочий, но они используются не только для реализации своей власти, но и для обеспечения эффективной совместной деятельности нескольких субъектов, желающих достигнуть одну цель и решать схожие задачи.
Для субординационных и координационных отношений характерна возможность издания административных актов, которые должны исполняться другими субъектами.
К реординационным отношениям относятся такие, которые образуются с целью обеспечения обратного воздействия управляемого субъекта на управляющий субъект, т.е. воздействие снизу на верхние инстанции3.
Примеры административно-правовых отношений:
- примеров вертикальных отношений являются отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями аппарата управления, между этими звеньями и подчиненными им предприятиями, учреждениями и организациями;
- примером горизонтальных отношений являются отношения между органами государственного управления и гражданами, общественными объединениями, между органами управления и не подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями, наконец, между неподчиненными друг другу органами;
- примером субординационных отношений являются отношения в системе государственной службы, складывающиеся между должностными лицами;
- примером координационных отношений являются отношения между органами федеральной исполнительной власти - министерствами, государственными комитетами и пр., а также в рамках деятельности самих этих органов;
- примером реординационных отношений являются отношения по обращению граждан в органы публичного управления.
2.
|
Конкурс на замещение вакантной должности |
Аттестация |
Квалификационный экзамен |
|
|
Цель проведения |
Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. |
Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. |
Квалификационный экзамен проводится: а) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему, не имеющему классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - классный чин), первого классного чина по замещаемой должности гражданской службы; б) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему очередного классного чина по замещаемой должности гражданской службы, который присваивается гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый гражданскому служащему; в) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему классного чина после назначения его на более высокую должность гражданской службы, если для этой должности предусмотрен более высокий классный чин, чем тот, который имеет гражданский служащий. |
|
Основные стадии |
На первом этапе осуществляется прием документов для участия в конкурсе. |
Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. Первая стадия – подготовка к проведению аттестации. Представитель нанимателя формирует состав аттестационной комиссии, утверждает график проведения аттестации, составляет список гражданских служащих подлежащих аттестации и готовит документы необходимые для работы аттестационной комиссии. Все эти положения должны отражаться в правовом акте издаваемом государственным органом. Вторая стадия – проведение аттестации. Аттестация проводится с приглашением аттестуемого гражданского служащего на заседание аттестационной комиссии. Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения аттестуемого гражданского служащего. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего оценивается на основе определения его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности гражданской службы, его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (государственным органом) задач, сложности выполняемой им работы, ее эффективности и результативности. Решение аттестационной комиссии принимается в отсутствие аттестуемого гражданского служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов гражданский служащий признается соответствующим замещаемой должности гражданской службы. |
Квалификационный экзамен проводится по инициативе гражданского служащего при решении вопроса о присвоении классного чина не позднее чем через три месяца после дня подачи гражданским служащим письменного заявления о присвоении классного чина. Квалификационный экзамен проводится конкурсной или аттестационной комиссией в порядке, установленном для проведения заседаний конкурсной или аттестационной комиссии. Решение о предстоящей сдаче квалификационного экзамена доводится до сведения гражданского служащего не позднее чем за месяц до его проведения. Не позднее чем за месяц до проведения квалификационного экзамена непосредственный руководитель гражданского служащего направляет в комиссию отзыв об уровне знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) гражданского служащего и о возможности присвоения ему классного чина. Гражданский служащий должен быть ознакомлен с отзывом, не менее чем за две недели до проведения квалификационного экзамена. При проведении квалификационного экзамена комиссия оценивает знания, навыки и умения (профессиональный уровень) гражданских служащих в соответствии с требованиями должностных регламентов гражданских служащих, сложностью и ответственностью работы, выполняемой гражданскими служащими, на основе экзаменационных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных качеств гражданских служащих, включая индивидуальное собеседование и тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по замещаемой должности гражданской службы. Решение о результате квалификационного экзамена выносится комиссией в отсутствие гражданского служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов гражданский служащий признается сдавшим квалификационный экзамен. |
|
Результаты |
Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении. Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в заседании. По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса. Сообщения о результатах конкурса направляются в письменной форме кандидатам в 7-дневный срок со дня его завершения4. |
По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений: 1) соответствует замещаемой должности гражданской службы; 2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; 3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного получения дополнительного профессионального образования; 4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы. В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа или принимается решение представителя нанимателя о том, что гражданский служащий: а) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; б) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации; в) понижается в должности гражданской службы5. |
По результатам квалификационного экзамена в отношении гражданского служащего комиссией выносится одно из следующих решений: а) признать, что гражданский служащий сдал квалификационный экзамен, и рекомендовать его для присвоения классного чина; б) признать, что гражданский служащий не сдал квалификационный экзамен. |
3.
1) органы общей компетенции:
- Правительство Новосибирской области возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, наделенным общей компетенцией6;
- Администрация Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области является государственным органом Новосибирской области, образованным для обеспечения деятельности Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, организации контроля за выполнением решений, принятых Губернатором Новосибирской области и Правительством Новосибирской области7.
2) органы отраслевой компетенции:
Министерство - областной орган, осуществляющий государственное управление в установленной федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области сфере деятельности и нормативное правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Новосибирской области, актами Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, а также осуществляющий координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении областных и территориальных органов;
Департамент - областной орган, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность в соответствующей сфере и нормативное правовое регулирование в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области.
3) органы межотраслевой компетенции
Органами исполнительной власти Новосибирской области, осуществляющими межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также специальные функции в определенной сфере деятельности, являются управления, агентства, службы, инспекции, комиссии. Отсутствие законодательного закрепления признаков и функциональных критериев конкретных видов органов межотраслевой компетенции, а также типов их полномочий обусловило произвольное использование их различных наименований в нормативно-правовых актах субъектов РФ.
Управление - областной орган, осуществляющий реализацию государственной политики и исполнительно-распорядительную деятельность в установленной сфере в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области и нормативное правовое регулирование в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области.
Инспекция - областной орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в соответствующей сфере деятельности и нормативное правовое регулирование в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области.
Задание № 4
В соответствии с п. 1 ст. 32.2. КоАП РФ8 административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
После поступления к судебному приставу исполнительных документов о взыскании денежных средств возбуждается исполнительное производство. В соответствии с п. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»9 при вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель предоставляет должнику срок до 5 дней для добровольного исполнения. Если по прошествии этого срока штраф не оплачивается, пристав выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, который составляет 7 % от суммы долга, но не может быть меньше пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации.
Процедура взыскания административного штрафа ничем не отличается от исполнения исполнительных документов других категорий и осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве». Приставом-исполнителем проводится весь комплекс предусмотренных законом мер по принудительному взысканию задолженности (например, обращение взыскания на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте, розыск и арест имущества должника и т.д.).
В случае неисполнения должником постановления об административном правонарушении в добровольном порядке или уклонения должника от уплаты назначенного штрафа составляется протокол по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Причем, данные меры воздействия не освобождают должника от исполнения законных требований постановления об административном правонарушении. Например, если неоплаченный штраф составляет 500 рублей, то должник заплатит еще 1000 рублей (административный штраф в двукратном размере) и 500 рублей (исполнительский сбор), таким образом, общая сумма выплат составит 2000 рублей.
Список нормативно-правовых актов и литературы (источников)
Нормативные и иные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (ред. от 30.12.2008г.) // СЗ РФ. -2009. - № 4. - Ст. 445.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 23.07.2013г.) // СЗ РФ. - 2002. - № 1 (ч. I). - Ст. 1.
3. Об исполнительном производстве: Федер. закон от 02 окт. 2007 г. № 229-ФЗ (ред. от 23.07.2013г.) // СЗ РФ. – 2007. - № 41. – Ст. 4849.
4. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ президента Рос. Федерации от 1 фев. 2005 г. № 112 (ред. от 19.03.2013г.) // СЗ РФ. – 2005. - № 6. – Ст. 439.
5. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 1 фев. 2005 г. № 110 (ред. от 19.03.2013г.) // СЗ РФ. – 2005. - № 6. – Ст. 437.
6. О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня): Указ Президента Рос. Федерации от 01 фев. 2005 г. № 111 (ред. от 16.11.2011г.) // СЗ РФ. – 2005. - № 6. - Ст. 438.
7. О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области: Закон Новосиб. области от 03 мар. 2004 г. № 168-ОЗ (ред. от 02.12.2010г.) // Советская Сибирь. – 2004. – 10 мар.
8. Об администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области: Постановление Губернатора Новосибирской области от 19 апр. 2010 г. № 131 (ред. от 22.08.2013г.) // Советская Сибирь. – 2010. – 4 июня.
Литература
1. Административное право России: Курс лекций / Под ред. д.ю.н. И.Ш. Килясханова. М.: БФ МосУ МВД России, 2005. – 275 с.
2. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций / А.В. Мелехин. М.: Юстицинформ, 2009. – 452 с.
2 Административное право России: Курс лекций / Под ред. д.ю.н. И.Ш. Килясханова. М.: БФ МосУ МВД России, 2003. С. 52.
3 Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций / А.В. Мелехин. М.: Юстицинформ, 2009. С. 32.
4 О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ президента Рос. Федерации от 1 фев. 2005 г. № 112 (ред. от 19.03.2013г.) // СЗ РФ. – 2005. - № 6. – Ст. 439.
5 О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 1 фев. 2005 г. № 110 (ред. от 19.03.2013г.) // СЗ РФ. – 2005. - № 6. – Ст. 437.
6 О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области: Закон Новосибирской области от 03 мар. 2004 г. № 168-ОЗ (ред. от 02.12.2010г.) // Советская Сибирь. - 2004. – 10 мар.
7 Об администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области: Постановление Губернатора Новосибирской области от 19 апр. 2010 г. № 131 (ред. от 22.08.2013г.) // Советская Сибирь. – 2010. – 4 июня.
8 СЗ РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
9 СЗ РФ. – 2007. - № 41. – Ст. 4849.