Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
41
|
[1] Содержание
[2] [3] Введение [3.1] 1.1 Понятие и характеристика административно-правового статуса граждан [3.2] 1.2 Основные права и свободы граждан во взаимоотношениях с органами исполнительной власти [3.3] 1.3 Защита прав и свобод граждан РФ в современных условиях [3.4] 2.1 Административно-правовые гарантии защиты прав и свобод граждан России, их осуществление [3.5] 2.2 Обращения граждан [4] Заключение [5] Список использованной литературы |
Административное право - важнейшая отрасль права любой страны. Особенно, велика его роль проявляется в России, где такие сложившиеся факторы, как огромная площадь территории, богатый национальный состав, традиционно большой объем государственной собственности, исторические сложившиеся державные традиции, обозначили для чего нужна административная власть, государственная администрация в жизни и деятельности общества. Эта одна из самых важных отраслей права определяющая права и обязанности граждан и других невластных субъектов в отношениях с представителями исполнительной власти, организационные основы, систему государственной администрации, полномочия ее структурных единиц, основные принципы, методы, функции полномочия и формы их деятельности.
Прежде всего, административно-правовой статус граждан РФ закрепляется в Конституции Российской Федерации, актами органов законодательной(представительной) власти. В создании, и особенно в воплощающих в жизнь составляющих административно-правовой статус прав и обязанностей граждан так же значительна роль органов исполнительной власти. Так же правительство, министерства, губернаторы и другие должностные лица органов исполнительной власти издают немало нормативно-правовый актов, которые предоставляют определенным категориям лиц, льготы, фиксируют процедуры деятельности различных инспекций, устанавливают общие для всех нормы поведения.
Административно-правовой статус граждан в большой мере зависит от состояния законодательства, фиксирующего их права и обязанности в области управления. Это достаточно явное обстоятельство означает, что совершенствование юридической регламентации положения граждан в качестве субъектов российского административного права объективно претендует на роль магистрального направления развития административного законодательства. При этом задача обычным современным социально-экономическим потребностям обеспечения силами административно-правовых норм, прав, свобод, законных интересов и обязанностей граждан, а также способа их реализации предполагает необходимость многоуровневого и многоаспектного подхода к созданию административно-правового статуса граждан РФ. Данный подход должен основываться на концептуальной установке ст. 18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.1
Существенное значение для оптимизации правового регулирования «управленческого» статуса граждан, проявляющегося вовне в их многообразных юридических связях с разными органами и должностными лицами публичной администрации, имеет четкое разграничение предметов ведения Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в вопросах юридического регулирования прав и обязанностей граждан в сфере государственного и муниципального управления. Как известно, в соответствии со ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов2 . Но из этого факта вовсе не следует, что в формировании административно-правового статуса вправе участвовать только федеральный и региональный уровни публичной власти, да еще и обладая при этом идентичными с юридической точки зрения возможностями.
Цель работы – исследование административно-правовых гарантий и способов защиты прав граждан России.
В соответствии с намеченной целью в работе поставлены следующие задачи:
- конкретизировать понятие и дать полную характеристику административно-правового статуса граждан;
- рассмотреть основные права, свободы граждан во взаимоотношениях с органами исполнительной власти;
- описать административно-правовые обязанности граждан и последствия их несоблюдения;
- проанализировать административно-правовые гарантии и способы защиты прав граждан России.
Объект исследования – права граждан.
Предмет исследования - гарантии и способы защиты прав граждан России.
Методологической основой исследования послужили методы современного научного познания общественных явлений, такие, как: исторический, метод системного анализа, структурно-функциональный. Использование данных методов позволило всесторонне и глубоко исследовать анализируемую проблему.
1. Конституционные основы административно-правового статуса граждан
Правовой статус гражданина - одна из важнейших политико-юридических категорий, неразрывно связанных с социальной структурой общества, уровнем демократии и состоянием законности в нем3. Юридический статус человека и гражданина в обществе, государстве представляет собой сложный и разносторонний конституционно-правовой механизм.
Все возможные взаимоотношения возникающие между государством и обществом, а так же взаимоотношения граждан друг с другом закрепляются государством в юридически закрепленных нормативно-правовых актах, в своей совокупности образующих правовой статус индивида. Создание правового гражданского общества будет нереальным если в правовой системе права человека и гражданина стоят ниже чем интересы государства, и если частное лицо считается для государства выше чем обычный , рядовой, гражданин. Три “юридических кита” составляют основу цивилизованной человеческой системы - права и свободы человека, приоритет частного права, независимое и сильное правосудие.
Гражданин как субъект административного права - это участник общественных отношений, в которых он выступает в качестве носителя конкретных прав и обязанностей, содержащихся в нормативных актах. Совокупность Прав, свобод и обязанностей гражданина образуют в своей совокупности его правовой статус.
Но все же административно-правовой статус человека гражданина имеет ряд своих определенных особенностей:
Во-первых, административно-правовой статус носит сложный комплексный характер и «пропитан» нормами разных отраслей права: конституционного, гражданского, финансового и других отраслей права, отражающих взаимоотношения личности, общества и государства.
Во-вторых, по обязательности предписаний он содержит в себе либо только права (например : право гражданина на обращение в те или иные инстанции с предложениями, заявлениями и жалобами), либо только обязанности (например: соблюдать правила дорожного движения), либо права и обязанности (например, при рассмотрении дел об административных правонарушениях гражданин имеет право обжаловать постановление по делу и несет обязанность уплатить в установленный срок наложенный на него штраф).
В-третьих, содержание административно-правового статуса гражданина в одних случаях зависит от желания того или иного лица (например, гражданин обращается в органы внутренних дел за разрешением на приобретение охотничьего ружья), а в других случаях он формируется вопреки его желанию (например, гражданин, совершивший мелкое хулиганство, подвергается административному задержанию и доставлению в милицию).
В-четвертых, правовой статус гражданина как субъекта административного права включает права и обязанности, общие для всех граждан (например, обязанность соблюдать правила пожарной безопасности), права и обязанности, принадлежащие только какой-либо категории граждан (например, водителям автомобильного транспорта, предпринимателям, охотникам), а также права и обязанности конкретных индивидов (например, лиц, являющихся беженцами или вынужденными переселенцами)4 [24, с. 109].
Взаимоотношения личности общества и государства нуждаются в четком урегулировании и упорядочивании. Правовой статус граждан РФ прежде всего закрепляется в Конституции, а так же в иных нормативно правовый актах законодательной и исполнительной власти.
Правовой статус гражданина, природа прав и обязанностей эти вопросы привлекают особое внимание специалистов разных отраслей права. Это обуславливается тем, что правовой статус гражданина представляет собой комплексный правовой институт. Вместе с тем каждый человек является субъектом правоотношений как в целом, так и отдельных сферах. Поэтому его статус в конкретных сферах деятельности регулируются нормами конкретной отрасли права.
Согласно Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью государства. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией.
Эти конституционные положения ложатся в начало для административно-правового статуса граждан, который определяется нормами конституционного, административного и других отраслей права путем предоставления гражданам прав, свобод и возложения на них обязанностей в сфере управления, а также установления ответственности граждан перед государством.
В своем значении права ,свободы ,обязанность и ответственность граждан в сфере управления ни каким образом не отличаются от иных прав, свобод, обязанностей и ответственности, которыми граждане обладают во всех сферах общественной жизни. Все граждане России равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, убеждений, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств5.
Основные права, свободы и обязанности граждан определены, конечно же в первую очередь Конституцией, а так же конституциями республик, уставами субъектов в составе России, российским законом о гражданстве, законами о гражданстве республик в составе Российской Федерации. Их конкретизация содержится в административном и ином законодательстве.
Общий административно-правовой статус личности обычно называют статусом гражданина. До 1992 г. все ученые вслед за законодателем различали три типа граждан: граждане СССР (РСФСР), иностранцы и лица без гражданства. Но после распада СССР, образования СНГ, принятия российского Закона «О гражданстве» (последняя ред. от 02.11.2013 г.) всех лиц по признаку гражданства необходимо поделить на шесть групп: граждане Российской Федерации, лица с двойным гражданством, почетные граждане, граждане «ближнего зарубежья» (республик СНГ, кроме России), иностранцы и лица без гражданства6. Конечно, внутри каждого из названных видов есть различия. Так, административно-правовые статусы постоянно проживающих и временно прибывших иностранцев не одинаковы. Но это уже внутриродовые особенности.
На данный момент можно говорить о трех категориях граждан России (обычных, почетных и с двойным гражданством) и о трех категориях лиц («ближнего» и «дальнего зарубежья», лицах без гражданства), не имеющих российского гражданства.
С точки зрения первичного источника, первичной правовой основы можно различать конституционные права граждан, а также права, первично урегулированные законами и подзаконными актами. Соответственно права граждан, зафиксированные административно-правовыми нормами, можно поделить на две группы:
- конкретизирующие, развивающие, обеспечивающие реализацию конституционных прав. Они являются вторичными по отношению к конституционным правам, производными от них, условно их можно назвать конституционно-административными;
- права, регулируемые только нормами административного права, получившие первичное закрепление в источниках административного права (чисто административные)7.
Большинство основных (конституционных) прав граждан нуждается в гарантированном административно-правовом обеспечении. А если они не подкрепляются административно-правовыми нормами, то зачастую становятся банальными пожеланиями, красивыми обещаниями. Таковой является, например, ч. 1 ст. 59 Конституции, в которой сказано о праве на замену военной службы альтернативной гражданской службой, хотя еще не принят закон об альтернативной военной службе8. В этом и других случаях административное законодательство должно уточнить, кто имеет соответствующее право, время, место и иные условия его реализации, механизм осуществления, ответственность за нарушение права.
Так, нормы Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», определив право граждан России на получение заграничного паспорта, процедуру его получения и ряд других вопросов, урегулировали административно-правовой механизм реализации конституционного права на выезд из России и въезд в нее9.
Статья 33 Конституции РФ закрепляет право граждан России обращаться в государственные и муниципальные органы. Очевидно, что для реализации этого права нужен федеральный закон, закрепляющий порядок его осуществления. Необходимо уточнить круг субъектов соответствующих отношений: могут ли обращаться в органы публичной власти лица, не являющиеся гражданами России, можно ли обращаться в частные организации, к тому же нужно решить вопрос об ответственности за бюрократическое отношение к обращениям граждан.
Очевидно, что без административно-правовой поддержки очень тяжело и даже невозможно было бы реализовать права на образование, бесплатную медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, равный доступ к государственной службе, обеспечение жильем. Хотя и в наименьшей степени, в административно-правовой поддержке нуждаются право на объединение, право проводить забастовки, право на предпринимательскую деятельность и т.д.
Для реализации конституционных прав устанавливаются административные права граждан на административную жалобу, на оружие, на заграничный паспорт, на поступление в школу, вуз, на государственную службу, на скорую помощь, на обеспечение бесплатными лекарствами.
К числу административных прав, относятся права граждан на охоту, рыбную ловлю, управление транспортными средствами, на получение, замену паспорта гражданина России, на защиту в производстве по административным правонарушениям и др. Административное право регулирует также права отдельных категорий граждан: беженцев, вынужденных переселенцев, детей-сирот, студентов, военнослужащих, работников полиции и др.
Таблица 1.1 - Разновидности прав, их характеристика
|
Признак Классификации |
Разновидности прав, их характеристика |
|
С точки зрения механизма реализации |
Абсолютные: права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создать условия и не мешать их реализации, защищать их (право на административную жалобу, выбор имени, трудоустройство, пользования публичными библиотеками, получения общего среднего образования) |
|
Относительные: права, для реализации которых нужен акт государственного органа (приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление деятельности) |
|
|
По кругу лиц, которым права предоставляются |
Общие права |
|
Специальные права: чаще всего являются льготами, которые даются по признакам: социально-демографическим (больным, многодетным, вынужденным переселенцам и т. д.); общественно полезной деятельности (ветеранам, военнослужащим, Героям России, государственным служащим и др.) |
|
|
По содержанию |
на социально-политическую активность, участие в государственных делах (права на государственную службу, внесение предложений, получение информации в установленной форме, право организовывать, участвовать, выходить из общественных объединений, пресекать противоправные действия, учреждать газету и др.) |
|
на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций (право пользоваться бесплатными благами (библиотеками и др.), получать организационную (в трудоустройстве, например), техническую, санитарно-эпидемиологическую, медицинскую и иную помощь) |
|
|
на защиту (административная жалоба; жалоба (иск) в суд; защита в административно-юрисдикционном производстве; необходимая оборона (в том числе право на газовое оружие); право на помощь негосударственных организаций (коллегий адвокатов, обществ защиты прав потребителей, профсоюзов и др.) |
Среди административно-правовых обязанностей индивидуальных субъектов можно выделить многообразие видов: абсолютные и относительные, конкретизирующие конституционные (конституционно-административные) и чисто административные, не обеспеченные и обеспеченные санкциями (таблица 1.2).
Таблица 1.2 - Административно-правовые обязанности граждан
|
Разновидности |
Примеры, пояснение |
|
Абсолютные не зависят от каких-то конкретных обстоятельств, они безусловны, возлагаются на каждого |
соблюдение правил регистрационного учета, дорожного движения, санитарии и т. д. |
|
Относительные обязанности возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими |
обязанности пользователя (читателя государственной библиотеки, студента государственного вуза, рыболова, пассажира и др.) |
|
обязанности лица, получившего разрешение на совершение определенных действий, владение определенным имуществом (водителя, собственника газового оружия, частного детектива и др.) |
|
|
обязанности, которые порождаются неправомерными действиями: обязанности выполнять законные требования представителей власти (предъявлять документы, пройти в РОВД и т. д.); обязанности претерпевать меры принуждения (задержание, арест имущества, лишение прав, конфискация и др.); обязанности по исполнению взысканий и иных мер воздействия, применяемых уполномоченными субъектами (уплатить штраф, возместить ущерб, принести извинение, выполнить наряд вне очереди). |
|
|
По критерию первичности источника норм, закрепляющих административно-правовую обязанность |
|
|
Обязанности, конкретизирующие конституционные (конституционно-административные) |
обязанности соблюдать правила воинского учета, являться по вызову в военкомат, поступать и учиться в учебных заведениях, дающих основное общее образование, не загрязнять водоемы, леса и др. |
|
Чисто административные обязанности |
соблюдение правил регистрационного учета, санитарии, пожарной безопасности, дорожного движения, правила пользования библиотеками, архивами, осуществление лицензируемых видов деятельности, выполнение учебных планов и соблюдение правил внутреннего распорядка в учебных заведениях |
|
по критерию защиты их правовыми санкциями |
|
|
не обеспеченные санкциями |
обязанность иметь, получать основное общее образование |
|
обеспеченные санкциями |
те, которые обеспечены административными, дисциплинарными, уголовными, гражданско-правовыми санкциями (например, нарушения правил дорожного движения) |
Гражданин - приоритетный субъект административного права. Ибо смысл и содержание деятельности законодательной и исполнительной власти является обеспечение прав и свобод гражданина10. Конституционный принцип приоритета прав и свобод гражданина положен в основу государственной службы. Административно-правовой статус гражданина РФ закреплен в Конституции РФ, в ФЗ РФ «О гражданстве РФ» № 62-ФЗ от 31.05.2002 г. (в ред. от 03.11.2013 г.) и в других актах законодательства.
Административно-правовое положение граждан в государстве и обществе определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность. Административная правоспособность - способность гражданина иметь определенные права, предусмотренные нормами административного права, и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления. Административная правоспособность у граждан в сфере государственного управления возникает с момента рождения и прекращается с их смертью.
Конкретный объем прав, свобод и обязанностей граждан в сфере управления определяется рядом обстоятельств - возраст, состояние здоровья, наличие образования и т.д. Например, семейные обстоятельства могут служить основанием для освобождения от воинской обязанности.
Конституция РФ провозглашает равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Но это по Конституции. В реальной жизни равноправие, даже при самом тщательном его закреплении в Конституции, не может исключать особого административно-правового статуса. Известно, что в российском обществе многие категории граждан имеют узаконенные различия в административно-правовом статусе (государственные служащие высокого ранга, герои России, участники В.О.В. и т.д.). Одним, например, разрешен бесплатный проезд, другим – нет11.
Иными словами, равенство административной правоспособности граждан РФ как общей способности иметь права и нести обязанности не означает, что реально все граждане обладают всем комплексом конкретных субъективных прав и обязанностей, предусмотренных законом. Каждый имеет возможность занять должность министра, но реально министрами становятся единицы. Однако в подобных случаях имеются в виду права, которые приобретаются в результате реализации административной правоспособности, что само по себе не изменяет принципа ее равенства для всех граждан. Эти права приобретаются с достижением определенного возраста, в связи с болезнью, по уровню образования и т.д.
Административная правоспособность граждан служит основой их административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности, а также субъективных прав и обязанностей граждан в конкретных административных правоотношениях.
Административная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с административно-правовыми нормами12.
Не все граждане РФ обладают равной административной дееспособностью. Это во многом определяется особенностями управленческих отношений, в которых приобретение и осуществление соответствующих прав и обязанностей своими личными действиями предполагает наличие определенного уровня умственного и психического развития, жизненного опыта, способности отдавать отчет в последствиях своих действий и т.д.
Административная дееспособность наступает с достижением определенного возраста. Так, частичная административная дееспособность у граждан наступает со школьного возраста (с 7 лет). С 16 летнего возраста граждане могут быть привлечены к административной ответственности (ограниченная дееспособность). Полная дееспособность у граждан наступает по достижении 18 летнего возраста.
Граждане России, реализуя свои права, свободы и возложенные на них обязанности в сфере управления вступают в административно - правовые отношения с государственными органами, с должностными лицами, а также с иными субъектами административного права.
Каждый гражданин РФ имеет определенные права и обязанности в сфере государственного управления.
Все права граждан делятся по степени возможности их реализации на абсолютные и относительные.
Абсолютные (безусловные) права - это права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, защищать их (право на жалобу, трудоустройство и т.д.). Относительные права - это права, для реализации которых нужен акт государственного органа (приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление определенной деятельностью и т.д..
Кроме того, права и обязанности граждан в сфере государственного управления подразделяются на общие и специальные.
Общие права распространяются на все отрасли и сферы управления. Например, право на участие в государственном управлении и право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.
Специальные права - это права граждан в той или иной сфере или отрасли или группе отраслей управления. Например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.
Права граждан в государственном управлении:
- право граждан участвовать в управлении государством. Согласно ст. 32 Конституции граждане РФ могут участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей13. Это право подкрепляется их правом избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин может участвовать в управлении делами государства, реализуя право доступа к государственной службе;
- право граждан на объединение. Право граждан РФ на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, закреплено в ст. 30 Конституции РФ, устанавливающей также, что свобода деятельности объединений гарантируется. Административная правосубъектность общественных объединений, в частности их взаимоотношения с гражданами, а также с органами государственного управления и местного самоуправления, детализируется в специально изданных правовых актах;
- право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31 Конституции);
- право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции). Основными видами обращений граждан в современных условиях являются предложения, заявления и жалобы;
- право граждан на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции). Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
Основания и порядок применения административного задержания, а также административного ареста урегулированы законодательством об административных правонарушениях. В отдельных случаях допускается административное задержание на срок до 10 суток (что противоречит Конституции).
Что касается личной неприкосновенности, то право на нее не охватывается случаями, когда поведение гражданина является противоправным. К гражданам, совершившим правонарушения, может быть применено физическое насилие и иные меры принуждения в целях пресечения правонарушения, обеспечения производства по делу и обеспечения выполнения постановления о применении взыскания (применение физической силы, личный досмотр и др.);
- неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции). Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения;
- право на передвижение (ст. 27 Конституции). Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Ограничения, установленные правовыми актами, связаны с режимом паспортной системы и регистрации. Более подробно это можно посмотреть в ФЗ РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 (ред. от 28.12.2013 г.) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»14.
Лица, находящиеся на территории РФ, могут свободно выезжать за ее пределы. Порядок реализации этих конституционных прав регламентируется ФЗ РФ от 18 июля 1996 г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» № 114-ФЗ (ред. от 30.12.2012 г.)15 :
- право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию. За исключением сведений, составляющих государственную тайну. Перечень таких сведений определяется федеральным законом. Осуществление этого права регламентируется ФЗ РФ от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 (в ред. от 02.07.2013 г.)16, а также отдельными Указами Президента РФ, направленными на обеспечение этого права.
Более подробно права и свободы человека и гражданина регламентирует глава 2 Конституции РФ.
Граждане РФ, имея права, вместе с тем выполняют возложенные на них законом обязанности. Конституция РФ акцентирует внимание на равенстве не только прав, но и обязанностей граждан.
Административно-правовые обязанности граждан подразделяются на абсолютные и относительные.
Абсолютные - возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов, уплата налогов и т.д.). Относительные - возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанность собственника автомобиля платить налоги).
Обязанности граждан в государственном управлении:
- основной обязанностью граждан является соблюдение Конституции РФ и законов;
- соблюдение административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и органов местного самоуправления. Видное место среди них занимают нормы, касающиеся ООП и общественной безопасности, борьбы с преступностью;
- обязанность платить налоги и сборы;
- сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам;
- защищать Отечество и т.д.17
Конкретный объем обязанностей граждан в отдельных сферах определяется многочисленными нормативными актами, содержащими административно-правовые нормы по данному вопросу.
Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, злоупотребление своими правами влечет возможность применения мер правового воздействия (например, привлечение граждан к уголовной или административной ответственности).
Процесс реализации гражданами субъективных прав и юридических обязанностей, закрепленных нормами административного права, предполагает совершение ими юридических действий. Они делятся на правомерные и неправомерные.
Правомерные действия граждан могут быть связаны как с их правами, так и с их обязанностями. К правомерным действиям, связанным с реализацией гражданами своих прав, относятся такие, которые направлены на:
- фактическое использование прав (например, обучение в университете);
- приобретение законных прав (например, подача заявления о поступлении в вуз);
- защиту нарушенных прав (подача жалобы)18.
Неправомерные действия граждан образуют административные правонарушения, влекущие административное принуждение.
Таким образом, права и обязанности граждан в сфере государственного управления закреплены в Конституции РФ. Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и административная дееспособность.
Первоначальным и универсальным гарантом прав человека может быть только закон.
Любые властные структуры и должностные лица обязаны действовать в рамках закона, и только в рамках закона они могут быть наделены качествами организационно-правовых гарантов.
Закон может выполнять функцию гаранта при соблюдении следующих условий:
- положения, содержащиеся в законе, должны соответствовать экономической и политической ситуации в стране, а также обладать юридической стабильностью;
- содержать конкретные нормы и механизмы их реализации;
- определять круг государственных органов и должностных лиц, на которые возложены обязанности создавать условия для реализации прав и свобод;
- предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав и свобод граждан.
Для обеспечения административно-правовых гарантий прав и свобод граждан сформулированы следующие положения:
- в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина;
- ограничение прав возможно только при наличии определенных обстоятельств и должно быть установлено законодательством;
- определен перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению вообще (право на жизнь);
- любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, не могут применяться без официального опубликования.
Организационно-правовые гарантии можно подразделить на два вида: судебные и административные.
Согласно Конституции РФ права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием19. Поэтому судебные гарантии прав человека выдвигаются на первый план. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
К ведению судов отнесены разнообразные категории дел, так или иначе затрагивающих права и свободы человека (привести примеры). Усиливается влияние судов на укрепление законности в правотворческой и правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (привести примеры). Административные гарантии реализуются во внесудебном порядке. Реализуются органами государственного управления в рамках управленческой компетенции.
Роль органов государственного управления, местного самоуправления и их должностных лиц в реализации прав и свобод граждан, выполнение ими своих обязанностей определяется тем, что они занимаются непосредственным исполнением законов, а также наделены обширными юрисдикционными полномочиями, использование которых часто имеет адресатом права, свободы и обязанности граждан.
Конституцией РФ закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Существует административное обжалование и судебное обжалование.
Закон устанавливает альтернативный порядок обжалования. Гражданин по своему усмотрению может обратиться с жалобой непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу (должностному лицу). Орган (должностное лицо) обязан рассмотреть жалобу в течение 30 дней (исключение составляют военнослужащие).
Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано, или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.
Порядок обжалования в суд неправомерных действий регламентирован Законом РФ от 27.04.93 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 09.02.2009 г.)20.
Жалоба в суд подается в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав; 1 месяца со дня отказа в удовлетворении жалобы вышестоящим органом или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Жалоба в суде рассматривается в течение 10 дней.
Таким образом, основным гарантом прав и свобод человека и гражданина является закон, который обеспечивает права и свободы граждан путем судебной и административной защиты.
2 Административно-правовые гарантии и способы защиты прав граждан России
Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ является важнейшим, естественным, неотъемлемым правом гражданина. Государство его легализует, то есть формулирует, уточняет объемы, закрепляет процедуры реализации, устанавливает обязанность государственных и общественных органов, должностных лиц в определенные сроки рассматривать и принимать меры в связи с обращением граждан, обеспечивает его государственным принуждением, вследствие чего оно становится регулируемым законом, юридическим правом. Изначальным и универсальным гарантом может быть только закон. Декларирование в этом вопросе приоритета государства, каких-либо его органов и должностных лиц способно лишь ослабить гарантии и открыть путь произволу. Таким образом, между законом и государством как гарантами прав и обязанностей граждан существует сложная связь, нарушение которой ставит под сомнение реальность тех или иных гарантий21.
Создание скоординированной системы гарантий личных прав граждан - необходимое условие становления правового государства. Закон может выполнить функцию гаранта при соблюдении ряда условий. Прежде всего, он должен быть адекватным экономической и политической ситуации в стране и в то же время достаточно стабильным; отвечать высокому уровню юридической техники и быть ограниченным звеном всей правовой системы; содержать вместо деклараций конкретные нормы и механизмы их реализации; определять круг органов и должностных лиц, на которые возлагается обязанность создавать условия для реализации прав и свобод, принимать меры к их безусловному обеспечению, а так же предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав граждан и за несвоевременное принятие мер по их защите. Должен последовательно осуществляться принцип неотвратимости ответственности виновных в этом лиц. Иной подход будет означать отступление от конституционного положения о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации) 22. Обобщенно можно говорить о двух главных направлениях юридической защиты личности: от преступлений, деликтов и иных неправомерных действий других граждан; от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти. Административному праву принадлежит важная роль в защите прав граждан от неправильных действий субъектов государственной власти, органов местного самоуправления.
Основными средствами защиты прав и интересов граждан от злоупотреблений, бюрократизма, некомпетентности и других аномалий в деятельности должностных лиц, органов и иных обладателей властных полномочий являются: создание организационно-правового механизма и повседневная работа уполномоченных государственных (муниципальных) органов (суда, прокуратуры, государственных инспекций), важнейшей задачей которых является защита правопорядка; существование и деятельность независимых от государства институтов гражданского общества, способных оказать помощь гражданам. Среди них должны быть институты, созданные специально для этой цели (адвокатура); для которых такая деятельность является основной (профсоюзы); а также иные образования (средства массовой информации, партии, религиозные объединения, добровольные общества); активная деятельность самих граждан, использующих предоставленные им права.
Основной гарантией прав граждан является деятельность существующих в стране специальных организационно-правовых институтов. Они функционируют как по своей инициативе, так и в связи с поступлением к ним обращений (заявлений, жалоб, исков) граждан. По желанию последних им оказывают юридическую помощь коллегии адвокатов. Участие адвокатов в уголовном и гражданском процессах закреплено рядом законов и широко практикуется в нашей стране. Намного хуже обстоит дело в административном процессе. По поручению гражданина адвокат может активно участвовать в решении жилищных, пенсионных, земельных и многих других дел, выступать на стороне виновного или потерпевшего при рассмотрении дел об административных правонарушениях. К сожалению, адвокатура крайне редко включается в административный процесс.
В общем виде организационно-правовые гарантии можно подразделить на два вида: административные, то есть рассматриваемые во внесудебном порядке, а в административном процессе; судебные, то есть рассматриваемые судами в процессе осуществления правосудия, в порядке уголовного или гражданского судопроизводства. Иными словами, ко второму типу относятся обращения граждан в суд, решения по которым принимаются на основе норм УПК, АПК или ГПК. Все остальные жалобы, рассматриваемые судьями, являются административными23.
Таким образом, административная и судебная жалобы различаются, главным образом, не по адресату, а по порядку рассмотрения. Обращения граждан в суд закон называет жалобами (жалоба - это обращение в государственные или иные официальные органы, а также к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина (граждан)) и исками; общее название - судебная жалоба - является в определенной степени условным. Среди них можно выделить жалобы: на административные акты, рассматриваемые в порядке административной юстиции; по делам частного обвинения; кассационные. Эти жалобы граждан являются юридическими фактами, приводящими в действие механизм правосудия, результат рассмотрения которых - акт правосудия, решающий судьбу возбужденного жалобой уголовного или гражданского дела.
Право гражданина обжаловать акты субъектов власти - атрибут демократического государственного строя. Оно вытекает из особенностей асимметричных, построенных на началах неравенства сторон, отношений. В таких правоотношениях одна из сторон, обладающая властными полномочиями, имеет право решать вопросы. Право на жалобу является средством защиты и средством укрепления законности, вовлечения граждан в управление. И это одна из форм свободного выражения мнений.
Статьей 33 Конституции РФ закреплено одно из фундаментальных начал административного права, своего рода один из столпов данной отрасли, а точнее право граждан на обращение. Обратимся к формулировке ст. 33 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления»24 . Данное право является важнейшим элементом правового статуса граждан в целом и административно-правового статуса в особенности, а также представляет собой одну из основных гарантий защиты прав и свобод, декларируемых Конституцией России и иными нормативными правовыми актами.
Статья 2 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 г.) подтверждает и конкретизирует принципиальные положения Конституции РФ, усиливая конституционное право на обращение следующими положениями:
- граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам;
- граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц;
- рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно25 .
Кроме того, анализ положений ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» позволяет выделить следующие не менее важные гарантии реализации конституционного права на обращение:
- гарантия безопасности гражданина в связи с его обращением (ст. 6) Закона и как частный случай реализации данного положения в самом Законе об обращениях закрепление недопустимости направления жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного
- самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется (ч. 6 ст. 8);
- обязательность принятия обращения к рассмотрению (ст. 9) и вытекающий из этого правила принцип срочности рассмотрения обращений (ст. 12).
Обращения делятся на три относительно обособленные группы, а именно предложение, заявление, жалоба.
Под предложением понимается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Заявление представляет собой просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности этих органов и должностных лиц.
Особое внимание в ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» уделено обеспечению гарантий безопасности гражданина в связи с его обращением. Так, в соответствии
- с ч. 1 ст. 6 запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц;
- с ч. 2 ст. 6 при рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
- с ч. 6 ст. 8 запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется. В том случае, если в соответствии с данным запретом невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд (ч. 7 ст. 8 Закона)26.
Как уже было отмечено, ст. 9 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закреплена обязательность принятия обращения к рассмотрению. Данная гарантия складывается из двух взаимосвязанных аспектов. Во-первых, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Во-вторых, при необходимости обеспечивается его рассмотрение с выездом на место.
Особое место в числе гарантий реализации гражданами своего права на обращение является законодательное закрепление процедуры рассмотрения обращений. В сочетании с охарактеризованными гарантиями это своеобразный алгоритм, в равной степени обязательный и для тех, кто обращается, и в еще большей степени для тех, кто рассматривает эти обращения. Отступления от этого алгоритма представляют собой нарушение закона и должны влечь установленную ответственность.
Статьей 7 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определены требования к письменному обращению. Так, гражданин в письменном обращении обязательно указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (законодателем сделана оговорка, что отчество указывается при его наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии27.
Отступление от данных требований влечет ряд последствий, которые определяются тем, в чем именно состоит отступление от формы обращения. Так, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Тем самым гражданин, нарушивший форму обращения, в какой-то мере наказывает себя сам, самостоятельно лишаясь возможности реализовать свое конституционное право. Однако данное положение содержит и иную смысловую нагрузку; оно направлено на недопустимость доносов и наветов, когда попытка опорочить человека оформляется в форме анонимного сообщения.
Согласно п. 2 ст. 8 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. На практике в соответствии со сложившимися правилами делопроизводства гражданину, обратившемуся в конкретный государственный орган или орган местного самоуправления, ставится отметка о принятии обращения на копии обращения непосредственно при получении обращения, и, если регистрация обращения сразу невозможна, через некоторое время по запросу этого гражданина, как правило, по телефону сообщается регистрационный номер обращения.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения28. Вместе с тем в исключительных случаях на основании ч. 2 ст. 12 данного Закона руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Аналогичным образом и на указанный срок допускается продление срока рассмотрения обращения и в случае, если орган или должностное лицо, получившие обращение, для подготовки ответа вынуждены запрашивать документы и материалы в других государственных органах или органах местного самоуправления.
Отметим, что в соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставить документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением тех, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления29 .
Законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определяется процедура рассмотрения устных обращений граждан. В числе особенностей данной процедуры выделим следующие:
- при личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность;
- содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
- письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
- в случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться;
- в ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов30.
В соответствии со ст. 14 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица контролируют в пределах своей компетенции соблюдение порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
Итак, юридический статус человека и гражданина в обществе, государстве представляет собой сложный и многосторонний конституционно-правовой механизм.
Правовой статус личности юридически фиксируется государством в Конституции и других нормативно-правовых актах.
Согласно Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией.
Административно-правовое положение граждан определяется, прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и административная дееспособность. Административная правоспособность - способность гражданина иметь определенные права, предусмотренные нормами административного права, и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления. Административная дееспособность - способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений.
Набор всех прав граждан разделяются по степени их возможности реализации на два типа: абсолютные и относительные.
Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ является важнейшим, естественным, неотъемлемым правом гражданина,и не может быть отнято. Государство его определяет, уточняет объемы, фиксирует процедуры исполнения, устанавливает обязанность и государственных и общественных органов, должностных лиц в определенные сроки рассматривать и принимать меры в связи с обращением граждан, обеспечивает его государственным принуждением, вследствие чего оно становится регулируемым законом, юридическим правом. Первоначальным и всеохватывающим гарантом может быть только закон и ни чего кроме. Определение в этом вопросе роли государства, каких-либо
его органов и должностных лиц способно лишь ослабить гарантии и открыть дорогу произволу. Таким образом, между законом и государством как гарантами прав и обязанностей граждан существует сложная связь, нарушение которой ставит под сомнение реальность тех или иных гарантий.
Бабаев В. К. Общая теория права: курс лекций. - Н. Новгород, 2008. – 345 с.
Венгеров А. Б. Теория государства и права. - М.: Юристъ, 2010. – 330 с.
Востриков П. П. Теория государства и права: учеб. пособ. - Н. Новгород, 2009. – 320 с.
Гражданский кодекс Российской Федерации (в ред. от 02.11.2013 г.). - М.: Российское законодательство, 2013. – 294 с.
Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права: учебник. - М.: Норма, 2010. – 560 с.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. от 12.03.2014 г.). - М.: Российское законодательство, 2012. – 130 с.
Конституция Российской Федерации (в ред. ФЗ РФ «О поправке к Конституции Российской Федерации» от 03.02.2014 № 6-ФКЗ). - М.: Российское законодательство, 2014. – 124 с.
Лившиц Р. З. Современная теория права: краткий очерк. – М.: Юристь, 2008. – 324 с.
Общая теория права и государства: учебник / Под ред. Лазарева В. В. - М.: Знание, 2011. – 476 с.
Общая теория права: учебник / Под ред. Пиголкина А. С. - М.: Приор, 2010. – 285 с.
Правоведение: учебник / Под ред. Бабуриной С.Н. - М.: Слово, 2007. – 412 с.
Спиридонов Л. И. Теория государства и права. – М.: Зерцало, 2010. – 402 с.
Теория государства и права: учебник / Под ред. проф. В. М. Корельского, проф. В. Д. Перевалова. - М.: НОРМА, 2011. – 430 с.
Теория государства и права: учебник / Под ред. М. М. Рассолова, В. О. Лучина, Б. С. Эбзеева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 340 с.
Трудовой кодекс Российской Федерации (в ред. от 23.07.2013 г.). - М.: Российское законодательство, 2013. – 120 с.
Уголовный кодекс Российской Федерации (в ред. от 03.02.2014 г.). - М.: Российское законодательство, 2014. – 163 с.
ФЗ РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 (ред. от 28.12.2013 г.) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2013. – Ст. 4823
ФЗ РФ от 18 июля 1996 г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» № 114-ФЗ (ред. от 30.12.2012 г.) // СЗ РФ. – 2012. – Ст. 4450
ФЗ РФ от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 (в ред. от 02.07.2013 г.) // СЗ РФ. – 2013. – Ст. 1067
ФЗ РФ от 27.04.93 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 09.02.2009 г.) // СЗРФ. – 2009. – Ст. 1139.
ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 г.) // СЗ РФ. – 2013. – Ст. 1041.
ФЗ РФ от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (в ред. от 18.12.2010 г.) // СЗ РФ. – 2010. – Ст. 2845.
Хропанюк В. Н. Теория государства и права. - М.: Прогресс, 2010. – 390 с.
Черданцев А.Ф. Теория государства и права: учебник. – М.: Юрайт –М, 2008. - 432 с.
Чуркин В. Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. -М.: Зерцало, 2009. - 455 с.
Юридический справочник для населения / Под ред. А. В. Вишнякова. - М.: Юридит. лит., 2012.- 408 с.
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля 2014 г.) // СЗ РФ”, 03.03.2014, N 9, ст.851.
2 Там же.
3 Чуркин В. Е.// Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. -М.: Зерцало, 2009. – C. 455
4 ФЗ РФ от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (в ред. от 18.12.2010 г.) // СЗ РФ.
5 Теория государства и права: учебник // Под ред. М. М. Рассолова, В. О. Лучина, Б. С. Эбзеева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 340 с.
6 ФЗ РФ «О гражданстве РФ» № 62-ФЗ от 31.05.2002 г. (в ред. от 03.11.2013 г.) // СЗ РФ. – 2013. – Ст. 2341
7 Теория государства и права: учебник // Под ред. проф. В. М. Корельского, проф. В. Д. Перевалова. - М.: НОРМА, 2011. – 430 с.
8 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля 2014 г.) // СЗ РФ”, 03.03.2014, N 9, ст.851
9 ФЗ РФ от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 (в ред. от 02.07.2013 г.) // СЗ РФ. – 2013. – Ст. 1067
10 Кашанина Т. В., Кашанин А. В.// Основы российского права: учебник. - М.: Норма, 2010. – 560 с.
11 Общая теория права: учебник // Под ред. Пиголкина А. С. - М.: Приор, 2010. – 285 с.
12 Правоведение: учебник // Под ред. Бабуриной С.Н. - М.: Слово, 2007. – 412 с.
13 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля 2014 г.) // СЗ РФ”, 03.03.2014, N 9, ст.851
14 ФЗ РФ от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 (в ред. от 02.07.2013 г.) // СЗ РФ. – 2013. – Ст. 1067
15 ФЗ РФ от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 (в ред. от 02.07.2013 г.) // СЗ РФ. – 2013. – Ст. 1067
16 ФЗ РФ от 27.04.93 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 09.02.2009 г.) // СЗРФ. – 2009. – Ст. 1139.
17 Черданцев А.Ф.// Теория государства и права: учебник. – М.: Юрайт –М, 2008. - 432 с.
18 Чуркин В. Е.// Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. -М.: Зерцало, 2009. - 455 с.
19 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля 2014 г.) // СЗ РФ”, 03.03.2014, N 9, ст.851
20 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 г.) // СЗ РФ. – 2013. – Ст. 1041.
21 Юридический справочник для населения // Под ред. А. В. Вишнякова. - М.: Юридит. лит., 2012.- 408 с.
22 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля 2014 г.) // СЗ РФ”, 03.03.2014, N 9, ст.851
23 Юридический справочник для населения // Под ред. А. В. Вишнякова. - М.: Юридит. лит., 2012.- 408 с.
24 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля 2014 г.) // СЗ РФ”, 03.03.2014, N 9, ст.851
25 ФЗ РФ от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (в ред. от 18.12.2010 г.) // СЗ РФ. – 2010. – Ст. 2845.
26 ФЗ РФ от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (в ред. от 18.12.2010 г.) // СЗ РФ. – 2010. – Ст. 2845.
27 ФЗ РФ от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (в ред. от 18.12.2010 г.) // СЗ РФ. – 2010. – Ст. 2845.
28 ФЗ РФ от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (в ред. от 18.12.2010 г.) // СЗ РФ. – 2010. – Ст. 2845.
29 Там же.
30 ФЗ РФ от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (в ред. от 18.12.2010 г.) // СЗ РФ. – 2010. – Ст. 2845.